第一篇：爭做綠色益陽建設(shè)的排頭兵--轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式紀(jì)實(shí)

爭做綠色益陽建設(shè)的“排頭兵”

---近兩年環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長紀(jì)實(shí)

市環(huán)保局

兩年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”為目標(biāo)，突出污染減排、綠色創(chuàng)建、項(xiàng)目監(jiān)管、水源保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保和立項(xiàng)爭資等重點(diǎn)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、行風(fēng)作風(fēng)和監(jiān)測監(jiān)察等基礎(chǔ)，通過實(shí)施環(huán)?！拔宕蟆惫こ?，為提升我市經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。洞庭湖水質(zhì)由2007年的Ⅴ類改善至目前的Ⅲ類，資江益陽段水質(zhì)保持在Ⅱ類，33個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；中心城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)均在360天以上；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“雙下降”；一批群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)環(huán)境問題得到妥善解決；湖南省市州環(huán)保工作目標(biāo)考核由2008年的第10名提升到2009年的第4名，并于2009年4月和2010年4月兩次獲得全省環(huán)境監(jiān)察工作一等獎(jiǎng)，獲得全國第一次污染源普查先進(jìn)集體；益陽市市直機(jī)關(guān)績效考核由2008年三類單位進(jìn)升到“二類單位”，并榮獲全市招商引資先進(jìn)單位、政務(wù)中心優(yōu)秀窗口和新型工業(yè)化部門考核綜合獎(jiǎng)?，F(xiàn)將兩年來我市環(huán)境保護(hù)工作的情況匯報(bào)如下：

一、以污染減排為主線，保持我市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)勢。

2006年，省政府與市政府簽訂《“十一五”主要污染物總量減排責(zé)任書》，要求我市到2010年底，二氧化硫排放總量必須控制在7.02 萬噸，在2005年排放7.81萬噸的基礎(chǔ)上削減0.79萬噸，削減率10.1%；COD排放總量控制在8.30萬噸，在2005年排放10.20萬噸的基礎(chǔ)上削減1.9萬噸，削減率18.63%；鎘排放總量控制在0.08噸，砷排放總量控制在0.04噸。過去，由于我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度高達(dá)全省平均水平的4.38倍。特別是面對國際金融危機(jī)和國內(nèi)擴(kuò)大需求的壓力，環(huán)保部門經(jīng)過兩年的務(wù)實(shí)工作，積極克服為“保增長”而帶來的負(fù)面影響，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量的“雙下降”。2009年，我市化學(xué)需氧量排放總量為88534噸，比2008年（90716噸）下降了2.41%，比2005年（102040噸）下降了13.24%，占全省化學(xué)需氧量減排總量的29%，已累計(jì)完成“十一五”減排任務(wù)的84.2%；二氧化硫（SO2）排放總量為70129噸，比2008年（73686噸）下降了4.83%，比2005年（78065噸）下降了10.17%，提前一年完成了“十一五”減排任務(wù)；砷、鎘排放量均嚴(yán)格控制在省控目標(biāo)以內(nèi)，已提前完成了省政府下達(dá)的任務(wù)。7月14日，國家環(huán)保部華南督查中心對今年上半年的減排項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場核查，初步認(rèn)定我市化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目16個(gè)，共計(jì)減排7851噸；二氧化硫減排項(xiàng)目5個(gè)，共計(jì)減排677噸。這些成果的取得，一是得益于我們加大工程減排的力度。市政府每年都召開減排工作專題會(huì)議，下達(dá)《主要污染物年度減排計(jì)劃》，把削減任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到每一個(gè)具體減排項(xiàng)目，并定期組織監(jiān)察、環(huán)保和建設(shè)等部門督查減排進(jìn)度，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。兩年來，全市共累計(jì)完成減排項(xiàng)目63個(gè)，分別削減化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量15945噸和31116噸，特別是城北、南縣、沅江市、桃 江縣和安化縣等5家污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行，將新增污水處理能力10萬噸，削減化學(xué)需氧量15221噸，削減氨氮744噸。

二是得益于我們加大結(jié)構(gòu)減排的力度。兩年來，我市先后開展造紙、苧麻、涉銻和釩冶煉及建材行業(yè)的污染整治，將高投入、高能耗、高污染、低效益的129家小型造紙企業(yè)、41家精干麻（水洗麻）企業(yè)、31家小型銻品企業(yè)、26家小型煉釩企業(yè)和17家小水泥廠實(shí)行取締或關(guān)閉，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化和整合了5家制漿造紙、36家廢紙?jiān)旒垺?家苧麻紡織、16家銻品冶煉和2家水泥制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模達(dá)產(chǎn)和環(huán)保達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，不僅大規(guī)模提升了五大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，而且顯著地降低了萬元產(chǎn)值能耗和污染物排放水平。僅桃江一個(gè)縣，2008年至今共關(guān)閉小紙廠104家，銻品廠17家，釩廠18家和水泥廠7家，取締土法石灰窯336個(gè)和竹屑漚制池130個(gè)。

三是得益于我們加大管理減排的力度。市、區(qū)兩級環(huán)保部門緊緊盯住65個(gè)國控、省控和市控污染源，投資324萬元建立了市污染源監(jiān)控中心，安裝了55套廢水、廢氣在線監(jiān)控終端設(shè)備。去年，市環(huán)保局還制定了《以減排工作為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)提質(zhì)工程實(shí)施方案》，捆綁項(xiàng)目、資金、人員和進(jìn)度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和核查數(shù)據(jù)的銜接，優(yōu)化減排臺(tái)賬系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴(yán)防污染反彈，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。特別是對沅江紙業(yè)公司等5家化學(xué)制漿企業(yè)，由市環(huán)保局5名領(lǐng)導(dǎo)直接監(jiān)管并派科室負(fù)責(zé)人直接盯守，其他重點(diǎn)污染源由區(qū)、縣（市）環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)管和盯守，確保了重點(diǎn)企業(yè)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

由于工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施的到位，我市兩年共投入環(huán)保資金近10億元，完成污染治理項(xiàng)目112個(gè)，建成環(huán)保設(shè)施161 臺(tái)（套），部署并開展了11項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，使洞庭湖、資江益陽段、中心城區(qū)和其他重點(diǎn)城鎮(zhèn)的環(huán)境水質(zhì)、空氣和噪聲質(zhì)量穩(wěn)中趨好，在14個(gè)市州中優(yōu)勢明顯。

二、以綠色創(chuàng)建為契機(jī)，提升衛(wèi)生文明城市的形象。2008年9月，市委、市政府頒發(fā)《建設(shè)綠色益陽行動(dòng)綱要》后，環(huán)保部門積極爭當(dāng)綠色益陽建設(shè)的“排頭兵”，并率先取得了三個(gè)方面的成效。首先是抓住創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明城市的機(jī)遇，抓緊抓好煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)。赫山區(qū)、資陽區(qū)和高新區(qū)積極推廣天然氣等新能源，禁止?fàn)t、窯、灶燃燒煤炭，防治中考、高考期間噪聲污染，編制《益陽市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃》。目前，中心城區(qū)共先后共建立了12個(gè)煙塵控制區(qū)45.6平方公里，6個(gè)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)41.5平方公里和4個(gè)一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)，“三區(qū)”建設(shè)率達(dá)到100%。其次是以點(diǎn)帶面，深化創(chuàng)建綠色學(xué)校和生態(tài)示范村的活動(dòng)。兩年共創(chuàng)建省級生態(tài)示范村18個(gè)，省級綠色學(xué)校10所，市級綠色學(xué)校3所和市（縣）級綠色環(huán)保家庭108個(gè)。三是通過強(qiáng)化環(huán)境綜合整治定量考核、新型工業(yè)化環(huán)保考核、縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)保指標(biāo)考核和區(qū)縣（市）環(huán)保工作責(zé)任考核，提升創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明城市環(huán)保指標(biāo)的得分。目前，全市空氣污染指數(shù)、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、煙塵控制區(qū)覆蓋率、城市生活污水集中處理率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和近三年內(nèi)未發(fā)生特大環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞事故等6項(xiàng)環(huán)?？己酥笜?biāo)經(jīng)過市、區(qū)兩級自查，已經(jīng)基本合格。

三、以控制新污染為重點(diǎn)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。我們建立并進(jìn)一步完善了市政府項(xiàng)目環(huán)評審查委員會(huì)和市環(huán)保局項(xiàng)目環(huán)評審查小 組的機(jī)制，出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評評審規(guī)定》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收規(guī)定》，規(guī)范了市政府和環(huán)保局“項(xiàng)目環(huán)評審查委員會(huì)”和“項(xiàng)目環(huán)評審查小組”的審查職責(zé)、要求和程序，并將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表、登記表的審批時(shí)間由法定60、30、15個(gè)工作日分別縮短至5、3、1個(gè)工作日。近兩年，我們按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的要求，對“兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律不批”及“八個(gè)不準(zhǔn)”的制度，對涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目則開辟了“綠色通道”，完善了“六個(gè)優(yōu)先審批”的工作流程，支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。市政府共召開環(huán)評例會(huì)15次，受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評423個(gè)，審查南縣垃圾處理場等環(huán)境影響報(bào)告書項(xiàng)目28個(gè)，審批湖南天健纖維板公司等環(huán)境影響評價(jià)表項(xiàng)目121個(gè)，驗(yàn)收桃江金沙紙業(yè)公司等“三同時(shí)”項(xiàng)目58個(gè)，否決不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目35個(gè)，緩批項(xiàng)目3個(gè)。

四、以立項(xiàng)爭資為抓手，突破農(nóng)村環(huán)保的瓶頸。2008年以來，國家出臺(tái)“以獎(jiǎng)促治”政策，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)。針對農(nóng)村生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我們積極探索生態(tài)示范村和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的新途徑，切實(shí)解決城鄉(xiāng)環(huán)境不公平的問題。2008年，我市共爭取國家和省環(huán)保治理投資1600萬元，能力建設(shè)投資1664萬元和國債資金840萬元。2009年，我市又爭取國家和省項(xiàng)目33個(gè)，到位資金3125萬元。今年，省環(huán)保廳已經(jīng)安排我市農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治項(xiàng)目6個(gè)，資金2500萬元，將對20多個(gè)村莊的生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行徹底治理。

五、以處置環(huán)境問題為機(jī)遇，鑄造環(huán)保部門的執(zhí)行力。隨著經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題成為事關(guān)人民群眾切身利益的焦點(diǎn)問題。兩年來，我們共處理環(huán)保投訴3234件，其中重點(diǎn)辦理了19項(xiàng)國家環(huán)保部的交辦件、56項(xiàng)環(huán)保廳批轉(zhuǎn)件和213項(xiàng)市長熱線批辦件。以此為契機(jī)，我們在“深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”的同時(shí)，還連續(xù)兩年組織開展了環(huán)保系統(tǒng)“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”的活動(dòng)。通過政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過市、區(qū)機(jī)構(gòu)改革，通過機(jī)關(guān)作風(fēng)的整頓提高，全系統(tǒng)干部職工的精神面貌煥然一新，行政行為得到有效規(guī)范，環(huán)保隊(duì)伍的執(zhí)行力得到較大提高，特別是在處理處置一些重大的、突發(fā)性的環(huán)保糾紛事件方面，進(jìn)一步檢驗(yàn)和提升整個(gè)環(huán)保隊(duì)伍的形象。如在處理資陽區(qū)兒童血鉛超標(biāo)、沅江中聯(lián)重科污染糾紛、益陽華昌銻品環(huán)保糾紛、桃江弘基礦業(yè)環(huán)保糾紛、赫山華太釩業(yè)污染糾紛和大通湖區(qū)天健木業(yè)污染糾紛等多起群體性事件方面，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保部門積極發(fā)揮職能作用，由于反應(yīng)迅速，措施有力，方法對路和處置得當(dāng)，這幾起群體性事件都得到了圓滿解決，不僅維護(hù)了《環(huán)保法》的權(quán)威，而且最大限度地控制了產(chǎn)生負(fù)面影響。

今后一段時(shí)間，我市環(huán)保部門將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持以污染減排工作為中心，堅(jiān)持以環(huán)境安全隱患整治為突破口，把調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長、強(qiáng)化執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)更加有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步突出規(guī)劃環(huán)評、綠色創(chuàng)建、項(xiàng)目監(jiān)管、水源保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保和立項(xiàng)爭資等重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)?；鶎?、監(jiān)測監(jiān)察和行風(fēng)作風(fēng)等基礎(chǔ)，探索適合“綠色益陽建設(shè)”的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，確保區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善；確保不發(fā)生環(huán)境安全特別是飲用水源安全事故；確保完成減排目標(biāo)任務(wù)；確保不發(fā)生環(huán)境失職事件。同時(shí)進(jìn)一步提升 工作水平，提升部門排位名次，提升機(jī)關(guān)形象，努力實(shí)現(xiàn)“建一流隊(duì)伍、樹一流作風(fēng)和創(chuàng)一流業(yè)績”的工作目標(biāo)。

將重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：

一、繼續(xù)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)，全面提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作水平。要將建立健全減排工作機(jī)制，完成“十一五”減排任務(wù)，化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）分別控制在8.30萬噸和7.02萬噸；要整治環(huán)境安全隱患，治理重點(diǎn)區(qū)域（水域）污染，今年將重點(diǎn)抓好“一江”（資江）、“兩湖”（洞庭湖和大通湖）、“三庫”（梓山湖水庫、廖家坪水庫和桃花江水庫）和“四個(gè)行業(yè)”（造紙、苧麻、有色和建材）的環(huán)境保護(hù)；要?jiǎng)?chuàng)新城區(qū)禁煤途徑，提升城市環(huán)保水平，探索城區(qū)主干道禁煤和城區(qū)餐飲娛樂服務(wù)業(yè)環(huán)保執(zhí)法的新經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色益陽建設(shè)，培育一批“綠色社區(qū)”和“生態(tài)示范村”的典型榜樣；必須推進(jìn)“陽光環(huán)評”，強(qiáng)化驗(yàn)收監(jiān)管，把好環(huán)評審批關(guān)；必須加強(qiáng)固體廢物管理，確保核與輻射安全；必須加快監(jiān)測工作的轉(zhuǎn)型，鞏固環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)地位；必須持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督職能，堅(jiān)決依法查處偷排、超排污染物行為。同時(shí)，我們還要抓緊編制“十二五”環(huán)保規(guī)劃，盡快建好環(huán)保項(xiàng)目庫，將益陽環(huán)保納入國家和湖南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

二、繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，理順管理體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)班子和隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于改革城區(qū)環(huán)保管理體制的意見，優(yōu)化市局機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)及分局職能、編制和人員的“三定”方案，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和核與輻射科等機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決市環(huán)保局編制不足和環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員青黃不接的問題，構(gòu)建中心城區(qū)的污染防治 和生態(tài)保護(hù)體系。按照“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的目標(biāo)要求，始終把科學(xué)發(fā)展觀、民主集中制和廉政勤政自律貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)之中，積極探索市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子管理的新途徑，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用；始終把嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于隊(duì)伍建設(shè)之中，積極探索加強(qiáng)市、區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的新方法，努力提高環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)班子和隊(duì)伍履行職責(zé)、強(qiáng)化執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)的行政執(zhí)行力。

三、多方籌資，抓緊工作，積極推進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)察、科研中心建設(shè)。市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察科研中心占地面積10畝，總投資3000萬元，建筑面積9860㎡，容環(huán)境監(jiān)測分析、環(huán)境監(jiān)察及信訪糾紛調(diào)處、環(huán)境科研、在線自動(dòng)監(jiān)測平臺(tái)、突發(fā)性環(huán)境安全事故應(yīng)急處置、檔案管理和在職培訓(xùn)教育等功能，被國家環(huán)保部、湖南省環(huán)保廳列為重點(diǎn)支持的基層環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法用房建設(shè)項(xiàng)目。今后，我們要以國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的幫助、關(guān)心和支持為契機(jī)，以嶄新的風(fēng)貌，嶄新的理念和更高的效率，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

二0一0年十月八日

第二篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

總體要求：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

具體分析：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

措施：都要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細(xì)化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

2、加快社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。

3、通過改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。措施：

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2、大力提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

最終目標(biāo)：加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

第三篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

認(rèn)清優(yōu)勢，走出發(fā)展困境

改變一“鋼”獨(dú)大，理清“轉(zhuǎn)”的次序

不同的歷史時(shí)期有不同的歷史重任，不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展命題。借由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，河北實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和區(qū)域發(fā)展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發(fā)展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優(yōu)秀的成績單：鋼鐵10年產(chǎn)量增了10倍，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時(shí)，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統(tǒng)發(fā)展方式之累，一“鋼”獨(dú)大，原材料工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環(huán)境不堪重負(fù)，資源難以為繼，發(fā)展不可持續(xù)。高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的路已經(jīng)步入死胡同。如果不加快轉(zhuǎn)變，河北“不僅難以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期的科學(xué)發(fā)展，而且即期的平穩(wěn)較快發(fā)展也無法保證。”

2009年，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排第十九位，新經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國第十八位。如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，已然存在的差距將不可避免地進(jìn)一步拉大，河北會(huì)被甩得更遠(yuǎn)。

在最困難的2009年，河北省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長10%。今年經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，按說，增長目標(biāo)應(yīng)該比去年高些。不過，河北今年預(yù)期目標(biāo)9%！沒有把目標(biāo)定得過高，就是為了引導(dǎo)各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負(fù)重?fù)?dān)！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經(jīng)濟(jì)圈成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”。歷史把京津冀經(jīng)濟(jì)圈推向全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮示范作用。加快轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不只是關(guān)系河北未來的必然選擇，更有關(guān)乎全國科學(xué)發(fā)展的重大意義。

坐擁優(yōu)勢！內(nèi)環(huán)京津，河北緊鄰這兩個(gè)具有高水平科研能力和較高消費(fèi)水平群體的城市；外環(huán)渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發(fā)優(yōu)勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學(xué)習(xí)也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發(fā)言、主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。一周下來，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”的理念更加清晰和執(zhí)著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領(lǐng)導(dǎo)干部們面對發(fā)展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經(jīng)到了不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)候了！”省委書記張?jiān)拼娉蠛?，向參加北戴河學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)們慷慨發(fā)問，“現(xiàn)在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產(chǎn)品量的擴(kuò)張和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、過多依賴低成本生產(chǎn)要素維持的發(fā)展模式嗎？顯然是不可能的?！?/p>

“責(zé)任和使命激勵(lì)著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們?！笔￠L陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創(chuàng)新的旺盛斗志，抓住機(jī)遇，乘勢而上?！?/p>

河北轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的邏輯次序是這樣的：以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為核心，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整優(yōu)化，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)矛盾的加快解決；以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升，減少能耗降低排放，使產(chǎn)業(yè)走向高端化和品牌化；充分利用環(huán)京津優(yōu)勢和環(huán)渤海優(yōu)勢，擴(kuò)大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量，瞄準(zhǔn)國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

歷史長河緩緩流淌，一個(gè)小小的轉(zhuǎn)彎，往往需要巨大的努力。只有認(rèn)清“轉(zhuǎn)”的意義，理清“轉(zhuǎn)”的次序，才會(huì)更自覺、更主動(dòng)地去推進(jìn)。今天的河北，加快轉(zhuǎn)變的進(jìn)程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產(chǎn)能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產(chǎn)量全國第一，占據(jù)1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個(gè)現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應(yīng)被忘卻的巨大貢獻(xiàn)；恨的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對資源能源的高度依賴，對生態(tài)環(huán)境的極大損害。

有兩個(gè)數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強(qiáng)，河北鋼鐵集團(tuán)的鋼產(chǎn)量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業(yè)收入?yún)s不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產(chǎn)業(yè)不獨(dú)鋼鐵一個(gè)，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調(diào)研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1240萬噸、煉鋼產(chǎn)能200萬噸、水泥產(chǎn)能1260萬噸、平板玻璃產(chǎn)能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產(chǎn)10萬噸水泥的生產(chǎn)線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內(nèi)72座水泥機(jī)立窯全部拆除，污染嚴(yán)重的小水泥生產(chǎn)線一一“謝幕”。

不執(zhí)著就沒有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實(shí)效。

質(zhì)疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質(zhì)疑者只算經(jīng)濟(jì)賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長遠(yuǎn)。何況，國際金融危機(jī)的陰霾還提供了一個(gè)“看上去很美”的理由：淘汰落后產(chǎn)能是否會(huì)遲滯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的腳步？

保增長，環(huán)境保護(hù)的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認(rèn)為，河北在金融危機(jī)中遇到的困難，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產(chǎn)能恰恰是現(xiàn)實(shí)困難的催化

劑。

決不能通過保護(hù)落后應(yīng)對危機(jī)，必須以淘汰落后為抓手，實(shí)施倒逼機(jī)制，逼出技術(shù)創(chuàng)新，擠出產(chǎn)業(yè)升級。河北省在做“減法”時(shí)尋找到新的增長點(diǎn)。

鹿泉市的水泥機(jī)立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產(chǎn)線。在一家遠(yuǎn)離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產(chǎn)線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術(shù)革新帶來的喜人變化，水泥產(chǎn)業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個(gè)因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強(qiáng)縣，換來山青水綠、天藍(lán)氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤踞中心城區(qū)的時(shí)代步步遠(yuǎn)去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；騰出的市場，由技術(shù)含量高、環(huán)境污染小的先進(jìn)產(chǎn)能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產(chǎn)總值增長10%。與此同時(shí)，化學(xué)需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達(dá)到“十一五”目標(biāo)。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節(jié)能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標(biāo)，有貫徹落實(shí)硬指標(biāo)的硬措施。“雙三十”節(jié)能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負(fù)荷50%的30個(gè)縣（市）以及30家國有大中型企業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排省級考核，3年內(nèi)摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節(jié)能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)：省人大代表每年像審議省政府工作報(bào)告一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作；省政府每季度調(diào)度進(jìn)展情況，強(qiáng)化剛性約束。

從2007年被國務(wù)院通報(bào)整改的七個(gè)省份之一，到2008年成為全國七個(gè)超額完成節(jié)能減排任務(wù)的省份之一，河北省使盡渾身解數(shù)。令河北人高興的是，拼搏后的“果實(shí)”，很甜。

堅(jiān)定不移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮(zhèn)面貌，正經(jīng)歷著一場規(guī)模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，三年建設(shè)，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮(zhèn)化，是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。多年來，河北“城鄉(xiāng)分割”的二元結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不得不醫(yī)的痼疾。河北省期望通過這個(gè)抓手，“抓”來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性變化。

“三年大變樣”實(shí)施兩年來，河北確實(shí)變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個(gè)省城像縣城、縣城如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現(xiàn)在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進(jìn)了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業(yè)主；石家莊市區(qū)由東向西以前幾十分鐘甚至一個(gè)多小時(shí)的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數(shù)字顯示，2008年河北省城區(qū)累計(jì)拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續(xù)推進(jìn)拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質(zhì)疑，但不容否認(rèn)的是，“三年大變樣”的確是因?yàn)楹颖背鞘谢降秃统鞘泄δ懿钸@個(gè)最突出的“省情”而提出的戰(zhàn)略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規(guī)速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個(gè)月完工；原計(jì)劃18個(gè)月完工的和平路高架橋工程，8個(gè)月完成……短短幾個(gè)月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問卷調(diào)查顯示，98.79%的社會(huì)群眾比較了解“三年大變樣”的內(nèi)容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認(rèn)知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動(dòng)了四大新區(qū)建設(shè)，改造了65片棚戶區(qū)、36個(gè)城中村，開工興建了30個(gè)標(biāo)志性建筑，實(shí)施了31項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認(rèn)不出這座自己曾經(jīng)生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個(gè)“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標(biāo)，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態(tài)。

2008年以來，河北省各市累計(jì)拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計(jì)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資1200多億元，相當(dāng)于前5年投資的總和。2010年全省實(shí)施的城建項(xiàng)目總投資達(dá)5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補(bǔ)補(bǔ)、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質(zhì)，改造功能，大力實(shí)施景觀環(huán)境整治建設(shè)。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個(gè)方面量化指標(biāo)中，居首位的是大氣和水質(zhì)的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張?jiān)拼ㄕf：我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項(xiàng)工作抓下去。

需要這么股子勁，因?yàn)楹颖背擎?zhèn)和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了最寶貴的空間。

河北是工業(yè)大省，但不是強(qiáng)省。由大到強(qiáng)的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業(yè)聚集區(qū)”戰(zhàn)略，看到了自己的短板，意欲復(fù)制成功工業(yè)園區(qū)的模式，達(dá)到企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合發(fā)揮的目的。

“如果昆山的IT業(yè)感冒，全球IT業(yè)都會(huì)打噴嚏?！焙颖币蚕脒@樣，這是河北的“企圖”。“單個(gè)企業(yè)“獨(dú)闖江湖”已經(jīng)不適應(yīng)新形勢了，現(xiàn)在是“集團(tuán)作戰(zhàn)”的時(shí)代了?！标惾珖f。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創(chuàng)新引路，搶占技術(shù)高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業(yè)，如今落址于河北省保定高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

像這樣的高科技企業(yè)，河北還有很多。新技術(shù)、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥……創(chuàng)新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資856億元，比上年增長56%；當(dāng)年全省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達(dá)28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點(diǎn)；京津冀區(qū)域合作，是河北經(jīng)濟(jì)崛起的重要一環(huán)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到河北考察工作時(shí)都強(qiáng)調(diào)，要求河北充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，力爭在環(huán)渤海地區(qū)崛起和首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創(chuàng)新。

近段時(shí)間，河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)捷報(bào)頻傳。

時(shí)速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產(chǎn)；國內(nèi)第一臺(tái)隧道全斷面掘進(jìn)盾構(gòu)機(jī)在秦皇島秦冶重工生產(chǎn)車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產(chǎn)工藝在英利集團(tuán)六九硅業(yè)投入生產(chǎn)；國際上光電轉(zhuǎn)化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團(tuán)投入規(guī)模化生產(chǎn)……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認(rèn)為，河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，歸根到底是產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)水平低、低端產(chǎn)品多、產(chǎn)品的附加值低，這直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

數(shù)字枯燥，但能說明問題。幾個(gè)數(shù)字令河北很尷尬：2009年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅有4.5%；專利授權(quán)不到6000項(xiàng)，占全國的1.56%。河北，是經(jīng)濟(jì)大省，也是創(chuàng)新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”?！拔⑿Α钡氖钦紦?jù)兩個(gè)高端的產(chǎn)業(yè)，河北居于底部，實(shí)在笑不出來。

“只有夕陽技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新被擺在前所未有的重要位置?！焙颖笔】萍紡d廳長賈紅星說。大工程、大企業(yè)帶動(dòng)，引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對“標(biāo)”對出著力點(diǎn)……務(wù)實(shí)措施密集出臺(tái)，為的是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區(qū)”。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團(tuán)橫空出世……在做大做強(qiáng)鋼鐵集團(tuán)、煤炭集團(tuán)的同時(shí)，2009年河北省企業(yè)兼并重組繼續(xù)高歌猛進(jìn)?！罢{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上，就是加大兼并重組力度。”河北省社會(huì)科學(xué)院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業(yè)的現(xiàn)狀，加大企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革亟待繼續(xù)深化。多年來，河北省財(cái)政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財(cái)力比重發(fā)生很大變化，省級財(cái)力占全省財(cái)力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財(cái)力則由48%提高到60%多，基層財(cái)政袋子鼓了?！啊暗戎浴睍?huì)越等越懶，“掙著吃”會(huì)越掙越勤，這就是財(cái)政體制改革的導(dǎo)向作用?！焙颖笔∝?cái)政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發(fā)展空間就應(yīng)該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內(nèi)陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個(gè)環(huán)渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強(qiáng)化海洋意識，就是強(qiáng)化開放觀念。眼下，加大港口建設(shè)力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規(guī)模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)；推動(dòng)港口、港區(qū)、港城協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個(gè)百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢的重要依托。

第四篇：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年及“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，研究部署明年各項(xiàng)任務(wù)。市委書記劉淇出席會(huì)議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展今年情況和明年重點(diǎn)工作安排的報(bào)告。市人大常委會(huì)主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會(huì)議。

劉淇在講話中指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力做好明年的經(jīng)濟(jì)工作。中央要求在明年的經(jīng)濟(jì)工作中要突出主題、主線，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本要求，結(jié)合首都實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆八次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方財(cái)政收入增長9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比重達(dá)到75%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實(shí)際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學(xué)發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施供考生參考： 一是要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感。首都發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項(xiàng)先行先試政策，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動(dòng)適應(yīng)形勢要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，切實(shí)在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，就是要推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略。“三個(gè)北京”是奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴(kuò)大開放、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新成果，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值認(rèn)同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學(xué)技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價(jià)值取向，也是我們今后推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準(zhǔn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑。

要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。要著力發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，努力抓好中央賦予中關(guān)村的先行先試政策的落實(shí)。

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國際比較看，我國消費(fèi)增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動(dòng)性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴(kuò)大國內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場，從而切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大，是影響國民經(jīng)濟(jì)增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢。

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻(xiàn)率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。轉(zhuǎn)自:育路公務(wù)員考試網(wǎng)

第五篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是在后國際金融危機(jī)時(shí)期搶占制高點(diǎn)、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然選擇。河南作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要下大力氣解決好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)時(shí)代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實(shí)的難題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各項(xiàng)任務(wù)和舉措密切聯(lián)系、相互包容、相互促進(jìn)，必須多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，綜合做好各方面的工作。

一、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑是做到“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要措施

為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中長期目標(biāo)，需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)運(yùn)作，深化體制改革，既要保增長速度，更要注重結(jié)構(gòu)改善，確確實(shí)實(shí)將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為重心，實(shí)施配套的改革措施和政策組合，發(fā)揮宏觀調(diào)控促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變的功能。需要采取的重點(diǎn)措施主要有：

（一）深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)和鼓勵(lì)按照科學(xué)發(fā)展觀辦事的宗旨，從規(guī)劃、政策、法律、規(guī)章各個(gè)方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要不斷增強(qiáng)全黨和各級政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，確確實(shí)實(shí)按科學(xué)發(fā)展觀辦事，才能有效推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。

新型工業(yè)化道路是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，工業(yè)化和信息化并舉的道路。新型工業(yè)化道路就是要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能充分發(fā)揮的道路。新型工業(yè)化道路就是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮和利用的道路。新型工業(yè)化道路就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源高效合理配置的道路。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要更為注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過節(jié)能減排建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）加快推進(jìn)自主創(chuàng)新

創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面起著非常重要的作用。從河南實(shí)際看，自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新要建立在有選擇、有重點(diǎn)的自主研發(fā)基礎(chǔ)上，必須在河南支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢，從而突破單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進(jìn)自主創(chuàng)新。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它直接影響經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。河南要逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、資源節(jié)約、競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)我國農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)鋁加工、汽車、礦產(chǎn)、石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)，加強(qiáng)能源、交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力提高投資效益，努力穩(wěn)定出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。要積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，尤其要拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，為擴(kuò)大消費(fèi)市場拓展新的空間。適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。在穩(wěn)定政府投資的同時(shí)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。積極培育市場驅(qū)動(dòng)的投資增長，增強(qiáng)投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長，鼓勵(lì)自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。

（六）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方面，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。把河南落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。要對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。應(yīng)將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個(gè)大系統(tǒng)中，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局。消除對農(nóng)民的多種歧視性、限制性束縛，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下、在統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力市場上平等競爭就業(yè)。高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大投入，通過制度創(chuàng)新，完善機(jī)制，真正改變農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。

（七）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的關(guān)系全局的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。要按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中提出的區(qū)域發(fā)展總體布局建設(shè)中原城市群。以客運(yùn)專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點(diǎn)以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽新區(qū)建設(shè)為載體，整合區(qū)域資源，加強(qiáng)分工合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競爭力和輻射帶動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善政策和機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，通過深化改革完善區(qū)域合作機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)國土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，科學(xué)制定主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對貧困地區(qū)、落后山區(qū)的政策扶持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持走生態(tài)良好的發(fā)展道路，是河南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效舉措。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統(tǒng)地開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明貫穿于理念、行為、社會(huì)管理的全過程。加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步做好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作，完善相關(guān)體制機(jī)制，努力形成有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源的技術(shù)支撐體系。加大投入，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建起資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)支撐體系。