第一篇：【公安執(zhí)法監(jiān)督的分類】淺析基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

【公安執(zhí)法監(jiān)督的分類】淺析基層公安交警執(zhí)法中

存在的主要問(wèn)題

【公安執(zhí)法監(jiān)督的分類】淺析基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

我們按照公安部黃明副部長(zhǎng)加強(qiáng)工作調(diào)研的要求和省廳交管局黨委的統(tǒng)一安排，結(jié)合當(dāng)前正在深入開(kāi)展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，到太原、晉中以及高速各公安交警支隊(duì)，就當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因及解決對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研。

一、目前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及原因

(一)執(zhí)法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。交警執(zhí)法的根本目的，是預(yù)防道路交通事故，維護(hù)道路交通秩序，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。為此，對(duì)那些易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴(yán)重違法行為，依法實(shí)行嚴(yán)管重處，也是非常必要的手段。但在實(shí)際工作中，部分基層交管部門(mén)變相下達(dá)罰款指標(biāo)，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問(wèn)題非常嚴(yán)重。表現(xiàn)在：一是該罰的不罰。上路執(zhí)勤時(shí)只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對(duì)那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來(lái)“經(jīng)濟(jì)效益”的交通違法行為卻視而不見(jiàn);二是不該罰的也罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前，廣大交通參與者的交通安全意識(shí)還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。但部分民警為了追求罰款數(shù)量，對(duì)本來(lái)能通過(guò)教育糾正的輕微違法行為卻以罰款進(jìn)行處罰，忽視了對(duì)當(dāng)事人的教育，不僅達(dá)不到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，反而會(huì)因?qū)Υ罅可鐣?huì)群體實(shí)施處罰，誘發(fā)社會(huì)矛盾，影響公安交管部門(mén)的形象。三是為罰款而執(zhí)法。部分民警為讓當(dāng)事人交罰款，對(duì)違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)，糾違沒(méi)有起到應(yīng)有效果，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。

(二)執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。正確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來(lái)保證，良好的執(zhí)法效果也要靠人性化的執(zhí)法方式來(lái)體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非常嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。但是實(shí)際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識(shí)差，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會(huì)不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開(kāi)單;二是以管人者自居，對(duì)待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說(shuō)的文明規(guī)范用語(yǔ)不講，不該說(shuō)的“橫話”亂說(shuō)，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴(yán)重對(duì)立;三是隨意剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述

和辯解權(quán)，不聽(tīng)解釋、不問(wèn)理由，容不得當(dāng)事人陳述和申辯，一旦當(dāng)事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。

(三)執(zhí)法不公，存在“五松五嚴(yán)”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：對(duì)本地車輛管理松，對(duì)外地車輛查糾嚴(yán);對(duì)小型客車管理松，對(duì)大型貨車查糾嚴(yán);對(duì)熟人關(guān)系車輛管理松，對(duì)一般違法車輛查糾嚴(yán);對(duì)黨政機(jī)關(guān)、政法部門(mén)等“特權(quán)車”管理松，對(duì)普通群眾車輛查糾嚴(yán)。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛?cè)诵睦硎Ш?，極易產(chǎn)生報(bào)復(fù)和過(guò)激行為，給執(zhí)勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會(huì)影響。

要切實(shí)解決當(dāng)前公安交警執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題，就要認(rèn)真查找、深入分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次癥結(jié)，這些原因有：

一是執(zhí)法理念不正確。盡管近年來(lái)各級(jí)交管部門(mén)一直在抓“立警為公、執(zhí)法為民”思想教育，但是，長(zhǎng)期以來(lái)受特權(quán)思想和官本位意識(shí)的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和民警仍然沒(méi)有樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，沒(méi)有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法工作發(fā)生方向性、原則性錯(cuò)誤。甚至有個(gè)別民警把執(zhí)法權(quán)力當(dāng)成了謀私利的工具。

二是執(zhí)法主體素質(zhì)低。當(dāng)前，基層警力不足是各級(jí)公安交管部門(mén)普遍現(xiàn)象，年輕警力長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求的現(xiàn)象也較普遍。近年來(lái)，奧運(yùn)保衛(wèi)、國(guó)慶保衛(wèi)、預(yù)防事故等專項(xiàng)工作任務(wù)繁重，一些基層交管部門(mén)疲于應(yīng)對(duì)階段性任務(wù)、指標(biāo)，忽視了對(duì)基層民警的教育培訓(xùn)工作，政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)只停留在口頭、紙面上，導(dǎo)致基層民警對(duì)上級(jí)工作要求不了解、對(duì)新法規(guī)不掌握、對(duì)新交通管理手段不知道，極大制約了執(zhí)法水平的提高。

三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。交警執(zhí)法崗位點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法對(duì)象直接面對(duì)人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難度相對(duì)較大、要求更高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只重視對(duì)外執(zhí)法，不重視對(duì)內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)得不到有效匡正。而對(duì)民警違法違紀(jì)問(wèn)題處理的避重就輕，看似保護(hù)民警，實(shí)際上是害了民警、也害了我們這支隊(duì)伍。

四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。個(gè)別黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力部門(mén)自身特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對(duì)交警正常執(zhí)法動(dòng)輒以權(quán)壓人、橫加干涉。同時(shí)，廣大群眾的交通安全意識(shí)和法制觀念普遍較低，看到交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴(yán)格執(zhí)法涉及到自身利益，又不配合、支持。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動(dòng)，也容易引發(fā)矛盾對(duì)立，一些不法分

子甚至借機(jī)暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警對(duì)違法行為不敢管、不愿管、不想管。

二、加強(qiáng)公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近年來(lái)，我省各地在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中采取了有力措施，也取得了初步成效，但是，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)需要各部門(mén)齊抓共管、合力推進(jìn)的系統(tǒng)工程。開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來(lái)的實(shí)踐，給我們提供了很多有益的啟示。一是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全部交管工作的前提和核心。抓好規(guī)范執(zhí)法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、道路迅速增長(zhǎng)，我國(guó)已進(jìn)入汽車時(shí)代，有效遏制道路交通事故發(fā)生，最大限度減少交通事故引起的生命和財(cái)產(chǎn)損失，是公安交管部門(mén)的首要任務(wù)。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)看，交管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法是有效減少交通事故隱患、預(yù)防交通事故最重要的手段。隨著社會(huì)主義法治進(jìn)程的加快，關(guān)注民生、保障人權(quán)等觀念日益深入人心，這也要求公安交管部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，必須要帶著人文精神去執(zhí)法，做到理性、平和、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。而要達(dá)到這兩項(xiàng)要求，關(guān)鍵在于能否做到規(guī)范執(zhí)法。如果執(zhí)法不規(guī)范、隨意執(zhí)法、彈性執(zhí)法，一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法也就成了亂執(zhí)法，就容易造成與群眾的矛盾對(duì)立，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如果執(zhí)法不規(guī)范，一味強(qiáng)調(diào)理性、平和、文明執(zhí)法也就成了不作為、姑息放縱違法行為，預(yù)防交通事故就成了一句空話。因此，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是保證嚴(yán)格執(zhí)法的前提，是實(shí)現(xiàn)理性、平和、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，是做好一切交管工作的核心和紐帶。

二是必須始終把人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)執(zhí)法水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。交管執(zhí)法工作好壞，不能看罰了多少款、扣了多少證，關(guān)鍵要看社會(huì)效果。具體講，一是執(zhí)法要看大環(huán)境。當(dāng)前，社會(huì)各種矛盾互相交織，不安定因素增多，要把執(zhí)法工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局加以統(tǒng)籌考慮，用新的理念去應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新矛盾、新問(wèn)題，注重講究執(zhí)法策略，注重改進(jìn)執(zhí)法方式，注重提高執(zhí)法藝術(shù)，善于用群眾語(yǔ)言、用群眾易于接受的方式來(lái)管理、來(lái)執(zhí)法，最大限度地化解群眾怨氣，疏導(dǎo)群眾不滿，以實(shí)際行動(dòng)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是執(zhí)法要有針對(duì)性。特別要針對(duì)處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體、困難群體，要區(qū)別對(duì)待，慎重管理，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法對(duì)象的感受，充分尊重執(zhí)法對(duì)象的人格，切實(shí)體諒執(zhí)法對(duì)象的處境，通過(guò)服務(wù)、教育、感化交通違法行為人，使其既能感受到法律的威嚴(yán)，又能感受到黨和政府的關(guān)懷，進(jìn)而達(dá)到高效管理的目的。三是執(zhí)法要求滿意度。要把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法活動(dòng)變成服務(wù)群眾、贏得群眾的實(shí)踐行動(dòng)，盡可能融法、理、情于一體，認(rèn)真落實(shí)便民利民服務(wù)承諾，不斷推出新的便民利民惠民措施，把公安交警執(zhí)法工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)和諧、惠及百姓上。

三是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工程高度關(guān)注、長(zhǎng)期努力。社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來(lái)歷史形成的習(xí)慣惰性，也有當(dāng)前社會(huì)法制環(huán)境不健全、不完善的因素，更有交管部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、措施跟不上的原因。解決這些問(wèn)題需要充分利用思想政治教育、經(jīng)費(fèi)完善保障、強(qiáng)化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級(jí)交管部門(mén)長(zhǎng)期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法保障，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)，形成規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣，才能不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上提高交管部門(mén)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會(huì)主義法制社會(huì)的進(jìn)程同步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

第二篇：當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策 去年以來(lái)，我們按照公安部黃明副部長(zhǎng)加強(qiáng)工作調(diào)研的要求和省廳交管局黨委的統(tǒng)一安排，結(jié)合當(dāng)前正在深入開(kāi)展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，到太原、晉中以及高速各公安交警支隊(duì)，就當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因及解決對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研。

一、目前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及原因

（一）執(zhí)法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。交警執(zhí)法的根本目的，是預(yù)防道路交通事故，維護(hù)道路交通秩序，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。為此，對(duì)那些易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴(yán)重違法行為，依法實(shí)行嚴(yán)管重處，也是非常必要的手段。但在實(shí)際工作中，部分基層交管部門(mén)變相下達(dá)罰款指標(biāo)，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問(wèn)題非常嚴(yán)重。表現(xiàn)在：一是該罰的不罰。上路執(zhí)勤時(shí)只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對(duì)那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來(lái)“經(jīng)濟(jì)效益”的交通違法行為卻視而不見(jiàn)；二是不該罰的也罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前，廣大交通參與者的交通安全意識(shí)還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。但部分民警為了追求罰款數(shù)量，對(duì)本來(lái)能通過(guò)教育糾正的輕微違法行為卻以罰款進(jìn)行處罰，忽視了對(duì)當(dāng)事人 的教育，不僅達(dá)不到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，反而會(huì)因?qū)Υ罅可鐣?huì)群體實(shí)施處罰，誘發(fā)社會(huì)矛盾，影響公安交管部門(mén)的形象。三是為罰款而執(zhí)法。部分民警為讓當(dāng)事人交罰款，對(duì)違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)，糾違沒(méi)有起到應(yīng)有效果，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。正確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來(lái)保證，良好的執(zhí)法效果也要靠人性化的執(zhí)法方式來(lái)體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非常嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。但是實(shí)際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識(shí)差，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會(huì)不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開(kāi)單；二是以管人者自居，對(duì)待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說(shuō)的文明規(guī)范用語(yǔ)不講，不該說(shuō)的“橫話”亂說(shuō)，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴(yán)重對(duì)立；三是隨意剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述和辯解權(quán)，不聽(tīng)解釋、不問(wèn)理由，容不得當(dāng)事人陳述和申辯，一旦當(dāng)事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。

（三）執(zhí)法不公，存在“五松五嚴(yán)”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：對(duì)本地車輛管理松，對(duì)外地車輛查糾嚴(yán)；對(duì)小型客車管理松，對(duì)大型貨車查糾嚴(yán)；對(duì)熟人關(guān)系車輛管理松，對(duì)一般違法車輛查糾嚴(yán)；對(duì)黨政機(jī)關(guān)、政法部門(mén)等“特權(quán)車”管理松，對(duì)普通群眾車輛查糾嚴(yán)。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛?cè)诵睦硎Ш?，極易產(chǎn)生報(bào)復(fù)和過(guò)激行為，給執(zhí)勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會(huì)影響。

要切實(shí)解決當(dāng)前公安交警執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題，就要認(rèn)真查找、深入分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次癥結(jié)，這些原因有：

一是執(zhí)法理念不正確。盡管近年來(lái)各級(jí)交管部門(mén)一直在抓“立警為公、執(zhí)法為民”思想教育，但是，長(zhǎng)期以來(lái)受特權(quán)思想和官本位意識(shí)的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和民警仍然沒(méi)有樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，沒(méi)有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法工作發(fā)生方向性、原則性錯(cuò)誤。甚至有個(gè)別民警把執(zhí)法權(quán)力當(dāng)成了謀私利的工具。

二是執(zhí)法主體素質(zhì)低。當(dāng)前，基層警力不足是各級(jí)公安交管部門(mén)普遍現(xiàn)象，年輕警力長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求的現(xiàn)象也較普遍。近年來(lái)，奧運(yùn)保衛(wèi)、國(guó)慶保衛(wèi)、預(yù)防事故等專項(xiàng)工作任務(wù)繁重，一些基層交管部門(mén)疲于應(yīng)對(duì)階段性任務(wù)、指標(biāo)，忽視了對(duì)基層民警的教育培訓(xùn)工作，政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)只停留在口頭、紙面上，導(dǎo)致基層民警對(duì)上級(jí)工作要求不了解、對(duì)新法規(guī)不掌握、對(duì)新交通管理手段不知道，極大制約了執(zhí)法水平的提高。

三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。交警執(zhí)法崗位點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法對(duì)象直接面對(duì)人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難度相對(duì)較大、要求更高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只重視對(duì)外執(zhí)法，不重視對(duì)內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)得不到有效匡正。而對(duì)民警違法違紀(jì)問(wèn)題處理的避重就輕，看似保護(hù)民警，實(shí)際上是害了民警、也害了我們這支隊(duì)伍。

四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。個(gè)別黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力部門(mén)自身特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對(duì)交警正常執(zhí)法動(dòng)輒以權(quán)壓人、橫加干涉。同時(shí)，廣大群眾的交通安全意識(shí)和法制觀念普遍較低，看到交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴(yán)格執(zhí)法涉及到自身利益，又不配合、支持。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動(dòng)，也容易引發(fā)矛盾對(duì)立，一些不法分子甚至借機(jī)暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警對(duì)違法行為不敢管、不愿管、不想管。

二、加強(qiáng)公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近年來(lái)，我省各地在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中采取了有力 措施，也取得了初步成效，但是，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)需要各部門(mén)齊抓共管、合力推進(jìn)的系統(tǒng)工程。開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來(lái)的實(shí)踐，給我們提供了很多有益的啟示。

一是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全部交管工作的前提和核心。抓好規(guī)范執(zhí)法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)恕⒌缆费杆僭鲩L(zhǎng)，我國(guó)已進(jìn)入汽車時(shí)代，有效遏制道路交通事故發(fā)生，最大限度減少交通事故引起的生命和財(cái)產(chǎn)損失，是公安交管部門(mén)的首要任務(wù)。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)看，交管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法是有效減少交通事故隱患、預(yù)防交通事故最重要的手段。隨著社會(huì)主義法治進(jìn)程的加快，關(guān)注民生、保障人權(quán)等觀念日益深入人心，這也要求公安交管部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，必須要帶著人文精神去執(zhí)法，做到理性、平和、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。而要達(dá)到這兩項(xiàng)要求，關(guān)鍵在于能否做到規(guī)范執(zhí)法。如果執(zhí)法不規(guī)范、隨意執(zhí)法、彈性執(zhí)法，一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法也就成了亂執(zhí)法，就容易造成與群眾的矛盾對(duì)立，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如果執(zhí)法不規(guī)范，一味強(qiáng)調(diào)理性、平和、文明執(zhí)法也就成了不作為、姑息放縱違法行為，預(yù)防交通事故就成了一句空話。因此，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是保證嚴(yán)格執(zhí)法的前提，是實(shí)現(xiàn)理性、平和、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，是做好一切交管工作的核心和紐帶。

二是必須始終把人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)執(zhí)法水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。交管執(zhí)法工作好壞，不能看罰了多少款、扣了多少證，關(guān)鍵要看社會(huì)效果。具體講，一是執(zhí)法要看大環(huán)境。當(dāng)前，社會(huì)各種矛盾互相交織，不安定因素增多，要把執(zhí)法工作臵于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局加以統(tǒng)籌考慮，用新的理念去應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新矛盾、新問(wèn)題，注重講究執(zhí)法策略，注重改進(jìn)執(zhí)法方式，注重提高執(zhí)法藝術(shù)，善于用群眾語(yǔ)言、用群眾易于接受的方式來(lái)管理、來(lái)執(zhí)法，最大限度地化解群眾怨氣，疏導(dǎo)群眾不滿，以實(shí)際行動(dòng)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是執(zhí)法要有針對(duì)性。特別要針對(duì)處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體、困難群體，要區(qū)別對(duì)待，慎重管理，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法對(duì)象的感受，充分尊重執(zhí)法對(duì)象的人格，切實(shí)體諒執(zhí)法對(duì)象的處境，通過(guò)服務(wù)、教育、感化交通違法行為人，使其既能感受到法律的威嚴(yán)，又能感受到黨和政府的關(guān)懷，進(jìn)而達(dá)到高效管理的目的。三是執(zhí)法要求滿意度。要把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法活動(dòng)變成服務(wù)群眾、贏得群眾的實(shí)踐行動(dòng)，盡可能融法、理、情于一體，認(rèn)真落實(shí)便民利民服務(wù)承諾，不斷推出新的便民利民惠民措施，把公安交警執(zhí)法工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)和諧、惠及百姓上。

三是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的 工程高度關(guān)注、長(zhǎng)期努力。社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來(lái)歷史形成的習(xí)慣惰性，也有當(dāng)前社會(huì)法制環(huán)境不健全、不完善的因素，更有交管部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、措施跟不上的原因。解決這些問(wèn)題需要充分利用思想政治教育、經(jīng)費(fèi)完善保障、強(qiáng)化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級(jí)交管部門(mén)長(zhǎng)期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法保障，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)，形成規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣，才能不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上提高交管部門(mén)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會(huì)主義法制社會(huì)的進(jìn)程同步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

第三篇：淺談公安交警隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題和對(duì)策

胡錦濤總書(shū)記深刻指出“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”。公安部部長(zhǎng)***同志在第二十次公安會(huì)議中也指出“堅(jiān)持從嚴(yán)治警，依法以治警，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，是完成黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)的神圣使命的組織保證”。公安交警部門(mén)作為政府職能部門(mén)，擔(dān)

負(fù)著維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通的重要職責(zé)，他們的言行舉止直接關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象。因此，在新時(shí)期加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，全面提升交警隊(duì)伍管理水平，是擺在我們面前一項(xiàng)嚴(yán)肅而認(rèn)真的政治任務(wù)。筆者根據(jù)多年的公安交警工作經(jīng)驗(yàn)，力求就當(dāng)前公安交警隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法，權(quán)以拋磚引玉。

一、當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)中主要存在問(wèn)題。

（一）警力不足帶來(lái)隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。由于種種原因，目前交警隊(duì)伍普遍存在警力不足的問(wèn)題，由于警力不足帶來(lái)的問(wèn)題主要有：一是民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。以某某大隊(duì)為例，現(xiàn)有民警49名，全縣現(xiàn)有公路通車?yán)锍?400多公里，機(jī)動(dòng)車約20萬(wàn)部，其中有牌的12萬(wàn)1千多部，無(wú)牌約有7萬(wàn)多部，擁有各種機(jī)動(dòng)車駕駛員12萬(wàn)多名。按平均值計(jì)算，每一位交通民警要管理49公里的通車?yán)锍獭?082部的機(jī)動(dòng)車和2469名駕駛員，還要擔(dān)負(fù)全縣每年一千多起交通事故的處理和縣城交通秩序管理及一些重大活動(dòng)的警衛(wèi)任務(wù)，巨大的交通管理任務(wù)，給全體交通民警帶來(lái)了超負(fù)荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有65的民警患有不同程度的疾病，大部分都長(zhǎng)期帶病工作；二是執(zhí)法環(huán)境較差。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。三是由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級(jí)規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)無(wú)法履行或履行不到位。如農(nóng)村交通安全管理、客運(yùn)車輛及駕駛員安全管理、危險(xiǎn)路段及事故多發(fā)路段的監(jiān)控、交通安全宣傳等，一旦發(fā)生群死群傷重特大惡性交通事故，上級(jí)有關(guān)部門(mén)就組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)大隊(duì)履行職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有履行到位就要追究大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)民警的責(zé)任，造成大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及民警精神壓力過(guò)大；四是一警多崗，不利于相互監(jiān)督。許多應(yīng)該多崗位、分民警辦理的業(yè)務(wù)，只能采取“一警多崗”的辦法來(lái)緩解警力不足的問(wèn)題，使民警“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，不僅服務(wù)對(duì)象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務(wù)的相互監(jiān)督。

（二）管理機(jī)制帶來(lái)的問(wèn)題。由于交警隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制，存在階段性與經(jīng)常性相脫節(jié)、群體性與個(gè)體性相脫節(jié)、原則性與靈活性相脫節(jié)的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為，在機(jī)制上，缺乏可持續(xù)發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)花樣繁多，華而不實(shí)，缺乏嚴(yán)肅性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性；在制度上，各項(xiàng)制度建設(shè)滯后，重制定，輕落實(shí)，注重短期行為，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏實(shí)用性和規(guī)范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責(zé)不清、責(zé)任不明、警令不暢、保障不力現(xiàn)象。這些隊(duì)伍管理上的深層次問(wèn)題，使公安交警隊(duì)伍維護(hù)穩(wěn)定、保障暢通、服務(wù)群眾、造福社會(huì)的職能難以發(fā)揮到位。

（三）隊(duì)伍本身存在的問(wèn)題。一是整體素質(zhì)有待提高。政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度不落實(shí)，學(xué)習(xí)教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務(wù)知識(shí)不精，對(duì)新的科學(xué)知識(shí)知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長(zhǎng)。二是工作作風(fēng)不實(shí)。存在著宗旨不強(qiáng)、態(tài)度不好、效率不高、制度不落實(shí)等問(wèn)題，影響了隊(duì)伍形象。三是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。執(zhí)法藝術(shù)不高，執(zhí)法質(zhì)量不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會(huì)效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。

（四）外部影響公安交警隊(duì)伍建設(shè)的因素。一是農(nóng)村群眾的交通意識(shí)、法律意識(shí)與當(dāng)前的交通發(fā)展相矛盾。目前，相當(dāng)部分農(nóng)民乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的交通安全意識(shí)和交通法規(guī)意識(shí)相當(dāng)?shù)。瑐€(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把交警部門(mén)上路執(zhí)勤、查處違法行為認(rèn)定為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，不配合公安交警執(zhí)法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發(fā)生，影響了執(zhí)法部門(mén)的正常執(zhí)法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環(huán)。二是各執(zhí)法部門(mén)未形成合力，公安交警單打獨(dú)斗的局面沒(méi)有改變。具體表現(xiàn)在：以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)各司其責(zé)，社會(huì)各方面聯(lián)合行動(dòng)的預(yù)防道路交通事故新機(jī)制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執(zhí)法工作增加了難度。

二、當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

（一）抓核心工程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以牢固的組織防線為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提供有力保障。

一是著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的

第四篇：淺談公安交警隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題和對(duì)策

胡錦濤總書(shū)記深刻指出“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”。公安部部長(zhǎng)***同志在第二十次公安會(huì)議中也指出“堅(jiān)持從嚴(yán)治警，依法以治警，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，是完成黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)的神圣使命的組織保證”。公安交警部門(mén)作為政府職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通的重要職責(zé)，他們的言行舉止直接關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象。因此，在新時(shí)期加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，全面提升交警隊(duì)伍管理水平，是擺在我們面前一項(xiàng)嚴(yán)肅而認(rèn)真的政治任務(wù)。筆者根據(jù)多年的公安交警工作經(jīng)驗(yàn)，力求就當(dāng)前公安交警隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法，權(quán)以拋磚引玉。

一、當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)中主要存在問(wèn)題。

（一）警力不足帶來(lái)隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。由于種種原因，目前交警隊(duì)伍普遍存在警力不足的問(wèn)題，由于警力不足帶來(lái)的問(wèn)題主要有：一是民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。以某某大隊(duì)為例，現(xiàn)有民警49名，全縣現(xiàn)有公路通車?yán)锍?400多公里，機(jī)動(dòng)車約20萬(wàn)部，其中有牌的12萬(wàn)1千多部，無(wú)牌約有7萬(wàn)多部，擁有各種機(jī)動(dòng)車駕駛員12萬(wàn)多名。按平均值計(jì)算，每一位交通民警要管理49公里的通車?yán)锍獭?082部的機(jī)動(dòng)車和2469名駕駛員，還要擔(dān)負(fù)全縣每年一千多起交通事故的處理和縣城交通秩序管理及一些重大活動(dòng)的警衛(wèi)任務(wù)，巨大的交通管理任務(wù)，給全體交通民警帶來(lái)了超負(fù)荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有65%的民警患有不同程度的疾病，大部分都長(zhǎng)期帶病工作；二是執(zhí)法環(huán)境較差。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。三是由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級(jí)規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)無(wú)法履行或履行不到位。如農(nóng)村交通安全管理、客運(yùn)車輛及駕駛員安全管理、危險(xiǎn)路段及事故多發(fā)路段的監(jiān)控、交通安全宣傳等，一旦發(fā)生群死群傷重特大惡性交通事故，上級(jí)有關(guān)部門(mén)就組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)大隊(duì)履行職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有履行到位就要追究大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)民警的責(zé)任，造成大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及民警精神壓力過(guò)大；四是一警多崗，不利于相互監(jiān)督。許多應(yīng)該多崗位、分民警辦理的業(yè)務(wù)，只能采取“一警多崗”的辦法來(lái)緩解警力不足的問(wèn)題，使民警“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，不僅服務(wù)對(duì)象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務(wù)的相互監(jiān)督。

（二）管理機(jī)制帶來(lái)的問(wèn)題。由于交警隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制，存在階段性與經(jīng)常性相脫節(jié)、群體性與個(gè)體性相脫節(jié)、原則性與靈活性相脫節(jié)的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為，在機(jī)制上，缺乏可持續(xù)發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)花樣繁多，華而不實(shí)，缺乏嚴(yán)肅性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性； 在制度上，各項(xiàng)制度建設(shè)滯后，重制定，輕落實(shí)，注重短期行為，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏實(shí)用性和規(guī)范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責(zé)不清、責(zé)任不明、警令不暢、保障不力現(xiàn)象。這些隊(duì)伍管理上的深層次問(wèn)題，使公安交警隊(duì)伍維護(hù)穩(wěn)定、保障暢通、服務(wù)群眾、造福社會(huì)的職能難以發(fā)揮到位。

（三）隊(duì)伍本身存在的問(wèn)題。一是整體素質(zhì)有待提高。政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度不落實(shí)，學(xué)習(xí)教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務(wù)知識(shí)不精，對(duì)新的科學(xué)知識(shí)知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長(zhǎng)。二是工作作風(fēng)不實(shí)。存在著宗旨不強(qiáng)、態(tài)度不好、效率不高、制度不落實(shí)等問(wèn)題，影響了隊(duì)伍形象。三是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。執(zhí)法藝術(shù)不高，執(zhí)法質(zhì)量不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會(huì)效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。

（四）外部影響公安交警隊(duì)伍建設(shè)的因素。一是農(nóng)村群眾的交通意識(shí)、法律意識(shí)與當(dāng)前的交通發(fā)展相矛盾。目前，相當(dāng)部分農(nóng)民乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的交通安全意識(shí)和交通法規(guī)意識(shí)相當(dāng)?shù)。瑐€(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把交警部門(mén)上路執(zhí)勤、查處違法行為認(rèn)定為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，不配合公安交警執(zhí)法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發(fā)生，影響了執(zhí)法部門(mén)的正常執(zhí)法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環(huán)。二是各執(zhí)法部門(mén)未形成合力，公安交警單打獨(dú)斗的局面沒(méi)有改變。具體表現(xiàn)在：以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)各司其責(zé)，社會(huì)各方面聯(lián)合行動(dòng)的預(yù)防道路交通事故新機(jī)制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執(zhí)法工作增加了難度。

二、當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

（一）抓核心工程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以牢固的組織防線為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提供有力保障。

一是著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。二是著力提高班子的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)是隊(duì)伍建設(shè)的倡導(dǎo)者、組織者，更是實(shí)踐者，只有領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)發(fā)揮榜樣的力量，才能在隊(duì)伍中產(chǎn)生感召力。要提高班子成員的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策水平和駕馭能力，形成具有堅(jiān)定立場(chǎng)、高尚人格、廉明官德的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，以其公正的形象、團(tuán)結(jié)的形象、親和的形象凝聚警心，帶動(dòng)全體民警積極工作。三是著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。進(jìn)一步完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持重大事務(wù)由集體研究決定，正職講民主，副職講集中，切實(shí)提高班子決策的民主化和科學(xué)化水平。四是著力提高增強(qiáng)班子的責(zé)任意識(shí)。班子成員要按照一崗雙責(zé)要求，做到各司其職，各盡其責(zé)，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人。要樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對(duì)困難和阻力。對(duì)公安交通管理工作面臨的新情況、新問(wèn)題，要以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真進(jìn)行研究，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一是抓好民警的政治理論學(xué)習(xí)。隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須從經(jīng)常性的思想教育入手，組織民警學(xué)習(xí)黨的十六大和全國(guó)公安工作會(huì)議精神，通過(guò)日常循序漸進(jìn)的教育，打牢思想基礎(chǔ)，形成良好的工作作風(fēng)和行為規(guī)范。增強(qiáng)民警的工作責(zé)任感和緊迫感，營(yíng)造積極進(jìn)取，勇挑重?fù)?dān)的良好氛圍。二是學(xué)英雄，樹(shù)典型。榜樣的力量是無(wú)窮的，通過(guò)學(xué)習(xí)典型的先進(jìn)事跡，民警學(xué)有榜樣、趕有方向。要長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展的“遠(yuǎn)學(xué)任長(zhǎng)霞、近學(xué)鄭忠華”先進(jìn)事跡活動(dòng)，組織開(kāi)展討論，寫(xiě)出心得體會(huì)，使英雄模范的事跡深入人心，產(chǎn)生積極的效應(yīng)。三是必須強(qiáng)化“尚法”意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“立警為公，執(zhí)法為民”。人民警察公正執(zhí)法，就是代表人民群眾意志行使國(guó)家權(quán)力、為人民謀取利益、維護(hù)群眾合法權(quán)利，新時(shí)期，人民警察作為執(zhí)法者，必須守法、學(xué)法、知法、懂法，要針對(duì)當(dāng)前公安交通執(zhí)法中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題進(jìn)行積極整改，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高人民警察為人民的自覺(jué)性。同時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，正確運(yùn)用法律，依法行使職權(quán)。

（三）逐步建立健全道路交通管理全社會(huì)齊抓共管的機(jī)制。我們應(yīng)該緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門(mén)，齊抓共管，綜合治理，以解決今年警力不足的實(shí)際問(wèn)題。近年來(lái)某某縣交警大隊(duì)積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持，得到某某縣委、縣政府及有關(guān)職能部門(mén)的大力支持，同時(shí)不斷地加大宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。建立了交通管理局際聯(lián)席會(huì)議制度，并召開(kāi)有會(huì)議解決實(shí)際問(wèn)題，逐步形成交通管理“政府牽頭、交警主抓、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各界理解支持”的局面，有效地緩解了警力不足的問(wèn)題。

（四）抓好從優(yōu)待警各項(xiàng)措施的落實(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍的同心力和凝聚力。從優(yōu)待警是一項(xiàng)得警心、暖警心、穩(wěn)警心的重要工作，是從嚴(yán)治警的必要前提。我們要用足政策、爭(zhēng)取 政策，在政治上關(guān)心、人格上尊重、裝備上保證、待遇上改善、輿論支持民警，分步驟、分層次全面推進(jìn)從優(yōu)待警政策的貫徹落實(shí)。

一是在政治上關(guān)心民警。大力推行熱點(diǎn)崗位交流制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔制度，堅(jiān)持唯績(jī)是舉，把考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功嘉獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)和經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來(lái)，努力營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，把那些真正愿意干事、又能干事、業(yè)績(jī)突出和群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，從而在隊(duì)伍中營(yíng)造起一種你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以此激發(fā)廣大民警的上進(jìn)心。

二是在工作上愛(ài)護(hù)民警。要給民警配全配強(qiáng)必要的交通安全管理設(shè)備和防護(hù)裝備，保證民警在自身安全有所保障的基礎(chǔ)上充分用足法律、法規(guī)規(guī)定的措施處理交通違法行為和交通事故以及突發(fā)應(yīng)急事件。結(jié)合中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理和兩基建設(shè)，改善辦公條件，逐步完善“五小工程”，逐步改善民警的辦公和值班休息條件，優(yōu)化辦公環(huán)境。同時(shí)要維護(hù)好民警執(zhí)法權(quán)益，肯定和保護(hù)民警合法行為，減輕民警的心理壓力。

三是在生活上體恤民警。要切實(shí)關(guān)心民警的身心健康，確保民警正常休假，定期組織民警體檢，給患病民警及困難民警適當(dāng)給予救濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)民警子女需入托、入學(xué)或愛(ài)人需要再就業(yè)的，要多方給予幫助，解除其后顧之憂；加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)，購(gòu)置圖書(shū)、器材，開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，豐富民警業(yè)余生活，提高民警的文化品位。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)。要結(jié)合公安中心工作和隊(duì)伍實(shí)際，組織民警開(kāi)展多種形式、生動(dòng)活潑的文化體育活動(dòng)，陶冶民警思想情操，調(diào)整民警精神狀態(tài)，增強(qiáng)民警身心健康；要注意發(fā)展民警中的文體活動(dòng)人才，發(fā)揮他們的骨干帶頭作用。

新時(shí)期給公安交警隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新的問(wèn)題，我們的工作也面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們只有立足地區(qū)實(shí)際，正視存在問(wèn)題，因地制宜、實(shí)事求是、對(duì)策下藥、開(kāi)拓管理，才是解決當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的有效途徑。

第五篇：當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

【摘 要】當(dāng)前在全面推行警務(wù)改革以來(lái)，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國(guó)公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴(yán)重影響著我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。在全面推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，基層公安的執(zhí)法活動(dòng)日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長(zhǎng)提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動(dòng)中還有許多急需解決的問(wèn)題。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問(wèn)題 原因 對(duì)策 和諧社會(huì)

【目 錄】

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問(wèn)題的原因的分析

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個(gè)公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,能否始終堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé),能否有效保護(hù)人民和國(guó)家的利益。當(dāng)前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問(wèn)題，正視和解決這些問(wèn)題，對(duì)于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

基層公安主要面向基層群眾，服務(wù)群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

復(fù)雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項(xiàng)內(nèi)容。基層公安民警通過(guò)戶口登記、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證等專門(mén)工作來(lái)了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動(dòng)人口，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點(diǎn)人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動(dòng)向，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。基層公安民警通過(guò)充分運(yùn)用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力資源，大力開(kāi)展群眾群治工作，構(gòu)筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營(yíng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。基層公安民警通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種公共場(chǎng)所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場(chǎng)所進(jìn)行有效管理，采取嚴(yán)密安全管理制度，強(qiáng)化日常安全檢查，集中專項(xiàng)整治打擊等多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安災(zāi)害事故。

4.服務(wù)群眾

服務(wù)群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)?；鶎庸裁窬m應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會(huì)糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)還要依托110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，對(duì)轄區(qū)居民的報(bào)警求助，為難求助等情況[1]，按照服務(wù)群眾快速反應(yīng)的原則和要求，及時(shí)處置并提供援助。此外，基層民警還應(yīng)積極參與轄區(qū)的公益活動(dòng)，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點(diǎn)，又有新形勢(shì)、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.復(fù)雜性

公安工作是以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要任務(wù)的，在當(dāng)前新

形勢(shì)新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢(shì)和工作對(duì)象的復(fù)雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復(fù)雜性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的滲透，破壞，國(guó)內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對(duì)分子，乘機(jī)加緊活動(dòng)，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴(yán)重影響到了國(guó)家安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問(wèn)題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國(guó)基層公安執(zhí)法中存在著很大的復(fù)雜性。

2.危險(xiǎn)性

在當(dāng)前新形勢(shì)下，犯罪分子的犯罪手段日趨復(fù)雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時(shí)他們的反偵查能力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的集團(tuán)犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險(xiǎn)性?；鶎庸苍趫?zhí)法工作中，往往處于對(duì)抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進(jìn)行面對(duì)面的斗爭(zhēng)，在抓捕、審訊犯罪分子的過(guò)程中，面臨著極大的危險(xiǎn)。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災(zāi)害事故進(jìn)行斗爭(zhēng)，在每年同火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、爆炸等災(zāi)害事故的斗爭(zhēng)中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負(fù)傷的人數(shù)達(dá)到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴(yán)重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先基層公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門(mén)，承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，營(yíng)造出一個(gè)更加安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時(shí)再加上我國(guó)的警力嚴(yán)重不足，促使他們不得不長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)做戰(zhàn)，超負(fù)荷工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)各類因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總?cè)藬?shù)的89.4%；負(fù)傷2909人，占負(fù)傷總?cè)藬?shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會(huì)滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)接觸到社會(huì)的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒(méi)有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，沒(méi)有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的意志，就容易滋生腐敗。

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。同時(shí)，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習(xí)慣和錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）濫用職權(quán)

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時(shí)機(jī)，大肆搜刮百姓錢(qián)財(cái)，導(dǎo)致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊(duì)，許多單位進(jìn)行“釣魚(yú)執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強(qiáng)制手段來(lái)征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊(duì)，有的單位無(wú)法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的人身自由和人權(quán)。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動(dòng)中，作為強(qiáng)勢(shì)一方的公安機(jī)關(guān)，只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而在當(dāng)前基層公安執(zhí)法活動(dòng)中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責(zé)任，爭(zhēng)奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊(duì)處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國(guó)警察法》嚴(yán)格規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定

職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒(méi)有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不按規(guī)定時(shí)間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時(shí)間辦私事，給群眾帶來(lái)極大的不方便。二是對(duì)群眾舉報(bào)，不出警或出警不及時(shí)，辦事效率低下，給人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的損害。三是對(duì)公民申領(lǐng)許可證，執(zhí)照等合理請(qǐng)求，該辦不辦，無(wú)故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過(guò)程中，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供、變相體罰，通過(guò)各種手段來(lái)逼取口供，因此造成了許多冤假錯(cuò)案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢(shì)群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強(qiáng)制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對(duì)立的局面。

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問(wèn)題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問(wèn)題，引起這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認(rèn)為最主要的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）當(dāng)前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當(dāng)前我國(guó)警察機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制[4]。這一體制在警察管理活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個(gè)公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級(jí)公安的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法活動(dòng)中政令不統(tǒng)一，令出多門(mén)，使基層公安工作受到嚴(yán)重干擾，同時(shí)公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門(mén)的制約，從而導(dǎo)致管理不順，警力不能得到及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)化。其次在經(jīng)費(fèi)保障方面，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自地方財(cái)政，由于一些地方的財(cái)政不足，同時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)不予重視，導(dǎo)致了當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問(wèn)題。首先許多地方的公安招錄不公開(kāi)，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些不合格的，甚至二流三流的

人進(jìn)入了公安隊(duì)伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當(dāng)前，我國(guó)逐步形成了面向社會(huì)招錄，通過(guò)短期培訓(xùn)，直接上崗的公安培訓(xùn)模式。這一模式導(dǎo)致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過(guò)完整的公安警察教育培訓(xùn)的學(xué)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，而那些只接受過(guò)短短幾個(gè)月培訓(xùn)的卻進(jìn)入了公安隊(duì)伍，這不僅浪費(fèi)了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒(méi)有統(tǒng)一的程序法。這就導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時(shí)公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級(jí)督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和本機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機(jī)關(guān)地處基層，遠(yuǎn)離上級(jí)，督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實(shí)，而同級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督等。由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強(qiáng)制性，決定了公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無(wú)力，甚至是無(wú)濟(jì)于事的。

（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前我國(guó)基層公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會(huì)上招錄的沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。他們?nèi)狈?yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不了解，沒(méi)掌握。二是近幾年剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊(duì)上機(jī)械式的思維和習(xí)慣，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。三是一些長(zhǎng)期在基層公安工作的老民警，他們往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。他們的思想和觀念沒(méi)有及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒(méi)有得到及時(shí)的更新，權(quán)力至上，權(quán)力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作存在的問(wèn)題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題，必須要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情和基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)出發(fā)，改革目前公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實(shí)現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機(jī)關(guān)以塊為主，基層公安機(jī)關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的警察管理體制。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是明確警務(wù)活動(dòng)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機(jī)關(guān)管理中要加強(qiáng)工作效率，及時(shí)地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機(jī)制，確?；鶎泳鞕C(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達(dá)到地區(qū)間的平衡。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)警力下沉，充實(shí)基層警力，使基層所隊(duì)實(shí)有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)或部門(mén)警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對(duì)警察機(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，使每個(gè)地區(qū)都能合理配置充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學(xué)歷教育體制，提高警察院校的教學(xué)水平和培養(yǎng)層次，嚴(yán)格控制警察院校的生源，做到“入學(xué)即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)，而對(duì)于從社會(huì)上招錄的警察人員要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，才能夠加入到警察隊(duì)伍中。

（二）加強(qiáng)公安法規(guī)體系建設(shè)

首先黨和國(guó)家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本單位的成員加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹(shù)立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國(guó)家要加強(qiáng)普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺(jué)性，在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺(jué)接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級(jí)督察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等方式和途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處那些違法亂紀(jì)的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念

由于當(dāng)前我國(guó)基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對(duì)性地加強(qiáng)基層民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，完善終身教育體制[8]。同時(shí)，我們還應(yīng)該要端正民警的執(zhí)法思想，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務(wù)教程》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版2007年版，第27頁(yè)。

[2]武和平：《公安部通報(bào)2005年全國(guó)公安民警因公犧牲負(fù)傷情況》，公安部新聞發(fā)布會(huì)，2006年2月23日。

[3]公安部政治部編：《公安法制建設(shè)研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版，第90頁(yè)。

[4]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第273頁(yè)。

[5]程連昌、李文燕：《公安基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)指導(dǎo)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版2007年版，第315頁(yè)。

[6]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第277頁(yè)。[7]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第280頁(yè)。[8]全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《基層民警論三基工程建設(shè)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版，第196頁(yè)。