第一篇：貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》黔黨發(fā)〔2011〕17號(hào)

中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目

標(biāo)的意見

中共貴州省委文件

黔黨發(fā)[2011]17號(hào) 中共貴州省委 貴州省人民政府 關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作

確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見（2011年6月30日）

人口問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。貴州人口總量已嚴(yán)重超過資源環(huán)境承載力，人口問題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話及省委十屆十次、十一次全會(huì)精神，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，使人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把繼續(xù)降低人口出生率和自然增長(zhǎng)率作為主要目標(biāo)，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作。為此，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重要性和緊迫性

1．人口問題事關(guān)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人口總量大、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和扶貧開發(fā)的成效。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”期間要上“三個(gè)大臺(tái)階”（即全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值翻番和人均生產(chǎn)總值接近3000美元的目標(biāo)，到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大扶貧開發(fā)力度，同時(shí)必須全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人均占有水平。各級(jí)黨委、政府務(wù)必把思想統(tǒng)一到人口問題事關(guān)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度上來，深刻認(rèn)識(shí)人口問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，把人口計(jì)生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制一起抓，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步抓緊抓好人口計(jì)生工作。2．全省人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是新世紀(jì)以來，全省人口計(jì)生工作“十五”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”繼續(xù)保持創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全省人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然較高，人口數(shù)量、素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進(jìn)一步凸顯。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的矛盾依然十分突出。必須堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，從根本上改變?nèi)丝趯?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

3．當(dāng)前人口計(jì)生工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：有的地方黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)、重視不夠，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不落實(shí)，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問效、問責(zé)措施不到位，執(zhí)行政策不嚴(yán)，財(cái)政投入不足，基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，部門綜合治理責(zé)任不落實(shí)；有的地方?jīng)]有廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，基層基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)政策外生育、早婚早育控制不力，重點(diǎn)難點(diǎn)問題依然十分突出，工作發(fā)展嚴(yán)重滯后；對(duì)流動(dòng)人口違法生育管理缺乏有效措施；農(nóng)村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現(xiàn)，影響計(jì)劃生育政策的落實(shí)。這些問題必須引起高度重視。人口計(jì)生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計(jì)生工作的力度只能加強(qiáng)，不能削弱。

二、“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)

4．“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗臶，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，把繼續(xù)降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量作為全省人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，從依法管理、利益導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)督、綜合施治等方面，全面加大人口計(jì)生工作力度，堅(jiān)持工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，同時(shí)落實(shí)好統(tǒng)籌解決人口問題的其他各項(xiàng)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應(yīng)的人口環(huán)境。到2015年，全省人口控制預(yù)期目標(biāo)為：人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰、6‰以內(nèi)，工作目標(biāo)從嚴(yán)下達(dá)執(zhí)行；出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化；引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移與合理分布。

三、堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制和手段方法，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把管理的重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口，堅(jiān)決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實(shí)避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報(bào)告制度的，不得享受各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開除黨籍；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；公民違法生育的，不得報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)人不得晉級(jí)、晉職。6．做好新形勢(shì)下的群眾工作。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門務(wù)必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對(duì)人、面對(duì)面、心連心、手拉手做好深入細(xì)致的群眾工作，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事。加大人口計(jì)生宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，避免因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和其它嚴(yán)重違法行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)做群眾工作的優(yōu)勢(shì)和在基層人口計(jì)生工作中的生力軍作用，全面推行人口計(jì)生基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)群眾計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。7．全面推進(jìn)計(jì)劃生育全程管理服務(wù)。寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)對(duì)已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育各個(gè)階段的服務(wù)管理。全面加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，加大落實(shí)避孕節(jié)育措施的力度。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，全面推進(jìn)計(jì)劃生育/生殖健康基本公共服務(wù)均等化。大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。加快計(jì)劃生育新技術(shù)應(yīng)用推廣，為育齡群眾提供先進(jìn)、安全、有效的避孕節(jié)育方法。

8．建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理，大力提高流動(dòng)人口符合政策生育率。建立完善流動(dòng)人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關(guān)部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主管理的責(zé)任機(jī)制，形成省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作格局，促進(jìn)建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的省際協(xié)作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化和管理同等化。公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對(duì)流入人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的力度。

四、加大利益導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾少生快富

9．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育，為國(guó)家和社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從政策上給予更多的照顧和優(yōu)惠。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育家庭的各類優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)新特惠政策，加快建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”，優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、生產(chǎn)致富、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老保障等方面的民生問題，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，使他們?cè)谏鐣?huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。

10．建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元。三是農(nóng)村已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

11．建立完善計(jì)劃生育家庭保障制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于70元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于120元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助；四是家庭成員在原有免繳需要由個(gè)人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)基礎(chǔ)上，減免醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的50%，由縣級(jí)人民政府代繳和承擔(dān)；五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補(bǔ)貼；六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購(gòu)買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；二是符合所在地租賃或者購(gòu)買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。

12．建立完善計(jì)劃生育家庭救助制度。獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2000元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。

13．建立完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是子女學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國(guó)普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全省中考時(shí)給予加10分的照顧。三是扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。四是劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠。五是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。14．做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計(jì)生部門的意見，國(guó)家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)政策外生育戶暫緩或者降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級(jí)各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的年度目標(biāo)績(jī)效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級(jí)制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。

五、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”

15．強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對(duì)人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要定期研究人口計(jì)生工作，著重解決人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等實(shí)際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計(jì)生工作會(huì)議，專題研究部署人口計(jì)生工作。各級(jí)黨委、政府每年年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級(jí)黨委、政府作專題報(bào)告。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，制定完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口計(jì)生“一票否決”制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對(duì)完成年度人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

16．實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)管理。根據(jù)全省各縣（市、區(qū)、特區(qū)）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。每年按照影響“雙降”目標(biāo)的主要指標(biāo)完成情況，確定15個(gè)左右的縣作為省級(jí)重點(diǎn)管理縣。重點(diǎn)管理縣名單應(yīng)及時(shí)通報(bào)省、市兩級(jí)黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對(duì)重點(diǎn)管理縣，省、市兩級(jí)要加大指導(dǎo)和幫助力度；市級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人要掛牌攻堅(jiān)，分解責(zé)任，督促落實(shí)。重點(diǎn)管理縣要采取超常規(guī)的政策措施，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。在重點(diǎn)管理期間，縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人的提拔任用，要分別征求省、市兩級(jí)人口計(jì)生部門的意見；省、市兩級(jí)人口計(jì)生部門也要及時(shí)向組織部門書面通報(bào)管理考核情況，提出相關(guān)建議。同時(shí)建立市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人口計(jì)生主要目標(biāo)任務(wù)完成情況動(dòng)態(tài)綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負(fù)責(zé)人要在全省大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言；對(duì)排名全省后五位的縣（市、區(qū)、特區(qū)）實(shí)行“黃牌警告”，連續(xù)兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不得提拔重用。

17．建立完善分線考核機(jī)制。每年度黨政線人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)黨委、政府明確督查機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與組織實(shí)施考核，督查機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍對(duì)人口控制主體指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查；對(duì)人口計(jì)生部門線責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)人口計(jì)生部門組織實(shí)施考核，主要考核人口計(jì)生業(yè)務(wù)管理目標(biāo)完成情況。黨政線、人口計(jì)生部門線考核同步組織實(shí)施，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，其考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限，要在組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、人口計(jì)生部門備案。

18．建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級(jí)黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處；各級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)影響人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”的主要工作措施，特別是長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的落實(shí)、政策外生育的控制情況，要建立月調(diào)度、季通報(bào)工作制度，加強(qiáng)過程管理和督促指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府對(duì)下一級(jí)黨委、政府開展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評(píng)估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對(duì)實(shí)際未完成年度人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。

六、加強(qiáng)綜合施治，形成齊抓共管格局

19．明確相關(guān)部門綜合治理職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策納入相關(guān)部門綜合治理的主要職責(zé)范圍。編制部門要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)政部門要切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育；公安部門要對(duì)阻礙計(jì)劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類案件，加大依法強(qiáng)制執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門要配合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，協(xié)助人口計(jì)生部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評(píng)工作；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規(guī)宣傳，減少早婚現(xiàn)象的發(fā)生；民族、宗教部門要加大對(duì)少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要把開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學(xué)計(jì)劃。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨委直屬工委、發(fā)展與改革、人力資源和社會(huì)保障、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、科技、糧食、工商、建設(shè)、司法、藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、黨校、農(nóng)業(yè)銀行等部門和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。

20．嚴(yán)格實(shí)行綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要與相關(guān)部門層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級(jí)黨委、政府組織，相關(guān)部門參與，對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核；其考核結(jié)果要予以通報(bào)，并納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的年度目標(biāo)績(jī)效考核，所占分值不得低于10%。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施前，要開展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)估，并征求人口計(jì)生部門的意見，確保制定的各項(xiàng)政策有利于人口計(jì)生工作。公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生等相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，強(qiáng)化法律、宣傳、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等措施，進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

21．加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。在各項(xiàng)改革中，要確保人口計(jì)生機(jī)構(gòu)、人員穩(wěn)定。要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級(jí)黨委在調(diào)整人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級(jí)人口計(jì)生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級(jí)人口計(jì)生執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照常住人口和流動(dòng)人口規(guī)模一定比例配備人口計(jì)生工作人員。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育辦公室混編、混崗問題。對(duì)缺編、工作必需的計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員，可采取政府購(gòu)買公益性崗位予以解決。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)配備專職副會(huì)長(zhǎng)和專職工作人員。

22．切實(shí)解決基層人口計(jì)生工作人員的待遇。加大對(duì)人口計(jì)生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對(duì)在縣級(jí)人口計(jì)生局主要負(fù)責(zé)人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出的干部，在評(píng)先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。各級(jí)黨代表或者人大代表或者政協(xié)委員中，一般要有人口計(jì)生系統(tǒng)的代表。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站屬公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)納入適用國(guó)家對(duì)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題。村級(jí)計(jì)劃生育專職人員的報(bào)酬不得低于村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人的報(bào)酬，并為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。根據(jù)工作需要，切實(shí)解決好育齡婦女小組長(zhǎng)的報(bào)酬。23．加大人口計(jì)生投入保障力度。健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)陣地隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級(jí)保障人口計(jì)生事業(yè)的人均財(cái)政投入要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的人均水平。同時(shí)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須全部用于人口計(jì)生事業(yè)；農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10%要用于人口計(jì)生事業(yè)。各級(jí)政府要積極探索建立加快人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口福利事業(yè)捐助。

做好新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全省各級(jí)黨委、政府務(wù)必以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提振士氣、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，全力確?！半p降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越和富民強(qiáng)省作出新的更大貢獻(xiàn)。（此件發(fā)至縣，加發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

主題詞：人口計(jì)生工作 “雙降”△ 意見 中共貴州省委辦公廳 2011年6月30日印發(fā)

第二篇：關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見_黔黨發(fā)〔2011〕17號(hào)文件doc

人口問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。貴州人口總量已嚴(yán)重超過資源環(huán)境承載力，人口問題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話及省委十屆十次、十一次全會(huì)精神，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，使人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把繼續(xù)降低人口出生率和自然增長(zhǎng)率作為主要目標(biāo)，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作。為此，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重要性和緊迫性

1．人口問題事關(guān)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人口總量大、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和扶貧開發(fā)的成效。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”期間要上“三個(gè)大臺(tái)階”（即全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值翻番和人均生產(chǎn)總值接近3000美元的目標(biāo)，到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大扶貧開發(fā)力度，同時(shí)必須全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人均占有水平。各級(jí)黨委、政府務(wù)必把思想統(tǒng)一到人口問題事關(guān)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度上來，深刻認(rèn)識(shí)人口問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，把人口計(jì)生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制一起抓，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步抓緊抓好人口計(jì)生工作。

2．全省人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是新世紀(jì)以來，全省人口計(jì)生工作“十五”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”繼續(xù)保持創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全省人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然較高，人口數(shù)量、素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進(jìn)一步凸顯。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的矛盾依然十分突出。必須堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，從根本上改變?nèi)丝趯?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

3．當(dāng)前人口計(jì)生工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：有的地方黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)、重視不夠，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不落實(shí)，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問效、問責(zé)措施不到位，執(zhí)行政策不嚴(yán)，財(cái)政投入不足，基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，部門綜合治理責(zé)任不落實(shí)；有的地方?jīng)]有廣泛發(fā)動(dòng)群眾參 1

與，基層基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)政策外生育、早婚早育控制不力，重點(diǎn)難點(diǎn)問題依然十分突出，工作發(fā)展嚴(yán)重滯后；對(duì)流動(dòng)人口違法生育管理缺乏有效措施；農(nóng)村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現(xiàn)，影響計(jì)劃生育政策的落實(shí)。這些問題必須引起高度重視。人口計(jì)生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計(jì)生工作的力度只能加強(qiáng)，不能削弱。

二、“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)

4．“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，把繼續(xù)降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量作為全省人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，從依法管理、利益導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)督、綜合施治等方面，全面加大人口計(jì)生工作力度，堅(jiān)持工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，同時(shí)落實(shí)好統(tǒng)籌解決人口問題的其他各項(xiàng)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應(yīng)的人口環(huán)境。到2015年，全省人口控制預(yù)期目標(biāo)為：人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰、6‰以內(nèi)，工作目標(biāo)從嚴(yán)下達(dá)執(zhí)行；出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化；引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移與合理分布。

三、堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制和手段方法，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把管理的重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口，堅(jiān)決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實(shí)避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報(bào)告制度的，不得享受各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開除黨籍；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；公民違法生育的，不得報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)人不得晉級(jí)、晉職。

第三篇：中共貴州省委省人民政府 關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)

中共貴州省委省人民政府

關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見

（2011年6月30日）

人口問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。貴州人口總量已嚴(yán)重超過資源環(huán)境承載力，人口問題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話及省委十屆十次、十一次全會(huì)精神，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，使人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把繼續(xù)降低人口出生率和自然增長(zhǎng)率作為主要目標(biāo)，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作。為此，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重要性和緊迫性

1．人口問題事關(guān)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人口總量大、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和扶貧開發(fā)的成效。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”期間要上“三個(gè)大臺(tái)階”（即全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值翻番和人均生產(chǎn)總值接近3000美元的目標(biāo)，到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大扶貧開發(fā)力度，同時(shí)必須全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人均占有水平。各級(jí)黨委、政府務(wù)必把思想統(tǒng)一到人口問題事關(guān)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度上來，深刻認(rèn)識(shí)人口問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，把人口計(jì)生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制一起抓，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步抓緊抓好人口計(jì)生工作。

2．全省人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是新世紀(jì)以來，全省人口計(jì)生工作“十五”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”繼續(xù)保持創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全省人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然較高，人口數(shù)量、素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進(jìn)一步凸顯。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的矛盾依然十分突出。必須堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，從根本上改變?nèi)丝趯?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

3．當(dāng)前人口計(jì)生工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：有的地方黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)、重視不夠，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不落實(shí)，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問效、問責(zé)措施不到位，執(zhí)行政策不嚴(yán)，財(cái)政投入不足，基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，部門綜合治理責(zé)任不落實(shí)；有的地方?jīng)]有廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，基層基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)政策外生育、早婚早育控制不力，重點(diǎn)難點(diǎn)問題依然十分突出，工作發(fā)展嚴(yán)重滯后；對(duì)流動(dòng)人口違法生育管理缺乏有效措施；農(nóng)村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現(xiàn)，影響計(jì)劃生育政策的落實(shí)。這些問題必須引起高度重視。人口計(jì)生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計(jì)生工作的力度只能加強(qiáng)，不能削弱。

二、“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)

4．“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，把繼續(xù)降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量作為全省人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，從依法管理、利益導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)督、綜合施治等方面，全面加大人口計(jì)生工作力度，堅(jiān)持工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，同時(shí)落實(shí)好統(tǒng)籌解決人口問題的其他各項(xiàng)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應(yīng)的人口環(huán)境。到2015年，全省人口控制預(yù)期目標(biāo)為：人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰、6‰以內(nèi)，工作目標(biāo)從嚴(yán)下達(dá)執(zhí)行；出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化；引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移與合理分布。

三、堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制和手段方法，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把管理的重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口，堅(jiān)決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實(shí)避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報(bào)告制度的，不得享受各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開除黨籍；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；公民違法生育的，不得報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)人不得晉級(jí)、晉職。

6．做好新形勢(shì)下的群眾工作。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門務(wù)必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對(duì)人、面對(duì)面、心連心、手拉手做好深入細(xì)致的群眾工作，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事。加大人口計(jì)生宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，避免因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和其它嚴(yán)重違法行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)做群眾工作的優(yōu)勢(shì)和在基層人口計(jì)生工作中的生力軍作用，全面推行人口計(jì)生基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)群眾計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

7．全面推進(jìn)計(jì)劃生育全程管理服務(wù)。寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)對(duì)已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育各個(gè)階段的服務(wù)管理。全面加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，加大落實(shí)避孕節(jié)育措施的力度。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，全面推進(jìn)計(jì)劃生育/生殖健康基本公共服務(wù)均等化。大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。加快計(jì)劃生育新技術(shù)應(yīng)用推廣，為育齡群眾提供先進(jìn)、安全、有效的避孕節(jié)育方法。

8．建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理，大力提高流動(dòng)人口符合政策生育率。建立完善流動(dòng)人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關(guān)部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主管理的責(zé)任機(jī)制，形成省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作格局，促進(jìn)建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的省際協(xié)作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)

均等化和管理同等化。公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對(duì)流入人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的力度。

四、加大利益導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾少生快富

9．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育，為國(guó)家和社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從政策上給予更多的照顧和優(yōu)惠。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育家庭的各類優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)新特惠政策，加快建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”，優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、生產(chǎn)致富、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老保障等方面的民生問題，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，使他們?cè)谏鐣?huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。

10．建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元。三是農(nóng)村已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

11．建立完善計(jì)劃生育家庭保障制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于70元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于120元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助；四是家庭成員在原有免繳需要由個(gè)人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)基礎(chǔ)上，減免醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的50%，由縣級(jí)人民政府代繳和承擔(dān)；五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補(bǔ)貼；六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購(gòu)買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；二是符合所在地租賃或者購(gòu)買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。

12．建立完善計(jì)劃生育家庭救助制度。獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2000元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。

13．建立完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是子女學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國(guó)普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全省中考時(shí)給予加10分的照顧。三是扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。四是劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠。五是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

14．做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計(jì)生部門的意見，國(guó)家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)政策外生育戶暫緩或者降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級(jí)各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政

策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級(jí)制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。

五、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”

15．強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對(duì)人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要定期研究人口計(jì)生工作，著重解決人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等實(shí)際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計(jì)生工作會(huì)議，專題研究部署人口計(jì)生工作。各級(jí)黨委、政府每年年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級(jí)黨委、政府作專題報(bào)告。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，制定完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口計(jì)生“一票否決”制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對(duì)完成人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

16．實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)管理。根據(jù)全省各縣（市、區(qū)、特區(qū)）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。每年按照影響“雙降”目標(biāo)的主要指標(biāo)完成情況，確定15個(gè)左右的縣作為省級(jí)重點(diǎn)管理縣。重點(diǎn)管理縣名單應(yīng)及時(shí)通報(bào)省、市兩級(jí)黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對(duì)重點(diǎn)管理縣，省、市兩級(jí)要加大指導(dǎo)和幫助力度；市級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人要掛牌攻堅(jiān)，分解責(zé)任，督促落實(shí)。重點(diǎn)管理縣要采取超常規(guī)的政策措施，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。在重點(diǎn)管理期間，縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人的提拔任用，要分別征求省、市兩級(jí)人口計(jì)生部門的意見；省、市兩級(jí)人口計(jì)生部門也要及時(shí)向組織部門書面通報(bào)管理考核情況，提出相關(guān)建議。同時(shí)建立市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人口計(jì)生主要目標(biāo)任務(wù)完成情況動(dòng)態(tài)綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負(fù)責(zé)人要在全省大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言；對(duì)排名全省后五位的縣（市、區(qū)、特區(qū)）實(shí)行“黃牌警告”，連續(xù)兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不得提拔重用。

17．建立完善分線考核機(jī)制。每黨政線人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)黨委、政府明確督查機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與組織實(shí)施考核，督查機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍對(duì)人口控制主體指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查；對(duì)人口計(jì)生部門線責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)人口計(jì)生部門組織實(shí)施考核，主要考核人口計(jì)生業(yè)務(wù)管理目標(biāo)完成情況。黨政線、人口計(jì)生部門線考核同步組織實(shí)施，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，其考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限，要在組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、人口計(jì)生部門備案。

18．建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級(jí)黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處；各級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)影響人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”的主要工作措施，特別是長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的落實(shí)、政策外生育的控制情況，要建立月調(diào)度、季通報(bào)工作制度，加強(qiáng)過程管理和督促指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府對(duì)下一級(jí)黨委、政府開展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評(píng)估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對(duì)實(shí)際未完成人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。

六、加強(qiáng)綜合施治，形成齊抓共管格局

19．明確相關(guān)部門綜合治理職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策納入相關(guān)部門綜合治理的主要職責(zé)范圍。編制部門要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)

政部門要切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育；公安部門要對(duì)阻礙計(jì)劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類案件，加大依法強(qiáng)制執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門要配合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，協(xié)助人口計(jì)生部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評(píng)工作；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規(guī)宣傳，減少早婚現(xiàn)象的發(fā)生；民族、宗教部門要加大對(duì)少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要把開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學(xué)計(jì)劃。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨委直屬工委、發(fā)展與改革、人力資源和社會(huì)保障、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、科技、糧食、工商、建設(shè)、司法、藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、黨校、農(nóng)業(yè)銀行等部門和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。

20．嚴(yán)格實(shí)行綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要與相關(guān)部門層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級(jí)黨委、政府組織，相關(guān)部門參與，對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核；其考核結(jié)果要予以通報(bào)，并納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核，所占分值不得低于10%。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施前，要開展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)估，并征求人口計(jì)生部門的意見，確保制定的各項(xiàng)政策有利于人口計(jì)生工作。公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生等相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，強(qiáng)化法律、宣傳、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等措施，進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

21．加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。在各項(xiàng)改革中，要確保人口計(jì)生機(jī)構(gòu)、人員穩(wěn)定。要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級(jí)黨委在調(diào)整人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級(jí)人口計(jì)生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級(jí)人口計(jì)生執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照常住人口和流動(dòng)人口規(guī)模一定比例配備人口計(jì)生工作人員。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育辦公室混編、混崗問題。對(duì)缺編、工作必需的計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員，可采取政府購(gòu)買公益性崗位予以解決。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)配備專職副會(huì)長(zhǎng)和專職工作人員。

22．切實(shí)解決基層人口計(jì)生工作人員的待遇。加大對(duì)人口計(jì)生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對(duì)在縣級(jí)人口計(jì)生局主要負(fù)責(zé)人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出的干部，在評(píng)先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。各級(jí)黨代表或者人大代表或者政協(xié)委員中，一般要有人口計(jì)生系統(tǒng)的代表。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站屬公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)納入適用國(guó)家對(duì)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題。村級(jí)計(jì)劃生育專職人員的報(bào)酬不得低于村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人的報(bào)酬，并為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。根據(jù)工作需要，切實(shí)解決好育齡婦女小組長(zhǎng)的報(bào)酬。

23．加大人口計(jì)生投入保障力度。健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)陣地隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級(jí)保障人口計(jì)生事業(yè)的人均財(cái)政投入要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的人均水平。同時(shí)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須全部用于人口計(jì)生事業(yè)；農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10%要用于人口計(jì)生事業(yè)。各級(jí)政府要積極探索建立加快人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口福利事業(yè)捐助。

做好新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全省各級(jí)黨委、政府務(wù)必以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提振士氣、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，全力確保“雙降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越和富民強(qiáng)省作出新的更大貢獻(xiàn)。

繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)的擔(dān)當(dāng)精神，不甘落后、勇于趕超的進(jìn)取精神，克難攻堅(jiān)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的拼搏精神，堅(jiān)持既定目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持成功做法不動(dòng)搖，鍥而不舍地抓下去，始終咬住“雙降”目標(biāo)不放松，奮力推動(dòng)我省人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階?！w克志

第四篇：關(guān)于學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》的情況匯報(bào)

關(guān)于學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育

工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》的情況匯報(bào)

縣委辦：

根據(jù)縣委縣政府要求，我鎮(zhèn)于2011年7月25日上午在政府三樓會(huì)議室組織學(xué)習(xí)中共貴州省委、貴州省人民政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》。鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)xx主持學(xué)習(xí)，黨政班子成員、全體干部職工和各村支書、主任及計(jì)生專干總計(jì)76人參會(huì)學(xué)習(xí)。

會(huì)議首先對(duì)《意見》進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；其次是對(duì)我鎮(zhèn)2011年前三個(gè)季度的人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行總結(jié)分析；最后結(jié)合我鎮(zhèn)計(jì)生工作實(shí)際，就第四季度和今后一段時(shí)間的計(jì)生工作提出明確要求。一是各村要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)文件精神。要把文件精神吃懂、吃透，吃了要消化，特別是涉及計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”，干部要熟記在心，做到講得出來，說得清楚，寫得明白。二是加大文件精神的宣傳力度。在三天內(nèi)將該文件精神通過標(biāo)語、宣傳欄以及村組群眾會(huì)等多形式宣傳到村到組到戶到人，做到家喻戶曉，深入人心，提高廣大群眾對(duì)計(jì)生政策的認(rèn)識(shí)，增加政策的透明度，使廣大群眾積極參與到計(jì)生綜合治理工作中來，群策群力，進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)計(jì)生各項(xiàng)工作的順利開展。三是按照“兩手抓兩手都要硬”的工作方針，加大手術(shù)庫(kù)存的削減和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的增收力度，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格控制政策外生育。四是做好年終檢查考核工作。計(jì)生辦要細(xì)化工作方案，明確工作內(nèi)容，達(dá)到的目標(biāo)和時(shí)間要求，對(duì)照各自年初簽訂的工作責(zé)任狀和上級(jí)目標(biāo)考核規(guī)定，查缺補(bǔ)漏，做好年終迎檢準(zhǔn)備工作，確保我鎮(zhèn)計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。

xx鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年七月二十五日

第五篇：《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》的解讀

《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》的解讀

問：省委、省政府《意見》出臺(tái)的背景是什么？

答：總的說來，《意見》的出臺(tái)主要有五大背景。一是黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。二是胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。三是胡錦濤總書記在2008年視察貴州時(shí)要求貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。四是省委十屆十次全會(huì)提出了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的新要求，明確了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的戰(zhàn)略主基調(diào)；省委十屆十一次全會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，建設(shè)平安和諧幸福貴州，為實(shí)現(xiàn)我省“十二五”奮斗目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量。五是今年2月26日省委召開常委會(huì)，省委書記栗戰(zhàn)書指出，必須重新審視，強(qiáng)力抓好人口計(jì)生工作。他強(qiáng)調(diào)，要集中力量打好實(shí)現(xiàn)“雙降”這場(chǎng)硬仗。按照工作目標(biāo)從高、計(jì)劃生育指標(biāo)從低和落實(shí)工作從緊從嚴(yán)、監(jiān)督管理從重從快的要求，著力加大人口計(jì)生工作力度，確保人口計(jì)生各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》有六大部分共23條，第一部分是“充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重要性和緊迫性”；第二部分是 “?十二五?時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)”；第三部分是“堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)”；第四部分是“加大利益導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾少生快富”；第五部分是“強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行?一票否決?”；第六部分是“加強(qiáng)綜合施治，形成齊抓共管格局?！?/p>

問：人口問題對(duì)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)有何重大影響？

答：人口總量大、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和扶貧開發(fā)的成效。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”期間要上“三個(gè)大臺(tái)階”（即全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值翻番和人均生產(chǎn)總值接近3000美元的目標(biāo)，到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大扶貧開發(fā)力度，同時(shí)必須全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人均占有水平。

問：我省當(dāng)前面臨怎樣的人口形勢(shì)？

答：實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是新世紀(jì)以來，全省人口計(jì)生工作“十五”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”繼續(xù)保持創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全省人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然較高，人口數(shù)量、素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進(jìn)一步凸顯。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的矛盾依然十分突出。

問：我省“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的主要奮斗目標(biāo)是什么？

答：到2015年，全省人口控制預(yù)期目標(biāo)為：人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰、6‰以內(nèi)，工作目標(biāo)從嚴(yán)下達(dá)執(zhí)行；出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化；引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移與合理分布。

問：《意見》在依法治理生育秩序方面有什么新舉措？

答：全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制和手段方法，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把管理的重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口，堅(jiān)決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實(shí)避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報(bào)告制度的，不得享受各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開除黨籍；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；公民違法生育的，不得報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)人不得晉級(jí)、晉職。

問：今后一段時(shí)期如何做好新形勢(shì)下的群眾工作？

答：就人口計(jì)生工作而言，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門務(wù)必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對(duì)人、面對(duì)面、心連心、手拉手做好深入細(xì)致的群眾工作，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事。加大人口計(jì)生宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正

執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，避免因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和其它嚴(yán)重違法行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)做群眾工作的優(yōu)勢(shì)和在基層人口計(jì)生工作中的生力軍作用，全面推行人口計(jì)生基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)群眾計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

問：建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系，要從哪些方面入手？

答：《意見》第8條指出，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理，大力提高流動(dòng)人口符合政策生育率。建立完善流動(dòng)人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關(guān)部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主管理的責(zé)任機(jī)制，形成省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作格局，促進(jìn)建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的省際協(xié)作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化和管理同等化。公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對(duì)流入人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的力度。問：在“十二五”期間，省委、省政府將從哪些方面加大利益導(dǎo)向力度，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾少生快富？

答：第一點(diǎn)．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育，為國(guó)家和社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從政策上給予更多的照顧和優(yōu)惠。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育家庭的各類優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)新特惠政策，加快建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”，優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、生產(chǎn)致富、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老保障等方面的民生問題，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，使他們?cè)谏鐣?huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。

第二點(diǎn)．建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元。三是農(nóng)村已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

第三點(diǎn)．建立完善計(jì)劃生育家庭保障制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于70元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于120元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助；四是家庭成員在原有免繳需要由個(gè)人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)基礎(chǔ)上，減免醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的50%，由縣級(jí)人民政府代繳和承擔(dān)；五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補(bǔ)貼；六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購(gòu)買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；二是符合所在地租賃或者購(gòu)買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。第四點(diǎn)．建立完善計(jì)劃生育家庭救助制度。獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2000元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。

第五點(diǎn)．建立完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是子女學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國(guó)普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全省中考時(shí)給予加10分的照顧。三是扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。四是劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠。五是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

第六點(diǎn)．做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計(jì)生部門的意見，國(guó)家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)政策外生育戶暫緩或者降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級(jí)各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級(jí)制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。

問：“十二五”期間，省委、省政府在強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管方面有哪些新辦法？

答：總的要求是：強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。

一是強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對(duì)人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要

定期研究人口計(jì)生工作，著重解決人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等實(shí)際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計(jì)生工作會(huì)議，專題研究部署人口計(jì)生工作。各級(jí)黨委、政府每年年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級(jí)黨委、政府作專題報(bào)告。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，制定完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口計(jì)生“一票否決”制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對(duì)完成人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二是實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)管理。根據(jù)全省各縣（市、區(qū)、特區(qū)）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。每年按照影響“雙降”目標(biāo)的主要指標(biāo)完成情況，確定15個(gè)左右的縣作為省級(jí)重點(diǎn)管理縣。重點(diǎn)管理縣名單應(yīng)及時(shí)通報(bào)省、市兩級(jí)黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對(duì)重點(diǎn)管理縣，省、市兩級(jí)要加大指導(dǎo)和幫助力度；市級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人要掛牌攻堅(jiān)，分解責(zé)任，督促落實(shí)。重點(diǎn)管理縣要采取超常規(guī)的政策措施，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。在重點(diǎn)管理期間，縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人的提拔任用，要分別征求省、市兩級(jí)人口計(jì)生部門的意見；省、市兩級(jí)人口計(jì)生部門也要及時(shí)向組織部門書面通報(bào)管理考核情況，提出相關(guān)建議。同時(shí)建立市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人口計(jì)生主要目標(biāo)任務(wù)完成情況動(dòng)態(tài)綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負(fù)責(zé)人要在全省大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言；對(duì)排名全省后五位的縣（市、區(qū)、特區(qū)）實(shí)行“黃牌警告”，連續(xù)兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不得提拔重用。

三是建立完善分線考核機(jī)制。每黨政線人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)黨委、政府明確督查機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與組織實(shí)施考核，督查機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍對(duì)人口控制主體指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查；對(duì)人口計(jì)生部門線責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)人口計(jì)生部門組織實(shí)施考核，主要考核人口計(jì)生業(yè)務(wù)管理目標(biāo)完成情況。黨政線、人口計(jì)生部門線考核同步組織實(shí)施，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，其考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限，要在組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、人口計(jì)生部門備案。

四是建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級(jí)黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處；各級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)影響人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”的主要工作措施，特別是長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的落實(shí)、政策外生育的控制情況，要建立月調(diào)度、季通報(bào)工作制度，加強(qiáng)過程管理和督促指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府對(duì)下一級(jí)黨委、政府開展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評(píng)估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對(duì)實(shí)際未完成人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。

問：下一步，各級(jí)黨委、政府如何加強(qiáng)綜合施治，形成齊抓共管格局？

答：一是明確相關(guān)部門綜合治理職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策納入相關(guān)部門綜合治理的主要職責(zé)范圍。編制部門要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)政部門要切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育；公安部門要對(duì)阻礙計(jì)劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類案件，加大依法強(qiáng)制執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門要配合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，協(xié)助人口計(jì)生部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評(píng)工作；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規(guī)宣傳，減少早婚現(xiàn)象的發(fā)生；民族、宗教部門要加大對(duì)少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要把開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學(xué)計(jì)劃。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨委直屬工委、發(fā)展與改革、人力資源和社會(huì)保障、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、科技、糧食、工商、建設(shè)、司法、藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、黨校、農(nóng)業(yè)銀行等部門和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。

二是嚴(yán)格實(shí)行綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要與相關(guān)部門層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級(jí)黨委、政府組織，相關(guān)部門參與，對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核；其考核結(jié)果要予以通報(bào)，并納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核，所占分值不得低于10%。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施前，要開展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)估，并征求人口計(jì)生部門的意見，確保制定的各項(xiàng)政策有利于人口計(jì)生工作。公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生等相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，強(qiáng)化法律、宣傳、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等措施，進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

問：《意見》對(duì)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有何新的要求？

答：各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。在各項(xiàng)改革中，要確保人口計(jì)生機(jī)構(gòu)、人員穩(wěn)定。要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級(jí)黨委在調(diào)整人口計(jì)生

部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級(jí)人口計(jì)生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級(jí)人口計(jì)生執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照常住人口和流動(dòng)人口規(guī)模一定比例配備人口計(jì)生工作人員。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育辦公室混編、混崗問題。對(duì)缺編、工作必需的計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員，可采取政府購(gòu)買公益性崗位予以解決。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)配備專職副會(huì)長(zhǎng)和專職工作人員。

問：如何解決基層人口計(jì)生工作人員的待遇？

答：加大對(duì)人口計(jì)生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對(duì)在縣級(jí)人口計(jì)生局主要負(fù)責(zé)人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出的干部，在評(píng)先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。各級(jí)黨代表或者人大代表或者政協(xié)委員中，一般要有人口計(jì)生系統(tǒng)的代表。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站屬公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)納入適用國(guó)家對(duì)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題。村級(jí)計(jì)劃生育專職人員的報(bào)酬不得低于村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人的報(bào)酬，并為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。根據(jù)工作需要，切實(shí)解決好育齡婦女小組長(zhǎng)的報(bào)酬。

問：“十二五”期間，各級(jí)黨委、政府如何保障人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)？

答：健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)陣地隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級(jí)保障人口計(jì)生事業(yè)的人均財(cái)政投入要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的人均水平。同時(shí)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須全部用于人口計(jì)生事業(yè)；農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10%要用于人口計(jì)生事業(yè)。各級(jí)政府要積極探索建立加快人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口福利事業(yè)捐助。

全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議指出

下大決心破解難題 集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn) 確保今年人口計(jì)生工作邁上新臺(tái)階

2月2日下午，全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議在畢節(jié)市委黨校大禮堂召開。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省人口計(jì)生工作座談會(huì)和全省人口計(jì)生工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧了2011年我市的人口計(jì)生工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，研究部署了今年的人口計(jì)生工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，下大決心破解難題，集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保今年人口計(jì)生工作邁上新臺(tái)階。

市委書記秦如培出席會(huì)議并作重要講話，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳強(qiáng)宣讀了市委副書記、市長(zhǎng)張吉勇的講話。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)朱江華、楊興友、劉加文、宮曉農(nóng)、袁曉玉、楊海琰、范元平、黃家耀、宋麗麗、吳安玉、李玉平、高青、肖遠(yuǎn)福、辜康樂、盧林、張濤出席會(huì)議。會(huì)議由市委常委、市委組織部部長(zhǎng)、市委宣傳部部長(zhǎng)胡吉宏主持。會(huì)議指出，2011年，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委17號(hào)文件和省委栗戰(zhàn)書書記“工作目標(biāo)從高、計(jì)劃生育指標(biāo)從低、落實(shí)工作從緊從嚴(yán)、監(jiān)督管理從重從嚴(yán)”的指示精神，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新、攻難點(diǎn)、求突破”的思路，扎實(shí)抓好人口計(jì)生工作，工作取得了一定成績(jī)。但是離省委、省政府的要求，與全省兄弟市州相比，還有很大差距，存在著育齡婦女多、生育基數(shù)大，流動(dòng)人口數(shù)量較大、流向廣、基層基礎(chǔ)薄弱等問題，生育水平下降具有不穩(wěn)定性，持續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的難度大；同時(shí)，少數(shù)地方工作創(chuàng)新不夠到位、服務(wù)不夠到位、生育觀念轉(zhuǎn)變不夠到位等因素也制約人口計(jì)生工作的發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，人口控制是試驗(yàn)區(qū)“三大主題”之一。各級(jí)黨委、政府和人口計(jì)生管理部門一定要堅(jiān)定必勝的信心和決心，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，將人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等擺在同等突出和重要的位置，用超強(qiáng)的力度來抓人口計(jì)生工作，確保實(shí)現(xiàn)全市人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，為提速發(fā)展、提速趕超創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

會(huì)議要求，必須緊緊抓住重點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)全市人口計(jì)生工作被動(dòng)的局面。要堅(jiān)持把人口計(jì)生工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于持續(xù)加大人口和計(jì)劃生育工作力度確保雙降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見》，把穩(wěn)定和降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量作為全市人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局，從依法管理、宣傳教育、利益導(dǎo)向、誠(chéng)信計(jì)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理、督查考核等方面加大工作力度，力求工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，統(tǒng)籌解決人口問題，確保實(shí)現(xiàn) “雙降”目標(biāo)。要抓好控制早婚非婚生育、杜絕政策外生育、強(qiáng)化流動(dòng)人口管理、婦檢工作、計(jì)劃生育全程管理服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速“六個(gè)重點(diǎn)”，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)、基層基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、底數(shù)基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)“五個(gè)基礎(chǔ)”，千方百計(jì)確保“摘帽進(jìn)位”，確保全市人口計(jì)生工作整體推進(jìn)。要繼續(xù)推行“雙承諾、雙誠(chéng)信”人口計(jì)生機(jī)制，強(qiáng)化利益導(dǎo)向作用，執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，做到獎(jiǎng)懲分明。要加強(qiáng)工作創(chuàng)新，把握好執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性和靈活性，確保執(zhí)行政策不走樣。

會(huì)議要求，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，努力推動(dòng)全市人口計(jì)生工作邁上新臺(tái)階。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)好“三級(jí)書記”抓人口計(jì)生工作責(zé)任制，黨政“一把手”要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生工作重點(diǎn)難點(diǎn)要親自調(diào)查研究、親自督促落實(shí)，著力解決工作中存在的困難和問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，深入研究，大膽工作，敢于擔(dān)當(dāng)。要實(shí)行目標(biāo)管理，目標(biāo)設(shè)置要從高從嚴(yán)，要細(xì)化、具體化，層層簽訂責(zé)任書，把目標(biāo)分解到鄉(xiāng)到村到戶到人，層層落實(shí)責(zé)任。要強(qiáng)化綜合施治，各級(jí)各部門要各負(fù)其責(zé)，積極參與，協(xié)調(diào)配合。要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，加大對(duì)各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、市人口計(jì)生部門班子成員抓計(jì)生工作的考核力度，對(duì)人口計(jì)生工作實(shí)行動(dòng)態(tài)綜合考核。要嚴(yán)格考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)完不成任務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，堅(jiān)決兌現(xiàn)“一票否決”制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。同時(shí)，要參照省對(duì)縣的管理方式，盡快出臺(tái)市對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的管理辦法，對(duì)落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）實(shí)行市級(jí)重點(diǎn)管理、實(shí)行“黃牌警告”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)各部門一定要以對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、對(duì)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，以只能打勝仗、不能打敗仗的決心，敢想敢干，多思會(huì)干，真抓實(shí)干，自我加壓，全力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏“雙降”這場(chǎng)硬仗，向省委、省政府交上一份合格答卷，向全市人民交上一份合格答卷。

會(huì)上，副市長(zhǎng)吳安玉和全市各縣（自治縣、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。赫章、織金、威寧三個(gè)縣在會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言。

市直各部門主要負(fù)責(zé)人、各縣（自治縣、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。