第一篇：關(guān)于持續(xù)加大人口和計(jì)劃生育工作力度確?！半p降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見

中共畢節(jié)市委畢節(jié)市人民政府

關(guān)于持續(xù)加大人口和計(jì)劃生育工作力度確保“雙降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見

（畢黨發(fā)【2012】4號(hào)）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》（黔黨發(fā)〔2011〕17號(hào)）精神，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，為加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，特提出如下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重大意義

“十一五”以來，在全市各級(jí)各部門的共同努力下，人口控制工作取得了明顯成效，少出生

9.9萬人，為試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于我市人口基數(shù)大，工作基礎(chǔ)差，人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然較高。2011年度，全市人口出生率為13.12‰，與全省平均水平相比高0.64個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率為6.79‰，與全省平均水平相比高0.84個(gè)千分點(diǎn)。雖未突破人口計(jì)劃指標(biāo)，但離人口自然增長(zhǎng)率要降至全省平均指標(biāo)的目標(biāo)還有很大差距，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

當(dāng)前人口計(jì)生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎(chǔ)薄弱，從事人口計(jì)生工作的人員嚴(yán)重不足，生育強(qiáng)度大；有的地方黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)、重視不夠，“三級(jí)書記抓計(jì)生”工作責(zé)任制不落實(shí)，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問效、問責(zé)措施不到位，執(zhí)行政策不嚴(yán)，基層基礎(chǔ)不牢，部門綜合治理責(zé)任不落實(shí)；對(duì)政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前我市人口計(jì)生工作的形勢(shì)，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，人口計(jì)生工作是我市當(dāng)前亟須集中力量攻堅(jiān)的最主要任務(wù)之一，統(tǒng)籌解決好人口問題，扎實(shí)抓好人口計(jì)生工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越”目標(biāo)至關(guān)重要。因此，各級(jí)黨委、政府千萬不能盲目樂觀、麻痹松懈，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)造性地開展工作，持續(xù)加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)全市人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，為有效促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應(yīng)的人口環(huán)境。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1、總體要求。堅(jiān)持把人口計(jì)生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，把穩(wěn)定和降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)作為全市人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，在扎實(shí)抓好省、市關(guān)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗(yàn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，從依法管理、宣傳教育、利益導(dǎo)向、誠(chéng)信計(jì)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理、督查考核等方面持續(xù)加大工作力度，力求工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)。

2、目標(biāo)任務(wù)。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在6.30‰以內(nèi)，力爭(zhēng)達(dá)到全省平均指標(biāo)；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，低于全省平均指標(biāo)。

三、加大依法管理力度，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)

3、必須依法治理生育秩序。全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。對(duì)早婚早育控制，做到政策法規(guī)宣傳、避孕藥具上門服務(wù)、村規(guī)民約約束、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一次性征收、部門協(xié)作管理“五個(gè)到位”。對(duì)早婚事實(shí)確鑿的確保落實(shí)一份誠(chéng)信協(xié)議和落實(shí)一項(xiàng)有效避孕措施。對(duì)政策外二孩控制，強(qiáng)化婦檢補(bǔ)救措施，及時(shí)落實(shí)避孕措施并依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)政策外多孩控制，及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，特別是落實(shí)二孩絕育措施，強(qiáng)化婦檢補(bǔ)救措施，一次性按上限征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)違法生育的家庭暫緩享受優(yōu)先優(yōu)惠和惠農(nóng)政策，直到落實(shí)措施為止。紀(jì)檢（監(jiān)察）、人口計(jì)生等部門要加大查處黨員干部違反計(jì)劃生育政策行為的力度，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實(shí)避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報(bào)告制度的，不得享受各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開除黨籍；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；公民違法生育的，不得報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）兩委負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）兩委負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要負(fù)責(zé)人不得晉級(jí)、晉職。堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的重大惡性案件和群體性事件發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、必須加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。對(duì)違法生育家庭，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行清理核算并在村張榜公示，按程序進(jìn)行依法征收。2011年9月30日前的違法生育家庭，按規(guī)定進(jìn)行征收；2011年10月1日以來的違法生育家庭，按上限一次性征收。市縣兩級(jí)人民法院要設(shè)立計(jì)生法庭并將依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入年度目標(biāo)考核，強(qiáng)制執(zhí)行案件達(dá)要到年度總案件數(shù)的10%，三類縣要達(dá)到15%，省級(jí)重點(diǎn)管理縣要達(dá)到20%。

5、必須強(qiáng)化計(jì)劃生育全程管理服務(wù)。建立以源頭信息為主導(dǎo)，孕前型管理服務(wù)為核心的精細(xì)化全程管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育、獎(jiǎng)勵(lì)各個(gè)階段的服務(wù)管理，加大避孕節(jié)育措施落實(shí)力度。切實(shí)抓好創(chuàng)建和鞏固“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”工作，“十二五”期內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)3個(gè)“國(guó)優(yōu)”縣、1個(gè)“省優(yōu)”縣。大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，切實(shí)做好國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，確保目標(biāo)人群檢查覆蓋率達(dá)80%以上，提高人口素質(zhì)。積極創(chuàng)造條件推廣腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)，手術(shù)費(fèi)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷。全面推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

6、必須建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，建立準(zhǔn)確的流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息檔案，不斷完善流動(dòng)人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關(guān)部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主的管理責(zé)任機(jī)制，形成市內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作格局,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化和管理同等化。建立流動(dòng)人口管理聯(lián)系會(huì)議制度。公安、工商、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對(duì)流入人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的力度。依托人口計(jì)生“網(wǎng)格化”管理模式，實(shí)施以房管人、“一證否辦和暫緩辦理”制度。對(duì)流出人口在流出前要簽訂一份誠(chéng)信協(xié)議，辦理一份有效的《婚育證明》，落實(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。凡流動(dòng)人口在外違法生育返回的立即按上限一次性征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口虛假信息。

7、必須加強(qiáng)基層群眾自治。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門務(wù)必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，加大人口計(jì)生宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)做好群眾工作的優(yōu)勢(shì)和在基層人口計(jì)生工作中的作用。突出抓好基層組織建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)解決鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)工作“斷層”問題，夯實(shí)基層群眾自治和“雙誠(chéng)信、雙承諾”兩個(gè)基礎(chǔ)，大力創(chuàng)建“示范村”、“先進(jìn)村”、“合格村”，實(shí)現(xiàn)在募集生育關(guān)懷基金、解決計(jì)生殘疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。強(qiáng)力推進(jìn)人口計(jì)生“雙誠(chéng)信、雙承諾”工作，進(jìn)一步加大宣傳力度，完善承諾內(nèi)容、誠(chéng)信計(jì)

生信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保目標(biāo)人群承諾書簽約率達(dá)100%、違約責(zé)任兌現(xiàn)率達(dá)100%，形成畢節(jié)誠(chéng)信計(jì)生模式。

四、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾少生快富

8、大力實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶持工程。對(duì)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。對(duì)農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元；推遲政策內(nèi)二孩生育家庭每年給予獎(jiǎng)勵(lì)1200元；已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于400元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

9、大力實(shí)施育才保障工程。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于100元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于150元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)25%的比例增發(fā)補(bǔ)助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)100%報(bào)銷；夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于4000元的補(bǔ)貼；對(duì)在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購(gòu)買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，女方年滿50周歲，男方年滿55周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1500元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；符合所在地租賃或者購(gòu)買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。對(duì)農(nóng)村計(jì)生“兩戶”子女，學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國(guó)普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全市中考時(shí)給予加10分的照顧?？既〈髮；虮究频脑诮o予3000元或5000元的助學(xué)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，學(xué)制內(nèi)每人每年給予2000元基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助，考取研究生以上的一次性給予10000元助學(xué)補(bǔ)助。推薦農(nóng)村“兩戶”子女就讀職業(yè)學(xué)校，人口計(jì)生部門全額承擔(dān)學(xué)費(fèi)，并在學(xué)制內(nèi)每人每年給予2000元基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)村計(jì)生“兩戶”子女實(shí)現(xiàn)“普十二”義務(wù)教育，并每人每年給予500元基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助。

10、大力實(shí)施關(guān)懷救助工程。獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2500元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金4萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1.5萬元。農(nóng)村“兩戶”和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女戶夫妻雙方或其中一方死亡的，一次性給予3000元撫恤救助。

11、大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶富工程。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，危房改造優(yōu)先優(yōu)惠；扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。同時(shí)，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和省人口計(jì)生部門的大力支持，每年選取1000戶計(jì)劃生育少生快富“千戶示范”項(xiàng)目戶，每戶給予6000元項(xiàng)目啟動(dòng)資金，到2015年，力爭(zhēng)計(jì)劃生育少生快富“千戶示范”項(xiàng)目戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目，優(yōu)先為符合條件的農(nóng)村計(jì)生“兩戶”提供1—3萬元的三年期財(cái)政貼息貸款，大力扶持農(nóng)村計(jì)生“兩戶”創(chuàng)業(yè)帶富，優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先致富。

12、大力實(shí)施幫促扶貧工程。整合各級(jí)各部門、各社會(huì)群團(tuán)組織等方面的政策、項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)和信息等資源，優(yōu)先向農(nóng)村計(jì)生戶，尤其是農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女絕育戶和計(jì)劃生育貧困戶傾斜，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，著力解決計(jì)劃生育家庭發(fā)展中面臨的實(shí)際困難。建立幫促聯(lián)系點(diǎn)，著力發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。選擇基礎(chǔ)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確市

直成員部門對(duì)口幫促，實(shí)行定點(diǎn)掛牌幫扶，不脫貧不脫鉤。

13、做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要征求人口計(jì)生部門意見，國(guó)家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)政策外生育家庭暫緩或者降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級(jí)各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的年度目標(biāo)績(jī)效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級(jí)制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。

五、強(qiáng)化責(zé)任督查考核，保障工作順利推進(jìn)

14、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要重新挑起計(jì)劃生育這一重?fù)?dān)、重新負(fù)起計(jì)劃生育這個(gè)重大責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“三級(jí)書記抓計(jì)生”工作責(zé)任制，要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對(duì)人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期調(diào)度，經(jīng)常研究、協(xié)調(diào)、解決計(jì)生工作中的各種問題。各級(jí)黨委、政府每年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級(jí)黨委、政府作專題報(bào)告。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。對(duì)完成年度人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)在縣級(jí)人口計(jì)生局主要負(fù)責(zé)人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全市前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出的干部，在評(píng)先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。在全市積極開展“雙無”（“無常住人口政策外多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“無常住人口政策外生育村”）創(chuàng)建活動(dòng)，每年經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任給予提拔重用，并由市縣兩級(jí)分別對(duì)鄉(xiāng)村予以重獎(jiǎng)。

15、著力實(shí)施分類指導(dǎo)和重點(diǎn)管理。根據(jù)全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類指導(dǎo)和分類管理，統(tǒng)一考核評(píng)估。對(duì)在省的年度分類指導(dǎo)中，縣區(qū)從三類升到二類，或從二類升到一類的；一類排名前移3個(gè)以上位次，二類縣排名前移5個(gè)以上位次的，單列進(jìn)步獎(jiǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。以縣區(qū)為單位，市對(duì)進(jìn)入省的一類縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為2個(gè)，二類縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為3個(gè)，三類縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為4個(gè)，被省納入重點(diǎn)管理的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為5個(gè)，其他管理區(qū)、園區(qū)根據(jù)當(dāng)年主體指標(biāo)考核結(jié)果另定。凡被市納入重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)二年內(nèi)不得提拔重用。每年全市計(jì)劃生育工作最后一名的縣區(qū)在全市大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。對(duì)未完成年度符合政策生育率目標(biāo)且排名該縣（區(qū)）倒數(shù)第一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），予以“黃牌預(yù)警”，并責(zé)成縣（區(qū)）對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以組織處理。在抽樣調(diào)查中，出現(xiàn)常住人口政策外生育漏報(bào)的按“一票否決”規(guī)定給予處理。

16、加大督查考核力度。各級(jí)黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處；各級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)影響人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”的主要工作措施，特別是長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的落實(shí)、政策外生育的控制情況，要加強(qiáng)過程管理和督促指導(dǎo)，建立完善“每月一督查，每季一考核，半年一獎(jiǎng)懲，年度一排位”的工作機(jī)制，對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行調(diào)度和考核排名。建立倒查追蹤考核機(jī)制。各級(jí)黨委、政府開展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評(píng)估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對(duì)實(shí)際未完成年度人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。對(duì)常住人口未婦檢、手術(shù)庫(kù)存、政策外生育的，實(shí)行責(zé)任倒追。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)打假治假制度，對(duì)舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的予以重獎(jiǎng)，對(duì)弄虛作假的嚴(yán)格責(zé)任追究。

六、注重堅(jiān)持綜合施治，構(gòu)建齊抓共管合力

17、強(qiáng)化部門職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策和部門幫扶及計(jì)生“三結(jié)合”工作納入相關(guān)部門綜合治理的重要職責(zé)范圍。進(jìn)一步完善信息資源共享制度。編制、組織人事部門要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)政部門要切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；紀(jì)檢（監(jiān)察）部門要從嚴(yán)查處黨員干部違反計(jì)劃生育政策的行為；公安部門要對(duì)阻礙計(jì)劃生育工作和施行“兩非”的違法行為加大打擊力度，在戶籍登記時(shí)將信息按規(guī)定時(shí)間及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類案件，加大依法強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門要配合做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)工作，加強(qiáng)B超的管理使用，配合計(jì)生部門依法查處“兩非”案件，嚴(yán)格執(zhí)行孕婦住院分娩實(shí)名登記報(bào)告制度和實(shí)行終止妊娠手術(shù)審批手續(xù)制度；食品藥品監(jiān)管部門要依法打擊非法銷售、使用終止妊娠藥品的行為；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，做好婚姻法律法規(guī)宣傳；民族、宗教部門要加大對(duì)少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要加強(qiáng)學(xué)生生理衛(wèi)生教育和青春期教育；宣傳部門要督促指導(dǎo)文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育；扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、科技、糧食、司法、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)等部門和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。

18、嚴(yán)格目標(biāo)管理。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，確保責(zé)任、措施、投入、落實(shí)到位。對(duì)完成年度人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人二年內(nèi)不能提拔重用。各級(jí)黨委、政府要與相關(guān)部門層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級(jí)黨委、政府組織，相關(guān)部門參與，對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核，并納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的年度目標(biāo)績(jī)效考核，所占分值不得低于10%。各部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)人口計(jì)生工作管理，督促下屬單位做好人口計(jì)生工作，對(duì)不履行人口計(jì)生工作職責(zé)的嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。

19、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)，要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級(jí)黨委在調(diào)整人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級(jí)人口計(jì)生部門的意見。配齊配強(qiáng)基層人口計(jì)生管理服務(wù)人員，鄉(xiāng)計(jì)生辦配備1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)）。按每村1名（5000人以上村2名）的標(biāo)準(zhǔn)，招聘鄉(xiāng)級(jí)特崗計(jì)生工作人員。市縣兩級(jí)要在人口計(jì)生部門成立獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作機(jī)構(gòu)、人口信息化專門管理機(jī)構(gòu)，要配備鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)和專職工作人員。抓緊組建開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)和明確專人開展人口計(jì)生工作。要將鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站工作的技術(shù)服務(wù)人員納入國(guó)家對(duì)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼。村級(jí)計(jì)劃生育人口主任的報(bào)酬與村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人相同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。按規(guī)定配齊配強(qiáng)育齡婦女小組長(zhǎng)，適當(dāng)給予報(bào)酬。

20、加大保障投入。健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，逐年遞增，按上級(jí)要求及時(shí)足額投入到位。同時(shí)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部用于人口計(jì)生事業(yè)；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10％要用于人口計(jì)生事業(yè)。各級(jí)政府要在2012年6月30日前探索建立加快人口計(jì)生

事業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口福利事業(yè)捐助。

第二篇：關(guān)于持續(xù)加大人口和計(jì)劃生育工作力度確保“雙降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見

中共畢節(jié)市委文件

畢黨發(fā)〔2012〕4號(hào)

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中共畢節(jié)市委畢節(jié)市人民政府

關(guān)于持續(xù)加大人口和計(jì)劃生育工作力度

確?！半p降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》（黔黨發(fā)〔2011〕17號(hào)）精神，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，為加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，特提出如下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重大意義

“十一五”以來，在全市各級(jí)各部門的共同努力下，人口控制工作取得了明顯成效，少出生9.9萬人，為試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于我市人口基數(shù)大，工作基礎(chǔ)差，人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然較高。2011，全市人口出生率為13.12‰，與全省平均水平相比高0.64個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率為6.79‰，與全省平均水平相比高0.84個(gè)千分點(diǎn)。雖未突破人口計(jì)劃指標(biāo)，但離人口自然增長(zhǎng)率要降至全省平均指標(biāo)的目標(biāo)還有很大差距，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

當(dāng)前人口計(jì)生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎(chǔ)薄弱，從事人口計(jì)生工作的人員嚴(yán)重不足，生育強(qiáng)度大；有的地方黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)、重視不夠，“三級(jí)書記抓計(jì)生”工作責(zé)任制不落實(shí)，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問效、問責(zé)措施不到位，執(zhí)行政策不嚴(yán)，基層基礎(chǔ)不牢，部門綜合治理責(zé)任不落實(shí)；對(duì)政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前我市人口計(jì)生工作的形勢(shì)，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，人口計(jì)生工作是我市當(dāng)前亟須集中力量攻堅(jiān)的最主要任務(wù)之一，統(tǒng)籌解決好人口問題，扎實(shí)抓好人口計(jì)生工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越”目標(biāo)至關(guān)重要。因此，各級(jí)黨委、政府千萬不能盲目樂觀、麻痹松懈，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)造性開展工作，持續(xù)加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)全市人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，為有效促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快，更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應(yīng)的人口環(huán)境。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1、總體要求。堅(jiān)持把人口計(jì)生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，把穩(wěn)定和降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)作為全市人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，在扎實(shí)抓好省、市關(guān)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗(yàn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，從依法管理、宣傳教育、利益導(dǎo)向、誠(chéng)信計(jì)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理、督查考核等方面持續(xù)加大工作力度，力求工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)。

2、目標(biāo)任務(wù)。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在6.30‰以內(nèi)，力爭(zhēng)達(dá)到全省平均指標(biāo)是；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，低于全省平均指標(biāo)。

三、加大依法管理力度，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)

3、必須依法治理生育秩序。全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。對(duì)早婚早育控制，做到政策法規(guī)宣傳、避孕藥具上門服務(wù)、村規(guī)民約約束、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一次性征收、部門協(xié)作管理“五個(gè)到位”。對(duì)早婚事實(shí)確鑿的，確保落實(shí)一份誠(chéng)信協(xié)議和落實(shí)一項(xiàng)有效避孕措施。對(duì)政策外二孩控制，強(qiáng)化婦檢補(bǔ)救措施，及時(shí)落實(shí)避孕措施并依法征收撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)政策外多孩控制，及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，特別是落實(shí)二孩絕育措施，強(qiáng)化婦檢補(bǔ)救措施，一次性按上限征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)違法生育的家庭暫緩享受優(yōu)先優(yōu)惠和惠農(nóng)政策，直到落實(shí)措施為止。紀(jì)檢（監(jiān)察）、人口計(jì)生等部門要加大查處黨員干部違反計(jì)劃生育政策行為的力度，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實(shí)避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報(bào)告制度的，不得享受各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開除黨

籍；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；公民違法生育的，不得報(bào)考公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）兩委負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）兩委負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要負(fù)責(zé)人不得晉級(jí)、晉職。堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的重大惡性案件和群體性事件發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、必須加大社會(huì)撫養(yǎng)征收力度。對(duì)違法生育家庭，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行清理核算并在村張榜公示，按程序進(jìn)行依法征收。2011年9月30日前的違法生育家庭，按規(guī)定進(jìn)行征收；2011年10月1日以來的違法生育家庭，按上限一次性征收。市縣兩級(jí)人民法院要設(shè)立計(jì)生法庭并將依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入目標(biāo)考核，強(qiáng)制執(zhí)行案件達(dá)到總案件數(shù)的10%，三類縣要達(dá)到15%，省級(jí)重點(diǎn)管理縣要達(dá)到20%。

5、必須強(qiáng)化計(jì)劃生育全程管理服務(wù)。建立以源頭信息為主導(dǎo)，孕前型管理服務(wù)為核心的精細(xì)化全程管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育、獎(jiǎng)勵(lì)各個(gè)階段的服務(wù)管理，加大避孕節(jié)育措施落實(shí)力度。切實(shí)抓好創(chuàng)建和鞏固“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”工作，“十二五”期內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)3個(gè)“國(guó)優(yōu)”縣、1個(gè)“省優(yōu)”縣。大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，切實(shí)做好；國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，確保目標(biāo)人群檢查覆蓋率達(dá)80%以上，提高人口素質(zhì)。積極創(chuàng)造條件推廣腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)，手術(shù)費(fèi)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷。全面推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

6、必須建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，建立準(zhǔn)確的流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息檔案，不斷完善流動(dòng)人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關(guān)部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主的管理責(zé)任機(jī)制，形成市內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作格局，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化和管理同等化。建立流動(dòng)人口管理聯(lián)系會(huì)議制度。公安、工商、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對(duì)流入人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的力度。住手人口計(jì)生“網(wǎng)格化”管理模式，實(shí)施以房管人、“一證否辦和暫緩辦理”制度。對(duì)流出人口在流出前要簽訂一份誠(chéng)信協(xié)議，辦理一份有效的《婚育證明》，落實(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。凡流動(dòng)人口在外違法生育返回的，立即按上限一次性征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口虛假信息。

7、必須加強(qiáng)基層群眾自治。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門務(wù)必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，加大人口計(jì)生宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)做群眾工作的優(yōu)勢(shì)和在基層人口計(jì)生工作中的作用。突出抓好基層組織建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)解決鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)工作“斷層”問題，夯實(shí)基層群眾自治和“雙誠(chéng)信、雙承諾”兩個(gè)基礎(chǔ)，大力創(chuàng)建“示范村、”“先進(jìn)村”、“合格村”，實(shí)現(xiàn)在募集生育關(guān)懷基金、解決計(jì)生殘疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。強(qiáng)力推進(jìn)人口計(jì)生“雙誠(chéng)信、雙承諾”工作，進(jìn)一步加大宣傳力度，完善承諾內(nèi)容、誠(chéng)信計(jì)生信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保目標(biāo)人群承諾書簽約率達(dá)100%、違約責(zé)任兌現(xiàn)率達(dá)100%，形成畢節(jié)誠(chéng)信計(jì)生模式。

四、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾少生快富

8、大力實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶持工程。對(duì)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。對(duì)農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)1200元；已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于400元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金我，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

9、大力實(shí)施育才保障工程。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于100元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于150元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)25%的比例增發(fā)補(bǔ)助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)100%報(bào)銷；夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于4000元的補(bǔ)貼；對(duì)在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購(gòu)買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，女方年滿50周歲，男方年滿55周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1500元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；符合所在地租賃或者購(gòu)買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。對(duì)農(nóng)村計(jì)生“兩戶”子女，學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國(guó)普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全市中考時(shí)給予加10分的照顧。考取大?；虮究频脑诮o予3000元或5000元的助學(xué)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，學(xué)制內(nèi)每人每年給予2000元基本生活費(fèi)和食宿費(fèi)補(bǔ)助，考取研究生以上的一次性給予10000元助學(xué)補(bǔ)助。推薦農(nóng)村“兩戶”子女就讀職業(yè)學(xué)校，人口計(jì)生部門全額承擔(dān)學(xué)費(fèi)，并在學(xué)制內(nèi)每人每年給予2000元基本生活費(fèi)和食宿費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)村計(jì)生“兩戶”子女實(shí)現(xiàn)“普十二”義務(wù)教育，并每人每年給予

500元基本生活費(fèi)和食宿費(fèi)補(bǔ)助。

10、大力實(shí)施關(guān)懷救助工程。獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2500元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金4萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1.5萬元。農(nóng)村“兩戶”和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女戶夫妻雙方或其中一方死亡的，一次性給予3000元撫恤救助。

11、大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶富工程。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，危房改造優(yōu)先優(yōu)惠；扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。同時(shí)，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和省人口計(jì)生部門的大力支持，每年選取1000戶計(jì)劃生育少生快富“千戶示范”項(xiàng)目戶，每戶給予6000元項(xiàng)目啟動(dòng)資金，到2012年，力爭(zhēng)計(jì)劃生育少生快富“千戶示范”項(xiàng)目戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目，優(yōu)先為符合條件的農(nóng)村計(jì)生“兩戶”提供1—3萬元的三年期財(cái)政貼息貸款，大力扶持農(nóng)村計(jì)生“兩戶”創(chuàng)業(yè)帶富，優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先致富。

12、大力實(shí)施幫促扶貧工程。整合各級(jí)各部門、各社會(huì)群團(tuán)組織等方面的政策、項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)和信息等資源，優(yōu)先向農(nóng)村計(jì)生戶，尤其是農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女絕育戶和計(jì)劃生育貧困戶傾斜，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，著力解決計(jì)劃生育家庭發(fā)展中面臨的實(shí)際困難。建立幫促聯(lián)系點(diǎn)，著力發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。選擇基礎(chǔ)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確市直成員部門對(duì)口幫促，實(shí)行定點(diǎn)掛牌幫扶，不脫貧不脫鉤。

13、做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要征求人口計(jì)生部門意見，國(guó)家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)政策外生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級(jí)各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級(jí)制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。

五、強(qiáng)化責(zé)任督查考核，保障工作順利推進(jìn)

14、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要重新挑起計(jì)劃生育這一重?fù)?dān)、重新負(fù)起計(jì)劃生育這個(gè)重大責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“三級(jí)書記抓計(jì)生”工作責(zé)任制，要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對(duì)人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期調(diào)度，經(jīng)常研究、協(xié)調(diào)、解決計(jì)生工作中的各種問題。各級(jí)黨委、政府每年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級(jí)黨委、政府作專題報(bào)告。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。對(duì)完成人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)在縣級(jí)人口計(jì)生局主要負(fù)責(zé)人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全市全市前例的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出的干部，在評(píng)先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。在全市積極開展“雙無”（“無常住人口政策外多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“無常住人口政策外生育村”）創(chuàng)建活動(dòng)，每年經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任給予提拔重用，并由市縣兩級(jí)分別對(duì)鄉(xiāng)村予以重獎(jiǎng)。

15、著力實(shí)施分類指導(dǎo)和重點(diǎn)管理。根據(jù)全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類指導(dǎo)和分類管理，統(tǒng)一考核評(píng)估。對(duì)在省的分類指導(dǎo)中，縣區(qū)從三類升到二類，或從二類升到一類的；一類排名前移3個(gè)以上位次，二類縣排名前移5個(gè)以上位次的，單列進(jìn)步獎(jiǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。以縣區(qū)為單位，市對(duì)進(jìn)入省的一類縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為2個(gè)，二類縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為3個(gè)，三類縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為4個(gè)，被省納入重點(diǎn)管理的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為5個(gè)，其他管理區(qū)、園區(qū)根據(jù)當(dāng)年主體指標(biāo)考核結(jié)果另定。凡被市納入重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)二年內(nèi)不得提拔重用。第年全市計(jì)劃生育工作最后一名的縣區(qū)在全市大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。對(duì)未完成符合政策生育率目標(biāo)且排名該縣（自治縣、區(qū)）倒數(shù)第一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），予以“黃牌預(yù)警”，并責(zé)成縣（自治縣、區(qū)）對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以組織處理。在抽樣調(diào)查中，出現(xiàn)常住人口政策外生育漏報(bào)的按“一票否決”規(guī)定給予處理。

16、加大督查考核力度。各級(jí)黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處；各級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)影響人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”的主要工作措施，特別是長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的落實(shí)、政策外生育的控制情況，要加強(qiáng)過程管理和督促指導(dǎo)，建立完善“每月一督查，每季一考核，半年一獎(jiǎng)懲，一排位”的工作機(jī)制，對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行調(diào)度和考核排名。建立倒查追蹤考核機(jī)制。各級(jí)黨委、政府開展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評(píng)估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對(duì)實(shí)際未完成人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分

管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。對(duì)常住人口未婦檢、手術(shù)庫(kù)存、政策外生育的、實(shí)行責(zé)任倒追。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)打假治假制度，對(duì)舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的予以重獎(jiǎng)，對(duì)弄虛作假的嚴(yán)格責(zé)任追究。

六、注重堅(jiān)持綜合施治，構(gòu)建齊抓共管合力

17、強(qiáng)化部門職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策和部門幫扶及計(jì)生“三結(jié)合”工作納入相關(guān)部門綜合治理的重要職責(zé)范圍。進(jìn)一步完善信息資源共享制度。編制、組織人事部門要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)政部門要切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；紀(jì)檢（監(jiān)察）部門要從嚴(yán)查處賞干部違反計(jì)劃生育政策的行為；公安部門要對(duì)阻礙計(jì)劃生育工作的施行“兩非”的違法行為加大打擊力度，在戶籍登記時(shí)將信息按規(guī)定時(shí)間及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類案件，加大依法強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門要配合做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)工作，加強(qiáng)B超的管理使用，配合計(jì)生部門依法查處“兩非”案件，嚴(yán)格執(zhí)行孕婦住院分娩實(shí)名登記報(bào)告制度和實(shí)行終止妊娠手術(shù)審批手續(xù)制度；食品藥品監(jiān)管部門要依法打擊非法銷售、使用終止妊娠藥品的行為；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，做好婚姻法律法規(guī)宣傳；民族、宗教部門要加大對(duì)少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要加強(qiáng)學(xué)生生理衛(wèi)生教育和青春期教育；宣傳部門要督促指導(dǎo)文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育；扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、科技、糧食、司法、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)等部門和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。

18、嚴(yán)格目標(biāo)管理。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，確保責(zé)任、措施、投入、落實(shí)到位。對(duì)完成人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否快”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人二年內(nèi)不能提拔重用。各級(jí)黨委、政府要與相關(guān)部門層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級(jí)黨委、政府組織，相關(guān)部門參與，對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核，并納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核，所占分值不得低于10%。各部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)人口計(jì)生工作管理，督促下屬單位做好人口計(jì)生工作，對(duì)不履行人口計(jì)生工作職責(zé)的嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。

19、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)，要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級(jí)黨委在調(diào)整人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級(jí)人口計(jì)生部門的意見。配齊配強(qiáng)基層人口計(jì)生管理服務(wù)人員，鄉(xiāng)計(jì)生辦配備1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)）。按每村1名（5000人以上村2名）的標(biāo)準(zhǔn)，招聘鄉(xiāng)級(jí)特崗計(jì)生工作人員。市縣兩級(jí)要在人口計(jì)生部門成立獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作機(jī)構(gòu)、人口信息化專門管理機(jī)構(gòu)，要配備鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)和專職工作人員。抓緊組建開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)和明確專人開展人口計(jì)生工作。要將鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站工作的技術(shù)服務(wù)人員納入國(guó)家對(duì)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼。村級(jí)計(jì)劃生育人口主任的報(bào)酬與村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人相同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。按規(guī)定配齊配強(qiáng)育齡婦女小組長(zhǎng)，適當(dāng)給予報(bào)酬。

20、加大保障投入。健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，逐年遞增，按上級(jí)要求及時(shí)足額投入到位。同時(shí)，征收的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)全部用于人口計(jì)生事業(yè)；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10%要用于人口計(jì)生事業(yè)。各級(jí)政府要在2012年6月30日前探索建立加快人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口福利事業(yè)捐助。

中共畢節(jié)市委畢節(jié)市人民政府

2012年2月1日

第三篇：畢節(jié)市關(guān)于持續(xù)加大人口和計(jì)劃生育工作力度確?！半p降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見畢黨發(fā)[2012]4號(hào)

中共畢節(jié)市委 畢節(jié)市人民政府 關(guān)于持續(xù)加大人口和計(jì)劃生育工作力度

確?！半p降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的

實(shí)施意見

畢黨發(fā)[2012]4號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》（黔黨發(fā)?2011?17號(hào)）精神，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，為加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，特提出如下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重大意義 “十一五”以來，在全市各級(jí)各部門的共同努力下，人口控制工作取得了明顯成效，少出生9.9萬人，為試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于我市人口基數(shù)大，工作基礎(chǔ)差，人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然較高。2011，全市人口出生率為13.12‰，與全省平均水平相比高0.64個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率為6.79‰，與全省平均水平相比高0.84個(gè)千分點(diǎn)。雖未突破人口計(jì)劃指標(biāo)，但離人口自然增長(zhǎng)率要降至全省平均指標(biāo)的目標(biāo)還有很大差距，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

當(dāng)前人口計(jì)生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎(chǔ)薄弱，從事人口計(jì)生工作的人員嚴(yán)重不足，生育強(qiáng)度大；有的地方黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)、重視不夠，“三級(jí)書記抓計(jì)生”工作責(zé)任制不落實(shí)，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問效、問責(zé)措施不到位，執(zhí)行政策不嚴(yán)，基層基礎(chǔ)不牢，部門綜合治理責(zé)任不落實(shí)；對(duì)政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前我市人口計(jì)生工作的形勢(shì)，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，人口計(jì)生工作是我市當(dāng)前亟須集中力量攻堅(jiān)的最主要任務(wù)之一，統(tǒng)籌解決好人口問題，扎實(shí)抓好人口計(jì)生工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越”目標(biāo)至關(guān)重要。因此，各級(jí)黨委、政府千萬不能盲目樂觀、麻痹松懈，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)造性地開展工作，持續(xù)加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)全市人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，為有效促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應(yīng)的人口環(huán)境。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1、總體要求。堅(jiān)持把人口計(jì)生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位臵，把穩(wěn)定和降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)作為全市人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，在扎實(shí)抓好省、市關(guān)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗(yàn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，從依法管理、宣傳教育、利益導(dǎo)向、誠(chéng)信計(jì)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理、督查考核等方面持續(xù)加大工作力度，力求工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)。

2、目標(biāo)任務(wù)。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在6.30‰以內(nèi)，力爭(zhēng)達(dá)到全省平均指標(biāo)；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，低于全省平均指標(biāo)。

三、加大依法管理力度，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)

3、必須依法治理生育秩序。全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。對(duì)早婚早育控制，做到政策法規(guī)宣傳、避孕藥具上門服務(wù)、村規(guī)民約約束、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一次性征收、部門協(xié)作管理“五個(gè)到位”。對(duì)早婚事實(shí)確鑿的確保落實(shí)一份誠(chéng)信協(xié)議和落實(shí)一項(xiàng)有效避孕措施。對(duì)政

策外二孩控制，強(qiáng)化婦檢補(bǔ)救措施，及時(shí)落實(shí)避孕措施并依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)政策外多孩控制，及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，特別是落實(shí)二孩絕育措施，強(qiáng)化婦檢補(bǔ)救措施，一次性按上限征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)違法生育的家庭暫緩享受優(yōu)先優(yōu)惠和惠農(nóng)政策，直到落實(shí)措施為止。紀(jì)檢（監(jiān)察）、人口計(jì)生等部門要加大查處黨員干部違反計(jì)劃生育政策行為的力度，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實(shí)避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報(bào)告制度的，不得享受各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開除黨籍；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；公民違法生育的，不得報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）兩委負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）兩委負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要負(fù)責(zé)人不得晉級(jí)、晉職。堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕因

計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的重大惡性案件和群體性事件發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、必須加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。對(duì)違法生育家庭，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行清理核算并在村張榜公示，按程序進(jìn)行依法征收。2011年9月30日前的違法生育家庭，按規(guī)定進(jìn)行征收；2011年10月1日以來的違法生育家庭，按上限一次性征收。市縣兩級(jí)人民法院要設(shè)立計(jì)生法庭并將依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入目標(biāo)考核，強(qiáng)制執(zhí)行案件達(dá)要到總案件數(shù)的10%，三類縣要達(dá)到15%，省級(jí)重點(diǎn)管理縣要達(dá)到20%。

5、必須強(qiáng)化計(jì)劃生育全程管理服務(wù)。建立以源頭信息為主導(dǎo)，孕前型管理服務(wù)為核心的精細(xì)化全程管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育、獎(jiǎng)勵(lì)各個(gè)階段的服務(wù)管理，加大避孕節(jié)育措施落實(shí)力度。切實(shí)抓好創(chuàng)建和鞏固“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”工作，“十二五”期內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)3個(gè)“國(guó)優(yōu)”縣、1個(gè)“省優(yōu)”縣。大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，切實(shí)做好國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，確保目標(biāo)人群檢查覆蓋率達(dá)80%以上，提高人口素質(zhì)。積極創(chuàng)造條件推廣腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)，手術(shù)費(fèi)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷。全面推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

6、必須建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，建立準(zhǔn)確的流動(dòng)人口基

礎(chǔ)信息檔案，不斷完善流動(dòng)人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關(guān)部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主的管理責(zé)任機(jī)制，形成市內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作格局,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化和管理同等化。建立流動(dòng)人口管理聯(lián)系會(huì)議制度。公安、工商、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對(duì)流入人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的力度。依托人口計(jì)生“網(wǎng)格化”管理模式，實(shí)施以房管人、“一證否辦和暫緩辦理”制度。對(duì)流出人口在流出前要簽訂一份誠(chéng)信協(xié)議，辦理一份有效的《婚育證明》，落實(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。凡流動(dòng)人口在外違法生育返回的立即按上限一次性征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口虛假信息。

7、必須加強(qiáng)基層群眾自治。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門務(wù)必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，加大人口計(jì)生宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)做好群眾工作的優(yōu)勢(shì)和在基層人口計(jì)生工作中的作用。突出抓好基層組織建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)解決鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)工作“斷層”問題，夯實(shí)基層群眾自治和“雙誠(chéng)信、雙承諾”兩個(gè)基礎(chǔ)，大力創(chuàng)建“示范村”、“先進(jìn)村”、“合格村”，實(shí)現(xiàn)在募集生育關(guān)懷基金、解決計(jì)生殘疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。強(qiáng)力推進(jìn)人口計(jì)生“雙誠(chéng)信、雙承諾”工

作，進(jìn)一步加大宣傳力度，完善承諾內(nèi)容、誠(chéng)信計(jì)生信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保目標(biāo)人群承諾書簽約率達(dá)100%、違約責(zé)任兌現(xiàn)率達(dá)100%，形成畢節(jié)誠(chéng)信計(jì)生模式。

四、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾少生快富

8、大力實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶持工程。對(duì)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。對(duì)農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元；推遲政策內(nèi)二孩生育家庭每年給予獎(jiǎng)勵(lì)1200元；已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于400元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

9、大力實(shí)施育才保障工程。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于100元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于150元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)25%的比例增發(fā)

補(bǔ)助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)100%報(bào)銷；夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于4000元的補(bǔ)貼；對(duì)在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購(gòu)買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，女方年滿50周歲，男方年滿55周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1500元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；符合所在地租賃或者購(gòu)買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。對(duì)農(nóng)村計(jì)生“兩戶”子女，學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國(guó)普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全市中考時(shí)給予加10分的照顧?？既〈髮；虮究频脑诮o予3000元或5000元的助學(xué)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，學(xué)制內(nèi)每人每年給予2000元基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助，考取研究生以上的一次性給予10000元助學(xué)補(bǔ)助。推薦農(nóng)村“兩戶”子女就讀職業(yè)學(xué)校，人口計(jì)生部門全額承擔(dān)學(xué)費(fèi)，并在學(xué)制內(nèi)每人每年給予2000元基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)村計(jì)生“兩戶”子女實(shí)現(xiàn)“普十二”義務(wù)教育，并每人每年給予500元基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助。

10、大力實(shí)施關(guān)懷救助工程。獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2500元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金4萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性

發(fā)放撫慰金3萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1.5萬元。農(nóng)村“兩戶”和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女戶夫妻雙方或其中一方死亡的，一次性給予3000元撫恤救助。

11、大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶富工程。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，危房改造優(yōu)先優(yōu)惠；扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。同時(shí)，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和省人口計(jì)生部門的大力支持，每年選取1000戶計(jì)劃生育少生快富“千戶示范”項(xiàng)目戶，每戶給予6000元項(xiàng)目啟動(dòng)資金，到2015年，力爭(zhēng)計(jì)劃生育少生快富“千戶示范”項(xiàng)目戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目，優(yōu)先為符合條件的農(nóng)村計(jì)生“兩戶”提供1—3萬元的三年期財(cái)政貼息貸款，大力扶持農(nóng)村計(jì)生“兩戶”創(chuàng)業(yè)帶富，優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先致富。

12、大力實(shí)施幫促扶貧工程。整合各級(jí)各部門、各社會(huì)群團(tuán)組織等方面的政策、項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)和信息等資源，優(yōu)先向農(nóng)村計(jì)生戶，尤其是農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女絕育戶和計(jì)劃生育貧困戶傾斜，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，著力解決計(jì)劃生育家庭發(fā)展中面臨的實(shí)際困難。建立幫

促聯(lián)系點(diǎn)，著力發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。選擇基礎(chǔ)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確市直成員部門對(duì)口幫促，實(shí)行定點(diǎn)掛牌幫扶，不脫貧不脫鉤。

13、做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要征求人口計(jì)生部門意見，國(guó)家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)政策外生育家庭暫緩或者降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級(jí)各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級(jí)制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。

五、強(qiáng)化責(zé)任督查考核，保障工作順利推進(jìn)

14、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要重新挑起計(jì)劃生育這一重?fù)?dān)、重新負(fù)起計(jì)劃生育這個(gè)重大責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“三級(jí)書記抓計(jì)生”工作責(zé)任制，要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對(duì)人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期調(diào)度，經(jīng)常研究、協(xié)調(diào)、解決計(jì)生工作中的各種問題。各級(jí)黨委、政府每年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級(jí)黨委、政府作專題報(bào)告。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。對(duì)完成人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)在縣級(jí)人口計(jì)生局主要負(fù)責(zé)人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全市前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出的干部，在評(píng)先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。在全市積極開展“雙無”（“無常住人口政策外多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“無常住人口政策外生育村”）創(chuàng)建活動(dòng)，每年經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任給予提拔重用，并由市縣兩級(jí)分別對(duì)鄉(xiāng)村予以重獎(jiǎng)。

15、著力實(shí)施分類指導(dǎo)和重點(diǎn)管理。根據(jù)全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類指導(dǎo)和分類管理，統(tǒng)一考核評(píng)估。對(duì)在省的分類指導(dǎo)中，縣區(qū)從三類升到二類，或從二類升到一類的；一類排名前移3個(gè)以上位次，二類縣排名前移5個(gè)以上位次的，單列進(jìn)步獎(jiǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。以縣區(qū)為單位，市對(duì)進(jìn)入省的一類縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為2個(gè)，二類縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為3個(gè)，三類縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為4個(gè)，被省納入重點(diǎn)管理的縣區(qū)重點(diǎn)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為5個(gè)，其他管理區(qū)、園區(qū)根據(jù)當(dāng)年主體指標(biāo)考核結(jié)果另定。凡被市納入重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)二年內(nèi)不得提拔重用。每年全市計(jì)劃生育工作最后一名的縣區(qū)在全市大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。對(duì)未完成符合政策生育率目標(biāo)且排名該縣（區(qū)）倒數(shù)第一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），予以“黃牌預(yù)警”，并責(zé)成縣（區(qū)）對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以組織處理。在抽樣調(diào)查中，出現(xiàn)常住人口政策外生育漏報(bào)的按“一票否決”規(guī)定給予處理。

16、加大督查考核力度。各級(jí)黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處；各級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)影響人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”的主要工作措施，特別是長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的落實(shí)、政策外生育的控制情況，要加強(qiáng)過程管理和督促指導(dǎo)，建立完善“每月一督查，每季一考核，半年一獎(jiǎng)懲，一排位”的工作機(jī)制，對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行調(diào)度和考核排名。建立倒查追蹤考核機(jī)制。各級(jí)黨委、政府開展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評(píng)估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對(duì)實(shí)際未完成人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。對(duì)常住人口未婦檢、手術(shù)庫(kù)存、政策外生育的，實(shí)行責(zé)任倒追。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)打假治假制度，對(duì)舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的予以重獎(jiǎng)，對(duì)弄虛作假的嚴(yán)格責(zé)任追究。

六、注重堅(jiān)持綜合施治，構(gòu)建齊抓共管合力

17、強(qiáng)化部門職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策和部門幫扶及計(jì)生“三結(jié)合”工作納入相關(guān)部門綜合治理的重要職責(zé)范圍。進(jìn)一步完善信息資源共享制度。編制、組織人事部門要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)政部門要切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；紀(jì)檢（監(jiān)察）部門要從嚴(yán)查處黨員干部違反計(jì)劃生育政策的行為；公安部門要對(duì)阻礙計(jì)劃生育工作和施行“兩非”的違法行為加大打擊力度，在戶籍登記時(shí)將信息按規(guī)定時(shí)間及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類案件，加大依法強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門要配合做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)工作，加強(qiáng)B超的管理使用，配合計(jì)生部門依法查處“兩非”案件，嚴(yán)格執(zhí)行孕婦住院分娩實(shí)名登記報(bào)告制度和實(shí)行終止妊娠手術(shù)審批手續(xù)制度；食品藥品監(jiān)管部門要依法打擊非法銷售、使用終止妊娠藥品的行為；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，做好婚姻法律法規(guī)宣傳；民族、宗教部門要加大對(duì)少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要加強(qiáng)學(xué)生生理衛(wèi)生教育和青春期教育；宣傳部門要督促指導(dǎo)文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育；扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、科技、糧食、司法、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)等部門和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。

18、嚴(yán)格目標(biāo)管理。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，確保責(zé)任、措施、投入、落實(shí)到位。對(duì)完成人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人二年內(nèi)不能提拔重用。各級(jí)黨委、政府要與相關(guān)部門層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級(jí)黨委、政府組織，相關(guān)部門參與，對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核，并納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核，所占分值不得低于10%。各部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)人口計(jì)生工作管理，督促下屬單位做好人口計(jì)生工作，對(duì)不履行人口計(jì)生工作職責(zé)的嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。

19、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)，要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級(jí)黨委

在調(diào)整人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級(jí)人口計(jì)生部門的意見。配齊配強(qiáng)基層人口計(jì)生管理服務(wù)人員，鄉(xiāng)計(jì)生辦配備1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)）。按每村1名（5000人以上村2名）的標(biāo)準(zhǔn)，招聘鄉(xiāng)級(jí)特崗計(jì)生工作人員。市縣兩級(jí)要在人口計(jì)生部門成立獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作機(jī)構(gòu)、人口信息化專門管理機(jī)構(gòu)，要配備鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)和專職工作人員。抓緊組建開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)和明確專人開展人口計(jì)生工作。要將鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站工作的技術(shù)服務(wù)人員納入國(guó)家對(duì)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼。村級(jí)計(jì)劃生育人口主任的報(bào)酬與村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人相同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。按規(guī)定配齊配強(qiáng)育齡婦女小組長(zhǎng)，適當(dāng)給予報(bào)酬。

20、加大保障投入。健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，逐年遞

增，按上級(jí)要求及時(shí)足額投入到位。同時(shí)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部用于人口計(jì)生事業(yè)；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10％要用于人口計(jì)生事業(yè)。各級(jí)政府要在2012年6月30日前探索建立加快人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口福利事業(yè)捐助。

（畢節(jié)市人口計(jì)生委提供）

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo).txt恨一個(gè)人和愛一個(gè)人的區(qū)別是：一個(gè)放在嘴邊，一個(gè)藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度

確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2006年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，加大資金投入，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，節(jié)能減排工作取得重要進(jìn)展。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實(shí)現(xiàn)“十一五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感?！笆晃濉惫?jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是政府向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我國(guó)的國(guó)際形象。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是2009年第三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升，化學(xué)需氧量排放總量下降趨勢(shì)明顯減緩。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)政府承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，節(jié)能提高能效的貢獻(xiàn)率要達(dá)到85%以上，這也給節(jié)能減排工作帶來巨大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，下更大決心，花更大氣力，果斷采取強(qiáng)有力、見效快的政策措施，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。組織開展對(duì)省級(jí)政府2009年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況及“十一五”目標(biāo)完成進(jìn)度的評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加大問責(zé)力度。及時(shí)發(fā)布2009年全國(guó)和各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)，以及2010年上半年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)。各地區(qū)要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，組織開展本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究。到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的確定要以2005年為基數(shù)。各省級(jí)政府要在5月底前，將本地區(qū)2010年節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)施方案報(bào)國(guó)務(wù)院。

三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。各省級(jí)政府要抓緊制定本地區(qū)今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，將任務(wù)分解到市、縣和有關(guān)企業(yè)，并于5月20日前報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。有關(guān)部門要在5月底前下達(dá)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

四、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。各級(jí)投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。未通過環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。

五、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財(cái)政資金500億元，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能能力8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。各地區(qū)要將節(jié)能減排指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目，節(jié)能減排專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目?jī)A斜，盡早下達(dá)資金，盡快形成節(jié)能減排能力。有關(guān)部門要在6月中旬前出臺(tái)加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造給予支持。

六、切實(shí)加強(qiáng)用能管理。要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快的地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時(shí)，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對(duì)能源消耗超過已有國(guó)家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策，具體由省級(jí)政府有關(guān)部門提出意見。省級(jí)節(jié)能主管部門組織各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)于今年6月底前對(duì)重點(diǎn)用能單位上一和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

七、強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理。突出抓好千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，公告考核結(jié)果，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)用能管理，提高用能水平，確保形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。省級(jí)節(jié)能主管部門要加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，推進(jìn)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。已經(jīng)完成“十一五”節(jié)能任務(wù)的用能單位，要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本地區(qū)節(jié)能任務(wù)多做貢獻(xiàn)；尚未完成任務(wù)的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能任務(wù)。中央和地方國(guó)有企業(yè)都要發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強(qiáng)管理，對(duì)完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中實(shí)行降級(jí)降分處理，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效薪酬緊密掛鉤。

八、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上，完成北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造5000萬平方米，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務(wù)。夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。加強(qiáng)車輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。推行公路甩掛運(yùn)輸，加快鐵路電氣化建設(shè)和運(yùn)輸裝備改造升級(jí)，優(yōu)化民航航路航線。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)，2010年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上降低5%。加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重點(diǎn)流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。支持軍隊(duì)加快實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。

九、大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第三批）。繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在加大高效節(jié)能空調(diào)推廣的基礎(chǔ)上，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關(guān)部門要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。推廣節(jié)能燈1.5億只以上，東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路照明、公共場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，發(fā)布第七批能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單動(dòng)態(tài)管理。

十、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。深化能源價(jià)格改革，調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加大污水處理費(fèi)征收力度，改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式。積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時(shí)推進(jìn)資源稅改革。盡快出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)意見。深化生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。

十一、加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法，抓緊完成城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例的審查修改，做好大氣污染防治法（修訂）、節(jié)約用水條例、生態(tài)補(bǔ)償條例的研究起草工作。研究制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)等。

十二、加大監(jiān)督檢查力度。在今年第三季度，國(guó)務(wù)院組成工作組，對(duì)部分地區(qū)貫徹落實(shí)本通知精神情況進(jìn)行檢查。各級(jí)政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，徹底清理對(duì)高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。開展酒店、商場(chǎng)、辦公樓等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮職工監(jiān)督作用，加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。

十三、深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國(guó)情宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。組織開展好2010年全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)等開展廣泛深入的“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時(shí)段、重要版面跟蹤報(bào)道各地區(qū)落實(shí)本通知要求采取的行動(dòng)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

十四、實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控。要做好節(jié)能減排形勢(shì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)。各地區(qū)要在6月底前制定相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案，在第三季度組織開展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核；對(duì)完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。

各地區(qū)、各部門要把節(jié)能減排放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。發(fā)展改革委要加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動(dòng)節(jié)能降耗工作，環(huán)境保護(hù)部要做好減排的協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)本通知精神的督促檢查，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院

二○一○年五月四日

第五篇：《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》的解讀

《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》的解讀

問：省委、省政府《意見》出臺(tái)的背景是什么？

答：總的說來，《意見》的出臺(tái)主要有五大背景。一是黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。二是胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。三是胡錦濤總書記在2008年視察貴州時(shí)要求貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。四是省委十屆十次全會(huì)提出了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的新要求，明確了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的戰(zhàn)略主基調(diào)；省委十屆十一次全會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，建設(shè)平安和諧幸福貴州，為實(shí)現(xiàn)我省“十二五”奮斗目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量。五是今年2月26日省委召開常委會(huì)，省委書記栗戰(zhàn)書指出，必須重新審視，強(qiáng)力抓好人口計(jì)生工作。他強(qiáng)調(diào)，要集中力量打好實(shí)現(xiàn)“雙降”這場(chǎng)硬仗。按照工作目標(biāo)從高、計(jì)劃生育指標(biāo)從低和落實(shí)工作從緊從嚴(yán)、監(jiān)督管理從重從快的要求，著力加大人口計(jì)生工作力度，確保人口計(jì)生各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》有六大部分共23條，第一部分是“充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重要性和緊迫性”；第二部分是 “?十二五?時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和主要奮斗目標(biāo)”；第三部分是“堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)”；第四部分是“加大利益導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾少生快富”；第五部分是“強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行?一票否決?”；第六部分是“加強(qiáng)綜合施治，形成齊抓共管格局?！?/p>

問：人口問題對(duì)全省“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)有何重大影響？

答：人口總量大、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和扶貧開發(fā)的成效。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”期間要上“三個(gè)大臺(tái)階”（即全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值翻番和人均生產(chǎn)總值接近3000美元的目標(biāo)，到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大扶貧開發(fā)力度，同時(shí)必須全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人均占有水平。

問：我省當(dāng)前面臨怎樣的人口形勢(shì)？

答：實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是新世紀(jì)以來，全省人口計(jì)生工作“十五”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”繼續(xù)保持創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全省人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然較高，人口數(shù)量、素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進(jìn)一步凸顯。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的矛盾依然十分突出。

問：我省“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的主要奮斗目標(biāo)是什么？

答：到2015年，全省人口控制預(yù)期目標(biāo)為：人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰、6‰以內(nèi)，工作目標(biāo)從嚴(yán)下達(dá)執(zhí)行；出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化；引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移與合理分布。

問：《意見》在依法治理生育秩序方面有什么新舉措？

答：全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制和手段方法，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把管理的重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口，堅(jiān)決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實(shí)避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報(bào)告制度的，不得享受各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開除黨籍；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；公民違法生育的，不得報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)人不得晉級(jí)、晉職。

問：今后一段時(shí)期如何做好新形勢(shì)下的群眾工作？

答：就人口計(jì)生工作而言，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門務(wù)必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對(duì)人、面對(duì)面、心連心、手拉手做好深入細(xì)致的群眾工作，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事。加大人口計(jì)生宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正

執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，避免因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和其它嚴(yán)重違法行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)做群眾工作的優(yōu)勢(shì)和在基層人口計(jì)生工作中的生力軍作用，全面推行人口計(jì)生基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)群眾計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

問：建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系，要從哪些方面入手？

答：《意見》第8條指出，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理，大力提高流動(dòng)人口符合政策生育率。建立完善流動(dòng)人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關(guān)部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主管理的責(zé)任機(jī)制，形成省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作格局，促進(jìn)建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的省際協(xié)作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化和管理同等化。公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對(duì)流入人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的力度。問：在“十二五”期間，省委、省政府將從哪些方面加大利益導(dǎo)向力度，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾少生快富？

答：第一點(diǎn)．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育，為國(guó)家和社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從政策上給予更多的照顧和優(yōu)惠。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育家庭的各類優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)新特惠政策，加快建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”，優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、生產(chǎn)致富、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老保障等方面的民生問題，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，使他們?cè)谏鐣?huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。

第二點(diǎn)．建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元。三是農(nóng)村已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

第三點(diǎn)．建立完善計(jì)劃生育家庭保障制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于70元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于120元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助；四是家庭成員在原有免繳需要由個(gè)人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)基礎(chǔ)上，減免醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的50%，由縣級(jí)人民政府代繳和承擔(dān)；五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補(bǔ)貼；六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購(gòu)買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；二是符合所在地租賃或者購(gòu)買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。第四點(diǎn)．建立完善計(jì)劃生育家庭救助制度。獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2000元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。

第五點(diǎn)．建立完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是子女學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國(guó)普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全省中考時(shí)給予加10分的照顧。三是扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。四是劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠。五是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

第六點(diǎn)．做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計(jì)生部門的意見，國(guó)家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)政策外生育戶暫緩或者降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級(jí)各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級(jí)制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。

問：“十二五”期間，省委、省政府在強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管方面有哪些新辦法？

答：總的要求是：強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。

一是強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對(duì)人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要

定期研究人口計(jì)生工作，著重解決人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等實(shí)際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計(jì)生工作會(huì)議，專題研究部署人口計(jì)生工作。各級(jí)黨委、政府每年年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級(jí)黨委、政府作專題報(bào)告。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，制定完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口計(jì)生“一票否決”制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對(duì)完成人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二是實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)管理。根據(jù)全省各縣（市、區(qū)、特區(qū)）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。每年按照影響“雙降”目標(biāo)的主要指標(biāo)完成情況，確定15個(gè)左右的縣作為省級(jí)重點(diǎn)管理縣。重點(diǎn)管理縣名單應(yīng)及時(shí)通報(bào)省、市兩級(jí)黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對(duì)重點(diǎn)管理縣，省、市兩級(jí)要加大指導(dǎo)和幫助力度；市級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人要掛牌攻堅(jiān)，分解責(zé)任，督促落實(shí)。重點(diǎn)管理縣要采取超常規(guī)的政策措施，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。在重點(diǎn)管理期間，縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人的提拔任用，要分別征求省、市兩級(jí)人口計(jì)生部門的意見；省、市兩級(jí)人口計(jì)生部門也要及時(shí)向組織部門書面通報(bào)管理考核情況，提出相關(guān)建議。同時(shí)建立市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人口計(jì)生主要目標(biāo)任務(wù)完成情況動(dòng)態(tài)綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負(fù)責(zé)人要在全省大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言；對(duì)排名全省后五位的縣（市、區(qū)、特區(qū)）實(shí)行“黃牌警告”，連續(xù)兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不得提拔重用。

三是建立完善分線考核機(jī)制。每黨政線人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)黨委、政府明確督查機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與組織實(shí)施考核，督查機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍對(duì)人口控制主體指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查；對(duì)人口計(jì)生部門線責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級(jí)人口計(jì)生部門組織實(shí)施考核，主要考核人口計(jì)生業(yè)務(wù)管理目標(biāo)完成情況。黨政線、人口計(jì)生部門線考核同步組織實(shí)施，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，其考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限，要在組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、人口計(jì)生部門備案。

四是建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級(jí)黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處；各級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)影響人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”的主要工作措施，特別是長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的落實(shí)、政策外生育的控制情況，要建立月調(diào)度、季通報(bào)工作制度，加強(qiáng)過程管理和督促指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府對(duì)下一級(jí)黨委、政府開展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評(píng)估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對(duì)實(shí)際未完成人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。

問：下一步，各級(jí)黨委、政府如何加強(qiáng)綜合施治，形成齊抓共管格局？

答：一是明確相關(guān)部門綜合治理職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策納入相關(guān)部門綜合治理的主要職責(zé)范圍。編制部門要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)政部門要切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育；公安部門要對(duì)阻礙計(jì)劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類案件，加大依法強(qiáng)制執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門要配合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，協(xié)助人口計(jì)生部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評(píng)工作；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規(guī)宣傳，減少早婚現(xiàn)象的發(fā)生；民族、宗教部門要加大對(duì)少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要把開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學(xué)計(jì)劃。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨委直屬工委、發(fā)展與改革、人力資源和社會(huì)保障、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、科技、糧食、工商、建設(shè)、司法、藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、黨校、農(nóng)業(yè)銀行等部門和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。

二是嚴(yán)格實(shí)行綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要與相關(guān)部門層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級(jí)黨委、政府組織，相關(guān)部門參與，對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核；其考核結(jié)果要予以通報(bào)，并納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核，所占分值不得低于10%。各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施前，要開展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)估，并征求人口計(jì)生部門的意見，確保制定的各項(xiàng)政策有利于人口計(jì)生工作。公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生等相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，強(qiáng)化法律、宣傳、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等措施，進(jìn)一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

問：《意見》對(duì)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有何新的要求？

答：各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。在各項(xiàng)改革中，要確保人口計(jì)生機(jī)構(gòu)、人員穩(wěn)定。要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級(jí)黨委在調(diào)整人口計(jì)生

部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級(jí)人口計(jì)生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級(jí)人口計(jì)生執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照常住人口和流動(dòng)人口規(guī)模一定比例配備人口計(jì)生工作人員。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育辦公室混編、混崗問題。對(duì)缺編、工作必需的計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員，可采取政府購(gòu)買公益性崗位予以解決。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)配備專職副會(huì)長(zhǎng)和專職工作人員。

問：如何解決基層人口計(jì)生工作人員的待遇？

答：加大對(duì)人口計(jì)生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對(duì)在縣級(jí)人口計(jì)生局主要負(fù)責(zé)人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出的干部，在評(píng)先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。各級(jí)黨代表或者人大代表或者政協(xié)委員中，一般要有人口計(jì)生系統(tǒng)的代表。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站屬公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)納入適用國(guó)家對(duì)西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題。村級(jí)計(jì)劃生育專職人員的報(bào)酬不得低于村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人的報(bào)酬，并為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。根據(jù)工作需要，切實(shí)解決好育齡婦女小組長(zhǎng)的報(bào)酬。

問：“十二五”期間，各級(jí)黨委、政府如何保障人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)？

答：健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)陣地隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級(jí)保障人口計(jì)生事業(yè)的人均財(cái)政投入要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的人均水平。同時(shí)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須全部用于人口計(jì)生事業(yè)；農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10%要用于人口計(jì)生事業(yè)。各級(jí)政府要積極探索建立加快人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口福利事業(yè)捐助。

全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議指出

下大決心破解難題 集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn) 確保今年人口計(jì)生工作邁上新臺(tái)階

2月2日下午，全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議在畢節(jié)市委黨校大禮堂召開。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省人口計(jì)生工作座談會(huì)和全省人口計(jì)生工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧了2011年我市的人口計(jì)生工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，研究部署了今年的人口計(jì)生工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，下大決心破解難題，集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保今年人口計(jì)生工作邁上新臺(tái)階。

市委書記秦如培出席會(huì)議并作重要講話，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳強(qiáng)宣讀了市委副書記、市長(zhǎng)張吉勇的講話。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)朱江華、楊興友、劉加文、宮曉農(nóng)、袁曉玉、楊海琰、范元平、黃家耀、宋麗麗、吳安玉、李玉平、高青、肖遠(yuǎn)福、辜康樂、盧林、張濤出席會(huì)議。會(huì)議由市委常委、市委組織部部長(zhǎng)、市委宣傳部部長(zhǎng)胡吉宏主持。會(huì)議指出，2011年，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委17號(hào)文件和省委栗戰(zhàn)書書記“工作目標(biāo)從高、計(jì)劃生育指標(biāo)從低、落實(shí)工作從緊從嚴(yán)、監(jiān)督管理從重從嚴(yán)”的指示精神，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新、攻難點(diǎn)、求突破”的思路，扎實(shí)抓好人口計(jì)生工作，工作取得了一定成績(jī)。但是離省委、省政府的要求，與全省兄弟市州相比，還有很大差距，存在著育齡婦女多、生育基數(shù)大，流動(dòng)人口數(shù)量較大、流向廣、基層基礎(chǔ)薄弱等問題，生育水平下降具有不穩(wěn)定性，持續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的難度大；同時(shí)，少數(shù)地方工作創(chuàng)新不夠到位、服務(wù)不夠到位、生育觀念轉(zhuǎn)變不夠到位等因素也制約人口計(jì)生工作的發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，人口控制是試驗(yàn)區(qū)“三大主題”之一。各級(jí)黨委、政府和人口計(jì)生管理部門一定要堅(jiān)定必勝的信心和決心，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，將人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等擺在同等突出和重要的位置，用超強(qiáng)的力度來抓人口計(jì)生工作，確保實(shí)現(xiàn)全市人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，為提速發(fā)展、提速趕超創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

會(huì)議要求，必須緊緊抓住重點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)全市人口計(jì)生工作被動(dòng)的局面。要堅(jiān)持把人口計(jì)生工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于持續(xù)加大人口和計(jì)劃生育工作力度確保雙降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見》，把穩(wěn)定和降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量作為全市人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局，從依法管理、宣傳教育、利益導(dǎo)向、誠(chéng)信計(jì)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理、督查考核等方面加大工作力度，力求工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，統(tǒng)籌解決人口問題，確保實(shí)現(xiàn) “雙降”目標(biāo)。要抓好控制早婚非婚生育、杜絕政策外生育、強(qiáng)化流動(dòng)人口管理、婦檢工作、計(jì)劃生育全程管理服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速“六個(gè)重點(diǎn)”，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)、基層基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、底數(shù)基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)“五個(gè)基礎(chǔ)”，千方百計(jì)確?！罢边M(jìn)位”，確保全市人口計(jì)生工作整體推進(jìn)。要繼續(xù)推行“雙承諾、雙誠(chéng)信”人口計(jì)生機(jī)制，強(qiáng)化利益導(dǎo)向作用，執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，做到獎(jiǎng)懲分明。要加強(qiáng)工作創(chuàng)新，把握好執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性和靈活性，確保執(zhí)行政策不走樣。

會(huì)議要求，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，努力推動(dòng)全市人口計(jì)生工作邁上新臺(tái)階。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)好“三級(jí)書記”抓人口計(jì)生工作責(zé)任制，黨政“一把手”要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生工作重點(diǎn)難點(diǎn)要親自調(diào)查研究、親自督促落實(shí)，著力解決工作中存在的困難和問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，深入研究，大膽工作，敢于擔(dān)當(dāng)。要實(shí)行目標(biāo)管理，目標(biāo)設(shè)置要從高從嚴(yán)，要細(xì)化、具體化，層層簽訂責(zé)任書，把目標(biāo)分解到鄉(xiāng)到村到戶到人，層層落實(shí)責(zé)任。要強(qiáng)化綜合施治，各級(jí)各部門要各負(fù)其責(zé)，積極參與，協(xié)調(diào)配合。要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，加大對(duì)各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、市人口計(jì)生部門班子成員抓計(jì)生工作的考核力度，對(duì)人口計(jì)生工作實(shí)行動(dòng)態(tài)綜合考核。要嚴(yán)格考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)完不成任務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，堅(jiān)決兌現(xiàn)“一票否決”制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。同時(shí)，要參照省對(duì)縣的管理方式，盡快出臺(tái)市對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的管理辦法，對(duì)落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）實(shí)行市級(jí)重點(diǎn)管理、實(shí)行“黃牌警告”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)各部門一定要以對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、對(duì)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，以只能打勝仗、不能打敗仗的決心，敢想敢干，多思會(huì)干，真抓實(shí)干，自我加壓，全力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏“雙降”這場(chǎng)硬仗，向省委、省政府交上一份合格答卷，向全市人民交上一份合格答卷。

會(huì)上，副市長(zhǎng)吳安玉和全市各縣（自治縣、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。赫章、織金、威寧三個(gè)縣在會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言。

市直各部門主要負(fù)責(zé)人、各縣（自治縣、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。