第一篇：解決國有糧食企業(yè)財務(wù)收支問題之我見[推薦]

解決國有糧食企業(yè)財務(wù)收支問題之我見

發(fā)布時間：2008-10-31 9:58:20

國有基層糧食企業(yè)收儲、銷售、管理及財務(wù)收支狀況，從全國范圍來講，國家審計機關(guān)組織 有關(guān)部門已進(jìn)行過多次大規(guī)模的審計檢查，對發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)問題進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理，黨中 央和地方各級人民政府也相繼出臺了不少相關(guān)的政策法規(guī)，并指定中國發(fā)展銀行對糧食的 收儲、銷售資金進(jìn)行專門管理。這些對于規(guī)范基層糧食企業(yè)對糧食的收儲、順價銷售、資金 回籠都起到了積極的作用。筆者受托參加了某縣12個糧站及所屬糧管所、兩個直屬公司19 99—2001年糧食收儲管理和財務(wù)收支的審計工作。審計中，共計查出各種違紀(jì)違規(guī)金額1087 55萬元，糧食盤虧17222987公斤。面對這些問題，筆者談?wù)劤鯗\的認(rèn)識和見解。

一、問題的嚴(yán)重性

1陳化糧問題嚴(yán)重。經(jīng)查全縣12個糧站及兩個公司2001年12月底止，共計儲糧194億公斤，其中約1億公斤，(按審計核實陳化糧庫存值每公斤110元計算)占總儲糧的50%左右。如 某糧站共有陳化糧16037噸，占總儲量的795%。陳化糧多，一方面占用了有限的倉庫，造 成了一些糧食企業(yè)為了收購新糧，不得不在外租借簡易倉庫，有的甚至租用停產(chǎn)未用的企業(yè) 廠房儲糧，增加外租倉費用。二是陳化糧所耗用的管理成本費用較高，如殺蟲、防霉?fàn)€、翻 倉、倉庫維修等，該縣每年用于陳化糧的政策性補貼約2000萬元左右(按每公斤每年2分計算)。三是由于陳化糧多，財政支付的管理費用多，據(jù)統(tǒng)計，各級財政用于該縣的糧食補貼，陳化糧就占了50%左右，增加了財政負(fù)擔(dān)。四是由于存放時間長，其價值下降幅度大，因此 處理陳化糧的價差損失大，截至2001年底止，該縣處理陳化糧列“待處理財產(chǎn)損失”3541 7萬元。

2順價銷售難度大。政策規(guī)定，糧食部門的糧食必須順價銷售，即不虧本銷售，由于收購 時是按保護(hù)性政策收購，為了保護(hù)農(nóng)民利益，收購價格本身就比較高，多數(shù)糧食品種不優(yōu)良，屬于大市貨產(chǎn)品。相反，一些個體糧販由于成本費用低，銷售價格又不受國家限制，隨行 就市自由定價，往往低于國家糧食企業(yè)的銷售價進(jìn)行銷售，占領(lǐng)了很大一部分糧食銷售市場，而國家糧食企業(yè)的糧食銷售必須順價銷售，因此在價格上缺乏競爭力，銷售難度大。該縣 某糧站從1999年—2001年期間，共計銷售糧食909604噸，其中2000年40378噸，2001 年345286噸，(2000年至2001年的銷售中相當(dāng)一部分是經(jīng)政府批準(zhǔn)處理陳化糧)，呈下降趨 勢。

3糧食收購困難。由于國家基層糧食企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行按保護(hù)價收購農(nóng)民的糧食，而個體糧 販則自由定價收購，其收購價往往都略高于保護(hù)價，同時有關(guān)部門對糧食市場和糧食企業(yè)管 理不夠嚴(yán)格，個體商販到處擺攤收購，方便農(nóng)民，而國家糧食企業(yè)必須到糧庫收購，加上一 些糧食企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差等原因，因此一些農(nóng)民為了自身的利益和方便，不愿將糧食賣給國家，而愿賣給個體商販。該縣某產(chǎn)糧大區(qū)1999年—2001年期間，共計收購糧食約841128噸，其中：1999年370777噸，2000年357982噸，2001年112369噸，一年比一年下降。

4潛虧嚴(yán)重。表現(xiàn)為，一是陳化糧存在潛虧，該縣已列帳的陳化糧損失為35417萬元，如 果加上未列帳的陳化糧銷售后可能出現(xiàn)的價差損失，問題就更嚴(yán)重了。二是基層糧食企業(yè)購 銷糧食的資金發(fā)展銀行對其實行“收一貸一，售一還一”的辦法，由于一些糧食企業(yè)資金困 難，因此往往將倉存糧食銷售后，回籠的貨款未及時歸還發(fā)行，將錢挪作它用，為了不被發(fā) 現(xiàn)，便不下財務(wù)庫存糧食總帳和保管員實物明細(xì)帳，實際糧倉的糧食已經(jīng)銷售，形成潛在虧

損。某糧站截至2002年5月底止，采取上述方式挪用銷售回籠資金276萬元。三是盤虧數(shù)額 較大，未作處理，形成潛虧。截至2001年12月底止，全縣共計盤虧17222987公斤，約占庫 存的1%左右。

5虛開糧食收購的發(fā)票，套取發(fā)行糧食收購貸款后又虛開銷售發(fā)票，套取進(jìn)銷價差，轉(zhuǎn)入 “小金庫”，挪著他用，甚至私分。某糧站1997年12月—1998年2月期間以虛列支出，空購 空賣大米，從中套取價差款151247元，列入附營業(yè)務(wù)收入(小金庫帳)，作為“小金庫”資金

。1998年8月—2000年2月期間，以補助差旅費、拜年費等名義將列入附營業(yè)務(wù)收入的價差款 進(jìn)行私分。1999年12月又虛開稻谷收購發(fā)票共計176858公斤，套取發(fā)行貸款147587元。該站 負(fù)責(zé)人及其有關(guān)人員均受到了法律的懲處。

6財政補貼不能及時足額到位，給基層糧食企業(yè)帶來困難，截至2001年止，各級財政累計 欠該縣糧食企業(yè)政策性補貼款105153萬元，應(yīng)補未補的待處理財產(chǎn)損失450604萬元。

7基層糧食企業(yè)在財務(wù)收支中也存在著較為嚴(yán)重的違紀(jì)問題。經(jīng)審計，查出該縣3年間基

層糧食企業(yè)存在的各種違紀(jì)問題金額達(dá)108755萬元。其中，亂擠亂攤成本費用達(dá)52862萬 元，業(yè)務(wù)招待費超支1696萬元，電話費超支137萬元，違規(guī)計提福利費、補貼11584萬 元。

8在糧食管理上，我們發(fā)現(xiàn)個別糧管所允許企業(yè)職工個人從農(nóng)民手中收購糧食或直接從國 家糧庫購買糧食，在糧管所內(nèi)，利用國家的場地和設(shè)備，就地加工出售，為個人謀取利益。同時將私人的糧食與國家的糧食混裝在一個倉庫內(nèi)，公私無法分清?；鶎蛹Z食盤虧、霉?fàn)€、變質(zhì)問題時有發(fā)生，2000年底止，全縣共計盤虧17703753公斤，盤盈480766公斤，相抵 后凈盤虧17222987公斤，占帳面庫存數(shù)19446815175公斤的1%左右。

9企業(yè)虧損嚴(yán)重。經(jīng)審計，2001年止，全縣虧損(不含財政已補數(shù))488581萬元，加上已 列帳待處理財產(chǎn)損失470027萬元，和未列帳的陳化糧的價差損失(按預(yù)計陳化糧原值的25% 計算)282472萬元，累計虧損預(yù)計將達(dá)到124108萬元。

10附營業(yè)務(wù)收入逐年減少。某糧站截止2002年5月底止，附營業(yè)務(wù)收入累計虧損4373萬

元，其中1998年結(jié)轉(zhuǎn)盈利2482萬元，1999年盈利464萬元，2000年虧損3147萬元，200 1年虧損4019萬元，2002年1—5月虧損153萬元。虧損呈上升趨勢。

二、解決問題的主要措施

針對基層糧食企業(yè)存在的問題，筆者認(rèn)為要做好以下幾個方面的工作，才能使企業(yè)走出困境。

1糧食科研部門要研究解決陳化糧的轉(zhuǎn)化利用問題。陳化糧既不能食用，又占用了倉庫，同時還需要大量的人力、物力、財力來管理，增加了財政補貼負(fù)擔(dān)。糧食科研部門，應(yīng)將陳 化糧的轉(zhuǎn)化利用作為一項重要的科研課題進(jìn)行研究，并將科研成果廣泛運用于基層企業(yè)，使 陳化糧得到充分利用，其價值也能得到充分的體現(xiàn)，這是解決陳化糧的關(guān)鍵問題，也是解決 目前倉庫緊張、財政補貼負(fù)擔(dān)過重的關(guān)鍵。各級政府應(yīng)有計劃有步驟地對陳放時間長，但能 作為工業(yè)用、飼料用的陳化糧作降價銷售處理，制定銷售轉(zhuǎn)化可用陳化糧的優(yōu)惠政策；國家

糧食部門要加強市場調(diào)查研究，改進(jìn)銷售管理體制，在國家宏觀控制下，增加調(diào)運銷售計劃 的自主性；鼓勵基層糧食企業(yè)廣開門路，開辟銷售渠道，盡可能地銷售，以減少損失。

2整頓糧食市場，規(guī)范糧食市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)格執(zhí)行糧食個體準(zhǔn)販制度。糧食、工商、物 價、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門，要對無證經(jīng)營的個體糧販進(jìn)行堅決取締，決不手軟。政府要從嚴(yán) 控制審批從事個體糧販的數(shù)量和經(jīng)營范圍。對已辦取了購銷許可證的個體糧販的收購銷售 行為，要進(jìn)行監(jiān)督檢查，購銷活動要在規(guī)定的地點、范圍進(jìn)行。購銷價格要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng) 一購銷價格，個體糧販不能進(jìn)行不正當(dāng)競爭。對利用價格進(jìn)行不正當(dāng)競爭，擾亂市場的行為 要堅決打擊，以規(guī)范糧食市場秩序。

3糧食企業(yè)要充分利用資金充足、倉容量大、有市場、糧食購銷主渠道等方面的優(yōu)勢，提 高服務(wù)質(zhì)量，改變官商作風(fēng)，靈活經(jīng)營，增加購銷網(wǎng)點，開展上門收購，方便農(nóng)民售糧。要 依質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不壓級，不壓價，不短斤少稱，進(jìn)行公平交易。收購糧食不打白條，不得利用農(nóng)民售糧的機會，幫助某些部門從價款中搭車收費，代扣稅費和提留，使農(nóng)民得不 到實惠，而把糧食賣給個體糧販。要積極運用新技術(shù)、新工藝，進(jìn)行科技攻關(guān)，對原糧進(jìn)行 深加工，提高糧食的技術(shù)含量和價值，推出適銷對路新的優(yōu)質(zhì)糧食制品，以滿足消費者對糧 食制品的需要，繁榮市場，擴大銷售，提高經(jīng)濟效益。

4發(fā)展銀行作為國家管糧食收儲的專業(yè)銀行，負(fù)責(zé)供應(yīng)收購資金，同時負(fù)責(zé)資金回籠，不 被挪作他用。因此，一定要認(rèn)真履行國家賦予的職責(zé)，專管員要到第一線，到每個糧倉去實 地查驗每筆購銷業(yè)務(wù)。查驗帳物是否相符，有無銷售不下帳，形成潛在虧損。發(fā)展銀行要實 行專管員責(zé)任追究制度。劃片包干負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題，除要嚴(yán)肅處理糧食企業(yè)外，還應(yīng)追究專 管員的責(zé)任。確保按保護(hù)價敞開收購，順價銷售。在資金管理上，實現(xiàn)“收一貸一，銷一還 一”，防止挪用資金，有足夠的資金用于基層糧食的購銷業(yè)務(wù)。

5糧食、財政、審計等部門要加大對基層糧食企業(yè)財務(wù)收支的督查力度，嚴(yán)處違紀(jì)行為，將有限的資金用于糧食企業(yè)。特別要嚴(yán)肅查處一些糧食企業(yè)在收取了財政補貼后，又在費用 中按相同標(biāo)準(zhǔn)列支修理費用，將撥付的維修費用用于修造職工宿舍、辦公樓，或?qū)芸盍腥?其他應(yīng)付款，而將實際發(fā)生支出的列入企業(yè)費用，人為增大了經(jīng)營成本等違紀(jì)行為。

6改善財政補貼的撥付辦法，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕中間環(huán)節(jié)吃扣補貼行為。縣級財政部門 對已到位的中央和地方對糧食的補貼應(yīng)及時、足額直接撥付到基層糧食企業(yè)。任何部門都不 能吃扣或挪用、拖欠糧食政策性補貼。對過去已形成的應(yīng)補未補財政補貼及待處理財產(chǎn)損失 應(yīng)及時組織資金撥付到位。

7國有基層糧食企業(yè)要加大改革的力度，實行減員分流，開辟第三產(chǎn)業(yè)。過去國有基層糧 食企業(yè)由于長期實行計劃經(jīng)濟，經(jīng)費由國家補貼，鐵飯碗，吃大鍋飯，職工人數(shù)增長過快，隊伍龐大，剩余人員過多，且缺乏緊迫感和競爭謀生的意識。加之糧食企業(yè)是老企業(yè)，離退 休職工多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。因此，必須加大改革的力度，實行減員分流，對多余的人員，要從 企業(yè)中分離出來，讓他們參加社會人才市場的競爭，尋找新的就業(yè)門路，開辟第三產(chǎn)業(yè)； 對已經(jīng)離退休的老同志，要按黨和政府的相關(guān)政策，交給社會養(yǎng)老保險機構(gòu)負(fù)責(zé)；對于多余、陳舊的設(shè)備等資產(chǎn)要積極做變現(xiàn)處理，以增加發(fā)展資金；對在崗職工要滿負(fù)荷工作，實行 定崗、定職、定責(zé)、定收購銷售任務(wù)，實行費用包干等方法，并與職工的工資、獎金直接掛 鉤，獎優(yōu)罰劣，充分利用人力、物力、財力，增加收儲、銷售任務(wù)，節(jié)約費用，降低成本，提高經(jīng)濟效益，使國有基層糧食企業(yè)盡快走出困境，當(dāng)好糧食購銷主渠道的角色。

8農(nóng)業(yè)部門要積極研究和推廣優(yōu)質(zhì)新品種，提高糧食質(zhì)量。糧食企業(yè)糧食銷售不暢，其中 重要的原因之一就是糧食品種老化、質(zhì)量低劣，不受消費者歡迎。實踐證明，優(yōu)質(zhì)新品種糧食 是深受人民群眾歡迎的，有廣闊的市場，其銷售價格也大大高于低劣品種，經(jīng)濟效益也好。因此，必須集中人力、財力、物力研究和推廣優(yōu)質(zhì)糧食新品種，打造自己的名牌，不斷開拓 糧食發(fā)展的新路子。

（責(zé)任編輯孫思云）

第二篇：國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)承諾書

國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)承諾書

（示范文本）

為了進(jìn)一步規(guī)范糧食從業(yè)行為，忠實履行糧食經(jīng)營管理職責(zé)，便于上級糧食主管部門和本單位干部職工對我的廉潔從業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督，本人在此鄭重作出如下承諾：

第一，認(rèn)真遵守《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《糧食流通管理條例》等政策法規(guī)，嚴(yán)格按照廉潔從業(yè)五條要求和糧食流通管理規(guī)定規(guī)范從業(yè)行為，堅決做到“十五個不”：

1、切實維護(hù)國家和出資人利益，不濫用職權(quán)，不玩忽職守，不損害國有資產(chǎn)權(quán)益；

2、忠實履行職責(zé)，不違法動用國家和地方儲備糧，不利用職權(quán)謀取私利，不損害本企業(yè)利益；

3、正確行使糧食經(jīng)營管理權(quán)，履行社會責(zé)任，不侵害賣糧農(nóng)民和公共利益，不侵害企業(yè)利益，不侵害職工合法權(quán)益；

4、認(rèn)真貫徹勤儉節(jié)約的方針，降低管理成本，不奢侈浪費，不違反規(guī)定進(jìn)行職務(wù)消費，不用公款旅游或者變相旅游；

5、切實加強作風(fēng)建設(shè)，注重自身修養(yǎng)，增強社會責(zé)任意識，樹立良好的公眾形象，不弄虛作假或騙取榮譽、待遇或者其他利益，不用公款支付與公務(wù)無關(guān)的娛樂活動費用，不從事有悖社會公德的活動。

第二，嚴(yán)格遵守重大事項報告制度，主動做好個人收入申報

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和個人重大事項報告工作，主動做好本庫省級儲備糧儲存管理重大事項報告工作，不向上級糧食主管部門隱瞞任何應(yīng)報事項。

第三，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與糧食業(yè)務(wù)工作一道部署、一道檢查、一道落實、一道考核，努力完成反腐倡廉各項工作任務(wù)，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

若違反上述承諾行為，本人承諾按照規(guī)定接受警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職等組織處理和紀(jì)律處分。

承 諾 人：（本人簽字）

工作單位：

職務(wù)：

簽訂日期：二○○年月日

說明：本承諾書一式兩份，正本（帶封面）交由本人留存，副本

（無封面）存入本人廉政檔案。

—2—

第三篇：關(guān)于國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的分析

加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，對于推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的作用。黨的十七大報告提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”。中紀(jì)委十七屆二次全會明確提出，“加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”。我們要深刻理解黨的十七大

精神和黨中央的工作部署，結(jié)合國有糧食企業(yè)實際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，完善思路措施，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，不斷建立健全國有糧食企業(yè)懲防體系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

一、通過深化改革，形成國有糧食企業(yè)內(nèi)部制衡

實現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)配置，形成內(nèi)在的相互制衡，是防止權(quán)力失控的根本途徑。

1、加快股份制改革。黨的十七大報告強調(diào)：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有糧食企業(yè)股份制改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，是做大做強國有糧食企業(yè)的必由之路。

2、完善企業(yè)內(nèi)部制衡。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者之間的權(quán)利和職責(zé)，在公司內(nèi)部形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，圍繞國有糧食企業(yè)的用人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，從操作層面上實行適度集權(quán)、合理授權(quán)和分級管理，完善企業(yè)內(nèi)部制衡體系，防止權(quán)力濫用。

3、發(fā)揮黨組織的作用。發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，堅持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者，企業(yè)內(nèi)部推行競爭上崗，能者上，不能者下，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制。

二、不斷強化教育，筑牢國有糧食企業(yè)道德防線

有針對性地加強教育，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，是抵御和防止腐敗的堅實基礎(chǔ)。

1、突出教育對象。堅持以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員為重點。堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，利用廉政黨課、集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、電化教育等方式，不斷增強法律意識、紀(jì)律意識和廉潔意識。改進(jìn)教育方式，創(chuàng)新工作載體和活動方式，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更加及時鮮活、具體實在、長效管用。

2、努力規(guī)范職業(yè)道德。大力加強作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè),結(jié)合貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，建立健全具有時代特征、符合崗位要求、易記能做、便于考核的職業(yè)道德規(guī)范。堅持不懈，循序漸進(jìn)，逐步深化職業(yè)道德意識，促進(jìn)職業(yè)道德養(yǎng)成。

3、積極倡導(dǎo)廉潔文化。加強國有糧食企業(yè)廉潔文化建設(shè)，積極培育以“廉潔從業(yè)，誠信守法，行為規(guī)范，道德高尚”為核心的企業(yè)廉潔文化理念，把企業(yè)廉潔文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，融入企業(yè)管理，在思想上筑牢堤防、在行動上廉潔自律，形成良好廉潔氛圍。

三、實行人本化管理，健全國有糧食企業(yè)激勵機制

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)人員管理辦法，提高激勵與約束相結(jié)合的人本化管理水平，是抑制腐敗誘因的重要條件。注重把對人的管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容和決定因素，建立健全激勵約束機制，從精神和物質(zhì)上為預(yù)防腐敗提供保障。

1、從精神方面為預(yù)防腐敗提供激勵保障。既要注重激勵機制的內(nèi)在因素，運用企業(yè)的發(fā)展和成就激勵員工，還要將實現(xiàn)員工自身價值與企業(yè)發(fā)展前景緊密聯(lián)系起來。

2、從物質(zhì)方面為預(yù)防腐敗提供物質(zhì)保障。完善國有糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，全面實行經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制，建立健全國有糧食企業(yè)經(jīng)營者的有效激勵和約束機制。規(guī)范國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬制度，理順分配關(guān)系，合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬與職工工資水平的比例。

3、同步并舉實行激勵與約束的有機結(jié)合。充分發(fā)揮激勵與約束有機結(jié)合的預(yù)防腐敗保障作用，在強化監(jiān)督約束權(quán)力運行，規(guī)范員工從業(yè)行為的同時，實行激勵與約束同步并舉的“雙輪驅(qū)動”。

四、加強制度建設(shè)，規(guī)范國有糧食企業(yè)運行機制

用完善的制度規(guī)范權(quán)力運行，用嚴(yán)格的程序規(guī)范從業(yè)行為，是減少腐敗幾率的保證條件。要通過反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全國有糧食企業(yè)的制度體系，發(fā)揮制度防腐的作用。

1、加強內(nèi)控制度建設(shè)。制度建設(shè)要系統(tǒng)、切實可行、有效管用，提高制度的科學(xué)性，強化系統(tǒng)制約。要建立健全決策制度，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度規(guī)定，加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，深化廠務(wù)公開；要完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，大宗糧食的收購和輪換必須掛牌招標(biāo)和拍賣，資產(chǎn)租賃操作必須公開招租和公開競價，嚴(yán)禁個人說了算，嚴(yán)防暗箱操作，提高經(jīng)營管理水平，控制經(jīng)營風(fēng)險；要完善財務(wù)內(nèi)控

機制，嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》，杜絕做假賬，完善企業(yè)預(yù)決算管理、會計核算監(jiān)督、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測、國有產(chǎn)權(quán)管理、大額資金使用等方面的工作制度；要規(guī)范職務(wù)消費行為，完善收入分配、薪酬管理等制度，探索科學(xué)合理的股權(quán)、期權(quán)激勵辦法，促進(jìn)國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。

2、完善權(quán)力運行程序。推進(jìn)權(quán)力運行程序的制度化，增強制度的程序性，強化

規(guī)范制約。對于企業(yè)重要經(jīng)營管理活動的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、投資決策、營銷采購、財務(wù)資金、選人用人等重要事項的權(quán)力運作，要力求規(guī)程具體、程序嚴(yán)謹(jǐn)、罰則分明，在制度設(shè)計上盡量減少不確定性或自由裁量寬泛的弊端，不給腐敗現(xiàn)象滋生留下空間。用責(zé)任落實制度，增強制度執(zhí)行的公開與透明度，加強檢查和懲處違規(guī)行為，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，強化剛性制約。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員落實廉潔自律各項規(guī)定，特別是執(zhí)行廉潔從業(yè)若干規(guī)定和遵守“七個不準(zhǔn)”的情況每年進(jìn)行一次集中檢查，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況納入企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)目標(biāo)考核，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、業(yè)績考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。

五、通過有效監(jiān)督，遏制國有糧食企業(yè)腐敗可能

切實加強監(jiān)督，是減少腐敗機會、有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵所在。國有糧食企業(yè)要注重把監(jiān)督融入企業(yè)經(jīng)營管理，作為管理的重要環(huán)節(jié)，針對權(quán)力運作的關(guān)鍵部位，重點對制度落實情況實施有效監(jiān)督。

1、發(fā)揮監(jiān)督的控制與糾錯功能，減少腐敗的機會。通過對用權(quán)行為重點的監(jiān)督檢查，推動決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的權(quán)力規(guī)范運作，形成按制度辦事、用制度管人、靠制度管束權(quán)的工作機制。建立報告制度，加強國有糧食企業(yè)重大事項及財務(wù)狀況的監(jiān)督，使主管部門能及時掌握企業(yè)重大事項及財務(wù)狀況。建立通報制度，及時糾正不合規(guī)問題，修訂完善制度規(guī)定，維護(hù)規(guī)章的嚴(yán)肅性，增強制度的執(zhí)行力。完善廠務(wù)公開制度，增強企業(yè)管理的透明度和公正性，接受各方面的監(jiān)督，落實職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、發(fā)揮監(jiān)督的約束和防范功能，對腐敗形成遏制。要堅持把監(jiān)督滲透到企業(yè)改革發(fā)展各個階段和生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與企業(yè)管理體系相融合，依靠有序管理和有效監(jiān)督，有效約束違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)前,著重在以下幾個方面加強監(jiān)督：一是嚴(yán)格執(zhí)行大型國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)不向企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，規(guī)范中小型國有糧食企業(yè)管理層收購行為；二是國有糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食購銷政策和最低價格收購政策，防止在種糧補貼中弄虛作假，損害農(nóng)民利益；三是防止擅自動用各級儲備糧，拒不執(zhí)行或擅自改變各級儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令，影響國家宏觀調(diào)控，或在糧食統(tǒng)計工作中虛報庫存，套取國家財政補貼的行為；四是在國有糧食企業(yè)重組改制過程中，防止不落實中央有關(guān)政策規(guī)定，挪用、侵占分流職工生活費、安置費，損害職工合法權(quán)益，中飽私囊侵吞國家或企業(yè)資產(chǎn)；五是國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人獲取非法利益，或為配偶、子女、親屬等從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件。

3、發(fā)揮監(jiān)督的懲戒和警示功能，對腐敗形成威懾。嚴(yán)肅查處國有糧食企業(yè)違紀(jì)違法案件，重點查辦在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，企業(yè)經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、以權(quán)謀私、非法獲利等侵害國家、企業(yè)利益和職工權(quán)益的案件，切實做到違者必究，對腐敗形成威懾力。

六、加強風(fēng)險預(yù)測，提高國有糧食企業(yè)風(fēng)險防范

提高風(fēng)險預(yù)測水平，是提高有效預(yù)防腐敗能力的重要標(biāo)志。國有糧食企業(yè)要注重把防范腐敗風(fēng)險納入企業(yè)風(fēng)險管理之中，建立預(yù)警防范機制，增強有效預(yù)防腐敗的主動性和預(yù)見性，降低反腐敗成本。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守和執(zhí)行制度，樹立“制度為上”的意識，堅持制度面前“人人平等”，嚴(yán)格按制度辦事，做到有章必循，違章必究。建立廉潔約談制度，對傾向性、苗頭性問題早扯袖子、早打招呼，使反腐倡廉工作逐步從亡羊補牢轉(zhuǎn)向未雨綢繆，實現(xiàn)對腐敗問題的超前防范，消除和減少企業(yè)改革發(fā)展中的消極因素和不利影響，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

2、加強效能監(jiān)察。充分發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中和事后的監(jiān)督作用。針對生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等問題，圍繞基建項目、招投標(biāo)管理、合同管理、營銷采購、安全生產(chǎn)等開展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作與經(jīng)營管理工作全面融合。

3、運用監(jiān)督結(jié)果。要使監(jiān)督檢查切實有效，防范未然，必須將監(jiān)督結(jié)果同獎懲和追究掛鉤，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違者必究，追究到位、懲戒有力，發(fā)揮懲處的治本功能，擴大監(jiān)督效果，達(dá)到預(yù)防目的。

第四篇：國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)研報告

加強國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理工作的探討

xx市糧食局

國有糧食企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家所有，由國有糧食企業(yè)占有、使用，是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于企業(yè)所擁有的國有資產(chǎn)大部分年代長久，資料保管不完整，沒有一套完善的管理和監(jiān)督體系，使一些單位的資產(chǎn)狀況不清，家底不明。本文對近年國有糧食企業(yè)資產(chǎn)清查中存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出解決問題的對策。

一、糧食國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)名目問題。過去長期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國有資產(chǎn)科目的需要，應(yīng)該根據(jù)財務(wù)制度，及時對資產(chǎn)賬目進(jìn)行變更、補充和擴展，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

（二）會計基礎(chǔ)工作薄弱。一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴(yán)重，很多專項工作早已結(jié)束，但專項經(jīng)費依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應(yīng)收賬款賬齡三年以上，債權(quán)數(shù)額較大，形成了名存實亡的空殼資產(chǎn)。

（三）管理制度不健全，管理人員缺乏。一些單位末建立單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任責(zé)任審計制度。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責(zé)不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產(chǎn)管管理人員，管賬與管物同一個人，不利于相互監(jiān)督。

（四）資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、調(diào)動、贈予等手續(xù)不全。由于行政干預(yù)，企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動、贈予等情況沒有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒經(jīng)權(quán)威部門評估，甚至有些單位對上述財產(chǎn)沒有及時入賬，形成賬外賬。

（五）國有資產(chǎn)管理方式較為落后，資產(chǎn)管理與會計資料信息化管理相脫節(jié)。目前，有些地方國有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險。一些單位擅自處理了資產(chǎn)，主管部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。

二、加強國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理問題的對策

為了充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，確保國有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問題。要進(jìn)一步完善制度、強化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效益。

（一）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，依法規(guī)范管理。各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國有資產(chǎn)管理，掌握國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。

（二）建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實提高國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應(yīng)盡快建立國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。

（三）加強基礎(chǔ)建設(shè)，落實責(zé)任，確保國有資產(chǎn)安全完整。完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過內(nèi)部制約機制和外部制約機制相結(jié)合、資金管理與項目管理相結(jié)合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法人代表為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并有財務(wù)科長、實物保管員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍。加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標(biāo)。

（四）建立國有資產(chǎn)考核制度，確保資產(chǎn)保值增值。健全的業(yè)績考核制度是促進(jìn)企業(yè)高效運作和國有資產(chǎn)保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。考核制度應(yīng)依照國家法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際情況制定，目的是為了切實履行法人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益、落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善各層次負(fù)責(zé)人及其他員工的業(yè)績考核制度，充分調(diào)動各方面的積極性。

第五篇：解決官兵涉法問題之我見

解決官兵涉法問題之我見

首長和同志們：

官兵涉法問題關(guān)系官兵切身利益，影響官兵思想行為，危及部隊安全穩(wěn)定。正確把握和處理官兵遇到的涉法問題，把“難題”簡單化，消除安全隱患和案件苗頭，是預(yù)防犯罪工作的一個重要課題，也是基層政工干部必備的能力素質(zhì)。我認(rèn)為，解決官兵涉法問題應(yīng)重點把握好四個環(huán)節(jié)。

一、及時疏導(dǎo)，穩(wěn)住情緒

官兵發(fā)生涉法問題，利益受到損害，工作分心走神，成天琢磨如何打“官司”,討公道,容易出現(xiàn)偏激情緒和過火行為，誘發(fā)事故案件。作為基層政工干部，對遇有涉法問題的官兵，要多談心，有耐心，理解他們的苦衷和心情；對他們的困難要熱心，設(shè)身處地為他們解決實際問題；要善于用大道理和小道理政策攻心，使他們保持清醒頭腦，穩(wěn)住偏激情緒，防止過激行為。我認(rèn)為應(yīng)首先幫助涉法官兵做到“三個認(rèn)清”。

一是幫助官兵認(rèn)清涉法問題的客觀復(fù)雜性，緩解急躁心理。要向官兵講清涉法問題是改革開放和市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。解決涉法

問題，牽涉方方面面的政策、規(guī)定，影響當(dāng)事人雙方的切身利益，解決起來要做大量的調(diào)查取證、審理協(xié)商工作，還必須通過法定程序辦理，這些都需要過程和時間。如果一味急躁，不僅不利于問題的解決，反而會增加解決問題的難度；意氣用事、“私了”、“報復(fù)”還可能增加新的法律問題。引導(dǎo)官兵以辯證態(tài)度正確認(rèn)識涉法問題自身。

二是幫助官兵認(rèn)清法律的客觀公正性，消除擔(dān)憂心理。有的官兵認(rèn)為當(dāng)前地方風(fēng)氣不好，自己家庭經(jīng)濟條件又不富裕，擔(dān)心即使自家有理也難于勝訴，所以要及時給官兵講清我國法律的性質(zhì)地位和作用。使官兵明白，法律作為公眾意志的體現(xiàn)，代表著公平和正義，不會因人、因事、因時、因地而變化，不會因任何人的權(quán)勢、地位或好惡而偏轉(zhuǎn)。同時，用身邊官兵依法維權(quán)的鮮明事例教育引導(dǎo)官兵，增強依法維權(quán)信心。

三是幫助官兵認(rèn)清解決涉法問題地方責(zé)權(quán)的決定性，消除埋怨心理。針對有的涉法官兵認(rèn)為問題沒解決就是組織沒出力的片面認(rèn)識，通過個別談心或法律咨詢，既給大家講清解決涉法問題部隊作用的重要性，也引導(dǎo)大家明白地方作用的決定性，以及涉法問題自身的“有理性”決定解決的有效性，消除官兵埋怨組織、埋怨地方的心態(tài)；通

過心貼心的交流，手把手的教誨，使官兵能自覺相信部隊，依靠組織，依法辦案，做好疏通工作。

二、多方了解，弄清實情

俗話說得好，一個巴掌拍不響。發(fā)生糾紛，雙方多少都有錯。但了解情況時，都是公說公有理，婆說婆有理。有些官兵親屬與他人發(fā)生糾紛后，在給干部的電話、信件中，不認(rèn)真反思自己的行為，一味強調(diào)別人過錯，誤導(dǎo)了干部戰(zhàn)士。作為基層政工干部，如果不做認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查分析，草率處理，很容易造成工作上的被動。因此，對提供案情的官兵及其親屬，我們一是要告誡他們必須講真話，吐實情，尊重客觀事實。二是不偏聽偏信，認(rèn)真細(xì)致地分析他們提供的情況，通過找班排長、同鄉(xiāng)、家庭、三互小組多方了解，查看有無矛盾之點，不符合常理之處，力求掌握情況事實清楚，證據(jù)充分。三是弄清法律依據(jù)。連可以依靠法律咨詢小組，使涉法官兵及時了解掌握涉法問題適用的法律條文和訴訟程序。還可以充分發(fā)揮軍地“１４８”法律咨詢服務(wù)熱線綜合協(xié)調(diào)功能，針對涉法問題類型性質(zhì)，主動搞好法律咨詢，使官兵依法維權(quán)。四是對問題復(fù)雜爭議較大的，除了要與地方有關(guān)部門溝通情況外，必要時要派人去調(diào)查了解。

三、軍地協(xié)同，依法處理

官兵涉法問題的最終解決必須依賴地方政府和司法機關(guān)，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法解決。具體講，在處理官兵涉法問題時要堅持三條基本原則。

一是堅持依法辦事的原則。對官兵反映的涉法問題，要依據(jù)法律、法規(guī)，正確處理，做到不了解真實情況不輕易下結(jié)論；不一味滿足官兵的要求發(fā)安慰信、義氣函；不拿部隊的名義“壓”對方；不做官兵及其家庭逃避違法責(zé)任的“保護(hù)傘”。

二是依靠組織解決的原則。教育官兵要相信政府，相信法律，依靠地方解決涉法問題。加強橫向協(xié)作聯(lián)系，充分發(fā)揮地方政府、省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部法律援助中心、律師事務(wù)所“維權(quán)機制”作用，為官兵提供直接法律支援，維護(hù)官兵的合法權(quán)益。需要部隊發(fā)函時，要協(xié)調(diào)政治機關(guān)統(tǒng)一辦理，語氣誠懇，不用指令性文字，提要求客觀公正；連隊要想涉法官兵所想，急涉法官兵所急，舍得出人出力，千方百計協(xié)調(diào)各方幫助官兵打贏“官司”。派人到地方處理涉法問題時，選派懂政策、懂法律的同志；處理問題過程中，尊重當(dāng)?shù)卣?，注意把握政策，并及時反饋情況。

三是把握靈活處理的原則。在法律服務(wù)對象上，以官

兵本人和其父母、配偶、未成年的弟姐妹為限，對曾撫養(yǎng)過官兵或?qū)俦枷胗绊戄^大的其他直系親屬可視情提供法律幫助。在時限上，一般以官兵服役期內(nèi)發(fā)生的涉法問題為處理范圍。在內(nèi)容上，區(qū)分情況，區(qū)別對待，對一般性的涉法問題，以提供法律咨詢?yōu)橹?；對涉及官兵切身利益以及在?dāng)?shù)匾疠^大反響的涉法問題，部隊視情派人到地方協(xié)助處理。在涉法問題沒有弄清之前，官兵思想不穩(wěn)定容易擴大事態(tài)的，不讓單獨回家；涉法問題棘手難處理的，不讓單獨回家。

四、經(jīng)常關(guān)注，不留隱患

官兵涉法問題具有復(fù)雜性，反復(fù)性，經(jīng)常關(guān)注，不留隱患是解決官兵涉法問題的重要策略?；鶎诱じ刹恳袑嵏愫媒逃?，嚴(yán)密監(jiān)控，做到“四個確?！薄?/p>

一是抓好政治素質(zhì)的培養(yǎng)，確保官兵思想上不“混亂”。教育涉法官兵要站在講政治、顧大局的高度看待涉法問題，以維護(hù)軍隊文明之師，軍人良好形象為重，頭腦清醒，敏銳性強，自覺做到有情況及時匯報，有困難組織解決。

二是強化思想道德素質(zhì)培養(yǎng)，確保官兵追求上不“偏向”。要充分利用每月一課、經(jīng)常性思想教育、法制教育等時機對涉法官兵進(jìn)行滾動式教育，引導(dǎo)官兵正確對待理

想、得失、榮譽、婚戀等人生課題，經(jīng)得起涉法問題考驗。

三是注重法紀(jì)素質(zhì)培養(yǎng)，確保官兵行為上不“越軌”。涉法問題能否圓滿解決，涉及因素多，需要時間長，要采取觀看錄相、出板報、旁聽庭審、分析案例、法律知識講座等形式，幫助涉法宮兵提高學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法的自覺性，強化法紀(jì)觀念?！按蚝妙A(yù)防針，吃好定心丸”，“不靠武力靠法律，不靠個人靠組織”。

四是進(jìn)行良好的心理素質(zhì)培養(yǎng)，確保官兵精神上不“頹廢”。要把心理學(xué)和行為科學(xué)引入經(jīng)常性思想工作之中，對心胸狹窄、脾氣暴躁、性格孤僻、患得患失等心理不健康的涉法官兵，搞好思想行為引導(dǎo)，幫助他們克服不良情緒，改變不良性格，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)。

總之，解決官兵涉法問題，基層政工干部要有強烈的責(zé)任心和使命感，本著為部隊建設(shè)負(fù)責(zé)、為官兵成長進(jìn)步負(fù)責(zé)的態(tài)度，細(xì)心觀察、耐心說服、誠心幫助，把官兵當(dāng)兄弟看，把工作當(dāng)事業(yè)干，官兵涉法問題是完全可以做好的。

我的發(fā)言完了，謝謝大家。