第一篇：對基層警力不足問題的調(diào)查與思考

對基層警力不足問題的調(diào)查與思考

警力就是指警察的戰(zhàn)斗力，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、能力和工作效率。人是生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素，是“首要的生產(chǎn)力”，警力是公安機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。警力的多少，配置的優(yōu)劣，素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，關(guān)系著公安機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展，影響到國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)。近年來，警力不足與日益嚴(yán)峻的治安形勢的矛盾日漸凸現(xiàn)，已成為制約公安工作開展和公安機(jī)關(guān)發(fā)展的一大“瓶頸”。

一、基層警力不足的現(xiàn)狀

基層警力不足的矛盾，突出地反映在四個層面上：

一是絕對數(shù)量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們現(xiàn)在的人口擁警率低于全國“二十公”會議“萬分之10.7”的標(biāo)準(zhǔn)，與國外一些國家相比，我們的警力更是捉襟見肘。盡管近幾年每年都有一批部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部充實(shí)到公安隊(duì)伍，但是，基層警力的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的不穩(wěn)定因素的增長速度，新增警力相對日益嚴(yán)峻的治安形勢無異于杯水車薪，現(xiàn)有數(shù)量與實(shí)際用人需要的矛盾更為突出。

二是潛在警力不足。目前，部分基層所隊(duì)的民警還存在著法治理念模糊、本文來自

http://004km.cn法律知識不精、執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法質(zhì)量不高、身體素質(zhì)虛弱、戰(zhàn)術(shù)技能不規(guī)范的現(xiàn)象，隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，這就使我們的警力在數(shù)量不足的情況下無法充分釋放應(yīng)有的能量，潛在能力得不到最大發(fā)揮，嚴(yán)重制約了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三是后備警力不足。近年來，由于警力補(bǔ)充渠道單一，新增警力的年齡偏大，民警的平均年齡增大，民警隊(duì)伍日趨老化的現(xiàn)象嚴(yán)重，中老年民警已占民警總數(shù)的近三分之二，缺少后備力量，隊(duì)伍發(fā)展后勁不足，有可能造成隊(duì)伍的“青黃不接”，嚴(yán)重影響隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。

二、基層警力不足的原因分析

（一）公安機(jī)關(guān)外部因素

1、嚴(yán)峻的治安形勢產(chǎn)生的警力不足。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實(shí)有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的快速進(jìn)步使得現(xiàn)有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復(fù)雜，嚴(yán)峻的治安形勢使得現(xiàn)有警力被動應(yīng)戰(zhàn)。

2、過多的非警務(wù)活動“挪用”了大量警力。盡管從中央到地方都一直強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)不得從事非警務(wù)活動，但在基層受行政干預(yù)的影響，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基層派出所，某些行政部門一遇有棘手問題，便亮出“公安”http://004km.cn 最終造成有警無力。

3、大量的檢查考評工作占用了部分警力。當(dāng)前上級對下級部門的各種檢查、考評此起彼伏，多頭、重復(fù)考核嚴(yán)重，而且多是針對基層隊(duì)所，為了應(yīng)付上級的各種檢查考評，基層部門只得停下日常工作忙于接待，動用大量的警力造計(jì)劃方案、搞形式總結(jié)、定期匯報情況，這些檢查考評嚴(yán)重影響了警務(wù)工作的開展，使基層的警力不能完全沉到業(yè)務(wù)工作中去。

三、基層警力不足的解決途徑與對策

解決警力不足問題不僅要增加數(shù)量，而且要提高質(zhì)量；既要治標(biāo)，通暢進(jìn)出口以滿足急需，又要治本，實(shí)現(xiàn)警力調(diào)配的良性循環(huán)。

（一）爭取政策，增加編制，壯大警力

解決警力不足的問題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》已將加強(qiáng)公安專項(xiàng)編制的集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加公安專項(xiàng)編制列入公安保障機(jī)制的重要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，逐步增加公安編制是維護(hù)國家政治穩(wěn)定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭取各級黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數(shù)量上為公安機(jī)關(guān)增加警力提供足夠的后勁。

（二）重組資源，合理配置，優(yōu)化警力

科學(xué)重組是實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的一種重要方式，合理調(diào)配警力是達(dá)到警力充足的有效途徑。一是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定崗定位、定編定員，合理調(diào)節(jié)配置機(jī)關(guān)與基層、警種與警鐘之間的警力，建設(shè)“小機(jī)關(guān)大基層”的格局，確?；鶎铀?duì)警力達(dá)到總警力的85%以上.二是采用機(jī)關(guān)民警下基層、定期駐勤和輪崗代職等方式，推動警力下沉，將警力用在最需要的地方。壓濾機(jī)濾布 三是對于一些常年病休或年老體弱的民警，區(qū)別不同情況，采取提前退休或離崗待退等辦法來解決，使之不占指標(biāo)、不影響進(jìn)人，形成分布平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)出順暢的警力調(diào)配機(jī)制。

（三）科學(xué)使用，勞逸結(jié)合，釋放警力

“一張一弛，文武之道”，勞逸結(jié)合，張弛有度，始終使民警隊(duì)伍保持旺盛的精力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，是解決基層警力不足的一劑良方。一是合理用警，盡量減少非警務(wù)活動，能不用警力的盡量不用，最大限度節(jié)約警力資源。二是改革基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，逐步推行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使警力得到有效緩解，做到有張有弛，使隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。三是減少不必要的檢查考評，可有可無的檢查測評要全部“瘦身”，必要的檢查考評盡量減少考核項(xiàng)目，確?；鶎用窬硇牡赝度氲奖韭毠ぷ髦?。四是要深懷愛警之心、多做利警之事，在政策和條件允許的前提下最大限度地落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，徹底解決民警的后顧之憂，最大限度的釋放警力。

（四）科教強(qiáng)警，提高素質(zhì)，深挖警力

在現(xiàn)有的人員編制下，實(shí)施科技強(qiáng)警，提高民警的綜合素質(zhì)，使每個民警高質(zhì)量、高效率地完成任務(wù)，是解決警力不足的有效方法。一是大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，向科技要警力，濾布 通過加大經(jīng)費(fèi)投入、科技投入，不斷改善裝備等硬件建設(shè)，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和質(zhì)量。二是深化苦練基本功，向素質(zhì)要警力，通過經(jīng)常性培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和體能技能，使每個民警都成為公安工作的“專家”，更好地勝任本職工作，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵意義上的增加警力。

（五）專群結(jié)合，發(fā)動社會，擴(kuò)大警力

警力有限，民力無窮。要想方設(shè)法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護(hù)社會治安，形成維護(hù)社會治安的“合力”。一是充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社會基層調(diào)解機(jī)構(gòu)要做好居民矛盾糾紛的調(diào)解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機(jī)制，勞動保障部門要做好無業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二是充分調(diào)動一切力量進(jìn)行群防群治。在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內(nèi)部搞好內(nèi)衛(wèi)防控，在商貿(mào)區(qū)形成百店聯(lián)防。三是大力發(fā)展保安業(yè)。加大對保安培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮保安的作用，實(shí)現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范。

第二篇：對基層公安機(jī)關(guān)警力不足問題的調(diào)查與思考

對基層公安機(jī)關(guān)警力不足問題的調(diào)查與思考

白銀市公安局副局長 白銀分局局長 薛生杰

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實(shí)有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的快速進(jìn)步使得現(xiàn)有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復(fù)雜，嚴(yán)峻的治安形勢使得現(xiàn)有警力被動應(yīng)戰(zhàn)。對此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對基層公安機(jī)關(guān)警力不足的問題做了一些調(diào)研與思考。

一、當(dāng)前基層警力不足的現(xiàn)狀分析

人民群眾安全感需求進(jìn)一步提升，這都對公安工作提出了新的更高的要求。然而，由于警力增長跟不上治安形勢發(fā)展的需要，警力不足已成為制約基層公安機(jī)關(guān)發(fā)展的突出問題。當(dāng)前，警力短缺主要表現(xiàn)在四個方面：

一是基層警力絕對數(shù)量不足。盡管近年來在黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的重視支持下，有相當(dāng)一部分部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和新招錄公務(wù)員充實(shí)到了公安隊(duì)伍，與前些年相比有所增長，但與全國、全省的警力配臵水平相比，仍存在相當(dāng)差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白銀區(qū)常住人口26.4萬余人，流動人口6萬余人，而白銀分局警力配備不足常住人口的萬分之十（農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派 出所的警力配備僅為萬分之六），如再考慮公休假、病事假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等隱性流失和無形損耗，實(shí)際在崗民警數(shù)量還要大打折扣，現(xiàn)有警力遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

二是公安隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。由于進(jìn)口單

一、出口不暢，隨著時間推移，民警平均年齡逐漸增大，警力老齡化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白銀分局民警中，50歲以上的占22%，41歲至50歲的占34%，中老年民警已占全局民警總數(shù)的56%，儲備警力嚴(yán)重缺乏，隊(duì)伍后勁不足，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

三是部分民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于民警長期處于高負(fù)荷工作狀態(tài)，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想觀念和執(zhí)法理念得不到更新，知識結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，一些基層所隊(duì)民警仍然依靠老一套的警務(wù)工作模式，接處警、社區(qū)警務(wù)以及服務(wù)群眾的工作方法陳舊，存在法律觀念不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識不精、執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法質(zhì)量不高、身體素質(zhì)虛弱、戰(zhàn)術(shù)技能不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致本來就數(shù)量不足的隊(duì)伍戰(zhàn)斗力大打折扣。

四是少數(shù)民警敬業(yè)精神缺乏。由于目前民警工資報酬相對于工作量較低，受市場觀念的沖擊，少數(shù)民警思想精神狀態(tài)不佳，缺乏敬業(yè)精神。加之現(xiàn)有管理體制和機(jī)制制約，大多數(shù)民警個人晉升發(fā)展空間十分有限，基層不少民警臨退休還是科員，導(dǎo)致很多民警在實(shí)際工作中積極性不高，缺乏進(jìn)取心，工作不負(fù)責(zé)，出工不出力，削弱了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。五是部分群眾的“無效”報警浪費(fèi)了大量警力。為了履行全心全意為人民服務(wù)的承諾，基層公安機(jī)關(guān)對待群眾的報警，無論事情大小、真?zhèn)?，都要及時出動警力。大量的“無效”報警，浪費(fèi)了相當(dāng)一部分警力資源。

二、造成基層警力不足的原因剖析

當(dāng)前，造成基層警力不足的原因有多方面，可以概括為外部因素和內(nèi)部因素。

造成警力不足的外部因素：一方面，嚴(yán)峻的治安形勢導(dǎo)致了警力不足。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)實(shí)有人口大量增加，人、財、物急劇增長，公安機(jī)關(guān)對社會的管控難度加大，各類治安案件和刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢，群體性事件和交通、火災(zāi)事故不斷發(fā)生，不穩(wěn)定因素逐漸增多，嚴(yán)峻的治安形勢對警力產(chǎn)生了剛性需求。另一方面，過多的非警務(wù)活動占用了大量警力。受行政干預(yù)的影響，大量警力被挪作他用，一些地方政府在處臵如征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛等矛盾時，往往不是指定相應(yīng)職能部門直接解決問題，而是調(diào)用警力協(xié)助相關(guān)單位開展工作，使得基層公安機(jī)關(guān)有相當(dāng)一部分警力用來應(yīng)付各種非正常警務(wù)活動。

造成警力不足的內(nèi)部因素：一是部分民警學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。在公安隊(duì)伍中，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和新招收的民警公安業(yè)務(wù)生疏，需要較長時間適應(yīng)，影響了作用的發(fā)揮。還有一些年齡大的民警，文化水平不高，接受能力不強(qiáng)，對新的科技裝備不能 熟練使用，工作效率低，一定程度也造成警力相對不足。二是基層民警超負(fù)荷工作造成有警無力。上面千條線，下面一根針。大量的公安工作都需要基層所隊(duì)去落實(shí)，有限的警力要做大量的工作，基層民警往往一人身兼數(shù)職，經(jīng)常加班加點(diǎn)，疲于應(yīng)付，民警不同程度地處于“亞健康”狀態(tài)，造成了有警無力。三是繁復(fù)的檢查考評準(zhǔn)備工作占用了部分警力。在實(shí)際工作中，上級公安機(jī)關(guān)和同級政府為了抓工作而制定了名目繁多的考核制度和指標(biāo)，多頭檢查、重復(fù)考核現(xiàn)象嚴(yán)重。為了應(yīng)付上級的各種檢查考評，基層公安機(jī)關(guān)只得停下部分日常工作，拿出相當(dāng)一部分精力應(yīng)付檢查，使基層的警力不能全力投入到業(yè)務(wù)工作中去。

三、緩解基層警力不足的對策和建議

解決警力不足問題既要增加數(shù)量，又要提高質(zhì)量。既要治標(biāo)，暢通進(jìn)出口以滿足急需，又要治本，通過警力調(diào)配的良性循環(huán)，達(dá)到科學(xué)用警。

一是爭取政策支持，逐步增加編制。目前世界上發(fā)達(dá)國家警察與人口的平均比率是萬分之三十五，香港的警察比例更是高達(dá)萬分之四十，而從白銀分局的實(shí)際情況看，警力配備不足常住人口的萬分之十，因此各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步爭取黨委、政府的重視和支持，增加警力編制，增加警察數(shù)量，從根本解決公安警力不足的問題。

二是倡導(dǎo)“成本效應(yīng)”，堅(jiān)持慎用警力。要堅(jiān)持“好鋼 用在刀刃上”?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要把現(xiàn)有的警力盡量用到正常的警務(wù)工作中，用在打擊和防范犯罪活動這一公安主業(yè)上來，減少調(diào)用警力參與其它非警務(wù)活動，把更多的精力投入到正常的警務(wù)工作中，以確保公安工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是優(yōu)化資源配臵，合理使用警力。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定崗定位、定編定員，合理調(diào)節(jié)配臵機(jī)關(guān)與基層、警種與警種之間的警力，確?；鶎铀?duì)警力達(dá)到總警力的85%以上，形成“小機(jī)關(guān)大基層”的合理格局。推動警力下沉，將警力用在最需要的地方。建立健全考核機(jī)制，激發(fā)民警積極向上的內(nèi)在動力。嚴(yán)格落實(shí)精細(xì)化管理考核制度，改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，使工作實(shí)效與“票子、面子、位子”掛鉤，對素質(zhì)高、能力強(qiáng)或有一定特長的的民警要注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，安排到適合的崗位上揚(yáng)其所長，以調(diào)動民警的上進(jìn)心，建立公正完善的考核、獎懲、晉升、輪崗等管理制度，健全獎勤罰懶機(jī)制以激發(fā)民警的工作成就感。對于一些常年病休或年老體弱的民警，在條件允許的情況下，采取提前退休或離崗待退等辦法來解決，使之不占編制、不影響進(jìn)人，形成分布平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的警力調(diào)配機(jī)制。

四是科學(xué)使用警力，落實(shí)從優(yōu)待警。要使公安隊(duì)伍始終保持旺盛的精力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，就必須落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施。要做到科學(xué)用警，改革基層勤務(wù)運(yùn)行方式，使現(xiàn)有 警力緊張的工作局面得到有效緩解，達(dá)到有張有弛的效果，使隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。要堅(jiān)持為基層“減負(fù)”，減少不必要的檢查考評，讓基層民警能全身心地投入到本職工作中。要堅(jiān)持從優(yōu)待警，在政策和條件允許的前提下，最大限度地為民警辦實(shí)事、解難事，使民警能心無旁騖地投入工作。

五是加強(qiáng)科技強(qiáng)警，提升警察素質(zhì)。要大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，通過加大經(jīng)費(fèi)投入、科技投入，不斷改善公安裝備等硬件建設(shè)，加大公安工作科技含量，提高公安工作的質(zhì)量。要向素質(zhì)要警力，深化苦練基本功，通過經(jīng)常性培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和體能水平，更好地勝任本職工作，通過提升民警素質(zhì)增強(qiáng)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，進(jìn)而達(dá)到提升警力的效果。

六是專群結(jié)合，發(fā)動社會，擴(kuò)大警力。警力有限，民力無窮。要想方設(shè)法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護(hù)社會治安，形成維護(hù)社會治安的“合力”。一要充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社會基層調(diào)解機(jī)構(gòu)要做好居民矛盾糾紛的調(diào)解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機(jī)制，勞動保障部門要做好無業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二要充分調(diào)動一切力量進(jìn)行群防群治。在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內(nèi)部搞好內(nèi)衛(wèi)防控，在商貿(mào)區(qū)形成百店聯(lián)防。三要大力發(fā)展保安業(yè)。加大對 保安培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮保安的作用，實(shí)現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范

第三篇：基層法院反映警力不足問題

禹王臺區(qū)等法院反映法警編制問題亟待解決

近年來，由于審判任務(wù)的日益繁重，基層法院司法警察警力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下審判工作的需要，警力不足問題嚴(yán)重凸顯。據(jù)禹王臺區(qū)、鼓樓區(qū)、順河回族區(qū)、開封縣、通許等法院反映，一是司法警察隊(duì)伍管理體制不夠規(guī)范。人民法院司法警察作為人民警察的一個警種，按照《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”。但一些法院由于歷史的原因在這方面還沒有完全理順，法警機(jī)構(gòu)自成立以來，隊(duì)伍的集中管理仍然沒有得到很好的落實(shí)，從而使法警機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其職能作用，法警支隊(duì)與各基層大隊(duì)名譽(yù)上是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是什么也管不了。就落實(shí)編隊(duì)管理來講，筆者作了一些調(diào)查，很多法院的法警目前還未進(jìn)行編隊(duì)管理，大部分法警仍分散于各個庭室；有些法院雖已進(jìn)行編隊(duì)，但固定法警少，兼職法警多，有的法警平時歸辦公室管理并兼任司機(jī)或業(yè)務(wù)庭書記員等項(xiàng)工作；有些法院雖然解決了編隊(duì)過程中存在的上述問題，但仍體現(xiàn)不出“編隊(duì)管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的雙重管理機(jī)制。因此難以實(shí)現(xiàn)上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察管理不夠規(guī)范。

二是司法警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。以安徽省池州市兩

級法院司法警察為例，全市共有司法警察17人，40歲以上（包括40歲）的竟有8人，占總?cè)藬?shù)的47.1%；36—39歲（包括36、39歲）的有6人，占總?cè)藬?shù)的35.3%；35歲以下（包括35歲）的只有3人，僅占總?cè)藬?shù)的17.6%。由于隊(duì)伍人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，正逐漸影響到司法警察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和警務(wù)任務(wù)的完成。從全國發(fā)生脫逃事件的原因分析中不難看出，除組織管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)外，還有押解人員年齡偏大，不能適應(yīng)重大刑事押解工作的問題存在。當(dāng)出現(xiàn)犯罪嫌疑人反抗、脫逃時，押解人員無論是從體力上，還是從年齡上，都處于劣勢，給犯罪嫌疑人以可趁之機(jī)。

三是司法警察素質(zhì)不高。司法警察隊(duì)伍有沒有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵看每個人員的綜合素質(zhì)高不高。現(xiàn)在有的法院把單位內(nèi)部沒有法官資格的同志或者是其他部門的同志往法警隊(duì)送，還有一些同志穿著法警服，拿的是法警工資，享受著法警待遇而不從事法警工作和參加法警的訓(xùn)練，這些同志既占了編制，又脫離了警隊(duì)的管理，長時下去，不利于法警隊(duì)伍的建設(shè)，因而嚴(yán)重影響了法警隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法警察的整體形象。

四是警用裝備落后，不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。目前不少法院的司法警察裝備落后的現(xiàn)狀已難以適應(yīng)隊(duì)伍建

設(shè)的需要，其根本的原因是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管理不暢。據(jù)調(diào)查，目前很多法院的行裝部門負(fù)責(zé)管理車輛、警服、警號和警用標(biāo)志牌等，通過多年來的實(shí)踐看，這樣的管理弊端很多，事畢造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每當(dāng)法警晉銜后需要更換警銜肩章、新進(jìn)法警需要量體裁衣和換裝時，均難以做到及時保障，到位服務(wù)。上述這種管理模式也不符合《人民法院司法警察暫行條例》的規(guī)定，《暫行條例》中第十五至第十八條明確指出：“司法警察部門負(fù)責(zé)管理本級司法警察的裝備”。去年底最高人民法院印發(fā)了《人民法院司法警察押解規(guī)則》，其中第六條規(guī)定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同車乘坐的被告人應(yīng)分車提押；重大案件的被告人保證一人一車”。這條規(guī)定在不少法院也很難落實(shí)?，F(xiàn)以池州市兩級法院為例，全市轄三縣一區(qū)五個法院僅有囚車5輛，其中有三輛囚車?yán)吓f，車況差，且車輛由辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要時必須經(jīng)過申報辦公室批準(zhǔn)，才可調(diào)用，法警支（大）隊(duì)除了配備了一些基本可用的手銬和警械具外，沒有裝配其它含金量大的高新技術(shù)設(shè)備，司法警察個人也缺少防身器材，難以確保職能作用的發(fā)揮。由于裝備滯后，使法警隊(duì)伍不能形成有效的戰(zhàn)斗力，若遇到處臵重大突發(fā)性事件時，必定處于被動的劣勢地位，車輛不能及時到位，人員不能緊急出動，即便能趕到事發(fā)現(xiàn)場，也

不能在對抗中形成優(yōu)勢。而在當(dāng)前，各種社會矛盾日益集中，大的突發(fā)性事件隨時可能發(fā)生，人民法院已成為解決社會矛盾和紛爭的重要場所，這就需要有一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素、裝備精良的司法警察隊(duì)伍來承擔(dān)。

五是司法警察嚴(yán)重缺編，且在編法警兼職比例過大。以池州市兩級法院為例，全市兩級法院應(yīng)編干警343名，按照最高法院司法警察按單位控編數(shù)的12%配齊的要求，全市法院應(yīng)配備法警41名，但目前只有17名（僅占法院總控編數(shù)的4.9%，與規(guī)定比例的要求還差距很大），在職12名，兼職5名（占現(xiàn)有法警的29.4%），缺編24名。其中，中院應(yīng)編法警9名，在職3名，缺編6名；貴池區(qū)法院應(yīng)編10名，在職3名，兼職2名（其中一名在立案庭，一名下派當(dāng)村支書），缺編5名；東至法院應(yīng)編10名，在職4名，缺編6名；石臺法院應(yīng)編6名，在職1名，缺編5名；青陽法院應(yīng)編6名，在職1名，兼職3名（其中二名在執(zhí)行庭，一名在辦公室兼職司機(jī)），缺編2名，具體情況可參見圖三（池州市兩級法院司法警察人員分布圖）。由于缺編多、兼職多，警力嚴(yán)重不足，致使司法警察在執(zhí)行任務(wù)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一名司法警察押解看管多名人犯的情形，這不僅不符合上級的要求，而且容易發(fā)生人犯逃脫等惡性事件。上述法院分析原因，認(rèn)為：一是入警門檻高，“進(jìn)口”不通暢。由于政策

和編制問題，法警沒有單獨(dú)列編，在編制管理上納入人民法院內(nèi)部統(tǒng)籌考慮，受到編制的影響，很難從社會和機(jī)關(guān)內(nèi)部招考正式法警，造成了新法警“進(jìn)口”不暢。二是工作任務(wù)重，警力難保障。法警擔(dān)負(fù)著押解、值庭、協(xié)助送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行、單位安全保衛(wèi)等任務(wù)。由于受到警少事多的局限，難以適應(yīng)審判工作的需要。三是晉級升職難，轉(zhuǎn)崗難實(shí)現(xiàn)。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。且一般法院在晉級升職方面多傾向于審判執(zhí)行一線干警，并隨著年齡增大，面臨著轉(zhuǎn)崗問題，但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，老齡化法警嚴(yán)重。四是協(xié)警轉(zhuǎn)正難，流動性較大?，F(xiàn)在在法警“進(jìn)口”不通暢的情況下，一些法院和地方政府協(xié)調(diào)以協(xié)警的方式充實(shí)警力，但是協(xié)警不具有完全意義上的執(zhí)法權(quán)，且面臨著不能入警授銜的問題，造成較大的流動性。

為此，建議：一是實(shí)行法警單獨(dú)定編，根據(jù)地域人數(shù)和經(jīng)濟(jì)、法院受理案件數(shù)量、法院總?cè)藬?shù)等情況，科學(xué)確定法警編制比例，把司法警察作為一種單獨(dú)警種建設(shè)和管理。二是理順法警進(jìn)出渠道，適當(dāng)降低進(jìn)出門檻，解決當(dāng)前警力不足的當(dāng)務(wù)之急，可采取省統(tǒng)一招錄和地方招錄兩種方式，對地方招錄的，要求工作一定年限，經(jīng)考察考試合格的，可列入法警編制，授予警銜。對年齡偏大的法警，建立完善的轉(zhuǎn)崗機(jī)制。三是進(jìn)一步健全送達(dá)、值庭、押解、看管、協(xié)助執(zhí)

行、執(zhí)行死刑及警力派遣等規(guī)章制度，細(xì)化法警的工作職責(zé)和警力派遣規(guī)定，形成科學(xué)的調(diào)警和管理機(jī)制，發(fā)揮法警的最大作用。四是著力解決法警的職級晉升問題，大力解決法警特有的福利補(bǔ)助問題，落實(shí)崗位津貼、警銜津貼、衛(wèi)生津貼、執(zhí)行死刑補(bǔ)助、傷亡保險補(bǔ)助等，充分調(diào)動司法警察工作的積極性。

第四篇：淺談基層警力不足現(xiàn)狀

淺談基層警力不足現(xiàn)狀

【摘要】：由于現(xiàn)階段基本國情，國家無法滿足基層公安機(jī)關(guān)對增加警力編制的需求，造成基層派出所警力嚴(yán)重不足，而隨著改革開放的不斷深化我國刑事犯罪正處在一個攀升階段，基層工作任務(wù)重壓力大，很多民警累倒在工作崗位上，民警健康狀況令人堪憂，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一系列問題，長期發(fā)展下去將嚴(yán)重影響改革開放和和諧社會構(gòu)建的要求，現(xiàn)階段必須盡可能加大資金投入，努力提高民警待遇，增加警力編制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把警力下沉到基層，使有限警力用到實(shí)處，以應(yīng)對現(xiàn)階段嚴(yán)重的犯罪形勢。

【關(guān)鍵詞】：基層 警力不足現(xiàn)狀 改善途徑

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國各種刑事案件也處在一個急速攀升的高發(fā)期，但由于我國警力不足使我國在控制和打擊犯罪方面存在著心有余而力不足的現(xiàn)象，警力不足成為一直困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區(qū),警力緊缺已成為制約公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙，一些基層所隊(duì)由于警力嚴(yán)重不足,民警長期超負(fù)荷、超時限工作，積勞成疾，有的甚至累倒在工作崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于疲于應(yīng)付的被動局面。所謂警力，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地進(jìn)行社會安全控制的社會力量，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。從狹義上講，警力是指政法民警特別是公安民警的實(shí)力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的警察力量以及在其指導(dǎo)和組織下的社會治安力量，包含政法民警、公安武警、保安員以及能夠?yàn)樯鐣伟卜?wù)的一切社會力量。本文以某省某縣公安局為例，對當(dāng)前基層警力不足的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、基層警力不足現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前基層警力配置現(xiàn)狀

目前我國警力緊張，警察絕對數(shù)太少。和平年代，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會治安以及保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重任都落到了人民警察肩上。中國目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，而國際平均數(shù)字是萬分之三十左右；在城市，警力與城市人口的比例西方平均為1：300，而我國許多地方是1：1250?？上攵?80萬人民警察要保護(hù)著十三億人民群眾的生命財產(chǎn)安全，將是何其的艱難，這也讓每一個穿著警服頭頂國徽的血肉之軀感覺到了自己的責(zé)任，而我省民警更是深感責(zé)任重大，2007年我省GDP總量以 24738億元排名全國第三，占全國GDP

總量的11%左右，而我省目前警力僅為8萬，僅占全國警力的4%，警力所占的比重嚴(yán)重落后經(jīng)濟(jì)所占的比重。而作為公安工作一線的基層派出所，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2004年底，全國城區(qū)派出所一共有11492個，共占有警力202060人，平均每個派出所17.6人；編制鎮(zhèn)派出所19414個，警力157900人，平均每個派出所8.1人；建制鄉(xiāng)派出所12866個，警力60020人，平均每個派出所4.7人。全國1到2人的派出所3723個，3到5人的16533個并且占派出所總數(shù)的一半。如四川沐川縣武勝派出所，所長胡克勤只有一個兵。兩個人守著138平方公里的轄區(qū)，保護(hù)著12389人的平安。這個派出所連一輛車子都沒有，出門辦案靠步行或者搭“摩的”，沒有自己的辦公地點(diǎn)，至今租用鄉(xiāng)政府辦公房。胡克勤說：“我這個所長，很大一部分的精力就用在借人上?！?/p>

以上是目前全國警力配置基本情況，下面具體以某縣公安局為例，截止2008年七月某縣共有干警406人，全縣總?cè)丝?00萬人，總面積2731平方千米，全縣共設(shè)派出所26個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所24個，平均每個派出所五名民警；城區(qū)設(shè)有兩個派出所，分為該城區(qū)派出所和橋北派出所，以橫穿城區(qū)的一條河為界。我暑假在橋南所鍛煉過，就以該城區(qū)派出所狀況具體分析，該城區(qū)派出所共有民警46人，人數(shù)已經(jīng)完全達(dá)到并超過了國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，但如果仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)警力嚴(yán)重缺乏，首先從警力構(gòu)成看，主要分為合同民警轉(zhuǎn)正，社會公務(wù)員招考，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，警校畢業(yè)，前三類中基本在從事公安工作前從未學(xué)過如何辦案，處理案件，都是“半路出家”，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，而經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的警校畢業(yè)生連四分之一都不到，辦案效率和程序都存在問題；而這46人中37名男民警9名女民警，民警中50歲左右的3人；轄區(qū)范圍為27平方公里，常住人口12萬人，流動人口3.2萬人，平均每人管理3304人。該城區(qū)派出所設(shè)所長一名，指導(dǎo)員一名，副所長四名分管刑事案件、社區(qū)工作、后勤工作、人員管理等。內(nèi)部設(shè)立五個部門，分為案件組、值班組、社區(qū)組、戶籍室、內(nèi)勤組。案件組負(fù)責(zé)處理每日接警過程中所遇到的各類性質(zhì)輕微的刑事案件，案件組有六人，四名男民警一名女民警加一個聯(lián)防隊(duì)員。值班組共有民警15人，三人一組設(shè)組長一人，每組配有聯(lián)防一名，所長及四個副所長分別擔(dān)任每個值班組帶班領(lǐng)導(dǎo)，但由于他們事物繁忙很少參加出警和辦案。該城區(qū)派出所將轄區(qū)分為十八個社區(qū)，社區(qū)組為十名男民警和八名女民警，每個社區(qū)由一名民警和兩個聯(lián)防負(fù)責(zé)。戶籍室為一名即將退休的老民警和三名聯(lián)防負(fù)責(zé)辦理戶口、身份證和其他一些與戶籍有關(guān)的事物。內(nèi)勤主要負(fù)責(zé)后勤保障，績要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相對前

三個部門后兩個部門相對輕松，所里年輕力壯的都被分配到了前三個工作繁雜的部門。

該城區(qū)派出所看起來警力挺均衡，但每個部門工作都很繁忙，就以最忙的值班組為例，值班組五天一班，每班從早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件為3到5起，治安案件4到5起，其它20個報警多為糾紛，在這32個左右的報警電話中，凌晨1點(diǎn)到6點(diǎn)的為4個左右。通常由兩名民警負(fù)責(zé)接處警，一人負(fù)責(zé)處理處警中無法當(dāng)場處理帶回來的糾紛當(dāng)事人及其他相關(guān)人員。值班民警通常處理完各種事務(wù)休息時至少是深夜12點(diǎn)之后。值班人員即使睡覺也必須有一人留守值班室，負(fù)責(zé)夜里接警，如果有像賭錢不交罰金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能關(guān)押，所以便留置在與值班室隔一道門的另一間房間，這時需要兩人留在值班室睡覺防止發(fā)生意外。民警通常是和衣而睡，因?yàn)楹芏鄷r候剛睡下不久就可能被急促的電話鈴聲吵醒，雖然很疲勞但還是以最快的速度趕赴報案現(xiàn)場，而次日早晨8點(diǎn)還要參加派出所的早會匯報值班案件情況。我在派出所鍛煉時隨值班組值班，有時候忙的連中飯都沒法吃，從早晨九點(diǎn)開始到下午五點(diǎn)基本上沒回過派出所，警務(wù)通里一會指派到這一會到那，雖然很多都是雞毛蒜皮的小事，但雙方互不相讓，當(dāng)我們趕到現(xiàn)場之后簡單幾句話給雙方一個臺階下，問題馬上就解決了。雖說警察也是一個養(yǎng)家糊口的職業(yè)，但每一名民警卻真的把這個工作干的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了職責(zé)的要求。

（二）警力不足現(xiàn)狀下基層民警身體狀況

由于我國警力不足一線民警超負(fù)荷工作。健康狀況的好壞直接關(guān)系著民警戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，在日益嚴(yán)重的犯罪事態(tài)下公安工作對民警的要求越來越高，民警最佳工作年齡一般在20到40歲之間，工作過度超負(fù)荷使得民警有效工作年限縮短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限縮短，公安工作中警力不足的問題更加突出的體現(xiàn)出來了。在該城區(qū)派出所見習(xí)時每當(dāng)值完了一個班之后，民警們頭發(fā)蓬亂，面色蒼黃，毫無血色，深深凹陷的黑眼圈使他們的外貌和年齡嚴(yán)重脫節(jié)。我粗略估計(jì)，值班和值班之后的第一天兩天里平均每個辦案民警只能休息13小時，而就全國而言，一線民警每天工作11至15小時，每年一個民警工作量超過3016小時，平均每三周休息一天，一個民警工作量是其他公務(wù)員兩年半的工作量，就是這種背景下2008年短短的幾個月某縣兩名辛勞工作的民警倒下了，人們都說四十而立，而他們正是在這而立之年永遠(yuǎn)的告別了自己奉獻(xiàn)了幾十年而又深深熱愛的崗位，他們都是由于連續(xù)工作，突發(fā)心腦血管疾病而倒下的。而這種悲劇卻

一天不停的在全國各地重復(fù)的上演著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國警察平均每年因公死亡達(dá)500人以上，而因積勞成疾死亡的占總數(shù)的33.4%，每年因公致傷致殘的警察，更是成千上萬。這些是我們已知發(fā)生的，還有許多處在亞健康隨時可能因?yàn)檫B續(xù)工作或加班突然倒下的，卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法統(tǒng)計(jì)的。如2004年5月固原市公安局的一次常規(guī)體檢顯示，全市50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風(fēng)濕病、骨質(zhì)增生類等疾病，加上部分干警經(jīng)常失眠、神經(jīng)衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態(tài)，這不僅是固原市公安局的情況也是代表著全國各地民警身體現(xiàn)狀。

二、基層警力不足產(chǎn)生的原因

（一）警察的絕對數(shù)量過少

警察人數(shù)的過少，是當(dāng)前警力不足最主要的瓶頸，而我國受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀的約束在一段時期內(nèi)也不可能滿足公安機(jī)關(guān)對人數(shù)增加的需要，因此這是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理沒有科學(xué)使用

1、配置警力不合理，機(jī)構(gòu)分散，業(yè)務(wù)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。例如巡警的配置，現(xiàn)狀是市局一級機(jī)構(gòu)設(shè)支隊(duì)，分局再設(shè)大隊(duì)，大隊(duì)下面設(shè)置中隊(duì)，具體巡務(wù)由中隊(duì)負(fù)責(zé)。支隊(duì)、大隊(duì)兩級各有辦公機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)警務(wù)人員，而且人數(shù)眾多。在關(guān)系上，支隊(duì)對大隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分局則對大隊(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)。正是由于“指導(dǎo)”、“直接領(lǐng)導(dǎo)”的原因，造成了兩級機(jī)關(guān)的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。而警力的使用不科學(xué)導(dǎo)致警力隸屬多頭，難以集中使用。如路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復(fù)。

2、這些年的機(jī)構(gòu)改革，大多數(shù)是對機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進(jìn)行分離或增設(shè)，從總體上看改革等于“升革”導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越多，分工越來越細(xì)，機(jī)關(guān)民警人數(shù)不減反增，基層民警得不到充實(shí)，倒金字塔現(xiàn)象越來越突出，使有限警力被分散，而改革過程中女民警沒有充分利用，不但沒有真正實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，反而增加民警負(fù)擔(dān)。

3、配置方式不適應(yīng)形勢發(fā)展。現(xiàn)有體制框架下舊的辦公模式已不適應(yīng)社會發(fā)展現(xiàn)狀，如以轄區(qū)常住人數(shù)作為配置警力的首要因素已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的人財物大流動對公安工作發(fā)展的要求。

（三）警察隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊

基層公安機(jī)關(guān)由于在日常工作中面臨的壓力較大，許多地區(qū)通過地方考試增加了部分民警編制，而國家落實(shí)從優(yōu)待軍政策，近三十年來許多部隊(duì)官兵轉(zhuǎn)業(yè)到地方，參加公安工作，以及九十年代一批合同民警轉(zhuǎn)正，這幾部分人中有一部分綜合素質(zhì)較弱，沒有專業(yè)知識，使公安工作效率不高，不能獨(dú)自處理問題或可能因缺少工作經(jīng)驗(yàn)和方法不但不能處理好人民群眾的問題反而激化矛盾，加重公安工作負(fù)擔(dān)。

（四）民警面臨的任務(wù)越來越繁重

基層民警面臨的任務(wù)越來越繁重而上級的壓力更是讓下面的基層民警叫苦不迭，不同部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常的檢查工作，使派出所疲于應(yīng)付，送完一個來一個，使日常的工作經(jīng)常被打亂，而政府部門也經(jīng)常讓派出所去維護(hù)各種政府部門的公務(wù)活動及一些與公安工作無關(guān)的社會活動的現(xiàn)場秩序，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前派出所和治安部門，每年從事非警務(wù)活動的時間約占全部工作時間的20—30%左右。

第五篇：對輔助警力相關(guān)問題的研究與思考

對輔助警力相關(guān)問題的研究與思考

來源：煙臺

發(fā)布日期：2007-10-20 10:03:41 點(diǎn)擊次數(shù): 6

輔助警力（簡稱輔警），廣義上指在編警力以外的所有警察輔助力量，狹義上是指直接協(xié)助國家在編警察履行各項(xiàng)職能的輔助力量。我國現(xiàn)階段的保安隊(duì)伍、有組織治安巡邏隊(duì)伍，都屬狹義上的輔助警力。本文結(jié)合塘沽區(qū)輔警隊(duì)伍兩年來的運(yùn)行情況，對輔警工作的相關(guān)問題進(jìn)行了一些研究思考。

一、天津市塘沽區(qū)輔警隊(duì)伍發(fā)展情況

（一）專業(yè)輔警隊(duì)伍的發(fā)展歷程。第二十次全國公安會議后，天津市公安局提出了建設(shè)“警防網(wǎng)、技防網(wǎng)、民防網(wǎng)”三張社會防范網(wǎng)絡(luò)（簡稱“三張網(wǎng)”）的總體構(gòu)想。“三張網(wǎng)”的中心就是“防”，是將過去反應(yīng)型、被動型的傳統(tǒng)工作模式向預(yù)防性、主動型的新型工作模式的轉(zhuǎn)變，是在防范中預(yù)防犯罪、在防范中制止犯罪、在防范中打擊犯罪。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，僅靠有限的警力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)的，必須動員和發(fā)動社會力量，將公安機(jī)關(guān)的專業(yè)化同人民群眾的社會化相融合，在原有的群眾防范組織的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)巡邏防范工作由過去的松散型向規(guī)范型、由單純義務(wù)型向義務(wù)和有償結(jié)合型的合理轉(zhuǎn)變。為此，塘沽分局經(jīng)過認(rèn)真研究，決定嘗試開拓一條民防網(wǎng)建設(shè)的新思路，即以招聘“4050”下崗人員建立公益性崗位的組織形式，組建規(guī)范型的有償群眾巡邏隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)覆蓋全區(qū)主要社會面的目標(biāo)。這一思路得到了塘沽區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。2004年4月，塘沽區(qū)政府出資400萬元，在全區(qū)招聘600名“4050”人員組建成立了天津市第一支“4050”治安巡邏隊(duì)，并將塘沽分局前期已經(jīng)建立和使用的派出所保安夜控隊(duì)和社區(qū)保安隊(duì)的巡邏力量也編入其中。這一隊(duì)伍的建成標(biāo)志著塘沽區(qū)專業(yè)化輔警工作進(jìn)入了一個嶄新的階段。通過總結(jié)前期輔警工作實(shí)踐，塘沽分局認(rèn)為，輔警隊(duì)伍單一的巡邏防御職能已不能適應(yīng)形勢的需要，于是大膽地提出輔警隊(duì)員既是治安巡邏員也是治安信息員的設(shè)想。即充分利用輔警隊(duì)員的身份和崗位優(yōu)勢，在工作時間或業(yè)余時間，廣泛搜集有可能影響轄區(qū)內(nèi)社會政治穩(wěn)定和治安安定的情報信息和案件線索，主動進(jìn)攻，服務(wù)于現(xiàn)實(shí)斗爭。為貫徹這一思路，分局專門組織人員準(zhǔn)備了輔警治安信息員培訓(xùn)教材，通過全員培訓(xùn)，增強(qiáng)了輔警隊(duì)員工作責(zé)任意識，明確了任務(wù)和方法，提高了輔警的綜合能力。2004年6月，天津市政法委在塘沽區(qū)召開了“天津市公安局建設(shè)三張網(wǎng)、預(yù)防犯罪工作現(xiàn)場會”，介紹了塘沽分局成立“4050”治安巡邏隊(duì)，建立和完善民防網(wǎng)的工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）專業(yè)輔警隊(duì)伍成效顯著。目前塘沽分局共使用專業(yè)輔警員共1169人，分布在全區(qū)147個社區(qū)當(dāng)中，基本形成了覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這些輔警隊(duì)員在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展治安巡邏、安全防范、搜集信息等各種工作，使塘沽區(qū)的社會治安防范工作提升到了一個新的水平，可謂“一舉三得”。一是進(jìn)一步嚴(yán)密了社會治安防范控制。輔警隊(duì)員分布在各個社區(qū)之中，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)到處都有治安力量，群眾隨時都能看到治安員，對違法犯罪分子形成了有力震懾，極大地增強(qiáng)了群眾的安全感。專業(yè)輔警隊(duì)伍建成并開始工作的2004年4月份，全區(qū)各類刑事案件的發(fā)案數(shù)較3月份下降了17%，其中“八類案件”下降了48%。幾年來，塘沽區(qū)的發(fā)案數(shù)始終保持了穩(wěn)中有降的趨勢。輔警隊(duì)伍自組建以來，共提供各類線索190余條、各類情報信息40余條，通過這項(xiàng)情報線索共破獲刑事案件60起、治安案件168起，抓獲各類違法犯罪人員158名。輔警隊(duì)員還直接協(xié)助民警破獲刑事案件190起、治安案件421起，抓獲各類違法犯罪人員574名。此外，輔警隊(duì)員在工作中還及時向公安機(jī)關(guān)反映社會敏感信息，有力地支持了維穩(wěn)工作。二是進(jìn)一步密切了警民關(guān)系。專業(yè)輔警隊(duì)建立以來，輔警隊(duì)員協(xié)助救護(hù)病人、幫助查親覓友，共做各類好人好事5306件?！督裢韴蟆贰ⅰ睹咳招聢蟆?、《天津日報》、《城市快報》等媒體先后報道輔警先進(jìn)事跡38人次，輔警隊(duì)伍接受人民群眾贈送的錦旗15面、表揚(yáng)信26封。輔警隊(duì)伍以實(shí)際行動拉進(jìn)了公安機(jī)關(guān)與群眾之間的距離，贏得了群眾的稱贊。三是為“4050”下崗人員再就業(yè)探索出一條新路子，實(shí)現(xiàn)了治安管理和社會效益雙贏的良好局面。目前，塘沽區(qū)1169人的專業(yè)輔警隊(duì)伍中，由政府出資安排的公益崗位705個，由社會各界籌資安排的非公益崗位464個。

二、當(dāng)前輔警工作中存在的主要問題

（一）部分輔警人員思想認(rèn)識存在偏差。輔警工作的好壞，除了取決于各級公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)外，還取決于輔警隊(duì)員的思想認(rèn)識。輔警隊(duì)員對輔警工作的正確認(rèn)識是開展好工作的前提和關(guān)鍵。目前，輔警隊(duì)員的思想認(rèn)識普遍存在著偏差，一些隊(duì)員因自身?xiàng)l件所限，一時找不到或沒有找到更好的工作，才來當(dāng)輔警，把輔警工作當(dāng)成臨時性、過渡性工作，甚至把輔警隊(duì)當(dāng)作“養(yǎng)老所”，認(rèn)為只要不出紕漏，混混日子算了。有的隊(duì)員在工作中缺乏應(yīng)有的積極性和主動性，從而大大影響了工作的效率和質(zhì)量。

（二）輔警隊(duì)員素質(zhì)普遍不高。輔警隊(duì)員文化層次素質(zhì)普遍不高，平時又缺乏學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識的自覺性、主動性，對公安機(jī)關(guān)組織培訓(xùn)的業(yè)務(wù)知識，有的也是一知半解，理解不透，把握不準(zhǔn)，特別是在巡邏中的發(fā)現(xiàn)、盤問、控制和處置能力還不強(qiáng)。

（三）輔警隊(duì)員的待遇和保障仍需提高。輔警工作解決了一部分“4050”人員的下崗再就業(yè)問題。但也應(yīng)該看到，與所擔(dān)負(fù)的工作職能相比較，輔警的收入仍然不高，特別是輔警隊(duì)員在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)危難險急的情況，獎勵基金和工傷保險不能得到保證，必然會對輔警隊(duì)伍的管理和使用造成影響。

（四）輔警隊(duì)員職責(zé)不明。由于自身素質(zhì)條件的因素，有的輔警隊(duì)員仍不清楚自己應(yīng)該做些什么，工作無所適從；有的隊(duì)員工作方法簡單、粗暴；有的甚至在工作中趁機(jī)吃、拿、卡、要，泄私憤、圖報復(fù)，以勢壓人，侵害了人民群眾的利益。一些派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警也經(jīng)常指派輔警從事一些雜役性工作，影響了輔警功能的發(fā)揮。

三、關(guān)于輔警工作發(fā)展的研究

（一）輔警制度的出現(xiàn)順應(yīng)了和諧社會建設(shè)的總要求。首先，犯罪的根源在社會，抑制犯罪的力量也只能來自于社會整體的合力。犯罪是各種社會矛盾的集中體現(xiàn)，因此，打擊違法犯罪僅靠公安機(jī)關(guān)一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有把人民群眾動員組織起來，建立符合和諧社會特征的輔警制度，將矛盾解決化解在基層和萌芽狀態(tài)，將社情民意充分反映上來，才能更好地維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安。其次，通過行政政策對輔警的錄用規(guī)則進(jìn)行有針對性的調(diào)控，例如，增加輔警錄用當(dāng)中的“4050”人員或待業(yè)大學(xué)生的數(shù)量，可以在較低的行政成本下，增加社會再就業(yè)崗位，減輕社會就業(yè)壓力，緩和社會矛盾的。第三，輔警來源于群眾，輔警協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行防范和服務(wù)等時更容易體現(xiàn)柔性化的效果，能夠使得公安工作能更好地融入社區(qū)當(dāng)中。當(dāng)前，由于種種原因造成的群眾對政法機(jī)關(guān)的工作不滿等不和諧情緒的客觀存在，在一些群體性事件的處置和大型活動的安全保衛(wèi)中，因情合理使用輔警力量，可以避免代表國家行政強(qiáng)制力量的警察與群眾的直接對立接觸，有助于緩解矛盾，減少社會影響。第四，輔警隊(duì)員通過從群眾轉(zhuǎn)變到了輔警的角色，自覺融入到與違法犯罪分子作斗爭的集體中來，可以帶動更多的群眾理解公安機(jī)關(guān)、基層民警的艱辛和困難，激發(fā)廣大群眾同違法犯罪分子作斗爭的正義感，提高群眾的防范意識，增強(qiáng)參與維護(hù)社會治安的積極性。同時，公安機(jī)關(guān)也可以通過輔警力量，更多地傾聽到群眾的要求和呼聲，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，進(jìn)一步增進(jìn)干群、警民之間的相互理解和信任。

（二）輔警力量的使用可以緩解警力不足的矛盾，節(jié)約行政成本。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入了全面攻堅(jiān)階段，社會治安熱點(diǎn)問題不斷出現(xiàn)，刑事案件居高不下，社會矛盾在一些地方還比較激烈。就塘沽而言，隨著濱海新區(qū)納入國家“十一五”總體規(guī)劃，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將會迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。同時，社會治安也將隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活躍而變得更加復(fù)雜，面對社會治安的新形勢、新挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)原本就存在的警力不足、裝備落后等問題將進(jìn)一步凸顯。特別是警力不足問題更加突出，預(yù)計(jì)到“十一五”末，塘沽區(qū)的人口將達(dá)到180萬人，按照西方發(fā)達(dá)國家人口與警力萬分之三十的比例，塘沽區(qū)需要警力5400人。即便未來在濱海新區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，盲目增加在編警力也非經(jīng)濟(jì)之舉。因?yàn)槭褂幂o警需要支付的行政費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式在編的警察，所以增加輔警力量，既可以緩解了一線警力不足的矛盾，又可以使大量在編警察從簡單、繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，將精力投放到更為專業(yè)化的警務(wù)活動中去，這無疑會極大地提高警力資源的效能。因此，建立完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輔助警力制度，充分發(fā)揮輔助警力資源的效能是以較低的社會成本應(yīng)對治安變化的一種可行方案。

（三）輔警制度的完善是新時期群眾路線在公安工作中的體現(xiàn)。警力有限，民力無窮。群防群治是公安工作的良好傳統(tǒng)和有力武器。多年來的實(shí)踐證明，集中性的嚴(yán)打整治只是社會治安處于非常狀態(tài)下采取的一項(xiàng)特殊措施，雖能產(chǎn)生短期效應(yīng)，但對長治久安往往難以奏效。因此，只有把預(yù)防、控制、打擊違法犯罪的戰(zhàn)線前移，實(shí)行打防結(jié)合、預(yù)防為主的社會治安管理戰(zhàn)略，形成社會治安防范控制網(wǎng)絡(luò)，才能及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪，制止違法犯罪，最終減少和遏制違法犯罪的發(fā)生。當(dāng)前，由于受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的沖擊，群眾參與社會治安的熱情和意愿有所下降，群防群治工作出現(xiàn)弱化。只有通過建立職業(yè)化、正規(guī)化的輔警隊(duì)伍，從過去義務(wù)為主，到現(xiàn)在義務(wù)和有償相結(jié)合，把民力組織起來，在公安機(jī)關(guān)的組織、指揮、管理下參與治安管理工作，維護(hù)社會治安，形成專門工作同群眾路線緊密結(jié)合的新型社會治安管理形式，才能更加適應(yīng)社會形勢的發(fā)展。

四、關(guān)于完善輔警制度的幾點(diǎn)思考

（一）建立法律法規(guī)規(guī)章，通過立法確立輔警制度。這方面可以借鑒英國、法國和我國香港地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。英國的《輔警法》、《警察法》和香港的《香港輔助警察條例》等等，都是以國家法律法規(guī)的形式來明確輔警的組織形式、職能定位、經(jīng)費(fèi)保障、招聘辦法、工作職責(zé)、獎懲機(jī)制等內(nèi)容的。把輔警制度的確立提升到法律法規(guī)的層面上，通過法律法規(guī)對輔警的組織形式和職責(zé)分工等進(jìn)行明確定位，對于建立和完善輔警制度，推動專業(yè)輔警隊(duì)伍的組建，推動輔警力量的進(jìn)一步壯大和發(fā)展，具有其他方法無法比擬的力度和效果。同時，法律法規(guī)的系統(tǒng)性、權(quán)威性也可以有效保證輔警體系的完整、資源的共享、聯(lián)絡(luò)的暢通，使輔警力量產(chǎn)生更高的效能。此外，通過立法確認(rèn)輔警制度，可以確保輔警隊(duì)伍在法律法規(guī)的框架下依法運(yùn)作，使得輔警管理工作能夠得到立法機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會輿論等各方面有效監(jiān)督，避免在經(jīng)費(fèi)使用、職責(zé)權(quán)限、工作效率等諸多方面的暗箱操作，確保輔警力量的合理使用，確保輔警制度的良性發(fā)展。

（二）解決思想禁錮，深入挖掘輔警隊(duì)伍的潛力。塘沽的“4050”專業(yè)輔警隊(duì)伍的職能在建立之初，只是定位于在民警的帶領(lǐng)下進(jìn)行社會面巡邏防控工作。隨著這支隊(duì)伍的逐步穩(wěn)定和管理上的進(jìn)一步完善，2005年，塘沽分局把輔警的職能進(jìn)一步擴(kuò)大，利用其身份和崗位優(yōu)勢，廣泛搜集各種情報信息和案件線索，實(shí)現(xiàn)了比較好的效果。筆者認(rèn)為，這一做法是輔警功能的延伸，應(yīng)在進(jìn)一步規(guī)范化和細(xì)化的基礎(chǔ)上，廣泛進(jìn)行推廣。同時，輔警的潛力挖掘，還體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，擴(kuò)大使用范圍，把警力中大量非執(zhí)法、非涉密的事務(wù)性工作中解放出來。把公安機(jī)關(guān)一些文書性、行政服務(wù)性的崗位，如后勤管理服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)等工作全部或部分地交由輔警來完成，可以進(jìn)一步地節(jié)約警力，將有限的警力投入到更需要的地方，即所謂“好鋼用在刀刃上”。對于這個問題，有些同志可能會存在“公安機(jī)關(guān)的工作需要保密，輔警畢竟不是警察，是否會出現(xiàn)泄密等問題”的顧慮。誠然，這樣的擔(dān)憂不無道理，但是，我們所講的擴(kuò)大使用范圍并不是盲目地擴(kuò)大和不講原則的擴(kuò)大，而是要遵循以下兩個原則的：一是要準(zhǔn)確界定保密崗位、保密和非保密交叉崗位以及非保密崗位。保密和交叉崗位不適于輔警的使用，非保密崗位則可以大膽地使用。比如，“110”接警工作可以由輔警承擔(dān)，但警情處置就不能使用輔警。又如，后勤管理中的被服發(fā)放等工作可以使用輔警，但警車管理、經(jīng)費(fèi)使用等則不能使用輔警。二是要有制度作保證。對從事警務(wù)內(nèi)部工作的輔警要加強(qiáng)保密教育和保密制度管理建設(shè)，通過簽訂保密協(xié)定等方法，確定其保密職責(zé)。同時，嚴(yán)格公安機(jī)關(guān)內(nèi)部保密措施，完善內(nèi)部保密工作管理制度，杜絕輔警人員參與涉密工作，接觸機(jī)密內(nèi)容。從這個意義上講，引進(jìn)輔警的同時也能促進(jìn)公安機(jī)關(guān)提高保密工作水平。

第二，輔警的組織形式和人員構(gòu)成要創(chuàng)新。一提輔警，首先想到的就是“4050”人員，但輔警僅由 “4050”人員組成是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著社會的發(fā)展，科技的進(jìn)步，人民群眾對公安機(jī)關(guān)的工作要求也越來越高。特別是隨著“有困難找民警”的口號深入人心，公安機(jī)關(guān)需要更多的具有一技之長的社會服務(wù)人員。比如，可以考慮成立包括開鎖、安全設(shè)施安裝等方面的社會服務(wù)輔警隊(duì)伍，這些隊(duì)伍在接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的同時可以按照市場原則收取一定費(fèi)用，即滿足了群眾的安全要求，又實(shí)現(xiàn)了社會敏感行業(yè)的有序管理，這也應(yīng)該是輔警制度的一種創(chuàng)新。另一方面，隨著違法犯罪人員智能化水平的提高，高科技犯罪、高智商犯罪不斷出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查等專業(yè)性領(lǐng)域人才短缺，這些領(lǐng)域的專業(yè)知識不是僅僅通過對現(xiàn)有警力的培訓(xùn)就能達(dá)到的。而根據(jù)公安機(jī)關(guān)目前的薪酬水平，通過招警引進(jìn)人才，對高科技人才也難以產(chǎn)生吸引力。輔警制度則可以解決這樣的問題，如在工作需要時，同一些專門人才簽訂短期工作合同或長期協(xié)作合同，明確義務(wù)責(zé)任關(guān)系，解決一些領(lǐng)域?qū)I(yè)人才不足的問題。

因此，筆者認(rèn)為，輔警制度可以成為一種平臺式的機(jī)制，將公安機(jī)關(guān)對特殊人員、專業(yè)人才的需求在通過政府編制無法解決或無法及時解決的情況下，應(yīng)急性地得以滿足和解決。

（三）完善管理機(jī)制，做好后勤保障。要使輔警隊(duì)伍發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，管理是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，應(yīng)通過建立完善“三項(xiàng)機(jī)制”（教育訓(xùn)練機(jī)制、考察考核機(jī)制和獎懲機(jī)制）和強(qiáng)化“兩個保障”（信息裝備保障和福利保障）來加強(qiáng)輔警隊(duì)伍的管理。具體的說，一是建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制。要對招聘人員進(jìn)行了工作技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，首先使他們從思想認(rèn)識到巡邏工作是他們新的崗位，干不好同樣面臨著再次下崗，以此增強(qiáng)其危機(jī)感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)“自己要干好”。其次要按照工作實(shí)績，分層次抓好實(shí)戰(zhàn)技能的培訓(xùn)。從最低目標(biāo)（發(fā)現(xiàn)違法犯罪及時報告）逐漸鍛煉成為能夠發(fā)現(xiàn)可疑線索，能夠挖掘違法犯罪信息等較高水平。二是建立完善考察考核機(jī)制。應(yīng)參照對民警的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，制定輔警的巡邏工作考核辦法，由派出所將巡邏人員劃定各自負(fù)責(zé)的防范區(qū)域和確定工作時段，考察區(qū)域發(fā)案情況和勤務(wù)情況，并按照一定的考核標(biāo)準(zhǔn)確定巡邏人員的責(zé)任。三是建立完善獎懲機(jī)制。要將巡邏人員的工作成效同獎懲掛鉤，規(guī)定在巡邏期間，如果防范區(qū)域內(nèi)發(fā)生入室盜竊案件，將扣發(fā)巡邏人員一定比例的工資直至辭退，從而有效減少干不干一個樣，干好干壞一個樣等狀況的發(fā)生。四是強(qiáng)化信息和裝備保障。輔警從事巡控工作，首先要掌握敵情狀況，如發(fā)案情況、案件特點(diǎn)等問題，確保工作有的放矢。同時也要配備必要的防護(hù)性的裝備物品。五是強(qiáng)化福利保障?？梢钥紤]按照“誰受益，誰出資”原則，在確保政府出資的基礎(chǔ)上，對一些社會受益單位，通過建立輔警基金等形式，籌集資金解決輔警因公受傷、福利保險和工作獎勵的問題。

（四）從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，輔警要走職業(yè)化同兼職志愿化相結(jié)合的道路。首先需要說明的是，在當(dāng)前我國社會主義初級階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步確立并進(jìn)一步發(fā)展的條件下，人們的思想意識正在發(fā)生深刻的變化，傳統(tǒng)的公共安全關(guān)系正在被打破，正如本文前面所論述的，傳統(tǒng)的輔警制度出現(xiàn)問題，出現(xiàn)不適應(yīng)，這是社會發(fā)展的必然結(jié)果。社會主義初級階段下的輔警制度必然要體現(xiàn)出其所處社會關(guān)系下的特點(diǎn)，即市場化的特點(diǎn)。在這樣的背景下，空談義務(wù)是不切實(shí)際的。因此，輔警的職業(yè)化進(jìn)程是必須的，也是必然的，并且是長期存在的。但是輔警職業(yè)化并不代表原有的義務(wù)輔警就會消失或者被淘汰。輔警制度的最終發(fā)展必然是有償和義務(wù)相結(jié)合的方式，職業(yè)輔警是骨干和精干力量，義務(wù)輔警則將會作為主流存在和發(fā)展。一是國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。這些國家和地區(qū)經(jīng)過長期輔警的使用和輔警制度的完善，輔警都是以有償和義務(wù)相結(jié)合的方式運(yùn)行。如，法國的特別公安員就是義務(wù)的志愿者，香港的輔警也是志愿者組成（支付的薪酬僅為補(bǔ)貼性質(zhì)）。二是人類天生具有對安全的需求。根據(jù)馬斯洛的需求理論，人具有生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。在這五大需求中，安全需求排在第二位。在市場經(jīng)濟(jì)初始階段，人們?yōu)榱藰O大滿足生理需要而追求財富的最大化，對安全的需求降低，而更多地出現(xiàn)對社會公共安全的投入意識淡漠而更多地向征服公安機(jī)關(guān)提出更高地要求，但是隨著社會發(fā)展，特別是社會進(jìn)入比較富裕階段時，人們的生理需求壓力降低，作為第二位的安全要求必然提高。人們將會更加關(guān)注自身安全和周圍環(huán)境的安全，對社會安全也就會更加關(guān)注和投入。廣州等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)而社會治安比較復(fù)雜的地區(qū)在這一方面已經(jīng)有所表現(xiàn)。廣州一些居民區(qū)的周邊道路“飛車搶奪”犯罪活動非常猖獗，居民區(qū)的一些住戶自發(fā)地組織起來組成“護(hù)區(qū)隊(duì)”，開展互助巡邏，減少犯罪活動；有的還利用自己的汽車、摩托車等工具直接同“飛車黨”面對面地斗爭。實(shí)際上這也是輔警的一種形式，因?yàn)樗麄兏傻氖虑槭窃趲椭旃ぷ?，但完全是義務(wù)性質(zhì)的，是人們自身需求的表現(xiàn)，也是義務(wù)輔警賴以存在的根本基礎(chǔ)。三是我國的傳統(tǒng)思想給了義務(wù)輔警發(fā)展的思想基礎(chǔ)。我國自古就有“鄰里守望”的傳統(tǒng)。盡管由于城市化發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)對鄰里關(guān)系產(chǎn)生了比較大的影響，傳統(tǒng)鄰里關(guān)系日趨疏遠(yuǎn)。但是，應(yīng)該看到，傳統(tǒng)思想在人們思想中的深厚積淀并不是一時一日所能改變的，特別是隨著以社區(qū)為主要管理單位的行政管理體系的逐步建立完善，社區(qū)的功能日漸完備，以社區(qū)為載體的新型鄰里關(guān)系正在建立。隨著構(gòu)建和諧社會理念的深入人心，傳統(tǒng)文化的道德價值思想體系的回歸，人民群眾必然更加關(guān)心自己身邊的安全，關(guān)心社區(qū)的安全，必然會激發(fā)出更高的維護(hù)安全的熱情，而義務(wù)輔警將會在這種熱情中不斷地發(fā)展壯大，公安機(jī)關(guān)的專門工作同人民群眾的群防群治相結(jié)合的道路將會越走越寬，社會治安也將越來越好。（摘自天津市公安信息網(wǎng)）