第一篇：魯昕在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

副省長(zhǎng) 魯昕

（2009年2月10日）

這次全省國(guó)土資源工作會(huì)議的主要任務(wù)是全面總結(jié)2008年全省國(guó)土資源工作，研究部署今年的工作任務(wù)。下面，我講兩方面意見。

一、2008年國(guó)土資源工作取得了突出成績(jī)

2008年，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞全面振興大局，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為，為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全省國(guó)土資源工作受到了國(guó)土資源部和省委、省政府的充分肯定。

1.圍繞中心、服務(wù)大局，在保增長(zhǎng)、促振興中發(fā)揮了重要作用。全年供應(yīng)建設(shè)用地1.4萬(wàn)公頃，有力保障了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，也保障了1萬(wàn)億投資的落實(shí)和各市縣項(xiàng)目的落地。一是積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部支持。全年?duì)幦?guó)土資源部下達(dá)、追加建設(shè)用地指標(biāo)12150公頃，其中農(nóng)用地9850公頃、耕地7362公頃，分別比上年增長(zhǎng)6%、17%、20%，保證了沈大

裝備制造、鞍山不銹鋼、撫順新材料、本溪生物醫(yī)藥、丹東臨港產(chǎn)業(yè)、錦州光伏、營(yíng)口石化、阜新林產(chǎn)品加工、遼陽(yáng)芳烴、盤錦造船、鐵嶺改裝車等城市特色產(chǎn)業(yè)基地和縣域產(chǎn)業(yè)集群、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生工程的用地需求，解決了多年未解決的沈陽(yáng)荷蘭村歷史遺留232公頃違規(guī)用地問題、鞍山達(dá)道灣293公頃污染耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地問題。國(guó)土資源部將我省列為全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤第二批試點(diǎn)省份，將為12市33個(gè)縣解決周轉(zhuǎn)指標(biāo)3000公頃。二是改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理，提高用地審批效率。省政府及時(shí)把年度用地計(jì)劃指標(biāo)分解到各市，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估監(jiān)管，及時(shí)加以調(diào)劑，確保了年度用地計(jì)劃指標(biāo)的統(tǒng)籌、合理使用。對(duì)各地上報(bào)的用地報(bào)件，在嚴(yán)格依法依規(guī)審查的基礎(chǔ)上，加快審批速度，提高審批效率，分22個(gè)批次批準(zhǔn)各市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案，批準(zhǔn)沈陽(yáng)等9個(gè)市城市建設(shè)用地實(shí)施方案。全年審批土地1.2萬(wàn)公頃，確保了各地新建項(xiàng)目的順利落地，沒有一個(gè)項(xiàng)目因土地審批問題影響開工建設(shè)。

2.落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度，土地資源保護(hù)和利用取得了新成效。全省耕地連續(xù)11年占補(bǔ)平衡，耕地保有量有所增加。省政府先后召開國(guó)土資源工作會(huì)議、節(jié)約集約用地電視電話會(huì)議、土地管理調(diào)度會(huì)議，深入落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。一是在耕地保護(hù)方面，建立了省市縣三級(jí)政府為主體、有關(guān)部門各司其職的耕地保護(hù)共同責(zé)

任制度和土地管理季調(diào)度制度、用地情況報(bào)告制度，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任的目標(biāo)考核。二是在節(jié)約集約用地方面，建立了省政府對(duì)市政府的土地管理評(píng)價(jià)制度，重在評(píng)價(jià)節(jié)約集約用地。推廣沈北新區(qū)和鞍山市經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)各地緊緊抓住投資強(qiáng)度、容積率、工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范用地，節(jié)約集約用地工作取得了初步成效。全省單位面積土地GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入分別比上年增長(zhǎng)40%、34%和25%。繼去年8月對(duì)各市2007年用地情況進(jìn)行評(píng)價(jià)后，本次會(huì)議又通報(bào)了各市2008年節(jié)約集約用地情況，將各市節(jié)約集約用地情況排出了名次。2009年將根據(jù)各市節(jié)約集約用地情況調(diào)整用地指標(biāo)，其目的就是提高節(jié)約集約用地意識(shí)，完善土地管理長(zhǎng)效機(jī)制。三是在土地批后供地核查和閑臵土地清理方面，組織對(duì)全省2006至2007年新增建設(shè)用地批后未供、供后未用情況進(jìn)行了全面核查，在已批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)用的3.9萬(wàn)公頃土地中，截至目前實(shí)際供應(yīng)3.2萬(wàn)公頃,批后供地率83%。2008年上半年全省共批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)用土地2197公頃，實(shí)際供應(yīng)519公頃，供地率23.6%，只有營(yíng)口、阜新、朝陽(yáng)市供地率超過90%。清理2007年以前的閑臵土地257宗、1071公頃，已處臵250宗、993公頃。四是在土地開發(fā)整理方面，堅(jiān)持集中資金辦大事，重點(diǎn)投向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)治理，全年整理土地12.7萬(wàn)公頃。

3.堅(jiān)持以地質(zhì)勘查為重點(diǎn)，礦政管理工作取得了新突破。全年下達(dá)地勘資金10.1億元，是2007年的3倍多。如此規(guī)模的地勘投入是在建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，所有礦業(yè)權(quán)通過招拍掛的基礎(chǔ)上通過市場(chǎng)公開運(yùn)作取得的，不僅從源頭治理了腐敗，還取得了很好的經(jīng)濟(jì)收益。我省是2007年在全國(guó)率先建立了礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，這項(xiàng)工作得到了國(guó)土資源部的高度評(píng)價(jià)。正因?yàn)橛辛诉@筆地勘資金，再加上有一個(gè)思想過硬、技術(shù)過硬。作風(fēng)過硬的地勘隊(duì)伍，我省才在遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺找到了我國(guó)稀缺的品位高達(dá)63%的富鐵礦，探明儲(chǔ)量5020萬(wàn)噸；在朝陽(yáng)縣發(fā)現(xiàn)新的錳礦體，填補(bǔ)了我省30多年無(wú)錳礦儲(chǔ)量增加的空白；在本溪徐家堡子礦區(qū)探明磁鐵礦1.68億噸；在阜新八道壕深部探明煤炭?jī)?chǔ)量7100萬(wàn)噸，可延長(zhǎng)礦山服務(wù)47年；在撫順紅透山新探明銅礦44萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了危機(jī)礦山找礦、經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算問題，為全省依法管礦、有序開發(fā)提供了制度保障。編制了遼西北3市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實(shí)施方案，為實(shí)施突破遼西新突破。今年，省政府解決了市縣兩級(jí)礦管隊(duì)伍執(zhí)法編制、經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算問題，為全省依法管礦、有序開發(fā)提供了制度保障。編制了遼西北三市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實(shí)施方案，為實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略提供了礦產(chǎn)資源服務(wù)。按時(shí)完成了全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”，治亂、治散、治小成果得到進(jìn)一步鞏固，國(guó)家檢查驗(yàn)收組給予了充分肯定。礦產(chǎn)資源整合工作如期完

成，礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度明顯提高。礦業(yè)兩權(quán)審批取消雙軌制，礦業(yè)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和兩權(quán)價(jià)款征收入庫(kù)10.8億元，為建立9.4億元規(guī)模的地勘基金提供了財(cái)力保障，真正做到了取之于資源，用之于資源，為全省科學(xué)找礦尤其是突破遼西北戰(zhàn)略提供了資金基礎(chǔ)，也使全省礦政管理步入了管出制度、管出規(guī)范、管出效益的軌道。

4.以貫徹落實(shí)15號(hào)令為主線，嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)邁出了新步伐。2008年是監(jiān)察部等部門第15號(hào)令頒布實(shí)施的第一年。年初省政府召開專題會(huì)議進(jìn)行貫徹落實(shí)，年底我代表省政府會(huì)同沈陽(yáng)督察局與第八次衛(wèi)片檢查設(shè)計(jì)的9個(gè)市的分管副市長(zhǎng)進(jìn)行了集中約談，要求各市對(duì)土地違法違規(guī)問題進(jìn)行全面整改，并將整改情況報(bào)告省政府。一年來(lái)，宣傳、查處、曝光、問責(zé)的力度逐步加強(qiáng)，各級(jí)政府依法用地的自覺性普遍增強(qiáng)，土地違法違規(guī)行為比往年有所下降，嚴(yán)格土地執(zhí)法取得了新成效。深入開展了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全省違法用地宗數(shù)、面積分別比第七次下降了18.3%、29.3%，既實(shí)行了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了土地違法違規(guī)案件的下降。遏制國(guó)土資源違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、制止機(jī)制、查處機(jī)制和部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制不斷完善，案件查處力度進(jìn)一步加大。全年共查處國(guó)土資源違法違規(guī)案件2310件，罰沒款2.7億元，黨政紀(jì)處分65人，移送公安機(jī)關(guān)75人。

5.注重加強(qiáng)制度和基礎(chǔ)建設(shè)，國(guó)土資源規(guī)范化管理取得了新進(jìn)展。著眼于保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，研究探索宏觀調(diào)控、共同責(zé)任、開源節(jié)流等一系列制度建設(shè)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的國(guó)土資源管理體制和工作機(jī)制，通過制度建設(shè)，真正將權(quán)力放在了程序上。省政府建立了土地利用規(guī)劃調(diào)整廳際聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了土地審批委員會(huì)，規(guī)劃調(diào)整和用地審批更加規(guī)范有序。在全國(guó)率先完成了《遼寧省國(guó)土規(guī)劃綱要》，省政府與國(guó)土資源部簽署了共同推進(jìn)備忘錄。啟動(dòng)了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，省本級(jí)規(guī)劃綱要已通過國(guó)家審查。第二次土地調(diào)查工作進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)面同步、內(nèi)外業(yè)同步、調(diào)查與建庫(kù)同步?？h鄉(xiāng)村三級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)全面完成，參訓(xùn)2.5萬(wàn)人次。國(guó)土資源信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主干網(wǎng)建設(shè)如期完成，建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批系統(tǒng)、用地預(yù)審規(guī)劃調(diào)整系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)審批管理系統(tǒng)逐步完善。地勘單位改革取得積極進(jìn)展，離退休人員工資待遇等歷史遺留問題得到妥善解決。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部積極支持、各有關(guān)部門和社會(huì)各界共同配合的結(jié)果，更是全省國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)努力的結(jié)果。在此，我代表省政府向全省國(guó)土資源系統(tǒng)的廣大干部職工和支持國(guó)土資源工作的各有關(guān)部門的同志們表示衷心的感謝！

二、認(rèn)清形勢(shì)，開拓進(jìn)取，保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

2009年乃至今后一個(gè)時(shí)期，是全省經(jīng)濟(jì)新一輪快速發(fā)展的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)要高于全國(guó)平均水平和老工業(yè)基地振興以來(lái)的平均水平，也要高于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，登記失業(yè)率要低于全國(guó)平均水平和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平。全省面臨的任務(wù)十分艱巨，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)土地和礦產(chǎn)資源提出了新的需求，也為國(guó)土資源管理工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。一是土地總供給和總需求的矛盾日益突出。為有效應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)推出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，省十一屆人大二次會(huì)議確定2009年全省GDP增長(zhǎng)11%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，力爭(zhēng)做到主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅不低于振興以來(lái)的平均水平，力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。今年，省政府安排固定資產(chǎn)投資計(jì)劃1.3萬(wàn)億，其中工業(yè)6500億元，占50%，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)3300億元，占30%，房地產(chǎn)2400億元，占20%。這其中，省政府直接組織、調(diào)度、對(duì)接的億元以上政府關(guān)聯(lián)類項(xiàng)目579項(xiàng)，總投資5700億元。這些承載遼寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的項(xiàng)目，投資力度之大、涉及范圍之廣、建設(shè)時(shí)間之集中，都非同尋常，其目的就是要抓住適度寬松貨幣政策的有效時(shí)限，實(shí)現(xiàn)遼寧擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促振興、重民生的目標(biāo)。所有這些投資及其帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都離不

開土地、礦產(chǎn)及綜合地質(zhì)調(diào)查的支撐和保障。因此，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要充分認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻性，切實(shí)把保增長(zhǎng)、促振興作為首要任務(wù)和首位責(zé)任。二是依法規(guī)范管理任務(wù)繁重。近幾年治理整頓土地市場(chǎng)和整頓規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序取得了明顯成效，但在今后一個(gè)時(shí)期土地需求大幅上升、礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的新形勢(shì)下，違法違規(guī)用地、采富棄貧等破壞礦產(chǎn)資源的行為很有可能出現(xiàn)反彈，實(shí)現(xiàn)用地?cái)?shù)量增加、違法違規(guī)行為下降仍然是一道難題。從我省國(guó)土資源管理工作看，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制還任重道遠(yuǎn)，創(chuàng)新耕地保護(hù)新機(jī)制面臨巨大壓力，節(jié)約集約用地還沒有實(shí)質(zhì)性突破，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治本工作還有一定差距，國(guó)土資源管理基礎(chǔ)工作還難以滿足實(shí)際需要，給依法規(guī)范管理國(guó)土資源工作帶來(lái)了巨大壓力。因此，今后的供地一定要項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，一定要支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，一定要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和升級(jí)，必須用土地宏觀調(diào)控的辦法實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地。三是嚴(yán)格問責(zé)力度加大。今年是按照15號(hào)令的要求實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)的第一年，問責(zé)方式包括衛(wèi)片檢查和國(guó)土資源部督查。雖然去年我省實(shí)現(xiàn)了土地違法違規(guī)宗數(shù)和面積的雙下降，但土地違法違規(guī)反彈動(dòng)因仍然存在，執(zhí)法壓力仍然很大，大量問責(zé)的局面令人憂慮。我們既要堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地，更應(yīng)該保護(hù)和愛護(hù)各級(jí)干部，確保他們不碰15%的問責(zé)線。省

政府千方百計(jì)為各市提供用地保障，前提是各市要節(jié)約集約用地，盤活存量用地，清理閑臵土地，決不允許違法違規(guī)用地。四是反腐倡廉重點(diǎn)所在。中紀(jì)委已經(jīng)把土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域列入今年反腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，省紀(jì)委也將嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違法審批探礦權(quán)、采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件作為反腐敗重點(diǎn)。近年來(lái)全國(guó)國(guó)土資源部門腐敗問題屢禁不止，我省也有少數(shù)國(guó)土資源系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員受到責(zé)任追究。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門的同志要嚴(yán)肅紀(jì)律條規(guī)，既不能因公違法，更不能以權(quán)謀私，尤其是在土地和礦產(chǎn)資源利用規(guī)模不斷增加的新形勢(shì)下，要繼續(xù)提高礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)模，鞏固源頭預(yù)防腐敗成果。做到依法廉潔從政。

在看到矛盾和壓力的同時(shí)，我們也要看到應(yīng)對(duì)危機(jī)、做好國(guó)土資源工作的有利條件。一是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府始終高度重視國(guó)土資源工作。二是保障科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制正在逐步形成。三是國(guó)土資源管理體制、工作機(jī)制、法律法規(guī)以及各項(xiàng)管理制度逐步完善。四是各級(jí)政府依法管理、開發(fā)、利用國(guó)土資源的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，做好今年的國(guó)土資源工作，一是必須正確處理積極主動(dòng)服務(wù)與依法規(guī)范管理的關(guān)系。既不能以監(jiān)管為由對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)新一輪快速發(fā)展消極服務(wù)，更不能以保增長(zhǎng)為由弱化對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)管；既要提高工作效率，提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源保障和服務(wù)，又要依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，做

到紅線不能碰，用地要節(jié)約，權(quán)益要維護(hù)。二是必須正確處理開拓創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。既要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)抓機(jī)遇，落實(shí)省委、省政府為保增長(zhǎng)、促振興出臺(tái)的各項(xiàng)決策部署和新政策，又要在現(xiàn)有法律框架和權(quán)限范圍內(nèi)，認(rèn)真履行依法行政的各項(xiàng)職責(zé)。三是必須正確處理能力水平同形勢(shì)要求不適應(yīng)的問題。既要看到任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，又要看到形勢(shì)嚴(yán)峻，自身差距，在履行職責(zé)中提升行政執(zhí)行力，在提高能力中切實(shí)履行資源保障和嚴(yán)格監(jiān)管職能，重點(diǎn)做好以下3方面工作：

第一，積極主動(dòng)服務(wù)，依法規(guī)范管理，保障用地需求。面對(duì)保障與保護(hù)、服務(wù)與監(jiān)管的雙重壓力和挑戰(zhàn)，各地、各部門都要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促振興、重民生毫不動(dòng)搖地放在第一位，切實(shí)做到全力保障用地需求，堅(jiān)持依法依規(guī)用地，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。

1.最大限度地保障用地需求。一是堅(jiān)持計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛的原則，用好有限的計(jì)劃指標(biāo)。今年，用地供求矛盾更加突出，用地指標(biāo)更加緊張。各級(jí)政府要破除等、要、靠的思想，立足挖潛，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，把分配的指標(biāo)尤其是批而未供土地用好。各市要統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，把握好指標(biāo)使用的重點(diǎn)、節(jié)奏、布局、投向。要區(qū)分建設(shè)項(xiàng)目的輕重緩急，對(duì)急于落地的重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先保障指標(biāo)。對(duì)能夠爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)的項(xiàng)目，要盡量爭(zhēng)取

列入中央計(jì)劃。對(duì)今年國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目及跨市際的新增投資項(xiàng)目，省政府直接安排用地指標(biāo)。對(duì)保障性住房等民生項(xiàng)目用地，在全省用地計(jì)劃中單獨(dú)安排。對(duì)本級(jí)新增投資建設(shè)的棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利等民生工程用地，要落實(shí)專項(xiàng)計(jì)劃，給予充分保障。二是加快土地利用總體規(guī)劃修編。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要根據(jù)拉動(dòng)內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目情況，統(tǒng)籌安排、合理預(yù)留必要的用地空間，特別是要全力保證省政府直接組織、對(duì)接的579個(gè)政府關(guān)聯(lián)類項(xiàng)目用地。6月底前，市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編報(bào)批工作要基本完成，力爭(zhēng)年底前批準(zhǔn)實(shí)施。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，凡列入省級(jí)新增投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，其選址難以避讓基本農(nóng)田的，如果符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，在本級(jí)《土地利用規(guī)劃修編大綱》審查通過后，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案，上報(bào)省政府批準(zhǔn)。三是提高用地審批效率。扎實(shí)做好用地預(yù)審服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地的先期指導(dǎo)，主動(dòng)為項(xiàng)目單位提供用地咨詢服務(wù)。按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》要求，縮短用地預(yù)審時(shí)限。對(duì)跨市、縣的線型工程，要以市為單位分批次報(bào)批用地。適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定和要求的項(xiàng)目，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后可申請(qǐng)先行用地，先行組織拆遷安臵。要抓住新一輪金融寬松政策的有利時(shí)機(jī)，落實(shí)各類項(xiàng)目貸款，尤其是及早將政府關(guān)聯(lián)類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和列入貸款支持的

重點(diǎn)項(xiàng)目列入土地調(diào)整范圍，國(guó)土資源部門要提高預(yù)審效率，該出具手續(xù)的要及早出具手續(xù)，做好貸款審查的前期工作。四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)。去年，國(guó)土資源部將我省列入全國(guó)城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)。各級(jí)政府一定要抓住這一難得的機(jī)遇，全面開展掛鉤試點(diǎn)工作，有條件的地區(qū)要加快推進(jìn)填海造地。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門將城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，研究出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)的激勵(lì)政策，把試點(diǎn)取得的收益更多地向農(nóng)民傾斜，提高農(nóng)村住房容積率，改善農(nóng)民的生活條件。通過城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，形成遼寧經(jīng)驗(yàn)，取得國(guó)土資源部對(duì)遼寧國(guó)土資源工作的更大支持。

2.嚴(yán)格依法依規(guī)用地、管地。一是嚴(yán)格計(jì)劃規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，省年度計(jì)劃指標(biāo)要分段下達(dá)、分段考核、分段調(diào)劑，充分發(fā)揮年度計(jì)劃對(duì)土地供需的調(diào)控作用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，省國(guó)土資源廳要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，從供地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上協(xié)助地方政府把好關(guān)，防止“四高一多”項(xiàng)目搭車用地。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)。今年，國(guó)土資源部要開展省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度考核，各級(jí)政府一定要強(qiáng)化耕地“紅線”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任，做到保增長(zhǎng)與保耕地齊抓共管，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。要加強(qiáng)占補(bǔ)平衡管理。今年，隨著一大批建設(shè)項(xiàng)目的落地，給占補(bǔ)平衡

帶來(lái)了很大壓力。省國(guó)土資源廳正在研究建立全省耕地儲(chǔ)備庫(kù)，各級(jí)政府要給予高度重視，財(cái)政、農(nóng)委等有關(guān)部門要積極配合。要嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一制度，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量雙平衡。三是嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安臵政策，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。隨著擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的公路、鐵路、電網(wǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及政府組織項(xiàng)目的實(shí)施和落實(shí)，必然導(dǎo)致大量的城市動(dòng)拆遷和農(nóng)村征占地。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要把被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安臵、就業(yè)、社保、培訓(xùn)放在第一位，作為供地、用地的前臵條件，不能因?yàn)槭枪不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)而損失群眾利益。城市動(dòng)遷和公共用地占用要與新農(nóng)村建設(shè)、城市功能建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在認(rèn)真落實(shí)《遼寧省被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》前提下，省勞動(dòng)保障廳要會(huì)同省國(guó)土資源廳、交通廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、審計(jì)廳、監(jiān)察廳等部門，按照新的土地政策和社保政策，抓緊細(xì)化維護(hù)被征地農(nóng)民利益的相關(guān)政策，當(dāng)前最重要的是建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，這其中最重要的是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，解決就業(yè)問題。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)征占農(nóng)村土地信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四要嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。由省國(guó)土資源廳牽頭，會(huì)同監(jiān)察廳等部門，逐級(jí)建立嚴(yán)格執(zhí)行15號(hào)令的問責(zé)細(xì)則，層層問責(zé)。要前移執(zhí)法關(guān)口，立足于早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，不斷完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)有關(guān)部門、當(dāng)?shù)厝罕?、新聞媒體等各方面力量，及時(shí)發(fā)

現(xiàn)土地違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，切實(shí)把違法違規(guī)問題解決到位、查處到位。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，繼續(xù)堅(jiān)持和完善省政府與各市政府約談制度和土地違法違規(guī)行為整改報(bào)告制度，各級(jí)政府要嚴(yán)格按照15號(hào)令的規(guī)定和要求，守土有責(zé)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，確保把土地違法違規(guī)遏制在15%的問責(zé)線以內(nèi)。

3.強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約集約用地。最大限度滿足遼寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的用地需求，必須積極挖潛、盤活存量。從去年對(duì)建設(shè)用地供后核查情況看，各地批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的面積仍然很大，僅批而未供土地就達(dá)8255公頃。各地要以更大的決心和力度，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。一是落實(shí)節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)。去年，省政府明確了提高投資強(qiáng)度和容積率、加快處臵閑臵土地、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中等5項(xiàng)措施，各地要不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行，把這些硬性措施落到實(shí)處，在節(jié)約集約用地上務(wù)必取得實(shí)質(zhì)性突破。二是加強(qiáng)節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)。省政府將組織省國(guó)土資源廳等部門，從嚴(yán)落實(shí)《區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)考核辦法》，加大對(duì)各市節(jié)約集約用地的考核力度，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與指標(biāo)分配、用地審批掛鉤，對(duì)節(jié)約集約成果突出的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)閑臵浪費(fèi)土地的相應(yīng)扣減用地指標(biāo)，通過考核評(píng)價(jià)使節(jié)約集約用地成為各級(jí)政府的自覺行為。三是盤活存量建設(shè)用地。各地要結(jié)合本地區(qū)投資項(xiàng)目具

體情況，制定并落實(shí)存量土地挖潛方案，最大限度利用閑臵土地、空閑土地、低效利用土地和批而未供土地。移民搬遷、被征地農(nóng)民集中安臵、農(nóng)村危舊房改造，要優(yōu)先利用存量建設(shè)用地和未利用地。全省盤活存量用地要超過3000公頃，2008年以前批后供地率要達(dá)到100%，今年批后供地率要達(dá)到70%以上。

4.加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作。投資15億元，實(shí)施350個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，整理土地6.7萬(wàn)公頃，新增耕地2000公頃。今年的土地整理工作要突出落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)責(zé)任狀，責(zé)任狀要附項(xiàng)目法人名單，采取省市政府、市縣政府、縣政府與項(xiàng)目法人層層簽訂責(zé)任狀的方式，落實(shí)責(zé)任，2月末前簽完所有責(zé)任狀，年末檢查評(píng)比。土地整理工作要做到“三個(gè)延伸、發(fā)揮三個(gè)作用”：一是向“空心村”整治、廢棄地復(fù)墾、建設(shè)用地整理延伸，通過土地開發(fā)整理，有效盤活廢棄土地，臵換建設(shè)用地，在確保全省耕地總量平衡中發(fā)揮積極作用。二是向基本農(nóng)田和糧食主產(chǎn)區(qū)延伸，堅(jiān)持集中資金辦大事，突出重點(diǎn)，向10個(gè)國(guó)家和省級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)傾斜，有效提高耕地質(zhì)量，為保障糧食安全和農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。三是向新農(nóng)村建設(shè)延伸，繼續(xù)推進(jìn)興農(nóng)富民示范村工程，支持全省設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，研究探討建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化新農(nóng)村示范村的工作思路，在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。目前，隨著國(guó)家土地開

發(fā)整理政策調(diào)整，大部分資金都已下擺，各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排資金，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，確保按責(zé)任狀的要求高質(zhì)量完成土地開發(fā)整理任務(wù)。省政府將在6月份和年底前，組織有關(guān)部門對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況、土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。還要強(qiáng)調(diào)的是，土地整理項(xiàng)目以及各市政府有關(guān)項(xiàng)目要有計(jì)劃、有組織地組織農(nóng)民工，尤其是省內(nèi)農(nóng)民工就業(yè)，這是政府義不容辭的責(zé)任。

第二，加強(qiáng)礦政管理和地質(zhì)工作，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。進(jìn)一步鞏固礦產(chǎn)開發(fā)秩序整頓規(guī)范成果，加快主要礦產(chǎn)資源向國(guó)有大中型企業(yè)集中，繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的客觀要求。

1.鞏固治亂成果，嚴(yán)防反彈。各地、各部門要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度抓好這項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，著力維護(hù)重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序。鞍山、本溪、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)等市的鐵礦，鞍山、營(yíng)口、丹東的菱鎂和硼礦，撫順、阜新的煤礦，葫蘆島的鉬礦等,要建立和完善動(dòng)態(tài)巡查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處機(jī)制，對(duì)非法開采始終保持高壓態(tài)勢(shì)。二是加大對(duì)以采代探行為的綜合治理。據(jù)多方情況反映，目前我省有的探礦權(quán)人以探礦為名，大肆盜采礦產(chǎn)資源；有的借購(gòu)買山林承包權(quán)為名，私下買賣和非法采礦；有的長(zhǎng)時(shí)間超層越界開采；有的非法倒賣礦業(yè)權(quán)，偷逃稅費(fèi)和各種應(yīng)繳款項(xiàng)，暴力抗法

事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問題，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須依法嚴(yán)厲打擊。

2.深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。堅(jiān)決貫徹鐵礦、煤礦等主要礦產(chǎn)資源向國(guó)有大中型企業(yè)集中的原則，尤其是鐵礦資源要向鞍鋼、本鋼等國(guó)有大企業(yè)整合，這是張文岳書記、陳政高省長(zhǎng)提出的明確要求，國(guó)土資源部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。省政府已經(jīng)兩次停止礦業(yè)權(quán)審批，目的就是要有效保護(hù)、合理利用國(guó)家重要礦產(chǎn)資源。一是有效發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合和日常管理中的調(diào)控作用。要結(jié)合新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，完善規(guī)劃體系和相關(guān)制度建設(shè)，從規(guī)劃和制度上解決主要礦產(chǎn)資源向國(guó)有大中型企業(yè)集中的問題。二是科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案。已有礦山要按照規(guī)?；?、集約化和向國(guó)有大中型企業(yè)集中的原則繼續(xù)進(jìn)行整合，引導(dǎo)礦山企業(yè)做大做強(qiáng)。新建礦山必須達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模并符合規(guī)劃布局要求，力爭(zhēng)使礦山開采規(guī)模、服務(wù)年限同資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。要研究制定科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案的實(shí)施細(xì)則。三是進(jìn)一步完善依法管礦、依法保護(hù)資源的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度。加大礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓工作力度，完善礦業(yè)權(quán)公開交易市場(chǎng)制度建設(shè)，充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)值，堵塞礦產(chǎn)資源收益流失漏洞，實(shí)現(xiàn)源頭治理腐敗。依法依規(guī)積極做好國(guó)有大中型礦山擴(kuò)界、礦業(yè)權(quán)收購(gòu)等工作。四是提高礦產(chǎn)資源合理開采和綜合利用水平。政府要建立專項(xiàng)資金，鼓

勵(lì)利用低品位、共伴生礦和尾礦資源，提高資源回采率和綜合利用率。加強(qiáng)鐵、煤、菱鎂、鉬、硼、玉石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開發(fā)。

3.積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。一是完善制度建設(shè)。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色礦業(yè)的總體要求，研究制定保護(hù)和治理礦山生態(tài)環(huán)境的法規(guī)政策，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，做好礦山環(huán)境治理植被恢復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施和申報(bào)工作，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理。完善植被恢復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和礦山開采設(shè)計(jì)、植被恢復(fù)施工和礦山開采的“兩同時(shí)”制度，加大生產(chǎn)礦山植被恢復(fù)力度。二是加大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與綜合治理。對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。對(duì)民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及鐵路、公路、碼頭、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)持做到地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收與主體工程同步進(jìn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。全年?duì)幦?guó)家和省級(jí)計(jì)劃安排資金8400萬(wàn)元，重點(diǎn)用于撫順西露天礦、阜新海州露天礦、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺鐵礦等礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

4.切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作。各級(jí)國(guó)土資源部門和省內(nèi)各地勘單位要對(duì)接政府產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的礦產(chǎn)品需求、重大投資項(xiàng)目選址，繼續(xù)做好以下3項(xiàng)工作。一是做好公益性地質(zhì)調(diào)查和普查。以我省急需礦產(chǎn)為中心，突

出重點(diǎn)成礦區(qū)帶，加強(qiáng)戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。進(jìn)一步提高工作程度，廣開思路立項(xiàng)目，爭(zhēng)取今年能夠取得一批重要成果，并積極促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。二是努力實(shí)現(xiàn)找礦新突破。積極爭(zhēng)取國(guó)家勘查資金，進(jìn)一步整合省級(jí)各類勘查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步擴(kuò)大地勘基金規(guī)模。省級(jí)地勘基金項(xiàng)目要盡快啟動(dòng)。市、縣政府要積極籌措資金開展勘查工作,有償出讓、轉(zhuǎn)讓新增礦產(chǎn)地所獲收益，應(yīng)主要用于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。加大地質(zhì)科技投入，確保地質(zhì)科技資金落實(shí)到位，保證重大地質(zhì)項(xiàng)目科技攻關(guān)工作順利開展。三是盡快形成保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的找礦成果。加快實(shí)施“遼西北礦產(chǎn)勘查開發(fā)實(shí)施方案”，確保2年內(nèi)提交一批找礦成果，查清遼西北地區(qū)主要礦產(chǎn)的賦存情況和可采儲(chǔ)量。進(jìn)一步規(guī)范“五點(diǎn)一線”沿線地區(qū)以及全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工所需砂石、粘土等乙類礦產(chǎn)資源的審批管理，保障重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。

第三，打牢基礎(chǔ)，增強(qiáng)國(guó)土資源管理支撐能力。為了更好地承擔(dān)起國(guó)土資源管理的繁重任務(wù)，各級(jí)政府必須把打牢基礎(chǔ)作為國(guó)土資源管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。

1.通過“四查”摸清家底。一是第二次土地調(diào)查。通過調(diào)查，要準(zhǔn)確摸清土地基本情況、農(nóng)用地情況、城市建設(shè)用地情況、未利用地情況，從用途、地區(qū)、級(jí)別、權(quán)屬等方面，把各類土地的總量、結(jié)構(gòu)、分布查清楚，并做好產(chǎn)權(quán)登記。二是礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)。這是礦政管理的重要支撐，也是制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)資源宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的重要基礎(chǔ)，國(guó)土資源部門要科學(xué)設(shè)計(jì)，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保這項(xiàng)工作按期、高質(zhì)量完成。三是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查調(diào)查。這是征收礦產(chǎn)資源利用開發(fā)各種稅費(fèi)、評(píng)價(jià)礦山生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃等一系列工作的基礎(chǔ)。各級(jí)國(guó)土資源部門必須強(qiáng)化法規(guī)、資質(zhì)和技術(shù)管理，依法嚴(yán)格監(jiān)管，讓有技術(shù)、有設(shè)備、有資質(zhì)的礦山地測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地質(zhì)檢測(cè)工作，確保為礦產(chǎn)資源有效保護(hù)和合理利用提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。四是礦業(yè)權(quán)核查。要通過礦業(yè)權(quán)核查，把全省各類礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)分布、勘探和開采主體全部搞清楚，從而增強(qiáng)礦政管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，形成“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系。由國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)研究制定信息化建設(shè)的系統(tǒng)化方案，上升到省政府層面進(jìn)行論證。一是構(gòu)建、完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立以政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、以網(wǎng)上審批和在線監(jiān)控為核心的國(guó)土資源政務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地網(wǎng)上審批、省級(jí)采礦權(quán)網(wǎng)上報(bào)批、土地開發(fā)整理項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)立項(xiàng)、建設(shè)用地供地電子備案與在線監(jiān)控、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金在線監(jiān)控

和國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌交易。二是建立健全各種數(shù)據(jù)庫(kù)。要通過建立數(shù)據(jù)中心和各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門能夠?qū)崟r(shí)查詢數(shù)據(jù)、掌握情況、分析問題、研究對(duì)策，使決策更加科學(xué)有效，管理更加規(guī)范。

3.創(chuàng)新機(jī)制和制度。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞審批和項(xiàng)目管理兩個(gè)重點(diǎn)，突出市場(chǎng)配臵和宏觀調(diào)控機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制、開源節(jié)流機(jī)制。今年，要按照黨的十七屆三中全會(huì)的決定，積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立以產(chǎn)權(quán)明晰為前提、用途管制為核心、節(jié)約集約為手段、嚴(yán)格管理為保障，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化要求的農(nóng)村土地管理新機(jī)制，形成耕地得到切實(shí)保護(hù)、各類用地得到基本保障、土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)、農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)的土地管理新格局。二是改革決策要與法制建設(shè)相結(jié)合。在法律法規(guī)沒有修改前，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，穩(wěn)定規(guī)范國(guó)土資源管理秩序，完善法律法規(guī)和配套政策。結(jié)合國(guó)土資源管理制度的新情況、新變化，認(rèn)真梳理、完善地方性法規(guī)和制度文件。

4.加強(qiáng)國(guó)土資源管理的理論、學(xué)術(shù)和戰(zhàn)略研究。要開展各種形式的學(xué)術(shù)活動(dòng)，發(fā)揮國(guó)土資源研究院的作用，從理論上進(jìn)一步理清國(guó)土資源管理的工作思路，探索戰(zhàn)略方針、政策措施的可行性，研究國(guó)土資源管理的學(xué)術(shù)和技術(shù)問題。深化基礎(chǔ)理論，提高技術(shù)手段應(yīng)用能力。理清思路，科學(xué)思維，創(chuàng)新管理方法，提高理論素養(yǎng)和科學(xué)管理水平。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。新形勢(shì)、新任務(wù)要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力保和諧的良好局面。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把品德好、有能力、會(huì)干事的人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)；健全民主科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和決策機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和諧，最大限度地凝聚人心，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)教育和培養(yǎng)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)廣大國(guó)土資源干部職工自覺養(yǎng)成實(shí)事求是的思想作風(fēng)、學(xué)以致用的良好學(xué)風(fēng)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)和艱苦樸素的生活作風(fēng)，使大家都能想干事、多干事、干成事。三是提升行政執(zhí)行力。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)放在突出重要的位臵，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善考核辦法，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，對(duì)所有重點(diǎn)工作要明確責(zé)任，一抓到底，抓出實(shí)效，在提升行政執(zhí)行力上再上新臺(tái)階。四是堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉工作。全面推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉潔從政教育，嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)部會(huì)審、聽證論證、過錯(cuò)追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善約束機(jī)制。

今年國(guó)土資源管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)?/p>

省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，全面完成保增長(zhǎng)、促振興的各項(xiàng)任務(wù)，為保障全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

第二篇：魯昕在2012年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話

魯昕在2012年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話

劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員和袁貴仁部長(zhǎng)總結(jié)了2011年工作，全面部署了2012年各項(xiàng)工作，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是各項(xiàng)改革措施要取得階段性成果的一年。發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、民族教育的總體工作思路是：服務(wù)全局、回應(yīng)社會(huì)、推進(jìn)改革、體現(xiàn)創(chuàng)新。要緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展這一主題，全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃和教育規(guī)劃綱要。主要做好以下工作：

一、關(guān)于發(fā)展規(guī)劃工作

一是建立完善“十二五”規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制。全面做好規(guī)劃發(fā)布后的宣傳落實(shí)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、考核評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作。配合落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》，制定工作方案，推動(dòng)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。開展“十二五”關(guān)鍵教育指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，完善實(shí)施教育規(guī)劃綱要目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)建設(shè)好教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。二是編制實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。按照教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)思路、總體框架、基本制度、政策措施。完成規(guī)劃編制工作并報(bào)國(guó)務(wù)院審批發(fā)布。做好發(fā)布后的宣傳實(shí)施、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作。三是引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)?？茖W(xué)布局。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、學(xué)齡人口分布、義務(wù)教育均衡發(fā)展、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，指導(dǎo)各地因地制宜地合理規(guī)劃中小學(xué)、幼兒園和中等職業(yè)學(xué)校、專業(yè)。出臺(tái)《“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位、辦出特色、提高質(zhì)量。研究高等學(xué)校分類管理的政策思路。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，科學(xué)布局繼續(xù)教育資源，構(gòu)建靈活開放、方便易學(xué)的繼續(xù)教育體系。四是進(jìn)一步提高招生計(jì)劃引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力。本著科學(xué)安排規(guī)模、存量?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)、增量體現(xiàn)導(dǎo)向、引導(dǎo)辦出特色、全面提高質(zhì)量的總體思路，改進(jìn)高等教育招生計(jì)劃管理，普通本?？菩略稣猩?jì)劃向教育規(guī)劃綱要明確的重點(diǎn)傾斜、向中西部地區(qū)傾斜。以扶持特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、聯(lián)合培養(yǎng)、對(duì)口支援為導(dǎo)向，探索對(duì)博士生招生計(jì)劃實(shí)施分類管理、分類指導(dǎo)的辦法。五是強(qiáng)化公共投資管理服務(wù)基礎(chǔ)工作。完善教育基本建設(shè)管理制度。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村學(xué)前教育、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍、民族地區(qū)普通高中建設(shè)等項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施特殊教育“十二五”建設(shè)、中西部地方高校基礎(chǔ)能力建設(shè)等項(xiàng)目。加大對(duì)中西部地區(qū)和連片特困地區(qū)的傾斜支持力度。加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)。推進(jìn)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃地理信息系統(tǒng)、中央投資項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。配合有關(guān)部委落實(shí)西藏、新疆、四省藏區(qū)重大項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)教育援青工作。繼續(xù)指導(dǎo)教育系統(tǒng)做好防災(zāi)減災(zāi)、學(xué)校災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。六是強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作機(jī)制指導(dǎo)能力。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。配合有關(guān)部門制定實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)教育統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)對(duì)上海、重慶、畢節(jié)、廣安等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)。七是推進(jìn)直屬高校優(yōu)質(zhì)高教資源辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)進(jìn)程。針對(duì)直屬高?，F(xiàn)有辦學(xué)條件，核實(shí)需求，協(xié)調(diào)各方，啟動(dòng)實(shí)施校舍達(dá)標(biāo)工程。進(jìn)一步爭(zhēng)取有關(guān)部門加大基本建設(shè)投資力度。認(rèn)真研究和反映在京直屬高校教師住房問題，為教師隊(duì)伍穩(wěn)定、教學(xué)科研質(zhì)量提高提供保障。八是提高民辦教育政府管理服務(wù)水平。召開民辦教育工作會(huì)議，出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》，落實(shí)民辦學(xué)校優(yōu)惠政策、健全管理與服務(wù)體系的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)民辦教育工作的規(guī)范和管理。配合做好《民辦教育促進(jìn)法》修訂工作，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境。九是健全完善各類學(xué)校建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完成《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)批工作，出臺(tái)《高等職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。建立完善標(biāo)準(zhǔn)推廣、落實(shí)、監(jiān)督機(jī)制。組織開展職業(yè)院校（園區(qū)）、幼兒園、特殊教育學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)研究。加強(qiáng)專家隊(duì)伍和研究平臺(tái)建設(shè)，配合有關(guān)部門科學(xué)指導(dǎo)編制校園規(guī)劃，提高教育建筑技術(shù)水平。十是推進(jìn)教育扶貧工程取得重要進(jìn)展。加大對(duì)連片特困地區(qū)的支持力度，鞏固提高義務(wù)教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，通過教育實(shí)施開發(fā)式扶貧。推動(dòng)實(shí)施生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移就學(xué)、職業(yè)教育富民、基礎(chǔ)教育強(qiáng)化、高等教育扶助、教育資助惠民等5項(xiàng)工程。十一是加強(qiáng)和改善學(xué)校后勤政府指導(dǎo)和調(diào)控。進(jìn)一步完善公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的高校后勤運(yùn)行機(jī)制，建立兼顧學(xué)生承受能力、財(cái)政支撐能力、學(xué)校負(fù)擔(dān)能力、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的學(xué)生食堂長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。爭(zhēng)取設(shè)立價(jià)格平抑基金，建立針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證他們的基本生活水平不因價(jià)格上漲而降低。十二是提高課題研究服務(wù)教育科學(xué)決策的能力。加強(qiáng)對(duì)教育科學(xué)決策研究中心的建設(shè)和課題研究管理，完成現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等重大課題。圍繞國(guó)家和教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性問題組織開展研究，力爭(zhēng)取得一批具有重要理論與實(shí)踐價(jià)值的研究成果。

二、關(guān)于職業(yè)教育工作

一是加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程。完成“三步走”戰(zhàn)略的第一步，編制實(shí)施《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定》并報(bào)國(guó)務(wù)院，籌備開好全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。二是推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展取得階段性成果。從破解中等和高等職業(yè)教育現(xiàn)存的脫節(jié)、斷層和重復(fù)問題入手，全面實(shí)現(xiàn)中高職之間專業(yè)、課程和教材體系等10個(gè)方面的統(tǒng)籌與銜接。實(shí)施《高職引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)舉辦“院士職校行”活動(dòng)，探索建立院士指導(dǎo)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)家制度建設(shè)。配合做好《職業(yè)教育法》修訂草案審議工作，研究制定《校企合作促進(jìn)辦法》和《集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見》。完善職業(yè)教育基本教學(xué)制度和學(xué)校管理制度，印發(fā)實(shí)施《職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理辦法》，健全職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，進(jìn)一步完善職業(yè)教育國(guó)家制度體系框架。四是推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。破解社會(huì)反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍，覆蓋所有農(nóng)村學(xué)生。完善職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金政策體系，努力提高中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)資助政策落實(shí)、資金使用情況的監(jiān)督檢查。推動(dòng)各地制定和落實(shí)職業(yè)院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。按照系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才的要求，推動(dòng)省（區(qū)、市）開展高等職業(yè)教育入學(xué)考試試點(diǎn)，完善“知識(shí)+技能”的考核辦法，擴(kuò)大單獨(dú)招生、對(duì)口招生的規(guī)模。探索建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的活力和吸引力。五是推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。探索制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律的職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)職業(yè)教育關(guān)鍵要素標(biāo)準(zhǔn)化。六是提高行業(yè)指導(dǎo)能力。分類推進(jìn)職業(yè)教育政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的國(guó)家辦學(xué)機(jī)制建設(shè)。針對(duì)有行政職能的、大企業(yè)牽頭的、機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制的、市場(chǎng)中自發(fā)形成的4類行業(yè)不同特點(diǎn)，分別制定加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)的政策。鼓勵(lì)和支持行業(yè)制定實(shí)施本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策。調(diào)整行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。繼續(xù)支持高職、中職與行業(yè)、企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)。七是促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)區(qū)域合作。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)東部地區(qū)加大對(duì)中西部地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。推動(dòng)?xùn)|西部職業(yè)院校的招生合作、教學(xué)合作和就業(yè)合作。加強(qiáng)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作。八是提高職業(yè)教育國(guó)際化水平。以建設(shè)中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際交流合作。推進(jìn)與美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材建設(shè)、教師培訓(xùn)、政策制定等領(lǐng)域開展合作對(duì)話，鼓勵(lì)職業(yè)院校與國(guó)外開展合作交流。探索高職“3+1”的中外合作辦學(xué)模式。選派教師到海外進(jìn)修訪學(xué)。推進(jìn)全國(guó)職業(yè)院校技能大賽國(guó)際化?；I備召開好第三屆世界職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)。九是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)。完善高素質(zhì)“雙師型”教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，創(chuàng)新以企業(yè)實(shí)踐為重點(diǎn)的教師繼續(xù)教育制度，構(gòu)建校企合作靈活開放的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，健全科學(xué)規(guī)范、特色鮮明的教師管理制度。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高和校長(zhǎng)能力提升計(jì)劃。重點(diǎn)開展專業(yè)骨干教師培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)踐、兼職教師聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)等4個(gè)項(xiàng)目。研究制定中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）系列及評(píng)聘辦法、中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《職業(yè)院校兼職教師管理辦法》，會(huì)同國(guó)資委出臺(tái)《職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》。十是加快發(fā)展面向農(nóng)村、民族地區(qū)的職業(yè)教育。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的意見》。推動(dòng)對(duì)連片特困地區(qū)學(xué)生給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼。開展國(guó)家級(jí)農(nóng)村職成教示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。十一是增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。以強(qiáng)化內(nèi)涵為導(dǎo)向，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施高等職業(yè)院校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校、基礎(chǔ)能力建設(shè)（二期）、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、國(guó)家示范性高等職業(yè)院校等項(xiàng)目。深入實(shí)施國(guó)家示范性職業(yè)學(xué)校數(shù)字化資源共建共享計(jì)劃。十二是提升職業(yè)教育科研能力。堅(jiān)持問題入手、科研先行、指導(dǎo)實(shí)踐、服務(wù)決策，設(shè)立重大科研課題，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織研究隊(duì)伍，整合全社會(huì)科研資源，為職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展提供理論和政策支撐。

三、關(guān)于繼續(xù)教育工作

一是擴(kuò)大繼續(xù)教育資源共享。繼續(xù)組織各類學(xué)校，特別是高校、科研院所面向社會(huì)成員，率先開放學(xué)習(xí)資源和精品課程。推進(jìn)繼續(xù)教育資源平臺(tái)建設(shè)，研究制定數(shù)字化資源的建設(shè)規(guī)范和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家數(shù)字化資源中心和公益性的資源庫(kù)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的教育資源服務(wù)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展，逐步形成繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源開放共享機(jī)制。二是提高繼續(xù)教育質(zhì)量水平。以增強(qiáng)針對(duì)性為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，建立專業(yè)管理和課程建設(shè)的新機(jī)制，完善工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的培養(yǎng)模式，健全寬進(jìn)嚴(yán)出、靈活開放的教與學(xué)制度。加快發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)課程體系建設(shè)，注重教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、時(shí)效性和前瞻性，優(yōu)化設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)、樹立品牌。三是推進(jìn)社區(qū)教育加快發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)帶動(dòng)作用，擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)覆蓋范圍。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，辦好全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周。增強(qiáng)社區(qū)教育服務(wù)居民生活品質(zhì)提升、終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的能力。四是健全繼續(xù)教育保障機(jī)制。組建繼續(xù)教育改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)。逐步建立政府、行業(yè)、社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的質(zhì)量保障監(jiān)管體系。建立健全激勵(lì)性制度，探索將從業(yè)人員接受繼續(xù)教育的情況作為各類證書更新和工作績(jī)效考核的重要指標(biāo)。逐步推進(jìn)不同類型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換。完善教師培訓(xùn)、考核、管理機(jī)制。健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。啟動(dòng)繼續(xù)教育法制建設(shè)調(diào)研工作。

四、關(guān)于民族教育工作

一是制定完善政策規(guī)劃。召開第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)民族教育發(fā)展的決定》，發(fā)布《民族教育規(guī)劃綱要》，繼續(xù)加大普惠性政策向民族教育的傾斜力度，采取特殊優(yōu)惠政策解決民族教育發(fā)展面臨的6個(gè)特殊困難和8個(gè)突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)民族教育跨越式發(fā)展。二是穩(wěn)妥推進(jìn)雙語(yǔ)教育。適時(shí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育工作的指導(dǎo)意見》,修訂《民族中小學(xué)漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》、《少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試大綱》。針對(duì)少數(shù)民族雙語(yǔ)地區(qū)不同語(yǔ)言環(huán)境、不同年齡段學(xué)生語(yǔ)言能力，實(shí)行多種教學(xué)模式。建立健全雙語(yǔ)教材體系，進(jìn)一步編譯開發(fā)多媒體教學(xué)資源。堅(jiān)持實(shí)施雙語(yǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)雙語(yǔ)教育的過程監(jiān)控和效果評(píng)價(jià)?？茖W(xué)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)試驗(yàn)改革。三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。研究制定并組織實(shí)施《雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，切實(shí)提高雙語(yǔ)教師教育教學(xué)水平。配合做好師范生免費(fèi)教育和幼兒園、中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃向民族地區(qū)傾斜，擴(kuò)大在職教師到內(nèi)地培訓(xùn)規(guī)模。健全吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到民族地區(qū)基層長(zhǎng)期從教、終身從教的激勵(lì)機(jī)制。四是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)修訂中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育教材，列入中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育用書指導(dǎo)目錄，從2012年起供全國(guó)中小學(xué)使用。修訂《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要》，印發(fā)《全國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育工作實(shí)施意見》。繼續(xù)開展豐富多彩的主題教育，豐富教育形式、創(chuàng)新活動(dòng)載體。五是提高內(nèi)地民族班管理科學(xué)性。逐步提高各民族學(xué)生混合編班比例，選好配強(qiáng)班主任輔導(dǎo)員，加強(qiáng)常規(guī)管理，深化教育教學(xué)改革。印發(fā)《教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地西藏班內(nèi)地新疆高中班辦學(xué)工作的意見》。加大對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的扶持力度。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中職班和內(nèi)地新疆中職班。六是全面落實(shí)少數(shù)民族人才培養(yǎng)各項(xiàng)計(jì)劃。落實(shí)內(nèi)地民族班招生計(jì)劃。適度擴(kuò)大高校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生規(guī)模，改革預(yù)科培養(yǎng)模式。實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃、少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，全面實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃。七是健全教育對(duì)口支援協(xié)作機(jī)制。完善部門、省部、部?jī)?nèi)司局間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，分工負(fù)責(zé)，密切配合。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)口支援工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)做好教育援疆、援藏、援青工作。八是重視加強(qiáng)民族教育科研工作。將民族教育科研納入教育科研總體規(guī)劃，充分發(fā)揮民族教育發(fā)展中心的作用，整合民族教育科研資源，對(duì)重大理論和實(shí)踐問題開展專題研究，為制定完善政策措施、促進(jìn)民族教育跨越式發(fā)展提供理論支撐。

五、關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程工作

一是確保完成三年規(guī)劃任務(wù)。督促各地按照國(guó)務(wù)院文件要求，在工程實(shí)施期限滿三年時(shí)，完成經(jīng)省級(jí)人民政府審定通過的三年規(guī)劃改造任務(wù)。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量建設(shè)監(jiān)管。指導(dǎo)各地繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，確?？⒐ろ?xiàng)目安全使用，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或重大安全事故。三是深入推進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用。督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步核準(zhǔn)已錄入數(shù)據(jù)、同步錄入校舍加固改造信息、推進(jìn)市縣兩級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中小學(xué)校舍信息系統(tǒng)對(duì)校舍安全工程和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的支撐作用。四是探索建立安全制度體系。充分利用校舍信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，探索建立校舍年檢、安全預(yù)警、安全信息發(fā)布和安全責(zé)任追究等制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈。

六、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作

組織各地制定試點(diǎn)實(shí)施方案。督促地方各級(jí)政府建立辦事機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，明確教育、財(cái)政、食品安全監(jiān)管等部門的職責(zé)。建立完善學(xué)校食堂建設(shè)管理、供餐企業(yè)招投標(biāo)、托餐家庭（個(gè)人）準(zhǔn)入管理、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等各項(xiàng)規(guī)章制度。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立接受社會(huì)各界和輿論監(jiān)督的制度。啟動(dòng)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善學(xué)生實(shí)名制學(xué)籍管理系統(tǒng)等教育信息化重大項(xiàng)目

第三篇：魯昕在2011年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話

魯昕在2011年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話

（2011年1月24日）

根據(jù)延?xùn)|同志關(guān)于2011年教育工作總體要求，我就分管工作講4個(gè)方面問題。

一、教育發(fā)展規(guī)劃

一是啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃。按照教育規(guī)劃綱要要求，圍繞完善現(xiàn)代教育體系、創(chuàng)新國(guó)家教育制度、建立健全教育標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等、加強(qiáng)教育條件保障等方面，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”發(fā)展的思路和政策措施。以完善民辦教育政策體系、深化體制機(jī)制改革、落實(shí)民辦教育戰(zhàn)略地位、確立民辦學(xué)校平等法律地位、清理民辦教育歧視政策、回應(yīng)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題為主要內(nèi)容，制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策，編制實(shí)施民辦教育專題規(guī)劃。編制直屬高?！笆濉被窘ㄔO(shè)規(guī)劃和研究制定“十二五”高校設(shè)置工作指導(dǎo)意見。二是制定健全學(xué)校建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快完成幼兒園、普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，盡快印發(fā)《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，做好《農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣圖》的推廣和落實(shí)工作。配合有關(guān)方面建立健全各級(jí)各類學(xué)校儀器設(shè)備、圖書資料等國(guó)家配備標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化普通教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，支持中高等職業(yè)教育和應(yīng)用型本科教育發(fā)展。優(yōu)化公辦教育和民辦教育結(jié)構(gòu)，用政策促進(jìn)形成公辦和民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的教育格局。優(yōu)化高等教育招生和專業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)，本科招生增量重點(diǎn)用于緊缺人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才、中西部和民族地區(qū)人才的培養(yǎng)，新增碩士生招生計(jì)劃原則上全部用于全日制專業(yè)學(xué)位碩士招生，博士生招生向?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域或重大科技專項(xiàng)傾斜。四是積極推進(jìn)教育體制改革。根據(jù)試點(diǎn)方案制定分類指導(dǎo)教育體制改革推進(jìn)意見，支持配合省級(jí)政府研究探索符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策措施。完善民辦教育政策體系，重點(diǎn)明確法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、教師權(quán)益、優(yōu)惠政策、政府服務(wù)、社會(huì)監(jiān)管等方面的政策措施。探索和完善保障有力、運(yùn)行有效的高校后勤管理機(jī)制。五是配合落實(shí)重大項(xiàng)目。指導(dǎo)各地和部屬高校科學(xué)編制基建計(jì)劃和建立項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)好教育規(guī)劃綱要提出的十大重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)推動(dòng)中西部農(nóng)村學(xué)前

教育推進(jìn)工程、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和特殊教育學(xué)校建設(shè)、中西部高等教育振興計(jì)劃等重大項(xiàng)目。

二、職業(yè)教育與繼續(xù)教育

一是探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。積極推進(jìn)建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。鼓勵(lì)地方政府按照試點(diǎn)項(xiàng)目要求探索五年制高職、中職與高職相互銜接、在職繼續(xù)學(xué)習(xí)以及各階段職業(yè)教育課程體系、學(xué)分互認(rèn)等相互銜接的改革與創(chuàng)新。二是完善職業(yè)教育和繼續(xù)教育國(guó)家制度。做好《職業(yè)教育法》修訂工作，明確各級(jí)政府部門職責(zé)分工，落實(shí)中央統(tǒng)籌職業(yè)教育和繼續(xù)教育宏觀指導(dǎo)的職能、省級(jí)政府負(fù)責(zé)職業(yè)教育和繼續(xù)教育加快發(fā)展的職能。深入研究政府主導(dǎo)行業(yè)指導(dǎo)企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制、促進(jìn)校企合作條例、職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、教師企業(yè)實(shí)踐制度、職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)、推進(jìn)繼續(xù)教育等國(guó)家制度。探索職業(yè)教育面向人人、面向社會(huì)的招生制度和教學(xué)模式。三是完善和創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制。健全部門聯(lián)席會(huì)議制度，完善教育與行業(yè)對(duì)話機(jī)制。充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，強(qiáng)化行業(yè)在專業(yè)規(guī)劃、課程體系、教材創(chuàng)新、教學(xué)模式、教師培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)習(xí)等方面的指導(dǎo)?？偨Y(jié)各省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和案例，研究推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)家制度、機(jī)制和政策，積極支持地市級(jí)中高職綜合改革試點(diǎn)。四是創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式。落實(shí)中職教育教學(xué)改革創(chuàng)新工作部署，支持各省以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式改革。繼續(xù)辦好全國(guó)職業(yè)院校技能大賽和教師信息化教學(xué)大賽。支持各省根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)特色專業(yè)，根據(jù)國(guó)家崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)課程標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新教材，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)與學(xué)習(xí)的平臺(tái)的資源建設(shè)，探索建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系和社會(huì)評(píng)價(jià)體系。五是積極搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。支持繼續(xù)教育試點(diǎn)省份積極探索繼續(xù)教育國(guó)家制度和國(guó)家政策，滿足廣大人民群眾終身學(xué)習(xí)的多樣需求，充分利用現(xiàn)有教育資源和社會(huì)資源，加快發(fā)展非學(xué)歷教育。加強(qiáng)繼續(xù)教育示范基地建設(shè)，抓好社區(qū)教育示范試點(diǎn)，深入開展繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)繼續(xù)教育綜合改革試點(diǎn)。

三、民族教育

一是籌備召開第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議。貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要、“十二五”民族地區(qū)國(guó)家及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確和細(xì)化今后一段時(shí)期民族教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、提高教育質(zhì)量的工作思路、發(fā)展任務(wù)和政策措施。印發(fā)《關(guān)于加快民族教育跨越式發(fā)展的決定》。二是繼續(xù)落實(shí)中央西藏工作和新疆工作座談會(huì)精神。完成對(duì)口支援西藏、新疆教育專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。按照中央關(guān)于新疆教育工作的總體要求，突出雙語(yǔ)教育和中職教育兩大重點(diǎn)，抓好雙語(yǔ)教育的學(xué)校建設(shè)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、師生實(shí)名制管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、教材和教學(xué)資源建設(shè)，抓好中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，完成2011年南疆普及高中階段教育初中畢業(yè)生升學(xué)率再提高10個(gè)百分點(diǎn)的招生任務(wù)。全面落實(shí)中央已明確的加快西藏和四省藏區(qū)教育發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)抓好鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量、普及學(xué)前雙語(yǔ)教育、普及高中階段尤其是中等職業(yè)教育等有關(guān)工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)19省市對(duì)口支援新疆82個(gè)縣的工作，重點(diǎn)抓好前三年教育項(xiàng)目，組織協(xié)調(diào)支援西藏、支援青海的對(duì)口支援工作，爭(zhēng)取在解決特殊困難上有所推進(jìn)。三是提高內(nèi)地各級(jí)各類民族班管理水平。針對(duì)內(nèi)地民族班招生規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)類型不斷增加的新形勢(shì)，積極探索和深入研究加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量、混合編班、教師建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)以及開展愛國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育、遵循教育教學(xué)和人才成長(zhǎng)規(guī)律等方面的政策措施。督促指導(dǎo)承擔(dān)辦學(xué)任務(wù)的各省市教育行政部門，進(jìn)一步建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。突出思想政治教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能教育和文化基礎(chǔ)教育等三大重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)地中職班建設(shè)和管理。四是深入推進(jìn)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育。堅(jiān)持中小學(xué)新學(xué)期開學(xué)上好民族團(tuán)結(jié)第一課制度，按照國(guó)家法律法規(guī)、黨的民族政策和中央有關(guān)要求，組織修訂適合各學(xué)段教學(xué)特點(diǎn)的民族團(tuán)結(jié)教育教材，指導(dǎo)地方和學(xué)校開展豐富多彩的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。做好建黨90周年慶?；顒?dòng)，辦好內(nèi)地新疆高中班辦學(xué)10周年紀(jì)念活動(dòng)。五是積極開展雙語(yǔ)教育科研工作。建立雙語(yǔ)教育科研機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌雙語(yǔ)教育科研工作，重點(diǎn)抓好雙語(yǔ)教育的教學(xué)規(guī)律、學(xué)習(xí)規(guī)律、培養(yǎng)目標(biāo)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)教育、學(xué)校管理、課程體系、教師標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)評(píng)估等10個(gè)方面重大課題的科研工作。

四、校安工程

一是落實(shí)建設(shè)重點(diǎn)。按照省級(jí)政府審定批準(zhǔn)的工程規(guī)劃，本著科學(xué)安排、合理布局的原則，進(jìn)一步突出工程的區(qū)域重點(diǎn)和工作重點(diǎn)，制定好2011工程實(shí)施計(jì)劃，合理安排工程進(jìn)度，集中力量解決好存在安全隱患、影響安全使用的校舍安全問題，努力完成三年

規(guī)劃改造任務(wù)。二是強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌。各地在用好中央資金的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)好省級(jí)政府統(tǒng)籌安排資金的責(zé)任，確保工程資金足額落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，把有限資金用在確保防震安全和綜合防災(zāi)。三是加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安（消防）、水利、國(guó)土、地震、氣象等專業(yè)部門作用，按照“安全、必需、節(jié)儉”原則，因地制宜地做好每一個(gè)工程項(xiàng)目的加固改造方案，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是實(shí)施科學(xué)管理。各地要加強(qiáng)施工項(xiàng)目的科學(xué)調(diào)度和科學(xué)管理，根據(jù)實(shí)際情況合理安排工期，確保加固改造一所，合格驗(yàn)收一所，安全使用一所。在完成省級(jí)校舍信息管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快完成數(shù)據(jù)錄入收尾工作，同時(shí)充分發(fā)揮管理系統(tǒng)對(duì)施工管理的作用。五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。落實(shí)工程實(shí)施情況向社會(huì)公開透明的要求，加強(qiáng)人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、安監(jiān)等主管部門的作用，加大工程監(jiān)管力度，對(duì)違紀(jì)、違規(guī)事件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保安全工程不出安全問題。

第四篇：魯昕在教育部2010工作會(huì)議上的講話摘要

魯昕在教育部2010工作會(huì)議上的講話摘要

（2010年1月14日）

一、中等職業(yè)教育

以實(shí)施《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》為載體，按照“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的總體要求，著力加強(qiáng)保障職成教科學(xué)發(fā)展的制度建設(shè)和支撐國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)，重點(diǎn)做好以下7項(xiàng)工作：

一是推進(jìn)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新。制定實(shí)施2010—2012年《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》。以事業(yè)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力四個(gè)方面為主要任務(wù)目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為突破口，著力提高中高級(jí)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。重點(diǎn)實(shí)施支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力、教產(chǎn)合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、校長(zhǎng)和“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)課程體系改革、信息化能力建設(shè)、宏觀政策與制度建設(shè)等10個(gè)分計(jì)劃。通過三年行動(dòng)計(jì)劃這個(gè)載體，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育教學(xué)水平的全面提高，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、十二大產(chǎn)業(yè)振興、戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力的全面提升。

二是落實(shí)免學(xué)費(fèi)政策鞏固提高中職培養(yǎng)能力。全面貫徹農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。各省要依據(jù)4部委文件標(biāo)準(zhǔn)和范圍，結(jié)合省情細(xì)化落實(shí)，有條件的地區(qū)要努力做到對(duì)困難家庭學(xué)生全面覆蓋。辦好涉農(nóng)專業(yè)，振興農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，增強(qiáng)中等職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。分類指導(dǎo)各地區(qū)普通高中和中職學(xué)校招生比例，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究鼓勵(lì)東部地區(qū)支持西部地區(qū)的招生政策，引導(dǎo)西部地區(qū)初高中畢業(yè)生到東部地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。探索建立適應(yīng)非應(yīng)屆初中畢業(yè)生需求的靈活學(xué)習(xí)制度，滿足應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育的需求。提升中等職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，加快普及高中階段教育，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力。完成中職招生830萬(wàn)，可比口徑增長(zhǎng)5%的工作目標(biāo)。

三是深化教學(xué)教材改革提高教育質(zhì)量?；I備召開全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革工作會(huì)議，全面部署和啟動(dòng)新一輪教學(xué)教材改革創(chuàng)新。突出改革辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和評(píng)價(jià)模式；重點(diǎn)創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和管理制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。修訂中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄，全面解決五個(gè)對(duì)接問題，即教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、教材內(nèi)容與崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育與市場(chǎng)需求的深度對(duì)接。創(chuàng)新教材和課程體系，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，即提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的兩個(gè)能力；學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中得到職業(yè)資格和學(xué)歷的兩個(gè)證書；增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的兩個(gè)能力。提升職業(yè)教育信息化水平，創(chuàng)建教師和學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)職教資源兩類平臺(tái)，即教學(xué)教材與工廠生產(chǎn)技術(shù)環(huán)境全面對(duì)接的模擬實(shí)訓(xùn)軟件、學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課件的資源平臺(tái);滿足教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)需求的教學(xué)課件、專業(yè)教材課件的資源平臺(tái)。與人力資源和社會(huì)保障部等部門共同辦好2010年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽。

四是加強(qiáng)宏觀政策研究和學(xué)校管理制度建設(shè)。認(rèn)真履行教育行政部門宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)職業(yè)教育的職責(zé)，加強(qiáng)宏觀政策研究，創(chuàng)造大力發(fā)展職業(yè)教育的制度和政策環(huán)境。研究實(shí)施中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，指導(dǎo)和推動(dòng)各地加快制定和實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，研究推進(jìn)“雙證書”制度、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策和措施，配合有關(guān)部門開展就業(yè)準(zhǔn)入制度研究和《職業(yè)教育法》修訂工作，為中等職業(yè)教育實(shí)施依法治教、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。盡快出臺(tái)《中等職業(yè)學(xué)校管理辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)籍管理辦法》、《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》。探索“工學(xué)交替、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的實(shí)現(xiàn)形式和強(qiáng)化管理基礎(chǔ)制度。落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)政策，組織和引導(dǎo)學(xué)校企業(yè)社會(huì)共同支持和加強(qiáng)學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)全過程的管理，從國(guó)家宏觀制度、政策到學(xué)校微觀制度、措施全方位全領(lǐng)域創(chuàng)造提高職業(yè)教育吸引力的社會(huì)環(huán)境。

五是加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。整合優(yōu)化資源，引導(dǎo)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，通過整合、重組等方式，建設(shè)質(zhì)量較高、規(guī)模適宜、效益最佳、實(shí)力較強(qiáng)的中等職業(yè)學(xué)校。共享職教資源，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，通過職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)配置，建設(shè)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)職教資源的共享平臺(tái)。制定學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，三年內(nèi)力爭(zhēng)使80%的中等職業(yè)學(xué)校基本達(dá)到國(guó)家要求。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)支持共享實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職教中心能力建設(shè)；啟動(dòng)1000所中等職業(yè)學(xué)校示范改革創(chuàng)新建設(shè)計(jì)劃、1000所優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)計(jì)劃；繼續(xù)實(shí)施中職教師素質(zhì)提升計(jì)劃和校長(zhǎng)改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研討計(jì)劃。研究宏觀政策，解決中職教育發(fā)展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導(dǎo)各級(jí)政府、社會(huì)各界、行業(yè)企業(yè)等多元主體增加投入，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

六是堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃和分類指導(dǎo)。東部地區(qū)，要結(jié)合本地實(shí)際，突出辦學(xué)特色，建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源，拓寬辦學(xué)視野，擴(kuò)大示范效應(yīng)。支持北京上海建立現(xiàn)代職業(yè)教育新體系，支持天津建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育示范區(qū)，支持廣東通過職業(yè)教育再造高新技術(shù)開發(fā)區(qū)新的生產(chǎn)力，支持遼寧建設(shè)職業(yè)教育信息化模擬實(shí)訓(xùn)軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設(shè)工業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)合作新機(jī)制；鼓勵(lì)引導(dǎo)東部地區(qū)發(fā)揮中等職業(yè)教育已創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，為中西部地區(qū)提供辦學(xué)的新理念、新機(jī)制，中東西共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育發(fā)展成果。中部地區(qū)，繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推動(dòng)中等職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持河南湖北等省以國(guó)家職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，提高符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)中高等技能型人才培養(yǎng)的針對(duì)性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區(qū)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加職業(yè)教育投入規(guī)模，支持重慶、四川城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，落實(shí)中央對(duì)西藏、新疆中職軟硬件投入的各項(xiàng)政策；通過東西合作，滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾普及高中階段對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求，舉辦新疆西藏內(nèi)地中職班。實(shí)施中等職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力提升計(jì)劃；制定《東西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃》；通過組織聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)辦學(xué)、對(duì)口支援、校際交流、教師互派、遠(yuǎn)程教育等方式，促進(jìn)西部地區(qū)共享東部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源。

七是推進(jìn)成人繼續(xù)教育體系建設(shè)。加強(qiáng)成人職業(yè)技能培訓(xùn)，以廣播電視大學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為主體，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與和支持成人繼續(xù)教育，提高社會(huì)成人職業(yè)技能和就業(yè)再就業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育，制定社區(qū)教育管理規(guī)范，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的地方探索建設(shè)社區(qū)學(xué)院等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)副省級(jí)城市在50%以上的社區(qū)建設(shè)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)各種教育的需求。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等各類學(xué)習(xí)型組織，推進(jìn)建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)制度，為在職職工職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展，特別是幫助農(nóng)民工和新一代農(nóng)民了解、熟悉、適應(yīng)城市生活和就業(yè)環(huán)境提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。完成9000萬(wàn)人次農(nóng)民工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。

二、民族教育

民族教育工作要緊緊圍繞民族地區(qū)教育與全國(guó)同步發(fā)展、雙語(yǔ)教育、民族團(tuán)結(jié)教育和民族人才培養(yǎng)4項(xiàng)任務(wù)，以制定民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案為載體，做好6項(xiàng)重點(diǎn)工作： 一是籌備召開第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議。二是繼續(xù)抓好抓實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育。三是加強(qiáng)雙語(yǔ)教育指導(dǎo)工作。四是落實(shí)扶持西藏、青海等四省藏區(qū)和新疆教育發(fā)展的政策和項(xiàng)目。五是積極推進(jìn)其他民族地區(qū)教育與全國(guó)同步發(fā)展。六是繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班。

三、全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程

堅(jiān)持按照工程的路線圖和時(shí)間表，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，做好7項(xiàng)重點(diǎn)工作： 一是科學(xué)利用排查鑒定結(jié)果和完善工程規(guī)劃。二是依據(jù)國(guó)辦發(fā)[2009]34號(hào)文件，結(jié)合省情確定轄區(qū)內(nèi)工程實(shí)施的重點(diǎn)。三是準(zhǔn)確把握和執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)和技術(shù)力量薄弱地區(qū)的加固改造。四是積極調(diào)配工作力量，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善工程推進(jìn)機(jī)制。五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。六要解決好檔案建設(shè)和信息管理系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)問題。七是繼續(xù)強(qiáng)化工程實(shí)施全過程的行政、技術(shù)和社會(huì)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第五篇：魯昕在2012年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話

魯昕在2012年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話

一、關(guān)于發(fā)展規(guī)劃工作

一是建立完善“十二五”規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制。全面做好規(guī)劃發(fā)布后的宣傳落實(shí)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、考核評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作。配合落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》，制定工作方案，推動(dòng)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。開展“十二五”關(guān)鍵教育指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，完善實(shí)施教育規(guī)劃綱要目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)建設(shè)好教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。二是編制實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。按照教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)思路、總體框架、基本制度、政策措施。完成規(guī)劃編制工作并報(bào)國(guó)務(wù)院審批發(fā)布。做好發(fā)布后的宣傳實(shí)施、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作。三是引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校科學(xué)布局。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、學(xué)齡人口分布、義務(wù)教育均衡發(fā)展、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，指導(dǎo)各地因地制宜地合理規(guī)劃中小學(xué)、幼兒園和中等職業(yè)學(xué)校、專業(yè)。出臺(tái)《“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位、辦出特色、提高質(zhì)量。研究高等學(xué)校分類管理的政策思路。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，科學(xué)布局繼續(xù)教育資源，構(gòu)建靈活開放、方便易學(xué)的繼續(xù)教育體系。四是進(jìn)一步提高招生計(jì)劃引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力。本著科學(xué)安排規(guī)模、存量?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)、增量體現(xiàn)導(dǎo)向、引導(dǎo)辦出特色、全面提高質(zhì)量的總體思路，改進(jìn)高等教育招生計(jì)劃管理，普通本專科新增招生計(jì)劃向教育規(guī)劃綱要明確的重點(diǎn)傾斜、向中西部地區(qū)傾斜。以扶持特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、聯(lián)合培養(yǎng)、對(duì)口支援為導(dǎo)向，探索對(duì)博士生招生計(jì)劃實(shí)施分類管理、分類指導(dǎo)的辦法。五是強(qiáng)化公共投資管理服務(wù)基礎(chǔ)工作。完善教育基本建設(shè)管理制度。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村學(xué)前教育、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍、民族地區(qū)普通高中建設(shè)等項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施特殊教育“十二五”建設(shè)、中西部地方高校基礎(chǔ)能力建設(shè)等項(xiàng)目。加大對(duì)中西部地區(qū)和連片特困地區(qū)的傾斜支持力度。加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)。推進(jìn)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃地理信息系統(tǒng)、中央投資項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。配合有關(guān)部委落實(shí)西藏、新疆、四省藏區(qū)重大項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)教育援青工作。繼續(xù)指導(dǎo)教育系統(tǒng)做好防災(zāi)減災(zāi)、學(xué)校災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。六是強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作機(jī)制指導(dǎo)能力。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。配合有關(guān)部門制定實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)教育統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)對(duì)上海、重慶、畢節(jié)、廣安等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)。七是推進(jìn)直屬高校優(yōu)質(zhì)高教資源辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)進(jìn)程。針對(duì)直屬高?，F(xiàn)有辦學(xué)條件，核實(shí)需求，協(xié)調(diào)各方，啟動(dòng)實(shí)施校舍達(dá)標(biāo)工程。進(jìn)一步爭(zhēng)取有關(guān)部門加大基本建設(shè)投資力度。認(rèn)真研究和反映在京直屬高校教師住房問題，為教師隊(duì)伍穩(wěn)定、教學(xué)科研質(zhì)量提高提供保障。八是提高民辦教育政府管理服務(wù)水平。召開民辦教育工作會(huì)議，出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》，落實(shí)民辦學(xué)校優(yōu)惠政策、健全管理與服務(wù)體系的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)民辦教育工作的規(guī)范和管理。配合做好《民辦教育促進(jìn)法》修訂工作，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境。九是健全完善各類學(xué)校建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完成《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)批工作，出臺(tái)《高等職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。建立完善標(biāo)準(zhǔn)推廣、落實(shí)、監(jiān)督機(jī)制。組織開展職業(yè)院校（園區(qū)）、幼兒園、特殊教育學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)研究。加強(qiáng)專家隊(duì)伍和研究平臺(tái)建設(shè)，配合有關(guān)部門科學(xué)指導(dǎo)編制校園規(guī)劃，提高教育建筑技術(shù)水平。十是推進(jìn)教育扶貧工程取得重要進(jìn)展。加大對(duì)連片特困地區(qū)的支持力度，鞏固提高義務(wù)教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，通過教育實(shí)施開發(fā)式扶貧。推動(dòng)實(shí)施生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移就學(xué)、職業(yè)教育富民、基礎(chǔ)教育強(qiáng)化、高等教育扶助、教育資助惠民等5項(xiàng)工程。十一是加強(qiáng)和改善學(xué)校后勤政府指導(dǎo)和調(diào)控。進(jìn)一步完善公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的高校后勤運(yùn)行機(jī)制，建立兼顧學(xué)生承受能力、財(cái)政支撐能力、學(xué)校負(fù)擔(dān)能力、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的學(xué)生食堂長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。爭(zhēng)取設(shè)立價(jià)格平抑基金，建立針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證他們的基本生活水平不因價(jià)格上漲而降低。十二是提高課題研究服務(wù)教育科學(xué)決策的能力。加強(qiáng)對(duì)教育科學(xué)決策研究中心的建設(shè)和課題研究管理，完成現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等重大課題。圍繞國(guó)家和教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性問題組織開展研究，力爭(zhēng)取得一批具有重要理論與實(shí)踐價(jià)值的研究成果。

二、關(guān)于職業(yè)教育工作

一是加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程。完成“三步走”戰(zhàn)略的第一步，編制實(shí)施《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定》并報(bào)國(guó)務(wù)院，籌備開好全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。二是推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展取得階段性成果。從破解中等和高等職業(yè)教育現(xiàn)存的脫節(jié)、斷層和重復(fù)問題入手，全面實(shí)現(xiàn)中高職之間專業(yè)、課程和教材體系等10個(gè)方面的統(tǒng)籌與銜接。實(shí)施《高職引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)舉辦“院士職校行”活動(dòng)，探索建立院士指導(dǎo)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)家制度建設(shè)。配合做好《職業(yè)教育法》修訂草案審議工作，研究制定《校企合作促進(jìn)辦法》和《集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見》。完善職業(yè)教育基本教學(xué)制度和學(xué)校管理制度，印發(fā)實(shí)施《職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理辦法》，健全職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，進(jìn)一步完善職業(yè)教育國(guó)家制度體系框架。四是推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。破解社會(huì)反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍，覆蓋所有農(nóng)村學(xué)生。完善職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金政策體系，努力提高中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)資助政策落實(shí)、資金使用情況的監(jiān)督檢查。推動(dòng)各地制定和落實(shí)職業(yè)院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。按照系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才的要求，推動(dòng)?。▍^(qū)、市）開展高等職業(yè)教育入學(xué)考試試點(diǎn)，完善“知識(shí)+技能”的考核辦法，擴(kuò)大單獨(dú)招生、對(duì)口招生的規(guī)模。探索建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的活力和吸引力。五是推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。探索制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律的職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)職業(yè)教育關(guān)鍵要素標(biāo)準(zhǔn)化。六是提高行業(yè)指導(dǎo)能力。分類推進(jìn)職業(yè)教育政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的國(guó)家辦學(xué)機(jī)制建設(shè)。針對(duì)有行政職能的、大企業(yè)牽頭的、機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制的、市場(chǎng)中自發(fā)形成的4類行業(yè)不同特點(diǎn)，分別制定加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)的政策。鼓勵(lì)和支持行業(yè)制定實(shí)施本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策。調(diào)整行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。繼續(xù)支持高職、中職與行業(yè)、企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)。七是促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)區(qū)域合作。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)東部地區(qū)加大對(duì)中西部地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。推動(dòng)?xùn)|西部職業(yè)院校的招生合作、教學(xué)合作和就業(yè)合作。加強(qiáng)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作。八是提高職業(yè)教育國(guó)際化水平。以建設(shè)中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際交流合作。推進(jìn)與美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材建設(shè)、教師培訓(xùn)、政策制定等領(lǐng)域開展合作對(duì)話，鼓勵(lì)職業(yè)院校與國(guó)外開展合作交流。探索高職“3+1”的中外合作辦學(xué)模式。選派教師到海外進(jìn)修訪學(xué)。推進(jìn)全國(guó)職業(yè)院校技能大賽國(guó)際化?；I備召開好第三屆世界職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)。九是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)。完善高素質(zhì)“雙師型”教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，創(chuàng)新以企業(yè)實(shí)踐為重點(diǎn)的教師繼續(xù)教育制度，構(gòu)建校企合作靈活開放的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，健全科學(xué)規(guī)范、特色鮮明的教師管理制度。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高和校長(zhǎng)能力提升計(jì)劃。重點(diǎn)開展專業(yè)骨干教師培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)踐、兼職教師聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)等4個(gè)項(xiàng)目。研究制定中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）系列及評(píng)聘辦法、中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《職業(yè)院校兼職教師管理辦法》，會(huì)同國(guó)資委出臺(tái)《職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》。十是加快發(fā)展面向農(nóng)村、民族地區(qū)的職業(yè)教育。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的意見》。推動(dòng)對(duì)連片特困地區(qū)學(xué)生給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼。開展國(guó)家級(jí)農(nóng)村職成教示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。十一是增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。以強(qiáng)化內(nèi)涵為導(dǎo)向，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施高等職業(yè)院校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校、基礎(chǔ)能力建設(shè)（二期）、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、國(guó)家示范性高等職業(yè)院校等項(xiàng)目。深入實(shí)施國(guó)家示范性職業(yè)學(xué)校數(shù)字化資源共建共享計(jì)劃。十二是提升職業(yè)教育科研能力。堅(jiān)持問題入手、科研先行、指導(dǎo)實(shí)踐、服務(wù)決策，設(shè)立重大科研課題，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織研究隊(duì)伍，整合全社會(huì)科研資源，為職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展提供理論和政策支撐。

三、關(guān)于繼續(xù)教育工作

一是擴(kuò)大繼續(xù)教育資源共享。繼續(xù)組織各類學(xué)校，特別是高校、科研院所面向社會(huì)成員，率先開放學(xué)習(xí)資源和精品課程。推進(jìn)繼續(xù)教育資源平臺(tái)建設(shè)，研究制定數(shù)字化資源的建設(shè)規(guī)范和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家數(shù)字化資源中心和公益性的資源庫(kù)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的教育資源服務(wù)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展，逐步形成繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源開放共享機(jī)制。二是提高繼續(xù)教育質(zhì)量水平。以增強(qiáng)針對(duì)性為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，建立專業(yè)管理和課程建設(shè)的新機(jī)制，完善工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的培養(yǎng)模式，健全寬進(jìn)嚴(yán)出、靈活開放的教與學(xué)制度。加快發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)課程體系建設(shè)，注重教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、時(shí)效性和前瞻性，優(yōu)化設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)、樹立品牌。三是推進(jìn)社區(qū)教育加快發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)帶動(dòng)作用，擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)覆蓋范圍。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，辦好全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周。增強(qiáng)社區(qū)教育服務(wù)居民生活品質(zhì)提升、終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的能力。四是健全繼續(xù)教育保障機(jī)制。組建繼續(xù)教育改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)。逐步建立政府、行業(yè)、社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的質(zhì)量保障監(jiān)管體系。建立健全激勵(lì)性制度，探索將從業(yè)人員接受繼續(xù)教育的情況作為各類證書更新和工作績(jī)效考核的重要指標(biāo)。逐步推進(jìn)不同類型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換。完善教師培訓(xùn)、考核、管理機(jī)制。健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。啟動(dòng)繼續(xù)教育法制建設(shè)調(diào)研工作。

四、關(guān)于民族教育工作

一是制定完善政策規(guī)劃。召開第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)民族教育發(fā)展的決定》，發(fā)布《民族教育規(guī)劃綱要》，繼續(xù)加大普惠性政策向民族教育的傾斜力度，采取特殊優(yōu)惠政策解決民族教育發(fā)展面臨的6個(gè)特殊困難和8個(gè)突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)民族教育跨越式發(fā)展。二是穩(wěn)妥推進(jìn)雙語(yǔ)教育。適時(shí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育工作的指導(dǎo)意見》,修訂《民族中小學(xué)漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》、《少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試大綱》。針對(duì)少數(shù)民族雙語(yǔ)地區(qū)不同語(yǔ)言環(huán)境、不同年齡段學(xué)生語(yǔ)言能力，實(shí)行多種教學(xué)模式。建立健全雙語(yǔ)教材體系，進(jìn)一步編譯開發(fā)多媒體教學(xué)資源。堅(jiān)持實(shí)施雙語(yǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)雙語(yǔ)教育的過程監(jiān)控和效果評(píng)價(jià)?？茖W(xué)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)試驗(yàn)改革。三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。研究制定并組織實(shí)施《雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，切實(shí)提高雙語(yǔ)教師教育教學(xué)水平。配合做好師范生免費(fèi)教育和幼兒園、中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃向民族地區(qū)傾斜，擴(kuò)大在職教師到內(nèi)地培訓(xùn)規(guī)模。健全吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到民族地區(qū)基層長(zhǎng)期從教、終身從教的激勵(lì)機(jī)制。四是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)修訂中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育教材，列入中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育用書指導(dǎo)目錄，從2012年起供全國(guó)中小學(xué)使用。修訂《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要》，印發(fā)《全國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育工作實(shí)施意見》。繼續(xù)開展豐富多彩的主題教育，豐富教育形式、創(chuàng)新活動(dòng)載體。五是提高內(nèi)地民族班管理科學(xué)性。逐步提高各民族學(xué)生混合編班比例，選好配強(qiáng)班主任輔導(dǎo)員，加強(qiáng)常規(guī)管理，深化教育教學(xué)改革。印發(fā)《教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地西藏班內(nèi)地新疆高中班辦學(xué)工作的意見》。加大對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的扶持力度。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中職班和內(nèi)地新疆中職班。六是全面落實(shí)少數(shù)民族人才培養(yǎng)各項(xiàng)計(jì)劃。落實(shí)內(nèi)地民族班招生計(jì)劃。適度擴(kuò)大高校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生規(guī)模，改革預(yù)科培養(yǎng)模式。實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃、少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，全面實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃。七是健全教育對(duì)口支援協(xié)作機(jī)制。完善部門、省部、部?jī)?nèi)司局間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，分工負(fù)責(zé)，密切配合。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)口支援工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)做好教育援疆、援藏、援青工作。八是重視加強(qiáng)民族教育科研工作。將民族教育科研納入教育科研總體規(guī)劃，充分發(fā)揮民族教育發(fā)展中心的作用，整合民族教育科研資源，對(duì)重大理論和實(shí)踐問題開展專題研究，為制定完善政策措施、促進(jìn)民族教育跨越式發(fā)展提供理論支撐。

五、關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程工作

一是確保完成三年規(guī)劃任務(wù)。督促各地按照國(guó)務(wù)院文件要求，在工程實(shí)施期限滿三年時(shí)，完成經(jīng)省級(jí)人民政府審定通過的三年規(guī)劃改造任務(wù)。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量建設(shè)監(jiān)管。指導(dǎo)各地繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，確保竣工項(xiàng)目安全使用，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或重大安全事故。三是深入推進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用。督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步核準(zhǔn)已錄入數(shù)據(jù)、同步錄入校舍加固改造信息、推進(jìn)市縣兩級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中小學(xué)校舍信息系統(tǒng)對(duì)校舍安全工程和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的支撐作用。四是探索建立安全制度體系。充分利用校舍信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，探索建立校舍年檢、安全預(yù)警、安全信息發(fā)布和安全責(zé)任追究等制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈。

六、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作

組織各地制定試點(diǎn)實(shí)施方案。督促地方各級(jí)政府建立辦事機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，明確教育、財(cái)政、食品安全監(jiān)管等部門的職責(zé)。建立完善學(xué)校食堂建設(shè)管理、供餐企業(yè)招投標(biāo)、托餐家庭（個(gè)人）準(zhǔn)入管理、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等各項(xiàng)規(guī)章制度。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立接受社會(huì)各界和輿論監(jiān)督的制度。啟動(dòng)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善學(xué)生實(shí)名制學(xué)籍管理系統(tǒng)等教育信息化重大項(xiàng)目。