第一篇：關(guān)于印發(fā)《荻港鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹〈農(nóng)村基層

荻辦[2012]29號(hào)

關(guān)于印發(fā)《荻港鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹〈農(nóng)村基層 干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）〉

實(shí)施方案》的通知

各村(居)黨(總)支部、各部門、鎮(zhèn)直各單位：

現(xiàn)將?荻港鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹?農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）?實(shí)施方案?印發(fā)給你們，請(qǐng)按照實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2012年3月31日

荻港鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的?農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)?（中辦發(fā)?2011?21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱?規(guī)定?）和省紀(jì)委?關(guān)于認(rèn)真做好?農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)?學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)的通知?，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)干部廉潔履行職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實(shí)?規(guī)定?為主要內(nèi)容，集中開展系列教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干部黨紀(jì)國(guó)法意識(shí)，提高拒腐防變能力，積極為推動(dòng)荻港經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打造一支勤政廉政的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

二、目標(biāo)要求

通過(guò)對(duì)?規(guī)定?的學(xué)習(xí)和貫徹，使干部做到堅(jiān)定理想信念，牢記和踐行為人民服務(wù)的宗旨，恪盡職守、為民奉獻(xiàn)；發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗；遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律，知法守法、依法辦事；正確履行職責(zé)和自覺(jué)接受監(jiān)督，清正廉潔、公道正派；倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚，崇尚科學(xué)、移風(fēng)易 俗。

三、教育對(duì)象

鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部、站所負(fù)責(zé)人和其他工作人員、村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民小組長(zhǎng)。

四、方法步驟

圍繞學(xué)習(xí)宣傳、自查自糾、完善機(jī)制、監(jiān)督檢查四個(gè)階段，從3月26日開始到5月10日，利用一個(gè)半月的時(shí)間，開展一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，具體安排如下：

（一）學(xué)習(xí)宣傳階段（2012年3月26日—2012年4月10日）

1、組織集中學(xué)習(xí)。按照中央和省委要求，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要在今年組織的中心組學(xué)習(xí)中，專門安排對(duì)?規(guī)定?學(xué)習(xí)的內(nèi)容。要把?規(guī)定?內(nèi)容納入黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課程。要把?規(guī)定?內(nèi)容印發(fā)到每一位鎮(zhèn)、村干部手中，使他們熟悉?規(guī)定?的各項(xiàng)條文，明確廉潔從政的行為規(guī)范，切實(shí)領(lǐng)會(huì)和把握好?規(guī)定?的精神實(shí)質(zhì)和要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。組織一次集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，原原本本、逐句逐條地學(xué)習(xí)，做到有學(xué)習(xí)記錄、有心得交流，學(xué)習(xí)期間每人要撰寫體會(huì)文章1篇以上并留存?zhèn)洳椤?/p>

2、營(yíng)造濃厚氛圍。各村要在宣傳欄或會(huì)議室等位置張貼懸掛?規(guī)定?宣傳掛圖，組織干部群眾觀看學(xué)習(xí)。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體宣傳報(bào)道農(nóng)村基層干部開展學(xué)習(xí)宣傳貫 徹?規(guī)定?的活動(dòng)情況，為反腐倡廉工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

3、組織專題講座。鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要以?規(guī)定?為主要內(nèi)容，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、站所主要負(fù)責(zé)人和村“兩委”成員進(jìn)行一次專題講座，參加人員要切實(shí)抓好學(xué)習(xí)，做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會(huì)。

4、組織知識(shí)測(cè)試?？h、鎮(zhèn)紀(jì)委將適時(shí)組織開展農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)?規(guī)定?的測(cè)試，農(nóng)村基層干部參與率應(yīng)達(dá)到100%；對(duì)沒(méi)有參加測(cè)試的農(nóng)村基層干部，要及時(shí)統(tǒng)一安排補(bǔ)測(cè)。測(cè)試結(jié)束后統(tǒng)一組織閱卷，并上報(bào)測(cè)試情況。

（二）自查自糾階段（2012年4月11日 —2012年4月15日）

1、征求意見建議。鎮(zhèn)紀(jì)委將通過(guò)召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查、發(fā)征詢函等形式，廣泛征求社會(huì)各界和人民群眾對(duì)本單位及其農(nóng)村基層干部在廉潔履行職責(zé)方面的意見和建議。

2、開展對(duì)照檢查。組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人認(rèn)真對(duì)照?規(guī)定?“19個(gè)不準(zhǔn)”，村“兩委”成員對(duì)照“22個(gè)不準(zhǔn)”等廉潔履行職責(zé)方面的規(guī)定，全面分析自身廉潔從政方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層干部熟悉規(guī)定、落實(shí)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)其廉潔意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3、開展集中整改。要將對(duì)照自查自糾及檢查中發(fā)現(xiàn)及征集到的意見、建議和問(wèn)題進(jìn)行梳理分類，深入分析問(wèn)題原因，認(rèn)真 制定整改措施，明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改責(zé)任人，確保整改效果。

（三）完善機(jī)制階段(2012年4月16日 —2012年4月30日)要結(jié)合中央、省、縣有關(guān)學(xué)習(xí)宣傳貫徹?規(guī)定?要求，建立健全農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面的有關(guān)規(guī)定和制度，重點(diǎn)完善“三資”管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金監(jiān)管等制度，加強(qiáng)對(duì)干部貫徹執(zhí)行?規(guī)定?重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)管，全面深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，接受人民群眾監(jiān)督。

（四）監(jiān)督檢查階段（2012年5月1日—2012年5月10日）

1、強(qiáng)化全面監(jiān)督。要通過(guò)組織開展集中檢查、日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決?規(guī)定?貫徹落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題；要充分發(fā)揮監(jiān)督渠道作用，形成監(jiān)督合力；要廣泛搜集輿情民意，全面掌握?規(guī)定?貫徹執(zhí)行以及農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面存在的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策和措施，切實(shí)加以改進(jìn)。

2、開展專項(xiàng)檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委將根據(jù)各階段工作開展情況，對(duì)貫徹執(zhí)行?規(guī)定?重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)是否出臺(tái)相關(guān)配套制度，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔自律等情況進(jìn)行督查。

3、查處違紀(jì)行為。各村要公開舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反?規(guī)定?的案源線索；及時(shí)查處干部違反?規(guī) 定?行為，確保?規(guī)定?的全面有效落實(shí)。

五、工作要求

各村要成立學(xué)習(xí)貫徹?規(guī)定?領(lǐng)導(dǎo)小組，周密謀劃，制定實(shí)施方案，細(xì)心組織，認(rèn)真加以落實(shí)；各職能部門要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，按照任務(wù)分工，發(fā)揮職能作用，抓好工作落實(shí)。

附件：荻港鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹?農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）?實(shí)施計(jì)劃表

第二篇：荻港鎮(zhèn)三資清理工作總結(jié)

荻港鎮(zhèn)“三資”清理與委托代理服務(wù)

工 作 總 結(jié)

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)縣委辦公室《關(guān)于推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的實(shí)施方案》（繁辦[2010]40號(hào)）文件精神，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)，以開展三資清理為抓手，以推進(jìn)村事務(wù)流程化管理為主線，以建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為重點(diǎn)，按照“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的實(shí)施步驟，有序推進(jìn)。現(xiàn)就荻港鎮(zhèn)三資清理與委托代理服務(wù)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

為貫徹落實(shí)省、市、縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)和農(nóng)村集體“三資”清理工作上來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即研究部署，即由鎮(zhèn)黨政辦擬定《荻港鎮(zhèn)開展“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的實(shí)施方案》、《荻港鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作實(shí)施方案》，以文件形式下發(fā)到各村居。同時(shí)成立荻港鎮(zhèn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委書記、分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委組織委員、分管民政工會(huì)主席任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門為成員的“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。

各村居同時(shí)也成立了“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)和“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)小組，還分別成立了“三資”清理小組和“三資”清理核實(shí)小組，兩個(gè)小組人員按方案規(guī)定要求選定。

二、動(dòng)員部署，強(qiáng)化措施

召開了“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)暨“三資”清理工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，鎮(zhèn)黨政班子成員、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各村（社區(qū)）書記、主任、文書、報(bào)賬員參加動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議。繼鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)后，為加大宣傳力度，村村都召開了動(dòng)員大會(huì)，拉橫幅貼標(biāo)語(yǔ)，村務(wù)公開欄公示文件、方案和清理組織，積極營(yíng)造宣傳氛圍，并組織業(yè)務(wù)人員參加培訓(xùn)。

鎮(zhèn)紀(jì)委還組織了一個(gè)督查指導(dǎo)組，適時(shí)進(jìn)行督查。通過(guò)召開階段工作匯報(bào)會(huì)和業(yè)務(wù)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)掌握各村開展情況，確保了是“三資”清理的質(zhì)量。

三、細(xì)化方案，全面清查

按照“三資”清理的時(shí)間要求，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擬定了“三資”清理工作日程安排表，明確了各項(xiàng)工作開展的時(shí)間進(jìn)度，各階段的工作要求，將三資清理工作細(xì)化到天。

各村結(jié)合本村實(shí)際制定了具體工作計(jì)劃安排，設(shè)立“三資”清理辦公室。

（一）明確職責(zé)，分工協(xié)作。確定了由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，由鎮(zhèn)聯(lián)系村的干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村里工作，由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行督察管理，形成了鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)。

（二）分步清查，有序推進(jìn)。一是由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將各村代管賬目，進(jìn)行明細(xì)登記，移交各村；二是各村 “三資”清理工作小組開始對(duì)本村 “三資”逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行清理、登記；三是村核實(shí)小組對(duì)已清理登記的“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)核實(shí)，重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)；經(jīng)過(guò)核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無(wú)誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚；四是各村農(nóng)村集體“三資”清理核實(shí)小組完成農(nóng)村集體“三資”清理結(jié)果的進(jìn)行全面張榜公示；五是公示期滿按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)村集體

“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)各村還與鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)代理中心簽訂了農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)代理協(xié)議；六是上報(bào)清查結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組組長(zhǎng)分別簽字后上報(bào)鎮(zhèn)審核，經(jīng)鎮(zhèn)核定同意后，上報(bào)鎮(zhèn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站；七是清查結(jié)束后，鎮(zhèn)組織檢查驗(yàn)收，各村以書面形成上報(bào)“三資”清理工作總結(jié)，鎮(zhèn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組在村清查的基礎(chǔ)上，組織核查。對(duì)自查不徹底，清理工作不符合要求的，責(zé)成補(bǔ)查。核查結(jié)果納入年終考核內(nèi)容。

四、推行“三資”委托代理服務(wù)，鞏固“三資”清理結(jié)果

1、成立了荻港鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心。中心共7人，設(shè)主任、副主任、會(huì)計(jì)等崗位。中心主任由分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任，副主任由負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)工作的同志擔(dān)任。中心做到了“八有”，即：有牌子、有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有臺(tái)帳、有制度、有業(yè)務(wù)操作流程圖、有經(jīng)費(fèi)保障，具體承擔(dān)“三資”委托代理服務(wù)的日常工作。

2、開展了微機(jī)數(shù)據(jù)錄入。中心將我鎮(zhèn)陽(yáng)光村務(wù)工程建設(shè)、三資委托代理服務(wù)工作開展情況作專欄介紹，并加快對(duì)各村有關(guān)帳、冊(cè)、表等數(shù)據(jù)進(jìn)行了逐項(xiàng)錄入，通過(guò)三資觸摸屏點(diǎn)擊向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，做到了村組宣傳，家喻戶曉。

3、簽訂“三資”委托代理協(xié)議。中心與各村簽訂了委托代理協(xié)議書，由中心統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)辦理開戶手續(xù)，分村開設(shè)帳戶，保證?？顚Ｓ谩f(xié)議完善規(guī)范了三資管理事項(xiàng)，明確了具體代理業(yè)務(wù)要求。

五、取得的成效

一是摸清了家底。清理各村貨幣資金593.3萬(wàn)元，其中賬面庫(kù)存現(xiàn)金32.6萬(wàn)元，銀行賬面資金560.7萬(wàn)元，其中清理出遺留賬戶12個(gè)（區(qū)劃調(diào)整村合并后遺留的賬戶），已作倒戶處理1個(gè)，其余雖不能倒戶但已全部?jī)鼋Y(jié)。

清理2009年12月31日賬面資產(chǎn)898.7萬(wàn)元，清理后實(shí)際價(jià)值843.9萬(wàn)元，清理后資產(chǎn)減少54.8萬(wàn)元。其中固定資產(chǎn)清理前522萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)清理后實(shí)際價(jià)值469.9萬(wàn)元，清理額減少了52.1萬(wàn)元；有作報(bào)廢處理的達(dá)125.9萬(wàn)元，數(shù)量有207個(gè)，外單位在用有16.8萬(wàn)元，新增賬外的90.6萬(wàn)元，數(shù)量有12個(gè)。庫(kù)存物資等經(jīng)過(guò)清理核實(shí)沖賬減少2.7萬(wàn)元。

債權(quán)清理前684.4萬(wàn)元，清理后717.8萬(wàn)元，清理時(shí)無(wú)法收回的債權(quán)已清理2.2萬(wàn)元，另外清理后增加債權(quán)33.4萬(wàn)元；債務(wù)清理前591.1萬(wàn)元，清理后655萬(wàn)元，清理后增加債務(wù)63.9萬(wàn)元。債權(quán)債務(wù)清理數(shù)額增加均是因債權(quán)債務(wù)賬面數(shù)相互調(diào)整。

資源性資產(chǎn)清理前面積有4143畝，清理后4143畝，清理經(jīng)濟(jì)合同共29份。

二是教育了干部。這次清理有“自查自糾從寬，被查被糾從嚴(yán)”政策，我們通過(guò)多次召開會(huì)議，深入發(fā)動(dòng)思想，打消顧慮，很多人思想有較大的觸動(dòng)，積極對(duì)照三資清理實(shí)施方案，主動(dòng)清理，積極支持和配合清查組開展工作，隨叫隨到，加班加點(diǎn)自查，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些不合規(guī)的問(wèn)題，通過(guò)清理，弄清了帳目，補(bǔ)齊了手續(xù)。

六、存在問(wèn)題和建議

1、清理出的遺留賬戶還有11個(gè)未倒戶，由于區(qū)劃調(diào)整村合并，人員、財(cái)務(wù)印鑒的變更，致使處理倒戶難度大，銀行方面考慮增減戶頭原因不予倒戶。

2、債權(quán)債務(wù)清理化解有一定難度，債權(quán)清收難；村級(jí)無(wú)主要經(jīng)營(yíng)收入，可用資金少，建議上級(jí)財(cái)政適當(dāng)給予化債資金補(bǔ)助。

3、三資委托代理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

二〇一〇年十一月十九日

第三篇：關(guān)于安徽荻港鎮(zhèn)血吸蟲病況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于安徽荻港血吸蟲病狀況的調(diào)查問(wèn)卷

前言：

安徽荻港位于長(zhǎng)江中下游南岸，江灘土壤主要是半沙半淤土，沙沖性淤土，黑粘土和沙土壤，植被多為野生雜草、蘆葦和柳林，氣候濕熱水源充足是血吸蟲衍生的高危地區(qū)，加上當(dāng)?shù)厝酥饕r(nóng)務(wù)活動(dòng)大大加重了當(dāng)?shù)厝嘶佳x病的幾率，但是近幾年我們了解當(dāng)?shù)氐难x病患者已經(jīng)大大減少了，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，我們的暑期社會(huì)實(shí)踐小組對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。我們?cè)诎不蛰陡厶J南小學(xué)支教期間利用支教的空余時(shí)間對(duì)以學(xué)校為中心的周邊地區(qū)進(jìn)行以問(wèn)卷訪問(wèn)的形式進(jìn)行了了解，旨在通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷一方面能夠傳播更多的關(guān)于防治血吸蟲的知識(shí)另一方面可以了解當(dāng)?shù)匮x患者大大減少的原因

正文： “血吸蟲病是一種人和動(dòng)物都能受傳染的寄生蟲病。血吸蟲的生活史比較復(fù)雜。成蟲寄生在人、牛、豬或其它哺乳動(dòng)物的腸系膜靜脈和門靜脈的血液中，因此人和這類動(dòng)物被稱為成蟲宿主或終宿主”引自百度百科中對(duì)血吸蟲病的解釋。由此看來(lái)血吸蟲病是一種較易傳染的病，尾蚴潛伏在水體通過(guò)人畜的皮膚進(jìn)入人體進(jìn)入血液使人或動(dòng)物感染血吸蟲病。并且血吸蟲不管對(duì)于人的健康還是財(cái)產(chǎn)都是一筆巨大的損失。據(jù)記載20世紀(jì)50年代以前，我國(guó)由于血吸蟲病流行十分嚴(yán)重，造成疫區(qū)居民成批死亡，無(wú)數(shù)病人的身體受到摧殘，致使田園荒蕪、滿目凄涼，出現(xiàn)許多“無(wú)人村”、“寡婦村”、“羅漢村”（腹水肚大如鼓）和“棺材田”等悲慘景象。湖北省陽(yáng)新縣40年代有8萬(wàn)多人死于血吸蟲病，毀滅村莊7000多個(gè)，荒蕪耕地約1.5萬(wàn)公頃（23萬(wàn)余畝）；1950年，江蘇省高郵縣新民鄉(xiāng)的農(nóng)民在有螺洲灘下水勞動(dòng)，其中4019人患了急性血吸蟲病，死亡1335人，死絕45戶，遺下孤兒91個(gè)，呈現(xiàn)出“萬(wàn)戶蕭疏鬼唱歌”的悲慘景象。由于當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)水平的局限，導(dǎo)致了血吸蟲病造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)調(diào)研小組發(fā)放問(wèn)卷得知目前安徽荻港地區(qū)已經(jīng)幾乎沒(méi)有血吸蟲病患者，但是在十年前，當(dāng)每年要進(jìn)行從全民檢查，也就是不論孩子還是老人尤其是下地勞作的青壯年都必須抽血檢查。除此之外，當(dāng)?shù)睾芏嗟乃蚨紭?biāo)有“此處是疫水” 的提示牌。而此次我們的調(diào)研小組走訪周邊地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有看到這樣的牌子。出于什么 1

樣的原因做出了這樣的改變我們根據(jù)血吸蟲的傳播與預(yù)防設(shè)計(jì)出一份調(diào)查問(wèn)卷，以下是本次調(diào)研的問(wèn)卷。

關(guān)于安徽荻港鎮(zhèn)血吸蟲病狀況的調(diào)查問(wèn)卷

1、您的性別：

A.男.B女

2、請(qǐng)問(wèn)您的年齡是：

A.1~15B.16~25C.26~45D.45歲以上

3、您是否有血吸蟲感染史？

A.曾經(jīng)感染過(guò)B.目前還是患者C.不清楚

4、如果有感染史，你是通過(guò)什么辦法應(yīng)付的（從未感染過(guò)直接回答下一題）

A．藥物治療并且直接采取切斷傳播途徑等有效措施

B．僅僅藥物治療

C．農(nóng)村偏方治療

D．不管不顧，任其發(fā)展

5、您服用的治療血吸蟲病的藥物是來(lái)自：

A.政府B.個(gè)人購(gòu)買C.政府補(bǔ)貼一部分

6、您是否與疫水（指被細(xì)菌、病毒等微生物以及寄生蟲所污染的水，如水塘、渠溝中的水）有接觸？

A.經(jīng)常接觸B.偶爾接觸C.從不接觸

7、您平時(shí)洗衣服是用什么水洗的？

A.河水、池塘水B.井水C.自來(lái)水

8、您經(jīng)常飲用生水嗎？

A.經(jīng)常B.偶爾C.從不

9、您是否需要經(jīng)常下田地工作？

A.經(jīng)常B.偶爾C.從不

10、若您有下田地工作，您通常的防護(hù)措施是：

A.穿長(zhǎng)靴B.擦防護(hù)油C.不做任何措施

11、您是否養(yǎng)牛、豬等牲畜

A．是、且經(jīng)常接觸B.是、且偶爾接觸C.否

12、若有，請(qǐng)問(wèn)您經(jīng)常放、養(yǎng)的場(chǎng)地：

A.與廁所相近B.遠(yuǎn)離廁所C.不清楚

13、您如何處理自家糞便

A.施肥等農(nóng)用B.制造天然沼氣

C.自然堆積于糞池中D.其他

14、請(qǐng)問(wèn)您是否給牲畜做一些預(yù)防工作

A.有、且每年堅(jiān)持B.有，但不連續(xù)C.很少D.從未有過(guò)

15、您是否被水中的螺釘扎傷

A.有、而且經(jīng)常B.有、但只是偶爾C.從未有過(guò)

16、若曾經(jīng)被扎傷，您是如何處理

A.配以藥物治療，并詢問(wèn)專業(yè)人士避免出現(xiàn)并發(fā)癥

B.僅作一些簡(jiǎn)單的事后措施

C.僅采取簡(jiǎn)單的緊急措施，事后飽之無(wú)所謂的態(tài)度

17、政府是否每年進(jìn)行定期消滅釘螺的工作

A.有、而且經(jīng)常B.有、只是偶爾C.從未有過(guò)

18、您是否積極配合政府的工作

A.積極配合B.隨便應(yīng)付C.不配合19、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門對(duì)血吸蟲病的宣教及預(yù)防力度

A.很強(qiáng)B.一般C.從未有過(guò)

20、您是否關(guān)注政府的有關(guān)血吸蟲病防治的衛(wèi)生宣教

A.經(jīng)常B.偶爾C.從不關(guān)注

本次問(wèn)卷共發(fā)放200份，其中性別包括男、女，男性回答問(wèn)卷者占總?cè)藬?shù)的40%，女性回答者占總?cè)藬?shù)的65%，年齡跨度從10歲至70歲以上。由于深入農(nóng)村大多數(shù)問(wèn)卷回答者都是文盲，因此問(wèn)卷由社會(huì)實(shí)踐的調(diào)研小組進(jìn)口頭詢問(wèn)并記錄進(jìn)行的。血吸蟲的傳播首先是由蟲卵從宿主的糞便中排出，如糞便進(jìn)入河水，蟲卵便在水中化成毛蚴。毛蚴并不感染人，而要先鉆進(jìn)釘螺體內(nèi)寄生，釘螺被稱為中間宿主。一條毛蚴在釘螺體內(nèi)可發(fā)育、繁殖成上萬(wàn)條尾蚴。尾

3蚴離開釘螺后在淺表的水面下活動(dòng)，遇到人或哺乳動(dòng)物的皮膚便鉆人體內(nèi)，進(jìn)入血液，使人或動(dòng)物感染血吸蟲病。因此合理處理人畜糞便是從傳播源上切斷血吸蟲病的重要手段。由此我們?cè)O(shè)計(jì)出問(wèn)卷的第十一至十四個(gè)問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研小組對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)顯示回復(fù)問(wèn)卷的100人中將50人的家庭是有養(yǎng)牛、豬等牲畜的，而在這50個(gè)養(yǎng)有牛、豬等牲畜的家庭中有25%的家庭是與廁所相近有58%的家庭放、養(yǎng)牲畜是與廁所遠(yuǎn)離的，據(jù)調(diào)研小組進(jìn)一步詢問(wèn)得知，隨著衛(wèi)生水平和經(jīng)濟(jì)水平的好轉(zhuǎn)，大多數(shù)的人家都有了室內(nèi)的馬桶或者是便于可以沖水的座便器，不再是以前廁所與牛棚、豬窩連起來(lái)的情況。根據(jù)我們的問(wèn)卷顯示在回答的第十三題的70個(gè)家庭中有75%的家庭每年堅(jiān)持給牲畜做預(yù)防工作。及時(shí)的連續(xù)的預(yù)防應(yīng)該有效的截?cái)嗔搜x的傳染源，防治了血吸蟲的傳播。

水環(huán)境是血吸蟲蟲卵生長(zhǎng)的必備條件，同時(shí)也是可以致病的尾蚴的生活環(huán)境，尾蚴潛伏在水體通過(guò)人畜的皮膚進(jìn)入人體進(jìn)入血液使人或動(dòng)物感染血吸蟲病。針對(duì)這點(diǎn)問(wèn)卷調(diào)研小組設(shè)計(jì)出第六道題和第十道題，這四道題涉及到了用水的安全及下田務(wù)農(nóng)時(shí)是否注意防范。問(wèn)卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示：能接觸到疫水的人達(dá)到34%，其中經(jīng)常接觸的達(dá)到10%，從不接觸疫水的人到達(dá)66%，調(diào)研小組成員進(jìn)一步詢問(wèn)得知能接觸到疫水的人比例之所以比較少一方面是由于疫水已經(jīng)很少見了，只是少數(shù)的以前比較嚴(yán)重的疫水現(xiàn)在還是作為觀察區(qū)，另一方面是由于當(dāng)?shù)毓I(yè)有了很大發(fā)展，尤其是水泥制造業(yè)以及服裝制造業(yè)解決了大量的就業(yè)問(wèn)題同時(shí)也減少了農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值中所占比重，大量的農(nóng)田被用于減建造廠房或建造房屋。

并且由于自來(lái)水體系完善，對(duì)于第七題有65%的家庭洗衣服的水都是自來(lái)水，8%的家庭用的是門前屋后的井水，而井水存在血吸蟲傳染源的可能性是很小的。只有27%的家庭處于不習(xí)慣和省錢的原因仍然在河水和池塘中洗衣服。關(guān)于是否飲用生水的問(wèn)題有87%的問(wèn)卷回答者說(shuō)從來(lái)不飲用生水，這是農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高與衛(wèi)生意識(shí)安全意識(shí)的加強(qiáng)。

本次問(wèn)卷中對(duì)于是否經(jīng)常下田干活的問(wèn)題有93人回答，其中經(jīng)常下田干活的人占64.5%，偶爾干活的人占21.5%，其余是從不下田干活的，從不下田干活的主要是一些還在讀書年齡的孩子。通過(guò)進(jìn)一步對(duì)下地干活的了

4解，我們知道在下田干活時(shí)他們的通常都有一些防護(hù)措施，沒(méi)有任何防護(hù)措施的占24%，防護(hù)措施包括穿長(zhǎng)靴，這也是最普遍的做法。還有擦防護(hù)油，這種由于既不經(jīng)濟(jì)效果也不是很好所有用的人很少。據(jù)農(nóng)民們所說(shuō)，長(zhǎng)靴不僅能防止像血吸蟲、螞蝗一類的田間蟲病，也能防止玻璃、石頭硌腳因此是最實(shí)用的也是最常用的防護(hù)措施。所幸當(dāng)?shù)氐尼斅荼容^少，我們?nèi)藬?shù)的發(fā)放問(wèn)卷時(shí)得知，幾乎回答問(wèn)卷僅有少部分被釘螺扎傷過(guò)，占總?cè)藬?shù)的14.7%,但是被扎傷的人中能重視扎傷認(rèn)真處理的人很少，大多數(shù)的人只是簡(jiǎn)單的洗一下用創(chuàng)口貼貼一下然后就任其發(fā)展。另外我們從村民的口中得知，伴隨著農(nóng)藥的大量使用，不僅是青蛙、蛇這樣的農(nóng)田保護(hù)者受到了危害，同時(shí)這些害蟲和有害的病蟲也被消滅了很多，數(shù)量大大減少。

血吸蟲病的產(chǎn)生、傳播以及治療都不僅僅是個(gè)人的事，它的產(chǎn)生必然是環(huán)境所致，因此個(gè)人要想防治血吸蟲也是不可能，這時(shí)就需要政府及相關(guān)部門的發(fā)揮職能，在這份問(wèn)卷中有81%的受訪者說(shuō)政府每年進(jìn)行定期的滅螺工作，85%的受訪者說(shuō)政府每年對(duì)血吸蟲病進(jìn)行宣教和預(yù)防力度，并且村民們也都積極配合。問(wèn)卷結(jié)果顯示近99%的村民都積極配合政府的工作，88%的村民關(guān)注政府有關(guān)于血吸蟲的防治的衛(wèi)生宣教活動(dòng)。村民進(jìn)一步和我們解釋：見識(shí)過(guò)血吸蟲病肆虐的情景加上本地是血吸蟲病易發(fā)地區(qū)這點(diǎn)他們是知道的，所以對(duì)于政府的工作是很配合的。

早在十多年前蕪湖市政府就已經(jīng)充分重視血吸蟲病的問(wèn)題“目的比較不同時(shí)期血吸蟲病防治策略及其效果,為探索有效的控制策略提供科學(xué)依據(jù)。方法收集蕪湖市在1992～2003年間血吸蟲病防治對(duì)策內(nèi)容及情況,分析各種策略的優(yōu)缺點(diǎn),比較其防治效果。結(jié)果世界銀行貸款期間(1992～1998年)實(shí)施以大規(guī)?；煘橹鞯姆乐尾呗?而貸款結(jié)束后(1999～2003年)采取感染者化療+易感地帶滅螺等措施的防治策略;貸款期間病情明顯下降,但活螺密度有所上升,貸款結(jié)束后病情明顯上升,但螺情明顯下降。結(jié)論控制血吸蟲病必須因地制宜,采取綜合防治措”本段摘自鮑建國(guó)、張戎、崔春、陳勇、高嵐、張俊共同寫的《安徽蕪湖市1992—2003血吸蟲防治對(duì)策及效果評(píng)價(jià)》從這篇論文的摘要可以知道，蕪湖市早在1992年就向世界銀行貸款實(shí)施以大規(guī)模化療為主的防治策略，論文指出計(jì)劃分為貸款期間和貸款以后兩個(gè)時(shí)期進(jìn)行不同的整治措施，真正的大規(guī)模的整治血吸

5蟲病，由此我們可以看出政府及相關(guān)部門在血吸蟲病的防治上發(fā)揮職能，幾年以后的今天我們欣喜的看到血吸蟲病已經(jīng)安徽蕪湖荻港地區(qū)人民的歷史。從問(wèn)卷結(jié)果以及調(diào)研小組成員與村民的談話可以知道，血吸蟲病的幾乎絕跡與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們的生活水平提高是密切相關(guān)的，生活水平提高，衛(wèi)生情況改善、人們思想觀念的改變，更多的關(guān)注自身的身體狀況。由安徽省血吸蟲病防治研究所進(jìn)行的對(duì)安徽蕪湖和縣陳橋按照居民分戶登記簿，以戶為單位隨機(jī)抽樣188戶(居民)進(jìn)行調(diào)查。進(jìn)行了包括家庭人口、勞動(dòng)力人數(shù)、年人均收入及與血吸蟲病有關(guān)的行為習(xí)慣等；并觀察居住環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施狀況等。旨在研究血吸蟲病與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，同時(shí)研究得出提供安全的用水能大大減少患血吸蟲病的幾率，并且務(wù)農(nóng)人口比重直接關(guān)系到一個(gè)家庭患虛血吸蟲人口的比重。

我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)還在持續(xù)進(jìn)步的著，并且會(huì)沿著更科學(xué)健康的道路前進(jìn)著，現(xiàn)在不管是農(nóng)村還是城市還是有這個(gè)時(shí)代易發(fā)的、讓人聞風(fēng)色變的疾病在傳播，但是我們相信隨著醫(yī)療水平和衛(wèi)生水平的進(jìn)一步改善，一切都會(huì)漸漸的好起來(lái)的就像安徽荻港地區(qū)的血吸蟲，就像多年前奪取很多人生命的天花。

第四篇：荻港鎮(zhèn)潘沖村第八屆村委會(huì)換屆選舉

荻港鎮(zhèn)潘沖村第八屆村委會(huì)換屆選舉

工作總結(jié)

按照縣、鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署，我村積極穩(wěn)妥做好第八屆村委會(huì)換屆選舉工作，及早研究，周密部署，廣泛宣傳，精心組織，自2011年7月中旬開始至2011年9月下旬，全村換屆選舉工作基本結(jié)束，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

2011年7月中旬村委會(huì)換屆工作正式啟動(dòng)，2011年9月下旬基本結(jié)束。按照“兩法一辦法”，由村民選出村委會(huì)主任1名（古繼沐）、副主任1名（盛重兵）、委員3名（朱云、倪蓮、徐先程）。

二、基本做法

我村換屆工作由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視、思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、工作機(jī)構(gòu)健全、工作人員到位、制定措施有力，全村換屆工作得以順利開展。總結(jié)我們的做法，主要體現(xiàn)為：采取“三抓”、嚴(yán)把“兩關(guān)”、做到“兩個(gè)加強(qiáng)”。

(一)采取“三抓”，穩(wěn)步推進(jìn)換屆工作

一是抓機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次換屆選舉涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，有利條件和困難因素并存，做好這項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，1 統(tǒng)籌兼顧，全面安排，精心指導(dǎo)。為了順利完成換屆任務(wù)，村黨支部多次召開專題會(huì)研究換屆工作，成立了由11人組成的選舉委員會(huì)。

二是抓組織，及時(shí)解決問(wèn)題。為切實(shí)搞好村委會(huì)換屆選舉工作，黨支部成員自始自終工作在第一線，了解掌握情況，研究和分析換屆工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，分階段整理出工作重點(diǎn)和注意事項(xiàng)，提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題意見和措施，在換屆工作中做了大量扎實(shí)而有效的工作。

三是抓培訓(xùn)，增強(qiáng)依法辦事能力。村委會(huì)換屆工作法規(guī)性、政策性很強(qiáng)。為提高選舉工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事的能力，舉辦換屆工作培訓(xùn)班。培訓(xùn)采取了講座、討論、問(wèn)題解答等形式，做到了力度大、有規(guī)模、方法活，不僅營(yíng)造了換屆工作的聲勢(shì)，而且提高了選委會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)了依法辦事的自覺(jué)性，為下一步工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(二)嚴(yán)把“兩關(guān)”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松

1、嚴(yán)把依法辦事關(guān)。我們始終堅(jiān)持嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的原則、方法和程序辦事，做到該遵循的原則一個(gè)也不變通，該履行的法定程序一個(gè)也不少，該交給黨員、群眾的民主權(quán)利一點(diǎn)也不保留。在村委換屆選舉中，我們嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，嚴(yán)把五關(guān)，即村民選舉委員會(huì)推選關(guān)、選民登記關(guān)、候選人預(yù)選關(guān)、選票發(fā)放秘密填寫關(guān)、公開投票唱票計(jì)票關(guān)。做到選舉委員會(huì)成員、選民名單、候選人、選舉日、投票時(shí)間、投票地點(diǎn)、選舉工作人員、選舉結(jié)果“八公開”。選舉工作結(jié)束后，及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到后續(xù)工作上來(lái)，建立健全了村委會(huì)配套組織，依法推選產(chǎn)生了村民小組長(zhǎng)和村民代表；依法辦理交接工作，完善了村規(guī)民約，制定了任期目標(biāo)崗位責(zé)任制、工作計(jì)劃以及干部考核、廉潔自律、檔案管理、工作程序、議事規(guī)則、紀(jì)律守則等方面的規(guī)章制度。

2、嚴(yán)把民主權(quán)利關(guān)。在選舉工作中注意把握六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證村民五項(xiàng)民主權(quán)利落到實(shí)處。一是由村民會(huì)議民主推選村民選舉委員會(huì)，保證村民的推選權(quán)。二是搞好選民登記工作，保證村民的選舉權(quán)。首先搞好選民名單登記造冊(cè)，然后在各個(gè)片顯要位置上墻張榜公布，做到不錯(cuò)不重不漏。三是由村民直接提名確定村委會(huì)成員候選人，保證村民的直接提名權(quán)。四是組織好選舉日的投票工作，保證村民的投票權(quán)。在選舉日（8月26日）設(shè)立了選舉1個(gè)主會(huì)場(chǎng)和6個(gè)固定投票站，設(shè)立驗(yàn)證發(fā)票處、秘密寫票處、代寫選票處和投票處，保證選民的自主權(quán)利。五是認(rèn)真處理村民對(duì)選舉程序或選舉結(jié)果提出的異議，保證村民的申訴權(quán)。我們對(duì)村民提出的異議，在調(diào)查事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、公正、公平、公開、及時(shí)作出處理決定。

(三)做到“兩個(gè)加強(qiáng)”，緊扣村級(jí)“兩委”班子建設(shè)的重點(diǎn)。

1、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。一方面選舉結(jié)束后，及時(shí)從黨性黨風(fēng)、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、文書檔案等方面進(jìn)行培訓(xùn)，以提高新班子的領(lǐng)導(dǎo)能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、加強(qiáng)建章立制工作。新班子產(chǎn)生后，如果沒(méi)有制度的約束、沒(méi)有目標(biāo)的規(guī)劃，那么這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子就會(huì)缺乏努力的方向。換屆選舉結(jié)束后，立即著手制定了符合本村實(shí)際的三年任期目標(biāo)規(guī)劃，完善、修訂了本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、村民自治章程或村規(guī)民約、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議議事制度、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作制度、年終述職報(bào)告和村民民主評(píng)議制度、黨員目標(biāo)管理制度、黨員民主評(píng)議制度等，這些規(guī)章制度已提交村民代表會(huì)議討論；同時(shí)完成了村委會(huì)與原村委會(huì)的人、財(cái)、物交接工作。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好換屆工作的保證

這次換屆選舉涉及面大，工作任務(wù)重，政策性強(qiáng)，能夠圓滿地完成換屆工作，最重要的一點(diǎn)就是黨支部高度重視，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉工作作為重中之重，精心組織，狠抓落實(shí)。

(二)充分發(fā)揚(yáng)民主是搞好換屆工作的前提

這次村委會(huì)的換屆選舉，村民的參選率分別達(dá)到了80%，呈現(xiàn)出選民參選熱情高漲、參選率高的特點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了民主選舉。事實(shí)上，只有相信群眾和依靠群眾，充分尊重民意，民主問(wèn)題用民主的方法和方式去解決，換屆工作才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。(三)嚴(yán)格依法辦事是搞好換屆工作的關(guān)鍵 民主選舉村民委員會(huì)，只有不折不扣地貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《憲法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律、法規(guī)的基本精神，通過(guò)法定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)村民的民主權(quán)利，才能體現(xiàn)人民的民主，也才能真正做到村民自治。

(四)重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍，是促進(jìn)換屆選舉工作的重要手段

通過(guò)深入細(xì)致地宣傳工作，大張旗鼓地發(fā)動(dòng)群眾，積極引導(dǎo)群眾，才能保證黨和政府的意圖與群眾的意志一致；也只有充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，村民的民主意識(shí)增強(qiáng)了，參與選舉的熱情高漲了，我們開展的民主選舉村民委員會(huì)才有群眾基礎(chǔ)，民主選舉村民委員會(huì)的目的才能最終實(shí)現(xiàn)。

潘沖村村民委員會(huì) 2011年9月30日

第五篇：荻港村空心化現(xiàn)狀及水平

2014屆畢業(yè)論文正文結(jié)構(gòu)要求要求

摘 要：浙江省湖州市內(nèi)空外延的用地狀況，即“空心村”現(xiàn)象非常普遍，“空心化”的研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！翱招拇濉钡闹卫?，有利于盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，實(shí)行整治還田、還園、還林，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從根本上改善、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住環(huán)境。

本文研究通過(guò)調(diào)查了解荻港村空心化現(xiàn)狀及水平，發(fā)現(xiàn)，“空心村”的形成是在土地比較收益低、舊有住宅設(shè)計(jì)不合理、村民思想觀念落后，土地保護(hù)意識(shí)淡薄等共同作用下產(chǎn)生的。并提出了空心村整治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，最后一部分對(duì)其中的問(wèn)題給出了對(duì)應(yīng)的對(duì)策和措施。研究站在科學(xué)發(fā)展觀的角度，以新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展為目標(biāo)，從管理、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全農(nóng)村金融市場(chǎng)等相關(guān)方面提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：荻港村，空心村，新農(nóng)村建設(shè)

Abstract：Huzhou city, Zhejiang Province, empty land status epitaxy, ie “Hollow Village” is widespread, “hollowing out” of the research has a strong practical significance.“Hollow Village” governance, help revitalize rural construction land stock of the implementation of remediation to field, but also parks, forests, land transfer and the promotion of production scale, improve radically improve the lives and living conditions of farmers.In this paper, through the investigation of the status and level of Digang Hollow Village, found that “hollow village” is produced in the form of land relatively low income, old house design is unreasonable, the villagers ideas behind poor awareness of land conservation and other joint action the.Hollow Village and proposed remediation process problems, the last part of the question which gives the corresponding countermeasures.Research angle standing scientific concept of development, the construction of a new rural development as the goal, from the management, planning, infrastructure construction, the establishment of appropriate countermeasures proposed relevant aspects of a sound rural financial markets.Key Words: Digang village, empty villages, new rural construction

引言.......................................................................................................1

1.1 研究背景.....................................................................................1 1.2 研究綜述.......................................................................................1 1.3 研究目的.....................................................................................2 2 研究對(duì)象與研究方法..........................................................................2

2.1 研究對(duì)象.....................................................................................2

2.1.1 荻港村概況..........................................................................2 2.1.2 荻港村區(qū)位分析圖..............................................................3 2.2 研究方法.....................................................................................3 3 研究問(wèn)題現(xiàn)狀分析..............................................................................4

3.1 空心村現(xiàn)狀...................................................................................4

3.1.1城鄉(xiāng)收入的差異，人口大量外流.......................................4 3.1.2家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口結(jié)構(gòu)非農(nóng)化...................................5 3.2.3法律制度不健全，規(guī)劃建設(shè)管理不完善...........................5 3.2.4居住環(huán)境質(zhì)量差，公共、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏...........................6 3.2.5原有村莊格局的缺陷，外遷動(dòng)力增強(qiáng)...............................6 3.2 空心村整治面臨主要問(wèn)題...........................................................7 4 策略研究...............................................................................................8

4.1制定科學(xué)系統(tǒng)的村莊發(fā)展規(guī)劃....................................................8 4.2提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家投資比例，建立一個(gè)多元的投資機(jī)制.......................................................................................................9 4.3加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)村自我積累能力 9

4.4努力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平........................................................9 4.5建立健全農(nóng)村金融市場(chǎng)，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)....9 4.6改革戶籍制度，建立人口自由流動(dòng)的戶籍管理體制..............10 5 小結(jié).......................................................................................................10 參考文獻(xiàn)...................................................................................................11 致謝...........................................................................................................12 引言

1.1 研究背景

自上世紀(jì)七十年代末開始的改革開放為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了前所未有的生機(jī)和活力。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展極大地促進(jìn)了中國(guó)的城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余資金的積累和勞動(dòng)力的剩余。當(dāng)時(shí)我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)體制，農(nóng)村的資金和勞動(dòng)力等要素不能順利進(jìn)入城鎮(zhèn)，由此引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的外出。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化，隨著土地資源的日益緊張，勢(shì)必造成這些閑置土地升值，由此引發(fā)家族內(nèi)或家族間的矛盾，既不利于農(nóng)村的繁榮，又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。改造“空心村”是新農(nóng)村建設(shè)的要求，因此規(guī)劃整治“空心村”勢(shì)在必行。

1.2 研究綜述

中國(guó)人口多，耕地少。截至2005年，中國(guó)實(shí)有耕地18.31億畝，人均耕地面積減少到1.4畝，不足世界平均水平的40℅。而村鎮(zhèn)建設(shè)用地卻存在著巨大浪費(fèi)，目前中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)16.4萬(wàn)hm，人均建設(shè)用地185平方米，村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量是城市建設(shè)用地總量的4.6倍，且用地布局散亂、粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）

2。作為一個(gè)人口大國(guó)，人均土地資源嚴(yán)重不足，必須科學(xué)合理的利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)“空心村”整治，開展村莊改造，則可以現(xiàn)實(shí)為國(guó)家節(jié)約大量的土地資源，緩解日益緊張的人地矛盾關(guān)系。然而此項(xiàng)工作由于理論研究還相對(duì)滯后于實(shí)踐，導(dǎo)致相關(guān)的政策法律也并不完善，使得國(guó)家難以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理。因此，加強(qiáng)此項(xiàng)研究不管是從落實(shí)、完善國(guó)家的政策法律，還是從緩解人地矛盾的需要方面來(lái)說(shuō)，都具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃布局的理論研究還很少，.僅局限于對(duì)農(nóng)村用地整理的難點(diǎn)分析、潛力分析方面、簡(jiǎn)單的整理模式總結(jié)和政策措施建議，缺乏系統(tǒng)深入的研究。這一方面導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中理論和實(shí)踐的脫節(jié)，使農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃難以受到理論的科學(xué)合理的指導(dǎo)，村鎮(zhèn)治理工作難以得到更深一步的進(jìn)展。因此，此項(xiàng)研究可以深化村鎮(zhèn)布局理論，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，更是對(duì)加強(qiáng)村鎮(zhèn)布局實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

1.3 研究目的

本課題的研究目標(biāo)是通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中“空心化”問(wèn)題的理論和實(shí)踐進(jìn)行深入分析，運(yùn)用文獻(xiàn)研究和實(shí)地考察方法，找到從現(xiàn)狀分析再到理論生成與具體實(shí)踐方法這樣的更新過(guò)程;找到解決空心村問(wèn)題的對(duì)策，并結(jié)合規(guī)劃學(xué)的相關(guān)理論試著建立規(guī)劃整治體系，指導(dǎo)進(jìn)一步的優(yōu)化新農(nóng)村的實(shí)際設(shè)計(jì)方案。從新農(nóng)村合理規(guī)劃的角度，改造空心村，重組村莊聚落結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村居住環(huán)境和生活品質(zhì)，節(jié)約土地，盤活大量耕地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。研究對(duì)象與研究方法

2.1 研究對(duì)象 2.1.1 荻港村概況

浙江省湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)荻港村是杭嘉湖平原一個(gè)典型的江南水鄉(xiāng)古村，歷史上因河港兩岸蘆葦叢生而得名，自古有“苕溪漁隱”之稱。荻港四面環(huán)水，溪水相抱，環(huán)境優(yōu)美；東靠杭湖錫旅游航道，西接湖菱公路，緊接318和104國(guó)道，水陸交通方便；人文薈萃，古建筑眾多，旅游資源豐富。

全村面積6.3平方公里，中心村面積1.3平方公里，共有41個(gè)村民小組，1165戶農(nóng)戶，總?cè)丝?718人。2007年實(shí)現(xiàn)全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.45億元，村集體可支配收入125萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入12610元。先后被浙江省人民政府評(píng)為“先鋒工程先進(jìn)黨組織”、省“全面建設(shè)小康示范村”、省“文明村”、省“衛(wèi)生村”、省“綠化村”。近年來(lái)，以創(chuàng)建全國(guó)文明村為目標(biāo)，有力推進(jìn)全村各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。

荻港村于1982年由原荻港大隊(duì)分解為塘東、史家橋、鈔田橋、二管橋、積善等五個(gè)行政村，又于2(1(11年11月重新合并為荻港村。新荻港村建立之際，生產(chǎn)發(fā)展不平衡，村容村貌臟亂差，村情民風(fēng)較復(fù)雜，各項(xiàng)工作開展難度大。對(duì)此，村“兩委會(huì)”在上級(jí)黨委、政府的關(guān)心和支持下，緊緊依靠廣大黨員群眾，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，創(chuàng)亮點(diǎn)，分二個(gè)階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

1夯實(shí)基礎(chǔ)階段。從2(1(11年11月五村合并至2003年，主要是突出村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收人，夯實(shí)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2重點(diǎn)推進(jìn)階段。從2004年至2005年，主要是突出公共設(shè)施等硬件設(shè)施改善以及加強(qiáng)精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)。

3全面提高階段。從2006年起，在原有工作的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善、村風(fēng)民風(fēng)、黨的建設(shè)等各個(gè)方面作進(jìn)一步深化與提升，努力爭(zhēng)創(chuàng)和孚鎮(zhèn)乃至南得區(qū)社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)的“領(lǐng)失軍”。

2.1.2 區(qū)位分析圖

2.2 研究方法

(1)理論研究法

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料的廣泛閱讀，了解掌握研究領(lǐng)域已取得的理論成果和研究進(jìn)展，在已有的理論研究基礎(chǔ)上作更進(jìn)一步的研究，歸納整理其中有參考意義的資料。

(2)調(diào)研分析法

通過(guò)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，掌握第一手的資料，收集相關(guān)的圖文資料，了解存在的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，增加論據(jù)的真實(shí)可信度，并對(duì)已有資料進(jìn)行完善補(bǔ)充。(3)比較分析法

在理論研究基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的探討，進(jìn)一步研究可行性建設(shè)方法。通過(guò)幾個(gè)典型的實(shí)例和實(shí)證材料，比較不同類型的“空心村”規(guī)劃整治的特點(diǎn)。并且對(duì)不同發(fā)展方案對(duì)新農(nóng)村產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，得出有用于農(nóng)村的建設(shè)途徑。

（4）實(shí)證分析法

以湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)荻港村為研究對(duì)象，分析“空心村”主要存在問(wèn)題，總結(jié)“空心村”的成因及危害并提出具體的對(duì)策和建議，對(duì)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的規(guī)劃整治對(duì)策思路進(jìn)行分析研究。研究問(wèn)題現(xiàn)狀分析

3.1 空心村現(xiàn)狀

3.1.1城鄉(xiāng)收入的差異，人口大量外流

十年代前荻港村經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，農(nóng)作物有水稻、小麥、花生等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)的糧食作物見多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，利潤(rùn)低，農(nóng)民收入上不去，進(jìn)而使得許多村民產(chǎn)生厭農(nóng)情緒。同時(shí)人均可耕地的日趨減少，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力閑置。而工業(yè)化和城市化的發(fā)展又使得城市提供了大量的工作崗位，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)向城市。

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市移動(dòng)，而城市資本卻流向農(nóng)村，結(jié)果從農(nóng)業(yè)人口中分化出來(lái)的富裕者開始向住房消費(fèi)大量投資，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固的“吃、住、行’觀念，促使這些豐裕資本很快轉(zhuǎn)化為一座座庭院，大規(guī)模將其住所向外圍更新或交通便利處無(wú)序遷移，形成了村莊外緣“光亮”的局面;暫時(shí)定居城市但尚未轉(zhuǎn)化為市民的流動(dòng)人口，基于城市就業(yè)不穩(wěn)定，工作環(huán)境惡劣等不利因素，仍然以房屋閑置的方式保留宅基地，使其成為生活的最后保障和農(nóng)村居民身份的現(xiàn)實(shí)選擇。①

圖3-1 荻港村外出人口數(shù) 自九十年代以來(lái)，荻港村外出打工的人口逐年增多，截止到2007年該村共有人口451人，其中在18至60歲的人當(dāng)中，常年在外的有153人。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在荻港村以純種植為主要收入的僅占10%，在以非種植為主要收入中主要有進(jìn)城打工、外出經(jīng)商、從事運(yùn)輸?shù)茸鳛榧彝ソ?jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源。

圖3-2 荻港村經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源構(gòu)成

家庭規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)趨向小型化，舊宅面積越來(lái)越不能滿足住戶的居住需求，增加了農(nóng)民的建房需求，一定程度上對(duì)村莊空心化的產(chǎn)生提供了可能。由于人口的大量外流，導(dǎo)致村里很多人家關(guān)門閉戶，荻港村有19戶住宅常年空置，半空置戶(只有60歲以上老人居住)的達(dá)到39戶，兩者比例有37.2%。

3.1.2家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口結(jié)構(gòu)非農(nóng)化

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的自然增長(zhǎng)，家庭規(guī)模開始擴(kuò)大，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，以往幾代同堂的大家庭住戶數(shù)量明星減少。農(nóng)民的收入來(lái)源開始多元化，對(duì)大家庭的依賴程度逐步降低，聯(lián)合家庭開始消失，主干家庭也逐步向核心家庭過(guò)渡。目前，荻港村家庭人口1-2人31戶占25%，3-4人56戶占45%5-6人34戶占27%，6人以上4戶的占3%。

圖3-3按家庭人口數(shù)量分的戶構(gòu)成 圖3-4新建住宅原因構(gòu)成

3.2.3法律制度不健全，規(guī)劃建設(shè)管理不完善

現(xiàn)行《土地管理法》第62條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)，使農(nóng)村土地事實(shí)上具有無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)使用的特征，不少農(nóng)民在對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán) 認(rèn)知上普遍存在著私有的觀念，導(dǎo)致許多農(nóng)戶多占、超占、亂占土地，違法建房的現(xiàn)象。隨著非農(nóng)化的發(fā)展和國(guó)家戶口政策的逐步放開，很多農(nóng)戶開始移居城鎮(zhèn)，但他們大多數(shù)不愿放棄在村莊的農(nóng)宅，形成農(nóng)宅空置、一戶多宅的現(xiàn)象。

3.2.4居住環(huán)境質(zhì)量差，公共、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的形成、發(fā)展過(guò)程，由于村莊的整體建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村的建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無(wú)序、各年代建設(shè)的房屋并存，村內(nèi)街巷窄小，毫無(wú)組織，且多為自然形成的土路，缺乏公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地，用地結(jié)構(gòu)失衡。沒(méi)有垃圾收集點(diǎn)，垃圾亂倒、亂堆現(xiàn)象嚴(yán)重，生活垃圾露天堆放，普遍存在垃圾堵塞排水溝的現(xiàn)象，溝渠、水塘成為污水池、垃圾堆放場(chǎng)，旱廁及豬牛圈就近分布，嚴(yán)重影響了公共環(huán)境衛(wèi)生。調(diào)查者中48%的村民對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量不滿意，51%的村民認(rèn)為村內(nèi)的住宅建設(shè)布置混亂，無(wú)秩序，對(duì)當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)不高。

圖3-5居住環(huán)境滿意度 圖3-6村莊住宅建設(shè)布置評(píng)價(jià)

3.2.5原有村莊格局的缺陷，外遷動(dòng)力增強(qiáng)

在一定程度上講，原有的村莊格局一般是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系的。目前的村莊形態(tài)表現(xiàn)為村宅建設(shè)布局無(wú)序、宅基地缺乏規(guī)劃、街道狹窄等，由于市場(chǎng)繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，部分農(nóng)戶購(gòu)買了拖拉機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)和運(yùn)輸工具，以前村莊規(guī)劃先天不足導(dǎo)致出入不通暢、車輛出入困難交通受阻并可能引致鄰里關(guān)系不和等矛盾，多種因素交織使農(nóng)民建房時(shí)不愿在村內(nèi)蓋新房，選擇宅基地喜新厭舊，擠占、多占耕地以致舊宅基地閑置廢棄成為可能。舊有格局使得越往內(nèi)核越不方便，越不方便越往外遷，形成了一種惡性循環(huán)。同時(shí)早期的住宅結(jié)構(gòu)形式簡(jiǎn)單，建筑材料老化，多為泥草、磚木結(jié)構(gòu)，開間小、進(jìn)深淺、層高低。而現(xiàn)在的農(nóng)宅多為磚混樓房或者瓦房，宅基地面積也比早期大，.翻新舊宅無(wú)論是空間立體高度還是水平縱向深度都要超出原來(lái)規(guī)模。住宅缺少合理的設(shè)計(jì)，在采光、通風(fēng)、排水等方面留下隱患，致使農(nóng)宅“更新?lián)Q代”速度加快。

3.2 空心村整治面臨主要問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的年收入大幅增長(zhǎng)，生活水平顯著提高，家庭有了積蓄。這本是好事，可是資源的不合理配置卻帶來(lái)新的問(wèn)題。農(nóng)村房屋布局極不合理，呈現(xiàn)出村莊周圍高樓洋房等新房林立，而村中心瓦房，矮房隨意分布，衛(wèi)生環(huán)境差，村中心居民逐漸向村外遷移的現(xiàn)狀，繼而出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象。由于荻港村新修的東西水泥道路和環(huán)村硬化道路以及東部南北向的通村道路這一因素，一部分村民從舊村中心遷到村外主要道路兩側(cè)。原來(lái)的住宅或是留給家中老人或是廢棄下來(lái)?！翱招拇濉眴?wèn)題己經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決，但又是很難解決的大難題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)對(duì)空心村整治面臨的主要問(wèn)題集中在四個(gè)方面:(1)土地政策制度落實(shí)難

“一戶多宅”現(xiàn)象，是多年來(lái)的歷史積累，其間矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，單憑一個(gè)文件、一個(gè)政策不可能一下子解決，執(zhí)行“一戶一宅不超限額控制刃‘政策，勢(shì)必要對(duì)相關(guān)戶進(jìn)行重大的利益調(diào)整，政策處理難度大，要收回多余的房屋宅基地難度很大;農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)沒(méi)有制定有關(guān)法律，使得集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬不清，權(quán)責(zé)不明。(2)土地置換調(diào)劑操作難

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民集居點(diǎn)的建設(shè)都需要大量的非農(nóng)建設(shè)用地，但在當(dāng)前國(guó)家嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下，日益趨緊的用地計(jì)劃指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)制度以及集體建設(shè)留用地政策尚未全面實(shí)施。農(nóng)村土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的政策又制約著農(nóng)民集居過(guò)程中宅基地的有序供給，土地調(diào)換在實(shí)際操作中難度很大，而實(shí)行先征后換的宅基地置換政策則成本很高，過(guò)程復(fù)雜。有地?zé)o土地指標(biāo)、有土地指標(biāo)無(wú)地、無(wú)地?zé)o指標(biāo)等情況都存在。受地理環(huán)境的限制，沒(méi)有擴(kuò)大建設(shè)的余地;即使有地方也受農(nóng)保區(qū)政策的限制;由于原老房子天井小、間距密、面積小、層高較低，與現(xiàn)今的居住要求不相適應(yīng)，若按1:1的地基面積重新規(guī)劃改造，往往需要增加相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。(3)思想認(rèn)識(shí)改變難

村民普遍認(rèn)為老宅是祖上傳下來(lái)的產(chǎn)業(yè)，屬私人財(cái)產(chǎn)，外人無(wú)權(quán)干涉，新房建起來(lái)后，老房也不愿拆除，閑著可以但村里無(wú)償收回不行。一部分在外經(jīng)商的人，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。房地產(chǎn)市場(chǎng)放開后，他們?cè)谕庥凶约旱淖》浚械娜松踔猎诙鄠€(gè)城市，擁有多處房地產(chǎn)，老家的房屋基本不住，其中的人封建迷信思想嚴(yán)重，認(rèn)為住宅問(wèn)題事關(guān)風(fēng)水大事，不能隨便亂動(dòng)。所以，對(duì)這項(xiàng)工作村民的積極性不高，部分農(nóng)民還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到空心村浪費(fèi)土地的問(wèn)題。

一方面，“空心村”的一大特點(diǎn)是集中連片，且位于村中央，動(dòng)一戶要影響整片，思想難以高度統(tǒng)一，有一戶不同意就難以成片改造。貧困戶、保障戶、孤寡老人，這些農(nóng)戶因受經(jīng)濟(jì)條件限制而缺乏改造能力。另一方面拆遷補(bǔ)償問(wèn)題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低農(nóng)戶不同意，標(biāo)準(zhǔn)高村里又負(fù)擔(dān)不起。特別是農(nóng)民住宅一戶一個(gè)樣，該補(bǔ)償多少很難掌握，農(nóng)戶又有“攀比”、“平均”心理，真正操作起來(lái)是件操心受累不討好的事情，甚至有可能激化干群矛盾，影響穩(wěn)定。(4)資金籌集難度大

要整治“空心村”，歸根結(jié)底需要大量的配套資金的投入。而當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題也是資金的問(wèn)題。“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步得到改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于長(zhǎng)期缺乏投入，欠賬太多，資金難以得到保障，上級(jí)政府對(duì)村莊規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府明顯“力不從心”。農(nóng)村宅基地整理，從制定規(guī)劃到拆遷、平整土地，特別是治理“空心村”要拆除影響規(guī)劃的建筑物、回收荒片地等都需要一定的補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等，都需要有一定的資金。由于目前絕大部分行政村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，籌資渠道狹窄，難以籌集必要的資金開展宅基地整理工作。策略研究

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)空心化的村莊大多缺乏合理的村莊建設(shè)規(guī)劃和居住環(huán)境設(shè)計(jì)。制定并遵照科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)對(duì)空心村進(jìn)行改造，可以有效地調(diào)整村莊用地和布局，改造空心村的空間結(jié)構(gòu)，從而營(yíng)造出某種內(nèi)聚型空間氛圍，取得改造空心村的成效。

4.1制定科學(xué)系統(tǒng)的村莊發(fā)展規(guī)劃

嚴(yán)格論證、合理安排。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)及短期細(xì)部工作重點(diǎn)“兩手抓，兩手都要硬”。近期規(guī)劃要能夠指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，具有實(shí)用性，能起到有效的控制建設(shè)程序的作用;遠(yuǎn)期規(guī)劃要有其合理性和預(yù)見性，做好道路骨架基礎(chǔ)布局、控制好建設(shè)用地的功能分區(qū)和用地規(guī)模。

4.2提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家投資比例，建立一個(gè)多元的投資機(jī)制

大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)、中小河流的治理、小型水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治。同時(shí)，多渠道的開展一個(gè)多元的投資模式的建立工作，營(yíng)造一種內(nèi)聚模式，增強(qiáng)村莊發(fā)展活力。

4.3加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)村自我積累能力

農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理、整治需要注入大量資金絕大部分來(lái)至農(nóng)民和村集體組織的自籌，但是由于農(nóng)村本身資本積累能力不強(qiáng)，自我發(fā)展動(dòng)力不足，使得運(yùn)行資金有限。為了順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的目標(biāo)，需要逐漸、穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，進(jìn)一步改革和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收政策，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征收的程序，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資投勞政策，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，建立并加強(qiáng)群眾監(jiān)督檢查力度機(jī)制。

4.4努力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和加快城市化發(fā)展的節(jié)奏，保障農(nóng)民的生存和發(fā)展的權(quán)利，需要做好農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)和借鑒新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，以點(diǎn)帶面，逐步有計(jì)劃的擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。完善醫(yī)療救助工作機(jī)制，擴(kuò)大義務(wù)救助范圍，全面建立同步結(jié)算制度，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。建立臨時(shí)救助制度，將政府投入透明化、公開化，保證資金落到實(shí)處。

4.5建立健全農(nóng)村金融市場(chǎng)，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

農(nóng)村宅基地作為集體土地的一種，并沒(méi)有明確、清晰的宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓的法律定義，事實(shí)上，無(wú)形的農(nóng)村居民點(diǎn)用地交易市場(chǎng)己經(jīng)初步形成，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，就必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)可以使土地形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，提升土地價(jià)值;其次，土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)才能形成完善的土地市場(chǎng)，反映土地的真實(shí)價(jià)格，使土地流向價(jià)值最高的用途，降低土地的租用價(jià)值消散程度;最后，土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)才能有效的減少對(duì)土地的管制，減少管制成本確保土地交易中價(jià)格的公正，減少土地交易中的腐敗因素和對(duì)農(nóng)戶的權(quán)利侵犯，增強(qiáng)交易信息的透明化、公開化，使土地交易價(jià)格真實(shí)的反映土地的價(jià)值和稀缺性，從而提高土地的價(jià)格，增加占用耕地建房的機(jī)會(huì)成本。

4.6改革戶籍制度，建立人口自由流動(dòng)的戶籍管理體制

建立與進(jìn)城村民相應(yīng)的宅基地退出機(jī)制。面向所有農(nóng)村居民，分階段、分區(qū)域逐步推進(jìn)，將戶籍制度改革分為兩個(gè)階段實(shí)施。2010年到2011年為第一個(gè)階段，將重點(diǎn)推進(jìn)有條件的村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)市民，解決在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工及其家屬、失地農(nóng)民和農(nóng)村與大中專學(xué)生的戶口問(wèn)題。第二個(gè)階段是2012年到2020年，形成自由互通、權(quán)益平等、城鄉(xiāng)戶籍制度一體化的體系。小結(jié)

本文在廣泛查閱有關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、村落的可持續(xù)發(fā)展作為背景，對(duì)湖州市南潯區(qū)農(nóng)村空心化狀況和舊村整治情況展開調(diào)查，在分析影響空心村形成的現(xiàn)狀和原因后提出了相關(guān)的整治模式、整治原則、規(guī)劃構(gòu)成要素和政治整治對(duì)策。的開展始終得圍繞農(nóng)民來(lái)進(jìn)行，必需從農(nóng)民的角度來(lái)考慮，以方便農(nóng)民的生活和有利農(nóng)民生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，使土地集約化利用，在整治改造的過(guò)程中因地制宜，按照村莊自己的文化、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)選擇適合本村的整治模式，并使農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，充分尊重農(nóng)民的意愿。

目前空心村整治已是全國(guó)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，正在全國(guó)農(nóng)村中逐步進(jìn)行，但由于以前對(duì)村莊的改造也大多是農(nóng)民自發(fā)的一種拆舊建新行為，并沒(méi)有政府和規(guī)劃部門的引導(dǎo)，而且大部分的村莊從未進(jìn)行過(guò)規(guī)劃的編制，村莊整治又不同于城市中住宅區(qū)的更新，它有農(nóng)村獨(dú)特的地域和社會(huì)特點(diǎn)，因此有相當(dāng)大的難度。規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，其重要性不言而喻。

村莊建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)牽涉面廣、政策性強(qiáng)的綜合性規(guī)劃，就其規(guī)劃內(nèi)容而言，己不僅僅是簡(jiǎn)單的空間布局，更需要考慮經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地的合理使用、環(huán)境保護(hù)等等多個(gè)層面;整個(gè)工作過(guò)程也非一個(gè)普通的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程，必須深入地調(diào)查研究，掌握第一手資料，廣泛征求村民代表意見，積極尋求相關(guān)部門的協(xié)作，在各級(jí)相關(guān)政府的悉心指導(dǎo)下，才能使村莊規(guī)劃落到實(shí)處，才能真正用來(lái)指導(dǎo)村莊的各項(xiàng)建設(shè)。

空心村整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的歷史任務(wù)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性?，F(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)正處于起步和探索階段，需不斷關(guān)注實(shí)施過(guò)程中凸現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃方式與政策措施的調(diào)整完善。關(guān)于空心村的研究?jī)H僅邁出了第一步，在今后的工作和實(shí)踐中一定會(huì)不斷進(jìn)行深化和優(yōu)化，以更好的指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐。

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致謝

本論文是在我的導(dǎo)師某某某副教授的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成。兩年多來(lái)，某某某副教授不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時(shí)還在思想、生活上給我以無(wú)微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向敬愛(ài)的某老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝在一起愉快度過(guò)大學(xué)生活的同學(xué)，是你們的支持、幫助使我克服寫論文過(guò)程中的一個(gè)個(gè)困難和遺憾，直至本文的順利完成。特別感謝我的師姐某某某同學(xué)，她對(duì)本論文做了不少的指導(dǎo)性工作，給予了我不少的幫助。

再次感謝對(duì)本論文悉心指導(dǎo)的老師，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意!