第一篇：解決官兵涉法問題之我見

解決官兵涉法問題之我見

首長和同志們：

官兵涉法問題關(guān)系官兵切身利益，影響官兵思想行為，危及部隊安全穩(wěn)定。正確把握和處理官兵遇到的涉法問題，把“難題”簡單化，消除安全隱患和案件苗頭，是預(yù)防犯罪工作的一個重要課題，也是基層政工干部必備的能力素質(zhì)。我認為，解決官兵涉法問題應(yīng)重點把握好四個環(huán)節(jié)。

一、及時疏導，穩(wěn)住情緒

官兵發(fā)生涉法問題，利益受到損害，工作分心走神，成天琢磨如何打“官司”,討公道,容易出現(xiàn)偏激情緒和過火行為，誘發(fā)事故案件。作為基層政工干部，對遇有涉法問題的官兵，要多談心，有耐心，理解他們的苦衷和心情；對他們的困難要熱心，設(shè)身處地為他們解決實際問題；要善于用大道理和小道理政策攻心，使他們保持清醒頭腦，穩(wěn)住偏激情緒，防止過激行為。我認為應(yīng)首先幫助涉法官兵做到“三個認清”。

一是幫助官兵認清涉法問題的客觀復(fù)雜性，緩解急躁心理。要向官兵講清涉法問題是改革開放和市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。解決涉法

問題，牽涉方方面面的政策、規(guī)定，影響當事人雙方的切身利益，解決起來要做大量的調(diào)查取證、審理協(xié)商工作，還必須通過法定程序辦理，這些都需要過程和時間。如果一味急躁，不僅不利于問題的解決，反而會增加解決問題的難度；意氣用事、“私了”、“報復(fù)”還可能增加新的法律問題。引導官兵以辯證態(tài)度正確認識涉法問題自身。

二是幫助官兵認清法律的客觀公正性，消除擔憂心理。有的官兵認為當前地方風氣不好，自己家庭經(jīng)濟條件又不富裕，擔心即使自家有理也難于勝訴，所以要及時給官兵講清我國法律的性質(zhì)地位和作用。使官兵明白，法律作為公眾意志的體現(xiàn)，代表著公平和正義，不會因人、因事、因時、因地而變化，不會因任何人的權(quán)勢、地位或好惡而偏轉(zhuǎn)。同時，用身邊官兵依法維權(quán)的鮮明事例教育引導官兵，增強依法維權(quán)信心。

三是幫助官兵認清解決涉法問題地方責權(quán)的決定性，消除埋怨心理。針對有的涉法官兵認為問題沒解決就是組織沒出力的片面認識，通過個別談心或法律咨詢，既給大家講清解決涉法問題部隊作用的重要性，也引導大家明白地方作用的決定性，以及涉法問題自身的“有理性”決定解決的有效性，消除官兵埋怨組織、埋怨地方的心態(tài)；通

過心貼心的交流，手把手的教誨，使官兵能自覺相信部隊，依靠組織，依法辦案，做好疏通工作。

二、多方了解，弄清實情

俗話說得好，一個巴掌拍不響。發(fā)生糾紛，雙方多少都有錯。但了解情況時，都是公說公有理，婆說婆有理。有些官兵親屬與他人發(fā)生糾紛后，在給干部的電話、信件中，不認真反思自己的行為，一味強調(diào)別人過錯，誤導了干部戰(zhàn)士。作為基層政工干部，如果不做認真細致地調(diào)查分析，草率處理，很容易造成工作上的被動。因此，對提供案情的官兵及其親屬，我們一是要告誡他們必須講真話，吐實情，尊重客觀事實。二是不偏聽偏信，認真細致地分析他們提供的情況，通過找班排長、同鄉(xiāng)、家庭、三互小組多方了解，查看有無矛盾之點，不符合常理之處，力求掌握情況事實清楚，證據(jù)充分。三是弄清法律依據(jù)。連可以依靠法律咨詢小組，使涉法官兵及時了解掌握涉法問題適用的法律條文和訴訟程序。還可以充分發(fā)揮軍地“１４８”法律咨詢服務(wù)熱線綜合協(xié)調(diào)功能，針對涉法問題類型性質(zhì)，主動搞好法律咨詢，使官兵依法維權(quán)。四是對問題復(fù)雜爭議較大的，除了要與地方有關(guān)部門溝通情況外，必要時要派人去調(diào)查了解。

三、軍地協(xié)同，依法處理

官兵涉法問題的最終解決必須依賴地方政府和司法機關(guān)，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，依法解決。具體講，在處理官兵涉法問題時要堅持三條基本原則。

一是堅持依法辦事的原則。對官兵反映的涉法問題，要依據(jù)法律、法規(guī)，正確處理，做到不了解真實情況不輕易下結(jié)論；不一味滿足官兵的要求發(fā)安慰信、義氣函；不拿部隊的名義“壓”對方；不做官兵及其家庭逃避違法責任的“保護傘”。

二是依靠組織解決的原則。教育官兵要相信政府，相信法律，依靠地方解決涉法問題。加強橫向協(xié)作聯(lián)系，充分發(fā)揮地方政府、省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部法律援助中心、律師事務(wù)所“維權(quán)機制”作用，為官兵提供直接法律支援，維護官兵的合法權(quán)益。需要部隊發(fā)函時，要協(xié)調(diào)政治機關(guān)統(tǒng)一辦理，語氣誠懇，不用指令性文字，提要求客觀公正；連隊要想涉法官兵所想，急涉法官兵所急，舍得出人出力，千方百計協(xié)調(diào)各方幫助官兵打贏“官司”。派人到地方處理涉法問題時，選派懂政策、懂法律的同志；處理問題過程中，尊重當?shù)卣?，注意把握政策，并及時反饋情況。

三是把握靈活處理的原則。在法律服務(wù)對象上，以官

兵本人和其父母、配偶、未成年的弟姐妹為限，對曾撫養(yǎng)過官兵或?qū)俦枷胗绊戄^大的其他直系親屬可視情提供法律幫助。在時限上，一般以官兵服役期內(nèi)發(fā)生的涉法問題為處理范圍。在內(nèi)容上，區(qū)分情況，區(qū)別對待，對一般性的涉法問題，以提供法律咨詢?yōu)橹?；對涉及官兵切身利益以及在當?shù)匾疠^大反響的涉法問題，部隊視情派人到地方協(xié)助處理。在涉法問題沒有弄清之前，官兵思想不穩(wěn)定容易擴大事態(tài)的，不讓單獨回家；涉法問題棘手難處理的，不讓單獨回家。

四、經(jīng)常關(guān)注，不留隱患

官兵涉法問題具有復(fù)雜性，反復(fù)性，經(jīng)常關(guān)注，不留隱患是解決官兵涉法問題的重要策略。基層政工干部要切實搞好教育，嚴密監(jiān)控，做到“四個確保”。

一是抓好政治素質(zhì)的培養(yǎng)，確保官兵思想上不“混亂”。教育涉法官兵要站在講政治、顧大局的高度看待涉法問題，以維護軍隊文明之師，軍人良好形象為重，頭腦清醒，敏銳性強，自覺做到有情況及時匯報，有困難組織解決。

二是強化思想道德素質(zhì)培養(yǎng)，確保官兵追求上不“偏向”。要充分利用每月一課、經(jīng)常性思想教育、法制教育等時機對涉法官兵進行滾動式教育，引導官兵正確對待理

想、得失、榮譽、婚戀等人生課題，經(jīng)得起涉法問題考驗。

三是注重法紀素質(zhì)培養(yǎng)，確保官兵行為上不“越軌”。涉法問題能否圓滿解決，涉及因素多，需要時間長，要采取觀看錄相、出板報、旁聽庭審、分析案例、法律知識講座等形式，幫助涉法宮兵提高學法、知法、守法、用法、護法的自覺性，強化法紀觀念?！按蚝妙A(yù)防針，吃好定心丸”，“不靠武力靠法律，不靠個人靠組織”。

四是進行良好的心理素質(zhì)培養(yǎng)，確保官兵精神上不“頹廢”。要把心理學和行為科學引入經(jīng)常性思想工作之中，對心胸狹窄、脾氣暴躁、性格孤僻、患得患失等心理不健康的涉法官兵，搞好思想行為引導，幫助他們克服不良情緒，改變不良性格，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)。

總之，解決官兵涉法問題，基層政工干部要有強烈的責任心和使命感，本著為部隊建設(shè)負責、為官兵成長進步負責的態(tài)度，細心觀察、耐心說服、誠心幫助，把官兵當兄弟看，把工作當事業(yè)干，官兵涉法問題是完全可以做好的。

我的發(fā)言完了，謝謝大家。

第二篇：對當前部隊及官兵涉法問題的調(diào)查與思考

對當前部隊及官兵涉法問題的調(diào)查與思考

濟南軍區(qū)空軍軍事法院

最近，我們對全區(qū)2001年以來的涉法問題進行了專題調(diào)查。總的感到，官兵本人及其家庭遇到的涉法問題明顯增多，是當前基層建設(shè)面臨的新情況，必須予以高度重視。

一、涉法問題的現(xiàn)狀

近年來，全區(qū)共發(fā)生涉法問題216起，有10%的官兵或其直系親屬不同程度地遇到過涉法糾紛。常見涉法問題的主要類型：一是婚姻家庭糾紛。共42起，約占總數(shù)的20%。這類糾紛比較復(fù)雜，既有官兵本人婚姻家庭中的悲劇和不幸，也有義務(wù)兵父母離異后帶來的困惑與苦惱，尤以基層年輕軍官和士官居多。主要表現(xiàn)為，有的因兩地分居引起婚變；有的對婚戀問題不慎重為產(chǎn)生糾紛埋下隱患；有的因“喜新厭舊”導致感情裂變。二是土地承包和宅基地糾紛。共60起，占總數(shù)的28%。這類糾紛大多發(fā)生在農(nóng)村籍官兵家中。主要表現(xiàn)為，個人及家庭承包的土地、山林、荒地、魚塘等使用權(quán)糾紛；宅基地被人強占或相鄰權(quán)爭議引發(fā)的糾紛；建房占地、采光、通行、通風、排水等糾紛等。三是經(jīng)濟合同糾紛。共36起，占總數(shù)的17%。隨著人們經(jīng)濟交往頻繁，購銷合同糾紛、建設(shè)工程承包合同糾紛、加工承攬合同糾紛、貨物運輸合同糾紛、租賃合同糾紛、擔保糾紛、借貸糾紛、勞務(wù)合同糾紛等明顯增多。特別是近年來，隨著軍人及親屬購房增多，因為房產(chǎn)、裝修引發(fā)的糾紛屢見不鮮。四是人身傷害糾紛。一種是官兵直系親屬被不法分子傷害，共23起，占11%。第二種是交通事故引起的傷害，共23起，占11%，其中2003年發(fā)生的交通事故占總數(shù)82%。五是單位涉法糾紛和遺留問題。一種是1998年以前從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位遺留下來的問題，其中以占用軍隊房地產(chǎn)所引發(fā)的糾紛為主，占單位涉法問題的44%。第二種是部隊和地方單位與個人之間的涉法案件，截止2003年僅

地方法院委托我區(qū)軍事法院協(xié)助執(zhí)行的就有9件，至今仍有7件未予執(zhí)行。第三種是各種嚴重疾病患者滯留部隊，全區(qū)目前共有74名患嚴重疾病的戰(zhàn)士滯留部隊。

二、涉法問題對部隊建設(shè)的影響

部隊官兵涉法問題增多，說明國家及軍隊法制建設(shè)在不斷健全和完善，官兵法律意識增強，善于用法律評判是非曲直，對自己和家庭的合法權(quán)益要求依法進行保護。但是，這些問題的大量存在帶來的消極影響也不可低估。一是影響官兵安心服役，加大了思想工作和管理工作難度。有的基層官兵遇到涉法問題后，特別是當個人合法權(quán)益受到侵害或家庭成員受到不法傷害又得不到有效解決時，往往情緒激動，要求處理問題的心情十分迫切。極個別法紀觀念淡薄的官兵，思想和行為難以控制，很容易發(fā)生一些意想不到的問題，給基層管理工作增加難度。二是影響部隊安全穩(wěn)定，極易成為犯罪誘因。有的干部戰(zhàn)士發(fā)生涉法問題后心理緊張、情緒急躁，到處尋求說法，極易形成心理障礙，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。特別是有的基層官兵遇到涉法問題后，如芒刺背，自制力極差，不能正確對待，如果解決和控制不力，很容易喪失理智，采取過激行為，引發(fā)案件。三是牽扯領(lǐng)導和機關(guān)精力，給部隊帶來較大經(jīng)濟負擔?；鶎庸俦娣▎栴}發(fā)生后，往往希望部隊能給予幫助或是借助組織的力量來解決，部隊領(lǐng)導和機關(guān)耗散大量精力。不少涉法問題由于處理難度較大，耗時較長，占用大量的人力、物力和財力，給部隊增加了額外負擔。根據(jù)我們對11個團級單位的不完全統(tǒng)計，2001年以來，他們先后派出63人次為官兵處理涉法問題，僅差旅費一項花費就近12萬元。四是影響軍政軍民關(guān)系，損害部隊政治聲譽。有的單位與地方發(fā)生民事案件，既不請律師又不到庭申述權(quán)利，地方法院判決敗訴后，既不提出上訴又不履行判決，地方單位和群眾意見很大，導致有的向上級領(lǐng)導和機關(guān)反映，有的通過地方政府交涉，有的上訪告狀，甚至揚言靜坐示威，使部隊威信和聲望受到損害。

三、解決涉法問題的對策與建議

一是各級領(lǐng)導和機關(guān)要提高對處理涉法問題工作重要性的認識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位對官兵涉法問題重視不夠，認為涉法問題純粹是“個人自己的事”，對可能給部隊建設(shè)帶來的影響不敏感，或?qū)ζ淠魂P(guān)心，或缺乏解決的主動性，從而造成工作被動。各級領(lǐng)導和機關(guān)要從講政治的高度來認識處理官兵涉法問題的重要性，把這項工作作為促進部隊建設(shè)，維護部隊安全穩(wěn)定的重要舉措，作為提高部隊戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工作，作為自己義不容辭的責任。二是基層干部骨干特別是各級領(lǐng)導應(yīng)善于從法律角度考慮和處理問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當官兵本人或家庭遇到涉法問題后，有些基層干部和個別領(lǐng)導仍習慣于用老模式、舊方法處理，結(jié)果不但問題沒解決，反而滋生了不穩(wěn)定因素。如果對癥下藥，用法律手段去處理解決涉法問題，就會起到幫助一人、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。三是法制教育應(yīng)調(diào)整充實內(nèi)容，注重實效。從調(diào)查情況看，部隊法制教育除形式比較單一外，內(nèi)容也有些偏。只側(cè)重義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和有震懾性的內(nèi)容，而對權(quán)利方面的各項法律規(guī)定涉及不多，致使官兵法律素質(zhì)始終在低層次徘徊，一旦遇到涉法問題，運用法律手段維護自身合法權(quán)益的能力就顯得很弱。部隊法制教育，不僅要教育官兵知法守法，提高“免疫”能力，而且還要教育他們學會依法保護自己及親屬的合法權(quán)益，這樣才能達到避免和減少糾紛、依法處理問題的目的。四是加強法律服務(wù)工作，充分發(fā)揮法律咨詢?nèi)藛T的服務(wù)保障作用。由于基層法律服務(wù)骨干大多由各單位保衛(wèi)干部兼任，且人員變化頻繁，培訓不經(jīng)常，在幫助官兵處理各種涉法問題方面，作用發(fā)揮不大好，一定程度上影響了官兵涉法問題的及時妥善解決。要進一步完善法律服務(wù)組織，加強和充實法律服務(wù)隊伍。建議在直屬團以上政治機關(guān)編配專職法律服務(wù)干部，以此為核心，建立起宣傳、保衛(wèi)、軍務(wù)等部門參加的法律服務(wù)組織。要把有一定法律基礎(chǔ)知識、熱愛法律服務(wù)工作、熱心為官兵服務(wù)的同志，吸收到法律服務(wù)隊伍中來，同時可以適當招收一定數(shù)量的法律專業(yè)地方大學生，優(yōu)化部隊法律服務(wù)骨干的整體素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)。五是把法律服務(wù)與經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作結(jié)合起來。法律服務(wù)工作與經(jīng)常性思想工作、經(jīng)常性管理工作，雖

屬不同范疇，但工作的目的是一致的，手段運用也相近。把法律服務(wù)融會貫通到經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作中，使三者有機結(jié)合起來，不僅可以增強基層經(jīng)常性工作的有效性，發(fā)揮思想工作的整體效應(yīng)，還能切實為官兵排憂解難，取得相得益彰的效果。

濟南軍區(qū)空軍軍事法院

第三篇：涉法涉訴信訪解決機制探析

涉法涉訴信訪解決機制探析

奇臺縣法院職衛(wèi)國

公民、法人的合法權(quán)益受到侵害，或有利益訴求時，需要尋求解決和表達渠道。維權(quán)、利益訴求的解決和表達方式，應(yīng)排除私力救濟和表達，因為它可能演化成暴力；應(yīng)大力提倡公力救濟的解決和表達方式。我國的公力救濟方式最基本的是兩種：一是通過信訪，向政府表達利益訴求，請求政府落實政策或平衡執(zhí)行政策給行政相對人造成的損害和損失；二是訴訟裁決爭端，并借助國家強制力實現(xiàn)被侵害權(quán)益的補償。

兩種方式并行不悖，但效力上，法律裁決高于行政解決，行政方式解決不了或不服行政解決，利益訴求人和權(quán)力維護請求人可以選擇法律方式解決。顯然，法律解決利益訴求是最終的解決方式，也是最高的解決方式。然而，現(xiàn)行信訪處理機制，并沒有將法律手段作為解決社會矛盾和利益訴求的最終手段，動用法律手段的利益爭端雙方不服法律裁決，也加入到信訪行列，轉(zhuǎn)而向各級政府請求解決利益訴求，形成涉法涉訴上訪。

筆者就基層法院信訪現(xiàn)狀進行分析，思考從全新角度解決涉法涉訴上訪問題，以求共同探討。

現(xiàn)行涉訴信訪處理機制評價

不服法律裁決的上訪和向政府表達利益訴求的上訪統(tǒng)為信訪，并都以信訪規(guī)定的處置方式進行處理，所以現(xiàn)行涉法涉訴信訪的處置方式基本套用信訪處置方式，大至為三種類型：一是批示申訴復(fù)查，對“確有問題”個案糾錯；

對個案判決不服或執(zhí)行不到位上訪到信訪行政接待部門，接待單位或領(lǐng)導批示法院主動對已判決生效的案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題啟動再審程序，重新審理案件。允許“有問題”的歷史老案進入再審程序，確實糾正了一些“錯案”，平息了一些上訪。但這種方式產(chǎn)生的負面作用是不容忽視的，有三大弊端：其

一、個案“確有問題”的判斷權(quán)主體歸屬存在問題。根據(jù)三大訴訟程序法規(guī)定，認為或發(fā)現(xiàn)裁判確有錯誤主體是當事人本人、法院院長（包括上級法院院長）和檢察機關(guān)，憑有關(guān)單位或領(lǐng)導的批示進入再審，顯然違背了訴訟法規(guī)定；其

二、違反再審申訴時效規(guī)定，當事人不服判決，法律設(shè)置了救濟程序，在法律規(guī)定的時間內(nèi)上訴，進入上訴審，判決已經(jīng)生效后不服，如有新的證據(jù)，在二年內(nèi)可以直接申請再審，或向法院院長反映，院長認為判決確有錯誤啟動再審，或由當事人向檢察機關(guān)反映，檢察機關(guān)抗訴進入再審，別無他途，而沿用信訪條例設(shè)置的方式，由信訪接待部門或領(lǐng)導建議復(fù)查進入再審，是在法律規(guī)定之外設(shè)置的新渠道，從法理上講，法律效力顯然要高于條例效力。其

三、不尊重個案審判時的政治、人文、歷史環(huán)境，從實事上看，受法官的專業(yè)水平、職業(yè)道德操守、客觀事實和法律事實的區(qū)別、當事人訴訟能力和技巧等等因素的制約，不排除個案審判不有錯誤，除此外，個案審判還受當時政策、歷史、人文環(huán)境的制約，法律、政策人文環(huán)境是不斷變化的，用現(xiàn)行的法律、政策和執(zhí)行法律政策的水平審視過去的審判并改變過去的審判無疑是存在問題的。比如，過去偷糧票也構(gòu)成盜取罪，現(xiàn)在認為當時判決錯誤而改判，意味著現(xiàn)在偷汽車犯罪，今后因為汽車是普通交通工具而要改判！對歷史老案批示進入再審，有“錯”即敢，顯然嚴重地損害法律的既判力，個案“公平”可能得到維護，法制環(huán)境和執(zhí)法理念卻嚴重被破壞。其四是復(fù)查沒有次數(shù)界定，重復(fù)復(fù)查，多頭復(fù)查，沒有終結(jié)和終局性，沒有級別規(guī)定，只要就個案判決不服上訪，不論一審生效的，還是二審終審了的，還是再審甚至再次審又進行了上訴審的，法律設(shè)置的救濟渠道都走上了，上訪縣級、市里、省級、中央級等領(lǐng)導機關(guān)都可以批示復(fù)查，進入再審，浪費審判資源不說，法律裁判的終性嚴重破壞，法律權(quán)威嚴重受損，社會糾紛的解決，法律都不能做出了結(jié)，還有什么方式可以解決平息糾紛。這是現(xiàn)行信訪解決機制設(shè)置上最大的隱患，法制環(huán)境的破壞，意味著國家管理會走向無規(guī)范狀態(tài)。

二是案外補償，情感上滿足上訪人的訴求；

中央對上訪處置要求是硬性的，“事要解決，人要回去”，進省、進京上訪信訪案實行排名通報，有的甚至影響到一方官員前途，所以，地方不惜一切代價，花錢買息訪。對糾纏不清的上訪人要么滿足其要求補償現(xiàn)金，要么給其尋找工作崗位，穩(wěn)定其心，要么追究本來沒有錯誤的案件承辦人，平衡上訪人的不滿。

任何人在社會生活中都會遇到不幸，在經(jīng)濟交往中會因預(yù)算失誤而遭受損失，因此，對經(jīng)過法律設(shè)置的嚴格程序?qū)徟猩У陌讣显L，既不能歸入信訪案件，更不能用信訪方式處置，因為法律是解決矛盾糾紛的最后最終途徑，不承認這一點，何談依法治國！其實信訪上的問題，除行政協(xié)調(diào)解決外，最終還應(yīng)歸入法律解決渠道，不是相反，通過審判的個案上訪歸入信訪解決，準確地講，通過法院審判的案件沒有信訪。

尋求法律保護是用公權(quán)力挽回和減少損失，法律保護并不是確保其不受損失，承擔的風險不能因起訴而轉(zhuǎn)嫁到法院或政府仍然應(yīng)該是行為人自己要承擔的風險，基于此，政府補償和救濟，只能限于當事人不能預(yù)知的風險，比如天災(zāi)，應(yīng)當預(yù)知而沒有預(yù)算的風險，不能進入政府救濟和補償范圍，如果是因為訴訟引起的損失，賠償責任就應(yīng)追究到案件承辦人。正因為只要上訪，特別是頑強地上訪，就不分上訪者的實際情況政府給以的補償，在上訪獲利和生產(chǎn)經(jīng)營收益的博弈中，上訪獲利的直接性和有效性，促使大批人走上訪之路，形成全國性的信訪危機。

三是看守穩(wěn)控，阻止進京上訪；

等待復(fù)查、補償結(jié)論期間，上訪人會繼續(xù)增加對承辦單位的壓力，個別上訪人對復(fù)查或初創(chuàng)不滿意，繼續(xù)上訪，對這類上訪對象一般是要求當?shù)貙嵭蟹€(wěn)控看守，終止或勸止其上訪。從各地穩(wěn)控的情況看，采取守的方式是困難的，特別是涉法上訪對象的穩(wěn)控還不像沒有通過司法救濟渠道的上訪事件的當事人，這類上訪對象是由上訪人單位或地方政府負責穩(wěn)控，行政權(quán)力的上下級隸屬關(guān)系、上級領(lǐng)導對下級領(lǐng)導個人升遷的可調(diào)控制性迫使上訪者單位、地方政府盡全力穩(wěn)控。涉法上訪對象則不同，法院沒有就地穩(wěn)態(tài)控的條件和力量，只能委托上訪者單位或地方政府穩(wěn)控，由于法院和地方政府或部門沒有行政隸屬關(guān)系，委托是松散性的，單位或地方政府接受法院委托的責任就是接受麻煩，在利益獲取和分配不公的現(xiàn)狀下，地方政府或部門本來麻煩就多，穩(wěn)控還要付出不少的人力和物力，地方政府或單位部門沒有對涉法上訪人員的穩(wěn)控的積極性。

從現(xiàn)實的對涉法人員的穩(wěn)控情況來看，大體穩(wěn)采取這樣幾種方式：一是守。在一定的敏感時期，派干部或居委干部守。守，有個度的界定，守緊了，涉嫌限制人生自由，守松了，現(xiàn)代交通發(fā)達，上訪人想走可走。二是勸。派涉法上訪人關(guān)系好的干部對上訪對象包干負責，動之以情，曉之以理，用個人感情請求上訪人在其包干期內(nèi)不上訪，避免受到行政處罰。三是關(guān)。在敏感時期，為防止上訪，影響地方穩(wěn)定政績，個別地方干脆借用公安力量，找一個治安借口，對上訪人實施拘留，敏感期過，再解除拘留，發(fā)生行政亂作為，侵害上訪人權(quán)益，導致新上訪訴求。四是攔。發(fā)現(xiàn)有進省進京上訪人員，地方政府派員到車站攔截，強行帶回住所地。為了取得攔截效果，地方分別在市、省、京設(shè)立常駐機構(gòu)，安排常駐人員，快速反應(yīng)分段攔截。穩(wěn)控方式最大的 是工作成本高，使本來緊張的地方財政雪上加霜，強行穩(wěn)控侵犯人權(quán)。

涉法涉訴上訪行為心理動機探微

用法律武器解決紛爭，實現(xiàn)利益訴求和維護權(quán)益是行為人的理性選擇，但為什么理性選擇即訴訟之后還要非理性選擇即轉(zhuǎn)而向政府上訪表達利益訴求？ 結(jié)論是和上訪人利益預(yù)期、心理動機、認知水平和對法院執(zhí)法懷疑等因素有關(guān)。

利益預(yù)期誘因 第一、上訪成本與上訪獲利預(yù)期比對，上訪成本投入少，獲利預(yù)期大。人的所有行為可推定為理性的，具有趨利性特征，從經(jīng)濟效益視角看，選擇上訪途徑是

因為上訪成本一般低于其他途徑，而利益或目的的實現(xiàn)程度要高于其它途徑。

一般來講，上訪人上訪成本包括以下三種成本：顯性成本 顯性成本是直接成本，是上訪過程中發(fā)生的、可以比較明確地用數(shù)量來表示的各類費用。一般包括上訪過程中的日常生活需要，衣食住行等花費、印制或找人代寫上訪材料的費用等。隱性成本 隱性成本是上訪過程中發(fā)生的、與上訪行為直接相關(guān)的、無法用明確數(shù)量來表示的各項成本。比如上訪人及其家庭承受的心理壓力、對孩子心理造成的影響以及這種影響導致的對整個家庭的后續(xù)影響。這些成本一般是無法用數(shù)字來計量的。機會成本 這種成本是指由于上訪人產(chǎn)生上訪行為而導致無法進行正常的生產(chǎn)活動所帶來的損失。一般包括上訪期間所耽誤的生產(chǎn)以及其他可能的收入，如莊稼的收成、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤、打工收入等等。

直接成本投入上訪人有自行操控性，比如車費，上訪人可以采用搭便車，甚至逃票減少費用；食宿費用，上訪人是些過慣了貧困生活的底層民眾，沒有奢求，可以自帶干糧，可以邊上訪邊拾荒補充費用，可以寄住親戚家，還可以住橋洞露宿街頭，上訪的顯性成本顯然很低。至于隱性和機會成本，對上訪人來說，可以忽略了不計。在農(nóng)村，由于受文化素質(zhì)的制約，上訪人根本不能顧及到這些影響，其實，上訪是整個家庭、家族或鄰里的一致行為，如果在這一影響的圈子里有清白人，倒不至于出現(xiàn)上訪，即使有上訪行為，也會是短暫的，不會纏訪外地，因此，隱性成本對落后地方的上訪人來說幾乎可以忽略不計。涉法上訪中，呈“兩多兩少”特征，即發(fā)達地區(qū)人少，老少邊窮地區(qū)人多；年青人少、老年人女同志多，他們一不是生產(chǎn)主要勞動力，不影響莊稼收成，二也不是生意人，不能從生意中獲得利益，三不是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，除了從事生產(chǎn)具有少量利益預(yù)期外幾乎沒有其他機會利益，正是隱性成本和機會成本投入少的反映。

和上訪利益失去相比，上訪獲得的效益明顯：一是訴求甚至是不訴求可能獲得盡快滿足。通過上訪尋找上級機關(guān)和領(lǐng)導對下級機關(guān)或直接責任領(lǐng)導的批示和督辦，行政權(quán)力的巨大制約作用，使得下級為了免受責任追究，違背歷史事實和當時政策，花錢息事寧人地滿足上訪人的一切要求；二是上訪能取得輿論的廣泛同情和支持，特別是上級政府和各種媒體的支持，這種支持可能是對侵害行為的施動者產(chǎn)生某種壓力而有利于問題的解決；三是通過上訪接觸更多的人和事，豐富了社會資源，了解了有關(guān)機關(guān)的辦事程序，通過上訪積累經(jīng)驗和相關(guān)知識，成為地方其他人今后辦事的向?qū)?，從無名無望可能變成地方名人，由此還有可能獲得一定政治資本，成為地方權(quán)力擁有者。

第二、訴訟程序解決與非程序解決博弈，非程序具有經(jīng)濟性特點。法律是解決社會矛盾糾紛的最后一道屏障，并且有國家強制力作保障，選擇法律途徑維護和保護權(quán)益從理論上講是理性選擇。但法律途徑解決有天然缺陷，即程序性強、限制條件多。比如法律解決糾紛，要得出最后結(jié)論短則３個月（簡易程序且判決不上訴），長則一年甚至兩年，要執(zhí)行兌現(xiàn)有時時間拖得更長；要想勝訴，對糾紛對錯要舉證證明，執(zhí)行則要提供可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索等，維護和保護權(quán)益有諸多的不確定性，當事人還要選擇法律途徑，原因恐怕僅僅是法律途徑尚有國家強制力作保障，多一種選擇方式。在程序之外另行選擇非程序性解決，即上訪尋求行政權(quán)力解決，主要是行政解決方式的便捷性和實用性特點決定的。我國是個有崇尚行政權(quán)力文化傳統(tǒng)的國家，行政權(quán)力解決問題往往是領(lǐng)導一個表態(tài)，一個批示即可完成，這是行政上下級權(quán)力運行體制決定的，下級領(lǐng)導（具體解決糾紛的）職位的保留和升遷，決定權(quán)是上級組織和領(lǐng)導，領(lǐng)導個人意愿甚至大于組織，即使是人大選舉任命的官員，提名權(quán)仍在組織或領(lǐng)導。因為法院人事、財政地方化特征，執(zhí)法行為受地方政府拘束性很大。行政救濟方式直接性和對法律救濟方式的制約性特點，進人法院審判程序的案件，無論是刑事還是民商事、行政案件，盡管審判機關(guān)是運用法律、法規(guī)對雙方或多方利益訴求的居中裁判，只要對不利于已方的裁判，不滿人自然向行政權(quán)力靠攏，尋求上級對下級權(quán)力控制來解決利益訴求，于是對個案審判的不接受或盡管內(nèi)心知道審判合理但心理不平衡時選擇上訪途徑，涉法涉訴信

訪由此形成，信訪在下級解決不了，就上訪更上級，大量經(jīng)過審判裁決的案件歸到信訪行列，信訪形成社會性危機。

認知差異誘因,當事人信訪不信法，有其認知上的原因，主要表現(xiàn)為兩個方面，一是法律規(guī)定與道德認知差異，造成對法律判決的不理解。法律是國家制定或認可的一種行為規(guī)范，是道德的最高表現(xiàn)形式，具有強制性，要求人們強制地遵從其規(guī)范，而道德存在于人們的認識之中，具有自為、自律性特點。對規(guī)范和規(guī)則的認同，是人們遵從的內(nèi)心動因，法律帶有強制認同特征，即不認同也要遵守，道德則帶有自覺認同特征，是歷史、文化和風俗積淀的結(jié)果，在法律不為人充分認識或充分信仰的時候，認識問題往往從道德層面上考慮，接受道德規(guī)范。比如，在農(nóng)村，傷害案件的處理在法律上和道德認識存在差異，民眾認同的是道德遵從：法律處理上，是以傷害結(jié)果為判斷起點，考慮起因誘因而劃分過程中責任，道德認識上，是從起因為起點，平衡傷害結(jié)果，民眾認為，誰引起糾紛誰就對傷害結(jié)果負責，出現(xiàn)傷害結(jié)果是對起因過錯的正當防衛(wèi)。由此，如果引起糾紛的起因方受到傷害，法院支持起因方要求報復(fù)方承擔傷害后果的話，必然遭到報復(fù)放到不滿，判決也同時不被當?shù)孛癖娊邮堋６欠梢?guī)定與實際認知差異，造成對法律判決的不認同。在農(nóng)村，矛盾糾紛起訴到法院，都是些在個人私力范圍內(nèi)因為承擔責任的能力問題解決不了的糾紛，由此，案件到了法院審判結(jié)案，因為經(jīng)濟落后，當事人償付能力差強制執(zhí)行也不能到位。另外，農(nóng)村普遍不接受法院對傷害案件的實體判決，因為法律規(guī)定與農(nóng)村風俗和實際情況存在差距，比如損失賠償，法律規(guī)定人身傷害應(yīng)賠償醫(yī)療費、護理費、誤工費、營養(yǎng)費等等，醫(yī)療費盡管存在人為虛高現(xiàn)象，當事人尚能接受，因為與之相對的另一方并未獲得實際利益，護理費、誤工費、營養(yǎng)費三項是加害不能接受的，原因是有些被害人在家里根本不從事勞動，即使從事生產(chǎn)勞動也不會有當?shù)啬杲y(tǒng)計數(shù)字上的平均收入，而法院判決卻是嚴格依據(jù)統(tǒng)計數(shù)字確定的標準，“三費”判決就不為案件當事人一方接受，民眾也不認同打官司賺收入的做法，所以案件即使判決了，兌現(xiàn)也難，案結(jié)事不了，上訪更不可避免。

對執(zhí)法懷疑誘因,首先是對執(zhí)法者不公不廉的合理懷疑。從我國法官特別是基層法官的組成上看，民眾對法官沒有信服感。法官是憑借高尚職業(yè)品質(zhì)、淵博的法律知識、豐富的人生閱歷評判是非的職業(yè)，然而，中國特別是基層的法官，是由以下幾種人員構(gòu)成的：軍人轉(zhuǎn)業(yè)分配、教師改行、行政干部轉(zhuǎn)行或直接調(diào)動到法院擔任領(lǐng)導職務(wù)、社會招考和院校分配，除法律院校分配的外（法律院校分配到基層法院的比例極少），這些人員本身文化水平不高，法律專業(yè)知識全憑邊干邊學，學一點用一點，需用一點學一點，既沒有系統(tǒng)性，過不能確切理解立法原理和法條意義，專業(yè)水平遠不如律師，甚至社會的其他法律愛好者，因此，其執(zhí)法行為不為民眾信服。

從少數(shù)法官行為不檢點的事實表現(xiàn)上看，民眾對法官沒有信任感。個別法官的職業(yè)操守和素養(yǎng)不高，為貪圖小利，接受請吃送禮，在自己的朋友或親屬面臨官司時，袒護或公然為其說情，喪失法律原則，特別是省級、市級法官院長的貪污受賄落馬的曝光，民眾對法官信任的防線徹底崩潰。其次是法律判決執(zhí)行不到位。執(zhí)行難本來不應(yīng)該難，因為有國家強制力作保證，然而法律的執(zhí)行卻成為法院乃至社會性的難題，一直困擾著法院并殃及黨委和政府，此僵局形成原因：被執(zhí)行人履行沒有能力，在社會上有勢力的一般不會形成訴訟，在私力范圍內(nèi)協(xié)商解決了，形成訴訟的就是無能力承擔法律責任或自認有其他保護不愿意承擔法律義務(wù)的；“法律白條”的宣傳誤導了民眾，民眾形成打了官司社會風險就全部轉(zhuǎn)嫁到法院的錯誤認識，沒有形成打官司法只是利用公權(quán)力救濟，減少風險，不能彌補風險；訴訟當事人訴訟投入成本過高，有投入就應(yīng)該有回報；當事人人承擔社會風險能力差，一個官司不能的后果是傾家蕩產(chǎn)。民眾打了官司，勝訴了卻不能執(zhí)行到位，選擇上訪勢在必然。涉法涉訴上訪解決方法的回歸

信訪已成為中國的嚴重社會問題，涉法上訪案的解決方式也套用信訪事件的方式解決，從結(jié)果上說，一個具有行政法規(guī)性質(zhì)的國務(wù)院信訪條例把具有普遍效力的法律也框入了進來，混亂局面由此無法收拾，使眾多的已經(jīng)通過法律裁決了的矛盾糾紛也歸入到了信訪隊伍行列，大量審判生效了的案件當事人滯留首都，法律在此顯得無能為力。解決信訪問題，筆者認為首先要梳理概念，現(xiàn)階段的基本認識是，凡到上級部門反映訴求的行為都稱為信訪，概念上有混淆，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》的界定，信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。訴求是要求行政部門依據(jù)政策解決的上訪，應(yīng)稱為信訪事件，通過法律裁判不服的上訪，應(yīng)稱為信訪案件，其次是區(qū)分解決方式的性質(zhì)。社會矛盾糾紛的解決有兩種途徑，行政解決方式和法律解決方式，行政解決方式最終應(yīng)服從法律解決方式，即在行政方式不能解決矛盾糾紛時，法律是最終的解決方式?，F(xiàn)階段由于通過了法律裁決的案件仍然可以成為信訪事件并納入信訪事件的解決渠道，信訪事件和信訪案件在解決方法的混同和錯位，信訪不僅成為社會問題，而且沒有更好方法解決的社會問題，原因在于社會矛盾沒有了最終解決的，能作為終局性的解決渠道。

職能回歸，法律應(yīng)具有解決社會矛盾和糾紛的最高效力，法律的裁決應(yīng)具有終局性，在程序合法，執(zhí)法者職業(yè)行為沒有合理懷疑的疑點，個案即使實體上似乎有不公平之嫌，也應(yīng)視為法律上的公平。在這種理念下，涉法信訪的處置就要有別于沒有經(jīng)過法律設(shè)置的嚴格程序?qū)徟械钠渌旁L事件的處置方式，其一就審判案件的不服或執(zhí)行訴求的上訪，管理責任部門應(yīng)是各級人大及其常委會，不應(yīng)是政府所設(shè)的信訪部門。人大處理訴訟案件的上訪處置原則應(yīng)該是查“人”不查“案”：對案件審判程序和實體裁決不服，應(yīng)按法律設(shè)置的程序救濟——通過上訴或申訴解決。對具有了終局性的案件實體判決，要堅決維護其既判力，不能隨意進行審查和評判，即使是案件確實有錯誤并實質(zhì)性侵害當事人權(quán)益的，個案也不能糾錯，在維護個案既判力的同時，人大啟動聽證程序，確定錯誤性質(zhì)和錯誤對當事人造成的損失，督促進行國家賠償，國家再向造成錯誤的具有主觀惡性錯誤的承辦人追償，所以人大查“人”不查“案”；人大選舉產(chǎn)生法院及法院工作人員，任免權(quán)和罷免權(quán)法定是人大的職權(quán)，對辦案人的不服（因為職業(yè)品行的懷疑），人大啟動調(diào)查權(quán)、和罷免權(quán)，對違法辦案的辦案人進行責任追究。對于上訪反映執(zhí)行不到位的上訪案件，人大啟動工作監(jiān)督權(quán)，督促執(zhí)行或追究不作為行為的責任，所以人大查“不作為”，不查“作為”。如屬于不可預(yù)見的風險而導致訴訟并因執(zhí)行不能到位引起生產(chǎn)、生活困難的上訪案件，轉(zhuǎn)入政府救助渠道支助和生活困難。職責回歸，國家從其性質(zhì)和職能上看既具有管理性又具有專政性，從管理性上看，民眾的合理訴求國家應(yīng)盡一切可能予以解或滿足，對正常的信訪，根據(jù)上訪人申請救濟的渠道選擇，可以運用行政救濟方式解決，在行政方式不能解決的時候，訴求的解決應(yīng)納入法律裁判的范疇，運用國家強制力確定訴求的合理性寶實現(xiàn)合理訴求，通過法律裁決確定了訴求后，當事人仍然提出不合理訴求，甚至用非常規(guī)手段實現(xiàn)訴求，國家就應(yīng)運用專政職能予以打擊，保障正常的社會秩序。在處理信訪事件和案件時，基于防范矛盾的激烈化，國家基本放棄了專職能，一味遷就上訪人，對信訪事件，運用行政權(quán)力強力滿足上訪人無理的不合理的訴求，導致越鬧得級別高的越獲利，對信訪案件的處理，也運用行政權(quán)力強力啟動不應(yīng)該隨意啟動的法律程序，無休止地復(fù)查再審，損害個案法律的既判力，或?qū)π旁L事件、信訪案件不論政策有無規(guī)定，不論原處理對與錯，運用行政權(quán)力強力進行救濟滿足，使之上訪人上訪隊伍越來越大，級別越來越高訴求越來越不合理。對非正常的上訪，符合治安拘留的要拘留，符合勞動教養(yǎng)的要教養(yǎng)，要運用法律強制手段予以打擊，保護和打擊永遠是國家職能的雙刃劍。抑制信訪不當利益取得。直接成本不可操控，隱性和機會成本可操控性，新聞發(fā)布，公布真相。

救助歸位，國家對真正的社會弱勢人員予以救助，也是基本職責之一，但要分別救助對象，屬于遭受不能預(yù)見或不可抗力的社會風險導致生活困難的，國家和政府理應(yīng)進行救助，反之不能成為救濟對象，如果能預(yù)見或應(yīng)當預(yù)見的社會風險導致的困難也能進行救助，勢必帶來社會成員亂作為或不作為。規(guī)范救助秩序，需要進行救助的，不能領(lǐng)導批示就進入救助范圍，應(yīng)該由本人申請，基層確認。由此推演到信訪對象的救助問題，對非正常上訪的人一律不能進行救助，更不能為了息訪無原則地進行救助，對正常上訪的人，一方面行政手段和法律手段并存地確認訴求的合理性并實現(xiàn)訴求，一方面對因為引起訴求而造成的損失進行社會救濟，對進入訴訟程序的不服判決的信訪案件的上訪人，不維護法律既判力度前提下，啟動人大調(diào)查機制，對辦案過程和辦案人進行辦案違法調(diào)查，屬于因無法辦案造成當事人人上訪并由此造成嚴重經(jīng)濟損失的，啟動國家賠償，對當事人人進行合理補償，國家再啟動責任追究機制，實現(xiàn)對利益再補償(全文完）。

第四篇：關(guān)于公安解決涉法信訪工作調(diào)研報告

關(guān)于公安解決涉法信訪工作調(diào)研報告

摘要：新形勢下，畢節(jié)地區(qū)公安廳涉法信訪工作面臨三個方面的問題：思想認識有待進一步提高、解決問題的力度有待進一步加強、信訪渠道有待進一步疏通等。新時期公安涉法信訪就是要增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路；健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法；暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑；強化公安內(nèi)部建設(shè)，開創(chuàng)信訪工作的新局面。要正確認識公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評析當前信訪工作存在的主要問題，準確預(yù)測今后一個時期信訪問題的發(fā)展趨勢，妥善把握處置公安信訪問題的有效途徑。

【關(guān) 鍵 詞】：公安信訪 執(zhí)法 工作研究

穩(wěn)定

牢固樹立“執(zhí)法為民”觀念，促進司法公正，從根本上有效解決和減少公安涉法上訪問題是擺在各級公安機關(guān)面前的一個重要課題。公安信訪工作是公安工作在黨的領(lǐng)導下，專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點和優(yōu)勢，是黨和政府了解社情民意的重要渠道，它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象。如何正確認識加強公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評析當前信訪工作存在的主要問題，準確預(yù)測當前和今后一個時期信訪問題的發(fā)展趨勢，妥善把握處置信訪問題的有效途徑，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進性、樹立共產(chǎn)黨人科學的發(fā)展觀和正確的政績觀的重要載體，是推進公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的客觀表現(xiàn)，對牢固確立立黨為公、執(zhí)政為民思想體系，全面維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、正確認識和加強公安涉法信訪工作是維護當今社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定必不可少的因素。

（一）加強公安信訪工作是開展嚴格公正文明執(zhí)法的必然要求

解決涉法上訪問題，絕不是簡單地處理幾個案件，他關(guān)系到我們能否牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識；關(guān)系到我們能否打牢執(zhí)法為民、司法為民的思想根基。加強公安信訪工作就是衡量公安機關(guān)嚴格公正文明執(zhí)法，保護人民群眾根本利益的重要尺度，就是讓人民群眾從公安機關(guān)的執(zhí)法活動中真切地感受到黨和政府的公平與正義。人民警察要堅定不移地把實現(xiàn)人民群眾的愿望、解決人民群眾的困難、維護人民群眾的利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，心中有法，方能執(zhí)法，心中有民，方能為民。因此，公安機關(guān)要規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，整改執(zhí)法中的不規(guī)范、不公正問題，就得從加強公安信訪工作入手，把維護人民群眾的根本利益作為促進社會穩(wěn)定，推進社會公正與和諧的第一要務(wù)，切實解決“冷、硬、橫、推、拖”和“四難”等問題，增強公安機關(guān)的社會公信力和群眾滿意度，促進社會和諧，提高化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。

（二）加強公安信訪工作是保持共產(chǎn)黨員先進性的重要舉措。

加強公安信訪工作就是理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾的工作方法和工作策略，就要求共產(chǎn)黨員保持黨的先進性，始終走在時代前列，始終代表最廣大人民的根本利益，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾一道，實現(xiàn)全社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。在公安隊伍中，共產(chǎn)黨員占近70％左右，如果黨員 “立警為公、執(zhí)法為民”的指導思想得到牢固確立，較好地解決了“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)、為誰執(zhí)法”問題，打牢了“執(zhí)法為民”的思想根基，就會促進和整合公安隊伍綜合素質(zhì)的全面提升。在執(zhí)法過程中，通過開展公安信訪工作，杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾利益的行為，時刻體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的時代先進性，時刻解民之憂，思民之苦，行民之舉，辦民之事，增強人民群眾的滿意度，密切警民關(guān)系。因此，加強公安信訪工作是確保共產(chǎn)黨員先進性的重要措施和有效途徑。

（三）加強公安信訪工作是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

要把集中處理涉法上訪工作放在提高黨的執(zhí)政能力的高度去思考，放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局去謀劃，放在全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中去推進。在新的歷史條件下，公安信訪工作作為體現(xiàn)群眾利益的一項重要內(nèi)容，應(yīng)該上升到衡量一個領(lǐng)導執(zhí)政能力和水平的高度，作為代表最廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，真正落到實處。加強公安信訪工作就是全面貫徹黨的基本路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”的馬克思主義執(zhí)政黨。因此，開展公安信訪工作就是要緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)，立足現(xiàn)實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，針對不同時期不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領(lǐng)，把信訪工作的成敗、群眾上訪次數(shù)的增減、是否真正維護了人民的根本利益，作為全面加強和提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

（四）加強公安信訪工作是樹立共產(chǎn)黨人科學的發(fā)展觀和正確的政績觀的顯著標志。

加強公安信訪工作就是要堅持以人為本、深入體察人民群眾的意愿、切實把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀和正確的政績觀。目前正在深入開展的公安“大接訪”活動，一個重要目標就是規(guī)范公安機關(guān)的執(zhí)法行為，促進嚴格公正文明執(zhí)法，維護人民群眾的切身利益，這與樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀在指導思想、政策措施上是完全一致的。公安機關(guān)要按照“工作是否做實，問題是否解決，上訪是否減少，群眾是否滿意”、“人人受到接待、件件得到處理”總目標的具體要求，樹立“問題不查清不放過，問題不解決不放過，信訪人不停訪息訴不放過”政績意識，集中解決一批執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等問題，切實消除和彌補執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，促進嚴格公正文明執(zhí)法，因此，加強公安信訪工作，是共產(chǎn)黨人牢固確立科學發(fā)展觀和正確政績觀的有效載體和重要標志。

二、引起涉法上訪的主要原因

（一）從宏觀來講，主要是以下三個方面：一是群眾法律意識普遍提高，他們在自身遭受不法侵害時，自覺通過信訪形式向公安機關(guān)尋求法律保護；二是一些基層公安機關(guān)和民警特權(quán)思想嚴重，對待群眾“冷、硬、橫、推”，工作方法簡單粗暴，造成負氣而向上級公安機關(guān)上訪；三是個別基層公安機關(guān)和民警受到利益驅(qū)動，放縱“黃、賭、毒”等違法犯罪活動在轄區(qū)內(nèi)滋長蔓延，造成群眾強烈不滿，因此群眾投信向上級公安機關(guān)檢舉揭發(fā)。

（二）從微觀來看，主要有以下三種類型：一是反映在刑事案件上。問題的癥結(jié)表現(xiàn)在：1.命案未破；2.少數(shù)案件破案后，主要兇手未抓獲，致使這類信訪無法結(jié)案、息訪；二是反映在治安案件上。問題的癥結(jié)集中在案件不夠追究刑事責任，調(diào)解又不成，傷勢也鑒定不了，自訴又不去，案件一時難以了結(jié)，致使無法及時處理而引起上訪；三是反映在交通事故方面，這類問題主要是因為賠償不到位或肇事人逃逸致使無法結(jié)案而上訪。

三、妥善把握處置公安信訪問題的有效途徑

公安信訪活動作為化解警民矛盾的有效載體，應(yīng)該成為解民憂、排民難、息民怨、消民怒、聚民心、鼓民勁的一條重要渠道，其功能應(yīng)該體現(xiàn)在對公安執(zhí)法的監(jiān)督和協(xié)調(diào)上，體現(xiàn)在維護人民群眾的切身利益上，體現(xiàn)在改進警民關(guān)系上，體現(xiàn)在維護社會穩(wěn)定上，體現(xiàn)在促進公安隊伍建設(shè)上。所以，公安機關(guān)都要心中有民，憂民之所憂，保民之所安，樂民之所樂，把解決群眾信訪問題作為公安機關(guān)踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，認真落到實處。

（一）認真對待，重視首訪，嚴格受理環(huán)節(jié)。

把正確處理群眾來信來訪的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，疏導群眾的過程，為群眾排優(yōu)解難的過程。在接待受理案件時，要針對具體情況，仔細分析研究，提出解決信訪問題的辦法和意見。樹立“群眾信訪無小事”的思想，對群眾初信初訪反映的問題，要抱著把信訪案件當作刑事、治安案件辦的認真負責態(tài)度，反復(fù)核實群眾所反映的情況和問題，不能簡單的憑表象和推測進行定性，要通過換位思考，傾聽群眾意見和要求，多一些理解和幫助，爭取當事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風化雨，潤物有聲，有效的化解怨氣，解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個上訪者的心坎上。

（二）堅持回訪，認真抽查，嚴格督導職能。

按照《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》第三十五條的規(guī)定：各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對本級公安機關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機關(guān)在處理信訪事項中有下列情形之一的，應(yīng)當及時督辦：應(yīng)當受理而拒不受理信訪事項的；未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；未按規(guī)定反饋重要信訪事項辦理結(jié)果的；辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的； 不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的； 其他需要督辦的事項。同時，公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對所督辦的事項應(yīng)當提出改進建議。加強上級督導和法制督導是確保工作落實的有效手段。上級部門要加強對下級信訪工作的指導，在指導中督促，在督促中指導，不能只指導不督促，也不能只督促不指導。對信訪工作情況，對已經(jīng)結(jié)案的要跟蹤回訪，對辦案質(zhì)量實行查漏補缺，防止出現(xiàn)反復(fù)。要強化信訪部門對同級其他業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督權(quán)，將監(jiān)督關(guān)口前移，抓住苗頭性、傾向性問題，加大事前、事中監(jiān)督力度，逐步從側(cè)重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合，努力把各種問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）獎懲得當，公平合理，激發(fā)工作活力。

提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是源頭治理信訪問題的治本之策，也是樹立公安機關(guān)良好形象的治本措施。要提高信訪工作的地位，就是要充分發(fā)揮獎懲的先進導向作用，對信訪工作的獎懲與公安機關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作配套同步，以此來激發(fā)做好信訪工作的活力。要強化信訪工作的嚴肅性，對群眾反映的問題，經(jīng)核查屬公安民警不作為或違法違紀行為的，要堅決糾正，并對責任單位和責任人實行責任追究。對信訪人態(tài)度粗暴、推諉扯皮、徇私枉法，以及限制上訪、壓制上訪甚至打擊上訪的，要依法依紀嚴肅處理，絕不袒護。要大力宣傳公安機關(guān)堅持執(zhí)法為民、做好信訪工作的先進典型，大力宣傳開展集中處理群眾信訪問題工作取得的成效，進一步樹立公安機關(guān)和公安民警的良好形象。

（四）加強協(xié)作，綜合治理，落實協(xié)調(diào)制度。

公安信訪工作涉及面廣，錯綜復(fù)雜，解決信訪問題僅靠公安部門的力量是不夠的，必須動員全社會的力量，運用政策的、法律的、經(jīng)濟的等多種手段，實行綜合治理。比如在處置因企業(yè)改制中形成的企業(yè)與職工的利益沖突，因城市整體規(guī)劃搬遷戶與當?shù)卣g的利益沖突，因農(nóng)村土地收益分配中集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的利益沖突等等，引起的信訪案件，必須在黨委、政府的領(lǐng)導下，組織經(jīng)濟綜合部門和司法行政部門、社會保障部門共同參與，部門聯(lián)動，整體互動，協(xié)作配合，綜合治理，使鬧訪者看到，各級各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數(shù)別有用心人利用信訪伺機作亂、伺機欲利的念頭，妥善處理聚眾信訪案件。

四、做好“六心”是公安干警在各類公安涉法信訪工作中，必須嚴格遵守和時刻牢記

一、做事有愛心。這是做好公安信訪工作的基礎(chǔ)是做好公安信訪工作的基礎(chǔ)。在信訪工作中，我們多一份愛心就多一份感動，多一份愛心就多一份理解，多一次愛心就多一次解決問題的機會；相反，少一份愛心就會多一份冷漠，上訪人就多一份怨恨、多一份敵意，就會減少一次解決問題的機會。作為公安信訪民警，心中要時刻想著群眾、裝著群眾、惦記著老百姓的酸甜苦辣，把每一次接訪都作為服務(wù)群眾的一次機會，把化解每一起信訪案件都作為排解民憂的一份成效，用愛心去化解恩怨，用愛心去打開心結(jié)。

二、遇事要熱心。這是做好公安信訪工作的基本態(tài)度。我們接訪群眾的態(tài)度同樣直接關(guān)系到接訪的效果。民警熱情的態(tài)度，體貼的話語，可以增進上訪群眾的認同感，便于彼此溝通交流，進而促成問題的解決。接訪民警一句溫馨的話語、一杯暖人的開水，就可以讓上訪人心平氣和，推進問題的解決；相反，一句傷人的話，一個冷漠的眼神，都可能激化矛盾，把上訪人推上逐級訪、越級訪，甚至集體上訪的道路，不僅增加了解決問題的難度，而且也增加了解決問題的政治成本和經(jīng)濟成本。

三、處事要公心。這是檢驗公安信訪工作的重要標準。如果在信訪環(huán)節(jié)不處以公心，不依法辦案，實際上是對上訪群眾的第二次傷害，就是給上訪群眾傷口上撒鹽。上訪群眾的合理訴求得不到滿足，合法權(quán)益長期得不到維護，就會失去對公平、正義的信賴，就可能采取有悖法律、政策的過激行為達到自己的目的，就會增加不和諧因素，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，處理每一起信訪案件，對待上訪群眾的每一個訴求，都要用法律政策的標尺量一量，用公平正義的天平稱一稱，使每一起信訪案件都經(jīng)得起法律的檢驗，都體現(xiàn)公平與正義。通過處理一起起信訪案件，使人民群眾的合法權(quán)益切實得到維護，使公安機關(guān)秉公執(zhí)法、公正廉明的形象在人民群眾的心目中更牢固、更神圣。

四、辦事要誠心。這是解決信訪問題的關(guān)鍵所在。“精誠所至，金石為開”。對待來訪群眾采取敷衍塞責的態(tài)度，故意刁難，居高臨下，頤指氣使，不但不能解決問題，反而容易激化矛盾，使簡單的問題復(fù)雜化，使上訪人員成為上訪老戶，使上訪問題成為信訪積案。認真傾聽是一種美德，對于信訪民警而言，耐心傾聽群眾訴求是解決問題的重要前提，是打開心結(jié)的鑰匙。每一名信訪民警都要努力做到，從見到上訪人的第一面起，就要認真傾聽群眾的訴求，認真分析上訪人反映的問題，誠心誠意地對群眾說實話，真心真意地為群眾解難題，贏得群眾的理解、信任和支持，使問題能夠盡快解決，案件能夠盡快了結(jié)。

五、做事要恒心。這是解決信訪問題的基本要求。解決信訪問題不可能一蹴而就、一勞永逸，舊的信訪問題解決了，還會出現(xiàn)新的信訪問題。從個案來講，大部分信訪案件靠一兩次工作是很難解決的。要使上訪人息訴罷訪，除了認真調(diào)查處理以外，還要耐心地、不厭其煩地做上訪人的思想工作，既要解決具體問題，又要解開思想疙瘩，只有這樣才能保證不反彈、不復(fù)發(fā)。公安信訪民警都要有一股堅忍不拔的毅力，有一種鍥而不舍的韌勁，有一種腳踏實地的作風，不結(jié)案不罷休，不息訴不罷休，不罷訪不罷休。做到了這一點，信訪積案就會越來越少，信訪形勢就會越來越好。

六、工作要用心。這是解決信訪問題的有效方法。要求每一名信訪民警都要做到：腦子想事，心里裝事，眼睛看事，耳朵聽事，嘴巴說事，用心思考，用心工作。對每一起信訪案件，都要用心了解上訪人的社會環(huán)境、心理狀態(tài)，認真分析產(chǎn)生問題的原因，尋找解決問題的辦法。只要用心工作了，信訪問題就不會再是難事，民警的人生價值就會在工作中體現(xiàn)，民警對事業(yè)的追求就會在干事創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)。

總之，做好公安涉法信訪工作是現(xiàn)階段乃至今后必須要面對的一大社會群體性公安工作難題。要正確認識公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評析當前信訪工作存在的主要問題，準確預(yù)測今后一個時期信訪問題的發(fā)展趨勢，妥善把握處置公安信訪問題的有效途徑。做好公安涉法信訪工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進性、樹立共產(chǎn)黨人科學發(fā)展觀的重要保證，是推進公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的重要載體，對牢固確立立黨為公、執(zhí)政為民的思想體系具有重要意義。

第五篇：處理涉法上訪問題情況匯報

處理涉法上訪問題情況匯報

文章標題：處理涉法上訪問題情況匯報

各位領(lǐng)導：

首先，歡迎各位領(lǐng)導光臨某地檢查指導我_處理涉法上訪問題的工作情況。市委政法委、市處理涉法涉訴問題領(lǐng)導小組辦公室以及各位領(lǐng)導一年來對我_的工作給予了大力的支持和幫助，在此，表示衷心的感謝。下面，就我_一年來處理涉法上訪問題的工作情況匯報如下：BR>

今年以來，尤其是全市集中處理涉法上訪案件以來，某地按照市委政法委和市委集中處理涉法涉訴問題領(lǐng)導小組的工作部署，以解決問題，平息矛盾為重心，采取領(lǐng)導包案、全天候接待、重點調(diào)查督辦、各部門聯(lián)合作戰(zhàn)等各項措施，超常工作，全力處理涉法上訪案

件，取得了較好的成效。截至目前為止，全_政法系統(tǒng)排查出的×起案件現(xiàn)已完結(jié)×起，并對29名干警追究了相應(yīng)的責任。具體工作如下：

一、提高認識，進一步增強集中處理涉法上訪案件的責任感和使命感

可以說，涉法上訪問題的發(fā)生，原因是多方面的，錯綜復(fù)雜，既有干警的因素，又有當事人的因素，同時還有歷史形成，處理起來，難度較大。近年來，我_政法各部門通過經(jīng)常性的信訪接待和專項治理，卓有成效的解決了一大批沉積多年的涉法上訪老戶的問題，為群眾辦了大量的好事、實事，有力的維護了群眾的合法權(quán)益，控制、化解和消除了大量不穩(wěn)定因素。今年集中處理涉法上訪問題岳矗又在原來工作的基礎(chǔ)上，將此項工作列為當前政法工作的重中之重，_委、_政府、政法委及政法各部門采取上下齊動、全員參戰(zhàn)，把集中處理好涉法上訪問題作為實踐“三個代表”具體體現(xiàn)、發(fā)展和穩(wěn)定大局的迫切需

要和檢驗全_政法隊伍素質(zhì)、辦案質(zhì)量高度去工作。由于上下認識一致，措施得當，一大批老大難案件得到妥善解決。如某某因執(zhí)行回轉(zhuǎn)房屋的問題多次去省市上訪，由于其情緒激烈，只要房子，因此法院多次工作仍無進展。集中處理設(shè)法案件開始后，_法院將此案列為一號案件，進行攻堅克難，_委書記又親包此案。經(jīng)過多次工作，使某某態(tài)度有所回轉(zhuǎn)。同時_法院又采取超常規(guī)措施，終于使被執(zhí)行單位高價將執(zhí)行標的物買回，交付某某使用，最終使該人滿意，停訴息訪。9月份，我們又聘請_人大、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導參加，重點復(fù)查了日常掌握的×起曾經(jīng)來訪過案件卷宗并抽查了公檢法近2__件卷宗，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進意見并督促落實，鞏固了成果，同時又有效的增強了政法干警公正執(zhí)法、維護社會穩(wěn)定的意識，進最大努力減少新的涉法上訪問題發(fā)生。

二、強化領(lǐng)導責任，層層落實處理涉法上訪案件的各項措施

按照全市集中處理涉法上訪案件電話會議的精神和市委政法委的要求，我_于2月底召開了專門工作會議，就此項工作進行研究部署。按照要求，我們結(jié)合當前某地撤縣建_的實際，從維護穩(wěn)定的根本需要出發(fā)，制定下發(fā)了工作方案，決定從3月1日在全_開展集中開展處理涉法上訪案件。成立了由_委副書記、_委常委副_長、_委常委政法委書記為正副組長，政法委兩名副書記、政法各部門主要領(lǐng)導為成員領(lǐng)導小組，下設(shè)了由政法委主管副書記為主任的辦公室，在公檢法抽調(diào)三人會同政法委執(zhí)法檢查科專門負責此項工作的協(xié)調(diào)、全天候接待上訪群眾，督辦和指導涉法上訪案件的處理。_委常委會先后三次聽取工作情況匯報，_委書記傅豐志、_長經(jīng)常過問此項工作。主管書記、副_長和政法委書記先后11次聽取政法各部門匯報。為強化領(lǐng)導，_委、_政府領(lǐng)導分級負責，逐人包案。_委書記、_長劉世勛等正局級領(lǐng)導對6起市定重點案件親自包案，面見上訪人，面對面的談話，與辦案單位一同研究解決辦法，使這六起依法得到解決；_委副書記、_委常委常務(wù)副_長、政法委書記政法各部門領(lǐng)導對_內(nèi)自定重點案件逐人包案，并對重點案件逐案簽訂了責任狀，直接將責任落實到各部門一把手。_委副書記、政法委書記親自組織公、檢、法、司業(yè)務(wù)骨干多次深入到基層第一線等地以聽證會的形式面見上訪人，實行現(xiàn)場辦公，直接解答上訪人的異議，變?nèi)罕娚显L為直接面向群眾的下訪，是上訪群眾不出門就解決問題，效果非常明顯。同時政法委成立重點案件督導調(diào)查組，對新發(fā)生的涉法上訪案件進行重點督促調(diào)查，做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，措施不落實不放過。進最大努力防止老的消化掉，新的又發(fā)生局面。從而層層落實責任，形成上下聯(lián)動、相互配合的工作格局。為及時掌握和督辦工作的進展，我們根據(jù)各階段工作的不同，分階段進行具體部署，并專門深入到公檢法和各涉案單

位復(fù)核、督處指導工作。為確保全國兩會期間不出現(xiàn)進京上訪事件和各涉法案件盡早妥善解決，公檢法主要領(lǐng)導親自參戰(zhàn)，主管領(lǐng)導親歷親為，使此項工作扎實推進。法院主管院長、檢察院主管檢察長、公安局主管紀檢書記率先垂范，工作人員盡職盡責，在兩會期間放棄休息日，嚴密部控和研究解決的辦法，工作取得了較大的成效。_法院先后多次派人進京值班接訪；_公安局領(lǐng)導班子，全力做好遺留案件的處理，工作出色，得到市委書記的肯定，并對公安分

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