第一篇：山東省代省長姜大明在文化建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表講話

山東省代省長姜大明在文化建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表講話

時(shí)間：2009-6-21 20:08:30 來源：qlwh

2008年1月13日上午9點(diǎn)，山東全省文化建設(shè)工作會(huì)議在山東會(huì)堂隆重開幕。山東省代省長姜大明在會(huì)議中作了重要講話。

姜大明指出，這次全省文化建設(shè)工作會(huì)議，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措，是興起文化建設(shè)新高潮、加快文化強(qiáng)省建設(shè)的動(dòng)員會(huì)。根據(jù)省委、省政府研究的意見和建國書記講話精神，姜大明著重就貫徹落實(shí)問題強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)：

一、切實(shí)增強(qiáng)文化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。姜大明指出，隨著貫徹落實(shí)十七大精神的不斷深入，一個(gè)文化建設(shè)的新高潮正在全國興起。黨的十七大召開后，省委、省政府進(jìn)一步指出，要努力建設(shè)文化強(qiáng)省，不斷提高文化軟實(shí)力，并多次就加強(qiáng)文化建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)查研究，制定了一系列政策措施。各地各部門對文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)日益深化，措施不斷加強(qiáng)，全省文化發(fā)展取得了很大成績。如團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)得到鞏固，文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚正在形成，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步提升，齊魯文化影響進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，也必須清醒地看到，我省文化建設(shè)總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)大省、文化資源大省的地位不相適應(yīng)，與人民群眾迅速增長的精神文化需求不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的要求不相適應(yīng)。一是思想道德建設(shè)有待加強(qiáng)；二是公共文化服務(wù)水平有待提高；三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写诰颍凰氖撬枷胗^念存在差距。新的形勢對文化發(fā)展提出了新的要求。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的進(jìn)程中，文化建設(shè)的任務(wù)十分緊迫、意義十分重大。

二、努力落實(shí)文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。一是要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在打牢共同思想基礎(chǔ)上狠抓落實(shí)；二是要推進(jìn)和諧文化建設(shè)，在提高全社會(huì)文明程度上狠抓落實(shí)；三是要弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，在推動(dòng)齊魯文化走向世界上狠抓落實(shí)。博大精深、源遠(yuǎn)流長的齊魯文化，是我們建設(shè)文化強(qiáng)省的寶貴財(cái)富。要繼承發(fā)揚(yáng)齊魯優(yōu)良文化傳統(tǒng)，充分認(rèn)識(shí)齊魯文化的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，加強(qiáng)齊魯文化和傳統(tǒng)思想研究，宣傳齊魯文化和歷史文化名人，廣泛開展齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及活動(dòng)，組織豐富多彩、健康有益的民間民俗文化活動(dòng)，讓更多的人了解齊魯文化，喜愛齊魯文化，增強(qiáng)文化認(rèn)同的自信心和自豪感；四是要推進(jìn)

文化創(chuàng)新，在提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)上狠抓落實(shí)。五是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在增強(qiáng)山東文化的競爭力影響力上狠抓落實(shí)。在我省濟(jì)寧建設(shè)中華文化標(biāo)志城是國家確定的重大文化工程，對于弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步確立山東文化建設(shè)領(lǐng)先地位具有重大意義。要以此為重要抓手，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，精心實(shí)施，努力把中華文化標(biāo)志城建設(shè)成為東方圣城和中華民族共有精神家園。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視文化建設(shè)，樹立抓發(fā)展必須抓文化、抓文化就是抓發(fā)展的觀念，增強(qiáng)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，切實(shí)把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把文化工作擺上重要議事日程；二要加大政策扶持力度。推動(dòng)文化發(fā)展需要制定必要的扶持政策。要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策和省里制定的《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，確保各項(xiàng)政策執(zhí)行到位、落實(shí)到位；三要為文化人才脫穎而出創(chuàng)造條件。實(shí)施“齊魯文化英才工程”，加強(qiáng)“泰山學(xué)者”人文社科崗位建設(shè)，設(shè)立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，發(fā)揮精品工程獎(jiǎng)、泰山文藝獎(jiǎng)、齊魯藝術(shù)創(chuàng)作獎(jiǎng)等各類文化獎(jiǎng)項(xiàng)的激勵(lì)作用，吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域；四要形成齊抓共管格局。

第二篇：安徽省代省長王三運(yùn)在安徽經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表講話

安徽省代省長王三運(yùn)在安徽經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表講話

扭住發(fā)展 不要扭曲發(fā)展

安徽省代省長王三運(yùn)近日在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上說――

我們需要加快發(fā)展，但必須是好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展，是結(jié)構(gòu)優(yōu)先、民生改善的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。那種浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的發(fā)展，人民不答應(yīng)、政策行不通、法律不允許，也經(jīng)不起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

要深刻理解好字優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)貫徹宏觀調(diào)控的自覺性和堅(jiān)定性。這是我們應(yīng)有的大局意識(shí)和政治態(tài)度，也是安徽更好更快發(fā)展的必然要求。

最近我到一些市縣調(diào)研，所到之處，熱氣騰騰，干部群眾企盼發(fā)展的勁頭令人鼓舞。巢湖市關(guān)停一批小水泥，整合上馬了幾個(gè)大水泥，用先進(jìn)的產(chǎn)能替代被淘汰的落后產(chǎn)能，從根本上推進(jìn)節(jié)能減排，值得贊賞。但各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，結(jié)構(gòu)層次不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，過度依賴資源性產(chǎn)業(yè)格局尚未改變，這依然是安徽的省情。有的地方認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，盲目招商，盲目發(fā)展，把那種低水平、低層次的項(xiàng)目當(dāng)作機(jī)遇，“撿到籃里就是菜”，這種不計(jì)后果的發(fā)展必須改變。

安徽需要加快發(fā)展，但必須是好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展，是結(jié)構(gòu)優(yōu)先、民生改善的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。我們要扭住發(fā)展而不是扭曲發(fā)展。實(shí)現(xiàn)好字優(yōu)先，好字當(dāng)頭，才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，也才是真正地扭住了發(fā)展。反之，如果扭曲了發(fā)展，發(fā)展既好不了更快不了。而扭住的關(guān)鍵在于用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)發(fā)展，用可持續(xù)的態(tài)度對待發(fā)展，那種浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的發(fā)展，人民不答應(yīng)、政策行不通、法律不允許，也經(jīng)不起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我們多年的追求，要充分利用節(jié)能減排政策的剛性約束，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制，像巢湖市那樣統(tǒng)籌推進(jìn)“壓小”“上大”，汰劣、重優(yōu)，特別要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展需要招商，但不能閉著眼睛瞎招，不能把別人都不要的污染項(xiàng)目當(dāng)寶貝，更不能給污染項(xiàng)目撐上政策的保護(hù)傘。政府的好政策只能保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目，招商引資必須由重引資向引資與選資并重轉(zhuǎn)變，真正促進(jìn)安徽朝著又好又快方向發(fā)展。(記者 劉杰整理)

第三篇：姜大明在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上的講話

在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上的講話

(2010年7月21日)

姜大明

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)省委九屆十次全委會(huì)精神，回顧2007年全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議以來工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問題，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)工作，推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、近年來全省服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效

2007年以來，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省為目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，做了大量卓有成效的工作。一是著力加大服務(wù)業(yè)投入。充分發(fā)揮省及各級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用，著力拓寬融資渠道，服務(wù)業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年服務(wù)業(yè)完成投資8699億元，同比增長29.1％，增速分別比第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)快19.8和9.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)投資的比重達(dá)到45.7％，比2006年提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。2007至2009年，全省共新批服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目1717個(gè)，合同利用外資88.7億美元。二是著力抓好載體建設(shè)。建立和完善工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，“三大載體”已成為拉動(dòng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。2009 年，全省50個(gè)重點(diǎn)城區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值9917.2億元，同比增長14.7％，占全省服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到84.3％，一些城區(qū)已形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。50個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)完成營業(yè)收入3409億元，繳納稅金總額102億元，同比分別增長18.7％和37％。100家重點(diǎn)企業(yè)在經(jīng)受國際金融危機(jī)沖擊的情況下，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收2275.8億元、繳納稅金總額88.2億元，同比分別增長14.6％和9.6％。三是著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見》等一系列政策文件，制定了服務(wù)業(yè)績效考核辦法，各地和省有關(guān)部門結(jié)合各自實(shí)際，完善了配套政策措施，有力地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的輿論宣傳，全省上下對服務(wù)業(yè)的重視程度逐步提高，發(fā)展服務(wù)業(yè)的氛圍逐漸濃厚。

經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出了新的步伐，取得了新的成效。一是發(fā)展速度不斷加快。2007年以來，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.2％，比“十五”期間年均增速提高了1.2個(gè)百分點(diǎn).2009年全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值11768.2億元，居全國第3位。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到34.7％，比2006年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。濟(jì)南、青島兩大中心城市服務(wù)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的比重分別達(dá)到51.5％和45.4％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主 轉(zhuǎn)型。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵電業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長迅速，2009年金融業(yè)增加值達(dá)到1044.9億元，房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1329.6億元，對服務(wù)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率分別為16.5％和8.4％。三是質(zhì)量效益顯著提升。2007、2008、2009年，全省分別實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)地稅收入496.4億元、603億元和706.3億元，與2006年相比每年遞增100多億元。2009年服務(wù)業(yè)地稅收入占全部地稅收入的比重達(dá)到53.9％，比2006年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，已占地稅收入的半壁江山，成為地方財(cái)政收入的重要來源。2009年全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員1982.7萬人，占全部從業(yè)人員的比重達(dá)到31.5％，比2006年提高2個(gè)百分點(diǎn)；新增就業(yè)人員64.1萬人，占全省新增就業(yè)人員的60％，服務(wù)業(yè)已成為吸納社會(huì)就業(yè)的主要領(lǐng)域。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的問題仍比較突出，主要表現(xiàn)在：一是增加值占比較低。2006至2009年，我省服務(wù)業(yè)增加值占比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，而廣東和江蘇分別提高3.4和3.2個(gè)百分點(diǎn)。2009年我省服務(wù)業(yè)增加值比重分別比廣東、江蘇低10.9和4.8個(gè)百分點(diǎn)。我省服務(wù)業(yè)增加值總量與廣東的差距從3779億元擴(kuò)大到6261.4億元，與江蘇的差距從630億元增大到1899.8億元，呈逐漸拉大之勢。二是結(jié)構(gòu)層次不高。2009年，我省交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政和批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加 值比重達(dá)41.2％，分別比廣東、江蘇和浙江高9.6個(gè)、4.5個(gè)和10.4個(gè)百分點(diǎn)。而金融業(yè)增加值比重為8.9％，分別比廣東、江蘇和浙江低3.3個(gè)、3.0個(gè)和10.6個(gè)百分點(diǎn)。三是投入相對不足?！笆晃濉币詠?，江蘇、浙江和廣東三省服務(wù)業(yè)投資比重都在50％以上，其中，廣東2009年達(dá)到65.7％，高于我省20個(gè)百分點(diǎn)。我省信貸資金對服務(wù)業(yè)的投放偏低，2009年，我省服務(wù)業(yè)貸款余額8801億元，比江蘇少6834億元；新增服務(wù)業(yè)貸款2747億元，占全部新增貸款的43.8％，分別比江蘇低2419億元和9.4個(gè)百分點(diǎn)。四是服務(wù)業(yè)人才短缺。目前我省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，人才特別是中高級(jí)人才短缺已成為發(fā)展瓶頸，金融、物流、旅游、外包等高端人才引不進(jìn)、留不住，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對人才吸引力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了我省服務(wù)業(yè)發(fā)展。對于這些問題，各級(jí)各部門要高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、堅(jiān)定不移推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

當(dāng)前，我省正處于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，能不能打好這場硬仗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)至關(guān)重要，是重中之重。省委九屆十次全委會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的工作要求。各級(jí)各部門、尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高并深化對推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的認(rèn)識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展事關(guān)轉(zhuǎn) 方式調(diào)結(jié)構(gòu)大局。我省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展，必須加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量效益和綜合競爭力。目前，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源資源消耗過高、環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。服務(wù)業(yè)能耗低、污染少、人力資源密集、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，只有推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，才能進(jìn)一步強(qiáng)化集約發(fā)展能力，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要深刻認(rèn)識(shí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展事關(guān)提高我省經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)大局。服務(wù)業(yè)行業(yè)多、門類廣、覆蓋面大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)，對于促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮，提高我省經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)具有十分重要的作用。目前，在工業(yè)的價(jià)值鏈中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的價(jià)值比例越來越小，而研發(fā)設(shè)計(jì)、倉儲(chǔ)物流、銷售服務(wù)等后續(xù)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值越來越多，如果服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，就難以推動(dòng)工業(yè)向高端發(fā)展，難以提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競爭力。另外，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展對轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)、改變農(nóng)村面貌具有根本性作用，沒有服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，大中城市就很難形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以有效提高城市輻射帶動(dòng)力。同樣，如果沒有農(nóng)村服務(wù)業(yè)大發(fā)展，也很難實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。要深刻認(rèn)識(shí)，推動(dòng)服務(wù) 業(yè)跨越發(fā)展事關(guān)保障和改善民生大局。服務(wù)業(yè)與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是增加地方財(cái)力的主要來源，對保障和改善民生、提高群眾生活水平關(guān)系重大。服務(wù)業(yè)就業(yè)增長彈性大、吸納勞動(dòng)力多，是增加就業(yè)崗位的主要渠道，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，服務(wù)業(yè)已經(jīng)越來越成為吸納就業(yè)的最大潛力所在。只有推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)地方財(cái)力，增加城鄉(xiāng)居民收入，大幅提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)和保障能力，更好地解決就醫(yī)難、上學(xué)難、住房難、就業(yè)難等突出民生問題，使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。各級(jí)各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，全力以赴把我省服務(wù)業(yè)抓上去。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化的發(fā)展方向，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)素質(zhì)、提高層次為重點(diǎn)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐。今后五年，全省服務(wù)業(yè)增長速度明顯高于GDP增長速度，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重每年提 高2個(gè)百分點(diǎn)左右；力爭到2015年，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到45％以上，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占地方稅收比重達(dá)到60％以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到40％以上。要重點(diǎn)抓好以下工作：(一)繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和載體建設(shè)。2007年全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，對加快發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)村服務(wù)業(yè)提出了明確要求，三年來取得了重大進(jìn)展。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢變化，省委九屆十次全委會(huì)提出了重點(diǎn)支持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、批零餐飲、科技信息、商務(wù)服務(wù)、家庭服務(wù)、房地產(chǎn)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)十大領(lǐng)域發(fā)展的明確要 求。這十大領(lǐng)域就是今后我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，各級(jí)各部門要高度重視，在繼續(xù)堅(jiān)持以往成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新思路，深化政策措施，加大工作力度，推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)在規(guī)模質(zhì)量和水平上有一個(gè)大的提升。金融保險(xiǎn)業(yè)要以金融服務(wù)高級(jí)化、融資形式多樣化、信用手段現(xiàn)代化為重點(diǎn)，加快金融服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展地方金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和證券期貨市場，積極吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能機(jī)構(gòu)，加快形成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)業(yè)體系?，F(xiàn)代物流業(yè)要充分發(fā)揮我省港口眾多、交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，加快推進(jìn)物流集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三方、第四方物流，加快發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)代物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化管理。批零餐飲業(yè)要立足于改造提升和創(chuàng)新，加快商業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等流通方式向更大范圍、更深層次發(fā)展?？萍夹畔I(yè)要深化科技體制改革，建立多元化、多渠道、高效率的科技投入體 系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持公共科技信息平臺(tái)建設(shè)，大力提高科技信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。商務(wù)服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持專業(yè)化、社會(huì)化和市場化原則，加快發(fā)展財(cái)務(wù)、法律、咨詢和市場交易等新興服務(wù)業(yè)，建立完善現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。家庭服務(wù)業(yè)要緊緊圍繞家庭服務(wù)的需求，建立家庭服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各種家政經(jīng)營行為，重點(diǎn)發(fā)展家政、家教、維修、護(hù)理等服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量。房地產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，增加保障性住房和普通商品房供給，支持居民自住性住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和市場整頓，加快培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大型綜合性房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。文化旅游業(yè)要堅(jiān)持文化旅游一體化發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域資源整合，創(chuàng)新經(jīng)營開發(fā)方式，加快培育一批影響力大、競爭力強(qiáng)的文化旅游企業(yè)，把單一資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)要以“便民、利民、為民”為宗旨，拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平，重點(diǎn)搞好醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、心理咨詢等服務(wù)。農(nóng)村服務(wù)業(yè)要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系；繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)需求的生活服務(wù)體系。省各有關(guān)部門要根據(jù)服 務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊制定各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清工作思路，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)保障措施。各市要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，明確發(fā)展方向，科學(xué)編制好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

項(xiàng)目是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐，沒有服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目的帶動(dòng)，服務(wù)業(yè)整體上不去。省委九屆十次全委會(huì)確定，把服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目也作為載體來建設(shè)，著力培育“四大載體”。一要抓好50個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)城區(qū)要優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，合理配置服務(wù)業(yè)資源，盡快提升規(guī)模、速度和比重，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。今后五年，50個(gè)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，到2015年達(dá)到50％以上，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到95％以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到50％以上。二要抓好100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善和實(shí)施園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明晰功能定位，形成特色品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚程度和輻射帶動(dòng)能力。今后五年，100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長12％左右，實(shí)現(xiàn)稅金年均增長10％，基本形成與城市功能定位相配套、與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活需要相適應(yīng)、省市縣三級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)相結(jié)合的園區(qū)體系。三要抓好100家大型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。按照主業(yè)突出、特色突出、優(yōu)勢突出的要求，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè) 向?qū)I(yè)化、品牌化發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭力，盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。今后五年，100家大型服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增長15％以上，實(shí)現(xiàn)稅金年均增長15％。四要抓好100個(gè)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。加大支持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，建立項(xiàng)目月調(diào)度制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難問題，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

(二)切實(shí)加大服務(wù)業(yè)投入。投入決定產(chǎn)出，沒有對服務(wù)業(yè)的持續(xù)高投入，就不可能實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步完善政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)籌資為主體、民間資本和境外投資為支撐的投融資機(jī)制，確保服務(wù)業(yè)投資增速大大高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速、所占比重得到大幅提高。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分用好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。要圍繞國家在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的支持重點(diǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真策劃、篩選、儲(chǔ)備好一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，力爭使更多的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目列入國家計(jì)劃盤子，獲得更多支持。要放寬領(lǐng)域、降低門檻，積極拓寬民間投資渠道和途徑，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。要支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場融資，通過發(fā)行股票和企業(yè)債券，擴(kuò)大資金籌措和融資規(guī)模。建立健全服務(wù) 業(yè)投融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)融資提供信貸擔(dān)保。

(三)積極推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化專業(yè)分工為目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加快剝離非核心業(yè)務(wù)，改變大而全、小而全的組織結(jié)構(gòu)體系，使內(nèi)部服務(wù)資源走上專業(yè)化、社會(huì)化、市場化發(fā)展的軌道。按照積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，逐步建立起有利于企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)的制度和機(jī)制，挖掘存量，培育增量，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要因地制宜，因企施策，加快把有條件的工業(yè)企業(yè)的技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)院所分離出來，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)；把工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的倉儲(chǔ)運(yùn)輸資源分離出來，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；把工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)、安裝維修、后勤物業(yè)和教育培訓(xùn)等服務(wù)功能分離出來，發(fā)展專業(yè)配套服務(wù)和中介服務(wù)業(yè)。要發(fā)揮企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)、任務(wù)要求，搞好督導(dǎo)落實(shí)。各級(jí)有關(guān)部門要對剝離組建的服務(wù)業(yè)企業(yè)跟蹤服務(wù)，及時(shí)為新組建的企業(yè)辦理相關(guān)資質(zhì)，積極提供政策、土地、資金、人才等方面的支持，幫助企業(yè)排憂解難，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

(四)加快發(fā)展服務(wù)外包。服務(wù)外包是以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和高層次人才為支撐的新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分。在當(dāng)前形勢下，大力發(fā)展服務(wù)外包，對于轉(zhuǎn)方式調(diào) 結(jié)構(gòu)、緩解環(huán)境資源壓力、提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有十分重要的意義。一要打造一批服務(wù)外包基地。突出濟(jì)南、青島兩市的“核心”作用，推動(dòng)煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博等城市“多點(diǎn)”發(fā)展，依托中心城區(qū)和國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)分析管理、動(dòng)漫創(chuàng)意、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融后臺(tái)服務(wù)等為重點(diǎn)，按照國際化、規(guī)?；陌l(fā)展模式，打造一批國際化水平高、產(chǎn)業(yè)特色明顯、聚集程度高、帶動(dòng)作用大、服務(wù)平臺(tái)完善的服務(wù)外包園區(qū)，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集度。強(qiáng)化示范基地服務(wù)功能，大力支持和引導(dǎo)示范城市和示范基地的各類公共技術(shù)平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。二要培育一批服務(wù)外包骨干企業(yè)。抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包加快發(fā)展的機(jī)遇，吸引境內(nèi)外大型跨國服務(wù)外包企業(yè)在我省投資設(shè)立分公司或接包中心。加大對具有地區(qū)總部或區(qū)域分部功能的服務(wù)外包企業(yè)的培育扶持力度，盡快形成一批人數(shù)在千人以上，外包業(yè)務(wù)額超千萬美元，具有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)群體。今年力爭離岸執(zhí)行額超千萬美元企業(yè)達(dá)到8－10家，超百萬美元企業(yè)達(dá)100家。鼓勵(lì)企業(yè)與院校、科研院所建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟，擴(kuò)大國際交流與合作，形成整體競爭優(yōu)勢。三要抓好重點(diǎn)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮我省環(huán)境、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，依托優(yōu)質(zhì)的企業(yè)資源，在軟件外包上重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用軟件和嵌入式軟件開發(fā)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處 理等業(yè)務(wù)；在流程外包上努力向技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心數(shù)據(jù)處理等方向拓展。積極促進(jìn)服務(wù)外包由低中端向高端環(huán)節(jié)延伸，提高知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)外包的比重。鼓勵(lì)更多的企業(yè)“走出去”，到境外設(shè)立研發(fā)、營銷及服務(wù)機(jī)構(gòu)，更加貼近發(fā)包市場，爭取更多客戶資源。

(五)大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是智力密集型服務(wù)業(yè)，必須以人才為支撐。一要加快培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)實(shí)用型人才。充分發(fā)揮高校、職業(yè)院校和科研院所作用，及時(shí)搞好相關(guān)學(xué)科、緊缺專業(yè)的整合和建設(shè)，抓緊培養(yǎng)一批適應(yīng)市場需要的技能型人才和具有創(chuàng)新能力的科研型人才。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，促進(jìn)他們更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)水平。有計(jì)劃地選派各類服務(wù)業(yè)人才特別是優(yōu)秀企業(yè)管理人才，到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，造就一批掌握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識(shí)的高級(jí)服務(wù)業(yè)人才。二要加快引進(jìn)一批國內(nèi)外高端緊缺人才。按照“缺什么，引什么”的原則，抓住海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)業(yè)勢頭趨強(qiáng)的機(jī)遇，有針對性地面向國內(nèi)外引進(jìn)一批熟悉國際規(guī)則、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀服務(wù)業(yè)人才，為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力智力支撐。三要努力營造良好用人環(huán)境。堅(jiān)持“以用為本”，完善人盡其才的體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和高位平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)解決好各類人才的住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女教育等方面的實(shí)際問題，全面落實(shí)各項(xiàng)人才政策，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。

(六)進(jìn)一步完善政策措施。這次會(huì)上討論的省政府準(zhǔn)備出臺(tái)的《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》，對放寬市場準(zhǔn)入、實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠、培育市場主體、強(qiáng)化金融扶持、保障土地供應(yīng)等方面作了明確規(guī)定，各級(jí)各部門要從實(shí)際出發(fā)，制定配套政策和實(shí)施細(xì)則，全力抓好貫徹落實(shí)。要認(rèn)真梳理研究現(xiàn)行的政策措施，對行之有效的加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，促進(jìn)政策落實(shí)到位；對不合時(shí)宜的政策要深入調(diào)查研究，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修改。要不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市做法，搞好政策的深化、細(xì)化、配套和延伸，進(jìn)一步制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，有條件的地方要敢于出臺(tái)力度更大的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，完善督導(dǎo)考核，為服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，真正把推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展擺重要日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的工作格局。各級(jí)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全例會(huì)制度，定期研究部署服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大決策，及時(shí)調(diào)度工作情況，解決工作中出現(xiàn)的重大問題。要 進(jìn)一步健全完善服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確各有關(guān)部門責(zé)任，分解工作任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各部門密切配合、協(xié)調(diào)共進(jìn)，形成工作合力。

二要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。要進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)搞好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、核算和分析，加強(qiáng)對部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，逐步建立起協(xié)調(diào)有序的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、核算和監(jiān)測體系。各級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)核算和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)向統(tǒng)計(jì)部門提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)資料。進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況的監(jiān)測和分析，逐步建立起服務(wù)業(yè)形勢分析制度。

三要加強(qiáng)績效考核。進(jìn)一步完善落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)情況的檢查考核，確保工作到位、任務(wù)落實(shí)。今年各市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重都要增加1個(gè)百分點(diǎn)以上。對工作成績突出的市、縣(市、區(qū))和有關(guān)部門，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，要通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。

同志們，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省轉(zhuǎn)方向調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展全局。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，腳 踏實(shí)地，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。

第四篇：在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表講話

回良玉在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表講話

～年12月28日，xx副總理回良玉在中共中央召開的農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表題為《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

(～年12月28日)

回良玉

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)～年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢，安排部署～年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、xx對這次會(huì)議高度重視，中央政治局常委會(huì)和xx常務(wù)會(huì)對會(huì)議文件進(jìn)行了專門研究，對會(huì)議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會(huì)議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭

～年，是我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺(tái)了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入2936元，比上年增加314元，實(shí)際增長6.8%，是1997年以來增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購銷市場化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得重要進(jìn)展。國家財(cái)政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順～，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，是～年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控的突出亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價(jià)大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長，有效地?cái)U(kuò)大了國內(nèi)市場需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價(jià)高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說，是得益于黨中央、xx堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺(tái)的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼13個(gè)主產(chǎn)省(區(qū))種糧農(nóng)民。全國共安排直補(bǔ)資金116億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項(xiàng)資金對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，河北等11個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省(市)自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價(jià)格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎(chǔ)上，～年全面放開了主產(chǎn)區(qū)的購銷和價(jià)格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局。對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。四是首次制定并實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時(shí)，還加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格土地管理；加大了扶貧開發(fā)力度，堅(jiān)持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災(zāi)救災(zāi)力度，幫助災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾解決生產(chǎn)生活困難，完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；加大了動(dòng)物疫病防治力度，加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，部分省開通了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度，啟動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，對部分貧困家庭學(xué)生免收課本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

黨中央、xx加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實(shí)踐，為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對于深刻認(rèn)識(shí)和正確把握新階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。一是堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項(xiàng)工作首位。這是黨對新階段“三農(nóng)”問題認(rèn)識(shí)的深化，是政府工作部署和安排的科學(xué)選擇，也是做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步加深對“三農(nóng)”工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高解決“三農(nóng)”問題的能力。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強(qiáng)、消費(fèi)需求增加的雙重壓力，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控必須繼續(xù)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實(shí)施，要求對發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，也要求對體制機(jī)制、政策措施和工作布局進(jìn)行重大調(diào)整?！瓿雠_(tái)的“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，標(biāo)志著我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅(jiān)持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則。四是堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點(diǎn)。以人為本體現(xiàn)在“三農(nóng)”工作中，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是做好農(nóng)村工作之根，是解決農(nóng)民問題之本，也是建設(shè)

和諧社會(huì)之基。新階段解決好“三農(nóng)”問題的核心和維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民長期得實(shí)惠。保護(hù)和調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性，是制定政策、做好農(nóng)村工作的基本出發(fā)點(diǎn)。五是堅(jiān)持市場取向的改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、農(nóng)民的積極性來源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農(nóng)村稅費(fèi)改革等邁出重大步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢，必須不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認(rèn)識(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高。目前，我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，這種狀況短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。從長遠(yuǎn)看，糧食需求增長的趨勢不會(huì)改變，耕地減少的趨勢不會(huì)改變，淡水資源嚴(yán)重匱乏的趨勢不會(huì)改變。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。二是雖然糧價(jià)有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時(shí)間糧價(jià)上漲，是在連續(xù)幾年糧價(jià)低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，在相當(dāng)程度上削減了糧價(jià)回升的增收效果。與經(jīng)濟(jì)作物和其它產(chǎn)業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農(nóng)民收入增長加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢并沒有扭轉(zhuǎn)?！贽r(nóng)村居民收入增加額和實(shí)際增長速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農(nóng)民收入要增長3個(gè)多百分點(diǎn)才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長1個(gè)百分點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對額的差距還在擴(kuò)大。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機(jī)制并沒有建立。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。確保財(cái)政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。加快實(shí)施科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除。現(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個(gè)長期的過程。

總的來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大等問題，依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。對～年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。從基數(shù)看，在糧食產(chǎn)量提高較多的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食再增產(chǎn)的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力也有限。從領(lǐng)導(dǎo)看，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場糧價(jià)、農(nóng)資價(jià)格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評(píng)價(jià)。只有把問題看得深一些，把困難估計(jì)得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

～年，是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好～年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對于全面完成“十五”計(jì)劃任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農(nóng)村好形勢，必須鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策。～年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識(shí)和理解“兩個(gè)趨向”的重要論斷，切實(shí)做好

新階段“三農(nóng)”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的進(jìn)一步升華。對于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動(dòng)力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過20多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)。在～年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。～年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)到2.6萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們要正確認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國正處在從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定。反之，就會(huì)造成收入差距和社會(huì)矛盾擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前和社會(huì)動(dòng)蕩。我國是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感。溫家寶總理在～年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”。我們要按照這個(gè)要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，將農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程。要科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制。要主動(dòng)發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民群眾的服務(wù)?？傊?，要通

過進(jìn)一步實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識(shí)和正確把握“兩個(gè)趨向”，必須立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。這是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重探索如何健全市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政府補(bǔ)貼機(jī)制，完善投入增長機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)延伸機(jī)制，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，注重運(yùn)用法律手段支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。只有真正建立起長效機(jī)制，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定增產(chǎn)，而不是大幅波動(dòng)；農(nóng)民收入才能持續(xù)增長，而不是低速徘徊；農(nóng)業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是失衡加??；農(nóng)村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴(kuò)大。我們要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個(gè)能夠持久地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)積極性的政策體系，形成一套符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發(fā)揮作用的制度安排。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點(diǎn)。這樣有利于集中研究問題，集中出臺(tái)政策，爭取更好的效果。～年中央1號(hào)文件以農(nóng)民增收為主題，這抓住了“三農(nóng)”問題的核心，直接給農(nóng)民以實(shí)惠，影響力大，鼓舞力強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各方面反映很好。～年在這個(gè)基礎(chǔ)上，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在全面部署“三農(nóng)”工作的同時(shí)，一年突出一個(gè)重點(diǎn)，并圍繞這個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)化政策措施，幾年下來，就可以形成一個(gè)比較完整的支農(nóng)政策體系，就會(huì)更有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為～年農(nóng)村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的55年中，糧食年際增減超過500億斤的就有11年，產(chǎn)量波動(dòng)過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長的消費(fèi)需求，必須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范市場風(fēng)險(xiǎn)；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項(xiàng)長期管用的基本工程。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了確保國家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個(gè)問題，就夯實(shí)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項(xiàng)工作，就能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要重點(diǎn)加強(qiáng)六個(gè)方面的能力建設(shè)。

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(一)加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產(chǎn)出，以較少的資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用和嚴(yán)格保護(hù)資源。耕地是國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財(cái)富。要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施“沃土工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民珍惜和保護(hù)耕地，建設(shè)和利用好耕地。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

在提高耕地產(chǎn)出率的同時(shí)，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發(fā)利用和保護(hù)，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，突出抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)測體系，搞好重點(diǎn)流域的水土流失治理，加強(qiáng)“小水電代燃料”工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。注重依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)。科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施。要加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在新品種培育、動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新的突破。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大良種良法的推廣力度，重點(diǎn)推廣一批對增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，既能有效提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)種田水平，又可為家庭承包經(jīng)營注入新的活力，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動(dòng)員廣大科技人員進(jìn)村入戶，開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。物質(zhì)裝備是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大北方旱區(qū)保護(hù)性耕作試點(diǎn)范圍。開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價(jià)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提倡科學(xué)施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場價(jià)格。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用電需要，杜絕亂收費(fèi)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。我國有幾億農(nóng)村勞動(dòng)力，這是農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大人力資源。提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，關(guān)鍵要靠教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。加強(qiáng)思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹立社會(huì)主義道德規(guī)范，增強(qiáng)法制觀念。普及市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，更新經(jīng)營理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高農(nóng)民組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(五)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力建設(shè)。適應(yīng)人們生活水平的提高和消費(fèi)多樣化的需求，農(nóng)業(yè)不僅要提供更多的初級(jí)產(chǎn)品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成富有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，增辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。

”MARGIN: 0cm 0cm 0pt“>(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。這是提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。要不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，有關(guān)部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干，下決心遏制糧食生產(chǎn)能力下降的態(tài)勢，爭取用幾年的時(shí)間，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場競爭力明顯提升。

四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整

～年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要在抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時(shí)，圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

(一)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策。～年中央出臺(tái)的促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，特別是“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民要求，在實(shí)踐中行之有效，～年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化?？偟脑瓌t是，已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，而且要注重調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同步降低農(nóng)業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對國有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)(牧)業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可以自主決定農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。二是加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方要提高補(bǔ)貼水平。較大幅度增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。三是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步支持力度。建立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金。在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金中，安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。繼續(xù)推進(jìn)“六小工程”建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。加快超級(jí)稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產(chǎn)糧大縣財(cái)政支持力度。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整中央財(cái)政對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過其它經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。五是加大對扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持力度。進(jìn)一步增加扶貧開發(fā)資金，切實(shí)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%。采取上述政策措施，～年中央新增財(cái)政性支農(nóng)資金將超過～年。這表明，中央的支農(nóng)政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

在這里，我再強(qiáng)調(diào)一下土地承包問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。切實(shí)落實(shí)二輪承包的各項(xiàng)政策，特別是要認(rèn)真執(zhí)行承包期30年不變的規(guī)定。對于外出務(wù)工農(nóng)民，要保護(hù)他們的土地承包經(jīng)營權(quán)，決不能隨意收回承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。

(二)繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的力量源泉?！贽r(nóng)村改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村

度，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，保證人民放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。大力扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富。圍繞為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒有變，對縣域經(jīng)濟(jì)不可替代的支撐和帶動(dòng)作用沒有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨市場、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等多種因素的制約。我們要適應(yīng)新的形勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取更有針對性的措施，千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品，搞好安全生產(chǎn)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機(jī)制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，不斷提高市場競爭能力。

四是大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)至關(guān)重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，建立和完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長工時(shí)和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題。幫助農(nóng)民工解決住宿、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問題。根據(jù)市場需求，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強(qiáng)輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放是大勢所趨，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益所在。我國農(nóng)業(yè)對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與我國作為貿(mào)易大國的地位不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全國利用外資的規(guī)模不相稱。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新形勢，加快農(nóng)業(yè)對外開放，善用市場和機(jī)遇，善用規(guī)則和權(quán)利，在開放中發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)，在開放中保護(hù)好我國農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。深入研究后過渡期農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)應(yīng)對措施，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，完善和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口政策。

(四)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)村社會(huì)發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。加快實(shí)施對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)的步伐，首先在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣落實(shí)。決不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。當(dāng)前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的試點(diǎn)范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點(diǎn)。五是加強(qiáng)扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)東西協(xié)作和對口支援，實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助。關(guān)心困難群眾、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實(shí)際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

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五、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力

新階段農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，從各地實(shí)際出發(fā)，采取得力措施，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。

黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。胡錦濤總書記在四中全會(huì)講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設(shè)搞好”?！扒袑?shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”。這對于加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對于提高做好農(nóng)村工作的能力具有重大的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強(qiáng)大帶動(dòng)力量。我們要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。農(nóng)村開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系得到明顯改善。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁重任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，幫助他們提高工作水平。要通過加強(qiáng)思想作風(fēng)和班子隊(duì)伍建設(shè)，通過為民服務(wù)的實(shí)踐，提高基層干部的威信，使他們成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強(qiáng)他們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領(lǐng)。

一是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策的本領(lǐng)。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器?；鶎咏M織和基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的基本力量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶，使農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。當(dāng)前，特別要落實(shí)好農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、扶持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)他們在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

二是增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑。要大力推動(dòng)基層各項(xiàng)民主制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開與民主管理制度。～年有18個(gè)省(區(qū)、市)要舉行村委會(huì)換屆選舉，這是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。當(dāng)前，基層民主管理中有一個(gè)值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”?！耙皇乱蛔h”的關(guān)鍵，是讓村民參與村級(jí)事務(wù)的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)、農(nóng)民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，杜絕亂支濫用。廣大農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法守法用法，堅(jiān)持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項(xiàng)事務(wù)。

三是增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是基層組織和廣大農(nóng)村干部的基本任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民增收致富提供多方面的服務(wù)、示范和引導(dǎo)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。要求真務(wù)實(shí)，樹立正確的政績觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標(biāo)。上級(jí)黨委和政府要注意

防止和避免給基層壓一些不切實(shí)際的指標(biāo)。堅(jiān)決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領(lǐng)群眾用辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。

四是增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會(huì)的本領(lǐng)?，F(xiàn)在，許多利益關(guān)系和社會(huì)矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)有著十分重要的作用。要關(guān)心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實(shí)意地去聽取，依法及時(shí)合理地處理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要教育群眾、引導(dǎo)群眾，矛盾越突出、問題越復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求和解決問題，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要愛護(hù)群眾、保護(hù)群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，主動(dòng)開展工作，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

五是增強(qiáng)“兩手抓”、推進(jìn)精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度?；鶎痈刹坎粌H要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要?jiǎng)訂T和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設(shè)美好家園。

廣大農(nóng)村基層干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長期以來，他們?yōu)槁鋵?shí)黨的農(nóng)村政策，幫助群眾排憂解難，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。我們對他們既要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛和支持，切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。關(guān)心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，在全社會(huì)樹立基層干部的良好形象?！辏谌珖秶鷥?nèi)評(píng)選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。

做好～年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。

資料來源：新華網(wǎng)新浪網(wǎng) 時(shí)間：～年02月27日

第五篇：在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表講話

回良玉

20xx年12月28日，國務(wù)院副總理回良玉在中共中央召開的農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表題為《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

(20xx年12月28日)回良玉

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)20xx年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢，安排部署20xx年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國務(wù)院對這次會(huì)議高度重視，中央政治局常委會(huì)和國務(wù)院常務(wù)會(huì)對會(huì)議文件進(jìn)行了專門研究，對會(huì)議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會(huì)議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭

20xx年，是我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺(tái)了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入2936元，比上年增加314元，實(shí)際增長6.8，是1997年以來增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購銷市場化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得重要進(jìn)展。國家財(cái)政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順民意，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，是20xx年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控的突出亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價(jià)大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長，有效地?cái)U(kuò)大了國內(nèi)市場需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價(jià)高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說，是得益于黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺(tái)的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼13個(gè)主產(chǎn)省(區(qū))種糧農(nóng)民。全國共安排直補(bǔ)資金116億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項(xiàng)資金對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，河北等11個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省(市)自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價(jià)格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎(chǔ)上，20xx年全面放開了主產(chǎn)區(qū)的購銷和價(jià)格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局。對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。四是首次制定并實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。