第一篇：沅江市十二五衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

沅江市十二五衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為了貫徹落實黨的十七大精神和新時期衛(wèi)生工作的各項方針政策，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進衛(wèi)生事業(yè)與全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護和實現(xiàn)全市人民群眾的健康權(quán)益，根據(jù)市政府編制十二五規(guī)劃的精神和要求，特制定沅江市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況回顧

“十一五”期間，沅江市衛(wèi)生事業(yè)在市委、市政府和上級主管部門的關(guān)心和支持下，經(jīng)過衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的努力，優(yōu)化整合醫(yī)療資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，提高公共衛(wèi)生服務水平，形成了基本滿足全市人民群眾衛(wèi)生需求的醫(yī)療衛(wèi)生、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督的衛(wèi)生服務體系。對保障全市人民公共衛(wèi)生安全、保障全市社會經(jīng)濟發(fā)展,維護全市人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

1、新型疾病預防控制與衛(wèi)生監(jiān)督體系初步形成

“十一五期間”我們建立和完善了由市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所構(gòu)成的新型疾病預防控制與衛(wèi)生監(jiān)督體系。有效控制了發(fā)生在2008年、2009年、2010年的手足口病疫情、禽流感疫情和甲型H1N1流感疫情，確立了公共衛(wèi)生“一個機制、四個體系”的建設(shè)目標，建設(shè)成果初步顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，沅江市甲乙類傳染病發(fā)病率連續(xù)五年保持較低水平。計劃免疫接種率達99%以上。先后順利實施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩項目，“降消”項目和孕期增補葉酸項目，2010年5月又啟動了0至3歲兒童和孕產(chǎn)婦健康管理服務項目等，婦幼保健工作進一步加強。

2、根據(jù)區(qū)劃調(diào)整,優(yōu)化配置，醫(yī)療資源布局更加合理，衛(wèi)生服務能力進一步增強

定位于做大做強的沅江市人民醫(yī)院，近年來不斷加強醫(yī)院內(nèi)部管理，引入競爭機制，整合醫(yī)療資源，提高資源利用效率，先后投資1500多萬元購買了先進的醫(yī)療設(shè)備，拓展了眼科等5個業(yè)務科室，使醫(yī)院有了長足的發(fā)展。“十一五”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院共投資2800多萬元，更新醫(yī)療器械、設(shè)備150多（臺）件，醫(yī)院硬件建設(shè)上了一個新的臺階。為了加強社區(qū)衛(wèi)生的六位一體功能，共投資200多萬元的醫(yī)療設(shè)備，建立了2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

目前，全市有醫(yī)療機構(gòu)637個，其中市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13個，血防站10個，農(nóng)衛(wèi)站10個，村衛(wèi)生室445個，個體診所150所，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)2個，全市衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)為1818人，其中高級職稱111人，中級職稱911人，初級職稱796人，鄉(xiāng)村醫(yī)務人員534人。開設(shè)床位1958張，全市居民平均期望壽命73歲?！笆晃濉逼陂g，全市醫(yī)療機構(gòu)接待診療病人655.6萬人次，收治住院病人53.5萬人次，2009年，全市平均床位使用率60.33%，比“十五”末期提高19.7個百分點。

3、醫(yī)療服務質(zhì)量大幅度提高

強化“以病人為中心”的職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責任和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，不斷改善服務態(tài)度、服務條件，優(yōu)化醫(yī)療流程，踐行患者“入院、住院、出院、回訪”的“全程在線”服務。各醫(yī)療衛(wèi)生單位管理逐步規(guī)范，醫(yī)務人員安全意識大幅度提高，醫(yī)療服務行為更加規(guī)范，醫(yī)療質(zhì)量大幅度提高。

4、農(nóng)村衛(wèi)生工作突飛猛進

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中心衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國債項目和新增中央投資項目的推動下得到了空前發(fā)展，總投資1745萬元，新建和改建了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及中心衛(wèi)生院，總建筑面積1.8萬平方米，同時項目還配置了1222.5萬元的醫(yī)療設(shè)備，極大提升了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務職能及預防保健的公共衛(wèi)生服務職能。

全市農(nóng)村村衛(wèi)生室的標準化建設(shè)工作已經(jīng)完成，鄉(xiāng)村醫(yī)生補助經(jīng)費得到落實，農(nóng)村衛(wèi)生工作的網(wǎng)底建設(shè)進一步加強。截止2010年6月底，為每個村衛(wèi)生室配置體重秤、居民健康檔案、紫外線消毒燈、霧化器、藥品柜、治療車等13種基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備5785臺（件），已建成標準化“一村一室”衛(wèi)生室445個，平均每村有鄉(xiāng)醫(yī)1.2人，實現(xiàn)了“疫情有人報，防病有人管，小病及時治，大病及時轉(zhuǎn)”的目標。

5、血防工作成效顯著

疫情控制全面達標；垸內(nèi)釘螺面積逐步消滅；血防健教效果顯著；急血防控措施得力，我市急血病人數(shù)逐年減少，2010年我市僅發(fā)生一例，達到了歷史最低水平；病人病畜有效控制；晚血病人得到及時救助；綜合治理全面實施；聯(lián)防聯(lián)控穩(wěn)步推進。2009年12月，沅江市被衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局評為“全國血吸蟲病防治先進集體”。

6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度日趨完善、深入人心

2007年元月，新農(nóng)合制度在我市試點運行，作為國家一項惠民政策，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展以來，我市共確定省內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)60家（省級13家，益陽市級4家，沅江境內(nèi)43家），實施即時即報醫(yī)院47家（益陽市級4家，沅江境內(nèi)43家）。市內(nèi)所有定點醫(yī)療機構(gòu)和359個村衛(wèi)生室開通了門診報銷業(yè)務。新農(nóng)合運行3年來，進展順利，運行平穩(wěn)。截止2009年12月共有141.8萬農(nóng)民參加新農(nóng)合，累計為22.4萬參合農(nóng)民報銷10062.74萬元醫(yī)療費用。有效緩解了農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”等問題，使農(nóng)民群眾切實得到了實惠。

7、專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)不斷提高

每年對全市衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員進行不同方式的繼續(xù)醫(yī)學教育，市直醫(yī)院按專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5--8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按3—5%的比例定期派人到上級醫(yī)院和大專院校進修學習。其他人員則采取集中學習、短期培訓的方式相結(jié)合，全部要求達到規(guī)定的教育學分。鄉(xiāng)村醫(yī)務人員全市每年集中1—2次進行培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一月一次進行培訓。通過這一系列措施，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)不斷提高。

8、愛國衛(wèi)生運動深入開展

認真宣傳和貫徹落實《湖南省愛國衛(wèi)生條例》，加強愛國衛(wèi)生工作，開展衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，公民衛(wèi)生意識不斷增強，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷改善，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

（二）沅江衛(wèi)生需求變化和發(fā)展環(huán)境分析

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，沅江市公共衛(wèi)生發(fā)展環(huán)境以及社會需求發(fā)生了很大變化，全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也有著前所未有的機遇。

1、沅江市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

“十一五”期間，沅江市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會文明程度進一步提升。政府對建設(shè)和諧社會，文明沅江的認識深刻到位，社會事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)配合的能力和主動性顯著增強，對衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)高度重視，財政投入增加，公共衛(wèi)生工作體制機制改革加速，為進一步發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)提供了前提和保障。

2、經(jīng)濟社會的進步要求衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

經(jīng)濟持續(xù)快速的增長，人民生活水平的提高，對衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。雖然衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和進步明顯，但其總體水平仍不能滿足社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。衛(wèi)生總投入不足，結(jié)構(gòu)不合理，公共衛(wèi)生經(jīng)費偏低，影響了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；公共衛(wèi)生管理體制還不夠順暢，區(qū)域資源整合和協(xié)調(diào)性較弱，資源利用效率和研究水平有待提高。醫(yī)療服務體系中，大型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)職能重疊交叉,雙向轉(zhuǎn)診機制尚未形成；基層衛(wèi)生機構(gòu)在技術(shù)和服務能力上有待提高；中醫(yī)藥的使用發(fā)展水平需進一步加強。引導社區(qū)居民“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院”政策機制有待完善；社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)功能有待進一步拓展。

3、城市布局調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化和疾病譜的改變，對衛(wèi)生工作提出了新的要求

隨著社會進步，人們對自身健康關(guān)注程度提高，對公共衛(wèi)生的需求發(fā)生變化。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警和處置的要求越來越高；城市進一步擴張的物質(zhì)文明，也必然帶來人類諸多的健康和衛(wèi)生問題；近年發(fā)生的一系列重大和新型傳染病威脅著經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定和人們的生活，公共衛(wèi)生問題引起社會空前關(guān)注；全市人均壽命提高，老齡化、高齡化趨勢顯著，老年醫(yī)療服務需求很大；慢性非傳染性疾病成為嚴重影響人群健康和生命的危險因素, 相當一部分人處于亞健康狀態(tài)；生活方式轉(zhuǎn)化，社會競爭加劇，人們精神負擔和壓力加重，精神衛(wèi)生問題成為社會問題。

二、“十二五”期間沅江市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指導思想及總體目標

“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本，構(gòu)建和諧社會”。充分發(fā)揮沅江的區(qū)位優(yōu)勢，建立與沅江市相適應的，可持續(xù)發(fā)展的公共衛(wèi)生體系和工作機制，努力提高衛(wèi)生服務能力和服務質(zhì)量。使衛(wèi)生工作成為沅江經(jīng)濟強市的保障，環(huán)境優(yōu)良的基礎(chǔ)，文化興市的主力,為全市社會經(jīng)濟發(fā)展、全市人民群眾的健康發(fā)揮服務保障作用。

“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體目標是：以人民群眾健康為核心，建設(shè)符合全市經(jīng)濟建設(shè)要求的公共衛(wèi)生服務體系；加強全市公共衛(wèi)生體系的網(wǎng)底功能建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系；構(gòu)建以人為本、滿足不同需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，把沅江市建設(shè)成與湖南經(jīng)濟十強縣（市）相適應的健康城市。

三、“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展主要工作目標

——2015年，完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心及疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和公共衛(wèi)生信息體系建設(shè)。

——2015年，完成的十一項重點工程：一是沅江市人民醫(yī)院整體搬遷工程，共投資1.2億元，建筑面積52300平方米；二是沅江市衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公大樓，總投資1500萬元，建筑面積6500平方米；三是沅江市婦幼保健院住院大樓，預計總投資1000萬元，建筑面積6400平方米；四是陽羅中心衛(wèi)生院門診、醫(yī)技樓改擴建工程，投資230萬元，建筑面積2238平方米；五是黃茅洲中心衛(wèi)生院污水處理排放工程，投資280萬元；六是沅江市血防院住院大樓工程，投資260萬元，建筑面積2000平方米；七是沅江市萬子湖鄉(xiāng)衛(wèi)生院擴建工程，預計投資110萬元，建筑面積1100平方米；八是共華鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程，預計投資110萬元，建筑面積1380平方米；九是沅江市精神病?？漆t(yī)院門急診大樓和住院大樓改擴建工程，預計投資600萬元，建筑面積5828平方米；十是沅江市南大鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院樓改擴建工程，預計投資600萬元，建筑面積3200平方米。十一是市中醫(yī)院整體搬遷工程，預計投資2000萬元，建筑面積10000平方米。這些重點工程完成后形成以沅江市人民醫(yī)院為中心，其他醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)分工明確、雙向轉(zhuǎn)診的二級醫(yī)療服務體系。

——2015年，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）覆蓋100%的沅江市城區(qū)，形成規(guī)模適當、布局合理、功能完善、方便有效的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。社區(qū)居民都擁有自己的社區(qū)健康責任醫(yī)生。

——2015年,建立和完善沅江市城鄉(xiāng)居民健康檔案工作，覆蓋率100%。

——2015年，建立和完善適應沅江市社會經(jīng)濟發(fā)展的健康促進工作體系。形成政府負責，部門合作，社會動員，全民參與，政策保障的健康促進工作機制,大幅提高居民健康知識知曉率和健康行為形成率。

——2015年，市中醫(yī)院在規(guī)模及內(nèi)涵建設(shè)上達到一定水平，并建成有較大影響力和輻射力的中醫(yī)醫(yī)院。各綜合醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房達到建設(shè)標準，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科和中藥房達到建設(shè)標準，100%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站能夠提供中醫(yī)藥服務，100%的基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)醫(yī)務人員接受規(guī)范化中醫(yī)藥知識培訓，在基層醫(yī)療機構(gòu)推廣常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

——2015年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率穩(wěn)定在95%以上，籌資機制更加完善，住院費用實際補償率不斷提高，參合農(nóng)民受益面不斷擴大。

——2015年，血吸蟲病人、畜感染率降至1%以下，消滅垸內(nèi)釘螺，全市445個流行村全部達到傳播控制標準，建立以行政村為單位的血防檔案資料庫。

——2015年，形成反應靈敏，相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、處置有效，服務到位的公共衛(wèi)生體系；完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的預防、保健、基本醫(yī)療、健康教育、社區(qū)康復、計劃生育技術(shù)指導等六位一體服務功能。

——2015年，愛國衛(wèi)生運動深入人心，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達90%，村容村貌明顯改觀，全民健康素質(zhì)不斷提高，城鄉(xiāng)居民健康知識知曉率達90%，健康行為形成率達85%，95%的醫(yī)院、政府職能部門辦公場所建成無煙單位。

衛(wèi)生工作指標達到：

——2015年，戶籍人口0-6歲兒童系統(tǒng)健康管理率達到95%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%以上。

——2015年，人口平均預期壽命≥男73歲；女76歲

甲乙類傳染病發(fā)病率＜310 /10萬

孕產(chǎn)婦死亡率＜15-20 /10萬

嬰兒死亡率＜6-8‰

四、“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）加快公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)

建立健全“一個機制、四個體系”，即：突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情應急機制，疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生信息體系。到2015年，建立起滿足沅江居民需求，適應沅江經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共衛(wèi)生體系。

1、建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫病應急機制

在沅江市原有突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫、病情應急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立、調(diào)整突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫、病情應急指揮的決策領(lǐng)導組織、應急指揮中心、專家組及應急體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，進一步建立健全沅江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫、病情應急機制。

制定完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫、病情應急預案。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，遵循預防為主、常備不懈的工作方針，按照統(tǒng)一領(lǐng)導、反應迅速、加強合作的原則，制定完善《沅江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》。

2、完善疾病預防控制體系

建立健全疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警系統(tǒng)；建立集傳染病、慢性非傳染性疾病于一體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和健康教育網(wǎng)絡；建立對上級及對外機構(gòu)工作運行機制等，提高公共衛(wèi)生工作的運行效能。

加強疾病預防和衛(wèi)生保健工作。嚴防重大傳染性疾病的流行和蔓延。提升沅江市計劃免疫工作水平，落實《沅江市計劃免疫預防門診規(guī)范化建設(shè)方案》，繼續(xù)保持計劃免疫高接種率。完善疫情報告動態(tài)網(wǎng)絡管理，做好疫情監(jiān)測。特別做好艾滋病、結(jié)核、乙型肝炎、霍亂等重大傳染性疾病的防控工作。

加強慢性非傳染性疾病的防治工作。建立健全慢病防治組織體系、監(jiān)測體系和評價系統(tǒng)。重點開展對心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病等慢性非傳染性疾病的防治工作。開展全民健康教育活動，開展對影響健康行為的危險因素的干預，倡導健康行為生活方式。

強化精神疾病防控工作。對重點人群的心理行為問題進行干預，控制精神疾病患病率上升趨勢。對精神疾病患者開展救治救助，加強重點精神疾病的治療與康復。建立精神疾病管理信息網(wǎng)絡。

適應人口老齡化的趨勢，重視老年人心理、社會康復需求服務，建設(shè)以市人民醫(yī)院為依托的老年病醫(yī)院、建設(shè)以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，各社區(qū)衛(wèi)生服務中心為網(wǎng)底、為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務體系；探索老年病醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為老年人群提供醫(yī)療保健服務的新模式，滿足老年人衛(wèi)生需求。

將流動人口的公共衛(wèi)生需要納入公共衛(wèi)生管理之中。協(xié)調(diào)市相關(guān)部門，以社區(qū)為單位，對流動人口中的公共衛(wèi)生問題進行常態(tài)化管理。加大健康教育和宣傳力度，做到群防群控。

加強婦幼保健工作。深入貫徹落實婦幼保健法律法規(guī)，依法推進婦幼衛(wèi)生綜合項目工作。繼續(xù)完善沅江市婦幼保健工作網(wǎng)絡，完善基層婦幼機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)間母嬰安全急救通道的建設(shè)。落實各項綜合婦幼衛(wèi)生項目工作，切實降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率。不斷加強城市流動人口和貧困人群的婦幼保健管理和服務。加大免費婚前檢查的宣傳和推動力度，提高婚前醫(yī)學檢查率。健全完善產(chǎn)前診斷與出生缺陷干預服務體系，減少出生缺陷和殘疾的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。

3、完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法運行機制。衛(wèi)生行政部門作為執(zhí)法主體，執(zhí)法監(jiān)督職能集中委托給市衛(wèi)生監(jiān)督所。實行按區(qū)域劃分為主的綜合執(zhí)法模式。按照分布實施、逐步到位的原則，將各農(nóng)衛(wèi)站設(shè)置為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法派駐機構(gòu)。將衛(wèi)生監(jiān)督的“重心下移、關(guān)口前移”不斷完善工作制度，并建立內(nèi)部目標考核制度和執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法工作。

建立高效的食品衛(wèi)生監(jiān)測體系。提高動態(tài)監(jiān)測的質(zhì)量與水平。為解決人民群眾最迫切需要解決的食物中毒、食源性疾患、食品污染事故、摻假摻雜以及餐飲業(yè)食品質(zhì)量等重點問題提供技術(shù)支持。加大公共場所環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)測力度與質(zhì)量。加大生活飲用水的日常監(jiān)測力度。加大對有毒有害作業(yè)場所的監(jiān)測力度，保護勞動者健康，積極防治職業(yè)病。

4、完善醫(yī)療救治體系建設(shè)

健全緊急醫(yī)療救援系統(tǒng)。充分利用全市醫(yī)療資源，構(gòu)建起院前和院內(nèi)有機銜接的緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡。由沅江市急救中心以及轄區(qū)醫(yī)院共同承擔院前急救，負責開展傷病員現(xiàn)場搶救、轉(zhuǎn)運和重癥病人的途中監(jiān)護工作。建立專家搶救組在應急醫(yī)療救治領(lǐng)導小組的組織下，負責對轄區(qū)危重病例的搶救工作進行指導與幫助。

健全傳染病救治系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立傳染病診室、市直各醫(yī)院建立傳染病門診，將現(xiàn)有市直醫(yī)院的發(fā)熱門診逐漸建為符合國家標準的傳染病隔離留觀室,有效、妥善處理傳染病疫情。

5、整合衛(wèi)生信息資源，建設(shè)全市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)

逐步建立沅江市公共衛(wèi)生應急指揮中心、沅江市疾病預防控制信息系統(tǒng)、沅江市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)和沅江市醫(yī)療救治信息系統(tǒng)。

（二）完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)

社區(qū)衛(wèi)生服務是公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系的基礎(chǔ)。到2015年，要建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設(shè)置合理，服務功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機制科學，監(jiān)督管理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務體系,向居民提供公平、適宜、經(jīng)濟、有效、方便的社區(qū)衛(wèi)生服務。

1、以區(qū)域規(guī)劃為先導，合理設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）

根據(jù)《國務院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》要求，結(jié)合沅江市居民的實際需求，以區(qū)域規(guī)劃為先導，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，合理設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）。

2、完成社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設(shè)和人員配置。

到2011年，依據(jù)益陽市要求，完成所有規(guī)劃設(shè)置的中心（站）標準化建設(shè)和基本設(shè)施配置。按照益陽市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設(shè)置標準，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設(shè)置規(guī)劃、市屬醫(yī)院調(diào)整和城市建設(shè)的進度，2011年前完成全市2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的建設(shè)改造和醫(yī)療設(shè)備配置。使社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）成為獨立或相對獨立的建筑，基本設(shè)施設(shè)備齊全，環(huán)境溫馨，符合人性化、無障礙的要求；達到相應類別的業(yè)務用房（建筑）面積，滿足社區(qū)衛(wèi)生服務公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療功能的需要。

合理配置社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員，按照服務人口，每3000居民配有1名全科醫(yī)生；每3000居民配有1名社區(qū)護士；每2000居民配有1名預防保健人員；每站設(shè)置1名中醫(yī)醫(yī)師。社區(qū)居民都擁有自己的社區(qū)健康責任醫(yī)生。

3、進一步理順管理體制

社區(qū)衛(wèi)生服務中心設(shè)置獨立二級法人。設(shè)獨立的財務賬戶。發(fā)放醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。社區(qū)衛(wèi)生服務中心與醫(yī)療機構(gòu)相對分立，有利于完善全區(qū)公共衛(wèi)生網(wǎng)底建設(shè)，確保預防保健、健康教育等公共衛(wèi)生職能到位，有利于政府財政經(jīng)費的投入和監(jiān)管，有利于實現(xiàn)分工合理、職責明確的兩級城市衛(wèi)生服務體系。

4、建立“以人為本”的社區(qū)衛(wèi)生服務模式

為弱勢群體提供醫(yī)療保健服務。向社區(qū)的精神病人、殘疾人、低保、貧困人群提供健康管理和醫(yī)療保健服務，使社區(qū)成為政府扶弱濟困的平臺。

加強流動人口健康保健服務。通過衛(wèi)生防病知識宣教、開展兒童計劃免疫、婦女保健指導等多種形式對流動人口進行健康管理，滿足流動人口的公共衛(wèi)生服務需求。

建立雙向轉(zhuǎn)診機制。建立由沅江市人民醫(yī)院，市婦幼保健院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)組成的雙向轉(zhuǎn)診機制。實現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院，康復回社區(qū)”的目標，使社區(qū)居民享受到連續(xù)性的醫(yī)療衛(wèi)生服務，切實緩解群眾看病難、看病貴的問題。

加強形象建設(shè)。分期分批對現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)服務環(huán)境進行改造，逐步建設(shè)成高標準的精品社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，形成人性化、親情化、溫馨化的社區(qū)衛(wèi)生服務品牌。

（三）構(gòu)建滿足多層次、多樣化醫(yī)療需求的服務體系

“十二五”期間,按照屬地化管理原則, 衛(wèi)生行政部門強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和宏觀調(diào)控，依法實施和加強行業(yè)監(jiān)管，強化政策調(diào)節(jié)和信息服務，使轄區(qū)各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能各有側(cè)重。發(fā)揮轄區(qū)各醫(yī)院的優(yōu)勢。強化?？漆t(yī)院特色醫(yī)療，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生基本醫(yī)療服務。

1、整合醫(yī)療衛(wèi)生資源

研究制訂《沅江市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，促進醫(yī)療機構(gòu)合理設(shè)置，逐步形成資源布局合理、功能齊全、能滿足不同層次醫(yī)療服務需求，具有較強功能的醫(yī)療服務體系。

2、充分發(fā)揮市人民醫(yī)院優(yōu)勢,提升區(qū)域醫(yī)療服務行業(yè)影響力

市人民醫(yī)院已成為沅江市的醫(yī)療救治中心，擔負保障沅江市人民健康的重任，功能定位應從現(xiàn)在的常見病，多發(fā)病防治逐步向收治危重病人和疑難病癥方面過渡。要進一步發(fā)揮綜合醫(yī)院的優(yōu)勢，挖掘人才，集思廣益，建立雙向轉(zhuǎn)診機制，發(fā)揮其對沅江市醫(yī)療服務整體水平的帶動和輻射作用，提升沅江市整體醫(yī)療服務水平和影響力。

3、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,做精?？疲鰪娚鐓^(qū)

優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，全市醫(yī)療機構(gòu)都要以為群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便、價格合理的基本醫(yī)療服務為宗旨，定位于做精專科，做強社區(qū),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實行院長任期目標責任制，根據(jù)搞活機制、激發(fā)活力、促進發(fā)展的原則，鼓勵市級醫(yī)院探索不同形式的機制改革，推進醫(yī)院內(nèi)部人事、分配、后勤制度改革，積極推進成本核算，實施績效工資制，增強醫(yī)院參與市場競爭的能力?！笆濉逼陂g，各醫(yī)院要按醫(yī)療需求發(fā)展?？铺厣?，并積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務。以醫(yī)療質(zhì)量、服務特色、基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)、績效管理等方面為著力點，加強內(nèi)涵建設(shè)，加大對存量資源的盤整力度，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務能力。

（四）堅持以控制傳染源為主的綜合防治策略，完成血防目標管理任務 落實沿湖堤洲灘的圍欄封洲禁牧措施和農(nóng)戶改廁，推行家畜圈養(yǎng)、養(yǎng)禽替牛，加強人畜糞便管理，加大人畜查治病及化療力度；加大釘螺控制力度，每年春秋兩季查清垸內(nèi)外釘螺和陽性螺點，結(jié)合環(huán)境特點采取藥物滅螺、環(huán)境改造等措施滅凈垸內(nèi)釘螺，撲滅陽性螺點；積極開展血防宣傳和健康教育，加強血防法律法規(guī)的宣傳，加強急血防控工作，對中小學生和漁船民加大宣教力度，及時滅蚴，對接觸疫水人員積極采取防護措施；提高晚血救治水平，加強血防機構(gòu)能力建設(shè)，設(shè)立疫情監(jiān)測點，加強疫情監(jiān)測和管理，認真落實各項血防政策。

五、主要措施

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革

全面貫徹執(zhí)行《中共中央、國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神，一是要改革醫(yī)療服務體制。取消公立醫(yī)療機構(gòu)“以藥補醫(yī)”的機制，實施藥品零差價銷售，斷絕醫(yī)院逐利動機，以此來推動公立醫(yī)院運行機制轉(zhuǎn)變，促使其回歸公益性。二是要改革人事分配制度。在醫(yī)療衛(wèi)生單位建立權(quán)責明確、民主管理、自我約束和自我激勵的運行機制。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，全面實行聘用制、績效工資制，因事設(shè)崗，按崗聘人，競爭上崗，并按工作性質(zhì)，工作業(yè)績，嚴格考核，多勞多得，合理分配，獎罰分明，形成良好的激勵機制。

（二）加大投入，建立公共衛(wèi)生服務合理的長效補償機制

建立“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的投入新機制，進一步加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費投入，保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度；進一步調(diào)整衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點向公共衛(wèi)生傾斜，不斷拓寬籌資渠道，吸引并鼓勵社會資金投入公共衛(wèi)生建設(shè)。

（三）認真履行政府監(jiān)管職能

一是規(guī)范藥品、器械的流通領(lǐng)域。對部分臨床使用多，價格較貴的藥品、醫(yī)用耗材，實行政府招投標或其它方式，杜絕暗箱操作，體現(xiàn)陽光采購，從而減少不合理的費用支出，降低醫(yī)療成本。二是整頓醫(yī)療市場。充分運用現(xiàn)有的衛(wèi)生法律、法規(guī)，對無證行醫(yī)、非法行醫(yī)、不規(guī)范行醫(yī)、違規(guī)虛假廣告等行為進行嚴厲打擊，凈化醫(yī)療市場，為人民群眾就醫(yī)創(chuàng)造一個安全的環(huán)境。三是控制不合理醫(yī)藥費用。建立長效監(jiān)管機制，對醫(yī)療機構(gòu)的臨床用藥、檢查、治療情況進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不合理收費、亂收費、變相收費和不合理檢查、不合理用藥、不合理治療情況進行嚴厲查處，四是實施醫(yī)療機構(gòu)分類管理。對我市的600多家醫(yī)療機構(gòu)，按不同類別，不同級別，分為營利性和非營利性進行管理。

（四）加快衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

一是要留住人才。首先要通過發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)來吸引人才，聚積人才。推進“三名戰(zhàn)略”，（出名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院），為技術(shù)人才提供舒展才華的舞臺。其次要用感情留人，對人才要有濃厚的感情，幫助他們營造一個積極向上、團結(jié)和諧的人際關(guān)系和工作環(huán)境。再次要適當提高待遇留人，盡可能地為科技人才創(chuàng)造良好的工作生活條件，使他們無后顧之憂。二要引進人才。要從根本上解決農(nóng)村衛(wèi)生人才匱乏問題，要千方百計引進適用的衛(wèi)生技術(shù)人才。三是要培養(yǎng)人才。一方面選送業(yè)務骨干到大醫(yī)院進修，另一方面要挑選有培養(yǎng)前途的中青年醫(yī)生在大專院校短期培訓或脫產(chǎn)學習。四是要注重衛(wèi)生干部人才的培養(yǎng)。立足當前，著眼未來，注重對青年醫(yī)生和青年干部的培養(yǎng)，大膽提拔懂業(yè)務、素質(zhì)好的青年人到領(lǐng)導崗位上來，對青年人大膽使用、重用，不搞論資排輩，確保衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善社會醫(yī)療保障體系

一是要鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。要加強政策宣傳，建立完善穩(wěn)定的籌資機制，加強資金的監(jiān)管，保證資金的安全運行和有效利用。加強定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理，提高服務質(zhì)量，控制醫(yī)療費用的不合理增長，減少日均費用和次均費用，逐步提高住院費用的實際補償率，逐步擴大參合農(nóng)民受益面。二是擴大醫(yī)療保險覆蓋面。順應城鎮(zhèn)人民群眾的要求，按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險覆蓋面，把更多的群眾納入到醫(yī)療保險范圍內(nèi)，讓他們看得起病、看得了病。三是實施大病醫(yī)療救助。以政府為主導，社會力量廣泛參與，通過醫(yī)療機構(gòu)提供服務的綜合援助行為，旨在恢復患者健康，維持其基本生存權(quán)利。一方面應擴大救助范圍和救助金額，同時在管理上，盡可能簡化相關(guān)手續(xù)，推行城鎮(zhèn)醫(yī)保、合作醫(yī)療、醫(yī)院減免“三辦合一，一步到位”的方式。四是推廣醫(yī)療責任保險。保護醫(yī)務人員的正常醫(yī)療行為，提高醫(yī)院的抗風險能力。

（六）構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

一是建立信訪接待制度。對患者反映的實際問題，進行認真的解釋和回復。二是互相溝通。三是堅持不懈地開展醫(yī)德醫(yī)風教育。重點抓好規(guī)范教育，規(guī)范醫(yī)院的辦院行為、醫(yī)生的診療行為、護士的護理行為，確保醫(yī)療質(zhì)量，杜絕各類差錯事故的發(fā)生；對醫(yī)療責任事故要嚴格實施醫(yī)療責任追究制度。四是嚴厲打擊“醫(yī)鬧”行為。對故意鬧事，破壞醫(yī)院秩序，攻擊醫(yī)務人員，損壞醫(yī)院財物的行為要按照公安部、衛(wèi)生部的聯(lián)合通告要求，進行嚴厲打擊，以維護醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序和醫(yī)務人員的人身安全。五是建立健全醫(yī)療糾紛防范機制。與政法、保險等部門建立聯(lián)合處理機構(gòu)，加大對醫(yī)療糾紛的處理力度，確保醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

（七）大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)

一是政策傾斜，加大扶持力度。按照國家“中西醫(yī)并重”的方針，做好中醫(yī)藥政策的宣傳，在政策定位上給予傾斜，按中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，保障一定數(shù)量的中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費。二是要充分發(fā)揮中醫(yī)藥學會的作用，進行科研、教育和中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣運用。三是加強中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，對年輕衛(wèi)生技術(shù)人員進行短期的中醫(yī)藥技術(shù)培訓學習，提高中醫(yī)藥知識普及率和知曉率，促進臨床技術(shù)的開展。四是加大投入宣傳力度，解決目前我市中醫(yī)工作面臨的困難，促進我市的中醫(yī)工作再上一個新臺階。

加快沅江市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展是我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體要求，是實現(xiàn)我市政治、經(jīng)濟、文化綜合持續(xù)發(fā)展的重要保證，要始終貼近實際、貼近群眾、貼近生活，為促進社會和諧穩(wěn)定，提高人民素質(zhì)發(fā)揮應有的作用。

第二篇：鳳縣十二五衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鳳縣十二五衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”衛(wèi)生工作簡要回顧

“十一五”期間，我縣衛(wèi)生工作堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實施民生工程為重點，全面提高基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力，從解決人民群眾“看病難、看病貴”等問題入手，以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，促進了全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速、健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。2006年11月，我縣被陜西省愛衛(wèi)會命名為省級衛(wèi)生縣城，2007年9月被全國愛衛(wèi)會命名為國家衛(wèi)生縣城。2009年獲得免疫規(guī)劃省級先進縣稱號。2009年，獲得全市婦幼衛(wèi)生先進縣稱號。

（一）城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設(shè)進一步完善。

“十一五”期間，結(jié)合“5.12”地震災后重建，投資0.4億元，完成了12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房建設(shè)，為6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建成了鍋爐供暖和洗浴設(shè)施、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建了職工宿舍，縣中醫(yī)院住院大樓、縣婦保站大樓竣工，96所村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)任務達標。

（二）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度強力推進。

建立并完善醫(yī)療新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋，參合人數(shù)逐年增加，穩(wěn)定在每年2萬戶7萬余人參合，參合率始終保持在98%以上?！笆晃濉逼陂g，共為

2.6萬人次住院農(nóng)民報銷醫(yī)藥費用2381.3萬元，為26.4萬人次報銷門診醫(yī)藥費用266.5萬元。建立大病醫(yī)療救助制度，2010年5月縣財政自籌資金200萬元在縣農(nóng)合辦設(shè)立大病醫(yī)療救助辦公室，從而建立起了覆蓋城鄉(xiāng)、標準統(tǒng)一、程序簡便的大病醫(yī)療救助制度。截止2010年12月，辦理大病二次救助220 人次，兌現(xiàn)救助資金110萬元。有效緩解了群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。

（三）公共衛(wèi)生服務得到強化。

“十一五”期間，通過構(gòu)筑堅強有力的傳染病防治屏障，實現(xiàn)了“五苗”接種率達95%、“兩腦”接種率達90%的工作目標。全縣孕產(chǎn)婦住院分娩率始終保持在99.5%以上（2008年為99.9%），孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達90%，高危孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到100%，嬰兒死亡率由1992年的41.7‰持續(xù)下降至2010年的10‰。孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒破傷風發(fā)病率控制在“0”基線，“降消”項目執(zhí)行達到省內(nèi)先進水平。2008年，率先在全市范圍內(nèi)開展了免費婚檢工作，提前啟動了農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩補助項目。

（四）專業(yè)技術(shù)隊伍有力加強。

依托省政府“十一五”人才振興計劃，先后招錄64名大中專醫(yī)學畢業(yè)生，全部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。同時，利用各種項目，搭建各種平臺，采取集中培訓、脫產(chǎn)進修、自學考試等多種形式，持續(xù)加強在職醫(yī)務人員培訓，使人才匱乏、青黃不接的衛(wèi)生人才隊伍現(xiàn)狀有所緩解。

（五）醫(yī)療服務質(zhì)量不斷提升

狠抓醫(yī)德醫(yī)風教育，強化醫(yī)療質(zhì)量管理，把群眾滿意作為第一追求。以“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”活動為載體，繼續(xù)開展“醫(yī)院管理年”活動和“視病人為親人，為病人送溫暖”活動，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，提高了醫(yī)療服務質(zhì)量。

（六）老百姓看病貴問題得到緩解。

2010年開始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所有藥品實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送，并實行零加價銷售，規(guī)范藥品采購途徑、保障藥品質(zhì)量、降低藥品價格，努力緩解百姓用藥負擔和看病貴的問題。

二、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）指導思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實國家、省、市有關(guān)衛(wèi)生工作的方針、政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，著力完善國家基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設(shè)，全面落實基本公共衛(wèi)生服務均等化，深入開展愛國衛(wèi)生運動，振興中醫(yī)事業(yè)，努力滿足人民群眾日益增長的健康需求，不斷提高全縣人民健康水平。

（二）總體思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實施民生工程為重點，全面提高基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力，從解決人民群眾“看病難、看病貴”等問題入手，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，通過采取“醫(yī)?；菝瘛⒎啦“裁?、降價暖民、建設(shè)益民”等措施，促進全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（三）總體目標

1、政府投入逐步實現(xiàn)全覆蓋。

2、醫(yī)療保障實現(xiàn)大提升。

3、基本醫(yī)療服務質(zhì)量大提高。

4、公共衛(wèi)生服務發(fā)展均等化。

5、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生更干凈。

（四）發(fā)展重點

1、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)。

建立健全以縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

（1）縣級：籌資3000萬元，建設(shè)12000平方米的鳳縣醫(yī)院住院大樓;籌資3000萬元，建設(shè)2400平方米的衛(wèi)生人才培訓中心。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：籌資6500萬元，建設(shè)三岔等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技綜合樓、后勤服務樓、醫(yī)務人員安居工程。

（3）村級：籌資1000萬元，對100個行政村的衛(wèi)生室進行提升改造。

2、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向和目標，是“強化政府投入責任，彰顯醫(yī)院公益本色”。

（1）全面實施藥品零差率。不斷完善藥品“三統(tǒng)一”工作機制，對縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)的所有藥品，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送，并實行零差率銷售，滿足群眾基本用藥需求。

（2）加大政府投入。加大財政投入力度，逐步將兩個縣級醫(yī)院由差額事業(yè)單位改為全額預算管理；將醫(yī)務人員的津貼補助、人才培養(yǎng)、醫(yī)院的基本建設(shè)等費用全部納入財政預算；縣級醫(yī)院的歷史債務，由政府逐年清還；大型醫(yī)療設(shè)備購置由政府買單，并限定醫(yī)院以成本價計收檢查費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運轉(zhuǎn)經(jīng)費由縣財政足額予以補貼。對村衛(wèi)生室提供的基本醫(yī)療服務的補助，每年不少于6000元。每年投入100萬元，獎勵為醫(yī)院發(fā)展作出突出貢獻的優(yōu)秀醫(yī)務人員；高薪聘任市級以上具有高級職稱的專家、教授和名醫(yī)來鳳工作。

（3）深化人事制度改革。一要借鑒外地模式，探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院作為副科級建制單位，調(diào)動基層醫(yī)務人員的工作積極性；二要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長實行公開選聘，并實行任期目標責任制管理，對任期內(nèi)未完成目標責任者予以解聘；三要在設(shè)崗定編的基礎(chǔ)上，對在職人員實行競聘上崗和末位淘汰，由院長與被聘任人員簽訂聘任書；四要對部分后勤和護理人員，實行合同制和目標任務管理；五要對新錄用人員，堅持面向全國，實行擇優(yōu)聘任。

（4）深化分配制度改革。將衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員工資分為基礎(chǔ)工資和效益工資兩部分，根據(jù)出勤率、崗位含金量、工作數(shù)量及質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風等，經(jīng)綜合考核后，定期核算發(fā)放。同時，改革醫(yī)生的考核方法，將過去的處方金額提成改為處方數(shù)量提成，消除醫(yī)務人員的創(chuàng)收傾向。

（5）完善全民醫(yī)療保險。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民、標準規(guī)范統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度和醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋，參保率穩(wěn)定保持在98%以上。不斷提高醫(yī)療保障水平，在現(xiàn)有報銷補償?shù)幕A(chǔ)上，各級定點醫(yī)療機構(gòu)報銷比例分別提高5-10%，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障補償封頂線由2萬元提高到4萬元以上。縣財政每年列支300萬元大病救助基金，將救助封頂線由每年3萬元提高到5萬元，基本解決因病致貧、因病返貧問題。

3、加強醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

加強縣醫(yī)院和中醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，進一步優(yōu)化服務環(huán)境，完善服務功能，提升服務水平，將其分別打造成縣級醫(yī)療教學中心和中醫(yī)藥服務中心；在二級甲等綜合醫(yī)院和二級甲等中醫(yī)醫(yī)院的新起點上，繼續(xù)完善醫(yī)院內(nèi)部管理，科學規(guī)劃醫(yī)院發(fā)展，著力盤活醫(yī)療資源；著重強化縣醫(yī)院優(yōu)勢學科建設(shè)和中醫(yī)院的特色專科建設(shè)，深化?？苾?nèi)涵、拓展專科業(yè)務，多措并舉，全面提升縣級醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平和綜合服務能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)開展“醫(yī)院管理年”活動，加強內(nèi)部管理，分級開展大練兵和大比武活動，持續(xù)提升醫(yī)療技術(shù)和服務能力，將鳳州、南星中心衛(wèi)生院創(chuàng)建成為市級“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別完成晉級上等建設(shè)。

4、全面加強衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設(shè)。

加大人才引進和培養(yǎng)力度，高標準、高質(zhì)量地引進各類專業(yè)技術(shù)人員，爭取每年引進專業(yè)技術(shù)人員20-30人，充實醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍。認真落實在崗農(nóng)村衛(wèi)技人員學歷教育制度；組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，提升醫(yī)務人員整體素質(zhì)。加強人才交流，逐步在縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間建立醫(yī)務人員的良性互動機制。不斷探索縣級醫(yī)院幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院幫扶村衛(wèi)生室的運作機制，創(chuàng)新合作模式，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。

5、深入開展愛國衛(wèi)生運動。

一是認真履行縣城衛(wèi)生綜合管理職能，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。二是力爭修建雙甕漏斗式廁所6000座，使全縣無害化衛(wèi)生廁所普及率達到70%以上。三是每年創(chuàng)建1—2個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、1—2個省級衛(wèi)生村、2—3個市級衛(wèi)生村。四是積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，有效控制“四害”密度，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。

6、認真落實公共衛(wèi)生服務。

（1）加強健康管理工作。將建立、使用和管理居民健康檔案，作為建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要舉措。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務時，應當調(diào)取并查閱居民健康檔案，及時記錄、補充和完善健康檔案。做好健康檔案的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的匯總、整理和分析等信息統(tǒng)計工作，了解和掌握轄區(qū)居民的健康動態(tài)變化，并采取相應的適宜技術(shù)和措施，對發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生問題有針對性地開展健康教育、預防、保健、醫(yī)療和康復等服務。以居民健康檔案為平臺，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務模式，完善服務功能，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。

（2）加強疾病預防控制工作。切實做好結(jié)核病、艾滋病、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂、人禽流感、狂犬病等重點傳染病的防控工作，加強監(jiān)測、預警和分析，及時發(fā)現(xiàn)并處置重大疫情，加強重癥救治，減輕社會危害。傳染病網(wǎng)絡直報率達100%，傳染病總發(fā)病率控制在110/10萬以下;肺結(jié)核痰涂陽治愈率達到85%以上，DOTS覆蓋率達100%;加強艾滋病防治，落實艾滋病“四免一關(guān)懷”工作，艾滋病病人隨訪率達100%。全面實

施擴大國家免疫規(guī)劃政策，十二月齡內(nèi)“五苗”覆蓋率達到95%以上，其他疫苗單苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達到95%以上。

（3）認真實施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，加強婦女兒童保健工作。切實做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和兒童保健工作，高危孕產(chǎn)婦篩查率、管理率、住院分娩率均達到100%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到100%。繼續(xù)實施“降消項目”，進一步降低孕產(chǎn)婦死亡率，消除新生兒破傷風發(fā)病率，孕產(chǎn)婦死亡率控制在40/10萬以內(nèi);加大出生缺陷干預力度，深入開展出生缺陷防治宣傳教育，加大落實孕期保健、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查工作力度，新生兒疾病篩查率達到90%以上，受孕婦女葉酸服用率達50%以上。積極推進免費婚前健康檢查工作，提高婚檢率，全縣免費婚檢率達85%以上。繼續(xù)開展婦女病普查普治工作，落實孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，提高婦女健康水平。

（4）加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)管。全面開展公共場所監(jiān)督管理，公共場所監(jiān)督覆蓋率達100%。進一步完善和規(guī)范飲用水衛(wèi)生以及涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品的監(jiān)督管理。加強傳染病防治和學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。認真履行相關(guān)職能，積極落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃

（2010-2015年），加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護，嚴肅查處嚴重違反勞動者健康的違法行為。

（5）加強衛(wèi)生應急工作。完善衛(wèi)生應急管理體制和機制，重點加強衛(wèi)生應急隊伍裝備和快速反應能力建設(shè)，組織開展應急演練，及時有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。探索建立規(guī)范的績效評價指標體系，建立健全公共衛(wèi)生服務績效考核制度。

7、完善區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（1）縣城：不斷強化鳳縣醫(yī)院的二級甲等綜合醫(yī)院的功能和地位；弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，挖掘鳳縣中醫(yī)院二級甲等中醫(yī)醫(yī)院的特色和優(yōu)勢。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按照“控制數(shù)量，優(yōu)化存量，提升質(zhì)量，重點支持”的原則，建立和完善適合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務人員、醫(yī)療技術(shù)、器械設(shè)備等各種醫(yī)療資源，進行大整合，科學布設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，合理配置醫(yī)療資源，引導醫(yī)療市場良性競爭，使有限的衛(wèi)生資源得到充分的利用。

對現(xiàn)有的13個基層衛(wèi)生院（包括7個中心衛(wèi)生院、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2個分院），通過撤并重組，保留9個基層衛(wèi)生院。其中，撤銷鳳州中心衛(wèi)生院紅光分院，將其并入鳳州中心衛(wèi)生院；撤銷紅花鋪衛(wèi)生院，將其并入黃牛鋪中心衛(wèi)生院；撤銷溫江寺衛(wèi)生院、南星中心衛(wèi)生院瓦房壩分院，將其并入南星中心衛(wèi)生院；其余基層衛(wèi)生院保留設(shè)置。將鳳州、南星、河口、平木、黃牛鋪等5個中心衛(wèi)生院，分別建成一級甲等區(qū)域性綜合醫(yī)院。

（3）村級：在96所村衛(wèi)生室全部達到規(guī)范化建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升改造，完善內(nèi)涵建設(shè)，提高服務質(zhì)量。

在城區(qū)，努力做到“小病進社區(qū)，大病進醫(yī)院”；在農(nóng)村，實現(xiàn)“小傷小病不出村，一般常見病不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。

實施步驟：一年打基礎(chǔ)、二年顯雛形、三年見成效。

第三篇：青陽縣十二五衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

青陽縣十二五衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2010年12月12日）

“十二五”時期是我縣全面建設(shè)小康社會，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建和諧青陽的重要時期，也是深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)的重要階段。為加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保障人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全，促進地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定《青陽縣“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展狀況

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級衛(wèi)生部門的指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施衛(wèi)生民生工程、中央擴大內(nèi)需項目，切實加強我縣醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設(shè)，實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，我縣衛(wèi)生事業(yè)得到迅速發(fā)展，并取得顯著成效。

（一）衛(wèi)生資源配置穩(wěn)步增長，居民健康水平逐步提高。

到“十一五”末，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)145個，其中縣直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11所、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)3個、民營醫(yī)院5個、村衛(wèi)生室110個，個體診所10個；職工總數(shù)達1033人（含民營醫(yī)院），其中衛(wèi)生技術(shù)人員882 人、占85.4%，工勤人員103人、占10%，其他技術(shù)人員48人、占4.6%；平均千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.3人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師347人（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師），注冊護士（師）325人，平均千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.3人、注冊護士（師）1.2人；病房床位增至751張，平均千人口擁有床位2.68張。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置一所由政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村均建設(shè)一所標準化村衛(wèi)生室，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡健全。

目前，我縣主要健康指標均達到國家標準。全縣嬰幼兒死亡率控制在9.2‰以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在11.55‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率為0。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生投入逐年加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。“十一五”期間，總投資3250多萬元（其中中央擴大內(nèi)需資金1400萬元）新建的總面積13000平方米縣人民醫(yī)院門診綜合樓主體完工即將投入運營；總投資1126萬元（其中中央、省及地方安排資金737萬元），新建、改擴建總面積17620平方米的11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部完工并投入使用；總投資753萬元（其中中央、省及地方安排資金647.2萬元），新建總面積9960平方米的110所標準化村衛(wèi)生室已全部完工并投入使用；籌資100余萬元，用于社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設(shè)及社區(qū)衛(wèi)生服務，已建成社區(qū)衛(wèi)生站2家。目前，全縣11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、110所村衛(wèi)生室已基本達到規(guī)范化建設(shè)標準，城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化進程不斷加快。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用項目資金285萬元及自行籌資，添置更新各類醫(yī)療設(shè)備，不斷改善醫(yī)療服務條件，拓展服務項目，基本滿足全縣群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

（三）新農(nóng)合制度穩(wěn)步實施，黨的惠民政策深入人心。我縣從2006年新農(nóng)合試點，從初期人均籌資標準45元，到目前的人均標準150元；從住院報銷補償率28.99%，目前達到47.64%；從最高報銷封頂線2萬元，到現(xiàn)在的封頂線8萬元，新農(nóng)合政策已深入到千家萬戶，惠及全縣22.5萬多農(nóng)民群眾?！笆晃濉逼陂g，全縣共籌集新農(nóng)合資金近9459萬元，農(nóng)民參合率已達98%以上。

（四）基層醫(yī)改全面啟動，體制機制建設(shè)不斷創(chuàng)新。自2010年9月實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，堅持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性目標，圍繞管理體制和人事、分配、藥品、保障五項改革任務，穩(wěn)步實施，扎實推進，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）院長（主任）選聘、崗位設(shè)置、競爭上崗、全員聘用、人員分流、績效考核等機制改革，11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、110所村衛(wèi)生室全部實行藥品零差率銷售，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“收支兩條線”管理制度得到落實，患者醫(yī)藥費用明顯下降，群眾“看病難、看病貴”的問題正逐步解決，社會效益日益顯現(xiàn)。

（五）公共衛(wèi)生框架基本構(gòu)成，人民健康安全保障有力?！笆晃濉逼陂g,建立健全公共衛(wèi)生應急機制，成立辦公室，制定預案，加強演練，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急能力顯著提高；縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)建成并投入使用，傳染病的醫(yī)療救治功能明顯增強；做好計劃免疫工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均完成了規(guī)范化預防接種門診建設(shè)，國家免疫規(guī)劃目標如期完成；加強重點傳染病防控，一些嚴

重危害人民群眾健康的疾病已得到控制和基本消滅，甲型H1N1流感、手足口病等新發(fā)傳染病得到有效防控，艾滋病、結(jié)核病救治工作得到加強，血吸蟲病防治成效顯著，全縣10個流行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個流行村均已達傳播控制，人群感染率呈逐年下降趨勢，居民人群血檢陽性率降至2.58%，法定傳染病甲乙類發(fā)病率控制在300/10萬以內(nèi)；投資50萬元對縣婦幼保健所業(yè)務用房進行擴建，認真實施“降消項目”、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、免費婚前健康檢查、增補葉酸、免費孕產(chǎn)婦兒童保健服務等公共衛(wèi)生項目，健全婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設(shè)，加強婦幼衛(wèi)生人才培訓，服務能力得到提高，加大基層婦幼衛(wèi)生監(jiān)督與指導力度，婦女兒童健康水平有較大提高；建立健全職責明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督分所，健全了對社會公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、食品等與健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可管理，以及各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、個體診所的監(jiān)管和衛(wèi)生專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可為主要內(nèi)容的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作機制，保障了食品安全，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)不斷加強，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍綜合執(zhí)法水平有很大提高；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均配備了公共衛(wèi)生專管人員，建立了健康檔案，設(shè)立了健康教育專欄，舉辦健康知識講座，開展健康信息咨詢，傳播疾病預防控制知識，倡導健康有益行為方式，城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生保健素養(yǎng)日益提高。

（六）行風建設(shè)活動已見成效，衛(wèi)生管理水平日益提高。我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在不斷加強硬件建設(shè)的同時，注重加強內(nèi)涵建設(shè)，扎實開展“誠信醫(yī)院”、“文明單位”、“醫(yī)院管理年”、“平安醫(yī)院”等項創(chuàng)建活動，使各醫(yī)療衛(wèi)生單位行風進一步好轉(zhuǎn)，管理水平不斷提高，服務質(zhì)量明顯進步，醫(yī)療衛(wèi)生服務功能不斷增強，群眾滿意度逐步提高。縣人民醫(yī)院順利通過二級甲等醫(yī)院的復審。

（七）農(nóng)村衛(wèi)生體系進程加快，鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化初步形成。農(nóng)村衛(wèi)生工作以改善農(nóng)村衛(wèi)生服務條件，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能和提高服務水平為核心，不斷加大政府投入，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所政府舉辦的標準化衛(wèi)生院，每個行政村建有1所標準化的村衛(wèi)生室。健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，培訓農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍，認真實施城市支援農(nóng)村“雙千工程”，有效提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作水平，基本建立起比較完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理全覆蓋，農(nóng)村居民享有的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務水平日益提高。

（八）中醫(yī)中藥服務能力增強，優(yōu)勢和特色進一步顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以傳承、創(chuàng)新和發(fā)展中醫(yī)藥為主線，以中醫(yī)藥特色建設(shè)為重點，認真實施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略，努力加強專病?？平ㄔO(shè)，不斷推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和改善中藥制劑能力建設(shè)，進一步加大中醫(yī)事業(yè)投入，不斷加強中醫(yī)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，中醫(yī)醫(yī)療和管理水平有較大提高。

（九）人才科教戰(zhàn)略繼續(xù)實施，衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)得到加強?！笆晃濉逼陂g，不斷推進科教興醫(yī)戰(zhàn)略，醫(yī)療技術(shù)水平和服務能力大幅提升。緊緊圍繞吸引、培養(yǎng)和使用人才三個環(huán)節(jié)，切實加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，一是堅持以實施優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程為重點，構(gòu)筑高質(zhì)量、多層次、高效率的人才教育培訓工作平臺。二是堅持以推進干部人事制度改革為抓手，建立科學化、制度化、規(guī)范化的人事人才工作體制。三是堅持以集聚、吸引人才為重點，營造務實效、抓創(chuàng)新、求突破的學術(shù)氛圍。

二、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系人民群眾的身體健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大的民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是落實科學發(fā)展觀，促進社會全面發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重大任務。

“十一五”期間，衛(wèi)生工作對促進我縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，廣大衛(wèi)生工作者為保護和增進人民群眾身體健康做出了重大貢獻。但我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求還不相適應：城鄉(xiāng)和區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還不平衡，資源配置不盡合理，衛(wèi)生技術(shù)人才尤其是較高水平的人才還較為缺乏，公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生工作還需

加強，衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用增長過快，衛(wèi)生服務質(zhì)量和服務水平有待進一步提高，“看病難，看病貴”的問題還沒有完全解決，醫(yī)藥衛(wèi)生改革亟待進一步深化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步及人民生活水平的提高，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的要求會越來越高。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜的變化、生態(tài)環(huán)境變化及人的生活方式的轉(zhuǎn)變等，都給醫(yī)療衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，實現(xiàn)黨的十七大提出的人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民、人人享有公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務、人民健康得到保障的醫(yī)療衛(wèi)生新體制就顯得尤為重要。當前我縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，縣委、縣政府提出“加快青陽崛起，爭當皖江經(jīng)濟強縣”的戰(zhàn)略目標，大力實施“南擴工程”，推進城鄉(xiāng)一體化進程，爭創(chuàng)省級文明縣城。這對于我縣推行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，實行衛(wèi)生工作的全行業(yè)管理，將提出更高要求，也是今后我縣衛(wèi)生改革與發(fā)展所面臨的重要課題，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。

三、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持科教興醫(yī)，實施人才戰(zhàn)略，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設(shè)，進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，以人為本，堅持預防為主、中西醫(yī)并重，不斷適應人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力，逐步解決“看病難、看病貴”問題，努力構(gòu)建和諧衛(wèi)生，為人民群眾身心健康服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

（二）遵循原則：⑴堅持以人為本，把維護人民健康權(quán)益放在首位，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務；⑵堅持從實際出發(fā)，因地制宜，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與群眾承受能力相適應，實現(xiàn)廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)的基本要求；⑶堅持政府主導與發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制相結(jié)合，鼓勵引導社會力量參與，促進有序競爭，提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率、服務質(zhì)量和水平；⑷堅持合理配置衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，重點加強農(nóng)村衛(wèi)生、預防保健和社區(qū)衛(wèi)生服務；⑸堅持加大政府投入為主，積極吸引社會和民間資本對衛(wèi)生投入，建立多渠道籌資機制，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；⑹堅持中西醫(yī)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展，制定加強中醫(yī)藥發(fā)展的措施，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，為人民健康服務。⑺堅持以衛(wèi)生法治指導衛(wèi)生改革與發(fā)展，加強衛(wèi)生法制監(jiān)督，保障各項衛(wèi)生工作符合有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的社會主義法制要求，構(gòu)建法制衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生。⑻堅持“三個文明”一起抓，加強衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，提高職工道德素質(zhì)和業(yè)務技術(shù)水平。

四、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標及任務

（一）總體目標：到2015年基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生改革目標任務，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應保障體系，比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，形成多元化辦醫(yī)格局，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標，逐步適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，大力推進衛(wèi)生工作的全行業(yè)管理，建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務要素的準入制度和退出機制，讓群眾享有價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的醫(yī)療服務，人民群眾的健康水平不斷提高。

到2015年主要控制指標：⑴平均每千人口床位數(shù)增加10%、平均每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員增加5%；⑵有效控制醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)。在提高服務能力、服務質(zhì)量的情況下，加強資源整合，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，原則上不再增加機構(gòu)數(shù)；⑶新生兒死亡率控制在18‰以下；嬰幼兒死亡率控制在15‰以內(nèi)；5歲以下兒童死亡率控制18‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率控制在30／10萬以下；法定傳染病甲乙類發(fā)病率控制在300/10萬以內(nèi)；兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率，全縣城鄉(xiāng)均達到95%以上。

（二）主要任務。

1、鞏固和發(fā)展新農(nóng)合制度。積極推進新農(nóng)合制度，以便民、利民、為民為出發(fā)點，大力加強制

度建設(shè)，鞏固新農(nóng)合制度發(fā)展成果，不斷調(diào)整和完善統(tǒng)籌補償方案，不斷提高參合群眾的補償比。強化新農(nóng)合基金與定點醫(yī)院的監(jiān)督管理，積極推行“單病種定額付費”制度，規(guī)范醫(yī)療服務行為，有效控制醫(yī)藥費用的不合理增長，增強新農(nóng)合的吸引力，參合率穩(wěn)定在98%以上，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。隨著社會的發(fā)展進步，逐步提高籌資水平和統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的基本統(tǒng)一。

2、全面執(zhí)行基本藥物制度。認真落實基本藥物管理、使用和監(jiān)測等制度，加強對配送企業(yè)的監(jiān)管。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，在政府落實補助的同時，實行目錄藥品零差率銷售。其他各類醫(yī)療機構(gòu)也必須按規(guī)定將基本藥物作為首選藥物并規(guī)定使用比例，合理確定基本藥物價格?？h衛(wèi)生局加強對醫(yī)療機構(gòu)用藥的指導和監(jiān)管，全面推進“規(guī)范藥房”建設(shè)，將基本藥物全部納入我縣基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，報銷比例應明顯高于非基本藥物。不斷完善基本藥物醫(yī)保報銷政策，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，減輕人民群眾基本用藥費用負擔。

3、健全基本醫(yī)療服務體系。實施屬地全行業(yè)管理。不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由縣衛(wèi)生局實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。認真實施《青陽縣“十二五”醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，隨著未來人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，合理設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，逐步形成資源布局合理、功能齊全、能滿足群眾不同層次醫(yī)療服務需求、具有較強服務能力的醫(yī)療服務體系，成為對周邊地區(qū)具有較強輻射能力的區(qū)域性醫(yī)療中心。到2015年，青陽縣將形成醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)間分工合理的分級醫(yī)療服務體系、覆蓋全縣的院前急救體系，政府舉辦、個體舉辦與民營醫(yī)療機構(gòu)合理競爭、互為補充，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務需求?！笆濉逼陂g，爭取縣中醫(yī)醫(yī)院達標升級為二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。不斷提升縣人民醫(yī)院危急重癥、疑難病癥的診療能力，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的一體化管理建設(shè)，進一步強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)的公益性質(zhì)，不斷提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與城區(qū)醫(yī)院間的雙向轉(zhuǎn)診、分級醫(yī)療和技術(shù)協(xié)作機制，真正建成“小病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、大病進醫(yī)院、康復回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”的醫(yī)療服務新格局。

⑷推進公共衛(wèi)生均服務工作。①促進健康檔案管理工作。抓好居民健康檔案建檔（管理）工作，城區(qū)居民健康檔案規(guī)范化建檔率達到95%，農(nóng)村居民健康檔案規(guī)范化建檔率達到90%以上。②促進健康教育工作。向城鄉(xiāng)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務，設(shè)置健康宣傳欄，開展健康知識講座，倡導健康文明生活方式，促進公眾合理營養(yǎng)，提高群眾的健康意識和自我保健能力。③促進傳染病防治工作。切實做好結(jié)核病、艾滋病、血吸蟲病、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂、人禽流感、狂犬病等重點傳染病的防控工作，加強監(jiān)測、預警分析，及時發(fā)現(xiàn)處置重大疫情，注重重癥救治，減輕危害。傳染病網(wǎng)絡直報率100%;肺結(jié)核涂陽治愈率達到90%以上，DOTS覆蓋率100%;加強艾滋病防治，落實艾滋病“四免一關(guān)懷”，艾滋病病人隨訪率達100%。④促進預防接種工作。貫徹國家免疫規(guī)劃，降低疫苗針對性傳染病發(fā)生率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位國家擴大免疫規(guī)劃接種合格率達95%以上。⑤促進兒保婦保工作。切實做好孕產(chǎn)婦保健管理和兒童保健工作，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達90%，住院分娩率達98%，高危住院分娩率達到100%，7歲以下兒童保健覆蓋率達80%，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達75%。繼續(xù)實施“降消項目”，進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率，加大出生缺陷干預力度，深入開展出生缺陷防治宣傳教育，加大落實孕期保健、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查工作力度，新生兒疾病篩查率達到80%，葉酸增補率達到90%。積極推進免費婚前健康檢查工作，提高婚檢率，全縣免費婚檢率達80%以上。繼續(xù)開展農(nóng)村已婚婦女婦科病普查普治工作，落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，提高婦女健康水平。⑥促進老年保健和慢性病管理工作。對65歲以上老年人進行登記管理，提供疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導。對確診高血壓和糖尿病患者進行登記管理，定期隨訪、體檢，并給予用藥、飲食、運動、心理等健康指導。⑦促進精神衛(wèi)生服務能力建設(shè)。加強對基層精神衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)精神病康復指導功能，對重性精神病患者進行登記管理，落實

重性精神疾病患者的監(jiān)管治療措施，提高醫(yī)療和康復水平，降低精神疾病致殘率。加大重點人群心理行為咨詢和干預力度。

⑸推進公立醫(yī)院改革創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，政府舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，推進管理體制、運行機制、監(jiān)管機制和補償機制改革。完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進人事制度改革，實行績效工資考核制度。嚴格醫(yī)院預算和收支管理，加強成本核算與控制。探索建立多部門參與的公立醫(yī)院監(jiān)管和評價制度。⑹健全中醫(yī)中藥服務體系。認真貫徹《安徽省人民政府關(guān)于進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展意見》，不斷加強中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和綜合醫(yī)院中醫(yī)專業(yè)學科建設(shè)，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新人才，加大對中醫(yī)事業(yè)投入力度，充分發(fā)揮中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢，實施名醫(yī)、名科、名院戰(zhàn)略和中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭工程。力爭通過5年的努力，縣中醫(yī)醫(yī)院在規(guī)模及內(nèi)涵建設(shè)上達到省內(nèi)中等以上水平?？h醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房達到規(guī)范化建設(shè)標準，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)中醫(yī)科和中藥房達到建設(shè)標準，100%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站能夠提供中醫(yī)藥服務，100%的基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)醫(yī)務人員接受規(guī)范化中醫(yī)藥知識與技能培訓，在基層醫(yī)療機構(gòu)推廣常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

⑺加快基層衛(wèi)生改革與發(fā)展。進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為主體的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療隊伍建設(shè)，繼續(xù)開展二級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)補償機制，實行收支兩條線，落實經(jīng)費保障，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔公共衛(wèi)生服務工作補助標準。完善收入分配制度，建立以服務質(zhì)量和數(shù)量為核心、以崗位責任與績效為基礎(chǔ)的考核、激勵和獎懲機制。轉(zhuǎn)變服務方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組織醫(yī)務人員在鄉(xiāng)村開展巡回醫(yī)療，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要對老年和行動不便患者實行上門服務，逐步承擔起居民健康“守門人”的職責。

⑻完善城鄉(xiāng)應急保障體系。進一步提升縣疾控中心實驗室監(jiān)測能力及疾病和健康危害因素檢測水平。加強縣醫(yī)院傳染病區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備、人員隊伍等配套建設(shè)，切實提高傳染病救治能力。完善衛(wèi)生應急救援預案體系，加強衛(wèi)生應急隊伍培訓及實戰(zhàn)演練，加強衛(wèi)生應急隊伍技術(shù)裝備建設(shè)，努力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為依托的基層衛(wèi)生應急工作機制。加快建立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)，進一步提高衛(wèi)生信息化水平。建立縣緊急救援指揮中心，統(tǒng)一急救號碼、統(tǒng)一調(diào)配車輛、按需就近救治的院前急救體系；加強全縣二級醫(yī)院急診科建設(shè)，培訓基層急救人員，提供基層急救；逐步形成覆蓋全縣的院前急救體系，提高全縣的院前急救能力。加強對無償獻血工作的組織領(lǐng)導，推動無償獻血工作，加強臨床用血管理，保障臨床用血安全。

⑼不斷加強公共衛(wèi)生監(jiān)督。全面開展公共場所量化分級管理，公共場所量化分級管理率達100%。進一步完善和規(guī)范飲用水衛(wèi)生以及涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品的監(jiān)督管理。加強傳染病防治和學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。認真履行相關(guān)職能，積極落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護、嚴肅查處嚴重違反勞動者健康的違法行為。強化醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴格醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)范圍，嚴厲打擊非法行醫(yī)行為。切實保障公共衛(wèi)生安全。

⑽實施人才科教興醫(yī)戰(zhàn)略。加強衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)2-3名省市級水平學科帶頭人，抓緊基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓工作。認真實施《青陽縣衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃(2010—2015年》)，縣級醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師80%達到本科學歷，執(zhí)業(yè)護士70%達到專科以上學歷；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）70%達到大專以上學歷，執(zhí)業(yè)護士50%達到?？埔陨蠈W歷；社區(qū)全科醫(yī)生具備大專以上學歷；公共衛(wèi)生技術(shù)人員和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員70%以上達到大專學歷水平；醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達到95%以上；衛(wèi)生管理人員培訓達到100%；鄉(xiāng)村醫(yī)生中專及以上學歷達90%以上。進一步深化人事制度改革，建立一整套符合衛(wèi)生行業(yè)特點，人員能進能出、職務能上能下，待遇能高能低，充滿生機活力的用人機制，開創(chuàng)我縣衛(wèi)生人才工作新局面。

⑾推進醫(yī)療衛(wèi)生法治建設(shè)。認真貫徹各項衛(wèi)生法律法規(guī)，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)建法治建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡。建立健全行政復議制度，維護衛(wèi)生法律尊嚴和人民群眾正當權(quán)益。加強衛(wèi)生普法工作，不斷優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，努力打造有利于人民群眾健康的法治環(huán)境。

⑿完善醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。完善以疾病預防控制網(wǎng)絡為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高預警和分析報告能力；以建立居民檔案為重點，構(gòu)建鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生信息平臺；以醫(yī)院管理和電子病歷為重點，推進醫(yī)院信息化建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡信息技術(shù)，實施遠程醫(yī)療和信息咨詢，促進城區(qū)醫(yī)院和基層衛(wèi)生服務機構(gòu)的合作，逐步實現(xiàn)職工、居民、農(nóng)合與醫(yī)療機構(gòu)信息對接，積極推廣“一卡通”，方便人民群眾就醫(yī)。

⒀實施醫(yī)療衛(wèi)生重點工程?！笆濉逼陂g，我縣將重點實施以下幾項衛(wèi)生重點工程：一是總投資2000萬元建設(shè)總面積7000平方米的縣中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓；二是總投資200萬元總面積1000平方米的縣衛(wèi)生監(jiān)督所辦公樓；三是總投資200萬元總面積500平方米的社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

五、“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃實施措施

(一)加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識。“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃是未來5年我縣衛(wèi)生發(fā)展的宏偉藍圖，也是今后我縣衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的主要目標，將對“加快青陽崛起，爭當皖江經(jīng)濟強縣”發(fā)揮重要作用。縣衛(wèi)生局將切實加強對本規(guī)劃目標任務落實的組織領(lǐng)導，各醫(yī)療衛(wèi)生單位切實履行工作職責，全面完成“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標任務。

（二）加強政策研究，細化實施計劃。認真學習中央和省關(guān)于衛(wèi)生工作的各項方針、政策，用足用活政策，結(jié)合本縣實際，分制定實施計劃，強化措施落實，確保本規(guī)劃順利實施。

(三)加強衛(wèi)生投入，搞好協(xié)調(diào)配合。衛(wèi)生事業(yè)投入要與社會發(fā)展相適應，要與人民文化生活水平的提高相協(xié)調(diào)，原則上不低于財政支出的增長幅度?？h衛(wèi)生局主動加強與縣發(fā)改委、財政、住建委等部門的協(xié)調(diào)配合，爭取各級財政及多方支持，多爭項目，拓寬籌資渠道，加大資金投入，保證規(guī)劃的順利實施。

（四）加強作風建設(shè)，提高服務水平。進一步加強衛(wèi)生系統(tǒng)的黨風、政風、行風建設(shè)，建立健全有效的監(jiān)督制約機制，強化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，堅決制止和糾正收受紅包、回扣和開單提成等不正之風，強化醫(yī)藥收費監(jiān)管，堅決遏制亂加價、亂收費現(xiàn)象，嚴格整頓醫(yī)療市場，嚴厲打擊非法行醫(yī)行為。大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”及“民主評議”政風、行風活動，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，端正服務理念，提高服務質(zhì)量和服務水平，切實減輕患者的經(jīng)濟負擔，著重解決群眾看病貴、看病難的問題，樹立讓政府滿意，讓人民群眾滿意的衛(wèi)生行業(yè)新風尚。

（五）加強監(jiān)督檢查，開展工作評估。針對規(guī)劃提出的各項目標任務，具體分解到每一，分解到基層單位?？h衛(wèi)生局將不斷加大監(jiān)督檢查力度，成立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查評估小組，適時組織對本規(guī)劃進行評估，著力指導規(guī)劃的實施，解決實施過程中出現(xiàn)的問題和困難，從組織紀律上來保障本規(guī)劃目標任務的順利完成。

第四篇：沅江市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

沅江市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

為了全面實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，促進城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合全市城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，特制定本規(guī)劃。

一、我市 “十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展成就

“十一五”以來，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照建設(shè)具有湖鄉(xiāng)文化特色魅力水城的目標定位，不斷強化規(guī)劃龍頭作用，大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌顯著改善，品位和檔次不斷提升，基本形成了以沅江市區(qū)為核心，以中心鎮(zhèn)為骨干，重點鎮(zhèn)為紐帶，一般鎮(zhèn)為網(wǎng)絡的分工明確，職能互補，結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。

1、主要指標穩(wěn)步提升?！笆晃濉逼陂g，全市累計完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資20多億元，城鎮(zhèn)化水平由“十五”末期的35.5%提高到“十一五”末期的44.2%，年均提高1.74個百分點；城鎮(zhèn)人口達26.34萬。南大膳鎮(zhèn)被列入國家級重點鎮(zhèn)，三眼塘鎮(zhèn)被列入省級重點鎮(zhèn)，四季紅鎮(zhèn)被列入益陽市級重點鎮(zhèn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃成效顯著。堅持“因地制宜、突出特色、適度超前”的原則，聘請專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)，對沅江市總體規(guī)劃進行修編，對城市定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局、公共設(shè)施進行科學的分析預測和研究設(shè)計，至2020年中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積將達23KM2。在總體規(guī)劃的指導下，完成了各建制鎮(zhèn)總規(guī)的編制，增加了村莊整治規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃，并完成了50個新農(nóng)村整建規(guī)劃。

3、城鎮(zhèn)體系初步形成。沅江市的城鎮(zhèn)主要集中在市域公路干線沿線，形成了“一核三軸兩組團一走廊”的城鎮(zhèn)空間體系。以重點鎮(zhèn)為骨干，以一般鎮(zhèn)為紐帶，以鄉(xiāng)場集鎮(zhèn)為節(jié)點，形成分工明確、職能互補、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善?！笆晃濉逼陂g全市累計投入城市建設(shè)資金20多億元，先后開工新建城市基礎(chǔ)設(shè)施重點工程幾十項。建成了桔城新區(qū)，逐步建成了3個公園和一條人工運河，完成了污水處理廠及部分污水干管，湘北區(qū)域電網(wǎng)，天然氣二氣源站，啟動了舊城改造和垃圾填埋場的建設(shè)。城市公園、廣場、市場、醫(yī)院、道路橋梁等公用事業(yè)設(shè)施逐步建設(shè)，城市功能進一步完善。

5、建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。到2010年底，全市建筑企業(yè)發(fā)展到10余家，其中房屋建筑工程施工二級企業(yè)2家，開發(fā)房屋面積達200多萬平方米，為國家創(chuàng)稅上億元。全市建筑、房地產(chǎn)、勘察設(shè)計從業(yè)人員近萬人，其產(chǎn)值、上繳稅金占全市GDP和全市稅收總額的份量越來越大，其產(chǎn)業(yè)的地位和作用日益彰顯。

6、城鎮(zhèn)“載體”作用日趨明顯。我市城鎮(zhèn)在一定區(qū)域內(nèi)，發(fā)揮了政治、經(jīng)濟、文化的職能作用，成為功能輻射、資金聚集、吸納農(nóng)村剩余勞動力的載體。中心城區(qū)的中聯(lián)重科、辣妹子公司、通威飼料、岳紙集團，南大的烏鯉養(yǎng)殖、建材生產(chǎn)，四季紅的木線條加工、腐乳制作、谷酒成釀，黃茅洲、草尾等鎮(zhèn)的高效農(nóng)業(yè)和苧麻加工，三眼塘鎮(zhèn)的汽車運輸?shù)刃袠I(yè)，不僅開辟了新的就業(yè)門路，而且實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。

二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)化水平較低。目前城鎮(zhèn)化水平只有44.2％，距2010年規(guī)劃目標45％還差了0.8個百分點，實現(xiàn)2015年城鎮(zhèn)化水平50％就較為困難，略低于全國、全省同期平均水平。

2、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系不合理。中心城區(qū)聚集輻射功能不強，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，輻射和帶動能力弱。城鎮(zhèn)體系分工不十分明顯，空間配置缺乏協(xié)調(diào)，未能構(gòu)成優(yōu)勢互補，城市與農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯。大部分建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足1平方公里，而且仍體現(xiàn)在農(nóng)村居民點的層次上，功能差，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

3、城鎮(zhèn)服務功能不強。城區(qū)道路、供水、供電、污水和垃圾無害化處理等公共服務設(shè)施建設(shè)相對滯后，綜合服務功能不強，聚集資金、人才、信息等要素的能力較弱。

4、基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。除市區(qū)外，絕大部分城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套不足，其中尤以文化科教設(shè)施較為缺乏，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不夠，輻射帶動能力弱，人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的集聚力不強，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。市域內(nèi)共享基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城鎮(zhèn)之間的發(fā)展和建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為陣現(xiàn)象突出，且極不平衡。

5、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的總體效益不高，部分城鎮(zhèn)既無能力容納大批的農(nóng)村人口和勞動力進入城鎮(zhèn)，又不能夠有效反哺農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在規(guī)模小、鏈條短、現(xiàn)代化水平低的狀況，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，難以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展和促進生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效集聚；低水平重復建設(shè)、分散建設(shè)狀況依然存在；重建輕管現(xiàn)象還比較嚴重等。

6、經(jīng)營城市理念有待進一步增強。經(jīng)營城市理念尚未真正確立，市政公用事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革步伐不快，經(jīng)營管理體制不活，公用事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和無形資產(chǎn)尚未真正實行市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；政府土地儲備、土地使用權(quán)招、拍、掛起步較晚，有待進一步加大力度。

7、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有待進一步提高。城市建設(shè)規(guī)劃應有的指導性、權(quán)威性和強制性發(fā)揮不夠，規(guī)劃編制與管理有待進一步加強，規(guī)劃的廣度與深度都還不夠，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制需要加快進度，規(guī)劃設(shè)計發(fā)掘地域的歷史文化資源不夠，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏個性、特色和風貌。規(guī)劃監(jiān)督和執(zhí)法力度需進一步加大。

三、我市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標和任務

（一）總體思路

以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)生態(tài)旅游城的“魅力水城”目標定位，把推進城鎮(zhèn)化與推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和壯大旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)支撐，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，強化城鎮(zhèn)管理，突出文化特色，努力把我市建設(shè)成為宜居、宜商、宜游的“魅力水城”。

（二）發(fā)展目標和任務

“十二五”期間，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展目標是：全市城鎮(zhèn)化水平51.5％，年均遞增2％，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施總投資61.07億元，年均遞增3億元，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積35平方公里，中心城區(qū)面積18平方公里，人口20萬人，人均擁有道路面積10.6平方米，人均住房面積30平方米，人均擁有公共綠地面積10.0平方米，綠化覆蓋率30％，城區(qū)路燈裝置率、亮燈率100%，城鎮(zhèn)供水能力達20萬噸/日，自來水普及率達95％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力達噸/日，處理率達95％以上，城鎮(zhèn)污水處理能力達噸/日，污水處理率達95％。

要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，其工作的主要任務和重點是：

1.科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供指導依據(jù)。突出規(guī)劃的前瞻性、操作性和針對性，正確處理整體推進與局部突破、近期建設(shè)與長遠發(fā)展、突出重點與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，完成我市總體規(guī)劃修編，加快城區(qū)控制性、修建性詳細規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制。加快編制與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相配套的城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、城鎮(zhèn)道路規(guī)劃、城鎮(zhèn)電力電信規(guī)劃等專項規(guī)劃。優(yōu)化土地和空間資源配置，完善城鎮(zhèn)服務功能，提高城鎮(zhèn)土地綜合效益。實施規(guī)劃評審制度，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。建立完善規(guī)劃公示制度和驗收制度，提高公眾參與率，增強規(guī)劃透明度。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)綜合服務功能。加快完善城鎮(zhèn)給排水體系，完成桔城水廠8萬噸改擴建、建制鎮(zhèn)水廠新建和改建、給排水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理配套等工程，不斷提高城鎮(zhèn)給排水保障能力。到“十二五”期末，全市城鎮(zhèn)供水能力達到20萬噸/日，城鎮(zhèn)自來水普及率達到90%。加快實施城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)工程，實現(xiàn)日供氣量30萬立方米，城區(qū)集中供熱面積達到80萬平方米，實現(xiàn)城區(qū)集中聯(lián)片供熱。加強城鎮(zhèn)道路建設(shè)，形成便捷、通暢的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡，提高城鎮(zhèn)道路通行能力。加快城鎮(zhèn)青少年、老年、婦女兒童文體科教設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)文化生活質(zhì)量。實施城鎮(zhèn)綠化美化亮化工程，加快城區(qū)景觀建設(shè)，啟動五湖連通工程，新建沿湖風光帶、郭家湖、蓼葉湖、后江湖三大城市公園和體育公園，廣泛開展綠化合格單位、園林式單位等創(chuàng)建活動，增加城鎮(zhèn)景觀，擴大城鎮(zhèn)綠地面積，提升城鎮(zhèn)品位。啟動洞庭湖濕地旅游項目建設(shè)，擴大赤山島、龍虎山等景區(qū)規(guī)模。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)信息化水平。（主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目見附表1-7）

3.加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)，改善城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境。把城鎮(zhèn)住房建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化進程，拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場，保持商品房開發(fā)適度規(guī)模，積極開發(fā)高層住宅，創(chuàng)建標準化住宅小區(qū)，增加綠地面積和休閑空間，實現(xiàn)住宅建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，建立多層次住房供應體系，積極平抑房價，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的住房需求，到“十二五”期末，全市新增廉租房面積54萬平方米。建成一批檔次品位較高、社區(qū)服務完善的住宅小區(qū)，人均住房面積達到32平方米。積極培育房地產(chǎn)中介市場，重點發(fā)展房地產(chǎn)信息咨詢、經(jīng)紀等中介服務，規(guī)范中介行為。加強物業(yè)管理，建立多元化、社會化物業(yè)管理服務體系，擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)管理水平。(主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目見附表1—7)

4.積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)。按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，以市場為導向，以科技為動力，扶持壯大城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。認真實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極整合項目資源，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進一步擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。積極培育新型建材、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品交易等專業(yè)市場，充分調(diào)動農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)的積極性，著力培育集鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

5.不斷創(chuàng)新方式方法，提高城鎮(zhèn)管理水平。堅持建設(shè)擴容與管理增效相結(jié)合，不斷深化改革，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、綜合管理、協(xié)調(diào)高效”的城鎮(zhèn)管理長效機制。加大城鎮(zhèn)執(zhí)法管理力度，深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，嚴格落實機關(guān)單位、商業(yè)門店“門前五包”責任制，規(guī)范設(shè)置戶外廣告和宣傳燈箱，堅決杜絕亂停亂放、亂寫亂畫等不文明行為，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。加強市政設(shè)施巡查檢修，提高市政設(shè)施使用率。加強社會公德、文明行為宣傳教育，增強居民熱愛城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)的自覺性，努力營造城鎮(zhèn)建設(shè)管理的良好氛圍。

四、我市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

1、加強領(lǐng)導，落實責任。把城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，提高認識，加強領(lǐng)導，及時研究和解決城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題，抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織實施。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)，完善城鎮(zhèn)建設(shè)目標責任制，形成一級抓一級、一級對一級負責、責權(quán)利相統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)責任體系，確保城鎮(zhèn)建設(shè)順利開展。把城鎮(zhèn)建設(shè)納入責任目標考核，強化督促檢查，嚴格考核兌現(xiàn)，推動工作落實。

2、科學規(guī)劃，嚴格落實。堅持適度超前的原則，科學制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理配置資源，統(tǒng)籌安排部署，增強規(guī)劃的科學性、針對性和可操作性。對已經(jīng)通過審批的建設(shè)規(guī)劃，及時進行公開，自覺接受社會各界監(jiān)督。加強和改進規(guī)劃實施管理，努力維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，切實做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”。在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，嚴格按審批程序進行。

3、完善政策，創(chuàng)新機制。加快建立公平的人口流動機制，規(guī)范城鎮(zhèn)人口登記管理制度，放寬戶口準入限制，增加城鎮(zhèn)人口規(guī)模。加快建立節(jié)約型城鎮(zhèn)發(fā)展機制，合理確定建設(shè)密度，大力推廣應用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)，努力提高資源利用率。加快建立城鎮(zhèn)建設(shè)土地保障機制，堅持政府壟斷土地一級市場，加大土地招標、拍賣、掛牌出讓力度，做到城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，提高城鎮(zhèn)土地利用率。

4、多元籌資，加大投入。采取市場籌資為主，政府投資為輔的辦法，不斷加大招商引資力度，多方位吸引民間資金和外來資金，建立以政府投資為引導，企業(yè)、民間投資為主體，社會投資共同參與的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。加強項目建設(shè)，精心論證、爭取實施一批供電、供水、排污、垃圾處理、集中供暖等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改善城鎮(zhèn)公共設(shè)施條件。加大財政投入力度，足額撥付城鎮(zhèn)建設(shè)維護資金，大力支持重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用等市場化經(jīng)營的方法和途徑，探索以城建城、以城興城、以城養(yǎng)城的市場化城鎮(zhèn)建設(shè)新模式。

第五篇：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市衛(wèi)生局

一、指導思想及總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，堅定不移地堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以跨越發(fā)展為主題，以服務++++建設(shè)為總體目標，以建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系為主線，以深化改革和科技進步作為主要推動力，把保障人民健康利益提高全民健康水平作為根本出發(fā)點，遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的客觀規(guī)律，切實履行政府公共衛(wèi)生職能，充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，調(diào)整醫(yī)療資源存量與有序發(fā)展醫(yī)療資源增量相結(jié)合，開放醫(yī)療市場，實現(xiàn)辦醫(yī)主體多元化，增強醫(yī)療機構(gòu)的生機和活力，規(guī)范醫(yī)療行為，營造公平有序的競爭環(huán)境，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾提供質(zhì)量優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、費用合理的多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（二）總體發(fā)展目標：從#####社會經(jīng)濟環(huán)境和居民健康狀況出發(fā)，以滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務需求為中心，以提高人民群眾健康水平為目的，以提供公平、便捷、經(jīng)濟、有效的服務為基本手段，加強政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。通過政策引導，合理配置和有效利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高資源的利用效率，改善和加強其綜合服務能力，逐步建立適應@@@@社會經(jīng)濟發(fā)展需要的、功能和結(jié)構(gòu)更趨合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和運行機制改革，構(gòu)建和完善適應社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村基本醫(yī)療服務體系、公共衛(wèi)生服務體系、新型農(nóng)村醫(yī)療保障體系，進一步抓好農(nóng)村衛(wèi)生、疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生保健、醫(yī)學科技發(fā)展，強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和服務質(zhì)量監(jiān)管，推進衛(wèi)生基本現(xiàn)代化進程，加強市、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務整體水平，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與社會的跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”規(guī)劃 和****年工作打算

（一）主要工作目標。城鄉(xiāng)居民平均期望壽命 **歲；嬰++++死亡率控制在*‰以內(nèi)，*歲以下++++童死亡率控制在*‰以內(nèi)；孕產(chǎn)婦死亡率控制在*／**萬以下；法定傳染病年發(fā)病率控制在 ***／**萬以內(nèi)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率**%，衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測覆蓋率 **%；切實居民健康知識知曉率和衛(wèi)生行為形成率**%。著力

加強市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)建設(shè)，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置和布局符合#####和++++++++市域規(guī)劃要求；繼續(xù)實施衛(wèi)生人才建設(shè)戰(zhàn)略；新農(nóng)合參合率達**%以上，形成較為完善的惠民醫(yī)療、農(nóng)民醫(yī)療大病救助體系與農(nóng)村醫(yī)療保障體系；做大做強中醫(yī)事業(yè)，**%的鎮(zhèn)街達到全市農(nóng)村中醫(yī)工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，加強重點中醫(yī)?？平ㄔO(shè)；著力提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警、調(diào)查處理和防控能力，健全應急醫(yī)療救 治體系。完善城市社市衛(wèi)生服務體系，充分發(fā)揮其“六位一體”功能。

（二）主要工作任務?！笆濉焙?***年，我們將認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以保障++++++++建設(shè)為中心，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點，以打造“衛(wèi)生強市”和“兩好一滿意”服務品牌為目標，根據(jù)上級和市委、市政府部署安排，在以下幾個方面著力推進：

①積極穩(wěn)妥地深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進基本藥物制度。一是全面促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。完善公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)規(guī)劃，健全完善公共衛(wèi)生服務體系。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，由現(xiàn)在**元/人.年到****年提高到**元/人.年。在“十二五”期間實施基本公共衛(wèi)生ABC三類服務包，逐步增加三類服務包的服務項目，提高城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生保障水平。二是大力推進公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。建立完善人事分配制度，實行以競聘上崗、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核激勵機制。繼續(xù)加大對村衛(wèi)生室各項建設(shè)扶持力度，多渠道對鄉(xiāng)醫(yī)進行待遇補助。構(gòu)建符合醫(yī)改要求的公立醫(yī)院服務體系和管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制。三是積極推進基本藥物制度。擴大基本藥物制度使用范圍，首選使用國家***種、省***種基本藥物，在公立基層醫(yī)療機構(gòu)先行試點、逐步擴大，全面推開，實現(xiàn)基本藥物零差率銷售，逐步提高基本藥物報銷比例，切實減輕群眾負擔。四是創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思維，為衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的保障。加強衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管，更新服務理念，優(yōu)化服務流程，提高服務層次，鞏固和擴大衛(wèi)生行風建設(shè)成果。建立健全以居民電子健康檔案為核心的市域衛(wèi)生信息平++++和以電子病歷為核心的醫(yī)院信息平++++。扎實開展“全民健康行動”，不斷提高人民群眾健康水平。

②加快公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。****—****年，重點建立健全“一個機制、四個體系”，即：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生信息體系。

到****年，建立起滿足@@@@居民需求，適應我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共衛(wèi)生體系。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，建立應急指揮中心和應急平++++。重點加強疾病預防控制中心和鎮(zhèn)街基層公共衛(wèi)生能力建設(shè)，著力提升疫情防控、救治、衛(wèi)生應急和檢驗支撐能力。繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務免費項目，逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化。拓展婦幼衛(wèi)生服務領(lǐng)域，不斷提高婦女++++童健康水平。進一步完善醫(yī)療救治體系，整合資源，完善網(wǎng)絡，提高隊伍，平戰(zhàn)結(jié)合，把公共衛(wèi)生建設(shè)提高到一個新的水平。強化衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職能，加大監(jiān)督力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，積極探索衛(wèi)生監(jiān)督派出制度。把衛(wèi)生監(jiān)督的重點切實轉(zhuǎn)移到消費環(huán)節(jié)上來，圍繞旅游城市建設(shè)，全力抓好食品安全和醫(yī)療市場秩序整治，維護合法經(jīng)營者和公民的正當權(quán)益。

錯誤！未找到引用源。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。****年，籌資標準已提高到***元/人.年（其中個人**元，各級財政補助***元），為此，將新農(nóng)合籌資作為一項基礎(chǔ)性工程來抓，全面做好宣傳發(fā)動和基金監(jiān)管等工作，力爭參合率將、達到**%以上，****年預計基金籌集將達到****萬元。將“醫(yī)療質(zhì)量管理年”、“兩好一滿意”活動延伸至基層衛(wèi)生室和鄉(xiāng)醫(yī)。以加強新農(nóng)合基金監(jiān)管為重點，繼續(xù)在全市各鎮(zhèn)村全面推行新農(nóng)合信息化工程建設(shè)。同時，對全市新農(nóng)合報銷、管理軟件進行升級換代和IC卡服務，逐步全面實現(xiàn)網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上報銷和網(wǎng)上查詢。科學測算，逐步探索按人頭付費等方式，最大限度地提高群眾受益水平、最大限度方便參合農(nóng)民，最大限度地提高群眾滿意度。

錯誤！未找到引用源。實施科技興醫(yī)戰(zhàn)略，增強衛(wèi)生工作科技含量和發(fā)展后勁。爭取和制定優(yōu)惠政策，吸引引進高學歷衛(wèi)技人才。認真實施“****”衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃，緊密結(jié)合醫(yī)學重點學科、名優(yōu)學科建設(shè)，通過技術(shù)協(xié)作、++++辦醫(yī)、學術(shù)交流、進修深造、掛職鍛煉等有效措施，力爭培養(yǎng)**名具有市級先進水平的學科技術(shù)帶頭人，**名市級重點學科帶頭人，**名醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的業(yè)務技術(shù)骨干，*名高層次衛(wèi)生管理人才，形成合理的年齡梯隊和學科構(gòu)成。落實繼續(xù)醫(yī)學教育工作政策。重視管理人員的培養(yǎng)，近期將選派**名衛(wèi)生院懂業(yè)務、精管理的業(yè)務骨干到周邊先進地市掛職學習，逐步造就一支具有現(xiàn)代管理思想、素質(zhì)高、業(yè)務精、結(jié)構(gòu)合理的管理隊伍。

錯誤！未找到引用源。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。按照保障基本醫(yī)療供給和履行公共衛(wèi)生職能的總體要求，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。實施衛(wèi)生市域化信息工程。科學規(guī)劃了醫(yī)療機構(gòu)市域規(guī)劃設(shè)置。進一步健全完善

城鄉(xiāng)衛(wèi)生項目建設(shè)，加快市++++內(nèi)系病房樓建設(shè)，力爭****年投入使用；同時，擬建****平方米的門診大樓。積極利用&&&&省發(fā)改委第五批調(diào)控資金項目，爭取和投入資金****余 萬元和建設(shè)用地** 畝，實施市++++整體搬遷工程。積極向上爭取資金***余萬元，新建****平方米市疾控中心綜合服務樓。各級爭取，擬投資***萬元，建設(shè)++++鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院****平方米公共衛(wèi)生服務大樓。制定大型醫(yī)療設(shè)備配置規(guī)劃及配置計劃，積極引導各類醫(yī)療機構(gòu)科學合理購置大型醫(yī)療設(shè)備。

三、保障措施

（一）強化政府主導意識，成立衛(wèi)生工作委員會

為加強全市衛(wèi)生行業(yè)管理，建議成立#####衛(wèi)生工作委員會，由分管市長牽頭，成員由市委、市政府有關(guān)部門、轄市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人組成，共同協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生改革與發(fā)展的重大問題。各級政府進一步樹立“科技興醫(yī)，人才為本”的觀念，把加強衛(wèi)生隊伍建設(shè)、優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置作為衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真抓好落實。人事、編制部門在核定衛(wèi)生事業(yè)單位人員編制計劃、高層次人才引進和衛(wèi)生技術(shù)人員職稱聘任方面給予政策支持。對業(yè)務范圍拓展較快，人員編制明顯不足的醫(yī)療衛(wèi)生單位，要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展需要及時予以核增人員編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師培養(yǎng)等衛(wèi)生人才建設(shè)工程，各級財政要在經(jīng)費上予以重點保證。

（二）加大投入，建立公共衛(wèi)生服務合理的長效補償機制

進一步加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費投入，保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入逐年增長，增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度；調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；進一步調(diào)整衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點向公共衛(wèi)生傾斜，將資金重點用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、疾病預防控制、健康教育、精神疾患防治、婦幼保健、社市衛(wèi)生服務、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)等公共衛(wèi)生領(lǐng)域。要不斷拓寬籌資渠道，發(fā)揮政府資金的引導作用，廣泛動員社會力量，吸引并鼓勵社會資金投入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

（三）不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變

切實加強衛(wèi)生行政部門的公共衛(wèi)生管理和服務職能。大力培育和發(fā)展中介組織，充分發(fā)揮醫(yī)學會組織在人才培養(yǎng)、學術(shù)交流、技術(shù)支持等方面的作用。衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療行業(yè)管理由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)管理，實現(xiàn)“政事分開”。依法加強衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，維護人民群眾健康權(quán)益。

（四）加快人才培養(yǎng)

營造良好氛圍，建立有利于人才成長的機制。建立健全科學的人才評價體系和使用機制。加強對衛(wèi)生行政管理、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、社市衛(wèi)生服務多層次的人才培養(yǎng)。發(fā)揮重點學科對聚集、培養(yǎng)人才的作用，以推進項目科研作為培養(yǎng)人才的途徑，有重點地做好社市全科醫(yī)學知識培訓、學科骨干培訓和中醫(yī)臨床專業(yè)骨干培訓，以繼續(xù)教育促進人才成長。多渠道吸引骨干人才，完善學科隊伍建設(shè)。落實《國家中醫(yī)藥發(fā)展條例》，積極推進中醫(yī)“三名”項目及“師帶徒”等行之有效的培養(yǎng)方法，鼓勵全市中醫(yī)藥工作的繼承和創(chuàng)新，為離退休衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員搭建施展才能的平++++，充分發(fā)揮這一寶貴資源對衛(wèi)生事業(yè)的示范和推動作用，提高中醫(yī)服務能力和水平。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按期完成市++++、市++++、市疾控中心、++++鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生單位的基層建設(shè)，按期完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（衛(wèi)生室）的改建項目，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對提高醫(yī)療服務水平的支持功能，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境。

加快#####衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展是國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體要求，是實現(xiàn)我市政治、經(jīng)濟、文化、社會持續(xù)發(fā)展的重要保證，衛(wèi)生部門在市委、市政府的領(lǐng)導下，一定要同心協(xié)力、改革創(chuàng)新、攻難克堅，努力為社會提供優(yōu)質(zhì)、低廉、安全、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務，促進社會和諧穩(wěn)定、提高人民身體素質(zhì)。