第一篇：中共寧波市鄞州區(qū)委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的決定

中共寧波市鄞州區(qū)委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的決定

中共寧波市鄞州區(qū)委第十二屆委員會第十一次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，根據(jù)中央和省委、市委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的部署，科學(xué)總結(jié)我區(qū)開展社會管理創(chuàng)新綜合試點實踐，全面分析當(dāng)前社會發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，著重研究了加強和創(chuàng)新社會管理問題，作出如下決定。

一、加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求

（一）指導(dǎo)思想和基本原則。加強和創(chuàng)新社會管理，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，堅持“強化意識、創(chuàng)新機制、突出重點、形成特色”，以維護群眾利益為根本，以深化平安鄞州、法治鄞州建設(shè)為載體，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，以夯實基層基礎(chǔ)為重點，著力完善社會管理格局，著力優(yōu)化政策舉措，著力加強社會管理能力建設(shè)，著力促進社會公平正義，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，為打造建設(shè)“三城三區(qū)”創(chuàng)造良好的社會條件。在具體實踐中，必須牢固確立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌推進、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原則，確保我區(qū)社會管理各項工作走在前列。

（二）管理格局和工作目標(biāo)。加強和創(chuàng)新社會管理，要調(diào)動一切有利于社會和諧的積極因素，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，支持人大、政協(xié)依法履行職能，強化政府在社會管理中的主導(dǎo)作用，重視社會各方面協(xié)同配合，健全群眾參與社會管理有效途徑，全面完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。到2012年，完成市委確定的社會管理創(chuàng)新綜合試點任務(wù)，基本形成具有鄞州特色、較為完善的社會管理體系。到2015年，努力使社會服務(wù)更加完備，社會關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會行為更加規(guī)范，社會秩序更加良好，社會環(huán)境更加文明，社會大局更加穩(wěn)定，讓全區(qū)人民生活得更加幸福安康。

二、加強和創(chuàng)新維護群眾合法權(quán)益體系

（一）建立健全保障和改善民生長效機制。深化“幸福民生四十條”，保障民生事業(yè)財力投入，完善改善民生的各項制度。全面構(gòu)建教育、衛(wèi)生、住房、交通、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，切實解決群眾在就學(xué)、就醫(yī)、居住、出行、養(yǎng)老等方面的實際問題。積極實施擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)政策，建立群眾收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制，提高城鄉(xiāng)居民基本收入。完善新型社會保險和社會福利、救助體系，提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。做好人口計生和婦兒、青少年、老齡、殘疾人以及慈善、老區(qū)開發(fā)、紅十字等工作。

（二）建立健全群眾利益訴求表達機制。發(fā)揮人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會組織、大眾傳媒等的社會利益表達功能，完善群眾來信、來訪、來電等訴求表達方式，暢通群眾利益訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法理性有序表達利益訴求。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全信訪工作責(zé)任制，重視初信初訪和信訪積案化解，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪和在線訪談等制度，建立信訪問題解決和終結(jié)機制，構(gòu)建信訪工作大格局。

（三）建立健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。建立健全矛盾糾紛預(yù)警、排查、聯(lián)調(diào)、處置和責(zé)任、考核機制，著力推進基層和諧促進工程，努力把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。推進區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解中心以及村（社區(qū)）“老娘舅”工作室建設(shè)，加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，鼓勵和支持社會組織、法律工作者、志愿者等社會力量參與矛盾糾紛化解，深入推進訴調(diào)聯(lián)動、警調(diào)聯(lián)動、政調(diào)聯(lián)動、訪調(diào)聯(lián)動、檢調(diào)聯(lián)動等機制建設(shè)，切實加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解及其聯(lián)動配合，構(gòu)筑多元化“大調(diào)解”工作機制。

（四）建立健全科學(xué)民主決策機制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。堅持科學(xué)、民主、依法決策，完善論證、咨詢、評估、公示、聽證等制度。堅持重大政策出臺、重大項目實施、重大活動舉辦社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，突出抓好利益分配、征地拆遷、教育衛(wèi)生、食品藥品、勞動保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任監(jiān)督、倒查和追究機制。

三、加強和創(chuàng)新公共安全體系

（一）完善社會治安防控機制。深化“平安鄞州”建設(shè)，建立健全專群結(jié)合、點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。拓展社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，努力實現(xiàn)公共場所和城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村重要路口等區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。加強社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，推行社區(qū)民警專職化，強化群防群治，增強基層社會治安防控能力。加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)的整治力度，著力解決突出治安問題。嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，堅決抑制“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。健全區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）三級安全監(jiān)管體系，落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公共安全監(jiān)督管理體系建設(shè)，強化公共安全基礎(chǔ)工作。進一步落實部門和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，深化事故隱患排查和專項整治，突出抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）健全食品藥品安全監(jiān)管機制。理順食品藥品安全監(jiān)管體系，強化食品藥品安全基層基礎(chǔ)工作，落實食品藥品安全企業(yè)主體責(zé)任，加強食品藥品檢驗檢測，建立食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測分析和質(zhì)量追溯制度。大力整治食品藥品安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅決打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動，構(gòu)建食品藥品群防群治監(jiān)控機制。

（四）完善應(yīng)急管理機制。加強應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系和人員、資金、物資、裝備、技術(shù)準(zhǔn)備制度，建立健全突發(fā)公共事件和災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情研判、信息發(fā)布、快速反應(yīng)、救援處置和輿論引導(dǎo)機制，建設(shè)應(yīng)急疏散基地，健全社會動員機制，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、加強和創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理體系

（一）加強流動人口服務(wù)管理。穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。認(rèn)真落實外來務(wù)工人員積分落戶政策，推進“和美家園共建會”等基層新老鄞州人社會融合組織建設(shè)。完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，切實解決流動人口子女入學(xué)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和居住環(huán)境等方面的實際困難。探索建立少數(shù)民族群眾流動人口和境外在鄞人員動態(tài)服務(wù)管理體系。

（二）加強特殊人群服務(wù)管理。加強對刑釋解教人員、吸毒人員的管理服務(wù)，建立健全對精神病人、艾滋病人等的社會關(guān)懷幫扶制度。深入推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)，加強對社區(qū)服刑人員的教育管控，幫助刑釋解教人員提高融入社會的能力。加強對社會閑散人員、有不良行為青少年的教育幫扶和心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)，完善救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五、加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)管理體系

（一）促進信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”方針，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、部門責(zé)任明確、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。健全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理機構(gòu)，加強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理人才隊伍建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理，加大技術(shù)手段和監(jiān)管平臺建設(shè)力度，加強對網(wǎng)絡(luò)有害信息的監(jiān)測和防控。推進公共電子閱覽室建設(shè)，深化“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動，建立網(wǎng)吧管理長效機制。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制。健全宣傳部門總體協(xié)調(diào)、職能部門主動應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮主渠道作用的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作機制。加強政府門戶網(wǎng)站和區(qū)級新聞網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)開辟服務(wù)型網(wǎng)站，增強網(wǎng)上正面宣傳吸引力和影響力。重視網(wǎng)絡(luò)社情民意，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和分析研判，建立健全新聞發(fā)言人制度，堅持開展各種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民互動交流活動，增強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。

六、加強和創(chuàng)新新型城市服務(wù)管理體系

（一）健全城市管理綜合執(zhí)法機制。完善城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，深化聯(lián)合執(zhí)法機制，建立綜合執(zhí)法體制。堅持屬地管理、重心下移，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）牽頭組織”的原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在城市管理綜合執(zhí)法工作中的基礎(chǔ)性作用。加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法方式，堅持公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。

（二）加強城市科學(xué)管理。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移”要求，構(gòu)筑區(qū)、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）相互銜接、分工合理、規(guī)范高效的城市管理網(wǎng)絡(luò)。推進新城區(qū)城市管理網(wǎng)格化建設(shè)，探索建立城市管理專業(yè)處置部門和網(wǎng)格監(jiān)督員相互聯(lián)動的精細(xì)化管理模式。加強城市管理公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進數(shù)字城管系統(tǒng)與電子防控系統(tǒng)的對接聯(lián)動，建立網(wǎng)上協(xié)同平臺和公共事務(wù)呼叫中心，構(gòu)建覆蓋中心城區(qū)、運轉(zhuǎn)高效的智慧城管系統(tǒng)。

七、加強和創(chuàng)新基層社會服務(wù)管理體系

（一）加強基層組織建設(shè)。建立健全以黨組織為核心、基層政府行政管理、基層群眾團體和其他社會組織參與管理相結(jié)合的基層社會管理格局，推動鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和服務(wù)上來。選優(yōu)配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，大力加強服務(wù)型黨組織建設(shè)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度，推進矛盾復(fù)雜村整頓轉(zhuǎn)化工作，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善村民委員會、社區(qū)居民委員會自治組織體系和運轉(zhuǎn)機制，強化基層群團組織建設(shè)，形成與黨委、政府互聯(lián)互補互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）強化基層服務(wù)管理。按照“網(wǎng)格化管理、社區(qū)化服務(wù)”要求，整合基層服務(wù)資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的基層服務(wù)管理體系。深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，推進基層綜治工作室全覆蓋，努力實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)。深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，努力為群眾提供“一站式”服務(wù)和全程代理服務(wù)。

八、加強和創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟組織、社會組織服務(wù)管理體系

（一）加強非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)管理。明確非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)管理員工的社會責(zé)任，鼓勵非公有制經(jīng)濟組織普遍建立黨、工、團組織，普遍完善企業(yè)民主管理制度。深化“和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動，全面推行勞動合同和集體合同制度，建立健全員工工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障機制，改善員工生產(chǎn)生活環(huán)境。完善非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價體系，積極引導(dǎo)投身公益慈善事業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

（二）推動社會組織規(guī)范有序發(fā)展。堅持一手抓引導(dǎo)發(fā)展、一手抓依法管理，形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)督的社會組織管理體制。制定扶持引導(dǎo)社會組織發(fā)展政策，重點培育和規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織和民辦非企業(yè)單位。鼓勵社會組織加強內(nèi)部治理、自身建設(shè)和行業(yè)自律，提高自我服務(wù)、管理、監(jiān)督和發(fā)展能力。拓展政府和社會組織合作渠道，支持社會組織參與社會服務(wù)與管理。依法加強對社會組織的管理，健全社會組織評估和退出機制。

九、加強和創(chuàng)新社會環(huán)境建設(shè)體系

（一）加強思想道德建設(shè)和文明創(chuàng)建。把思想道德建設(shè)作為社會管理的基礎(chǔ)性工程，致力形成良好社會秩序。強化核心價值體系建設(shè)，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。強化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進廉政文化建設(shè)，弘揚社會主義先進文化。強化群眾性文明創(chuàng)建，以文明區(qū)創(chuàng)建為龍頭，廣泛開展文明企業(yè)、校園、機關(guān)、社區(qū)、家庭等創(chuàng)建活動，提高社會文明程度。

（二）建立完善社會誠信體系和行為規(guī)范。強化誠信理念，加強誠信建設(shè)，建立健全政府、企業(yè)和公民共同遵循的社會誠信體系和行為規(guī)范。探索建立統(tǒng)一的信用記錄平臺，構(gòu)建社會化的失信懲戒機制，倡導(dǎo)“誠信為本、操守為重”的社會風(fēng)尚。加強社會心理服務(wù)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。

十、切實提高社會管理能力與水平

（一）提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力。把加強和創(chuàng)新社會管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確方向重點，解決突出問題，做到與經(jīng)濟建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)第一責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)。成立社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立相應(yīng)辦事機構(gòu)，整合各方力量，形成工作合力，研究制定科學(xué)的社會管理工作考核評價體系，把社會管理工作實績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容。加快社會管理項目建設(shè)，排出一批重點基礎(chǔ)項目，明確內(nèi)容、目標(biāo)、時效和責(zé)任，加強跟蹤督查，力求實質(zhì)性突破。

（二）提高隊伍建設(shè)水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，主動加強社會管理相關(guān)理論和實踐學(xué)習(xí)，通過集中輪訓(xùn)、交流、掛職、下派鍛煉等形式提高領(lǐng)導(dǎo)干部社會工作水平。研究制定社會工作人才發(fā)展專項規(guī)劃和培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面政策，拓寬社會管理人才來源渠道，建立一支專職志愿相結(jié)合的社工隊伍和一套科學(xué)、規(guī)范、完善的工作機制。

（三）提高全社會法治化管理水平。深化“法治鄞州”建設(shè)，注重運用法律手段加強和創(chuàng)新社會管理，依法調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、保障公民權(quán)益。認(rèn)真組織實施“六五”普法規(guī)劃，努力形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權(quán)威的氛圍。堅持依法行政，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。推進“陽光司法”，維護司法公平正義。

（四）提高新時期群眾工作能力。深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點、新要求，把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、科技等手段和教育、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等辦法開展群眾工作。健全完善服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，堅持和深化領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點調(diào)研、結(jié)對聯(lián)系、破難攻堅等制度，與時俱進地做好群眾工作。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的違紀(jì)違法案件，以懲治腐敗的實際成效取信于民。

加強和創(chuàng)新社會管理是社會管理領(lǐng)域的深刻變革。全區(qū)上下要增強責(zé)任感和使命感，扎實做好社會管理各項工作，確保人民安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定，為推進鄞州科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻。

第二篇：杭州市上城區(qū)委社會管理創(chuàng)新意見

中共杭州市上城區(qū)委 杭州市上城區(qū)人民政府 關(guān)于深入推進社會管理創(chuàng)新工作的實施意見

（2011年3月18日）

為貫徹落實全國、全省政法綜治工作會議和市委工作會議精神，加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，不斷提升社會管理工作能力和水平，努力建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，保障改善民生，促進社會和諧，更好地推動科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就推進我區(qū)社會管理創(chuàng)新工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深入推進社會管理創(chuàng)新，在不斷滿足人民群眾日趨多樣化物質(zhì)文化需要的同時，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題以及涉及群眾切身利益的實際問題，充分激發(fā)社會活力，確保社會安定有序，為深化“平安上城”建設(shè)，打造“具有國際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)”，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、平穩(wěn)、較快健康發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅持科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我區(qū)實際，正確把握形勢任務(wù)，認(rèn)真謀劃社會管理創(chuàng)新，使社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)及生態(tài)建設(shè)互相促進，共同發(fā)展，相得益彰。

（二）堅持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅持把推進社會管理創(chuàng)新作為服務(wù)經(jīng)濟社會全局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，努力構(gòu)建和諧社會，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。

（三）堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，努力實現(xiàn)由“治理型”管理向“服務(wù)型”管理轉(zhuǎn)變。

（四）堅持多方參與、共同治理。充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。

（五）堅持立足實際、改革創(chuàng)新。從我區(qū)實際出發(fā)，充分發(fā)揮我區(qū)改革開放以來在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面的先發(fā)優(yōu)勢，積極挖掘和發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。同時，積極借鑒各地先進經(jīng)驗和做法，勇于變革、勇于創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿在整個社會管理過程之中，為推進“平安上城”、“和諧上城”建設(shè)提供不竭動力。

（六）堅持求真務(wù)實，注重實效。堅持深入調(diào)查研究，科學(xué) 把握規(guī)律，大膽探索實踐，總結(jié)實踐經(jīng)驗，健全長效機制，真正做到思路務(wù)實、措施切實、工作扎實、績效落實，使社會管理創(chuàng)新取得實實在在效果。

三、總體目標(biāo)

堅持以建立與開放、動態(tài)、信息化的社會環(huán)境相適應(yīng)的社會管理體系為目標(biāo)，以完善社會管理組織體系為重點，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，以有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題為關(guān)鍵，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，實現(xiàn)社會管理向網(wǎng)格化、信息化、常態(tài)化、科學(xué)化、制度化轉(zhuǎn)變，進一步夯實社會和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)、基層基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)，全面提升社會管理與服務(wù)的整體效能和水平，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。并根據(jù)工作實際，及時做好總結(jié)、提煉工作，初步形成可學(xué)、可鑒、可推廣的典型經(jīng)驗，力爭到2012年底，初步形成較為完善配套的與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與當(dāng)今時代發(fā)展相適應(yīng)、與人民群眾期望相適應(yīng)的新型社會管理體系。

四、工作任務(wù)

按照建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的總體要求，加強社會管理法制、體制、機制、能力建設(shè)。著重從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處臵三個層面，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機制和制度，盡可能減少社會問題，及時化解社會矛盾，果斷處臵社會沖突 與社會對抗，努力創(chuàng)新和完善社會管理和公共服務(wù)體系，最大限度地化消極因素為積極因素，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

（一）完善社會管理組織體系

著眼于解決社會管理“誰來管”的問題，堅持把社區(qū)作為推進社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺，按照管理單元最小化、管理服務(wù)最優(yōu)化的原則，積極推行網(wǎng)格化的長效管理模式，實現(xiàn)基層黨政組織、政法綜治組織和群眾自治組織全覆蓋，推動社會管理工作從事后被動應(yīng)急到事前主動防范、從運動式治標(biāo)管理到常態(tài)化治本管理的轉(zhuǎn)變。

1、建立網(wǎng)格模式，實現(xiàn)基層管理服務(wù)全覆蓋。依據(jù)社區(qū)所轄范圍、居住人口、治安狀況、工作難易、任務(wù)輕重、基礎(chǔ)好壞等情況，將社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格單元，形成覆蓋全區(qū)、條塊結(jié)合的區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級工作網(wǎng)絡(luò)，確保把社會管理服務(wù)職能覆蓋到社區(qū)、延伸至千家萬戶。把各種經(jīng)濟組織和社會組織納入屬地管理和網(wǎng)格化管理范疇，不斷擴大社會管理和服務(wù)的覆蓋面。

2、有效整合資源，形成基層管理服務(wù)新體系。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級綜治組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有效整合公安、司法、勞動、民政、行政執(zhí)法、民宗、統(tǒng)戰(zhàn)等相關(guān)職能部門及工會、婦聯(lián)、共青團等組織的資源和力量，建立健全街道、社區(qū)等各級綜治工作機構(gòu)，充分發(fā)揮其在維護基層和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)平臺作用。完善治保、調(diào)解、流動人口服務(wù)管理、歸正人員幫教、社區(qū)矯正、禁毒等力量的協(xié)作制度，落 實相應(yīng)工作人員。積極探索綜治工作力量向末端延伸，完善“網(wǎng)格化管理”載體，健全綜治協(xié)管員、安全管理員、樓道長等隊伍，真正形成橫向到邊、縱向到底的社會治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)。

3、落實工作職責(zé)，推進基層管理服務(wù)精細(xì)化。充分發(fā)揮社區(qū)民警、綜治協(xié)管員、樓道長等的作用，進一步明確其聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩(wěn)定等方面的職責(zé)。建立健全信息平臺，全面了解、動態(tài)掌握轄區(qū)居民家庭、出租房屋、流動人口、重點人群等的基本情況。建立健全走訪交流、信息采集、協(xié)調(diào)處理、便捷服務(wù)等工作運行機制，為群眾提供更加直接、更加高效的服務(wù)，推進社會管理服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

4、加強隊伍建設(shè)，確保基層管理服務(wù)上水平。大力推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，建立健全社區(qū)工作者培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度建設(shè)。充分發(fā)揮各種社會資源參與基層服務(wù)管理的作用。著力抓好協(xié)警、綜治協(xié)管員等專業(yè)隊伍建設(shè)，提高其融入群眾、服務(wù)群眾、做好群眾工作的能力和水平，使其成為推進社會管理創(chuàng)新的骨干力量。充分發(fā)揮廣大群眾在社會管理中的主體作用，不斷發(fā)展壯大群防群治隊伍，努力使群眾自治組織和群防群治隊伍成為推進社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量。深入推進“平安上城”志愿者行動，加強組織、管理和引導(dǎo)，吸引更多的社會力量以相應(yīng)的知識技能協(xié)助、參與社會管理工作。積極探索向社會購買服務(wù)的社會管理方式，充分發(fā)揮保安公司、中 介服務(wù)機構(gòu)等組織在社會管理中的作用。

（二）健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系

5、完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。在原有基礎(chǔ)上不斷完善重大社會決策、重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。按照“誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，對涉及群眾利益的企業(yè)改制、工程建設(shè)、教育醫(yī)療、社會保障、征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的重大決策事項，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，做到科學(xué)、民主、依法決策，防止因決策失誤或?qū)嵤┎划?dāng)引發(fā)不穩(wěn)定問題。

6、健全社情民意調(diào)查機制。不斷完善重大事項調(diào)查研究和集體決策制度、專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度等，建立利益相關(guān)方參與協(xié)商機制，確保涉及群眾切身利益的重大社會決策出臺前或者重大建設(shè)項目審批前，充分聽取群眾意見。認(rèn)真落實“四問四權(quán)”，通過“問情于民、問需于民、問計于民、問績于民”，擴大群眾對涉及切身利益的重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。正確處理群眾的個人利益與公共利益、現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，做好有不同意見群眾的工作，做到依法辦事。

7、建立風(fēng)險評估監(jiān)督機制。加強對開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的監(jiān)督指導(dǎo)，經(jīng)常性地對社會穩(wěn)定形勢進行研判分析，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入社會治安綜合治理考評體系。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任倒查機制，對于沒有充分聽取群眾意見或違反法律法規(guī)和政策作決策、上項目，引發(fā)群體性事件和重 大信訪問題的，分別由維穩(wěn)、信訪部門牽頭，會同政法、綜治、紀(jì)檢、組織部門，嚴(yán)格追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）健全矛盾糾紛排查化解體系

8、暢通群眾訴求表達渠道。要進一步暢通和拓寬群眾利益訴求表達渠道，夯實從源頭上預(yù)防和化解突出矛盾解決的工作基礎(chǔ)，形成排查化解矛盾糾紛的強大合力。加強信訪工作，完善涉法涉訴信訪案件評查、責(zé)任追究制度和案件終結(jié)制度。教育和引導(dǎo)群眾依法、有序、理性表達訴求，做到“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位”。通過完善居民自治章程、居務(wù)公開、分片包戶等居民自治制度，加強社區(qū)居委會直選、社區(qū)決策民投試點、居務(wù)管理的民主監(jiān)督等措施，使社區(qū)成為加強政治文明建設(shè)、推動群眾參與社會管理、培育人文精神、提升社區(qū)自治能力的重要陣地。深入開展“法制進社區(qū)”等活動，大力弘揚法治精神，增強廣大群眾知法、守法、用法的自覺性，引導(dǎo)公民依法維護權(quán)益，依法表達訴求，不斷提高社區(qū)法治化管理水平。

9、構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)、信訪、綜治部門組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門齊抓共管、整體聯(lián)動的矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系。健全定期排查、歸口調(diào)處、督查督辦、責(zé)任追究等制度，實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。深入開展社會矛盾排查化解工作，做到“有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專人處理、有調(diào)處方案、有解決時限”。對重 大問題要實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、跟蹤解決，堅決防止矛盾堆積、激化。區(qū)直部門要切實擔(dān)負(fù)起化解本行業(yè)、本系統(tǒng)矛盾和問題的主體責(zé)任，及時研究分析并拿出處理意見。

10、完善“大調(diào)解”工作體系。全面推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、專業(yè)調(diào)解“五調(diào)導(dǎo)和”機制。積極推行政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與的聯(lián)合調(diào)解形式，努力形成矛盾糾紛調(diào)處化解的工作合力。不斷完善“訴調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”、“公調(diào)對接”等制度機制，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體效能。充分發(fā)揮“和事佬”協(xié)會、物業(yè)管理糾紛調(diào)委會等群眾組織第一時間發(fā)現(xiàn)并化解民間矛盾的作用，推廣建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，探索整合力量資源、吸收第三方參與調(diào)處、依靠行業(yè)自律等形式和方法，有效解決勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故、涉校糾紛等突出矛盾和糾紛。推進矛盾糾紛“以獎代補”、“以案定補”、“考核定補”等做法，運用教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機制。

（四）完善社會公共服務(wù)體系

11、完善公共服務(wù)平臺。加強行政服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)工作站和企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務(wù)平臺。充分利用社區(qū)“E家人”網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)信息資源共享，完成70%以上社區(qū)達到和諧社區(qū)的目標(biāo)。通過加強“鄰里值班室”、“黨員會客廳”、“晴雨工作室”等居 民事務(wù)協(xié)調(diào)自治陣地和平臺建設(shè)，健全居民自治組織體系，拓展群眾參與公共管理、公共決策、公共服務(wù)的渠道，引導(dǎo)實現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)。積極發(fā)展公共文化、公共衛(wèi)生、公共體育事業(yè)，加強服務(wù)與管理，不斷提高群眾的生活品質(zhì)。

12、加強社會心理服務(wù)工作。在全區(qū)開展個人心理健康知識的宣傳普及，教育引導(dǎo)各類人員特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強自身修養(yǎng)，提高自我和諧能力。建立健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，大力開展個人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制。

13、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，加快公共安全管理信息平臺建設(shè)，完善基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面開展安全隱患排查整治，積極探索政府、社會、企業(yè)多方參與的企業(yè)安全監(jiān)管方式和安全生產(chǎn)重點難點監(jiān)管模式。

14、加強食品藥品安全管理。探索食品藥品安全源頭追溯機制，加強食品準(zhǔn)入和源頭管理，探索建立食品藥品安全監(jiān)管長效機制，加強食品藥品安全專項整治，落實食品藥品安全企業(yè)主體責(zé)任，強化食品藥品管理制度機制保障。

15、加大環(huán)境保護監(jiān)管力度。圍繞推進“生態(tài)上城”建設(shè)深化重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。依托市生態(tài)文明示范城區(qū)試點建設(shè)，深化環(huán)保“聯(lián)街結(jié)社”機制，抓好飲用水保護、噪聲綜合整治、街道生態(tài)化改造、屋頂綠化、截污納管等工作，著力打造精致空間。

（五）創(chuàng)新“兩新組織”服務(wù)管理體系

16、創(chuàng)新和完善對“兩新組織”的服務(wù)。積極發(fā)揮已有的社會復(fù)合主體、社會自治組織等在社會管理中的作用，重視培育新的社會組織，并發(fā)揮其在社會建設(shè)和社會管理中的積極作用。完善新經(jīng)濟組織、新社會組織（“兩新組織”）中的黨團和工會組織建設(shè)，加強對基層勞動者的人文關(guān)懷，扎實推進“綜治進民企”、“綜治進民非”工作，根據(jù)“兩新組織”特點，探索引入社會治安綜合治理的網(wǎng)絡(luò)和機制，促進“兩新組織”內(nèi)部的和諧穩(wěn)定。

17、加強和改善對“兩新組織”的管理。積極探索對“兩新組織”實行分類管理的有效辦法，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰登記、誰監(jiān)管”的原則，加強對“兩新組織”的登記管理和日常監(jiān)督。建立健全登記管理機關(guān)、行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，加大日常監(jiān)管力度，引導(dǎo)其加強自身建設(shè)、嚴(yán)格行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為，更好地承擔(dān)起社會責(zé)任。把“兩新組織”納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍，利用統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，引導(dǎo)“兩新組織”在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮積極作用。要嚴(yán)格準(zhǔn)入、加強監(jiān)管，深化對非法組織的專項調(diào)查整治工作，消除非法組織給國家安全和社會穩(wěn)定帶來的消極因素。

（六）完善社會管理信息化體系

18、推進社會管理信息化建設(shè)。積極做好居民管理和服務(wù)信息化的“二化建設(shè)”，不斷完善社區(qū)信息化服務(wù)平臺，利用社區(qū)“e家人”系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)、數(shù)字電視“社區(qū)是我家”頻道、96345 便民服務(wù)熱線等平臺，建立覆蓋所有社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)居民不出社區(qū)即可享受公共服務(wù)。努力構(gòu)建覆蓋全區(qū)的基礎(chǔ)信息資源共享平臺，有效整合視頻、文字、圖像、數(shù)據(jù)信息，為基層加強對人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息的采集、錄入、整合、報送、分析統(tǒng)計提供實用的技術(shù)手段。

19、推進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新。按照“最大限度地發(fā)揮其積極作用、最大限度地遏制其消極影響”的要求，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強對新興媒體特別是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)與管理，加強對網(wǎng)絡(luò)的實時動態(tài)管控，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的防控體系，逐步建立起對影響國家安全和社會穩(wěn)定問題的預(yù)警、引導(dǎo)、應(yīng)急處理機制。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，加大技術(shù)防范力度，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、預(yù)警、偵查、控制、處臵工作。不斷提高對虛擬社會的管理水平，確保其積極、有序、安全發(fā)展。

（七）建立健全重點人群服務(wù)管理體系

20、提高對流動人口的服務(wù)管理水平。進一步建立健全流動人員服務(wù)管理工作體系，加強流動人口綜合管理服務(wù)隊伍建設(shè)，深化出租房屋管理工作，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰用工，誰負(fù)責(zé)”、“誰出租，誰負(fù)責(zé)”的原則，完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作模式。在流動人口集中地區(qū)建立流動人口“互助服務(wù)站”，積極推進流動人口自我服務(wù)、自主管理新模式，推動杭籍人口與非杭籍人口的交流、融合。積極主動地采取措施，著力解決流動人口職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、居住、就 醫(yī)、子女就學(xué)等問題。依法規(guī)范境外來杭人員管理服務(wù)工作，構(gòu)建覆蓋境外來杭人員入境、居留、就業(yè)、就學(xué)、出境全過程信息動態(tài)管控體系，及時清理、遣返非法入境、非法居留、非法就業(yè)的境外人員。

21、創(chuàng)新特殊人群幫教管理機制。由區(qū)綜治辦牽頭，建立特殊群體管理工作機構(gòu)，實行街道、派出所、司法所、社區(qū)聯(lián)動，對閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員的未成年子女等有針對性地做好教育、服務(wù)和救助工作。對管轄區(qū)域內(nèi)刑釋解教人員、社會閑散青少年、吸毒人員等高危人群進行建檔立卡，開展調(diào)查摸底，建立幫教機制，落實安臵政策，加強日常管理，盡量解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)問題。不斷推進預(yù)防未成年人違法犯罪工作，加強青少年法律援助和失足青少年教育挽救工作。積極推進社區(qū)矯正工作，防止脫管、漏管。

22、加強高危人群管控。對有社會危害行為、依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門機構(gòu)鑒定的特殊人群，由衛(wèi)生、民政、公安部門牽頭，社區(qū)、家庭配合，落實治療、管控措施。對違法犯罪的艾滋病患者，由公安、司法行政、衛(wèi)生部門牽頭，加強治療和教育改造，防止其危害社會。加強對吸毒人員的戒毒、幫教，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。對有現(xiàn)實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態(tài)化的管控機制，嚴(yán)格落實管控責(zé)任。

（八）健全和完善社會治安防控體系

23、健全社會治安重點地區(qū)排查整治工作機制。深入細(xì)致地開展社會治安排查整治工作，及時掌握影響社會治安形勢的 問題和隱患，認(rèn)真匯總梳理和登記造冊，切實做到底數(shù)清、情況明、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。建立健全社會治安常態(tài)化管理制度，明確責(zé)任單位、人員和時限，實施有效整改。

24、深入推進社會治安防控體系建設(shè)。全面推進“平安上城”110社會聯(lián)動機制建設(shè)，及時有效地處臵各類急、難、險、災(zāi)事件的110報警求助，建立系統(tǒng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的110社會聯(lián)動機制，打造出高水準(zhǔn)的具有上城特色的社會管理創(chuàng)新品牌項目。完善群防群治工作模式，不斷充實專職巡防隊伍，加強制度化、規(guī)范化建設(shè)。

25、不斷提高社會治安防控手段的科技化水平。充分發(fā)揮科技手段在社會治安防控體系建設(shè)中的作用，加快動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)在居民小區(qū)的覆蓋，鼓勵基層單位落實物防、技防措施，進一步深化“數(shù)字巡防”工作模式，運用社區(qū)巡防、街面巡邏、卡點值守、單位安防、視頻監(jiān)控防控網(wǎng)絡(luò)，建立以落實法人責(zé)任為核心的契約式行業(yè)場所管控機制，努力構(gòu)建動態(tài)型、聯(lián)動型、高效型治安防控模式。

（九）建立和完善社會應(yīng)急處置體系

26、完善突發(fā)事件應(yīng)急處臵機制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，不斷細(xì)化完善工作預(yù)案和應(yīng)急處臵措施，強化突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息傳遞、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、責(zé)任明確的應(yīng)急處臵機制，提高現(xiàn)場指揮、部門聯(lián)動、靈機決斷、依法處臵、協(xié)同作戰(zhàn)的 能力和水平，確保在緊急狀態(tài)下聯(lián)絡(luò)渠道暢通、調(diào)運力量及時、現(xiàn)場指揮有力，確保對突發(fā)事件和群體性事件發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處臵得好，牢牢把握工作的主動權(quán)。

27、加強風(fēng)險防范能力建設(shè)。依法落實風(fēng)險和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實現(xiàn)對各類風(fēng)險隱患治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強應(yīng)急知識和相關(guān)法規(guī)的宣傳教育，將公共安全納入國民教育體系。利用《上城報》、“上城網(wǎng)”、“e學(xué)網(wǎng)”等各種媒體及社區(qū)教育渠道介紹普及應(yīng)急知識，特別是加強對各級干部應(yīng)急知識和能力的培養(yǎng)，提高對突發(fā)事件的應(yīng)對和處臵能力，提高全區(qū)防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對公共危機的能力。

五、工作步驟

（一）研究部署階段（2011年1月1日至4月30日）。對工作進行研究部署，各街道、各部門學(xué)習(xí)實施意見，并于2011年4月30日前將本單位實施方案報區(qū)推進社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）貫徹落實階段（2011年5月1日至2011年10月31日）。各街道、各部門按照實施方案貫徹落實，定期匯報工作進展。區(qū)推進社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）總結(jié)檢查階段（2011年11月1日至12月31日）。各街道、各部門總結(jié)工作情況，撰寫總結(jié)報告，提出下階段工作計劃安排，并報區(qū)推進社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）全面推廣階段（2012年1月后）。全面總結(jié)推廣社會管理創(chuàng)新工作，并樹立一批工作典型和示范點，轉(zhuǎn)化成長效工作機制。

六、保障措施

（一）建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立杭州市上城區(qū)推進社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任第一副組長，區(qū)四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門、街道主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委政法委。各重點工作項目由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，各責(zé)任部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。各街道也要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進社會管理創(chuàng)新工作。

（二）明確職責(zé)，合力推進。區(qū)推進社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作。牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門要切實加強指導(dǎo)、提供支持，細(xì)化分解項目任務(wù)，將責(zé)任落實到具體部門、單位和個人，定期研究項目推進工作，解決存在問題和困難，確保責(zé)任明確、部門聯(lián)動、合力推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真做好方案制定、綜合協(xié)調(diào)、督查考核等日常工作。各相關(guān)部門和街道要進一步明確責(zé)任，及時研究解決各種難題，確保工作如期完成。

（三）加強創(chuàng)新，完善機制。積極研究和建立項目管理責(zé)任、聯(lián)合協(xié)調(diào)推進、考核評價激勵等制度，完善矛盾糾紛、疑難問題聯(lián)動解決工作機制，形成社會管理創(chuàng)新長效機制；創(chuàng)新宣傳方式方法，充分發(fā)揮“上城網(wǎng)”、《上城報》等媒體和宣傳陣地 的作用，營造全民參與社會管理創(chuàng)新的良好氛圍；建立社會管理創(chuàng)新工作“創(chuàng)先爭優(yōu)”機制，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，做到以點帶面，全面推進，提高實效。

（四）強化督查，落實保障。完善考核機制，落實保障措施，把區(qū)、街道社會管理創(chuàng)新所需經(jīng)費納入財政保障。切實加強督查工作，定期通報項目進展，確保各項工作落實到位。經(jīng)常性組織召開項目推進情況匯報會，及時掌握全區(qū)面上工作進展情況，認(rèn)真總結(jié)和推廣好經(jīng)驗、好做法，并把工作經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成制度成果，促使全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作提升到一個新水平，為推動上城“具有國際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)”建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻。

附件1：杭州市上城區(qū)推進社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 附件2：杭州市上城區(qū)推進社會管理創(chuàng)新重點工作

第三篇：寧波市鄞州區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場的運營管理

寧波市鄞州區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場的運營管理

寧波市鄞州區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場（以下簡稱“鄞州填埋場”）位于鄞州區(qū)洞橋鎮(zhèn)百梁村野貓岙，占地面積560畝，總庫容647萬m3，總投資1.447億元，設(shè)計日處理生活垃圾800噸，服務(wù)年限21年，服務(wù)范圍主要為鄞州區(qū)21個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，采用“改良型厭氧衛(wèi)生填埋”的方式處置生活垃圾，配套建設(shè)的污水處理廠采用國內(nèi)外先進的“生化+膜法”綜合處理工藝，設(shè)計日處理滲瀝液300噸，出水水質(zhì)達到GB16889的一級排放標(biāo)準(zhǔn)。填埋庫區(qū)防滲系統(tǒng)（含滲瀝液收集系統(tǒng)）采用目前國內(nèi)設(shè)計配置最高的“雙層復(fù)合襯里結(jié)構(gòu)”并設(shè)置有檢漏功能。

鄞州填埋場于2005年5月10日開工建設(shè)，2006年5月28日投入運營，2007年1月9日通過竣工驗收。該工程按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工，防滲系統(tǒng)采用雙層復(fù)合防滲系統(tǒng)并設(shè)置檢漏功能，滲瀝液處理采用國內(nèi)外先進的“生化+膜法”綜合處理工藝，達到一級排放標(biāo)準(zhǔn)，這些在國內(nèi)同類項目中是標(biāo)準(zhǔn)最高的。同時，整個工程結(jié)合山谷型填埋場的特點，實現(xiàn)了雨水、地下水和污水的單獨收集、單獨處理和單獨排放的環(huán)保功能；配套建設(shè)有場區(qū)道路、綠地、景觀和體育設(shè)施等，集生產(chǎn)、生活、教育和娛樂等綜合功能為一體。

一、先進的示范技術(shù)

該工程在設(shè)計過程中，根據(jù)本項目的實際情況，堅持技術(shù)的先進性、工藝的可行性和經(jīng)濟性相結(jié)合，達到了國內(nèi)領(lǐng)先，并優(yōu)先考慮采用國內(nèi)外技術(shù)成熟、高效率低能耗、運行可靠的設(shè)備。同時，在工程的設(shè)計和實際建設(shè)過程中，不斷借鑒和參考國內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗，堅持從實際出發(fā)，制定出切實可行的工藝流程，不斷運用新技術(shù)、新設(shè)備，完善垃圾處理設(shè)施，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展提供可靠的技術(shù)和設(shè)備保障。

1、防滲技術(shù)

鄞州填埋場采用了國內(nèi)最先進的雙層復(fù)合防滲并設(shè)置檢漏系統(tǒng)，能有效地實現(xiàn)“零滲漏”目標(biāo)，具體結(jié)構(gòu)為“GCL膨潤土+1.0mmHDPE防滲膜+土工網(wǎng)格復(fù)合物+2.0mmHDPE防滲膜+土工布”。滲瀝液防滲主要依靠主防滲層實現(xiàn)，次防滲層作為一個保安措施，最下面的膨潤土墊能夠?qū)︶槧钗锏拇┐唐鸬蕉侣┳鳂I(yè)，即是次防滲層，又能對1.0mmHDPE膜起到保護作用，在山谷型填埋場尤為適用，安全性能極高。這種“雙層復(fù)合襯里結(jié)構(gòu)”組合目前在國內(nèi)屬最高的配置，不僅可以達到有效防滲的目的，而且具有較強的抗刺穿能力和抗老化能力，最大程度保證了防滲系統(tǒng)的安全性。

檢漏系統(tǒng)的引入，能夠第一時間掌握主防滲層的安全情況，同時也能將透過主防滲層的污水收集、排放至調(diào)節(jié)池，避免對地下水造成污染。

2、雨污分流技術(shù)

降低污水處理成本是填埋場營運管理的重中之重，減少污水產(chǎn)生量無疑是最直接、最有效的降本途徑，也是填埋場節(jié)能減排的重要措施之一。

該工程在建設(shè)之初就設(shè)計了非?？茖W(xué)合理的雨污分流方案：一是設(shè)置環(huán)庫區(qū)終場山坡截洪溝導(dǎo)排山體滲流下來的雨水，實現(xiàn)填埋區(qū)的清污分流。二是將填埋庫區(qū)等分成6個作業(yè)單元、雨污水管道分開收集導(dǎo)排，經(jīng)過各作業(yè)單元、集液井和集水井雨水閥及污水閥的控制，從源頭上實現(xiàn)了雨污分流。三是在營運過程中對已經(jīng)投入使用的作業(yè)單元采用日覆蓋、膜焊接中間覆蓋工藝，不僅取得了良好的除臭滅蠅效果，更是阻斷了雨水下滲到垃圾堆體的通道，把大部分雨水導(dǎo)流至無滲瀝液的作業(yè)單元，從而在根本上減少了污水產(chǎn)生量，大大降低了污水處理成本。四是調(diào)節(jié)池通過封蓋也實現(xiàn)了雨污分流，使雨水不進入調(diào)節(jié)池從而減少滲瀝液處理成本。

雨污分流技術(shù)的廣泛應(yīng)用，已為鄞州填埋場的運營節(jié)約了大量成本，整個庫區(qū)匯水面積約16.7萬m2，已投用的3個作業(yè)單元約5萬m2，按照寧波地區(qū)年平均降雨量1297mm計算，一年可減少8萬噸污水產(chǎn)生量。另外，已填埋作業(yè)單元上的膜焊接中間覆蓋面積約5萬m2，一年可減少4萬噸污水產(chǎn)生量，調(diào)節(jié)池封蓋每年可減少近1萬噸污水產(chǎn)生量。

3、調(diào)節(jié)池浮蓋技術(shù)

污水調(diào)節(jié)池浮蓋系統(tǒng)工程是最近幾年才開始在國內(nèi)得到推廣和應(yīng)用，鄞州填埋場工程采用干法工藝，成功地實施了污水調(diào)節(jié)池浮蓋系統(tǒng)工程，而且在臭氣收集、重力壓載及沼氣導(dǎo)排等的施工組織設(shè)計上有所創(chuàng)新，取得了非常好的效果。

首先，實現(xiàn)了雨污分流，使雨水不進入調(diào)節(jié)池從而減少滲瀝液處理成本，每年可節(jié)約污水處理成本30萬多元。第二，由于有封蓋系統(tǒng)，調(diào)節(jié)池內(nèi)部為厭氧環(huán)境，隨著厭氧菌的發(fā)育，調(diào)節(jié)池起到了預(yù)處理的效果。第三，調(diào)節(jié)池封蓋后，解決了滲瀝液臭氣無序排放污染環(huán)境的問題，從而為廢氣綜合處理和利用創(chuàng)造了條件。

4、碎石攤鋪技術(shù)

碎石攤鋪的成敗是填埋場防滲系統(tǒng)是否安全的關(guān)鍵，鄞州填埋場工程的碎石攤鋪難度更大，設(shè)計厚度僅為30cm，怎樣保護防滲膜安全，做到“零修補”是至關(guān)重要的大事。

寧波能源公司通過在碎石回填的庫底堆筑臨時施工通道、采用行車式龍門架控制攤鋪厚度、控制庫底HDPE膜平整度、挖掘機鏟齒改裝、技術(shù)安全作業(yè)交底等多重措施并舉，確保了“零滲漏”的目標(biāo)，尤其在防滲膜上攤鋪30mm碎石的施工中，該公司不但在全國率先編制出第一個科學(xué)的碎石攤鋪方案，而且又首次實現(xiàn)了防滲膜上碎石施工“零修補”的目標(biāo)。

5、滲瀝液處理工藝

滲瀝液水質(zhì)隨垃圾成分、垃圾數(shù)量、垃圾填埋作業(yè)方式、填埋場場齡以及當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)和氣象條件等而異，具有有機物濃度（COD、BOD）高、金屬含量高、水質(zhì)變化大、氨氮含量高、總磷含量偏低、難降解有機物多等特點，根據(jù)寧波市鄞州區(qū)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合國內(nèi)外常用的滲瀝液處理工藝，鄞州填埋場的滲瀝液處理采用國際先進的“生化+膜法”綜合處理工藝，前半段為生化處理，利用UASB、MBR比較徹底的降解污染物，后半段為膜法處理，利用納濾膜深度過濾，提高出水水質(zhì)，達到GB16889的一級排放標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決垃圾滲瀝液對環(huán)境的污染（零污染），并通過優(yōu)化的雨污分流方案使本工程滲瀝液產(chǎn)生量大為減少，降低了運營成本。該工程采用的MBR組件和納濾膜（NF）組件均為原裝進口產(chǎn)品（工藝）。污水處理工藝流程如下：

6、精準(zhǔn)的地磅計量系統(tǒng)

鄞州填埋場采用的地磅計量系統(tǒng)包括電子汽車衡、計算機系統(tǒng)、識別系統(tǒng)（遠(yuǎn)距離IC識別車輛號碼、攝像保存車輛圖片）、交通控制系統(tǒng)化（道閘、紅綠燈）。電子汽車衡SCS-30是靜動態(tài)兩用汽車衡，稱重快速、準(zhǔn)確、靈敏度高，能在不同地域和環(huán)境下全天候24小時連續(xù)工作，運行穩(wěn)定可靠。計算機系統(tǒng)采用了多個橋式高精度稱重傳感器，確保電子汽車衡的計量精度，選用了進口的搞精度儀表關(guān)鍵器件，具有良好的人機界面，功能齊全，性能可靠、穩(wěn)定性強、操作簡便、適用于精態(tài)、動態(tài)計量。IC卡自動稱重管理系統(tǒng)是專門為垃圾處理等行業(yè)設(shè)計的，它集中了電子稱重、自動控制及計算機信息等高科技技術(shù)。

鄞州填埋場是建設(shè)部無害化處理等級I級填埋場、建設(shè)部科技示范工程，從原材料采購、工程施工、質(zhì)量保證、設(shè)計營運均體現(xiàn)出“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)，是目前國內(nèi)在建和已建同類項目中技術(shù)含量和建設(shè)規(guī)格最高的垃圾衛(wèi)生填埋場之一，工程的成功建成和創(chuàng)新的技術(shù)無疑對建設(shè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場具有示范和帶頭作用，對其他同類工程無疑也具有借鑒和參考價值。二、一流的項目營運管理

寧波能源公司堅持以垃圾末端處置專業(yè)化推動科技興場，以“質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全”管理體系貫標(biāo)認(rèn)證提升運營管理水平，以落實科學(xué)發(fā)展觀積極創(chuàng)建生態(tài)鄞州。為積極推進和發(fā)揮建設(shè)部科技示范工程的作用，該公司嚴(yán)格按照國家行業(yè)規(guī)范要求營運鄞州填埋場，運營之初就制訂了《鄞州填埋場運營手冊》、《鄞州填埋場除臭方案》，在覆蓋、雨污分流、除臭、生態(tài)恢復(fù)、節(jié)能減排、運營創(chuàng)新等方面達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。

填埋庫區(qū)配備了先進的作業(yè)設(shè)備，其中一臺法國進口萬特壓實機，底層垃圾填埋采用推土機攤鋪壓實，平均壓實密度為1.26t／m3，垃圾填埋量累計已達90萬噸，日均垃圾處理量已超過800噸的設(shè)計能力。填埋現(xiàn)場的作業(yè)道路及卸料平臺全部采用鋼板路基箱，不僅能有效解決環(huán)衛(wèi)車輛進入填埋現(xiàn)場可能陷車、爆胎的問題，還能保持填埋庫區(qū)的干凈整潔，目前國內(nèi)采用這種作業(yè)方式的填埋場為數(shù)尚不多。

1、臭氣綜合治理，營造清新和諧的人居環(huán)境。

寧波能源公司堅持以臭氣綜合治理為第一要務(wù)。通過分區(qū)分單元填埋作業(yè)、噴灑生物菌本質(zhì)除臭、自動噴灑植物液凈化空氣、日覆蓋、膜焊接中間覆蓋、調(diào)整傳統(tǒng)作業(yè)方式、調(diào)節(jié)池封蓋、火炬燃燒調(diào)節(jié)池沼氣、化學(xué)洗滌凈化處理生化池廢氣等等表本兼治、堵疏治相結(jié)合的綜合創(chuàng)新方式，將填埋場臭氣影響控制在最小范圍，避免了二次污染，為當(dāng)?shù)鼐用駹I造了一個清新和諧的生活環(huán)境，也確保了填埋場干凈有序、安全平穩(wěn)。目前，鄞州填埋場正在開展填埋氣體收集與綜合利用的探氣試驗評估工作，為填埋氣體CDM項目開工建設(shè)提供技術(shù)支持。

2、濃縮液中試研究，實現(xiàn)節(jié)能減排。

膜過濾過程中產(chǎn)生的濃縮液是一個行業(yè)性的難題。針對垃圾填埋場滲瀝液膜處理過程中產(chǎn)生的濃縮液具有量大、COD較高、色度高、含鹽量高、可生化性差等的特點，寧波能源公司積極開展與寧波大學(xué)的校企合作研究，通過氧化催化、混凝沉淀、機械澄清等工藝技術(shù)措施，以較低的成本、簡潔的優(yōu)化工藝使?jié)饪s液經(jīng)過處理后，提高污水處理系統(tǒng)的產(chǎn)水量，達標(biāo)產(chǎn)水率在90%以上，水質(zhì)達到GB16889的一級排放標(biāo)準(zhǔn)，并使生化功能可持續(xù)處理，提高整個工藝系統(tǒng)的使用年限。該項目已列入“建設(shè)部2008年科學(xué)技術(shù)項目計劃”，中試研究課題完成后，將積極促進行業(yè)技術(shù)的成熟和完善，并起到良好的社會環(huán)境和技術(shù)經(jīng)濟效益。

3、中水回用，循環(huán)利用水資源。

2006年10月污水處理廠開始調(diào)試，2007年11月初，順利實現(xiàn)了污水處理的穩(wěn)定運行、一級排放出水，2008年5月通過提量的工藝改造，日處理能力達到300噸的設(shè)計要求，出水COD在50mg/L以下，水色清澈透明、無異味，水質(zhì)指標(biāo)符合CJ/T48《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。這些水完全可以用來替代運營生產(chǎn)中使用的自來水，即“中水回用”。

中水回用已作為鄞州填埋場的日常生產(chǎn)用水，現(xiàn)用于環(huán)衛(wèi)車出場沖洗、灑水車沖洗場區(qū)內(nèi)外道路、填埋庫區(qū)除臭用水、場區(qū)綠化用水等方面，年節(jié)約自來水2萬噸以上，是實踐滲瀝液“零排放”、實現(xiàn)水資源循環(huán)利用、達到寧波能源公司降本增效目的的有效途徑。

4、參修編行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)規(guī)范作貢獻。

2007年9月，鄞州填埋場列入建設(shè)部《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》修編單位。2008年6月，鄞州填埋場列入建設(shè)部《2008年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂計劃（第一批）》參編單位，參編的《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術(shù)規(guī)程》將替代CJJ93-2003版本，適用于生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行與安全管理。2008年10月20日，該標(biāo)準(zhǔn)修編開題工作會在鄞州填埋場召開，12月份，寧波能源公司編寫的《生活垃圾填埋膜覆蓋作業(yè)技術(shù)要點》作為該標(biāo)準(zhǔn)的單列附錄C，為行業(yè)規(guī)范作出了貢獻。

5、全自動噴淋除泡，降耗增效。

生化系統(tǒng)在好氧處理階段產(chǎn)生大量的污水泡沫，進而溢出生化反應(yīng)池，造成作業(yè)及周圍環(huán)境的二次污染，而且影響污水處理設(shè)備的正常運行，并給生產(chǎn)操作帶來一定的困難，是滲瀝液生化處理的一個難點。使用消泡劑投加除泡，是常用的一種消泡方法，但成本高，而且容易使水質(zhì)變差、產(chǎn)水量降低，同時除泡操作時間也不易掌握。

針對這種發(fā)展瓶頸現(xiàn)狀，寧波能源公司利用與寧波大學(xué)的校企合作平臺，增加科技力量及資金的投入，經(jīng)過深入研究試驗，實現(xiàn)了MBR生化反應(yīng)池全自動噴淋除泡，徹底解決了滲瀝液生化處理過程中的泡沫外溢難點。目前，寧波能源公司已將該工藝向國家專利局申報了發(fā)明和實用性專利。

采用這項全自動噴淋除泡工藝，幾分鐘內(nèi)即可消除池內(nèi)上溢的泡沫，并且產(chǎn)生了良好的綜合效益：一方面解決了使用消泡劑給水質(zhì)、水量帶來的不良影響，從根本上解決了人工看守、人工操作的原始作業(yè)方式；另一方面則節(jié)約了大量的污水處理成本。同時，最大程度地消除了作業(yè)及周圍環(huán)境的二次污染，大大減少了勞動強度、提高了作業(yè)效率，踐行了科學(xué)發(fā)展觀理論。

6、保護環(huán)境，促進生態(tài)平衡協(xié)調(diào)。

根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議和鄞州區(qū)環(huán)保局批準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測計劃開展環(huán)境監(jiān)測工作，并委托鄞州區(qū)環(huán)境監(jiān)測站進行第三方檢測。運營以來，鄞州區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的歷次檢測數(shù)據(jù)均符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，場區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到GB14554的一類標(biāo)準(zhǔn)（該工程設(shè)計為二類標(biāo)準(zhǔn)）。

2007年7月份鄞州區(qū)環(huán)境監(jiān)測站廢氣監(jiān)測結(jié)果

2008年8月鄞州區(qū)環(huán)境監(jiān)測站廢水監(jiān)測結(jié)果

2008年10月寧波市環(huán)境監(jiān)測中心臭氣濃度監(jiān)測結(jié)果

2009年1月4日，建設(shè)部驗收專家委員會在鄞州填埋場科技示范工程現(xiàn)場驗收會上認(rèn)為，鄞州填埋場防滲工程安全可靠，滲瀝液產(chǎn)生、處理控制技術(shù)先進，臭氣綜合治理技術(shù)填補國內(nèi)空白，總體上達到了國際先進水平，在防滲工程、滲瀝液處理、臭氣綜合治理，以及雨污分流技術(shù)、調(diào)節(jié)池加蓋技術(shù)、項目營運管理體系等方面起到了衛(wèi)生填埋場科技示范作用，同時建設(shè)模式也具有一定的創(chuàng)新性。

第四篇：創(chuàng)新社會管理[范文]

加強和創(chuàng)新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項重大任務(wù)，既是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是推動科學(xué)發(fā)展的重要保障。改革開放以來，在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力穩(wěn)步提升的同時，我國還存在社會發(fā)展滯后的問題，比如收入低、就業(yè)難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續(xù)發(fā)展的突出問題。因此，加強和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展同步，既是發(fā)展的重點，也是當(dāng)務(wù)之急。

加強和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實增強群眾意識、站穩(wěn)群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。各級各部門和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要增強群眾意識、站穩(wěn)群眾立場，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)。（思想為基礎(chǔ)）

加強和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實事、做好事、解難題。增進人民福祉，始終是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的和最終歸宿。要堅持以人為本，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。當(dāng)前，要從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，真正為群眾把實事辦好、把好事辦實，盡快改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關(guān)懷、著眼化解矛盾、維護和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程，要強化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進一步整合基層社會管理資源和力量，增強社會管理和服務(wù)的合力和效率；加快建立行政決策風(fēng)險評估和決策糾錯機制，從源頭上預(yù)防社會矛盾和風(fēng)險。要突出人文關(guān)懷，做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達渠道，健全社會矛盾和糾紛調(diào)處化解機制。要健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高全社會危機管理和抗風(fēng)險能力；加強和完善公共安全體系，提高安全生產(chǎn)和食品藥品安全保障水平；構(gòu)建立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。（制度為保障）

加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家長治久安。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的要求，大力加強和創(chuàng)新社會管理，為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供有力保障。

第五篇：社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新

第一講為何要加強和改善社會管理

一、社會轉(zhuǎn)型對社會管理的挑戰(zhàn)

1、政府社會管理的能力遭遇瓶頸，公信力下降。

財政狀況；體制機制；管理手段；人員能力；事務(wù)繁雜；新事物層出不窮。

2、社會風(fēng)險的不斷增多。

中國社會轉(zhuǎn)型的風(fēng)險：制度性風(fēng)險；階層性風(fēng)險；分化心理性風(fēng)險，現(xiàn)代社會風(fēng)險。

1）、制度性風(fēng)險：貧富差距拉大，導(dǎo)致社會人民群眾不滿和仇富現(xiàn)象，階層對立；社會保障滯后；腐敗問題嚴(yán)重，導(dǎo)致人民不滿和仇官現(xiàn)象。

2）、階層性風(fēng)險：激化社會矛盾。

一是社會主要群體弱勢化，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是中間階層發(fā)育緩慢，中間階層是社會的推進器；三是精英群體的結(jié)盟，其他群體很難上升和發(fā)展，使社會不公平。

3）、文化心理性風(fēng)險：

一是平均主義心態(tài)；二是社會信任危機，政府、企業(yè)、個人不誠信問題嚴(yán)重；社會焦慮加劇，每個人出現(xiàn)焦慮。

4）現(xiàn)代社會風(fēng)險：核災(zāi)難；生物基因；生態(tài)；經(jīng)濟金融風(fēng)

險；

5）、從人口到社會結(jié)構(gòu)：老齡化，城市化，流動人口，社會分化。

二、實現(xiàn)社會和諧的必由之路：加強社會管理創(chuàng)新。只有加強社會管理創(chuàng)新，才能化解各種風(fēng)險；才能更好的實現(xiàn)民主法治；才能形成社會的誠信友愛的風(fēng)尚；才能促進社會公平正義；才能使社會充滿活力；才能維護社會的安定 秩序；才能人與自然和諧相處。

三、事關(guān)執(zhí)政能力和地位：我們的黨只有不斷加強社會管理創(chuàng)新，才能增強黨的執(zhí)政能力。

第二講社會管理的理念和經(jīng)驗

一、基本理念：誰管，管什么和怎么管

1、社會管理是對整個社會的管理。就是國家由權(quán)利部門和授權(quán)的部門依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活的方方面面進行干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等，目的是提高對社會活動的管理來調(diào)整社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，維護社會秩序。

2、社會管理的主體：政府和民間組織。

3、社會管理的內(nèi)容：社會關(guān)系，社會結(jié)構(gòu)，社會發(fā)展。

4、社會管理方式：不局限于監(jiān)督和控制，社會生活和社會服務(wù)。

綜上，社會管理的定義是：政府、社會組織和公民委促進社會系統(tǒng)黨的和諧運行和良性發(fā)展，共同對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。

5、社會管理相視的概念：社會建設(shè)、社會工作、社會控制、公共服務(wù)。

二、傳統(tǒng)的社會管理

1、儒家的社會管理思想：孔子提出來的德治的思想，用仁愛的方式管理社會；夢之提出來的仁政，主張剛?cè)嵯酀?。二者的結(jié)合就是以德治國。管理者要有更高的道德水準(zhǔn)。

2、道家的社會管理思想：提出道法自然，強調(diào)了遵循自然規(guī)律。無為而治。

3、法家的社會法律思想;反對禮制，主張法律的，剛性的管理制度，是站在統(tǒng)治的地

位提出的主張。重法、重勢、重術(shù)。依法治國。

三、西方的社會管理：

四、我國的社會管理創(chuàng)新的提出：

1、新中國成立到改革開放前，群眾觀，矛盾觀，思想教育，全民動員，社會、經(jīng)濟、政治高度一致。

2、十一屆三中全會到1992年：法制觀；穩(wěn)定觀。

3、1992年到2002年：經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；處理好社會突出問題；依法治國和以德治國相結(jié)合。{第三代領(lǐng)導(dǎo)人突出}

五、社會管理創(chuàng)新的提出和完善

2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出要推進社會管理創(chuàng)新，這為我國當(dāng)前和今后一個時期加強我國社會建設(shè)和管理指明了方向。

2005年2月21日，胡錦濤在中央政治局第20次集體學(xué)習(xí)會議是提出深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理理念，推進社會建設(shè)和管理創(chuàng)新。

2006年10月11日，黨的十六屆委員會第六次會議上通過的《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出：....必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會資源，提高社會管理水平......。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上講話時強調(diào)......加強和創(chuàng)新社會管理....。

2011年3月5日，溫家寶總理在十一屆人大四次會議上的工作報告中，社會管理創(chuàng)新，首次以重要篇幅寫入“各級政府一定要把社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)擺上政府更加重要的置......”。

陜西12.5規(guī)劃，第十篇提出：創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧陜西。

第三講社會管理體制如何布局

經(jīng)過長期的探索，我國初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。具體來講，就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化企業(yè)事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強社會服務(wù)能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)性作用。同時在體制機制是還處在不少與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方，需要不斷探索和突破。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)：從范圍上看黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，覆蓋國家和社會生活的方方面面。從層次上看黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是體現(xiàn)在根本性、全局性、關(guān)鍵性方面。從方式上看黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是堅持依法執(zhí)政。從功能上看黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須協(xié)調(diào)各個方面的關(guān)系。

二、政府負(fù)責(zé)：制定政策完善法律法規(guī)；保證社會管理的財政投入；培育社會組織、引導(dǎo)公民參與管理。

三、社會協(xié)同：

1、黨和社會力量的關(guān)系：任何政黨都必須積極面對社會組織，善于和社會組織建立聯(lián)系，將社會組織的力量整合到黨的執(zhí)政體系之中，并成為執(zhí)政的資源。

2、政府和社會力量的關(guān)系：社會管理和公共服務(wù)政府離不開社會力量的參與和推動持。社會力量能夠更好的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，可以監(jiān)督和制約政府，政府必須為社會力量提供發(fā)展的空間和法律保障，政府必須對社會力量進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

3、各種社會力量之間的關(guān)系：合作關(guān)系和競爭關(guān)系。

四、公眾參與：

1、公眾參與社會管理的意義：公眾是參與社會管理的主體之一，能激發(fā)社會活力，能增加社會和諧因素減少不和諧因素。

2、公眾參與社會管理的的意識：

3、培育公眾參與社會管理的文化意識。

4、創(chuàng)新公眾參與社會管理的機制。

5、公眾參與社會管理的方式：

第四講維護群眾利益的社會管理機制

社會管理說到底就是對人的管理和服務(wù)，涉及到廣大人民群眾的切身利益。落實到具體工作上，就是要加強完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾利益的機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理群眾矛盾，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾權(quán)益。

一、正確處理人民內(nèi)部矛盾

當(dāng)前我國正處于改革的攻堅階段、發(fā)展的關(guān)鍵時刻，只有正確認(rèn)識和處理好人民內(nèi)部矛盾，才能及時化解社會不和諧因素，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和國家長治久安。

1、人民內(nèi)部矛盾的體現(xiàn)：

1)經(jīng)濟生活領(lǐng)域：收入分配不公問題的凸顯；貧富差距懸殊；社會階層分化明顯；增長的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求與有限供給之間的矛盾。2）政治生活領(lǐng)域：黨群、干群關(guān)系緊張；群眾政治權(quán)利難以實現(xiàn)；群體性事件頻發(fā)；民族宗教問題依然存在。

3）意識形態(tài)領(lǐng)域：新思想、新觀念與舊思想、舊觀念之間的矛盾；道德水平參差不齊；東西文化的對話導(dǎo)致的混亂。

2、人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源和解決之道

1）根源：社會經(jīng)濟根源；體制結(jié)構(gòu)根源；思想意識根源。

2）解決之道：堅持優(yōu)先保障生產(chǎn)權(quán)利的原則，解決群眾生存、吃飯問題；正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。

第五講基層社會管理創(chuàng)新

一、基層關(guān)乎成?。夯鶎硬焕危貏由綋u?；鶎邮巧鐣芾淼幕?。

1、基層是社會矛盾的多發(fā)地，基層社會矛盾多發(fā)的根源是：追求經(jīng)濟利益思想的極端化；一些基層干部的工作方法簡單粗暴；熱點難點問題沒有得到解決；基層黨政機關(guān)壓力大。

2、基層是加強社會管理創(chuàng)新的難點：社會管理對象的多元化；社會管理內(nèi)容的復(fù)雜化；社會矛盾糾紛群體規(guī)?；?；基層人員流動頻繁化。

二、城市社區(qū)管理創(chuàng)新

1、社區(qū)管理創(chuàng)新的必要性：社會管理重心在基層、服務(wù)在基層；社會穩(wěn)定的因素反映的問題在社會上，但發(fā)生在社區(qū)，社區(qū)處于社會矛盾和社會問題的風(fēng)口浪尖，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

2、社區(qū)管理中存在的問題：權(quán)責(zé)不稱有責(zé)無權(quán)、管理缺位；人少事多任務(wù)繁重；設(shè)施簡陋、資源缺乏；服務(wù)缺少、參與性差。

3、社區(qū)管理的路徑：轉(zhuǎn)變職能理順關(guān)系；走向自治；創(chuàng)新模式搭建平臺；

第六講農(nóng)村社會管理

一、當(dāng)前農(nóng)村社會管理存在的突出問題

1、城鄉(xiāng)差距引發(fā)農(nóng)村社會不滿：

2、農(nóng)村土地問題引發(fā)的社會矛盾：拆村并莊運動；土地規(guī)模經(jīng)營。征地拆遷。

3、農(nóng)村教育、文化、信仰問題。城鄉(xiāng)教育差距大。

二、農(nóng)村社會管理體制

三、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的對策途徑。

第七講公共安全與危機管理

一、社會安全感問題凸顯

公共安全是指事關(guān)社會眾多人的生命、健康和公共財產(chǎn)的安全。安全感是人內(nèi)的在街邊需要。

1、民意表達的迸發(fā)：民眾開始直接或間接地參與到國家的政治生活中表達他們對于安全的需要。當(dāng)前民眾安全感缺乏，正好反映了人們?nèi)找嬖鲩L的安全需要與國家安全保障能力不足之間的矛盾。

2、經(jīng)濟改革的深入：市場經(jīng)濟體制改革解放了社會生產(chǎn)力，解決了中國幾十億人口的吃飯問題，但同時產(chǎn)生了一個嚴(yán)重的后果，就是個人私欲膨脹，同時，市場經(jīng)濟催生出來的私欲往往還和公共權(quán)力勾結(jié)連一起，產(chǎn)生出公權(quán)私用的腐敗；

3、公共安全事件涌現(xiàn)：現(xiàn)在的安全事件不僅涉及傳統(tǒng)的領(lǐng)域中食品安全、生產(chǎn)安全、能源安全、社會 安全、防災(zāi)安全經(jīng)濟安全等問題，同時非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題也越來越多，日益引起民眾的關(guān)注比如生態(tài)安全、金融安全、社會安全、信息安全、文化安全、突發(fā)事件等，公共安全問題幾乎以各種形式存在于任何時間、任何地點，危害的災(zāi)難性、范圍的廣泛性、影響的關(guān)聯(lián)性演變的隱蔽性等。公共安全問題成因復(fù)雜，主要是是天災(zāi)和人禍的結(jié)合，并以人禍引發(fā)的公共安全事故為主。

二、把好食品的入口關(guān)

民以食為天，食以安為先，食品安全是民生所系是安全管理工作中的重中之重。食品安全問題關(guān)系到人類的生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的一個重要課題。

1、食品安全的重要性：一是食品安全是以人為本，二是確保食品安全是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，三是維護人民群眾根本利益的重要內(nèi)容。

第八講安全生產(chǎn)管理

一、安全生產(chǎn)的的本質(zhì)全生產(chǎn)的目的就是使生產(chǎn)在保證勞動者安全健康和國家財產(chǎn)及人民...(00:02:44)

（二）當(dāng)前我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制存在的問題(00:03:44)

（1）分割的監(jiān)管體制導(dǎo)致權(quán)力分散。(00:06:12)

（2）基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱。(00:08:53)

（3）安全懲戒制度不完善。(00:11:18)

（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督力量不夠。(00:13:46)

案例 煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度(00:16:57)

聯(lián)席會議制度的主要工作職能是，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行國家及...(00:18:33)聯(lián)席會議制度要求，各成員單位要按照職責(zé)分工，主動研究涉及煙花...(00:19:20)

（三）理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制(00:21:12)

（2）增強企業(yè)安全生產(chǎn)的能力。(00:22:46)

（3）加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。(00:23:19)

（4）增強安全生產(chǎn)的監(jiān)督力量。(00:25:44)

四、群體性事件與和諧社會建設(shè)(00:29:48)

類型和特征(00:31:25)

社會群體性事件的類型(00:31:34)

農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯?00:32:53)

土地問題是目前農(nóng)民以法抗?fàn)幍慕裹c(00:34:41)

農(nóng)民土地抗?fàn)幍漠?dāng)事方發(fā)生了變化(00:35:37)

農(nóng)民土地抗?fàn)幍牡赜蚍植及l(fā)生了變化(00:36:59)

農(nóng)民土地抗?fàn)幍姆绞桨l(fā)生了變化(00:37:55)

農(nóng)民土地抗?fàn)幍臎_突程度變得相對激烈(00:38:26)

農(nóng)民土地抗?fàn)幍恼Z言發(fā)生了變化(00:39:05)

農(nóng)民土地抗?fàn)幍耐饬槿肭闆r不同(00:39:55)

環(huán)境污染引發(fā)的維權(quán)案件值得注意(00:40:58)

第九講工人的以理維權(quán)

工人維權(quán)抗?fàn)幍脑驈?fù)雜

工人維權(quán)抗?fàn)幍闹饕绞?/p>

工人維權(quán)抗?fàn)幾呦蚵?lián)合勞資沖突將是工人維權(quán)抗?fàn)幍闹饕问?/p>

市民的“理性維權(quán)

物業(yè)沖突特征:暴力增多

業(yè)主維權(quán)的特點（房屋折遷問題突

維權(quán)性事件的基本特征

2008年6月28日貴州甕安事件

社會泄憤事件對社會穩(wěn)定的嚴(yán)重影響

社會泄憤事件突發(fā)性極強

2007年較大的泄憤事件

調(diào)整利益關(guān)系

社會不滿會引發(fā)國家合法性危機

提高管治能力(00:22:28)

地方政府想盡一切辦法遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息...(00:24:42)信息公開是依法處置的前提(00:

風(fēng)險社會下的危機管理(00:27:49)

風(fēng)險社會的概念與特征(00:28:52)

風(fēng)險社會的特征(00:29:30)

風(fēng)險社會視野下的中國(00:33:04)

社會風(fēng)險如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就有可能...(00:33:41)危機管理能力創(chuàng)新(00:34:26)

完善管理主體，營造全民積極參與管理的氛圍。(00:38:01)

形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的危機管理機制?..(00:40:23)

第十講社會管理中的社會組織

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會組織在協(xié)助政府加強社會管理方面發(fā)...(00:00:15)

一、中國社會組織的發(fā)展?fàn)顩r(00:01:13)

（一）改革開放以來的歷史掃描(00:02:42)

（二）發(fā)展的特點與軌跡(00:07:46)

在數(shù)量方面，我國社會組織的總量呈現(xiàn)為在曲折中不斷增長到發(fā)?..(00:08:17)在組織體系方面，我國初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的社會組?..(00:10:08)在地域分布方面，我國社會組織發(fā)展整體推進，但是仍然存在著?..(00:11:27)在社會參與方面，人們社會參與的過程呈現(xiàn)出一個從有限群體的?..(00:13:41)

（三）社會組織的類型(00:15:56)

準(zhǔn)行政組織。(00:16:30)

二、社會組織的“特異功能”(00:21:21)

（一）社會整合功能(00:22:07)

（二）中介溝通功能(00:27:58)

（三）公共服務(wù)功能(00:29:54)

（四）公權(quán)力監(jiān)督功能(00:32:02)

三、社會組織的培育和管理(00:36:00)

首先，加強完善相關(guān)法制建設(shè)，創(chuàng)造有利于社會組織發(fā)展的法律和政...(00:36:54)其次，要改革社會組織雙重管理體制。我國現(xiàn)行社會組織管理體制主...(00:38:30)