第一篇：對推進(jìn)村級會計(jì)委托代理工作的調(diào)查與思考

對推進(jìn)村級會計(jì)委托代理工作的調(diào)查與思考

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是廣大農(nóng)民極為關(guān)注的問題，也是集體經(jīng)濟(jì)能否鞏固和發(fā)展的關(guān)鍵。規(guī)范和完善農(nóng)村會計(jì)委托代理工作，是提高村務(wù)財(cái)務(wù)公開水平的有效載體，是改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系的重要舉措，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，有利于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效性、提高農(nóng)村干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性、維護(hù)農(nóng)村集體和廣大群眾的利益、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何規(guī)范和完善村級會計(jì)委托代理工作不僅顯得越來越重要，而且許多問題亟需及時(shí)解決。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)委托代理的意見》和省市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村會計(jì)委托代理工作的意見》文件精神，縣經(jīng)管站高度重視，組織專門力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計(jì)委托代理工作進(jìn)行深入調(diào)研，以期全面掌握情況，提出對策措施。

一、村級會計(jì)委托代理工作現(xiàn)狀

山丹縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作自二00三年全面實(shí)施以來，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，實(shí)行會計(jì)委托代理制度，全縣115個(gè)村實(shí)行了村帳鄉(xiāng)管，并逐步向社一級延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)做到規(guī)范記帳，財(cái)務(wù)公開，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白。

在廣大干部群眾中，廣泛開展了學(xué)習(xí)法律法規(guī)及相關(guān)文件的宣傳活動(dòng)，建立健全了村民代表議事會、民主理財(cái)小組和民主監(jiān)督小組等組織，制定了《財(cái)務(wù)公開制度》、《民主理財(cái)制度》、《現(xiàn)金管理制度》和《檔案管理制度》等各項(xiàng)制度。使財(cái)務(wù)公開形成了定期公開、定時(shí)公開、定點(diǎn)公開的長效機(jī)制。對涉及農(nóng)民群眾切身利益及要求群眾出工出錢的事項(xiàng)，都逐項(xiàng)全面公開，杜絕了巧設(shè)名目，亂收費(fèi)等行為的發(fā)生，保證各項(xiàng)公開內(nèi)容底子清、情況實(shí)、數(shù)字真，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對財(cái)政年度預(yù)決算等工作采取張榜公布，定期公開，從而把公開的形式與接受民主監(jiān)督緊密結(jié)合起來，確保了財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作的實(shí)效，保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、取得的成效與經(jīng)驗(yàn)

通過幾年的連續(xù)努力，山丹縣的村級會計(jì)委托代理工作已初見成效。主要表現(xiàn)在：

1、促進(jìn)了會計(jì)核算的規(guī)范化。原來各村會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不一，導(dǎo)致賬務(wù)處理、上報(bào)各類報(bào)表存在欠缺，不符合業(yè)務(wù)規(guī)范。實(shí)行村級會計(jì)委托代理制后，健全了財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格了村集體資金的管理，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)用會計(jì)科目，有效地改變過去部分村因會計(jì)業(yè)務(wù)水平低而出現(xiàn)的錯(cuò)賬。

2、提高了財(cái)務(wù)公開的透明度。我們以村級會計(jì)委托代理工作為契機(jī)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開格式，統(tǒng)一公開時(shí)間，財(cái)務(wù)公開由勉強(qiáng)公開變?yōu)槎ㄆ谧杂X公開，提高了財(cái)務(wù)公開的透明度。

3、提高了廣大村民的滿意度。推行村級會計(jì)委托代理制前，一些村干部、群眾之間互不信任，即便是一些村干部在經(jīng)濟(jì)上并無問題，但財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，群眾有懷疑，又與其他一些矛盾交織在一起，往往也形成很突出的矛盾。實(shí)行村級會計(jì)委托代理制以后，使村級財(cái)務(wù)形成了雙向監(jiān)督，加大了監(jiān)督力度，提高了干部廉潔自律意識，使村級非生產(chǎn)性開支大為減少，財(cái)務(wù)管理規(guī)范了，各種疑慮和誤會也容易消除，從而密切了黨群、干群關(guān)系，把農(nóng)村干部、群眾的精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來。

4、推動(dòng)了會計(jì)電算化的實(shí)施。原來村會計(jì)年齡、文化程度、業(yè)務(wù)水平等參差不齊，會計(jì)電算化的推行較困難。實(shí)施會計(jì)代理制后，增強(qiáng)了會計(jì)吸收新知識，學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力較高，推動(dòng)了會計(jì)電算化工作順利推開。

三、存在的問題

1、各項(xiàng)制度落實(shí)還不夠。中央、省、市都陸續(xù)出臺了有關(guān)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)管理和村務(wù)公開民主管理的制度，包括中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和省市下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級會計(jì)委托代理制的意見》等一 1

系列規(guī)范性文件，已構(gòu)建比較完整的制度體系。但是在執(zhí)行過程中，一些制度在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有得到很好的執(zhí)行，一些制度還需要根據(jù)各村實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但部分村還沒有制定可操作的制度。

2、責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不到位。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站職能所限，缺乏有效的監(jiān)管，使監(jiān)管流于形式。

3、進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因，開展村級會計(jì)委托代理制工作進(jìn)展不平衡。

四、意見建議

1、切實(shí)加強(qiáng)對村級會計(jì)委托代理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。落實(shí)村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)人員的崗位職責(zé)，建立考核和責(zé)任追究制度。

2、進(jìn)一步推進(jìn)會計(jì)委托代理制，逐步建立村級財(cái)務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)行村級會計(jì)電算化，真正實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)。

3、完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。所有村集體資金都必須納入村賬，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。村級各項(xiàng)支出必須遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)刊征訂限額制，實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)對貨幣資金的管理。

4、充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理機(jī)構(gòu)的的監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保集體資金使用的安全和公正。

5、加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，依法查處。

村級會計(jì)委托代理的管理核心可以歸納為“三個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格審核收支。實(shí)行“一審核、二審批、三把關(guān)”的審批制度。各村發(fā)生業(yè)務(wù),首先由村民理財(cái)小組集體審查同意,由村民主理財(cái)小組組長簽字通過;其次由分管財(cái)務(wù)的村長簽字審批或經(jīng)村書記和村委主任“聯(lián)簽”審批;最后報(bào)村級會計(jì)核算中心審核把關(guān)。二是嚴(yán)格資金和票據(jù)管理。實(shí)行“四統(tǒng)一”管理制度。即:統(tǒng)一設(shè)立賬戶,所有資金收支都必須在這個(gè)賬戶內(nèi)核算;統(tǒng)一實(shí)行備用金制度,根據(jù)各村業(yè)務(wù)量和辦公路程等條件,制定嚴(yán)格的庫存現(xiàn)金限額制度,對超過庫存現(xiàn)金限額的村,拒付現(xiàn)金;統(tǒng)一會計(jì)核算,嚴(yán)格按照會計(jì)制度統(tǒng)一設(shè)置會計(jì)科目,按照會計(jì)科目用途規(guī)范使用科目;統(tǒng)一使用票據(jù),票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、以舊換新、交回核銷制度,不得使用“白收據(jù)”。三是嚴(yán)格監(jiān)督,每年對各村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)控制,杜絕不合理開支,對重大開支事項(xiàng)嚴(yán)格審批程序,確保農(nóng)村財(cái)務(wù)安全運(yùn)行。

四、取得的成效

村級會計(jì)委托代理的實(shí)施,增加了村級財(cái)務(wù)的透明度和可信度,變事后監(jiān)督為事前、事中和事后全過程監(jiān)督,變少數(shù)人監(jiān)督為多數(shù)人監(jiān)督,變單一監(jiān)督為多層次多渠道監(jiān)督,保障了村務(wù)公開的真實(shí)性、全面性、完整性和及時(shí)性,維護(hù)了村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到村里的事由村民做主,從而從制度上解決了群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題,改善了干群關(guān)系,維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)了干部的廉潔自律,提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的效益,促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。

為進(jìn)一步提高我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)民主管理水平，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范村級組織經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，2008年上半年，國資委在區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下到北京昌平區(qū)考察村帳鎮(zhèn)代管工作。結(jié)合寶山區(qū)農(nóng)村的實(shí)際2008年10月，在全區(qū)作了部署，并于同年12月27日，在月浦鎮(zhèn)舉行北部五鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心集中揭牌儀式，標(biāo)志著我區(qū)村級會計(jì)委托代理工作正式啟動(dòng)；2009年底進(jìn)行了南部大場、廟行兩鎮(zhèn)的集中授牌儀式，標(biāo)志著我區(qū)村級會計(jì)委托代理工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋?，F(xiàn)就如何進(jìn)一步推進(jìn)村級會計(jì)委托代理工作提出如下淺見；

一、全區(qū)推行村級會計(jì)委托代理工作的現(xiàn)狀

全區(qū)村級會計(jì)委托代理工作，是按照區(qū)委、區(qū)政府“組建一個(gè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持一項(xiàng)委托，遵循二個(gè)前提，采取三個(gè)步驟，做到四個(gè)統(tǒng)一，把好五關(guān)規(guī)范操作”的總體要求進(jìn)行的。

1、組建一個(gè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持一項(xiàng)委托。各鎮(zhèn)成立農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心，接受村級集體經(jīng)濟(jì)組織的委托，依據(jù)機(jī)構(gòu)職能的規(guī)定和委托授權(quán)的權(quán)限開展工作。村級會計(jì)委托代理事項(xiàng)經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織向會計(jì)服務(wù)中心出具書面委托協(xié)議。

2、遵循二個(gè)前提，規(guī)范代理行為。在委托過程中嚴(yán)格遵循集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變和村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿的前提下進(jìn)行。

3、采取三個(gè)步驟，規(guī)范交接程序。首先，是清理資產(chǎn)，組織對村集體組織銀行帳戶、資產(chǎn)、合同、債權(quán)債務(wù)等情況進(jìn)行全面清理，摸清各村的家底；其次，公布清理結(jié)果。把資產(chǎn)清理結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)向村民公布，接受群眾監(jiān)督；第三，辦理移交。就村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)財(cái)務(wù)帳簿、會計(jì)憑證、會計(jì)報(bào)表、經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議）及相關(guān)資料，按有關(guān)規(guī)定辦理交接工作，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人主持會計(jì)移交工作，鎮(zhèn)財(cái)政、經(jīng)營管理站監(jiān)交。

4、做到四個(gè)統(tǒng)一，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。會計(jì)服務(wù)中心實(shí)施統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，確保村集體開支有序；統(tǒng)一會計(jì)核算，按村集體經(jīng)濟(jì)組織類型不同采用相應(yīng)的會計(jì)制度，村集體財(cái)務(wù)收支憑證由村報(bào)帳員按時(shí)報(bào)帳，經(jīng)審核后由中心人員統(tǒng)一記帳；統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開，按照財(cái)務(wù)公開的要求，統(tǒng)一公開的內(nèi)容、時(shí)間；統(tǒng)一建立會計(jì)檔案，服務(wù)中心按時(shí)完成會計(jì)檔案工作，將會計(jì)財(cái)務(wù)資料整理裝訂成冊，統(tǒng)一歸檔管理，做到一村一柜，定期交村集體經(jīng)濟(jì)組織。

5、嚴(yán)把五道關(guān)，規(guī)范操作流程。會計(jì)憑證傳遞和賬務(wù)核算要經(jīng)過五個(gè)步驟的審核把關(guān)。一是報(bào)帳員初審關(guān)。村報(bào)帳員對原始憑證的合法、合理性及手續(xù)的完整性進(jìn)行初審。二是審批關(guān)。村主要負(fù)責(zé)人按照限額審批規(guī)定，對憑證進(jìn)行審核簽批。三是民主理財(cái)關(guān)。民主理財(cái)小組每月定期對財(cái)務(wù)收支原始憑證進(jìn)行審核。四是服務(wù)中心審核關(guān)。村報(bào)帳員將民主理財(cái)小組審核后的原始憑證每月定期報(bào)送會計(jì)服務(wù)中心，代理會計(jì)按照財(cái)務(wù)制度對原始憑證進(jìn)行審核，并與報(bào)帳員核對貨幣資金余額。五是財(cái)務(wù)公開關(guān)。統(tǒng)一編制的財(cái)務(wù)公開資料按公開要求及時(shí)公開。

2009年1月起北部五鎮(zhèn)95個(gè)村全部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、電算化系統(tǒng)核算管理，2010年起南部大場、廟行兩鎮(zhèn)委托中介機(jī)構(gòu)代理村級財(cái)務(wù)核算，也納入全區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理監(jiān)管系統(tǒng)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：推進(jìn)村級會計(jì)委托代理工作時(shí)間不長，但成效已初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)核算得到了進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)行村級會計(jì)委托代理后，統(tǒng)一運(yùn)用《寶山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)》，全區(qū)統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一會計(jì)核算、統(tǒng)一會計(jì)科目、統(tǒng)一公開內(nèi)容，增強(qiáng)了對村級財(cái)務(wù)收支核算的規(guī)范性。二是工作效率得到了提高。實(shí)行村級會計(jì)委托代理后，一個(gè)代理會計(jì)承擔(dān)了二至三個(gè)村的財(cái)務(wù)核算與管理工作，且選撥錄用的代理會計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較好，財(cái)務(wù)處理速度加快，差錯(cuò)減少。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的力度有所加強(qiáng)。村級會計(jì)委托代理的實(shí)施，變過去的少數(shù)人自我監(jiān)督為村級民主理財(cái)小組、鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心、鎮(zhèn)經(jīng)管站、區(qū)級層面的四層監(jiān)督，從體制上保證了監(jiān)督管理的實(shí)施。四是推動(dòng)了會計(jì)電算化的實(shí)施。原來村會計(jì)年齡、文化程度、業(yè)務(wù)水平等參差不齊，會計(jì)電算化的推行較困難。實(shí)施會計(jì)代理后，增強(qiáng)了會計(jì)吸收新知識、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力，推動(dòng)了會計(jì)電算化工作順利推開。

二、目前存在的主要問題

1、農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心作用發(fā)揮不夠

目前的農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心，其功能大多數(shù)停留在“記帳”層面上，而監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮。嚴(yán)格審核村級報(bào)帳的票據(jù)是委托代理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是票據(jù)入帳的最后一道關(guān)口。會計(jì)委托代理對村級財(cái)務(wù)活動(dòng)是事后監(jiān)督，對村集體資金使用管理存在滯后性。在實(shí)際操作中只依據(jù)憑證單據(jù)齊全、手續(xù)符合，即有經(jīng)辦人簽字、村主任（書記）審批、民主理帳

小組蓋章（簽字）便予入帳報(bào)銷，而對支出的合理性、真實(shí)性不加關(guān)注。這樣不能有效地發(fā)揮會計(jì)委托代理的監(jiān)督作用，有時(shí)甚至可能成為村干部亂開支的擋箭牌。

2、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間工作不平衡

村級會計(jì)委托代理工作推行至今半年多，北部五鎮(zhèn)基本進(jìn)入正常運(yùn)營狀態(tài)，但在審核、監(jiān)督、規(guī)范核算和指導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)工作上，各鎮(zhèn)參差不齊。有的鎮(zhèn)派專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。但有的鎮(zhèn)任憑代理會計(jì)做賬，沒有統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)核算，缺乏對原始憑證真實(shí)性、合法性、合理性的審核監(jiān)督。

三、推進(jìn)與完善的幾點(diǎn)對策建議

1、充分發(fā)揮農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心在提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理水平和加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)中的作用

農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)提高村級集體經(jīng)濟(jì)民主管理水平的有效載體，是落實(shí)和加強(qiáng)各項(xiàng)管理的重要工作平臺。然而，它只是一個(gè)平臺，要真正發(fā)揮它的作用，還有許多工作要做。首先，要提高認(rèn)識。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，來落實(shí)農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利，借此保證全村農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這不僅是一個(gè)財(cái)務(wù)管理的問題，而是是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義基層民主，構(gòu)建和諧社會的大事，因此，各鎮(zhèn)要真正把村級財(cái)務(wù)管理模式改革工作擺上重要位置，把完善村級會計(jì)委托代理看成是一件確保群眾合法權(quán)益不受侵犯，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大事來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級會計(jì)委托代理的實(shí)施和管理。二是要細(xì)化管理，逐步建立制度化的運(yùn)行機(jī)制。在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化村級財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，確保村級開支有序、村級活動(dòng)行之有度。各鎮(zhèn)抓緊制定村級管理費(fèi)支出限額管理制度、村級業(yè)務(wù)招待費(fèi)的控制與監(jiān)督的辦法、規(guī)范村干部各項(xiàng)補(bǔ)貼。要讓代理記帳人員“有章可依”，才能做到“有章必依”，代理記帳的根本目的才能達(dá)到。三是要切實(shí)增強(qiáng)對服務(wù)中心的指導(dǎo)。在服務(wù)中心運(yùn)作初期，鎮(zhèn)黨委政府要指派專人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助代理會計(jì)熟悉村級經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、規(guī)范核算，帶領(lǐng)服務(wù)中心人員定期下村，要對服務(wù)對象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況了如指掌，主動(dòng)服務(wù)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。四是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高代理會計(jì)的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。做到敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。通過監(jiān)督服務(wù)，把村級民主理財(cái)水平提高到一個(gè)新臺階。

2、積極促進(jìn)全區(qū)村級會計(jì)委托代理工作平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

我區(qū)的村級會計(jì)委托代理工作還剛剛起步。要按照“起好步，走好路，善總結(jié)，上臺階”的發(fā)展思路，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高。機(jī)構(gòu)不健全的要健全，人員配備過少的要配齊，專人負(fù)責(zé)不落實(shí)的要落實(shí)，走過場的要改進(jìn)，責(zé)任心不強(qiáng)的要教育或調(diào)整，有成效的要總結(jié)，有經(jīng)驗(yàn)的要推廣。總之，不能滿足有一個(gè)良好的開端，更要追求良好的過程和結(jié)果。目前，從鎮(zhèn)級層面：鎮(zhèn)紀(jì)檢部門要對村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)?；O(jiān)察，對服務(wù)中心核算過程中發(fā)現(xiàn)的不良苗頭要及時(shí)予以處理、糾正。鎮(zhèn)經(jīng)管站要強(qiáng)化對農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要派專人負(fù)責(zé)，運(yùn)用農(nóng)村經(jīng)營管理監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)核算。在區(qū)級層面：要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，與鎮(zhèn)共同研究工作中遇到的困難和問題。要善于總結(jié)村級會計(jì)委托代理工作推進(jìn)過程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，還要加大檢查考核力度。

村級會計(jì)委托代理制度是村級自治和村級民主管理制度相結(jié)合的產(chǎn)物，是國家民主制度的具體化，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的有效嘗試。此項(xiàng)工作是一項(xiàng)既有探索性又賦挑戰(zhàn)性的工作，我們將按照區(qū)委、區(qū)府確定的“一年建框架，三年成體系”目標(biāo)，抓緊、抓好、抓出成效來。

第二篇：關(guān)于鎮(zhèn)雄縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的思考

關(guān)于鎮(zhèn)雄縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)

工作的思考

學(xué)生：鄒光得指導(dǎo)教師：張文成摘要：推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)制，切實(shí)推進(jìn)基層會計(jì)核算體制改革，有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進(jìn)村務(wù)公開，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參政、議政能力，強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)；有利于增強(qiáng)各級政府的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；是新形勢下規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，提高村級財(cái)務(wù)管理水平的有效載體，是實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督的重要手段，可進(jìn)一步推進(jìn)村民自治和法制化、規(guī)范化、程序化管理。關(guān)鍵詞：村級會計(jì) 委托代理 工作 思考

前言

近年來，許多地方在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義新農(nóng)村過程中，不斷加強(qiáng)農(nóng)村會計(jì)管理，規(guī)范基層會計(jì)工作，出現(xiàn)了村級會計(jì)委托代理服務(wù)等一些新的有益做法，受到了廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。因此，國家有關(guān)部門明確指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上，推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)制，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級會計(jì)代理制度等管理辦法，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化”，切實(shí)推進(jìn)基層會計(jì)核算體制改革，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)步發(fā)展，對在全國范圍內(nèi)推廣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，提出了指導(dǎo)意見。鎮(zhèn)雄縣為了更好的貫徹落實(shí)代理服務(wù)工作，先后制定下發(fā)了《鎮(zhèn)雄縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)雄縣全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》（鎮(zhèn)政辦發(fā)[2009]41號）等相關(guān)文件，通過一年來的實(shí)踐，該項(xiàng)制度對我縣村級財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了積極的作用，但也暴露出一些問題。

1.實(shí)行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作取得的成效

1.1減輕了村干部工作負(fù)擔(dān)，提高了工作效率

鎮(zhèn)雄縣下轄28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），244個(gè)行政村（辦），5229個(gè)村民小組，6222個(gè)自然村，現(xiàn)有人口143余萬人。實(shí)行村級會計(jì)委托代理服務(wù)后，大大減輕了村干部的工作負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高了工作效率。

2.規(guī)范了財(cái)務(wù)手續(xù)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保了集體資金安全1

實(shí)行村級會計(jì)委托代理后，財(cái)務(wù)收入憑專用收據(jù)統(tǒng)一入賬，財(cái)務(wù)開支憑原始憑證，由村負(fù)責(zé)人審核同意、理財(cái)小組審核蓋章，最后由會計(jì)委托代理服務(wù)中心按財(cái)務(wù)管理制度審核報(bào)銷，這種財(cái)務(wù)管理方法，保證了村干部的廉政，預(yù)防了腐敗的發(fā)生，確保了村集體資產(chǎn)的安全。

3.強(qiáng)化了民主監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

實(shí)行村級會計(jì)委托代理后，增加了村組開支透明度，閨房了開支程序，加強(qiáng)了群眾的參與，減少了因疑慮農(nóng)村財(cái)務(wù)問題引起的群眾上訪。財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明化，增強(qiáng)了群眾對干部的信任度，克服了長期以來農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的諸多問題，切實(shí)改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

2.實(shí)行村級委托代理存在的主要問題

2.1認(rèn)識不足，重視不夠

盡管上級的有關(guān)文件規(guī)定和要求都很清楚，但部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)不把村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作當(dāng)一回事，認(rèn)為可有可無，導(dǎo)致認(rèn)識不到位，執(zhí)行不力。

2.2集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

全縣5229個(gè)村民小組幾乎都沒有建立資產(chǎn)臺賬，沒有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)帳內(nèi)、帳外數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況，沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。

2.3 財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位

雖然有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式等多方面作了嚴(yán)格的規(guī)范，但個(gè)別村由于思想認(rèn)識不夠，制度落實(shí)不到位，在公開的內(nèi)容方面存在不詳細(xì)、不具體的問題，多數(shù)是流于形式，無關(guān)緊要的公開，影響了財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量。

2.4會計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，電算化程度較低

鎮(zhèn)雄縣的村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作是有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)實(shí)施，但是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)人員較少或缺，業(yè)務(wù)水平不高，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都還是用手工做賬，會計(jì)電算化程度不高。

3.改進(jìn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的對策及建議

3.1統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識開展村級會計(jì)委托代理工作的重要性和必要性

深入開展村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)行政村各項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)的委托管理和規(guī)范使用，有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進(jìn)村務(wù)公開，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參政、議政能力，強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)；有利于增強(qiáng)各級政府的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；是新形勢下規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，提高村級財(cái)務(wù)管理水平的有效載體，是實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督的重要手段，可進(jìn)一步推進(jìn)村民自治和法制化、規(guī)范化、程序化管理。

(1)全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，健全民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開力度，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)，不僅可以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)村級管理民主化，也能進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，對于有效遏制各種農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促使黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨群干群關(guān)系都有十分重要作用。

（2）全面推行村級會計(jì)委托代理，有利于促進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的正常開展。

我縣的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)多面廣，政策性強(qiáng)，對群眾的參與意識要求較高。而我縣的具體實(shí)際是人口多底子薄，管理意識相對滯后。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)能有效加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，為我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要的物質(zhì)保障和制度保障。

（3）全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)能維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是廣大人民群眾的共同愿望。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了新的進(jìn)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，許多有利于“三農(nóng)”的政策相繼出臺，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但是我們也應(yīng)看到，進(jìn)入新階段后出現(xiàn)了許多新情況和新問題，突出的是土地征用補(bǔ)償，村級債務(wù)沉重。村級財(cái)務(wù)管理混亂等這些涉及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的問題日顯突出，由此引發(fā)的農(nóng)村社會矛盾也日益增加，農(nóng)民群眾迫切要求通過建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身的合法權(quán)益。

（4）全面推行村級會計(jì)委托代理，有利于增強(qiáng)各級政府的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府必須堅(jiān)持一切從人民群眾的利益出發(fā)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。雖然，我縣堅(jiān)持把以人為本理念具體化，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度，但在具體實(shí)踐中，綜合性的社會服務(wù)職能較弱。由此可看出，全面推行村級會計(jì)委托代理，是增強(qiáng)各級政府的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的工作基礎(chǔ)。

（5）全面推行村級會計(jì)委托代理，有利于貫徹落實(shí)《會計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，規(guī)范農(nóng)村會計(jì)處理，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

目前，全縣村級會計(jì)記賬方式不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)肅，監(jiān)督不力，包包賬、流水賬或打白條的現(xiàn)象在某些村（辦）表現(xiàn)較為突出，人為因素較重，有的甚至憑個(gè)人意愿想當(dāng)然地做賬，這些現(xiàn)象都是同《會計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的要求相背離的。全面推行村級會計(jì)委托代理，這就意味著要在會計(jì)法律規(guī)范的框架內(nèi)，規(guī)范農(nóng)村會計(jì)工作，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，提高農(nóng)村會計(jì)管理水平和會計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作向法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)

化轉(zhuǎn)變，有效控制農(nóng)村村級債務(wù)增長，提高涉農(nóng)資金使用效率，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

因此，要高度重視村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，將該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)“利民惠民、增強(qiáng)我黨執(zhí)政能力”的大事來抓，真正樹立“一心為公，執(zhí)政為民”的便民服務(wù)觀念。同時(shí)，要積極爭取有關(guān)部門和有關(guān)方面的理解、支持、配合，注重發(fā)揮各方面的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、精心部署、共同努力，確保村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作平穩(wěn)有序地開展。

3.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立健全我縣村級會計(jì)委托代理的長效服務(wù)機(jī)制 全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)是市委市政府根據(jù)省政府的有關(guān)要求作出的重要部署，是全面建設(shè)小康社會的重要舉措。因此，要在我縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行村級會計(jì)委托代理，就必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，代理村級會計(jì)業(yè)務(wù)，并實(shí)行村級會計(jì)業(yè)務(wù)處理電算化，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)市政府印發(fā)《昭通市人民政府辦公室全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)的實(shí)施意見》（昭政發(fā)【2009】8號）文件精神及要求，明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托建立村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心，并設(shè)置會計(jì)、出納、審核三個(gè)崗位，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站安排業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)。

3.3審時(shí)度勢，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)把村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作落到實(shí)處

在新時(shí)期新的歷史條件下，把全面推進(jìn)我縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作提到具體的議事日程，是鞏固農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，同時(shí)也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此，要統(tǒng)一思想、擴(kuò)大宣傳、規(guī)范管理、提高認(rèn)識、統(tǒng)籌兼顧、加強(qiáng)培訓(xùn)是當(dāng)前開展此項(xiàng)工作的前提。

4.4認(rèn)真履職，堅(jiān)持原則，突出重點(diǎn)，把做好我縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作擺在首位

（1）切實(shí)履行部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)組建、日常管理、工作開展、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作指導(dǎo)。財(cái)政部門要負(fù)責(zé)對村級會計(jì)代理服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)制定、修改、完善村級會計(jì)委托代理服務(wù)的相關(guān)制度和辦法；負(fù)責(zé)組織村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員及農(nóng)村會計(jì)人員的注冊登記和繼續(xù)教育等工作。其他領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，精心組織，齊抓共管，形成合力，為積極推進(jìn)我縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（2）堅(jiān)持“七項(xiàng)原則”。一要堅(jiān)持民主自愿原則；二要堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和受益權(quán)“四權(quán)”不變原則；三要堅(jiān)持獨(dú)立核算原則；四要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則；五要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥地推進(jìn)的原則；六要堅(jiān)持法定責(zé)任不變的原則；七要堅(jiān)持政府無償服務(wù)和社會中介市場化原則。

（3）貫穿“四個(gè)始終”。一是始終以全面貫徹落實(shí)黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本政策為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開等有關(guān)方針政策。從根本上

調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，將我縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作不斷引向深入。二是始終以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為工作的落腳點(diǎn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的合法權(quán)益作為村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的根本目的，努力把我們的工作與維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益、政治上的民主權(quán)益結(jié)合起來，積極推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)，有的放矢地開展工作，爭取讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可群眾滿意。三是始終以依法行政為工作的著力點(diǎn)。聯(lián)系實(shí)際，不斷轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，扎實(shí)推動(dòng)工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，使工作逐步走上依法行政、健康發(fā)展的軌道。四是始終以改革創(chuàng)新經(jīng)營管理體制為開拓工作的生長點(diǎn)。圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，服務(wù)并服從于這個(gè)大局，把激活農(nóng)村的內(nèi)在活力與創(chuàng)造良好的外部環(huán)境緊密結(jié)合起來，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步緊密結(jié)合起來，把提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平與創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制緊密結(jié)合起來，緊扣發(fā)展這個(gè)主題，抓住改革創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，從體制上創(chuàng)新，在改革中突破，努力推動(dòng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作順利推進(jìn)。

（4）抓好“六項(xiàng)工作”。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，加上我縣村（辦）多，時(shí)間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保我縣244個(gè)村（辦）全部實(shí)現(xiàn)村級會計(jì)委托代理工作順利進(jìn)行。二是要結(jié)合我縣實(shí)際，精心研究，制定出一套操作性強(qiáng)、可行性高的實(shí)施方案，切實(shí)有效地推進(jìn)我縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作。三是要建立財(cái)政預(yù)算投入的長效機(jī)制?？h財(cái)政部門應(yīng)將會計(jì)委托代理服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)的所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。四是積極推進(jìn)會計(jì)電算化，建立健全電算化管理制度，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，提高工作效率和工作質(zhì)量，節(jié)省工作時(shí)間，降低工作強(qiáng)度。五是要進(jìn)一步完善民主理財(cái)、民主管理和民主監(jiān)督制度，成立村級民主理財(cái)小組，本著給群眾一個(gè)明白還領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)清白的公開原則，增強(qiáng)此項(xiàng)工作的透明度，財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門必須聯(lián)合起來定期或不定期地對此項(xiàng)工作進(jìn)行督察指導(dǎo)。六是要廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。各級黨委政府要充分利用廣播、電視講話、新聞、報(bào)紙、標(biāo)語等形式擴(kuò)大宣傳，積極營造推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的良好氛圍，為我縣新農(nóng)村建設(shè)工作開創(chuàng)新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省農(nóng)業(yè)信息中心，《云南農(nóng)業(yè)》，云南農(nóng)業(yè)雜志社，2010年第8、9、10期。

[2]馬亭山，《農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2010年第10、11期。

[3]馬亭山，《農(nóng)村經(jīng)營管理》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2010年第7、10、11期。

[4]杜興強(qiáng)，《會計(jì)學(xué)原理》，高等教育出版社，2009年7月。

致謝：在本論文的寫作過程中，我的指導(dǎo)老師傾注了大量的心血，從選題到開題報(bào)告，從寫作提綱，到一遍又一遍地指出每稿中的具體問題，嚴(yán)格把關(guān)，循循善誘，在此我表示衷心感謝。同時(shí)我還要感謝在我學(xué)習(xí)期間給我極大關(guān)心和支持的各位老師以及關(guān)心我的同事、同學(xué)和朋友。

第三篇：村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作

在2012年全縣村級會計(jì)委托代服務(wù)工作會

上的講話

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，鞏固開展村級會計(jì)委托代理工作以來的工作成果，經(jīng)研究決定今天在這里召開全縣村級會計(jì)委托代服務(wù)工作會議，其目的是：總結(jié)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署今年工作。首先，我授張局長委托，代表縣農(nóng)業(yè)局及縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)指導(dǎo)中心向辛勤工作在村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作第一線的各位同仁表示衷心的感謝，特別是要對今天參加會議的各位財(cái)政所長及兼職會計(jì)支持配合工作，表示真誠的謝意！

我縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，在縣財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、及相關(guān)部門的大力支持、配合、關(guān)心下，按照“鞏固基礎(chǔ)、規(guī)范管理、完善機(jī)制、提升水平”的工作思路，有序推進(jìn)，使村級收支財(cái)務(wù)得到進(jìn)一步規(guī)范，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是組建了代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善了機(jī)制。按照縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財(cái)政所、農(nóng)綜站為依托，組建了村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心，并落實(shí)了辦公場所、配置了必要的辦公設(shè)備，及時(shí)開展了工作。

二是落實(shí)了兼職人員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在服務(wù)中心設(shè)置了主任、會計(jì)、出納、審核崗位，配備了兼職人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1

會計(jì)由財(cái)政所人員兼任，出納、審核由農(nóng)綜站人員兼任。

三是規(guī)范了收支。村級的收支納入委托代理服務(wù)中心管理后，村級收支財(cái)務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，會計(jì)核算質(zhì)量得到提高，會計(jì)基礎(chǔ)工作得到規(guī)范，通過會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范，防止了會計(jì)信息不真、數(shù)字不實(shí)等問題。有效制止了收入不入賬，私設(shè)小金庫，搞賬外賬等不良現(xiàn)象，確保了村級集體資金的安全。

四是制定和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部管理制度，并已上墻。通過統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算，在制度上和財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)上完善管理，堵塞了支出漏洞。對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程的監(jiān)督，有效地遏制了公款私存、白條抵庫、貪占挪用、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象，改善了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

五是推進(jìn)了會計(jì)電算化進(jìn)程，規(guī)范了會計(jì)業(yè)務(wù)處理程序。通過推行會計(jì)電算化，提升了會計(jì)質(zhì)量，提高了服務(wù)水平。

六是規(guī)范了村級財(cái)務(wù)收支票據(jù)，促進(jìn)了收支行為規(guī)范。在支出上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格審核把關(guān)，始終把合規(guī)合法票據(jù)作為會計(jì)入賬的依據(jù)，切實(shí)遏制了白條入賬的不規(guī)范現(xiàn)象。

七是推進(jìn)了村務(wù)公開。為確保村委干部之間對集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把最關(guān)心反映最強(qiáng)烈的問題作

為重點(diǎn)，定期和不定期公布，保證了村級財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度和明主性。通過對村級的收支情況公開，推進(jìn)了村級民主化進(jìn)程，增強(qiáng)了干群關(guān)系。

八是建立民主理財(cái)和議事制度。村委的經(jīng)濟(jì)收支和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)由民主理財(cái)小組集體討論決定，實(shí)行全過程的民主監(jiān)督，化解了干群矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定。

綜述以上，村級會計(jì)委托代理工作雖取得了以上成效，但在財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象，一是會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，業(yè)務(wù)水平參差不齊，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原始憑證處理、賬簿登記、檔案整理、會計(jì)資料管理等一系列工作方面還有不規(guī)范現(xiàn)象，處理會計(jì)業(yè)務(wù)“以我為主”，只管自己看得懂，不管別人看得清，會計(jì)資料殘缺不全等情況。二是認(rèn)識不到位，重視不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性必要性的認(rèn)識不夠。認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理只要不出大的問題，沒有貪污挪用，沒有引發(fā)干群矛盾糾紛，滿足于現(xiàn)狀，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過問得少、研究得少，幫助解決問題的辦法少，很大程度上增加了村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的難度，服務(wù)工作的質(zhì)量。三是記賬不及時(shí)。個(gè)別會計(jì)人員以工作忙為由，半年不處理收支業(yè)務(wù)，出現(xiàn)原始憑證處理不及時(shí)，記賬不按時(shí)，報(bào)表不準(zhǔn)時(shí)的現(xiàn)象。針對這些不規(guī)范現(xiàn)象，2012年在財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等方面，要著力抓好以下工作。

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，對于深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。加大政策宣傳力度，是提高認(rèn)識的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)工作的手段。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心各位工作人員要提高對做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作重要性必要性的認(rèn)識，要通過加大宣傳，提高委托代理服務(wù)的知曉率、影響力、重視度來把工作有序推進(jìn)，做實(shí)管理。一是要宣傳委托代理的重要性和必要性。采取多種形式，廣泛深入宣傳會計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要性和必要性，為進(jìn)一步做好委托代理工作營造良好的氛圍。二是要有主動(dòng)性和針對性。要主動(dòng)將代理相關(guān)政策規(guī)定、法律法規(guī)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取他們的重視與支持、關(guān)心、協(xié)調(diào)，要避免工作找不著領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，匯報(bào)了沒有領(lǐng)導(dǎo)管的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）強(qiáng)抓會計(jì)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)規(guī)范

一是加強(qiáng)會計(jì)核算，切實(shí)規(guī)范收支票據(jù)。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)政策法規(guī)及規(guī)定，切實(shí)規(guī)范其財(cái)務(wù)收支票據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅(jiān)持做到白條不入賬和不合規(guī)不合法票據(jù)不入賬。

二是加強(qiáng)審核監(jiān)督。必須加強(qiáng)對支出原始票據(jù)審核，做到支出原始票據(jù)有經(jīng)辦人簽字，有理財(cái)小組簽章，有審核人

員確認(rèn)，有領(lǐng)導(dǎo)簽字核銷。每個(gè)環(huán)節(jié)都不能少，這就是內(nèi)部控制制度的建立和完善。作為一名會計(jì)人員和財(cái)務(wù)管理者，就是要杜絕做假賬、虛賬，抵制白條入賬，就是要對原始憑證進(jìn)行審核，對發(fā)生的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

三是嚴(yán)格遵守會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求和《會計(jì)法》的規(guī)定，確保會計(jì)核算準(zhǔn)確，會計(jì)業(yè)務(wù)處理及時(shí)，會計(jì)工作程序規(guī)范。每位會計(jì)都要以會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范為著力點(diǎn)，及時(shí)處理會計(jì)業(yè)務(wù)，填制會計(jì)憑證，登記會計(jì)賬簿、按規(guī)定結(jié)賬，按時(shí)編制會計(jì)報(bào)表等工作。做到賬賬、賬表、賬證、賬實(shí)、賬款相符。

五是規(guī)范設(shè)置會計(jì)賬簿。按要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，按規(guī)定登記賬簿，按制度使用會計(jì)科目，按月或季度結(jié)賬。要按規(guī)定以村設(shè)置賬簿，登記經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生。

六是做好財(cái)務(wù)公開。要按月或季度將村級收支情況進(jìn)行公示，確保村級財(cái)務(wù)管理在陽光下操作，在陽光下運(yùn)行。

（三）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合這次會議精神，針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對村級報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使他們懂會計(jì)業(yè)務(wù)，懂會計(jì)知識，懂財(cái)經(jīng)紀(jì)律，懂財(cái)務(wù)管理。把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為提升財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要手段來抓。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有序推進(jìn)代理工作

農(nóng)綜站要加強(qiáng)與財(cái)政所、村兩委的工作協(xié)調(diào)、溝通，要主動(dòng)聯(lián)系工作，做到工作上相符配合，認(rèn)識上進(jìn)一步統(tǒng)一。

在村級財(cái)務(wù)管理中，會計(jì)是記賬，出納是審核，審核是稽核，都有審核監(jiān)督的職能，要做到職能清楚，職責(zé)明確，相互配合。

同志們，推行村級會計(jì)委托代理制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是上級黨委政府的要求，賦予我們的職責(zé)，是推進(jìn)基層明主化進(jìn)程的手段，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。因此，我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新思路，把工作抓實(shí)、抓出成效。

謝謝大家！

二〇一二年二月二十日

第四篇：村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作

百色市開展村級會計(jì)委托代理服務(wù)

試點(diǎn)工作有關(guān)情況匯報(bào)

一、我市村級會計(jì)委托代理試點(diǎn)工作開展情況

隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題逐漸被關(guān)注、重視，探索村級財(cái)務(wù)管理模式，做好并擴(kuò)大村級會計(jì)委托代理試點(diǎn)工作尤顯重要。為了貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號）和《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]43號）等有關(guān)文件精神，我市從2009年7月正式啟動(dòng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作。截止目前，在我市12個(gè)縣（區(qū)），135個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1850個(gè)行政村中，已實(shí)行村級會計(jì)委托代理服務(wù)試點(diǎn)工作的10個(gè)縣（區(qū)）51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)474個(gè)行政村。其中，田東縣已在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開試點(diǎn)工作，受益的行政村有136個(gè)。

二、實(shí)施村級會計(jì)委托代理試點(diǎn)工作主要做法

1、制定實(shí)施方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。2009年7月30日，百色市人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)百色市村級會計(jì)委托代理服務(wù)實(shí)施方案的通知》（百政辦發(fā)?2009?108號），作為實(shí)行村級委托代理服務(wù)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)方案。各有關(guān)試點(diǎn)縣還成立由分管財(cái)政、農(nóng)業(yè)的副縣長任組長的村級會計(jì)委托代理服務(wù)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的開展，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決試點(diǎn)工作中的各種問題。

2、多渠道籌措資金投入，推動(dòng)試點(diǎn)工作開展。截止目前，我市、縣兩級政府財(cái)政共投入約100萬元。主要用于購置專用辦公設(shè)備、村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)會計(jì)人員業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)軟件培訓(xùn)等等，從硬件、軟件方面有力地保障試點(diǎn)工作的 1

順利實(shí)施。

３、有序組織各項(xiàng)工作，扎實(shí)試點(diǎn)基礎(chǔ)。及時(shí)召開村兩委成員會議，通過以會代訓(xùn)的形式，宣傳相關(guān)政策內(nèi)容，統(tǒng)一各方思想，減少試點(diǎn)工作阻力。組織技術(shù)人員建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)，村級會計(jì)委托、農(nóng)村一事一議和農(nóng)村“三資”等代理業(yè)務(wù)納入網(wǎng)絡(luò)信息化管理范圍，并通過安裝觸摸屏，實(shí)現(xiàn)代理信息網(wǎng)絡(luò)化公開。

三、村級會計(jì)委托代理服務(wù)試點(diǎn)工作主要成效

1、推動(dòng)了村級財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度的進(jìn)一步落實(shí)。通過村級會計(jì)委托代理試點(diǎn)，有力地促進(jìn)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村尤其是示范村進(jìn)一步提高村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

2、帶動(dòng)了村級賬務(wù)處理的及時(shí)、規(guī)范與完整。村級集體財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)代理”的全面推行和規(guī)范化管理試點(diǎn)示范的實(shí)施，促進(jìn)了試點(diǎn)村賬務(wù)處理的及時(shí)、規(guī)范和完整，增強(qiáng)了會計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性、連續(xù)性與全面性。

3、增強(qiáng)了村民民主理財(cái)?shù)呢?zé)任感與監(jiān)督力。經(jīng)過村級會計(jì)委托代理試點(diǎn)，有效地促進(jìn)了試點(diǎn)村村民民主理財(cái)小組職能的落實(shí)，強(qiáng)化了村民民主理財(cái)小組成員的責(zé)任感，發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。

4、促進(jìn)了村級財(cái)務(wù)公開的經(jīng)?；⒅贫然陀行Щ?。村級會計(jì)委托代理試點(diǎn)與“村賬鄉(xiāng)代理”的共同推進(jìn)，大大促進(jìn)了試點(diǎn)村財(cái)務(wù)公開的及時(shí)性、定期性和全面性，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

5、減少了因村級財(cái)務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪案件。村級

會計(jì)委托代理試點(diǎn)工作，全面提升了村級財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，減少了村級財(cái)務(wù)管理混亂等一系列問題，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，基本消除因村級財(cái)務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪案

件，保障了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

四、存在的主要困難和問題

1、試點(diǎn)工作的推行遇到一定的阻力。阻力主要來自三個(gè)方面：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識村級會計(jì)代理工作的重要性，對試點(diǎn)工作支持不夠。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導(dǎo)對村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)示范工作的重視不夠，對工作的支持只停留在口頭上，沒有從實(shí)際行動(dòng)上加以落實(shí)，難以形成以點(diǎn)帶面的效果；二是部分村干不支持、不配合。根據(jù)推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)原則，村級會計(jì)委托代理是村民自愿，有不少的村主任不愿意推開；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)政所既缺人員又缺經(jīng)費(fèi)，對推行村級會計(jì)代理工作積極性不高。

2、村級財(cái)會隊(duì)伍文化程度、基礎(chǔ)素質(zhì)高低不同，培訓(xùn)指導(dǎo)效果難以統(tǒng)一。這個(gè)問題在一定程度上限制了村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范面的擴(kuò)大、限制了示范帶動(dòng)效果的提高以及村級財(cái)務(wù)管理水平的可持續(xù)發(fā)展。

3、民主理財(cái)小組成員素質(zhì)不高，在行使監(jiān)督權(quán)有時(shí)夾雜著個(gè)人好惡與私心雜念，阻礙了民主管理、民主監(jiān)督職能的發(fā)揮。

4、村級財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。一是公開的時(shí)間不及時(shí)；二是公開的內(nèi)容不全面；三是公開的數(shù)據(jù)有時(shí)欠真實(shí)準(zhǔn)確；四是有時(shí)回避群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，避重就輕。

五、下階段工作計(jì)劃

１、進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，繼續(xù)推動(dòng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)業(yè)務(wù)開展。今年后幾個(gè)月，我市還將計(jì)劃擴(kuò)大30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個(gè)行政村的試點(diǎn)工作。屆時(shí)，村級會計(jì)委托代理服務(wù)試點(diǎn)覆蓋率將提高到近一半，達(dá)49%。

２、進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，加大村級財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究力度，以責(zé)任促規(guī)范。即一方面狠抓村級財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)，以制度落實(shí)促規(guī)范管理；另一方面加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，以責(zé)任落實(shí)促規(guī)范管理。

３、加大民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督實(shí)效，以壓力促規(guī)范。會計(jì)管理部門要積極配合組織門的基層組織建設(shè)工作，一要落實(shí)民主理財(cái)監(jiān)督人員實(shí)職，發(fā)揮民主監(jiān)督實(shí)效，要讓村干部明顯感到肩上有壓力，以民主壓力促規(guī)范管理；二要督促村級會計(jì)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確公開村級財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，以群眾壓力促規(guī)范管理。４、加大對村級財(cái)會人員整體素質(zhì)的培育，以專業(yè)隊(duì)伍促規(guī)范。一要選撥任用德才兼?zhèn)?、誠實(shí)穩(wěn)重、群眾口碑好的同志從事村級財(cái)會工作或民主理財(cái)工作；二要經(jīng)過市、縣財(cái)政部門的專業(yè)培訓(xùn)，并通過考試考核合格后持證上崗；三要培養(yǎng)村級財(cái)會人員或民主理財(cái)小組成員的自學(xué)精神，激發(fā)他們的進(jìn)取心，增強(qiáng)責(zé)任心，樹立榮譽(yù)感。通過培養(yǎng)引導(dǎo)，全面鞏固、提高村級財(cái)會人員的專業(yè)水準(zhǔn)，以培育出一支打得硬仗的專業(yè)隊(duì)伍促規(guī)范管理。

百 色 市 財(cái) 政 局

二〇一〇年十一月十日

第五篇：完善村級會計(jì)委托代理制度的思考（本站推薦）

完善村級會計(jì)委托代理制度的思考

[提要] 農(nóng)村財(cái)務(wù)工作作為農(nóng)村工作的重要組成部分，很大程度上對農(nóng)村穩(wěn)定起著關(guān)鍵作用。我國現(xiàn)在農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理工作存在一些缺陷，所以推動(dòng)“村級會計(jì)委托代理制度”比較符合現(xiàn)狀，既能彌補(bǔ)這一缺陷，又能穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和干群關(guān)系。

關(guān)鍵詞：委托代理制度；農(nóng)村村級會計(jì)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年4月13日

一、村級財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全、手續(xù)不規(guī)范。農(nóng)村財(cái)務(wù)屬于集體財(cái)務(wù)的范圍，管理難度比較大。目前，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在許多缺陷，比如管理制度不健全、相關(guān)辦理手續(xù)不合理、沒有規(guī)范的文件等。在一些會計(jì)的賬目設(shè)置方面也缺乏一定的統(tǒng)一性，由此衍生出來的問題比較多。包括檔案的整理完善、報(bào)賬方式的不規(guī)范等等。由于缺乏一定的自律性，這樣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再加上一些農(nóng)村地區(qū)辦公環(huán)境較差，許多財(cái)務(wù)資料只能由會計(jì)自行管理，這樣難免存在丟失現(xiàn)象。

（二）民主理財(cái)不到位、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督缺失。隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革的深入進(jìn)行，農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會的出現(xiàn)似乎可以規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，但我們看到許多村務(wù)監(jiān)督委員會形如虛設(shè)，因此依然不能有效地發(fā)揮民主作用，許多財(cái)務(wù)情況依然由村干部一手辦理，各種開支和使用的辦理流程沒有絲毫改變。并沒有經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會來完成。一些農(nóng)村即便是通過村務(wù)監(jiān)督委員會的討論，也是無濟(jì)于事，因?yàn)榇鍎?wù)監(jiān)督委員會由于缺乏專業(yè)知識，在討論的過程中并不能提出有效的意見，不能進(jìn)行有效的討論和抉擇，因此不能很好地發(fā)揮自身作用。

（三）村級財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低。很長時(shí)間以來，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)人員職位都由村黨支部書記兼任，有時(shí)候是由村主任兼任，他們相對熟悉和了解財(cái)務(wù)狀況，而新農(nóng)村財(cái)務(wù)改革之后，由于新的財(cái)務(wù)管理人員對財(cái)務(wù)的不了解，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)管理失位，影響了財(cái)務(wù)工作的管理，再加上業(yè)務(wù)水平的低下和知識能力的缺失，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的要求。另外，隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村中的許多有知識、有文化的年輕人都進(jìn)城謀求發(fā)展，許多人不愿意留在農(nóng)村，這也造成了既有人員水平偏低的現(xiàn)象。

二、實(shí)行“村級會計(jì)委托代理制”的必要性

目前農(nóng)村正發(fā)生翻天覆地的變化，新農(nóng)村的建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期。為了保證改革順利推行，財(cái)政部2005年1月1日發(fā)布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》。這部制度從根本上著手，體現(xiàn)了我國關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)改革的決心，對委托代理制的出現(xiàn)提供了政策支持。委托代理制從根本上劃清了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，找到了長期以來諸多問題的弊端，并有效地解決了這些弊端，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)意義成為了可能。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制?！按寮墪?jì)委托代理制”的推行，很大程度上可以繼續(xù)擁有集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而把財(cái)務(wù)管理權(quán)分離出去，從而產(chǎn)生一種新的管理制約體制，通俗來說就是用錢的和管錢分開，這樣做相對具有科學(xué)性和有效性。這種新型的財(cái)務(wù)管理體制從源頭上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制的不足和缺陷，更加合理規(guī)范，可以有效地提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。作為一個(gè)新型的載體，“村級會計(jì)委托代理制”不但可以確保農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行和完成，也可以很大程度上強(qiáng)化農(nóng)村干群關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，符合三農(nóng)政策對農(nóng)村發(fā)展的新要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要展示，更是新形勢下對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的呼應(yīng)。

（二）降低財(cái)務(wù)管理成本，提高財(cái)務(wù)管理水平。歷來我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和水平就比較低下，其中年齡的老化和成本的浪費(fèi)比較嚴(yán)重?！按寮墪?jì)委托代理制”的推行可以有效降低甚至減少這種情況的再發(fā)生。正式推行后，村里只需要留存1名財(cái)務(wù)報(bào)賬人員，不需要設(shè)置出納，這樣就對成本做到了有效的節(jié)約。另外，會計(jì)必須培訓(xùn)上崗，具有一定的能力，也提高了管理水平。

（三）有效治理村級財(cái)務(wù)管理混亂問題。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理存在著賬目混亂不清晰，違規(guī)不公開的現(xiàn)象，“村級會計(jì)委托代理制”的推行可以有效防止這類情況的發(fā)生，通過統(tǒng)一的管理審核制度，按時(shí)報(bào)賬、記賬，使得賬目變得清晰明了，公開透明，管理起來更加科學(xué)有效。另外，對于農(nóng)村財(cái)務(wù)腐敗也能很好的抑制，多年來公款私用、小金庫等現(xiàn)象較為常見，通過這種體制的推行可以將其一掃而光，杜絕發(fā)生。

（四）保障群眾民主權(quán)利的迫切要求。一切農(nóng)村政策和改革措施的核心是為了農(nóng)民，最大受益者是農(nóng)民。農(nóng)民可以真實(shí)地參與其中，參與與自身密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即維護(hù)了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益?！按寮墪?jì)委托代理制”的推行極大程度地滿足了農(nóng)民的利益，提升了財(cái)務(wù)管理工作效率，為科學(xué)化管理邁上一個(gè)新的臺階。

三、完善村級會計(jì)代理制度的措施

（一）完善會計(jì)委托代理制。建立合作社會計(jì)代理制度，以此作為財(cái)務(wù)管理的核心制度，通過此委托代理制度可以維護(hù)上級機(jī)構(gòu)和會計(jì)委托的聯(lián)系合作，進(jìn)一步接受上級機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)和審核監(jiān)督。這種委托代理制度的工作內(nèi)容主要是在上級機(jī)構(gòu)的安排下，隨機(jī)對村內(nèi)各種賬目進(jìn)行抽檢、審核、核算，對村內(nèi)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行調(diào)查和評估，對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)化管理。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)村可實(shí)行財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，通過建立一整套查詢軟件系統(tǒng)，完善財(cái)務(wù)管理。利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析，有利于相關(guān)人員的監(jiān)督和查詢，抑制混亂賬目的出現(xiàn)，從根本上起到監(jiān)督管理的作用。網(wǎng)絡(luò)化管理對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還有一個(gè)好處，就是可以將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源整合到一起，對經(jīng)濟(jì)信息的收集和篩選提供方便，最大限度地為財(cái)務(wù)管理添磚加瓦。

（三）健全民主理財(cái)制度。健全民主理財(cái)制度符合我國民主化進(jìn)程的需要，推行民主理財(cái)制度要充分發(fā)揮村民自治的權(quán)利。村務(wù)監(jiān)督委員會可以通過村民民主選舉，由5至9人組成，要求村委會成員及直系親屬回避，不能擔(dān)任小組成員。成員的工作內(nèi)容是負(fù)責(zé)各種收據(jù)的審查，監(jiān)管財(cái)務(wù)賬目并公開審查結(jié)果。定時(shí)在村民代表大會上面報(bào)告財(cái)務(wù)情況和審查結(jié)果，當(dāng)上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查時(shí)，要積極配合審查工作，協(xié)助相關(guān)部門的財(cái)務(wù)核算。

四、結(jié)語

綜上所述，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的良性發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益和實(shí)際利益。如何有效地推行村級會計(jì)委托代理制是擺在我們面前的一道重要難題。我國農(nóng)村情況十分復(fù)雜，沉疴已久，如何從根本上擺脫頑疾，建立一個(gè)科學(xué)健全的財(cái)務(wù)體制，值得我們思考。同時(shí)，這也需要全社會重視，共同治理。

主要參考文獻(xiàn)：

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