第一篇：對(duì)基層民警執(zhí)法權(quán)益受侵問題應(yīng)予高度重視

對(duì)基層民警執(zhí)法權(quán)益受侵問題應(yīng)予高度重視

·田 卉

當(dāng)前，我國社會(huì)急劇變遷和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，引發(fā)出一系列的行為規(guī)范和價(jià)值觀念的變化，萌發(fā)出種種不穩(wěn)定的因素，社會(huì)治安呈現(xiàn)日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢。由于社會(huì)處于重大的轉(zhuǎn)型期，矛盾沖突比較多，警察處于與違法犯罪分子作斗爭的第一線，容易成為矛盾的焦點(diǎn)。因此，維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益已經(jīng)刻不容緩。

一、基層民警執(zhí)法權(quán)益受侵的情況嚴(yán)峻

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，1993年以來，公安民警平均每年?duì)奚?00多人。近年來，公安民警在刑事、行政執(zhí)法等公務(wù)活動(dòng)中遭暴力抗法情況日趨嚴(yán)重。在大多數(shù)省份，民警執(zhí)法權(quán)益受損事件數(shù)量仍然呈上升趨勢。過去四年，全國公安民警犧牲1939名，受傷26722名。今年上半年，全國公安機(jī)關(guān)因公傷亡民警3382人，其中因公犧牲170人、因公負(fù)傷3212人。這其中，因在執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法而犧牲的23人、負(fù)傷的1803人，分別占犧牲、負(fù)傷人數(shù)的13.5%%和56.1%%。2005－2006兩年間，云南全省公安民警因公犧牲33名，因公負(fù)傷276名（不含輕微傷）；今年上半年，全省公安機(jī)關(guān)因公犧牲8名，因公傷亡民警52名（輕傷39名、重傷4名、致殘1名）。這其中，因在執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法而犧牲的別占較大的比例。今年第一季度，云南全省共發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件75起，有81名民警受到人身傷害，其中重傷1人、輕傷14人、輕微傷66人。僅云南紅河哈尼族彝族自治州2004年以來，就發(fā)生襲警案件40起，民警犧牲2人、重傷1人、其他不同程度受傷8人。

這些沉重的數(shù)字表明，犯罪分子越來越兇殘暴戾，而廣大公安民警在打擊犯罪、保護(hù)人民的同時(shí)，其自身的生命安全也面臨越來越嚴(yán)重的威脅。警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量，是社會(huì)的保護(hù)者。因此，警察被害與一般社會(huì)人員被害相比具有不同的潛在社會(huì)負(fù)效應(yīng)。襲警事件的發(fā)生，在一定程度上挫傷基層民警的士氣——暴力襲警、暴力抗法因其手段惡劣、對(duì)民警人身安全危害嚴(yán)重；以圍攻阻撓、侮辱謾罵、胡攪蠻纏、亂潑污水為特點(diǎn)的軟性抗法，對(duì)民警執(zhí)法工作干擾嚴(yán)重；對(duì)施害者懲處力度不足，民警權(quán)益保障難，許多民警不得不被迫“忍一忍”，事情不了了之；惡意投訴、誣告，紀(jì)檢部門審查帶來重壓，有關(guān)部門的介入調(diào)查不可避免地給民警精力和精神上帶來負(fù)擔(dān)。近一個(gè)時(shí)期以來，民警在依法執(zhí)行職務(wù)中存在遭遇違法犯罪分子采用暴力或其他方法阻礙時(shí)不知為、不敢為等情況尤為突出。對(duì)于頻發(fā)的襲警和暴力抗法事件，不少民警已經(jīng)習(xí)以為常了，許多基層民警和暴力抗法事件的親歷者對(duì)襲警事件已經(jīng)失去了應(yīng)有的情緒波動(dòng)，對(duì)這種極不正常的現(xiàn)象卻看得平淡如水。就危害性而言，一方面暴力襲警公然嚴(yán)重?fù)p害了國家的法律權(quán)威，另一方面暴力襲警行為助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，降低了廣大群眾的安全感。

二、基層民警執(zhí)法權(quán)益受侵的特點(diǎn)及原因

基層民警執(zhí)法權(quán)受侵的主要特點(diǎn)：

（一）侵權(quán)案件數(shù)量上升，其中暴力襲警案件所占比重較大。主要是民警在抓捕過程中，犯罪分子為逃避法律懲處，采取暴力反抗襲擊民警。今年第一季度，云南全省公安機(jī)關(guān)共發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件75起，比2006年同期多發(fā)28起，上升了59.57％。在辦理刑事、治安案件抓捕過程中發(fā)生的暴力襲警案件共64起，占侵害民警執(zhí)法權(quán)益案（事）件的85％。

（二）受侵害警種相對(duì)集中。當(dāng)前暴力襲警案件主要發(fā)生在公安派出所民警、交警、巡警、治安民警、刑警等執(zhí)行勤務(wù)、處置群體性事件、抓捕犯罪嫌疑人過程中。基層一線實(shí)戰(zhàn)單位民警在處置交通違法、設(shè)點(diǎn)查車、抓賭、打架或醉酒鬧事以及群體性事件、抓捕違法犯罪嫌疑人等過程中易受到侵害。受侵害警種人數(shù)比例依次是派出所60％左右、交警20％左右、巡警10％左右、其他10％左右。

（三）發(fā)案地區(qū)相對(duì)集中。今年第一季度云南發(fā)生的75起侵權(quán)案（事）件，多發(fā)生在外來人口較多的城市和地區(qū)。其中昆明40起、曲靖14起、紅河7起、大理7起，其他州市共7起。

（四）民警在處理糾紛、查處違法行為過程中，當(dāng)事人酒后發(fā)生暴力襲警案（事）件占較大比例。今年第一季度，全省共發(fā)生16起酒后暴力襲警案（事）件，占侵權(quán)案件的21.3％。

（五）個(gè)別群眾法律意識(shí)淡薄，當(dāng)個(gè)人私欲得不到滿足時(shí)，公然對(duì)抗法律懲處，導(dǎo)致暴力襲警案（事）件頻發(fā)。

（六）現(xiàn)役軍人襲警案發(fā)生2起。目前暴力抗拒和襲警呈現(xiàn)出四個(gè)發(fā)展趨勢：一是個(gè)人突發(fā)性抗法向有組織的集體性抗法發(fā)展；二是暴力程度不斷升級(jí)，由口頭謾罵、侮辱發(fā)展為直接持兇器甚至持槍襲警，手段殘忍；三是處置群體性事件中的暴力抗法行為不斷增多；四是誣告陷害、惡意傷害執(zhí)法民警的投訴不斷增多。

基層民警執(zhí)法權(quán)受侵的原因，既有主觀方面又有客觀方面；既有社會(huì)因素、法律因素帶來的癥結(jié)，又有公安機(jī)關(guān)、公安民警執(zhí)法能力、執(zhí)法方式上存在的痼疾。主要是：

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期警察易成為矛盾的焦點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公眾普遍增強(qiáng)了個(gè)人意識(shí)，但這種強(qiáng)烈的個(gè)人意識(shí)如果沒有法制觀念的束縛，容易發(fā)展為藐視國家權(quán)威的行為。近年來，隨著溫飽、安全等基本需求得到解決，公民對(duì)公正、自由、人權(quán)、尊嚴(yán)的訴求與日俱增。人們對(duì)警察的期望，不僅僅是偵查破案、維護(hù)治安，更要尊重和保障人權(quán)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。由于利益分配不均、貧富差距拉大，社會(huì)各階層矛盾復(fù)雜甚至尖銳。暴力襲警是一個(gè)深層次的社會(huì)問題，折射出部分群眾對(duì)政府和國家的對(duì)抗心理。而警察又是國家權(quán)力的代表，因此基層公安民警處在各種矛盾的交叉點(diǎn)上，很容易成為一些人發(fā)泄對(duì)社會(huì)不滿的對(duì)象。同時(shí)，一些非警務(wù)活動(dòng)成襲警多發(fā)的尷尬地帶。有的地方領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識(shí)不高，動(dòng)輒動(dòng)用警力開路，讓公安機(jī)關(guān)沖鋒陷陣的作法，成為公安機(jī)關(guān)招致沖擊、造成警民關(guān)系惡化的原因。所謂的政府多部門聯(lián)合執(zhí)法，一遇到群眾的抵制，其他部門紛紛躲避，到頭來面對(duì)沖擊的只有公安機(jī)關(guān)一家。

（二）相關(guān)法律法規(guī)還不完善。不少一線民警遭遇有抗法情形時(shí)往往不知所措，不知如何保護(hù)自己，怕被告、怕糾纏、怕調(diào)查。民警表示，盡管警察在警務(wù)保障上有《人民警察法》賦予的許多職權(quán)，不僅可以對(duì)不法行為人采取各種強(qiáng)制措施，而且在緊急情況下可使用警具、警械和武器。但對(duì)警察在何種情形下可以使用槍支等警用器械實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定比較模糊，使得警察的正當(dāng)防衛(wèi)意識(shí)受到抑制，以至在警界出現(xiàn)“一槍可能打出個(gè)三等功，一槍也可能打出個(gè)三年徒刑”的自我嘲弄。在遇到暴力抗法襲警時(shí)，《刑法》也有相關(guān)的懲罰規(guī)定。我國刑法將警察作為一般的國家工作人員來看待，卻忽視了警察工作的特殊性和危險(xiǎn)性，這樣無形中又助長和強(qiáng)化了某些人的群體加害心理。遇到人身財(cái)產(chǎn)安全受到侵害時(shí)，可以依據(jù)《民法通則》規(guī)定索賠，但具體條款可操作性不強(qiáng)。再如《治安管理處罰條例》中對(duì)醉酒的人違反治安管理的規(guī)定：醉酒的人在醉酒的狀態(tài)中對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒?？墒窃趺醇s束，沒有細(xì)則來規(guī)定。所以民警有槍不敢用，對(duì)醉酒之人不敢上手去管，他人對(duì)自己造成的傷害也得不到公平解決。現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)警察的權(quán)力規(guī)定不完備、不明確、不規(guī)范，在輕微違法、行政處罰和刑罰之間缺乏銜接機(jī)制，后續(xù)手段跟不上，造成對(duì)襲警行為打擊不力，警察該出手時(shí)不出手。

（三）部分公民法制意識(shí)不強(qiáng)。執(zhí)法環(huán)境差體現(xiàn)出國家法制建設(shè)的不完備，體現(xiàn)出群眾對(duì)法律理解的不準(zhǔn)確，公民對(duì)民警采取正當(dāng)手段解決問題的觀念沒有深入人心。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢下，人們的價(jià)值取向發(fā)生變化，各種丑惡現(xiàn)象及公仆錯(cuò)位的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)使得人們自掃門前雪，莫管他人瓦上霜的“看客”心理得以頻頻作祟，人際關(guān)系弱化，公民同犯罪分子作斗爭的正義感、責(zé)任感淡化，經(jīng)常有見義勇為者得不到支持，挺身護(hù)法遠(yuǎn)未成為全社會(huì)的風(fēng)氣。當(dāng)歹徒在光天化日之下妨礙公務(wù)，擾亂治安或行兇逞惡，抗拒逮捕時(shí)，警察奮不顧身地沖上去。圍觀者卻在“權(quán)衡得失”之后，明哲保身、自私茍安。同時(shí)，由于社會(huì)輿論的導(dǎo)向偏頗，公眾對(duì)警察執(zhí)法的偏見很深，導(dǎo)致有些人信奉“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的策略。部分公民法制意識(shí)不強(qiáng)，有仇富、仇官、蔑視國家權(quán)威的心理，不法分子企圖以抗拒、阻礙民警執(zhí)法來逃避法律制裁。近年來，不法分子明目張膽地向警察挑戰(zhàn)，武裝襲擊警察的事件時(shí)有發(fā)生。有的不法分子公開揚(yáng)言“打的、殺的就是警察”。當(dāng)警察制止違法犯罪行為、調(diào)解糾紛、處理違章時(shí)，他們公開起哄，阻撓甚至辱罵、傷害警察，警察在一定程度上已失去了國家和法律所賦予的專政工具的權(quán)威，在客觀上加大了警察被害的可能。犯罪嫌疑人拒捕行兇。警察在偵查破案、依法執(zhí)行拘捕任務(wù)或追緝、堵截中，尤其是在涉及槍支、爆炸物品等暴力案件時(shí)，一旦與罪犯遭遇，這些嚴(yán)重暴力犯罪分子往往兇狠殘暴、人性泯滅，孤注一擲，拼死反抗，拒捕行兇，敢于同警察相抗衡甚至襲擊警察。

（四）一些民警執(zhí)法水平不高。一是極少數(shù)民警執(zhí)法水平不高易成問題激化導(dǎo)火索。一些民警執(zhí)法態(tài)度不佳，該解釋的不解釋，該勸說的不勸說，往往把矛盾擴(kuò)大化，使得場面不可收拾。個(gè)別民警的執(zhí)法水平不高，執(zhí)法中言語不夠文明，行為不夠規(guī)范，以致引發(fā)執(zhí)法對(duì)象的不滿情緒甚至是暴力沖突。二是部分民警缺乏訓(xùn)練執(zhí)法方法簡單激化矛盾。一些民警缺乏嚴(yán)格、合理的訓(xùn)練，抗暴技能低。目前警察的崗前培訓(xùn)、晉銜培訓(xùn)和技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)等，在教育和培訓(xùn)體制中都偏重于課堂傳授和理論學(xué)習(xí)，忽視了各種有效的抗暴技能、戰(zhàn)術(shù)配合、勤務(wù)方式和心理素質(zhì)等訓(xùn)練。有些民警認(rèn)為，群眾妨礙執(zhí)法司空見慣，問題不嚴(yán)重的話，應(yīng)付過去就算了；有些民警不知道應(yīng)當(dāng)向維權(quán)部門求助，而是自行解決，導(dǎo)致問題惡化。三是基層民警缺乏先進(jìn)的武器裝備。多年來，我國警用特種武器研制進(jìn)程緩慢，特別是手中缺少使用方便、命中率高的自衛(wèi)武器，基層警察執(zhí)勤時(shí)只有手銬和電警棍等簡單械具。相當(dāng)多的基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法一線裝備極為簡單，防護(hù)裝備匱乏，加之對(duì)槍支管理使用政策的理解存在問題，民警手中無槍、不敢用槍問題突出。執(zhí)法民警面對(duì)當(dāng)事人沒有威懾力，容易被侵襲。當(dāng)殺人、劫持人質(zhì)等暴力案件發(fā)生時(shí)，警察也只能憑借職業(yè)獻(xiàn)身精神，在近距離面對(duì)面地與罪犯周旋、搏擊，這樣不僅加大了工作的難度，也增加了受傷害的可能。

三、預(yù)防和減少基層民警執(zhí)法權(quán)益受侵的對(duì)策建議

（一）深化執(zhí)法維權(quán)認(rèn)識(shí)。一是確立在法治的前提下重構(gòu)警民關(guān)系的理念。警民關(guān)系緊張也與警察隊(duì)伍中個(gè)別“害群之馬”濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)有一定關(guān)系。作為執(zhí)法者的警察如果不守法，甚至是違法，不僅削弱了群眾對(duì)執(zhí)法權(quán)威的認(rèn)可和尊崇，而且產(chǎn)生了極其惡劣的示范效應(yīng)，并將最終動(dòng)搖警察執(zhí)行公務(wù)的正當(dāng)性、合法性。二是確立預(yù)防侵害民警執(zhí)法權(quán)益三個(gè)目標(biāo)的理念。（1）有的人實(shí)施了侵害民警執(zhí)法權(quán)益的行為，但由于民警防范意識(shí)強(qiáng)處置果斷，或及時(shí)查清還民警清白，這是第一標(biāo)的，也是維權(quán)工作的底線；（2）有的人對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿，想侵害民警執(zhí)法權(quán)益，但懾于法律和公安機(jī)關(guān)的威嚴(yán)，不敢輕舉妄動(dòng)，這是第二標(biāo)的；（3）人民群眾能尊重民警、愛護(hù)民警，自覺配合民警執(zhí)法，沒有人想侵害民警執(zhí)法權(quán)益，這是第三標(biāo)的。三是確立正確認(rèn)識(shí)警察所面臨的各種壓力理念。走出警察永遠(yuǎn)是強(qiáng)者的誤區(qū)。民警因?yàn)樽ゲ斗缸锓肿?、制止犯罪活?dòng)遭遇反抗而流血犧牲，這是警察與犯罪分子斗爭過程中難以完全避免的代價(jià)，是警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所決定的，任何國家、任何時(shí)候都是如此。四是確立增強(qiáng)敵情意識(shí)和自我安全保護(hù)意識(shí)的理念。密切注意刑事犯罪的新動(dòng)向、新情況、新特點(diǎn)，增強(qiáng)敵情意識(shí)；提高自我安全防范意識(shí)，強(qiáng)化自衛(wèi)心理，既提倡勇斗，也主張智取，堅(jiān)決反對(duì)輕敵、魯莽和蠻干的思想，盡量避免和減少不必要的犧牲。五是確立民警的執(zhí)法權(quán)益不可侵犯的理念。廣大民警在面對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)和暴力襲警行為時(shí)，要轉(zhuǎn)變‘打不還手，罵不還口’的陳舊觀念，要以對(duì)法律負(fù)責(zé)的精神，對(duì)違法犯罪分子依法處置，決不手軟。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)。從根本上講，人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的實(shí)現(xiàn)靠的是法律保障。建議通過加強(qiáng)立法，在民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受分割的情況下，賦予民警更大的職務(wù)防衛(wèi)權(quán)。修改、完善人民警察法，以法律的形式確認(rèn)警察的權(quán)利，并在此框架下建立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》對(duì)警察在何種情形下可以使用警械武器進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化。與世界各主要國家的刑事立法相比較，我國關(guān)于妨害公務(wù)罪的立法規(guī)定過于單一和籠統(tǒng)：保護(hù)的范圍過于狹窄；立法不夠嚴(yán)密，為法官的自由心證提供了較大的空間；處罰過輕，對(duì)拒絕、阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力這一在許多國家被規(guī)定為犯罪的行為，在我國處以治安拘留十五日的行政處罰甚至更輕。面對(duì)警察傷亡人數(shù)逐年增加，建議全國人大及國家有關(guān)部門應(yīng)建議制定有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)的人身安全予以特殊保護(hù)，對(duì)敢于恣意行兇，報(bào)復(fù)傷害警察的違法犯罪分子予以重懲，加重犯罪分子的負(fù)罪心理，減少此類案件的發(fā)生。為了社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、強(qiáng)化國家權(quán)威，從國家政治法制的角度考量，設(shè)立襲警罪涉及國家的整體社會(huì)形象，會(huì)牽動(dòng)方方面面的社會(huì)情緒。因此，可以把暴力襲警作為妨害公務(wù)罪的加重結(jié)果，這樣既可以克服單設(shè)罪名的弊端，也可以達(dá)到嚴(yán)厲制裁的結(jié)果。同時(shí)，運(yùn)用梯度漸進(jìn)的方式，在輕微違法和刑罰之間建立一個(gè)銜接機(jī)制。就正當(dāng)防衛(wèi)而言，公安部應(yīng)當(dāng)制定人民警察使用警械和武器的條例或?qū)嵤┘?xì)則，細(xì)化警察的出警行為、動(dòng)作和語言規(guī)范，強(qiáng)化教育訓(xùn)練，以提高警察執(zhí)法的有效性，防止滋生警民對(duì)立情緒。還必須完善警察執(zhí)法的具體規(guī)則，賦予警察制止犯罪的相應(yīng)手段和條件。警察使用警械和武器應(yīng)當(dāng)符合比例原則，即制止的手段要與違法犯罪行為的方式和程度相適應(yīng)。

（三）建立健全維權(quán)機(jī)制。一是把公安維權(quán)工作放在密切警民關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)和開展。維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益，是為了解除民警后顧之憂，提高民警工作積極性，增強(qiáng)警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，有效維護(hù)社會(huì)治安，改善警隊(duì)形象，密切警民聯(lián)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。公安維權(quán)工作的直接目的是維護(hù)公安民警的執(zhí)法權(quán)益，最終目的是密切警民關(guān)系，維護(hù)群眾利益，構(gòu)建和諧社會(huì)，既是“警心工程”，又是“民心工程”。從密切警民關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，作為“三基”工程的重要組成部分，來認(rèn)識(shí)和做好維權(quán)工作。二是建立健全各級(jí)民警維權(quán)機(jī)構(gòu)并形成網(wǎng)絡(luò)。建立維權(quán)機(jī)構(gòu)，健全維權(quán)制度，積極推進(jìn)維權(quán)工作的開展。各級(jí)維權(quán)部門實(shí)行24小時(shí)值班備勤制度，以110為主渠道受理和處置發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益的案（事）件，開辟24小時(shí)法律咨詢熱線，為民警解答執(zhí)法中的疑難問題，教授工作方法，利用法律咨詢熱線，發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)民警執(zhí)法中易發(fā)生的問題，提出解決的方法，增強(qiáng)民警自身維權(quán)的能力。三是充分發(fā)揮公職律師的作用，積極維護(hù)公安機(jī)關(guān)和民警的正當(dāng)權(quán)益。在公安機(jī)關(guān)建立公職律師辦公室，進(jìn)一步加大對(duì)侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益案件的查辦和追償力度。公職律師制度改變公安機(jī)關(guān)和民警權(quán)益受損后只能到社會(huì)上聘請(qǐng)律師的狀況，提高訴訟效率，節(jié)省人力、財(cái)力和物力，在依法維權(quán)的道路上邁出新的步伐。四是逐步探索維權(quán)工作新的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施公安民警執(zhí)法執(zhí)勤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、民警維權(quán)培訓(xùn)教育、侵權(quán)突發(fā)事件快速反應(yīng)、聘請(qǐng)律師法律援助、公安督察正名和受侵害民警慰問等制度措施，設(shè)立專門“民警維權(quán)基金”，建立民警救助“綠色通道”，將民警維權(quán)工作從事后保護(hù)向事前預(yù)防拓展、從內(nèi)部保護(hù)向社會(huì)保護(hù)拓展、從行政保護(hù)向法律保護(hù)拓展。五是建議建立獨(dú)立的警察維權(quán)機(jī)構(gòu)。司法實(shí)踐中，相當(dāng)數(shù)量的暴力抗法行為被作為一般違法行為對(duì)待，暴力抗法被單獨(dú)定罪處罰的極少，有的甚至不了了之。同時(shí)，警察維權(quán)機(jī)構(gòu)大都設(shè)在公安督察、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)自己調(diào)查侵害民警的執(zhí)法權(quán)利的案件，難免有“自己人幫自己人說話”的嫌疑。由公安機(jī)關(guān)自己的維權(quán)組織來對(duì)涉及警察的侵權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理，無論程序如何公開，結(jié)果如何公正，都會(huì)受到公眾的懷疑。通過建立獨(dú)立的警察維權(quán)機(jī)構(gòu)，幫助受侵害的民警調(diào)查取證、協(xié)助警察澄清投訴、提供解決維權(quán)的途徑、為警察提供心理輔導(dǎo)等。

（四）加大正面宣傳力度。對(duì)侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件進(jìn)行宣傳時(shí)，要充分利用當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要講清楚事實(shí)真相、處罰依據(jù)和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的最終目的，要讓群眾明白公安機(jī)關(guān)不是出于私心。對(duì)外要通過處罰一個(gè)，教育一片，通過宣傳教育工作，使更多的群眾理解警察，支持警察，發(fā)揮維權(quán)工作的規(guī)模效應(yīng)。宣傳工作要力爭做到四個(gè)有機(jī)結(jié)合：（1）公民的合法權(quán)益與民警的執(zhí)法權(quán)益的有機(jī)結(jié)合。公民的合法權(quán)益當(dāng)然要尊重和保障，但民警也有尊嚴(yán)，執(zhí)法權(quán)益也要受到充分的尊重和保護(hù)。“打不還手、罵不還口”的觀念是不正確的，民警該出手時(shí)要出手，只是要把握好出手的時(shí)機(jī)和分寸。（2）查處違法違紀(jì)民警與保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的有機(jī)結(jié)合。在重視查處違法違紀(jì)民警的同時(shí)，也要高度重視和努力做好維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益，這其實(shí)是維護(hù)警隊(duì)形象問題的兩個(gè)方面，目的是一致的。（3）向民警宣傳執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法權(quán)利的有機(jī)結(jié)合。教育民警遵守執(zhí)法紀(jì)律，不僅強(qiáng)調(diào)不能做什么（如不能刑訊逼供，不能粗暴對(duì)待群眾等），而且應(yīng)當(dāng)提醒民警加強(qiáng)防范，告訴民警在執(zhí)法時(shí)可以做什么，在執(zhí)法權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)如何處置和保護(hù)自己。（4）宣傳民警熱情服務(wù)與公民有義務(wù)配合民警執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。近年來，我們注重宣傳民警熱情服務(wù)和人性化執(zhí)法，這是對(duì)的，但一些過頭宣傳不可取。比如宣傳“有困難、找警察”等，導(dǎo)致一些民警為群眾上樹抓回寵物貓、查詢私人電話號(hào)碼、為懶漢買早餐等。應(yīng)當(dāng)注意宣傳公民配合民警執(zhí)法是法定義務(wù)，公民應(yīng)當(dāng)如何配合民警執(zhí)法。有關(guān)司法部門加大普法的宣傳力度，利用現(xiàn)有的法律對(duì)見危不救、袖手旁觀者予以懲處，為重塑我國社會(huì)傳統(tǒng)道德形象，矯正社會(huì)公德觀念作積極努力。

（五）進(jìn)行有效實(shí)戰(zhàn)演練。必須把警察的自我防范教育納入警察教育的范疇。各警種，特別是一線實(shí)戰(zhàn)部門針對(duì)襲警案（事）件頻發(fā)的特點(diǎn)，進(jìn)行有效的實(shí)戰(zhàn)演練，最大限度地預(yù)防或避免襲警案（事）件的發(fā)生。警察自我防范教育已經(jīng)成為目前警察教育的重要內(nèi)容。在為公安一線培養(yǎng)人民警察的警察院校，要增加警察自我防范教育的訓(xùn)練設(shè)備、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練技能。師資培訓(xùn)等方面的投入，為警察自我防范教育的順利開展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要更新教育觀念，改革課程設(shè)置，以實(shí)踐性教學(xué)為中心，壓縮理論課和基礎(chǔ)課、增加專業(yè)課和技能訓(xùn)練，增設(shè)適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的相關(guān)課程，重點(diǎn)是警務(wù)基本知識(shí)和技能的培養(yǎng)。專業(yè)技能的訓(xùn)練，除加強(qiáng)各種專業(yè)理論的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)外，更應(yīng)重視警用武器裝備使用技能的訓(xùn)練，特別是射擊訓(xùn)練。意大利的警校學(xué)員每年進(jìn)行2500發(fā)實(shí)彈訓(xùn)練，美國新警員培訓(xùn)半年便進(jìn)行4500發(fā)實(shí)彈訓(xùn)練，而我國警校學(xué)員和在職民警培訓(xùn)的實(shí)彈訓(xùn)練，一年不過20發(fā)子彈。在勤務(wù)方式上，應(yīng)注意多警種協(xié)同、公秘結(jié)合、社會(huì)面控制、快速反應(yīng)機(jī)制、社區(qū)駐警、報(bào)警援助網(wǎng)、巡邏守候、治安承包、24小時(shí)全天候服務(wù)崗位目標(biāo)責(zé)任、盤查路檢、警衛(wèi)押運(yùn)、衛(wèi)星定位追蹤等勤務(wù)的適用。在具體行動(dòng)上，注意提高公安民警的突發(fā)事件應(yīng)變處置能力、攻防轉(zhuǎn)換能力、地形地物選擇應(yīng)用能力、自救互救能力等，以便戰(zhàn)術(shù)、勤務(wù)運(yùn)用更接近實(shí)戰(zhàn)，更能發(fā)揮個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造精神以及集體配合、互補(bǔ)、增效的優(yōu)勢。

（六）注重改善武器裝備。加大警用防護(hù)裝備經(jīng)費(fèi)的投入，將防暴服、防刺服、鋼盔、警棍、催淚彈等非殺傷性和防護(hù)性器械裝備配備落實(shí)到一線。盡快實(shí)現(xiàn)民警武器裝備現(xiàn)代化。對(duì)于一線民警、巡警和偵察破案的刑警，應(yīng)盡快將各式公安手槍更換為命中率高、佩帶使用靈活方便的武器，還有先進(jìn)的槍彈?？旖莸耐ㄓ?、性能良好的車輛等，以提高警察的自衛(wèi)能力，有效地保護(hù)自己，制服犯罪。進(jìn)一步加強(qiáng)單警裝備建設(shè)，提高基層公安機(jī)關(guān)的防護(hù)裝備水平，并細(xì)化和明確槍支使用情形和要求，使民警能夠有效使用槍支、警械保護(hù)自身的人身安全。同時(shí)，將完善應(yīng)對(duì)處置阻礙執(zhí)法、暴力襲警案(事)件的快速反應(yīng)機(jī)制。

（七）強(qiáng)化維權(quán)對(duì)策研究。近年來，公安部推出許多措施保障警察的權(quán)益。但是，我國對(duì)警察權(quán)益保護(hù)的理論研究以及制度建設(shè)尚存在諸多空白，給警察權(quán)益保護(hù)帶來難度，研究警察權(quán)益保護(hù)已經(jīng)成為公安隊(duì)伍建設(shè)和公安法學(xué)研究的重大課題。從工作實(shí)踐看，當(dāng)前，由于公安機(jī)關(guān)處于打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的前沿，民警在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)頻遭阻礙，暴力襲警、誣告陷害警察的違法犯罪現(xiàn)象比較突出，警察的執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，因此研究妨礙民警執(zhí)行公務(wù)和襲警問題成為警察權(quán)益保護(hù)的一個(gè)重點(diǎn)。建議國家有關(guān)部門破解如下課題：妨礙民警執(zhí)行公務(wù)、襲警行為的概念界定及行為構(gòu)成；引發(fā)妨礙民警執(zhí)行公務(wù)、襲警行為的社會(huì)背景及原因分析；當(dāng)前依法處置和打擊妨礙民警執(zhí)行公務(wù)、襲警行為司法實(shí)踐中法律運(yùn)用；強(qiáng)化民警的防護(hù)意識(shí)和能力，健全完善快速反應(yīng)機(jī)制，果斷運(yùn)用現(xiàn)場處置權(quán)及時(shí)迅速制止妨礙執(zhí)行公務(wù)和襲警案件；國內(nèi)外警察部門治理解決妨礙民警執(zhí)行公務(wù)、襲警行為對(duì)策之比較借鑒等方面。同時(shí)，開拓對(duì)警察被害立法補(bǔ)償研究，在我國現(xiàn)有撫恤政策的基礎(chǔ)上，為國家有關(guān)部門制定更為合理的警察被害補(bǔ)償制度提供理論依據(jù)。

（作者為：黨的十七大代表、云南紅河哈尼族彝族自治州建水縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)教導(dǎo)員）

第二篇：當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因及對(duì)策

【 文獻(xiàn)號(hào) 】1-11444

【報(bào)刊名稱】政法學(xué)刊

【主辦單位】廣東警官學(xué)院

【ISSN號(hào)】10093745

【CN號(hào)】441007

【卷 期 號(hào)】200503

【出版日期】200506

【標(biāo)題】當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因及對(duì)策

【作者】歐陽潔慧，連揚(yáng)達(dá)

【作者簡介】歐陽潔慧（1977－），女，廣東警官學(xué)院科研處研究實(shí)習(xí)員，從事科研管理研究；連揚(yáng)達(dá)（1972－），男，廣東省公安廳警務(wù)督察處民警，從事督察制度研究。

【內(nèi)容摘要】民警執(zhí)法權(quán)益受到?jīng)_擊和侵害的現(xiàn)象日益突顯，其危害性不容忽視。警察是執(zhí)法者，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和依法辦事是警察的天職，但同時(shí)也是應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的特殊群體。在工作實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)其現(xiàn)狀、危害性和根源，認(rèn)真研究如何建立健全民警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制。

【關(guān) 鍵 詞】民警/執(zhí)法權(quán)益/保障

【分 類 號(hào)】D035．31

【分 類 名】公安管理學(xué)

【正文】近年來，民警在執(zhí)勤中，受到不法侵害的問題日益突出。如何切實(shí)加強(qiáng)保障、維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益，已成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重大課題。

一、民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀和危害性

民警執(zhí)法權(quán)益，是指公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)以及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)保障和報(bào)酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的情形主要有：一是不法分子進(jìn)行惡意造謠、侮辱、誹謗、投訴舉報(bào)民警；二是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)；三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動(dòng)；四是民警的工作任務(wù)重，精神壓力大，休息權(quán)、健康權(quán)受到侵害；五是政府財(cái)政措據(jù)，公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，警務(wù)裝備不足，民警的工資福利待遇偏低，工資、津貼以及醫(yī)療、保險(xiǎn)、撫恤費(fèi)被拖欠；六是民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械、強(qiáng)制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，卻被錯(cuò)誤紀(jì)律處分甚至被定罪判刑、賠償經(jīng)濟(jì)損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律問題，依法理應(yīng)予以一般紀(jì)律處分，卻被加重為定罪判刑等。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的危害性主要表現(xiàn)在：一是阻礙、破壞公安機(jī)關(guān)及其民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，損害公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法權(quán)威性，影響警民關(guān)系以至黨群關(guān)系；二是直接損害當(dāng)事民警的生命健康、經(jīng)濟(jì)收益、精神名譽(yù)等權(quán)益；三是受侵害的民警如若得不到及時(shí)有效的救助保障，將嚴(yán)重挫傷民警的積極性，個(gè)別民警甚至因此出現(xiàn)“工作是領(lǐng)導(dǎo)的，飯碗是自己的；不求有功，但求無過”的消極想法和作法。

二、當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因

筆者根據(jù)實(shí)踐調(diào)查研究和查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的主要原因歸納如下：

（一）從社會(huì)環(huán)境因素上看，當(dāng)前社會(huì)整體法制水平不高、個(gè)別不法分子借機(jī)報(bào)復(fù)鬧事。二十一世紀(jì)頭20年是我國社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文

明蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著大量的不穩(wěn)定、不確定因素和問題，時(shí)刻考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政能力。當(dāng)前我國社會(huì)整體的法制水平還不高，一些群眾一巳遇到自己利益受損時(shí)就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀；一些人受到處理打擊后利用控告、申訴渠道報(bào)復(fù)民警。

（二）從自身客觀因素上看，警察的職業(yè)特性起了很大的決定作用?！皣野参?，公安系于一半?！弊鳛樯鐣?huì)治安一線力量，民警在查處違法犯罪活動(dòng)、處置群體性事件過程中本著“可順不可激”原則，必然會(huì)受到一些攻擊，不僅事中要承受從精神到肉體上的侵害甚至付出寶貴的生命，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負(fù)重。

（三）從自身主觀因素上看，公安隊(duì)伍數(shù)量龐大，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法為民思想觀念淡薄，依法執(zhí)法和依法維護(hù)自身執(zhí)法權(quán)益的能力不強(qiáng)。一是執(zhí)法沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的程序。民警在執(zhí)法過程中，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，采取什么形式去做，做到什么程度等都是模糊的，往往直接導(dǎo)致了執(zhí)法的隨意性，表現(xiàn)為想當(dāng)然辦事。二是執(zhí)法執(zhí)勤行為不規(guī)范。這其中包括執(zhí)法者主體資格的規(guī)范性問題和行為本身的規(guī)范性問題，主要表現(xiàn)在：一部分具備執(zhí)法主體資格的民警素質(zhì)低，加上訓(xùn)練不足，實(shí)戰(zhàn)技能不強(qiáng)而不能勝任執(zhí)法工作，另一部分不具備執(zhí)法主體資格的人員擅自違法參與執(zhí)法和不按法定程序執(zhí)法。三是受“熟人社會(huì)”中的“人情風(fēng)”、“關(guān)系網(wǎng)”、“財(cái)色關(guān)”影響，一些民警不敢、不愿、不能嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，存在亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派、刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、濫用武器警械、執(zhí)法不公、不作為等與民爭利、有法不依、執(zhí)法犯法等行為，既侵害了群眾權(quán)益，又嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的形象。由于我們的民警自身未能熟練掌握運(yùn)用法律、執(zhí)法不規(guī)范所引起，或者出于時(shí)間、精力、人力以及人情、關(guān)系等因素考慮，放棄追究侵害人的法律責(zé)任。四是一些民警法治意識(shí)不強(qiáng)，不懂、不愿、不能依法維權(quán)，甚至圖一時(shí)之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”。五是個(gè)別公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警消極應(yīng)對(duì)依法從嚴(yán)治警方針，為避免工作出悸?、受穿№）〖嗋W矸拍?山、刀槍入庫”，執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)不配發(fā)、不領(lǐng)用武器警械，留下安全隱患。六是近年來，一些涉警案件被不負(fù)責(zé)任的新聞媒體或個(gè)人通過報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播、熱炒之后，使警察個(gè)人和公安機(jī)關(guān)的形象受損，一定程度上影響到警察與公眾的良性互動(dòng)。

（四）從管理體制上看，警察的權(quán)責(zé)不明確、不具體，尤其是警察職能不清晰。正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動(dòng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在處理計(jì)劃生育、房屋拆遷、催交公糧等“老大難”問題時(shí)往往想到“要槍桿子撐腰壯膽”，指令民警超越職權(quán)參與非警務(wù)活動(dòng)，使一些民警因此被追究責(zé)任。

（五）從經(jīng)濟(jì)因素上看，受經(jīng)濟(jì)條件所限，民警的裝備配備以及工資福利待遇保障不足。當(dāng)前多數(shù)地方財(cái)政還很難按照警務(wù)工作的需要，全面保障公安機(jī)關(guān)的裝備配備，甚至拖欠民警的工資津貼。

（六）從保障環(huán)節(jié)上看，既有內(nèi)部保障環(huán)節(jié)上的不足，也有外部保障環(huán)節(jié)上的不足。一是一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在模糊認(rèn)識(shí)，重視、協(xié)調(diào)不足；政工、法制、紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察等管理保障部門職能作用發(fā)揮不足，缺乏協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保障乏力。二是一些部門對(duì)公安工作重監(jiān)督輕保障，重處理輕保障。個(gè)別部門和領(lǐng)導(dǎo)在查處涉警問題上，存在先人為主思想，層層批轉(zhuǎn)，層層加碼，從嚴(yán)處理有余，保障保護(hù)不足。個(gè)別新聞媒體出于追求轟動(dòng)效應(yīng)、迎合部分讀者獵奇心理等

因素考慮，未經(jīng)深入調(diào)查就草率見報(bào)，甚至以訛傳訛。不少基層民警反映，干工作不怕流汗流血，不怕薪酬低薄，不怕家人誤會(huì)、朋友譏笑，怕的就是聽到“投訴你”，怕的就是各個(gè)上級(jí)部門沒完沒了的調(diào)查，怕的就是“身正影斜”。

（七）從法律保障上看，現(xiàn)行法律保障機(jī)制較薄弱，可操作性不強(qiáng)。一是從刑法上看，對(duì)侵害民警執(zhí)法權(quán)益的犯罪行為主要依照第二百七十七條“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，但該罪對(duì)侵害對(duì)象的規(guī)定十分嚴(yán)格，而且只是把公安民警等同于一般國家機(jī)關(guān)工作人員，沒有考慮到警察工作的特殊性和危險(xiǎn)性而給予特別保護(hù)。二是從治安管理處罰條例上看，對(duì)違法者的處罰也偏輕，震懾、保障功能不強(qiáng)。三是從人民警察法上看，雖然第三十三條明確規(guī)定：“人民警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告”；第三十七條規(guī)定“人民警察的經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)劃分原則，分別列人中央和地方的財(cái)政預(yù)算?！币约捌渌木瘎?wù)保障條款。但俗話說：“人在屋檐下，不得不低頭?！蹦軌蛑噶钤綑?quán)參與非警務(wù)活動(dòng)的，當(dāng)然是公安機(jī)關(guān)和民警在人財(cái)物上的“衣食父母”，在目前缺乏其他相應(yīng)法律保障的情形下，要使公安機(jī)關(guān)和民警沒有后顧之憂地去執(zhí)行這條規(guī)定，往往只是成為了立法者的一個(gè)良好愿望和長遠(yuǎn)目標(biāo)。四是從公安機(jī)關(guān)督察條例及其實(shí)施辦法等內(nèi)部監(jiān)督法規(guī)、制度上看，側(cè)重于建立健全對(duì)違法違紀(jì)民警的查處工作機(jī)制，缺乏對(duì)民警的人事救濟(jì)、心理保健等制度的探索，保護(hù)、支持民警依法維權(quán)的保障措施不多。

三、健全民警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制的對(duì)策

依法行政是建設(shè)社會(huì)主義民主法制社會(huì)的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志，也是對(duì)公安機(jī)關(guān)的法律要求。因此，從自身角度看，保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的根本途徑在于提高自身素質(zhì)，依法行政，依法執(zhí)法，依法維權(quán)。

第一，加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)程序意識(shí)，樹立執(zhí)法為民觀念，是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的政治保障。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環(huán)境下克敵致勝的一個(gè)法寶。但當(dāng)前部分民警的大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂患意識(shí)、群眾意識(shí)和法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政治學(xué)習(xí)教育活動(dòng)抱著應(yīng)付走過場甚至抵觸的態(tài)度。因此，公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，和風(fēng)細(xì)雨地做好隊(duì)伍的思想政治工作，引導(dǎo)廣大民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”觀念，營造學(xué)法、守法、用法環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的隊(duì)伍。

第二，學(xué)法、懂法、守法、用法，依法執(zhí)法、依法維權(quán)是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的法律保障。古語說得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！弊鳛閳?zhí)法者，民警如果不依法執(zhí)法，又如何能讓老百姓守法？連自己的權(quán)益都不能依法維護(hù)，又如何能維護(hù)好老百姓的權(quán)益？近年來公安機(jī)關(guān)積極開展警務(wù)公開、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)、大練兵活動(dòng)等一系列固本強(qiáng)基工程，有效地提高了“四個(gè)能力”，下一步必須繼續(xù)深化、提高，在規(guī)范警務(wù)活動(dòng)、提高民警依法執(zhí)法能力上下功夫。廣大民警要樹立起“依法執(zhí)法”的法治觀念和“只有維護(hù)好自己的權(quán)益才能更好地維護(hù)人民群眾的權(quán)益”的維權(quán)觀念，認(rèn)真學(xué)法、守法、用法，嚴(yán)格按照法律和工作規(guī)范要求執(zhí)法，并對(duì)侵害自己執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為，堅(jiān)決依照法律途徑，追究侵權(quán)者的行政、刑事法律責(zé)任和索賠經(jīng)濟(jì)損失、恢復(fù)名譽(yù)。有關(guān)公安機(jī)關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)要大力支持民警運(yùn)用法律武器維權(quán)，促進(jìn)我國法治建設(shè)進(jìn)程。

第三，加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)保障和社會(huì)救助力度，適當(dāng)提高民警的經(jīng)濟(jì)待遇是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的物質(zhì)保障。積極探索改進(jìn)公安經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制，爭取按照“高于地方，略低于軍隊(duì)”的原則，保障公安經(jīng)費(fèi)，改善警務(wù)裝備，提高民警

待遇。近年來，黨和政府加大了對(duì)公安機(jī)關(guān)的資金投入和扶持力度，如廣東省成立了“廣東省民警醫(yī)療救助基金會(huì)”、上海市開設(shè)了因公負(fù)傷民警快速救治的“綠色通道”，撫恤公安英烈和救助、醫(yī)治傷殘民警。這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，“以警為本”的暖心工程，必將極大增強(qiáng)警隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第四，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)合力，建立健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部維權(quán)保障工作機(jī)制是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的組織保障。一是建立快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，各部門各司其職、各盡其責(zé)。一巳發(fā)生民警執(zhí)法權(quán)益受侵害情況，上級(jí)部門及時(shí)協(xié)調(diào)指揮后續(xù)警力支援，最大限度地避免和減少民警受到傷害；治安、刑偵、督察部門及時(shí)做好固定證據(jù)工作，事后加大檢查督促力度，確保把違法犯罪者繩之以法；宣傳部門及時(shí)宣傳報(bào)道，澄清事實(shí)；政工、財(cái)務(wù)部門及時(shí)探望慰問，醫(yī)療保險(xiǎn)、評(píng)功授獎(jiǎng)，落實(shí)從優(yōu)待警措施；法制部門提供法律支持，指導(dǎo)如何用足用好相關(guān)法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，僅2000年就有3名民警通過民事訴訟向侵權(quán)者成功索賠人身傷害賠償金。二是積極探索新路子，建立健全保障、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作機(jī)制。如借鑒澳門警方做法，民警受侵權(quán)或很可能遭受侵權(quán)情況下，及時(shí)向“ 110”報(bào)告，由督察部門進(jìn)行現(xiàn)場督察維權(quán)；自2000年以來，上海、江蘇、浙江、云南、寧夏、深圳等省市成立廣民警權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，其中深圳市公安局還落實(shí)了編制、人員，在政治部綜合處成立了警察權(quán)益保障科。第五，建立健全警察職業(yè)心理輔導(dǎo)制度，增強(qiáng)民警心理健康現(xiàn)狀是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的精神保障。民警心理健康問題已經(jīng)越來越得到重視。今年初，公安部開通了全國民警心理咨詢網(wǎng)站；廣東省公安廳早在2004年初就聘請(qǐng)境內(nèi)外專家成立了“廣東省民警心理健康專家顧問組”，組建了全省公安機(jī)關(guān)民警心理健康服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，受到了基層民警的歡迎。各地應(yīng)依托公安院校師資優(yōu)勢，積極舉辦民警心理健康講座，建立民警心理服務(wù)培訓(xùn)中心，開設(shè)心理咨詢服務(wù)熱線、網(wǎng)站，主動(dòng)為廣大民警尤其是遭遇重大變故或重大突發(fā)事件的民警提供心理健康服務(wù)，增強(qiáng)民警的自我調(diào)節(jié)能力和心理健康。

第六，加強(qiáng)警察公共關(guān)系工作，改善警民關(guān)系是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的社會(huì)保障。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)和人民警察在群眾心目中的形象離我們的期望還有一段距離，一個(gè)重要原因就是一些公安機(jī)關(guān)對(duì)涉警的片面、失實(shí)新聞報(bào)道反應(yīng)遲鈍，沒有及時(shí)澄清事實(shí)、追究相關(guān)媒體和當(dāng)事人的法律責(zé)任，群眾難以全面了解支持公安工作，甚至因誤解而站到了對(duì)立面。因此，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”原則，在加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的同時(shí)，建立警察與公眾的良性互動(dòng)機(jī)制，大力加強(qiáng)警察公共關(guān)系工作，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，積極創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。一是廣泛宣傳公安機(jī)關(guān)和人民警察的職權(quán)和工作程序，減少和消除社會(huì)公眾的誤解和偏見；二是及時(shí)“曝光”侵害民警執(zhí)法權(quán)益的典型案例，教育群眾，震懾不法分子；三是加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，密切關(guān)注新聞報(bào)道尤其是互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)通報(bào)警情動(dòng)態(tài)，澄清事實(shí)，維護(hù)警隊(duì)良好形象。

第七，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推動(dòng)維權(quán)立法是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的長遠(yuǎn)之策。近年來，社會(huì)各界日益關(guān)注民警執(zhí)法權(quán)益問題，建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂人民警察權(quán)益保障法。為早日實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)必須先行一步，積極調(diào)研。探索保障、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的新方法、新路子，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全內(nèi)部保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的工作規(guī)范和制度，確保已經(jīng)得到現(xiàn)行法律確認(rèn)的民警權(quán)利得到全面保障和維護(hù)，并積極推動(dòng)修改、完善現(xiàn)有警察法律和制訂特別保護(hù)法律的立法程序，通過立法進(jìn)一步明確民警應(yīng)有的權(quán)利，為維護(hù)和保障民警的執(zhí)法權(quán)益提供最有力的法律保護(hù)。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：對(duì)提高基層民警執(zhí)法水平的思考

對(duì)提高基層民警執(zhí)法水平的思考

提高基層執(zhí)勤民警的執(zhí)法水平，是邊檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民、牢固樹立社會(huì)主義法制理念的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前需要解決的一個(gè)重要課題。最近，筆者綜合分析了基層執(zhí)勤民警執(zhí)法中存在的問題，從中得到一些有益啟迪。

通過分析看，當(dāng)前基層執(zhí)勤民警在執(zhí)法方面存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：

（一）執(zhí)法主體整體素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。工作經(jīng)驗(yàn)豐富的大部分是轉(zhuǎn)制民警，但是學(xué)歷普遍不高；而新來的年輕民警雖有學(xué)歷，但經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)變能力不強(qiáng)。這種知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐應(yīng)用上的差異，導(dǎo)致在執(zhí)法工作中，不同的執(zhí)法主體對(duì)方針政策理解層次不盡相同，執(zhí)行有區(qū)別。

（二）執(zhí)法主體對(duì)理論學(xué)習(xí)及培養(yǎng)“以人為本”執(zhí)法理念的重視不夠。多數(shù)一線民警理論修養(yǎng)不深，文化知識(shí)、法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法方式相對(duì)簡單，接待服務(wù)對(duì)象缺乏應(yīng)有的耐心和熱心。

（三）執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)。部分民警存在的重實(shí)體、輕程序的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（四）接受執(zhí)法監(jiān)督的意識(shí)淡薄。缺乏對(duì)監(jiān)督工作理性的認(rèn)識(shí)，將執(zhí)法監(jiān)督狹義地理解為是對(duì)個(gè)人行為的苛刻約束，在某種程度上不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。

分析上述執(zhí)法問題形成的原因是多方面的，既有基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)勤民警自身的主觀原因，又有執(zhí)法環(huán)境等方面的客觀原因，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

1、部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，管理不到位。只注重執(zhí)法過程，不注重執(zhí)法質(zhì)量，草率閱卷批案，審查把關(guān)流于形式，從客觀上助長了民警執(zhí)法觀念的弱化。

2、部分民警法律素質(zhì)跟不上時(shí)代要求?；鶎泳o張，任務(wù)繁重，民警忙于日常工作，對(duì)邊檢業(yè)務(wù)和法律知識(shí)缺乏學(xué)習(xí)研究，有的民警甚至連基本的法律文書都制作不好，因而導(dǎo)致執(zhí)法效率低、程序偏差等執(zhí)法方面諸多問題的發(fā)生。

3、有些群眾法律意識(shí)缺乏和當(dāng)事人的不作為。一些群眾既不會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，也不能自覺履行法定義務(wù)，對(duì)邊檢機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)不支持配合，增加了執(zhí)法難度。

為進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真解決隊(duì)伍中執(zhí)法方面存在的問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面做出努力：

一、正確處理好“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”的關(guān)系。首先要解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。在執(zhí)法思想上樹立“人民公安為人民”的觀念，提高執(zhí)法為民的自覺性。面對(duì)新形勢新任務(wù)對(duì)邊檢工作提出的要求，敢于拋棄那些不合時(shí)宜的、模糊的甚至錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念，真正把執(zhí)法為民的思想化為靈魂，融入血液，植根于頭腦，體現(xiàn)到每一名基層民警的執(zhí)法活動(dòng)中去。

二、認(rèn)真解決能力問題和規(guī)范問題。解決基層民警執(zhí)法能力不高的問題，要大力推行執(zhí)法崗位適任考核制度。首當(dāng)其沖的是現(xiàn)任基層領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過執(zhí)法資格考試合格后才能任用。其次是要全面推行執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度，對(duì)執(zhí)法崗位民警定期進(jìn)行崗位基本業(yè)務(wù)知識(shí)測試，不合格的取消其執(zhí)法資格。第三要下功夫培養(yǎng) “專家型”執(zhí)法人才，挖掘現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干的潛能，培養(yǎng)一批有豐富執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“法律專家”，壯大執(zhí)法辦案能手隊(duì)伍，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，盡快改變部分基層民警執(zhí)法素質(zhì)偏低的局面。許多執(zhí)法問題的出現(xiàn)都是由于具體執(zhí)法環(huán)節(jié)的不規(guī)范而長期積累形成的?？梢哉f，徹底根治執(zhí)法行為的不規(guī)范，是加強(qiáng)執(zhí)法工作、改善執(zhí)法形象的關(guān)鍵。要把規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，用嚴(yán)格、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一本案卷、每一個(gè)執(zhí)法主體。要全面清理現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)廢、改、立，解決執(zhí)法依據(jù)不足、陳舊和相互矛盾的問題。

三、建立健全靈活多樣的教育機(jī)制、剛?cè)嵯酀?jì)的約束機(jī)制和求真務(wù)實(shí)的考評(píng)機(jī)制。

民警隊(duì)伍素質(zhì)是戰(zhàn)斗力的決定因素。而提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵是提高民警的執(zhí)法素質(zhì)。因此，對(duì)基層民警的法制培訓(xùn)和執(zhí)法教育要切實(shí)擺上位臵，做出長期規(guī)劃和不同時(shí)期的具體安排，狠抓落實(shí)?；鶎訄?zhí)勤隊(duì)要充分運(yùn)用“小問答、小交流、小辯論、小擂臺(tái)、小競賽”等豐富多彩的教育，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，也要采取集中培訓(xùn)、崗位練兵、案例分析、專家授課等多種形式，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)和一線民警進(jìn)行多層次培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)實(shí)踐，增強(qiáng)一線民警的法律意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，增強(qiáng)依法執(zhí)法的自覺性。

思想工作不是萬能的，嚴(yán)格執(zhí)法既要靠教育，更要靠制度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)范》，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定或因工作失職造成勤務(wù)事故的，要依法追究相關(guān)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、督察、法制等部門，都要從公正、嚴(yán)格執(zhí)法，愛護(hù)民警，維護(hù)邊檢機(jī)關(guān)形象的高度，重視責(zé)任追究工作，堅(jiān)持依法、依紀(jì)治警，使責(zé)任追究制真正落到實(shí)處。

要以建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，梳理現(xiàn)有的執(zhí)法基本工作規(guī)范，建立更具可操作性的實(shí)施細(xì)則，給民警一個(gè)清晰的思路。認(rèn)真總結(jié)基層執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在問題，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、完善，使之更具有科學(xué)性和操作性。針對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績不佳的基層執(zhí)勤單位，分析原因，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，制定整改措施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量新突破。

第四篇：基層民警演講稿-綠葉對(duì)根的情意（共）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家好！

我是來自XX公安分局XX派出所的一名普通民警，今天演講的題目是《綠葉對(duì)根的情意》。

人民警察是一種特殊的職業(yè)，肩負(fù)的使命是光榮的、重大的。周恩來總理曾經(jīng)說過：“國家安危，公安系于一半?！比嗣窬煸谖覀兊膰壤锸侨嗣竦那趧?wù)員，是社會(huì)的公仆。對(duì)于從事這一職業(yè)活動(dòng)的人來說，它既是一種犧牲，更是一種責(zé)任。說它一種犧牲，是因?yàn)樗麄兊墓ぷ鞒３Ｊ谴罅康?、平凡的、瑣碎的，甚至是十分危險(xiǎn)的；說它是一種責(zé)任，是因?yàn)樗麄儽仨氉杂X地、忠實(shí)地履行自己對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義事業(yè)的義務(wù)，英勇地反革命分子和刑事犯罪分子作斗爭，同災(zāi)害事故作斗爭，維護(hù)社會(huì)主義法制，保障人民民主，保障公民的一切合法權(quán)益，時(shí)刻關(guān)心人民的疾苦，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，因而他們能得到人民群眾廣泛的贊譽(yù)和衷心的擁戴，這正是人民警察這一職業(yè)之所以光榮的所在。

我是一名派出所的基層民警，是千千萬萬普通基層民警的一員，我們雖然沒有刑警的轟轟烈烈，卻擔(dān)負(fù)著日常工作的千頭萬緒，我們很多人都不善于表達(dá)，即使從警一生也做不出什么驚天偉業(yè)，但是我們卻用自己的行動(dòng)踐行了忠于祖國、忠于人民的赤膽忠誠。這是人民警察神圣的天職，是綠葉對(duì)根天經(jīng)地義的回報(bào)，是兒女對(duì)母親養(yǎng)育之恩利刃難斷的血脈情節(jié)。我們是人民警察，是人民的忠誠衛(wèi)士，這神

圣的稱呼承載著15億人民的殷殷期盼，浸透著母親對(duì)兒女的諄諄囑托。我們的一切來自人民，我們的一切屬于人民，為人民持槍站崗，永遠(yuǎn)是我們無悔的選擇，是我們終生最大的快樂，我們不懼風(fēng)狂雨驟酷暑霜寒，我們冷視燈紅酒綠醉人的迷惑，我們心中一顆滾燙的心，已不單單只屬于自己，它屬于和我們血脈相依的人民。

在這個(gè)和平的環(huán)境里，再也沒有哪個(gè)職業(yè)比警察更緊張、更危險(xiǎn)；在治安形勢日益嚴(yán)峻的今天，再也沒有哪個(gè)職業(yè)比警察更疲憊、更艱辛；在市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，再也沒有哪個(gè)職業(yè)比警察更讓人感到密不可分。但是要做一名優(yōu)秀的人民警察，必須少些空談，多些實(shí)干，一點(diǎn)一滴的培養(yǎng)自己的好作風(fēng)、好品德。只有這樣才能不辱使命，完成黨和人民的重托。而我的戰(zhàn)友們正是用他們的行動(dòng)踐行著對(duì)祖國的無比忠誠，用自己每一分的付出實(shí)踐著為人民服務(wù)的最高宗旨。

親愛的戰(zhàn)友們，我們都是一片片綠葉，而人民就是我們賴以生存的根，是我們密不可分的母體。在人民共和國光榮的哨位上，人民警察獻(xiàn)出的不僅是帶著體溫的汗水，更是一腔流不盡的熱血。為什么我的眼里滿含淚水，因?yàn)槲覍?duì)這片土地愛的深沉！

這就是綠葉對(duì)根厚重的情意！

謝謝大家！

第五篇：基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策

基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策 工商行政管理的目標(biāo)就是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序就是要加強(qiáng)對(duì)市場主體及市場經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理，就是要根據(jù)國家的法律、法規(guī)及規(guī)章對(duì)市場內(nèi)各類經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)管。以保證每個(gè)經(jīng)營戶知法、懂法、守法。營造一個(gè)良好的競爭機(jī)制和競爭環(huán)境，真正做到公平交易。目前就我國工商體制而言，行政執(zhí)法的大量工作是由基層工商所來承擔(dān)。基層工商所已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將有損于執(zhí)法部門在群眾中的形象。我們必須對(duì)其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，切實(shí)把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必糾落到實(shí)處?；诖耍疚膶?duì)基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及解決的對(duì)策加以探討。

一、行政執(zhí)法中存在的問題行政執(zhí)法指的是按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家法律規(guī)范付諸于實(shí)施的活動(dòng)?，F(xiàn)行執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個(gè)別人的庇護(hù)，有恃無恐，不繳或少繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的處罰，喪失了法律的權(quán)威。有的由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，案件久拖不決，致使簡單案件變得復(fù)雜化。一些執(zhí)法部門，對(duì)自己有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對(duì)自己沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及三角債問題而難以執(zhí)行；有的當(dāng)事人自恃靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行；還有的無理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)法干部。

二、影響公正執(zhí)法的原因存在上述問題的原因，有歷史背景，也有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)。有些法規(guī)、法條不能及時(shí)修正，市場發(fā)展快、變化大已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場的需要。由于法律不能及時(shí)出臺(tái)，不能產(chǎn)生規(guī)范和調(diào)整作用。尤其是當(dāng)不良社會(huì)關(guān)系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象。同時(shí)，由于立法滯后一些地方只能用條例、規(guī)章甚至用政府通知來代替法規(guī)使用，使其失去法律的嚴(yán)肅性。造成一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長時(shí)間無法可依，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī)，條款也過于原則，操作性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的實(shí)際效果。

（二）行政法規(guī)權(quán)限不明主要是法規(guī)、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時(shí)有發(fā)生。

（三）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂，吃請(qǐng)受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，任用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法公正性。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及時(shí)到位。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。

（四）地方保護(hù)使執(zhí)法人員寸步難行執(zhí)法機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于地方政府，尤其是在經(jīng)濟(jì)糾紛案件的具體執(zhí)法中，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)不得不考慮本地利益，因?yàn)檫@與自身的經(jīng)費(fèi)來源息息相關(guān)，也不得不考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的指令。有的地方領(lǐng)導(dǎo)從本地利益出發(fā)，專斷行事，以權(quán)壓法，阻撓公正執(zhí)法活動(dòng)，致使有些執(zhí)法人員偏袒本地當(dāng)事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁決。

三、公正執(zhí)法的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以三個(gè)代表思想為指導(dǎo)，切實(shí)做到“立黨為公 執(zhí)政為民”。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公

辦案，做到定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面提高。二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立個(gè)人執(zhí)法檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯(cuò)案追究制度，從立案、查處、執(zhí)行，都要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯(cuò)案，追查到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。

（二）是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。每年定期對(duì)執(zhí)法人員開展法律、法規(guī)培訓(xùn)。適當(dāng)提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀法律專業(yè)大學(xué)生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時(shí)定期進(jìn)行考核。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。省、市、分局應(yīng)定期或不定期的對(duì)執(zhí)法案件、執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)檢查，專門進(jìn)行執(zhí)法的監(jiān)督工作，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性；建立定期執(zhí)法檢查制度，由執(zhí)監(jiān)督委員會(huì)定期組織執(zhí)法檢查，翻閱案卷，聽取報(bào)告，審查執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，督促限期糾正。只有這樣才能保證執(zhí)法的公正、公平、科學(xué)、合理。才能真正體現(xiàn)“立黨為公 執(zhí)政為民”的思想。綜上所述基層工商所在行政執(zhí)法過程中不只是本文所談的問題，其中仍然存在這樣、那樣的問題。要培養(yǎng)一支優(yōu)秀高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，不是一下子就能解決的，這需要上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。隨著我國加入WTO以后,對(duì)執(zhí)法干部要求越來越高。日前，我國2004年7月1日將全面實(shí)施《行政許可法》這不僅給執(zhí)法干部帶來機(jī)遇，同時(shí)又提出了一個(gè)更新、更高的標(biāo)準(zhǔn)，要求執(zhí)法干部不僅要知法、懂法、守法，更要知道如何執(zhí)法，如何成為一名親民、愛民型的執(zhí)法干部。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、法制的完善，人民需要一個(gè)信的過、用的上、打的贏、拖不夸的執(zhí)法隊(duì)伍。作為一名基層工商干部應(yīng)該感到任重道遠(yuǎn)，必須要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，大膽實(shí)踐，勇于探索，果敢創(chuàng)新，把工商行政管理工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。