第一篇：法規(guī)08新課件08

如何使業(yè)主大會不再形同虛設(shè)

——由一起某住宅小區(qū)業(yè)主委員會與開發(fā)商的糾紛所想到的

隨著我國房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，小區(qū)的物業(yè)管理活動就是其中之一。業(yè)主大會作為物業(yè)管理小區(qū)全體業(yè)主組成的自我管理小區(qū)事務(wù)的最高權(quán)力機構(gòu)，它的正常組織、運作及行使自己的職能和權(quán)利是關(guān)系小區(qū)業(yè)主維護(hù)自身合法權(quán)益、保障小區(qū)生活環(huán)境和諧有序的關(guān)鍵所在。筆者針對我國現(xiàn)行立法中存在的不足之處提出若干建議，希望今后的立法能將業(yè)主大會的作用落到實處，使其不再形同虛設(shè)。

一、案情簡介

2005年8月，上海市某小區(qū)業(yè)主委員會（下稱“業(yè)委會”）委托了兩位律師，將某房地產(chǎn)開發(fā)公司（下稱“房產(chǎn)公司”）訴至上海市浦東新區(qū)人民法院，訴請要求房產(chǎn)公司立即支付拖欠的維修基金、提供物業(yè)管理用房和移交物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的配套設(shè)施、設(shè)備。

該房產(chǎn)公司原系本所的常年法律顧問單位，在接到法院的《應(yīng)訴通知書》后，立即委托筆者全權(quán)代理該案件。在全面、細(xì)致地審閱了業(yè)委會的起訴材料之后，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)委會并未按照《物業(yè)管理條例》第十二條的規(guī)定，“……必須經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主所持投票權(quán)2/3以上通過?！?，向法院提交證據(jù)證明此次起訴是得到了符合法定人數(shù)的業(yè)主的同意。據(jù)此，在法庭上筆者提出：業(yè)委會沒有提供其已經(jīng)獲得業(yè)主大會超過三分之二以上的投票權(quán)的支持的證據(jù)，其起訴不符合《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，在程序上是不合法的，故請求法庭駁回業(yè)委會的訴訟請求。

2006年4月，浦東新區(qū)人民法院采納了筆者的代理意見，以“原告未提供證據(jù)證明此次起訴是得到了有關(guān)法規(guī)規(guī)定的業(yè)主人數(shù)的同意而起訴的，故原告起訴的主體是不適格的”為由，裁定駁回業(yè)委會的起訴。此案經(jīng)二審，維持了原審法院的裁定。

二、對本案的反思

在本案中，筆者依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，指出了業(yè)委會在起訴中存在的不符合法定程序之處，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，盡到了代理人的職責(zé)。雖然本案最終以法院駁回業(yè)委會的起訴而告終，但是作為一個法律人，我們不得不反思本案中所反映出來的深層次的法律問題。本案中業(yè)委會的訴訟請求之所以會被駁回，究其原因在于其沒有能夠及時、合法、有效的獲得作為小區(qū)內(nèi)全體業(yè)主自治的、體現(xiàn)小區(qū)最高權(quán)力的業(yè)主大會的授權(quán)。

不可否認(rèn)，2003年9月1日起開始施行的國務(wù)院《物業(yè)管理條例》對于規(guī)范我國的物業(yè)管理活動、維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益起到了極大的作用，但是隨著我國房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，《物業(yè)管理條例》并不能妥善解決這些問題，亟待進(jìn)一步的完善。本案中所反映出來的，業(yè)主委員會未能及時獲得業(yè)主大會合法授權(quán)的問題，就是眾多問題中的一種。

業(yè)主大會作為物業(yè)管理小區(qū)全體業(yè)主組成的自我管理小區(qū)事務(wù)的最高權(quán)力機構(gòu)，它的正常組織、運作及行使自己的職能和權(quán)利是關(guān)系小區(qū)業(yè)主維護(hù)自身合法權(quán)益、保障小區(qū)生活環(huán)境和諧有序的關(guān)鍵所在。查閱中國現(xiàn)行法律、法規(guī)中有關(guān)業(yè)主大會的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定大都太過于原則，忽略了細(xì)節(jié)問題，缺乏可操作性。為此，本文將對中國現(xiàn)行有關(guān)業(yè)主大會的法律、法規(guī)進(jìn)行分析、評價，同時將借鑒國外的相關(guān)法律，針對如何使業(yè)主大會能在小區(qū)物業(yè)管理中發(fā)揮自身作用提出若干建議，以期對改進(jìn)我國物業(yè)管理立法有所裨益。

三、現(xiàn)有立法存在的不足及待改進(jìn)的方案

（一）業(yè)主大會召開及通過決議的法定人數(shù)問題

《物業(yè)管理條例》第十二條規(guī)定：“業(yè)主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)持有1/2以上投票權(quán)的業(yè)主參加。業(yè)主可以委托代理人參加業(yè)主大會會議。業(yè)主大會做出決定，必須經(jīng)與會業(yè)主所持投票權(quán)1/2以上通過。業(yè)主大會作出制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則，選聘和解聘物業(yè)管理企業(yè)，專項維修資金使用和續(xù)籌方案的決定，必須經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主所持投票權(quán)2/3以上通過。業(yè)主大會的決定對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主具有約束力?！惫P者認(rèn)為，該條規(guī)定有以下不足及值得改進(jìn)之處：

1、《物業(yè)管理條例》僅規(guī)定了出席業(yè)主大會的業(yè)主必須持有1/2以上投票權(quán)，并沒有明確在對具體決議事項進(jìn)行表決時是否仍須具備這個條件。換言之，該“持有1/2以上投票權(quán)”的要求是僅在會議召開時需要得到滿足，還是在業(yè)主大會召開的全過程需要得到滿足?？紤]到實際情況的復(fù)雜性，不排除在會議召開時與會業(yè)主持有1/2以上投票權(quán)，但在會議召開過程之中有業(yè)主由于各種原因提前離場，導(dǎo)致表決時業(yè)主持有的投票權(quán)不足1/2。這是一個涉及業(yè)主大會決議合法性、有效性的關(guān)鍵問題，但是《物業(yè)管理條例》并未做出明確地規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，為杜絕今后就此類問題產(chǎn)生爭議，我國立法應(yīng)明確規(guī)定在業(yè)主大會就每一具體事項做出決議時，投票的業(yè)主必須持有1/2以上投票權(quán)。

2、《物業(yè)管理條例》僅對出席業(yè)主大會的業(yè)主所需持有的投票權(quán)做出了要求，即1/2，但是并沒有對出席業(yè)主大會的業(yè)主人數(shù)做出規(guī)定。同樣，對于通過一項決議，《物業(yè)管理條例》僅要求必須經(jīng)與會業(yè)主所持投票權(quán)1/2或2/3以上通過，但是并沒有對業(yè)主人數(shù)做出規(guī)定。

不可否認(rèn)，這種規(guī)定本身有它的合理性，因為投票權(quán)是按照業(yè)主所持有的物業(yè)的數(shù)量分配的，一個業(yè)主所持有的物業(yè)越多，他對該小區(qū)所具有的利益也就越大，對該小區(qū)的事務(wù)也應(yīng)當(dāng)享有更多的發(fā)言權(quán)。但是，這種規(guī)定本身卻也反映了立法只考慮了經(jīng)濟因素，而忽略了民主因素。在現(xiàn)實情況中，某些業(yè)主，比如開發(fā)商，可能會擁有一個小區(qū)的大量物業(yè)，從而擁有大量的投票權(quán)。如果立法只是以業(yè)主所擁有的投票權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮業(yè)主的人數(shù)，那么很可能出現(xiàn)少數(shù)幾個持有超過1/2甚至2/3投票權(quán)的業(yè)主，損害多數(shù)業(yè)主利益的情況。

故筆者認(rèn)為，立法應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)濟因素和民主因素。換言之，既規(guī)定召開業(yè)主大會或通過決議所需具備的投票權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，又要規(guī)定所需具備的業(yè)主人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，既可以防止少數(shù)持有大量投票權(quán)的業(yè)主損害多數(shù)業(yè)主的利益，又可以防止多數(shù)業(yè)主損害少數(shù)持有大量投票權(quán)的業(yè)主的利益。

3、《物業(yè)管理條例》規(guī)定的召開業(yè)主大會及通過決議所需具備的投票權(quán)標(biāo)準(zhǔn)太過死板，不具備可操作性。根據(jù)現(xiàn)行的《物業(yè)管理條例》，只有與會業(yè)主持有1/2以上的投票權(quán)才能合法召開業(yè)主大會。筆者認(rèn)為，此種規(guī)定不利于業(yè)主大會發(fā)揮其在小區(qū)事務(wù)管理之中的重要作用，容易導(dǎo)致業(yè)主大會形同虛設(shè)。近年來，隨著許多城市房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，例如上海，許多購房人買房的目的不是為了自住，而是為了投資，這些購房人有的并不在上海居住，有的甚至居住在外國。試問，這樣的業(yè)主會熱心小區(qū)事務(wù)，關(guān)注小區(qū)居住環(huán)境的和諧嗎？答案顯然是否定的。由于業(yè)主并沒有參加業(yè)主大會的法定義務(wù)，因此很可能出現(xiàn)小區(qū)業(yè)主大會因達(dá)不到最低投票權(quán)標(biāo)準(zhǔn)而遲遲不能召開，致使小區(qū)事務(wù)長久得不到解決。由此可知，如果一味追求參加業(yè)主大會的業(yè)主需要持有的最低投票權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，那么必將損害實際居住在小區(qū)內(nèi)的業(yè)主的切身利益。當(dāng)參加業(yè)主大會的業(yè)主沒能達(dá)到法定的最低投票權(quán)要求時，外國法律通常會規(guī)定可以召開第二次業(yè)主大會。例如南非法律規(guī)定，如果在超過通知書上規(guī)定的召開業(yè)主大會的時間半小時之后，出席會議的業(yè)主人數(shù)仍沒有達(dá)到法定要求，那么業(yè)主大會將自動延期到下星期同一時間、同一地點舉行。屆時，如果出席會議的業(yè)主人數(shù)仍然沒有達(dá)到法定要求，那么不論有多少業(yè)主參加會議，均視為符合法定人數(shù)要求。換言之，即使只有一個業(yè)主參加了會議，也符合法定人數(shù)要求，可以就會議議程安排的事項做出決議。筆者認(rèn)為，這種規(guī)定有利于增強業(yè)主參加業(yè)主大會的積極性，防止小區(qū)事務(wù)久拖不決。那些本不愿參加會議的業(yè)主考慮到即使他不參加會議，決議也能照樣通過，那么其參加會議的積極性就增強了。

另外，南非法律還有一個非常獨特的規(guī)定，當(dāng)一個小區(qū)的公寓少于10套時，那么參加會議的業(yè)主必須持有50%以上的表決權(quán)；當(dāng)一個小區(qū)的公寓在10套至50套時，那么參加會議的業(yè)主必須持有35%以上的表決權(quán)；當(dāng)一個小區(qū)的公寓多于50套時，那么參加會議的業(yè)主必須持有20%以上的表決權(quán)。筆者認(rèn)為，這種根據(jù)小區(qū)規(guī)模的大小而設(shè)置不同的最低表決權(quán)要求有其合理性。小區(qū)規(guī)模越大，每個業(yè)主所擁有的投票權(quán)的影響力就越小，其參加業(yè)主大會的積極性也就越低，從而很難達(dá)到50%這樣高的比例。因此，適當(dāng)降低規(guī)模較大小區(qū)的最低表決權(quán)要求有利于業(yè)主大會的順利召開。

（二）召開業(yè)主大會的通知、時間及地點問題

《物業(yè)管理條例》第十四條規(guī)定：“召開業(yè)主大會會議，應(yīng)當(dāng)于會議召開15日以前通知全體業(yè)主?！边@是我國立法對召開業(yè)主大會通知的僅有規(guī)定。筆者認(rèn)為，該條文僅規(guī)定召開業(yè)主大會應(yīng)提前15天通知全體業(yè)主顯得過于簡單，尚有以下幾點值得改進(jìn)之處：

1、在緊急情況下，是否可以考慮規(guī)定短于15天的通知時間。根據(jù)《物業(yè)管理條例》第十四條的規(guī)定，不論是定期會議還是臨時會議，都應(yīng)當(dāng)于會議召開15日以前通知全體業(yè)主。因此，任何少于15天的通知都可能會因為不符合法定程序而被認(rèn)定為無效。筆者認(rèn)為，考慮到現(xiàn)實情況中有些小區(qū)事務(wù)必須立即得到處理，因此對于某些情況下召開的臨時會議可以適當(dāng)縮短通知的時間，從而使小區(qū)事務(wù)的解決不被拖延。

2、應(yīng)當(dāng)對通知中涉及的會議召開的地點問題做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。由于我國立法并沒有對業(yè)主大會召開的地點問題做出明確規(guī)定，從而可能導(dǎo)致今后就會議地點產(chǎn)生爭議。正常情況下，業(yè)主大會通常會在小區(qū)內(nèi)召開，那么法律是否允許在小區(qū)以外的地方舉行業(yè)主大會呢，例如在某個飯店，甚至在其他城市、國家。在德國曾經(jīng)有個案例，一個度假別墅小區(qū)坐落在德國某風(fēng)景名勝區(qū)，但是該小區(qū)的業(yè)主大多居住在柏林，居住在柏林的業(yè)主們決定在柏林舉行業(yè)主大會并通過了決議，于是其他業(yè)主對業(yè)主大會是否能在非物業(yè)所在地舉行產(chǎn)生了異議，要求法院宣布該業(yè)主大會程序違法。最終，法院考慮到該物業(yè)的特殊情況，認(rèn)為在柏林召開業(yè)主大會并未違反法定程序，駁回了其他業(yè)主的訴訟請求。由此可知，我國立法應(yīng)當(dāng)對會議召開的地點問題做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，從而防止今后業(yè)主們就該問題產(chǎn)生糾紛。

3、應(yīng)當(dāng)對通知中涉及的會議召開的時間問題做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。由于我國立法并沒有對業(yè)主大會召開的時間問題做出明確規(guī)定，從而可能導(dǎo)致今后就會議時間產(chǎn)生爭議。業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)臅r間舉行，那么何謂適當(dāng)?shù)臅r間呢？顯而易見，將業(yè)主大會定于上班時間舉行是不適當(dāng)?shù)?，除非該小區(qū)絕大多數(shù)業(yè)主已經(jīng)退休。那么將會議時間定于某個節(jié)假日就一定適當(dāng)嗎？考慮到現(xiàn)今越來越多的人們喜歡在長假期間外出旅行，把會議安排在長假期間舉行也未必適當(dāng)。德國曾經(jīng)有個案例，因為將會議時間安排在禮拜天早上（基督徒去教堂做禮拜的時間）而被法院認(rèn)定為無效。因此，我國立法應(yīng)當(dāng)對會議召開的時間問題做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，從而防止今后業(yè)主們就該問題產(chǎn)生糾紛。

4、應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)定，會議通知中必須載明會議的議程和擬作出決議的事項，會議不得就未在通知中載明的事項通過決議。這有助于業(yè)主們事先了解會議的內(nèi)容，從而決定是否參加此次業(yè)主大會或者是否需要就會議的內(nèi)容事先做一些準(zhǔn)備工作，例如就專業(yè)問題請教專業(yè)人士等。南非法律規(guī)定，年度會議的通知中必須載明擬提交會議表決的小區(qū)上一年度的決算和下一年度的預(yù)算。筆者認(rèn)為，這種事先將會議內(nèi)容通知業(yè)主的做法非常有必要，可以讓業(yè)主針對不同的會議內(nèi)容做出相應(yīng)的安排。

（三）業(yè)主大會定期會議召開的時間間隔問題

《物業(yè)管理條例》第十三條規(guī)定：“業(yè)主大會會議分為定期會議和臨時會議。業(yè)主大會定期會議應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定召開?！惫P者認(rèn)為，該條文沒有明確規(guī)定定期會議召開的時間間隔，而是將該問題交由業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定，不利于保證定期會議的如期舉行。鑒于業(yè)主大會在小區(qū)管理中的重要作用，它的如期舉行是保證小區(qū)事務(wù)得到及時、有效、妥善解決的前提。因此，對于業(yè)主大會定期會議召開的時間間隔問題應(yīng)當(dāng)由法規(guī)直接加以規(guī)定，不宜交由業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定。

關(guān)于業(yè)主大會定期會議召開的時間間隔問題，國外大致有以下幾種規(guī)定：（1）南非法律規(guī)定，兩次定期會議之間的時間間隔不得超過15個月；（2）德國法律規(guī)定，定期會議的舉行以財政年度為界，在上一財政年度結(jié)束之時必須召開下一屆業(yè)主大會；（3）美國法律規(guī)定，定期會議必須每年舉行一次。上述國家的立法均將業(yè)主大會定期會議召開的時間間隔設(shè)定在一年左右，這是一項法定義務(wù)，不能通過業(yè)主大會議事規(guī)則予以變更。筆者認(rèn)為這有利于確保業(yè)主大會的定期召開，真正發(fā)揮其作為小區(qū)最高權(quán)力機構(gòu)的作用。

四、結(jié)語

進(jìn)入上個世紀(jì)九十年代以來，我國房地產(chǎn)建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，但是直到2003年國務(wù)院才出臺了《物業(yè)管理條例》?？梢哉f，我國的小區(qū)物業(yè)管理正處于起步階段，許多規(guī)定都跟不上迅速變化著的現(xiàn)狀。許多小區(qū)自交房以來從未召開過業(yè)主大會，也沒成立業(yè)主委員會，小區(qū)事務(wù)無人管理。前文中提到的案例就是由于業(yè)主委員會未能及時獲得業(yè)主大會的授權(quán)而導(dǎo)致被法院駁回起訴。

如前文所述，業(yè)主大會是小區(qū)業(yè)主共同管理小區(qū)事務(wù)的最高權(quán)力機構(gòu)，它的正常組織、運作直接關(guān)系小區(qū)的和諧與穩(wěn)定。住宅小區(qū)的和諧與穩(wěn)定是全面建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。因此，必須切實發(fā)揮業(yè)主大會在小區(qū)事務(wù)管理中的重要作用，惟有如此才能妥善解決小區(qū)管理中存在的種種問題，構(gòu)建出一個個和諧、穩(wěn)定的社區(qū)。筆者針對我國現(xiàn)行立法中存在的不足之處提出若干建議，希望今后的立法能將業(yè)主大會的作用落到實處，使其不再形同虛設(shè)。

第二篇：藥品法規(guī)課件.

藥品法規(guī)

一、藥品管理立法

（一）法所規(guī)定的行為模式包括三種

1.人們可以怎樣行為（可為模式）

2.人們不得怎樣行為（勿為模式）

3.人們應(yīng)當(dāng)或者必須怎樣行為（應(yīng)為模式）

（二）法律淵源，也就是法的效力淵源。根據(jù)法的效力來源不同，而劃分的法的不同形式。

1.憲法 由全國人民代表大會依據(jù)特別程序制定的根本大法，具有最高效力。

2.法律 指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。分為兩大類：一類為基本法律，即由全國人大制定和修改的刑事、民事、國家機構(gòu)和其他方面的規(guī)范性文件，例如全國人大制定的《中華人民共和國刑法》；另一類為基本法律以外的其他法律，即由全國人大常委會制定和修改的規(guī)范性文件，例如全國人大常委會制定的《藥品管理法》。

3.行政法規(guī) 是指作為國家最高行政機關(guān)的國務(wù)院根據(jù)憲法和法律所制定的規(guī)范性文件，由總理簽署國務(wù)院令公布。例如，國務(wù)院令第360號發(fā)布的《藥品管理法實施條例》。

4.地方性法規(guī) 是一定的地方國家權(quán)力機關(guān)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，依法制定的在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。

5.部門規(guī)章 國務(wù)院各部、委員會和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

6.地方政府規(guī)章 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

（三）法律效力是指法律的適用范圍，也就是法律規(guī)范在空間上、時間上和對人的效力問題。

法律效力的層次可以概括為：（1）上位法的效力高于下位法。（2）在同一位階的法之間，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。

（四）法律責(zé)任是指人們對自己的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的帶有強制性的否定法律后果。包括:民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

二、藥品管理法律體系

按照法律效力等級依次包括：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件。

（一）法律

1.密切相關(guān)的法律 主要有2部，包括《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國禁毒法》

2.有關(guān)的法律 有《中華人民共和國刑法》、《廣告法》、《價格法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《專利法》等。

（二）行政法規(guī)

國務(wù)院制定、發(fā)布的藥品管理行政法規(guī)主要有10部，包括《藥品管理法實施條例》、《中藥品種保護(hù)條例》、《戒毒條例》、《易制毒化學(xué)品管理條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《反興奮劑條例》、《血液制品管理條例》、《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》、《放射性藥品管理辦法》、《野生藥材資源保護(hù)管理條例》等。

（三）地方性法規(guī)

藥品管理地方性法規(guī)主要有：《吉林省藥品監(jiān)督管理條例》、《山東省藥品使用條例》、《湖北省藥品管理條例》、《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》等

（四）部門規(guī)章

藥品管理現(xiàn)行有效的主要規(guī)章有20多部，包括《藥品注冊管理辦法》、《藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品召回管理辦法》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等。

（五）地方政府規(guī)章

《浙江省醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》、《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》、《福建省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理辦法》、《湖北省藥品使用質(zhì)量管理規(guī)定》等。

三、我國藥品管理的法律關(guān)系

（一）主體

1.國家機關(guān)：一是政府的藥品監(jiān)督管理主管部門和有關(guān)部門形成的行政法律關(guān)系；二是政府的藥品監(jiān)督管理主管部門內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系。

2.機構(gòu)和組織：包括法人和非法人的藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位。行政法律關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、管理關(guān)系。

3.公民個人（自然人）：可分為特定主體和一般主體。特定主體主要指藥學(xué)技術(shù)人員，他們因申請執(zhí)業(yè)資格，與藥品監(jiān)督管理部門形成行政法律關(guān)系；因承擔(dān)藥學(xué)服務(wù)，同所在單位形成內(nèi)部的管理關(guān)系，并同患者形成醫(yī)患關(guān)系。一般主體指所有的公民，他們因需求藥品和藥學(xué)服務(wù)而與提供藥品和藥學(xué)服務(wù)的企事業(yè)單位形成醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系。

（二）客體

1.藥品：這是藥品管理法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)所指向的主要客體。

2.人身：藥品管理法的主要目的是保障人體用藥安全，維護(hù)人民身體健康。因用藥造成傷害人體健康的結(jié)果，提供藥品的主體將依法承擔(dān)法律責(zé)任。

3.精神產(chǎn)品：例如新藥、新產(chǎn)品的技術(shù)資料，藥品標(biāo)準(zhǔn)等都屬于這一范疇。

四、藥品監(jiān)督管理行政法律制度（―）行政許可

1.設(shè)定和實施行政許可的原則：

（1）法定原則 應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

（2）三公原則 應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。（3）便民和效率原則 應(yīng)當(dāng)便民，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（4）信賴保護(hù)原則 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的。

2.藥品行政許可事項

(1)藥品生產(chǎn)許可，表現(xiàn)形式為頒發(fā)《藥品生產(chǎn)許可證》和《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》

(2)藥品經(jīng)營許可，表現(xiàn)形式為頒發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》

(3)藥品上市許可，表現(xiàn)形式為頒發(fā)藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)證明文件；

(4)藥品臨床研究許可，表現(xiàn)形式為頒發(fā)藥品臨床研究批準(zhǔn)證明文件；

(5)進(jìn)口藥品上市許可，表現(xiàn)形式為頒發(fā)《進(jìn)口藥品注冊證》、《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊證》等。

（6）國務(wù)院行政法規(guī)確認(rèn)了執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)許可，表現(xiàn)形式為頒發(fā)《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》。

（二）行政強制

行政機關(guān)為了實現(xiàn)預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行等行政目的，而對相對人的人身或財產(chǎn)采取強制性措施的行為，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制措施的種類包括：①限制公民人身自由；②查封場所、設(shè)施或者財物；③扣押財物；④凍結(jié)存款、匯款；⑤其他行政強制措施。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

行政強制執(zhí)行的方式包括：①加處罰款或者滯納金；②劃撥存款、匯款；③拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；④排除妨礙、恢復(fù)原狀；⑤代履行；⑥其他強制執(zhí)行方式。

（三）行政處罰

1.行政處罰的原則

（1）處罰法定原則。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

（2）處罰公正、公開原則。

（3）處罰與違法行為相適應(yīng)的原則。

（4）處罰與教育相結(jié)合的原則。

（5）不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則。這一原則是指公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

2.行政處罰的種類可歸為以下四類。

（1）人身罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人人身自由的行政處罰，如行政拘留。對人身自由的行政處罰只能由公安機關(guān)實施，藥品監(jiān)管部門沒有人身自由行政處罰權(quán)。

（2）資格罰，主要包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等。

《藥品管理法》規(guī)定的行政處罰中的資格罰包括：吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書、藥物臨床試驗機構(gòu)的資格、撤銷進(jìn)口藥品注冊證書、撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號、撤銷GMP或（GSP）認(rèn)證證書、撤銷檢驗資格、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)等。

另外，《藥品管理法》還對從事生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)或者其他單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行從業(yè)資格限制，“十年內(nèi)不得從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營活動”；

此外還規(guī)定對提供虛假的證明、文件資料、樣品或者采取其他欺騙手段取得《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》、《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》或者藥品批準(zhǔn)證明文件的，除吊銷上述許可證或者撤銷藥品批準(zhǔn)文件外，“五年內(nèi)不受理其申請”。

（3）財產(chǎn)罰，其形式主要有罰款和沒收財物（沒收違法所得、沒收非法財物等）兩種。

（4）聲譽罰，是行政處罰中最輕的一種，其具體形式上主要有警告和通報批評兩種。

3.行政處罰的管轄

（1）行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。

（2）兩個以上依法享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)如對同一行政違法案件都有管轄權(quán)，行政機關(guān)對該案件的管轄發(fā)生爭議，雙方協(xié)商不成的，應(yīng)報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

（3）違法行為構(gòu)成犯罪的，有管轄權(quán)的行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)：被判處拘役或者有期徒刑的，行政機關(guān)已給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)的刑期；被判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)處以罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。

4.行政處罰的適用方式

（1）不予處罰：

①不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰；②違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不再給予行政處罰；③精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰；④如違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

（2）從輕或者減輕處罰

受行政處罰的當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：①主動消除或者減輕違法行為危害后果的；②受他人脅迫有違法行為的；③配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；④已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的。

5.行政處罰決定程序有3大類

（1）簡易程序（當(dāng)場處罰程序）

當(dāng)違法事實清楚、有法定依據(jù)、擬作出數(shù)額較小的罰款（對公民處50元以下，對法人或者其他組織處1000元以下的罰款）或者警告時，可以適用簡易程序，當(dāng)場處罰。

（2）聽證程序

行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出。

（3）一般程序（普通程序）

一般程序包括：

①立案。對于在兩年以內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究。

②調(diào)查。調(diào)查時，行政執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)出示證件。

③處理決定。根據(jù)不同情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰和移送司法機關(guān)處理決定。

④說明理由并告知權(quán)利。

⑤當(dāng)事人的陳述和申辯。

⑥制作處罰決定書。

⑦送達(dá)行政處罰決定書。

（四）行政復(fù)議

行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾垙?fù)議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出決定的一種法律制度。

公民、法人或者其它組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

行政復(fù)議的范圍

（1）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰不服的；

（2）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政行為不

服的；

（3）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)、資格等證書變更、終止、撤銷的決定不服的；

對抽象行政行為不能單獨提起行政復(fù)議，只能在對具體行政行為提起行政復(fù)議時一并提起。

不可申請復(fù)議的事項：

（1）對行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定；

（2）對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理行為。

（五）行政訴訟

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織在認(rèn)為行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益時，可以自知道該具體行政行為之日起3個月內(nèi)，依法定程序向人民法院起訴，人民法院對該行政行為合法性進(jìn)行審查并作出裁決的活動。

行政訴訟原則上只審查行政行為的合法性，對合理性問題不涉及。

行政訴訟的受案范圍：同行政復(fù)議

行政訴訟的受案范圍包括：①對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；②對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的。

但對下列案件，人民法院不受理：①國防、外交等國家行為；②行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；③行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定；④法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為；⑤公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；⑥行政調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；⑦不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；⑧對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

第三篇：畜牧獸醫(yī)法規(guī)課件

畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)

緒論

畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)（動物衛(wèi)生行政法規(guī)）

畜牧獸醫(yī)（動物衛(wèi)生）+ 行政（國家、官方）+法規(guī)（文本、法條、法理、法學(xué)）

*知法、懂法、守法是大學(xué)生應(yīng)有的素質(zhì)

第一講法及我國的法律體系

一、法的概念

法屬于規(guī)矩、規(guī)則的范疇：

規(guī)矩是約束人的行為的標(biāo)準(zhǔn)；

一個人可以缺少某些物質(zhì)的財富，就是不能沒有規(guī)矩；

我們身邊處處有規(guī)矩：日常的禮儀規(guī)范、家規(guī)家訓(xùn)、廠規(guī)廠紀(jì)、學(xué)校的規(guī)章制度、民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教的清規(guī)戒律等都是規(guī)矩。

判斷一個人、一個民族的文明程度的基本標(biāo)準(zhǔn)是：有沒有規(guī)矩，有什么樣的規(guī)矩，人們是否守規(guī)矩； 每個人都應(yīng)該守規(guī)矩。

觀念行為習(xí)慣命運

法：體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，由國家制定或認(rèn)可。由國家強制力保證執(zhí)行的行為準(zhǔn)則的總稱。----立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督

1、立法：

誰？統(tǒng)治者、立法機構(gòu)、立法人員；什么 ？治國理念、立法宗旨；

如何 ？立法程序； 哪些 ? 法律體系；作用 ? 約束人們的行為。

法是黃線；法是紅燈；法是天；法是判斷是非的最低標(biāo)準(zhǔn)；法是社會道德的底限；法是武器。守法是每個公民的義務(wù)。

違背法的行為叫“違法”，嚴(yán)重違法叫“犯罪”，違法、犯罪者都要受到法律的相應(yīng)制裁。

2、執(zhí)法：由國家強制力保證執(zhí)行執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員執(zhí)法處罰

3、司法：民事糾紛的裁決行政訴訟的審理刑事案件的審判、定罪、量刑

4、法律監(jiān)督:

二、我國的法律體系

1、中央集權(quán)制

中央（國家）

地方：（大區(qū)7）

省級（34）：省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)；

地市級：地區(qū)、盟、自治州、地級市；

縣級(2882):縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區(qū)；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、村民小組、居民小組、家庭

2、現(xiàn)行的政治體制

《憲法》第一章 總綱，第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！?/p>

（1）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度；

（2）人民民主專政是我國的根本政治制度。

*人民代表大會制度與民族區(qū)域自治制度是我國人民民

主政權(quán)的組織形式，全國人民代表大會是我國的最高

權(quán)力機關(guān)。

全國人民代表大會的職責(zé)

** 修改憲法，監(jiān)督憲法的實施；** 制定和修改國家的基本法律；** 選舉、決定、罷免國家機構(gòu)組成人員；** 決定國家的重大事項；** 監(jiān)督國家機關(guān)。

地方各級人大的職責(zé)……

*民主黨派參政議政

3、行政體制

（1）行政機構(gòu)---各級人民政府，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。

* 中央人民政府---國務(wù)院(國家最高行政機關(guān))

下設(shè)行政機構(gòu):……

* 地方行政機關(guān)---地方各級人民政府

省級市級縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

下設(shè)相應(yīng)行政機構(gòu)：……

(2)政府職能

依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理

政治職能：軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè)；

經(jīng)濟職能：宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)管；文化職能社會職能

**中央政府職能：

**地方政府職能：

中央政府和地方政府的關(guān)系

（3）實現(xiàn)政府職能的主要手段;行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段

4、我國 的法律體系

（1）立法:

人大立法---法律行政立法---法規(guī)地方立法---地方規(guī)章

（2）執(zhí)法（行政）

*行政的目的*行政必須是處理公務(wù)*行政由行政機關(guān)代表國家實現(xiàn)*依法行政*行政職權(quán)范圍（失去控制的權(quán)利如洪水猛獸）*行政程序

*行政處罰：警告，罰款，沒手違法所得、沒收費法財務(wù)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照，行政拘留---移送司法

*行政救濟：行政復(fù)議、行政訴訟。

司法：我國的司法機關(guān)是人民法院和人民檢察院

（4）法律監(jiān)督

沒有監(jiān)督的權(quán)利是可怕的； 一個錯誤的判決其危害遠(yuǎn)超過犯罪。

第二講畜牧獸醫(yī)行政

（動物衛(wèi)生行政）

一、畜牧獸醫(yī)行政的概念和特點

畜牧獸醫(yī)行政管理機關(guān)依法對畜牧獸醫(yī)事務(wù)進(jìn)行組織管理的活動。

1、畜牧獸醫(yī)行政的主體必須是各級畜牧獸醫(yī)主管部門及依法授權(quán)的機構(gòu)---執(zhí)法主體；

2、畜牧獸醫(yī)行政主體代表國家對畜牧獸醫(yī)事務(wù)進(jìn)行管理---國家管理的一部分；

3、畜牧獸醫(yī)行政以動物衛(wèi)生行政法規(guī)為依據(jù)，行政活動必須嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)、條例、細(xì)則、規(guī)章等規(guī)范性文件的規(guī)定，超越法規(guī)規(guī)范的行為是無效的----依法行政；

4、畜牧獸醫(yī)行政的目的是，有效地防治動物疫病，搞好動物衛(wèi)生，保障人民健康，維護(hù)畜牧獸醫(yī)正常生產(chǎn)秩序，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

二、畜牧獸醫(yī)行政范圍

種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理；飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用管理；草原管理；獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用管理；畜牧獸醫(yī)行政許可管理；動物飼養(yǎng)、屠宰、運輸、銷售及動物產(chǎn)品加工、生產(chǎn)

一、運輸活動的管理；動物疾病診療；動物防疫檢疫的管理；動物及動物產(chǎn)品的進(jìn)出口管理；有關(guān)證章標(biāo)志的管理。

畜牧獸醫(yī)行業(yè)

而每個環(huán)節(jié)又包括生產(chǎn)、包裝、倉儲、運輸及各環(huán)節(jié)之間的行銷、經(jīng)銷、國際貿(mào)易、運輸?shù)取?/p>

----與畜牧獸醫(yī)有關(guān)的是一個行業(yè)集群，大家共同進(jìn)行“動物”的價值分割。

**行業(yè)的起點是養(yǎng)殖場，終點是消費者。

**行業(yè)的終極目標(biāo)中是為消費者提供合格的動物及動物產(chǎn)品，動物及動物產(chǎn)品既有一般商品的屬性，又有其特殊性。

一般業(yè)務(wù)歸一般行政管理部門管理：國土、公安、稅收、工商、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、計量、安全生產(chǎn)、勞動用工、防疫、衛(wèi)生、鹽業(yè)、環(huán)保、糧食、商貿(mào)、保險、銀行……

行業(yè)業(yè)務(wù)歸畜牧獸醫(yī)行政管理機關(guān)管理：

三、畜牧獸醫(yī)行政對象

人：公民、法人或其他組織---行政相對方；動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品；草原、飼草、飼料及添加劑； 獸藥、獸藥飼料添加劑；加工機械、儀器設(shè)備、原材料及有關(guān)物品；環(huán)境、牧場、廠房、圈舍等設(shè)施； 其它：證、章、標(biāo)志等。

四、畜牧獸醫(yī)行政組織體系

（一）畜牧獸醫(yī)行政主管部門

國務(wù)院最高畜牧獸醫(yī)行政管理部門；

1、制定畜牧獸醫(yī)行政規(guī)章、制度、辦法、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃、計劃；

2、規(guī)定、公布國家畜禽防疫、檢疫對象，畜禽疫情、畜禽品種、藥物飼料添加劑使用目錄，進(jìn)口獸藥注冊目錄，審批、發(fā)布國家首要標(biāo)準(zhǔn)；

3、負(fù)責(zé)全國的動物防疫；動物及動物產(chǎn)品的檢疫及獸醫(yī)衛(wèi)生的監(jiān)督與管理；獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理；種畜禽管理；

4、證、章、標(biāo)志管理。

縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門（省、地、縣）

（二）畜牧獸醫(yī)監(jiān)督機構(gòu)

動物防疫監(jiān)督機構(gòu)飼料質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)獸藥監(jiān)察機構(gòu)口岸動植物檢疫機構(gòu)草原監(jiān)督管理機構(gòu)（層級管理、多頭管理，齊抓共管）

（三）畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員

動物疫情測報員飼料監(jiān)督員草原監(jiān)督員獸藥監(jiān)督員動物衛(wèi)生監(jiān)督員動物檢疫員

執(zhí)法人員行為規(guī)范

攜帶證件、穿著制服、衣著整潔、風(fēng)機嚴(yán)明；

秉公執(zhí)法，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定；

尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，對索取、查詢的資料要保守秘密。取樣、處罰、沒收須出具法定文書，手續(xù)必須完備；

不以權(quán)謀私，索要錢物；

辦案及時，不無故拖延和拒絕；

文明執(zhí)法，禮貌待人。

五、官方獸醫(yī)制度簡介

（一）“官方獸醫(yī)”與“官方獸醫(yī)制度”

1、官方獸醫(yī)（世界動物衛(wèi)生組織OIE在《國際動物衛(wèi)生法典》1.1.0.1條中規(guī)定）：由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)的獸醫(yī)叫官方獸醫(yī)。

**世界動物衛(wèi)生組織（國際獸疫局）：

（Office International des Epizooties,OIE）

**國家獸醫(yī)行政管理部門：在全國范圍內(nèi)有絕對權(quán)威，執(zhí)行、監(jiān)督和審查動物衛(wèi)生措施和出證過程的國家獸醫(yī)機關(guān)。

2、官方獸醫(yī)制度：官方獸醫(yī)代表獸醫(yī)行政管理部門行使對動物及動物產(chǎn)品健康和公共衛(wèi)生監(jiān)督，并對符合條件的商品簽發(fā)衛(wèi)生證書的制度。

1、機制上---落實到人：集能力、權(quán)力、責(zé)任和利益于一身。

* 對個人能力和素質(zhì)要求高。具備很高的專業(yè)、技術(shù)、法律法規(guī)知識，領(lǐng)導(dǎo)力強，道德水準(zhǔn)高，經(jīng)國家

獸醫(yī)師培訓(xùn)體系培訓(xùn)，考試合格后才具有資格參與競爭---合理性；

* 權(quán)力大。經(jīng)官方授權(quán)，官方獸醫(yī)本人即為執(zhí)法主體，可以代表國家（公眾利益）制止、糾正、處罰、控告違法；對合格的動物及動物產(chǎn)品簽發(fā)證書---合法性與公正性；

* 待遇高。工資費用由國家提供---避免了利益誘惑；

*。出現(xiàn)失誤個人要承擔(dān)責(zé)任（名譽、地位、利益、法律）。

簽發(fā)證書格式：“我，簽字的官方獸醫(yī)，保證……。簽名：”

2、體制上----對官方獸醫(yī)實行垂直管理---排除了地方干擾；

3、行政方式上---全過程監(jiān)控（飼養(yǎng)---屠宰加工---流通）。

* 安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是檢出來的；* 做任何事情都要按合理的程序和有效地方法； * 只有過程和方法措施正確才能取得正確的結(jié)果；* 成功是行動的目標(biāo)，結(jié)果是成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

**（International Standard Organized，ISO）認(rèn)證：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織

**（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）認(rèn)證：危害分析與關(guān)鍵控制點）**各種標(biāo)準(zhǔn)（如國標(biāo)GB、企標(biāo)QB、歐盟CE標(biāo)準(zhǔn)等）

4、技術(shù)支持：國家認(rèn)可的技術(shù)支持體系---科學(xué)性、權(quán)威性

5、效果理想: 監(jiān)管執(zhí)法

發(fā)現(xiàn)問題（防疫、檢疫、疫病流行過程）

采取有效措施---控制、減少、撲滅動物疫病。

美國已消滅了40余種動物疫病，澳大利亞60余種，歐盟基本控制了OIE規(guī)定的A類動物疫病。----官方獸醫(yī)制度是最好的動物衛(wèi)生行政管理制度。

（三）官方獸醫(yī)制度的主要類型

1、歐盟、非洲

德國：典型的垂直管理

立法---國家聯(lián)邦議會（聯(lián)邦獸醫(yī)專業(yè)委員會、聯(lián)邦動物流行病專業(yè)委員會、聯(lián)邦衛(wèi)生專業(yè)委員會、聯(lián)邦國防醫(yī)學(xué)專業(yè)委員會）

國家首席獸醫(yī)官：（Chief Veterinary Officer）

州、縣（市）獸醫(yī)官：1名地方首席獸醫(yī)官+3名獸醫(yī)官（分別負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督、動物保護(hù)、動物流行?。?。

2、美洲：美國：聯(lián)邦垂直管理與州垂直共管。（聯(lián)邦獸醫(yī)官、州立動物衛(wèi)生官）

3、澳洲：聯(lián)邦負(fù)責(zé)進(jìn)出口檢疫，州垂直管理行政事務(wù)。（聯(lián)邦政府獸醫(yī)官、州政府獸醫(yī)官）

（四）我國實行官方獸醫(yī)制度的必要性

1、有利于與國際接軌；（WTO、OIE等協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)、措施）；

2、有利于開創(chuàng)獸醫(yī)工作新局面；

3、有利于貫徹落實動物衛(wèi)生法律法規(guī)；

4、有利于造就公正、廉潔、高效的獸醫(yī)執(zhí)法隊伍；

5、有利于畜牧業(yè)發(fā)展；

6、有利于提高動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量。

第三講動物衛(wèi)生法規(guī)

（有關(guān)動物疫病防控的行政法規(guī)）

一、動物疫病的概念和特點

（一）疫病的概念：由生物性病原體引起的，具有傳染性的疾病統(tǒng)稱疫病。（又稱流行?。?/p>

1、傳染?。河刹≡⑸镆鸬?，具有一定潛伏期、臨床癥狀、病理過程和傳染性的疾病。

2、寄生蟲?。河杉纳x寄生于動物的體內(nèi)或體表引起的疾病。如蛔蟲病、球蟲病、血吸蟲病。

（二）疫病的特點

1、病原體是致病性生物：微生物、寄生蟲；

2、具有一定的潛伏期、特定的臨床癥狀和病理過程。

* 感染（帶菌、帶毒、帶蟲）；

* 發(fā)?。簼摲凇膀?qū)期--明顯期---轉(zhuǎn)歸期（寄生蟲潛隱期）；

* 致病機理：病原及其毒素引起器官組織的形態(tài)結(jié)構(gòu)、生理功能和物質(zhì)代謝發(fā)生障礙；

* 臨床癥狀：（基本癥狀、示病癥狀）；

* 生物學(xué)反應(yīng)

常見的人畜共患病

禽流感結(jié)核病布氏桿菌病

血吸蟲病炭疽狂犬病

瘋牛病棘球蚴病弓形蟲病

旋毛蟲病豬囊尾蚴病等。

3、具有傳染性傳染---流行

*疫病發(fā)生和流行的三個基本環(huán)節(jié)：

** 傳染源：患病、潛伏期、帶菌（毒、蟲）動物，（動物及動物產(chǎn)品的流通）

** 傳播途徑：

病原擴散：分泌物、排泄物、死亡動物；

感染途徑：經(jīng)呼吸道、經(jīng)消化道、經(jīng)血液、經(jīng)接觸感染、垂直感染

** 易感動物：

群體：感受性---專性感染、多種動物共患（人畜共患）；

個體：抵抗力---體質(zhì)、營養(yǎng)、感染強度、免疫力。

4、診斷：流行病學(xué)、臨床癥狀、病理變化、病原體檢查、血清學(xué)診斷

5、治療：細(xì)菌、寄生蟲---可用藥物治療；病毒---無有效藥物，只能對癥治療；

6、預(yù)防：消滅傳染源、切斷傳播途徑、提高動物抵抗力。

二、疫病的預(yù)防和控制

（一）加強動物衛(wèi)生立法----有法可依

1、設(shè)立專一的、有權(quán)威性的執(zhí)法主體；

2、制定統(tǒng)一的、可操作性的法規(guī)體系；

現(xiàn)行的法規(guī)：《中華人民共和國傳染病防治法》 *《中華人民共和國動物防疫法》*《中華人民共和國進(jìn)出口動植物檢疫法》《生豬屠宰管理條例》《國家動物疫情測報體系管理規(guī)范》《動物檢疫管理辦法》《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》*《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》……

法的結(jié)構(gòu)：制定機關(guān)、公布時間、施行時間、目的、范圍、執(zhí)行機關(guān)、法條、責(zé)任、附則。

（二）建立高效的執(zhí)法隊伍、嚴(yán)格執(zhí)法

1、要有法必依要明確目標(biāo)，落實責(zé)任，社會監(jiān)督，責(zé)任追究。

2、要執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究 ；

（三）根據(jù)疫病發(fā)生和流行的基本規(guī)律進(jìn)行全方位的防控。重點做好“養(yǎng)、防、檢、控（撲、消）”重點是養(yǎng)，即提高飼養(yǎng)管理水平。養(yǎng)殖場是畜牧業(yè)的起點，合格的動物及動物產(chǎn)品一定是養(yǎng)出來的。疫病的發(fā)生在養(yǎng)殖場，病原就在養(yǎng)殖場，病可能是從外面?zhèn)鱽淼?，發(fā)病后一定會傳到外面。所以，養(yǎng)殖場動物疫病的防控是疫病防控的根本。

養(yǎng)殖場現(xiàn)狀

飼養(yǎng)方式落后：“貧窮落后=衛(wèi)生狀況不良=疫病流行”；

行業(yè)不穩(wěn)定，一窩蜂式經(jīng)濟，大浪淘沙；

缺少行業(yè)組織，沒有行業(yè)自律，惡性競爭；

從業(yè)人員能力低；

社會服務(wù)體系不完善；

行業(yè)鏈條復(fù)雜，養(yǎng)殖者處于劣勢地位，利益分配不合理，作為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖業(yè)冒全行業(yè)風(fēng)險。

發(fā)展方向

行業(yè)問題不都是法律問題，經(jīng)濟問題只能通過市場競爭和發(fā)展來決，但政府是可以有所作為的----通過政策引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)規(guī)范。

*進(jìn)行養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃

推行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖；（外貿(mào)備案場）

制定行業(yè)規(guī)范和發(fā)展目標(biāo)；

建立技術(shù)服務(wù)體系；

整合社會資源，建立高效、統(tǒng)一的研發(fā)和技術(shù)支持體系；

實行準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)門檻，促進(jìn)養(yǎng)殖場生物安全體系的建立。----與世界接軌

中華人民共和國動物防疫法

第四講獸藥管理與法規(guī)

一、藥物的概念

1、概念：用于治療、預(yù)防及診斷動物疾病，有目的地調(diào)節(jié)動物生理機能并規(guī)定作用、用途、用法、用量的物質(zhì)。

*藥物是人們用來與疾病作斗爭的武器。用于治療、預(yù)防、診斷疾病。

*消除病原，改變機體機能、代謝和結(jié)構(gòu)的異常。

*所有藥物的作用都有兩面性（是藥三分毒），因此要規(guī)定作用、用途、用法、用量。

2、藥物的范圍：藥物、疫苗、血清、診斷試劑、藥物飼料添加劑。（人的保健品、化妝品等也有一定藥物性）

二、藥物商品的屬性及存在的問題

1、藥物的一般商品屬性

2、藥物商品的特殊屬性---攸關(guān)生命（無限的需求）

* 龐大的市場，永久的朝陽產(chǎn)業(yè)；* 冗長的產(chǎn)業(yè)鏈條;* 巨大的利益

3、藥品行業(yè)存在的問題

藥物泛濫；（藥廠星羅棋布）

藥物作用擴大化；

藥物質(zhì)量存在嚴(yán)重問題---假、冒、偽、劣猖獗；

藥物亂用（用藥資格）；

藥物濫用---無病用藥、小病大治、濫用藥、違法用藥（致病）

養(yǎng)殖業(yè)用藥現(xiàn)狀

！濫用抗生素的危害

抗生素均具有一定的毒副作用，如果用法和用量不當(dāng)，可直接傷害身體，如氨基糖苷類對兒童聽力得危害；某些藥物對肝、腎的傷害等；氯霉素引起的再生障礙性貧血；四環(huán)素影響兒童牙齒發(fā)育；

藥物的配伍錯誤引起毒害作用；

過敏等不良反應(yīng)；（我國每年因濫用抗生素死亡人數(shù)就達(dá)8萬人）

細(xì)菌耐藥性的產(chǎn)生，使抗生素藥物效果變差，甚至無效。開發(fā)一種新的抗生素一般需要10年左右的時間，而一代耐藥菌的產(chǎn)生只要2年的時間；（超級細(xì)菌、后抗生素時代）

抗生素用得過多過濫，會大量殺滅體內(nèi)正常細(xì)菌，讓病原菌乘隙而入，造成“二重感染”；

環(huán)境污染。

三、（獸）藥物行政管理與法規(guī)

（一）獸藥管理的特征

1、管理的目的：有效防治動物疾病，保證和促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；維護(hù)人體健康。

2、系統(tǒng)化立法及管理：國家對獸藥的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用設(shè)立一系列具體的法律、法規(guī)；* 生產(chǎn)、經(jīng)營以質(zhì)量為核心使用以安全有效為核心；

* 標(biāo)準(zhǔn)國際化：資格標(biāo)準(zhǔn)、藥物質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)等，要與國際標(biāo)準(zhǔn)趨同；

* 對違法者加大處罰力度（行政處罰、刑事制裁、民事責(zé)任）

* 管理機關(guān)法定化；

3、行政執(zhí)法強制性（勤政、有效、責(zé)任追究）

4、國家實行獸用處方藥和非處方藥分類管理制度

5、國家實行獸藥儲備制度

處方藥與非處方藥

《處方藥與非處方藥分類管理辦法》國家藥品監(jiān)督管理局于1999年6月18日公布。自2000年1月1日起施行。

* 處方藥:必須醫(yī)生或者是具有處方權(quán)的專業(yè)人士開的處方，在藥師指導(dǎo)用藥下使用，這類藥安全范圍小，有一定危險性和較大的毒性，過量容易發(fā)生毒副作用，嚴(yán)重的有可能威脅生命健康，如安眠藥。

在醫(yī)生開的處方左上角有Rx的標(biāo)志，是拉丁文recipe的縮寫，意思是請拿、取的意思，是讓藥房的藥劑師按照處方中開的藥拿藥的意思。（英語稱Prescription Drug）。

* 非處方藥(OTC藥)為方便公眾用藥，在保證用藥安全的前提下，經(jīng)國家衛(wèi)生行政部門規(guī)定或?qū)彾ê?，不需要醫(yī)師或其它醫(yī)療專業(yè)人員開寫處方即可購買的藥品，一般公眾憑自我判斷，按照藥品標(biāo)簽及使用說明就可自行使用。非處方藥在美國又稱為柜臺發(fā)售藥品（over the counter drug），簡稱OTC藥。這些藥物大都用于多發(fā)病常見規(guī)定藥物的使用時間、療程，并強調(diào)指出“請仔細(xì)閱讀標(biāo)簽及說明書，如癥狀未緩解或消失應(yīng)向醫(yī)師咨詢”。

（二）獸藥管理法規(guī)

《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國藥典》

《中華人民共和國獸藥典》**（國家標(biāo)準(zhǔn)）《獸藥管理條例》**《獸藥管理條例實施細(xì)則》**

《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》《獸藥藥政藥檢工作管理辦法》《獸藥檢驗所工作細(xì)則》《新獸藥管理暫行辦法》《獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽樣規(guī)定》《飼料藥物添加劑允許使用品種目錄》《獸藥審評工作程序》《獸用麻醉藥品的供應(yīng)、使用、管理辦法》《對外國企業(yè)在我國進(jìn)行獸藥試驗、登記管理辦法》

《獸藥生產(chǎn)許可證》《獸藥經(jīng)營許可證》《獸藥制劑許可證》《進(jìn)口獸藥管理辦法》《新獸藥及獸藥新制劑管理辦法》《獸用新生物制劑管理辦法》《獸藥廣告審查辦法》《獸藥批準(zhǔn)文號管理規(guī)定》《關(guān)于加強獸藥名稱管理的通知》《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》《中華人民共和國獸藥典》（簡稱《獸藥典》）（1990年開始）是獸藥的國家標(biāo)準(zhǔn)，是國家對獸藥質(zhì)量規(guī)格、檢驗方法、所作的技術(shù)規(guī)定，是獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗和監(jiān)督管理部門應(yīng)共同遵守的法定技術(shù)依據(jù)。

《獸藥管理條例》2004.11.1施行，采納了獸藥的國際標(biāo)準(zhǔn)，作為生產(chǎn)、經(jīng)營、管理獸藥的法律依據(jù)。

第一章 總 則

** 行政管理機關(guān)：

國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)全國的獸藥監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的獸藥監(jiān)督管理工作。

** 管理范圍：在中華人民共和國境內(nèi)從事獸藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口、使用和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第二章 新獸藥研制

? 國家鼓勵研制新獸藥，依法保護(hù)研制者的合法權(quán)益。

? 研制新獸藥，應(yīng)當(dāng)具備的條件。

? 安全性評價。

? 研制新獸藥，應(yīng)當(dāng)在臨床試驗前向省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門提出申請，并附具該新獸藥實驗室階段安全性評價報告及其他臨床前研究資料。

? 研制的新獸藥屬于生物制品的，應(yīng)當(dāng)在臨床試驗前向國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門提出申請，? 研制新獸藥需要使用一類病原微生物的，還應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的條件，并在實驗室階段前報國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門批準(zhǔn)。

? 臨床試驗完成后，新獸藥研制者向國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門提出新獸藥注冊申請時，應(yīng)當(dāng)提交該新獸藥的樣品和下列資料：

(一)名稱、主要成分、理化性質(zhì)；

(二)研制方法、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法；

(三)藥理和毒理試驗結(jié)果、臨床試驗報告和穩(wěn)定性試驗報告；

(四)環(huán)境影響報告和污染防治措施。

?(毒、蟲)種、細(xì)胞等有關(guān)材料和資料。菌(毒、蟲)種、細(xì)胞由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門指定的機構(gòu)保藏。

?研制用于食用動物的新獸藥，還應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門的規(guī)定進(jìn)行獸藥殘留試驗并提供休藥期、最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、殘留檢測方法及其制定依據(jù)等資料。

? 國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)，將決定受理的新獸藥資料送其設(shè)立的獸藥評審機構(gòu)進(jìn)行評審，將新獸藥樣品送其指定的檢驗機構(gòu)復(fù)核檢驗，并自收到評審和復(fù)核檢驗結(jié)論之日起60個工作日內(nèi)完成審查。審查合格的，發(fā)給新獸藥注冊證書，并發(fā)布該獸藥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

? 國家對依法獲得注冊的、含有新化合物的獸藥的申請人提交的其自己所取得且未披露的試驗數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)實施保護(hù)。

?自注冊之日起6年內(nèi)，對其他申請人未經(jīng)已獲得注冊獸藥的申請人同意，使用前款規(guī)定的數(shù)據(jù)申請獸藥注冊的，獸藥注冊機關(guān)不予注冊；但是，其他申請人提交其自己所取得的數(shù)據(jù)的除外。?除下列情況外，獸藥注冊機關(guān)不得披露本條第一款規(guī)定的數(shù)據(jù)：

?(一)公共利益需要；

?(二)已采取措施確保該類信息不會被不正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行商業(yè)使用。

第三章 獸藥生產(chǎn)

設(shè)立獸藥生產(chǎn)企業(yè)：

應(yīng)具備的條件---省級主管部門申請、審核---國務(wù)院主管部門審查，GMP認(rèn)證（獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）---獸藥生產(chǎn)許可證---工商登記。

獸藥生產(chǎn)許可證有效期為5年。

獸藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門制定的獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范組織生產(chǎn)。

生產(chǎn)獸藥：

應(yīng)取得國務(wù)院主管部門核發(fā)的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號（有效期為5年）---按照獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)。

建立完整、準(zhǔn)確生產(chǎn)記錄，保存2年。

生產(chǎn)獸藥所需的原料、輔料，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者所生產(chǎn)獸藥的質(zhì)量要求。直接接觸獸藥的包裝材料和容器應(yīng)當(dāng)符合藥用要求。

獸藥出廠前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過質(zhì)量檢驗，附有產(chǎn)品質(zhì)量合格證。

獸藥包裝：

應(yīng)當(dāng)印有或貼有標(biāo)簽，附具說明書，并在顯著位臵注明“獸用”字樣。

獸藥的標(biāo)簽和說明書經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)并公布后，方可使用。

獸藥的標(biāo)簽或者說明書：

應(yīng)當(dāng)以中文注明獸藥的通用名稱、成分及其含量、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(進(jìn)口獸藥注冊證號)、產(chǎn)品批號、生產(chǎn)日期、有效期、適應(yīng)癥或者功能主治、用法、用量、休藥期、禁忌、不良反應(yīng)、注意事項、運輸貯存保管條件及其他應(yīng)當(dāng)說明的內(nèi)容。有商品名稱的，還應(yīng)當(dāng)注明商品名稱。

獸用處方藥的標(biāo)簽或者說明書還應(yīng)當(dāng)印有國務(wù)院主管部門規(guī)定的警示內(nèi)容，獸用麻醉藥品、毒性藥品和放射性藥品還應(yīng)當(dāng)印有國務(wù)院主管部門規(guī)定的特殊標(biāo)志；獸用非處方藥的標(biāo)簽或者說明書還應(yīng)當(dāng)印非處方藥標(biāo)志。

第四章獸藥經(jīng)營

獸藥經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件；

申請程序：向縣級主管部門提出申請，并附具材料（經(jīng)營獸用生物制品的，應(yīng)當(dāng)向省級主管部門申請）---審查合格---發(fā)給獸藥經(jīng)營許可證（5年）---工商登記---按許可范圍經(jīng)營

縣級以上地方政府主管部門，定期監(jiān)督檢查，并公布檢查結(jié)果。

獸藥經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向購買者說明獸藥的功能主治、用法、用量和注意事項。銷售獸用處方藥的，應(yīng)當(dāng)遵守獸用處方藥管理辦法。

禁止獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營人用藥品和假、劣獸藥。

建立購銷記錄，獸藥入庫、出庫檢查驗收制度，并有準(zhǔn)確記錄。

獸藥廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與獸藥說明書內(nèi)容相一致，在全國重點媒體發(fā)布獸藥廣告的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院主管部門審查批準(zhǔn)，取得獸藥廣告審查批準(zhǔn)文號。在地方媒體發(fā)布獸藥廣告的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級主管部門審查批準(zhǔn)，取得獸藥廣告審查批準(zhǔn)文號；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得發(fā)布。

第五章獸藥進(jìn)出口

進(jìn)口：

由出口方向國務(wù)院獸醫(yī)主管部門申請，并提交下列資料和物品---初步審查合格的---獸藥評審機構(gòu)進(jìn)行評審---檢驗機構(gòu)復(fù)核檢驗---發(fā)給進(jìn)口獸藥注冊證書（5年），并發(fā)布該獸藥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)---海關(guān)手續(xù)進(jìn)口方資格審查 境外企業(yè)不得在中國直接銷售獸藥。出口

第六章獸藥使用

獸藥使用單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定，并建立用藥記錄。

禁用假、劣獸藥以及國家禁止使用的藥品和其他化合物。

有休藥期規(guī)定的獸藥用于食用動物時，飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)向購買者或者屠

宰者提供準(zhǔn)確、真實的用藥記錄；購買者或者屠宰者應(yīng)當(dāng)確保動物

及其產(chǎn)品在用藥期、休藥期內(nèi)不被用于食品消費。

? 經(jīng)批準(zhǔn)可以在飼料中添加的獸藥，應(yīng)當(dāng)由獸藥生產(chǎn)企業(yè)制成藥物飼

料添加劑后方可添加。禁止將原料藥直接添加到飼料及動物飲用水

中或者直接飼喂動物。禁止將人用藥品用于動物。

? 獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測方法。

禁止銷售含有違禁藥物或者獸藥殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)的食用動物產(chǎn)品。

第七章獸藥監(jiān)督管理第八章法律責(zé)任第九章附則

人畜共患?。ㄈ诵蠡ネú。?/p>

在人與脊椎動物之間自然傳播的疾病或感染。

高致病性禽流感 結(jié)核病 瘋牛病 弓形蟲病 旋毛蟲病 豬囊尾蚴病等。

第四篇：1、統(tǒng)計法規(guī)課件

統(tǒng)計法規(guī)筆記

第一章 統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識

1、統(tǒng)計法：是調(diào)整統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作、進(jìn)行統(tǒng)計活動過程中與其他相關(guān)方面發(fā)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是由國家制定的關(guān)于統(tǒng)計活動的行為準(zhǔn)則。

2、統(tǒng)計調(diào)查對象包括：

（1）國家機關(guān)（2）企業(yè)事業(yè)單位和其他組織（3）個體工商戶（4）個人

3、統(tǒng)計法的特點：

（1）調(diào)整對象具有特殊性和復(fù)雜性（2）規(guī)范的內(nèi)容具有專業(yè)性

4、統(tǒng)計法的作用：

（1）有效科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，推進(jìn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進(jìn)程（2）保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性

●國家有計劃地加強統(tǒng)計信息化建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術(shù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系的現(xiàn)代化。

●統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整、及時是整個統(tǒng)計工作的靈魂。

●完善保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律制度，是此次統(tǒng)計法修訂的重中之重。

●統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署制度，審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。●統(tǒng)計法和其他部門法的根本區(qū)別在于調(diào)整對象的特殊性

第二章 基本統(tǒng)計法律規(guī)范

1、統(tǒng)計法律法規(guī)的四種形式：

（1）統(tǒng)計法律（2）統(tǒng)計行政法規(guī)（3）地方性統(tǒng)計法規(guī)（4）統(tǒng)計行政規(guī)章

2、統(tǒng)計法律：由全國人大及其常委會制定。《中華人民共和國統(tǒng)計法》1983年12月8日通過，1996年5月15日第一次修訂，2009年6月27日第二次修訂，自2010年1月1日起施行。（修訂間隔13年？）

3、統(tǒng)計行政法規(guī)：由國務(wù)院制定?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》1987年發(fā)布實施，2000年第一次修訂，2005年12月16日第二次修訂?！瘛度珖?jīng)濟普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》、《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》、《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》等決定和命令，由國務(wù)院發(fā)布，與行政法規(guī)具有同等效力。

4、地方性統(tǒng)計法規(guī)：由省級人大及其常委會，以及省級政府所在地的市、經(jīng)濟

特區(qū)市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會制定。

5、統(tǒng)計行政規(guī)章：由國務(wù)院各部門，省級政府，省級政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的政府制定。如國家統(tǒng)計局制定的《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》。

第三章 統(tǒng)計法的基本原則

1、保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則：

（1）統(tǒng)計管理體制應(yīng)當(dāng)是集中統(tǒng)一的（2）統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的（3）統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一管理和公布

●統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性，最關(guān)鍵的就是統(tǒng)計管理體制的集中統(tǒng)一。

2、保障統(tǒng)計工作獨立性原則

獨立的統(tǒng)計機構(gòu)的標(biāo)志：

（1）在政府的組織體系中，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)是單設(shè)的職能機構(gòu)。

（2）政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)獨立行使統(tǒng)計工作職權(quán)，獨立履行統(tǒng)計工作職責(zé)。（3）在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)獨立支配、使用和管理人、財、物。

3、統(tǒng)計機構(gòu)依法履行職責(zé)原則

●對發(fā)往基層單位的全面定期統(tǒng)計報表，必須嚴(yán)格控制。凡通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、行政記錄能取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，不得制發(fā)定期全面統(tǒng)計報表。

4、保障統(tǒng)計信息社會共享原則

指統(tǒng)計調(diào)查者對所收集到的統(tǒng)計資料，除依法保密的部分外，都要及時向社會公布，以充分發(fā)揮統(tǒng)計信息的作用。

5、統(tǒng)計資料保密原則

●統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、公民個人信息，及能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。

第四章 統(tǒng)計管理體制

1、統(tǒng)計管理體制：是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度。

2、集中型統(tǒng)計體制的優(yōu)點：

（1）可以最大限度地避免重復(fù)調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費，減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)。（2）獨立于各主管部門的統(tǒng)計機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，較易做到客觀公正，能有效避免主管部門的行政干擾。

（3）易于建立統(tǒng)一的統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、分散型統(tǒng)計體制的優(yōu)點： 統(tǒng)計工作與主管部門結(jié)合密切，對客觀情況的變化反應(yīng)及時，主管部門認(rèn)為必要的統(tǒng)計調(diào)查可以及時進(jìn)行。●我國實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制，建立了由政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)組成的集中統(tǒng)一的政府統(tǒng)計系統(tǒng)。●部門統(tǒng)計系統(tǒng)的編制和干部由部門自行管理。

●縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計事業(yè)費，國家統(tǒng)計事業(yè)編制的經(jīng)費，國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊的各項經(jīng)費，由中央財政撥付，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一管理?！駠医y(tǒng)計局派出的調(diào)查隊在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上由國家統(tǒng)計局垂直領(lǐng)導(dǎo)，以完成國家調(diào)查任務(wù)為主，同時也可以接受地方政府和有關(guān)部門的委托進(jìn)行調(diào)查。

第五章 統(tǒng)計機構(gòu)與統(tǒng)計人員

1、統(tǒng)計機構(gòu)：是指從事統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計分析預(yù)測、統(tǒng)計信息咨詢、統(tǒng)計協(xié)調(diào)管理等活動的組織。

2、統(tǒng)計法關(guān)于統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)計的規(guī)定： 國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局；國家統(tǒng)計局設(shè)立派出調(diào)查機構(gòu)；縣級以上政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計人員；縣級以上政府有關(guān)部門根據(jù)需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受本級政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導(dǎo)。

3、政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)：是指國務(wù)院和地方各級政府獨立設(shè)置的統(tǒng)計職能機構(gòu)，包括國務(wù)院設(shè)立的國家統(tǒng)計局和縣級以上政府設(shè)立的統(tǒng)計機構(gòu)?！駠医y(tǒng)計局是主管全國統(tǒng)計工作的國務(wù)院直屬機構(gòu)。

●縣級以上地方政府統(tǒng)計機構(gòu)受本級政府和上級政府統(tǒng)計機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上以上級政府統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主。

4、統(tǒng)計人員：是指從事統(tǒng)計活動的專職或兼職的工作人員，包括各級政府統(tǒng)計機構(gòu)、部門統(tǒng)計機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織中從事統(tǒng)計工作的人員。

●統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反統(tǒng)計法規(guī)定的行為。●統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)對其搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負(fù)責(zé)。

●統(tǒng)計人員進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門頒發(fā)的工作證件。

5、統(tǒng)計人員的職權(quán)：

（1）統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)不受侵犯。（2）統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時，有權(quán)就與統(tǒng)計有關(guān)的問題詢問有關(guān)人員，要求其如實提供有關(guān)情況、資料并改正不真實、不準(zhǔn)確的資料?！袢鐚嵦峁┯嘘P(guān)情況和資料，是指具有填報義務(wù)的統(tǒng)計調(diào)查對象在報送統(tǒng)計資料時，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料；不得拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書；不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料。

第六章 統(tǒng)計行政許可制度

1、統(tǒng)計行政許可的項目：

（1）統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定（2）涉外調(diào)查機構(gòu)資格認(rèn)定

（3）涉外社會調(diào)查項目審查

2、統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定制度：是針對在國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的人員，從事統(tǒng)計工作提出的專業(yè)資格要求。

3、統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的主管機關(guān)及其職責(zé)：

國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作，負(fù)責(zé)編制考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和考務(wù)規(guī)則等問題；統(tǒng)一設(shè)計統(tǒng)計從業(yè)資格證書樣式，統(tǒng)一制定編號規(guī)則；依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計從業(yè)資格。省級政府統(tǒng)計機構(gòu)是從業(yè)資格認(rèn)定工作的實施機關(guān)；縣級政府統(tǒng)計機構(gòu)是從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機關(guān)；經(jīng)省級政府統(tǒng)計機構(gòu)決定，可以由設(shè)區(qū)的市政府統(tǒng)計機構(gòu)承辦統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的有關(guān)工作。

4、統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的實施程序：

（1）申請（2）受理（3）審查（4）決定

●統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定屬于依申請的行政行為，必須有相對方的申請才能實施。

5、統(tǒng)計從業(yè)資格考試的科目：

（1）統(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實務(wù)（2）統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識。

●已具備會計與統(tǒng)計核算、統(tǒng)計實務(wù)專業(yè)大專，統(tǒng)計學(xué)類、經(jīng)濟學(xué)類、工商管理類專業(yè)本科以上學(xué)歷或?qū)W位的人員，可以免于參加統(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實務(wù)科目的考試。

●持有統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單的人員，應(yīng)當(dāng)自收到領(lǐng)取考試合格成績單通知之日起二年內(nèi)，向承辦機關(guān)提出統(tǒng)計從業(yè)資格申請?！窠y(tǒng)計從業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)加蓋省級政府統(tǒng)計機構(gòu)印章。●統(tǒng)計從業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。

●具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人員要主動接受繼續(xù)教育?！裰袊惩獾慕M織、個人需要在中國境內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)委托中國境內(nèi)具有涉外統(tǒng)計調(diào)查資格的機構(gòu)進(jìn)行。此涉外調(diào)查機構(gòu)是依法取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)。

●國家統(tǒng)計局和省級政府統(tǒng)計機構(gòu)為涉外調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定的機關(guān)。

6、申請涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件：（1）依法成立，具有法人資格；

（2）經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍包含市場調(diào)查或者社會調(diào)查內(nèi)容；（3）具有熟悉國家有關(guān)涉外調(diào)查管理規(guī)定的人員；（4）具備與所從事涉外調(diào)查相適應(yīng)的調(diào)查能力；（5）在申請之日前一年內(nèi)開展三項以上調(diào)查項目，或者調(diào)查營業(yè)額達(dá)到30萬元；（6）有嚴(yán)格、健全的資料保密制度；（7）在最近兩年內(nèi)無重大違法記錄。

●涉外調(diào)查許可證的有效期為三年，涉外調(diào)查機構(gòu)需要延續(xù)許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原頒發(fā)機關(guān)提出申請。

●經(jīng)批準(zhǔn)的涉外社會調(diào)查項目，不得擅自變更；需要變更的，涉外調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就變更部分向原批準(zhǔn)機關(guān)提出申請。

●經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的涉外社會調(diào)查，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查問卷、表格或者訪談、觀察提綱首頁顯著位置標(biāo)明并向調(diào)查對象說明如下事項：涉外調(diào)查許可證編號；調(diào)查項目的批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號；本調(diào)查為調(diào)查對象自愿接受的調(diào)查。

第七章 統(tǒng)計調(diào)查管理

1、統(tǒng)計調(diào)查項目的分類：

（1）國家統(tǒng)計調(diào)查項目（2）部門統(tǒng)計調(diào)查項目（3）地方統(tǒng)計調(diào)查項目

2、部門統(tǒng)計調(diào)查項目：是指國務(wù)院有關(guān)部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查項目。

●國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。

3、統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案規(guī)定：（1）國家統(tǒng)計調(diào)查項目由國家統(tǒng)計局單獨制定或由和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定。重大的國家統(tǒng)計調(diào)查項目報國務(wù)院審批，其他調(diào)查項目報國務(wù)院備案。

（2）部門統(tǒng)計調(diào)查項目由國務(wù)院有關(guān)部門制定。統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案。統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局審批。

（3）地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定分為三種情況：由縣級以上地方政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定；由縣級以上地方政府有關(guān)部門單獨制定；由縣級以上地方政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同制定。由省級政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或和有關(guān)部門共同制定的，報國家統(tǒng)計局審批；由省級以下政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或和有關(guān)部門共同制定的，報省級政府統(tǒng)計機構(gòu)審批；由縣級以上政府有關(guān)部門制定的，報本級政府統(tǒng)計機構(gòu)審批。

4、統(tǒng)計調(diào)查項目的審批原則：

（1）必要性原則（2）可行性原則（3）可行性原則

5、統(tǒng)計調(diào)查制度：是指實施統(tǒng)計調(diào)查必須遵守的技術(shù)性規(guī)范。●統(tǒng)計調(diào)查制度一經(jīng)批準(zhǔn)或者備案即產(chǎn)生法律效力，統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照依法經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施。

6、統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的標(biāo)志：

（1）表號（2）制定機關(guān)（3）批準(zhǔn)或者備案文號（4）有效期限

7、統(tǒng)計調(diào)查的方法：

（1）周期性普查（2）抽樣調(diào)查（3）全面調(diào)查（4）行政記錄

●搜集整理統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運用全面調(diào)查和重點調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄。對利用行政記錄可以獲得的統(tǒng)計資料，不要再通過其他統(tǒng)計方法獲得。

8、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的概念：國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，保障統(tǒng)計調(diào)查采用的指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式、統(tǒng)計編碼等的標(biāo)準(zhǔn)化。

9、統(tǒng)計編碼：是指統(tǒng)計分類、統(tǒng)計指標(biāo)等的編號，是用于計算機匯總的標(biāo)志。

10、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的分類：（1）國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)（2）部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

第八章 統(tǒng)計執(zhí)法檢查

1、統(tǒng)計執(zhí)法檢查：是指統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及對統(tǒng)計違法行為進(jìn)行查處等各種活動的總稱。

2、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的特征：

（1）統(tǒng)計執(zhí)法檢查是由國家依法授權(quán)的機關(guān)進(jìn)行的。

（2）統(tǒng)計執(zhí)法檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、國家強制性。（3）統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權(quán)限、程序、方式進(jìn)行的。（4）統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有主動性?！駠医y(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊、縣級以上地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)是國家依法授權(quán)的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)，依法具有統(tǒng)計執(zhí)法檢查權(quán)。

3、統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)：是指國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊、縣級以上地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)立的專門辦理統(tǒng)計執(zhí)法檢查事項的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

4、統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)和檢查員的主要職權(quán)：

（1）發(fā)出統(tǒng)計檢查查詢書，向檢查對象查詢有關(guān)事項；

（2）要求檢查對象提供有關(guān)原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料及其他相關(guān)證明和資料；

（3）就與檢查有關(guān)的事項詢問有關(guān)人員；

（4）進(jìn)入檢查對象的業(yè)務(wù)場所和統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、核對；（5）經(jīng)本機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，登記保存檢查對象的有關(guān)原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料及其他相關(guān)證明和資料；

（6）對與檢查事項有關(guān)的情況和資料進(jìn)行記錄、錄音、錄像、照相、復(fù)制。

5、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象：

（1）有上報統(tǒng)計資料義務(wù)的統(tǒng)計調(diào)查對象

（2）依法組織實施政府統(tǒng)計調(diào)查和管理公布統(tǒng)計資料的政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)、政府有關(guān)部門

（3）從事涉外調(diào)查的涉外調(diào)查機構(gòu)

6、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的內(nèi)容：

（1）是否存在侵犯統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)的行為；

（2）是否存在違反法定程序和統(tǒng)計制度修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為；

（3）是否存在虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報、遲報統(tǒng)計資料的行為；（4）是否依法設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或配備統(tǒng)計人員；（5）是否依法設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬；（6）統(tǒng)計人員是否具備統(tǒng)計從業(yè)資格；

（7）統(tǒng)計調(diào)查項目是否依據(jù)法定程序批準(zhǔn)，是否在統(tǒng)計調(diào)查表的右上角標(biāo)明法定標(biāo)識；

（8）是否嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)計調(diào)查方案進(jìn)行調(diào)查，有無隨意改變調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象、調(diào)查時間等問題；

（9）統(tǒng)計資料的管理和公布是否符合有關(guān)規(guī)定，有無泄漏國家秘密、統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密、私人和家庭的單項調(diào)查資料的行為；（10）是否依法進(jìn)行涉外調(diào)查；

（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

7、統(tǒng)計違法案件查處的基本要求：

（1）事實清楚（2）證據(jù)確鑿（3）定性準(zhǔn)確（4）處理恰當(dāng)（5）程序合法

8、統(tǒng)計違法案查處的程序：

（1）立案（2）調(diào)查（3）處理（4）結(jié)案 ●案件處理完畢，在正式做出行政處罰決定以前，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行統(tǒng)計行政處

罰事先告知義務(wù)。事先告知須以書面形式做出。

9、事先告知書應(yīng)載明的內(nèi)容：

（1）事先告知當(dāng)事人做出行政處罰的實事、理由、依據(jù)；

（2）事先告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，重大案件還要事先告知當(dāng)事人享有聽證權(quán)；

（3）事先告知當(dāng)事人具有復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)。

●如果統(tǒng)計行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在做出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知統(tǒng)計行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，則行政處罰決定不能成立。但是當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。當(dāng)事人不得因申辯而被加重處罰。

●行政機關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

●統(tǒng)計行政機關(guān)在做出對法人或者其他組織二萬元以上的罰款，對公民二千元以上的罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！裥姓幜P決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在現(xiàn)場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

●統(tǒng)計行政處罰決定依法做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款?！癖惶幜P單位在接到處罰通知后，如果既不在法定期限內(nèi)申請復(fù)議或向法院提起訴訟，又拒不執(zhí)行的，由查處機關(guān)依法提請法院強制執(zhí)行。

第九章 統(tǒng)計法律責(zé)任

1、統(tǒng)計行政處罰的特點：

（1）實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)（2）被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為

（3）統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計犯罪

（4）被處罰的對象是實施了統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計違法行為人

2、統(tǒng)計行政處罰的基本原則：

（1）統(tǒng)計行政處罰法定原則（2）公正、公開的原則（3）統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應(yīng)的原則

3、統(tǒng)計行政處罰法定原則包括的內(nèi)容：

（1）統(tǒng)計行政處罰的依據(jù)必須是法定的，法無明文規(guī)定不處罰（2）實施統(tǒng)計行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的（3）統(tǒng)計行政處罰的程序是法定的

●統(tǒng)計行政處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法?！窠y(tǒng)計行政處罰的全過程應(yīng)當(dāng)是公開、開放的。

●要堅持統(tǒng)計行政處罰公正公開原則，最重要、最關(guān)鍵的是要求統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)正確行使統(tǒng)計行政自由裁量權(quán)。

4、適用統(tǒng)計行政處罰的違法行為包括：（1）違反統(tǒng)計法有關(guān)規(guī)定的行為

（2）違反全國經(jīng)濟普查條例有關(guān)規(guī)定的行為（3）違反全國農(nóng)業(yè)普查條例有關(guān)規(guī)定的行為（4）違反全國污染源普查條例有關(guān)規(guī)定的行為

（5）違法有關(guān)統(tǒng)計規(guī)章（涉外調(diào)查管理辦法、統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法、統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法）有關(guān)規(guī)定的行為

5、統(tǒng)計行政處罰的種類：

（1）警告（2）罰款（3）沒收違法所得

●違反統(tǒng)計法第41條所列統(tǒng)計違法行為之一的企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織，由縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊予以警告，并可以處20萬元以下的罰款；具有同樣違法行為的個體工商戶，則處以1萬元以下的罰款?！駴]收違法所得本質(zhì)上是一種追繳，而不是違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所付出的代價。

6、行政處分：是行政機關(guān)對本機關(guān)違法的工作人員，或行政監(jiān)察機關(guān)對國家工作人員實行的行政制裁措施。

●《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定，是我國第一部關(guān)于統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分方面的部門規(guī)章。

7、統(tǒng)計行政處分的適用對象： 有統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，有統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的個人。屬于下列人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分：（1）行政機關(guān)公務(wù)員

（2）參照公務(wù)員法管理的工作人員

（3）行政機關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員（4）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由行政機關(guān)任命的人員

8、公務(wù)員發(fā)生違法違紀(jì)行為適用的處分措施：

（1）警告（2）記過（3）記大過（4）降級（5）撤職（6）開除 ●地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體的領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)生的自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的行為，強令、授意本地區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他有關(guān)機構(gòu)、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的行為，對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)的人員和揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計違法行為的人員進(jìn)行打擊報復(fù)的行為，適用的行政處分措施：對責(zé)任人給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；對打擊報復(fù)行為的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)從重處分。

●地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體的領(lǐng)導(dǎo)人員，對本地區(qū)、本部門、本單位嚴(yán)重失實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良后果的行為，適用的行政處分措施：對責(zé)任人給予警告或者記過處分；造成嚴(yán)重后果的，給予記大過或者降級處分；造成特別嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分。

9、其他行政法律責(zé)任措施：

（1）通報（2）取消榮譽稱號、追繳物質(zhì)利益和撤銷晉升的職務(wù)

10、通報的適用對象：

（1）地方政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人；（2）縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門；

（3）作為統(tǒng)計調(diào)查對象的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織.●根據(jù)統(tǒng)計法第41條規(guī)定，作為統(tǒng)計調(diào)查對象的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者

其他組織，有下列行為之一的，由縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報：拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的；提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的；拒接答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書的；拒接、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的；轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的?！裥惺谷∠麡s譽稱號、追繳物質(zhì)利益和撤銷晉升職務(wù)這種權(quán)利的主體，并不是各級統(tǒng)計行政機關(guān)，而是做出授予榮譽稱號、給予物質(zhì)利益和晉升職務(wù)的機關(guān)或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)。

●刑法第255條規(guī)定，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體的領(lǐng)導(dǎo)人，對依法履行職責(zé)、抵制違反會計法、統(tǒng)計法行為的會計、統(tǒng)計人員實行打擊報復(fù)，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

第十章 統(tǒng)計行政復(fù)議和訴訟制度

1、統(tǒng)計行政復(fù)議的特征：

（1）統(tǒng)計行政復(fù)議是行政機關(guān)的活動

（2）統(tǒng)計行政復(fù)議是上級統(tǒng)計行政機關(guān)對下級統(tǒng)計行政機關(guān)進(jìn)行層級監(jiān)督的活動

（3）統(tǒng)計行政復(fù)議以引起行政爭議的具體統(tǒng)計行政行為為審查對象

（4）統(tǒng)計行政復(fù)議由不服具體統(tǒng)計行政行為的利害關(guān)系人依法提出申請而啟動（5）統(tǒng)計行政復(fù)議必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行

2、能夠引起統(tǒng)計行政復(fù)議的范圍（具體統(tǒng)計行政行為）：（1）行政處罰。包括警告、罰款、沒收違法所得等。

（2）行政不作為。如對符合法定條件的申請人不授予或者不在法定期限內(nèi)授予統(tǒng)計從業(yè)資格，對符合法定條件的當(dāng)事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)涉外調(diào)查許可證，對符合法定條件的涉外社會調(diào)查項目不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)予以批準(zhǔn)。

（3）被認(rèn)定為行政侵權(quán)、違法要求履行其他義務(wù)的行為。

3、統(tǒng)計行政復(fù)議的管轄的確定情況：（1）對縣級以上地方政府統(tǒng)計機構(gòu)做出的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議的，其復(fù)議管轄權(quán)的確定由申請人選擇。申請人既可以向本級政府申請復(fù)議，也可以向上一級政府統(tǒng)計機構(gòu)申請復(fù)議。

（2）對縣級以上地方政府統(tǒng)計機構(gòu)和其他行政機構(gòu)以共同名義做出的集體行政行為不服的，其復(fù)議管轄權(quán)屬于他們的共同上一級行政機關(guān)，一般為本級政府。（3）對國家統(tǒng)計局在省（區(qū)、市）派出的調(diào)查機構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，向國家統(tǒng)計局申請行政復(fù)議；對國家統(tǒng)計局派出的其他調(diào)查機構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，向國家統(tǒng)計局在該派出機構(gòu)所在?。▍^(qū)、市）的調(diào)查機構(gòu)申請行政復(fù)議。

（4）對國家統(tǒng)計局的具體行政行為不服的，向國家統(tǒng)計局申請行政復(fù)議。如果對國家統(tǒng)計局的復(fù)議決定不服，可以向法院提起訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決。

4、統(tǒng)計行政復(fù)議的程序：

（1）申請（2）受理（3）審查（4）決定（5）執(zhí)行 ●統(tǒng)計行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。

●在審查范圍上，復(fù)議機關(guān)既不受復(fù)議申請人復(fù)議請求范圍的限制，也不受原具體統(tǒng)計行政行為內(nèi)容范圍的限制，而應(yīng)以全面審查為原則。

5、統(tǒng)計行政復(fù)議決定的種類：

（1）維持決定（2）履行決定（3）撤銷、變更和確認(rèn)違法決定

6、統(tǒng)計行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法院提起訴訟，由法院進(jìn)行審理并做出裁判的活動。

7、統(tǒng)計行政訴訟的特征：

（1）統(tǒng)計行政訴訟中的被告，只能是行使統(tǒng)計行政權(quán)力、做出引起糾紛的具體行政行為的統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)，即國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊和縣級以上地方政府統(tǒng)計機構(gòu)。

（2）統(tǒng)計行政訴訟要解決的是統(tǒng)計行政爭議。

（3）統(tǒng)計行政訴訟的起因是相對人對具體統(tǒng)計行政行為不服，持有異議，認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益。

（4）統(tǒng)計行政訴訟是在法院的主持下進(jìn)行的。

8、統(tǒng)計行政訴訟的范圍：

（1）統(tǒng)計行政處罰行為。包括警告、罰款、沒收違法所得等。

（2）統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的行政不作為行為。如對符合法定條件的申請人不授予或者不在法定期限內(nèi)授予統(tǒng)計從業(yè)資格，對符合法定條件的當(dāng)事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)涉外調(diào)查許可證，對符合法定條件的涉外社會調(diào)查項目不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)予以批準(zhǔn)。

（3）統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的其他具體行政行為。

9、統(tǒng)計行政訴訟的原則：

（1）法院獨立行使審判權(quán)的原則

（2）以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則

（3）合議、回避、公開審判和兩審終審制的原則（4）行政訴訟雙方當(dāng)事人法律地位平等的原則（5）適用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的原則（6）辯論的原則

（7）檢察院對行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的原則

（8）法院就行政機關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查的原則

10、統(tǒng)計行政訴訟案件管轄權(quán)限劃分的情況：

（1）對地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)做出的具體行政行為不服的，由該統(tǒng)計機構(gòu)所在地的基層法院審理第一審案件。

（2）對地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)做出的具體行政行為不服，經(jīng)過行政復(fù)議后，維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的統(tǒng)計機構(gòu)所在地的基層法院審理第一審案件。復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄。

（3）對國家統(tǒng)計局做出的具體行政行為不服的，或者對國家統(tǒng)計局做出的具體行政行為不服，經(jīng)過行政復(fù)議后仍不服的，由國家統(tǒng)計局所在地的中級法院審理第一審案件。

11、統(tǒng)計行政機關(guān)是適格被告應(yīng)符合的條件：

（1）做出（包括共同做出）的具體統(tǒng)計行政行為被公民、法人或者其他組織直接向法院起訴

（2）做出的具體統(tǒng)計行政行為經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)決定維持的（3）做出的復(fù)議決定，改變原具體統(tǒng)計行政行為的（符合其中之一即可）

第五篇：測繪法規(guī)課件考點匯總講解

幻燈片1

測繪資質(zhì)資格管理

資質(zhì)分級：測繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級。

測繪資質(zhì)各個專業(yè)范圍的等級劃分及其考核條件由《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。

工程測量包括：控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、建筑工程測量、變形形變、市政工程測量、水利工程測量、線路與橋隧測量、地下管線測量、礦山測量、工程測量監(jiān)理共11項。

測繪資質(zhì)管理職責(zé)：國家測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)全國測繪資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。審批甲級測繪資質(zhì)并頒發(fā)甲級《測繪資質(zhì)證書》。

省級測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門負(fù)責(zé)受理甲級測繪資質(zhì)申請并提出初審意見；負(fù)責(zé)受理乙、丙、丁級測繪資質(zhì)申請，做出審批決定，頒發(fā)乙、丙、丁級《測繪資質(zhì)證書》。

市、縣級測繪地理信息行政主管部門受理本行政區(qū)域內(nèi)乙、丙、丁級測繪資質(zhì)申請并提出初步審查意見。

各級測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)巡查工作、抽查測繪資質(zhì)報告公示內(nèi)容

測繪資質(zhì)管理----資質(zhì)申請

申請測繪資質(zhì)的條件：

1、具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

2、具有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和辦公場所。

3、有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系、測繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；

4、具有與申請從事測繪活動相匹配的測繪業(yè)績和能力（初次申請除外）

生產(chǎn)、加工、利用國家秘密測繪成果的單位保密管理工作應(yīng)當(dāng)符合的條件：

1、依法成立3年以上的法人，無違法犯罪情況

2、依照國家有關(guān)保密和測繪地理信息法律法規(guī)，建立健全保密管理制度；

3、設(shè)立保密工作機構(gòu)，配備保密管理人員；

4、依照國家有關(guān)規(guī)定，確定本單位保密要害部門、部位，明確崗位職責(zé)，設(shè)置安全可靠的保密防護(hù)措施；

5、與涉密人員簽署保密責(zé)任書，測繪成果核心涉密人員應(yīng)當(dāng)持有省級以上測繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的涉密人員崗位培訓(xùn)證書。

申請測繪資質(zhì)應(yīng)當(dāng)提交的材料：

初次申請測繪資質(zhì)：

1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書，法定代表人的簡歷及任命或聘任文件；

2、符合要求的專業(yè)技術(shù)人員的身份證、畢業(yè)證與測繪及相關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位工作年限證明材料或者任職資格證書，勞動合同，社會保險繳納證明等材料；

3、符合要求的儀器設(shè)備所有權(quán)證明及省級以上測繪地理信息行政主管部門認(rèn)可的測繪儀器鑒定單位出具的檢定證書。

4、單位辦公場所證明；

5、健全的測繪質(zhì)量保證體系證明；

6、測繪成果及資料管理制度材料；

7、測繪成果保密管理制度材料。

測繪資質(zhì)管理----法律責(zé)任 測繪法規(guī)定的法律責(zé)任：

未取得測繪資質(zhì)證書，擅自從事測繪活動的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬1倍以上2倍以下的罰款。以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動的，吊銷測繪資質(zhì)證書，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬1倍以上2倍以下的罰款。

《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》第27條規(guī)定：測繪單位違法從事測繪活動，各級測繪地理信息行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《測繪法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》第28條規(guī)定，予以通報批評的三種情形之一；

《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》第29條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以辦理注銷手續(xù)的六種情形之一； 第二十九條 測繪資質(zhì)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法予以辦理注銷手續(xù)：

（一）測繪資質(zhì)證書有效期滿未延續(xù)的；

（二）測繪資質(zhì)單位法人資格終止的；

（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；

（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；

（五）測繪資質(zhì)證書所載各專業(yè)范圍均不再符合法定條件的；

（六）測繪資質(zhì)單位申請注銷的。

《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》第31條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)責(zé)令停業(yè)整頓或降低資質(zhì)等級的六種情形之一；

第三十一條 測繪資質(zhì)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法視情節(jié)責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級：

（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動的；

（二）以其他測繪資質(zhì)單位的名義從事測繪活動的；

（三）將承攬的測繪項目轉(zhuǎn)包的；

（四）測繪成果質(zhì)量經(jīng)省級以上測繪地理信息質(zhì)檢機構(gòu)判定為批不合格的；

（五）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓測繪資質(zhì)證書的；

（六）違反保密規(guī)定加工、處理和利用涉密測繪成果，存在失泄密隱患被查處的。

《注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》2014年7月9日制定，2015年1月1日施行。

測繪執(zhí)業(yè)資格的特征：測繪執(zhí)業(yè)資格的主體是個人；測繪執(zhí)業(yè)資格隸屬于國家職業(yè)資格體系；測繪職業(yè)資格的對象是測繪專業(yè)技術(shù)人員。

幻燈片15 測繪資格管理----資格取得

考試：申請資格考試的條件：測繪類專業(yè)大專學(xué)歷，從事測繪業(yè)務(wù)工作滿6年；測繪類專業(yè)本科學(xué)歷，從事測繪業(yè)務(wù)工作滿4年；取得含測繪類專業(yè)在內(nèi)的雙學(xué)位或測繪類專業(yè)研究生班畢業(yè)，從事測繪業(yè)務(wù)工作滿3年；測繪類專業(yè)碩士學(xué)位，從事測繪業(yè)務(wù)工作滿2年；測繪類專業(yè)博士學(xué)位，從事測繪業(yè)務(wù)工作滿1年；取得其他理學(xué)或工學(xué)類專業(yè)學(xué)歷或?qū)W位的人員，其從事測繪業(yè)務(wù)工作年限相應(yīng)增加2年。

考試的組織：國家統(tǒng)一組織考試，統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、原則上每年組織一次。

測繪資格管理----執(zhí)業(yè)管理一

執(zhí)業(yè)要求：注冊測繪師應(yīng)在一個具有測繪資質(zhì)的單位，開展與該單位測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)許可范圍相應(yīng)的測繪執(zhí)業(yè)活動。

執(zhí)業(yè)范圍：

1、測繪項目技術(shù)設(shè)計；

2、測繪項目技術(shù)咨詢和技術(shù)評估；

3、測繪項目技術(shù)管理、指導(dǎo)與監(jiān)督；

4、測繪成果質(zhì)量檢驗、審查、鑒定；

5、國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他測繪業(yè)務(wù)。

執(zhí)業(yè)能力 ：

1、熟悉并掌握國家測繪及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;

2、了解國際、國內(nèi)測繪技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，具有較豐富的專業(yè)知識和技術(shù)工作經(jīng)驗，能夠處理較復(fù)雜的技術(shù)問題；

3、熟練運用測繪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)手段，完成測繪項目技術(shù)設(shè)計、咨詢、評估及測繪成果質(zhì)量檢驗管理；

4、具有組織實施測繪項目的能力。

注冊測繪師的執(zhí)業(yè)規(guī)定：

注冊單位與注冊測繪師 人事關(guān)系所在單位或聘用單位可以不一致。

執(zhí)業(yè)效力：在測繪活動中形成的技術(shù)設(shè)計和測繪成果質(zhì)量文件，必須由注冊測繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可生效。

測繪文件修改：修改經(jīng)注冊測繪師簽字蓋章的測繪文件，應(yīng)由該注冊測繪師本人進(jìn)行；因特殊情況，該注冊測繪師不能進(jìn)行修改的，應(yīng)由其他注冊測繪師修改，并簽字、加蓋印章，同時對修改部分承擔(dān)責(zé)任。

執(zhí)業(yè)收費：注冊測繪師從事執(zhí)業(yè)活動，由其所在單位接受委托并統(tǒng)一收費。

質(zhì)量責(zé)任：因測繪成果質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟損失，接受委托的單位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。接受委托的單位依法向承擔(dān)測繪業(yè)務(wù)的注冊測繪師追償。幻燈片21 注冊測繪師崗位及數(shù)量規(guī)定：

1、測繪地理信息項目的技術(shù)和質(zhì)檢負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位必須由注冊測繪師擔(dān)任；

2、測繪單位須配備一定數(shù)量的注冊測繪師，具體要求根據(jù)單位資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍、人員規(guī)模等，由國家測繪地理信息局在《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定；

3、《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》實施之日起滿3年后，甲、乙級測繪單位的注冊測繪師應(yīng)達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)的考核要求；滿5年后，丙、丁級測繪單位也應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)數(shù)量的注冊測繪師。

《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》對甲、乙級測繪單位注冊測繪師數(shù)量要求分三個層次：第一，涉及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)業(yè)務(wù)，不作要求；第二，涉及測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制4個專業(yè)，要求甲級2名注冊測繪師、乙級1名注冊測繪師；第三，涉及大地測量、工程測量、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪和導(dǎo)航電子地圖制作。要求甲級5名注冊測繪師、乙級2名注冊測繪師。

測繪作業(yè)證管理----作業(yè)證申請

申領(lǐng)測繪作業(yè)證：測繪單位應(yīng)當(dāng)向單位所在地的省級測繪地理信息行政主管或者其委托的市（地）級人民政府測繪地理信息行政主管部 門提出辦證申請。

申請范圍：取得測繪資質(zhì)證書單位的人員；從事外業(yè)測繪作業(yè)人員、需要領(lǐng)取測繪作業(yè)證的其他人員。即：進(jìn)行外業(yè)測繪活動時應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證。

申領(lǐng)測繪作業(yè)證應(yīng)上交的材料：

1、測繪作業(yè)證申請表、測繪作業(yè)證申請匯總表、申請人彩色證件照片1張。

測繪作業(yè)證注冊：測繪作業(yè)證由省級測繪地理信息行政主管或者其委托的市（地）級人民政府測繪地理信息行政主管部們負(fù)責(zé)注冊核準(zhǔn)，每次注冊有效期為3年。注冊核準(zhǔn)有效期滿前30天內(nèi)，各測繪單位應(yīng)當(dāng)將測繪作業(yè)證送交單位所在地的省級測繪地理信息行政主管或者其委托的市（地）級人民政府測繪地理信息行政主管部門進(jìn)行注冊核準(zhǔn)。過期不注冊核準(zhǔn)的測繪作業(yè)證無效。幻燈片23 測繪作業(yè)證管理----測繪作業(yè)證的使用：

主動出示測繪作業(yè)證：

1、進(jìn)入機關(guān)、企業(yè)、住宅小區(qū)、耕地或者其它地塊進(jìn)行測繪時；

2、使用測量標(biāo)志時；

3、接受測繪行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查時；

4、辦理與所進(jìn)行的測繪活動相關(guān)的其它事項時。

特殊要求：進(jìn)入保密單位、軍事禁區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的需經(jīng)特殊審批的區(qū)域進(jìn)行測繪活動時，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

持證人員義務(wù)：測繪人員進(jìn)行測繪活動時，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，保守國家秘密，遵守職業(yè)道德，不得損毀國家、集體和他人的財產(chǎn)。測繪人員必須依法使用測繪作業(yè)證，不得利用測繪作業(yè)證從事與其測繪工作身份無關(guān)的活動。

測繪人員對測繪作業(yè)證應(yīng)當(dāng)妥善保存，防止遺失，不得損毀，不得涂改。測繪作業(yè)證只限持證人本人使用，不得轉(zhuǎn)借他人。

測繪人員遺失測繪作業(yè)證，應(yīng)當(dāng)立即向本單位報告并說明情況。所在單位應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)證機關(guān)書面報告情況。

上交與換領(lǐng)：測繪人員離(退)休或調(diào)離工作單位的，必須由原所在測繪單位收回測繪作業(yè)證，并及時上交發(fā)證機關(guān)。測繪人員調(diào)往其他測繪單位的，由新調(diào)入單位重新申領(lǐng)測繪作業(yè)證

幻燈片24 測繪作業(yè)證的監(jiān)督管理：

測繪作業(yè)證的管理職責(zé)：國家測繪地理信息局負(fù)責(zé)測繪作業(yè)證的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)規(guī)定測繪作業(yè)證的式樣；省級測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪作業(yè)證的審核、發(fā)放和監(jiān)督管理工作；設(shè)區(qū)的市（地）、縣（市）測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪作業(yè)證的審核、發(fā)放和注冊核準(zhǔn)及日常的監(jiān)督管理工作；

測繪人員違反測繪作業(yè)證管理規(guī)定的法律責(zé)任：測繪人員有下列行為之一的，由所在單位收回其測繪作業(yè)證并及時交回發(fā)證機關(guān)，對情節(jié)嚴(yán)重者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

測繪人員違反測繪作業(yè)證管理規(guī)定的行為：

1、將測繪證轉(zhuǎn)借他人的；

2、擅自涂改測繪作業(yè)證的；

3、利用測繪作業(yè)證嚴(yán)重違反工作紀(jì)律、職業(yè)道德或損害國家、集體或他人利益的；

4、利用測繪作業(yè)證進(jìn)行欺詐及其他違法活動的。幻燈片25 外國人來華測繪管理---審批二

合資合作測繪禁止：

1、大地測量；

2、測繪航空攝影；

3、行政區(qū)域界線測繪；

4、海洋測繪；

5、地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖的編制?；脽羝?8 外國人來華測繪管理----監(jiān)督

特別要求：合資、合作測繪或者一次性測繪的，應(yīng)當(dāng)保證中方測繪人員全程 參與具體測繪活動。

成果管理：外國的組織或者個人依法與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合 資、合作，經(jīng)批準(zhǔn)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事測繪活動的，測繪成果 歸中方部門或者單位所有，并由中方部門或者單位向國務(wù)院測繪行政主 管部門匯交測繪成果副本。

外國的組織或者個人依法在中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活 動的，由其按照國務(wù)院測繪行政主管部門的規(guī)定匯交測繪成果副本或者 目錄。

來華測繪成果歸中方部門或者單位所有的，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得以任何 形式將測繪成果攜帶或者傳輸出境?；脽羝?1

第四章 測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)

法律要求：

1、從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)。

2、國家設(shè)立和采用全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)，其數(shù)據(jù)由國務(wù)院測繪行政主管部門審核，并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪主管部門會商后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

3、國家建立全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)，確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規(guī)范和要求由國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪主管部門制定。

4、在不妨礙國家安全的情況下，確有必要采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)的，必須經(jīng)國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)。

5、因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，大城市和國家重大工程項目確需建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由國務(wù)院測繪行政主管部門批準(zhǔn)；其他確需建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門批準(zhǔn)。建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。

配套制度：《建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)管理辦法》 幻燈片32 測繪基準(zhǔn)與測繪系統(tǒng)管理---大地坐標(biāo)系

現(xiàn)行大地坐標(biāo)系：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，我國自2008年7月1日起啟用2000國家大地坐標(biāo)系。

過渡安排：2000國家大地坐標(biāo)系與現(xiàn)行國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、銜接的過渡期為8—10年。現(xiàn)有各類測繪成果，在過渡期內(nèi)可沿用現(xiàn)行國家大地坐標(biāo)系；2008年7月1日后新生產(chǎn)的各類測繪成果應(yīng)采用2000國家大地坐標(biāo)系?，F(xiàn)有地理信息系統(tǒng)，在過渡期內(nèi)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換到2000國家大地坐標(biāo)系；2008年7月1日后新建設(shè)的地理信息系統(tǒng)應(yīng)采用2000國家大地坐標(biāo)系。

測繪基準(zhǔn)的特征：

1、科學(xué)性；

2、統(tǒng)一性；

3、法定性；

4、穩(wěn)定性 幻燈片33 測繪基準(zhǔn)與測繪系統(tǒng)管理---相對獨立的平面坐標(biāo)系一 相對獨立的平面坐標(biāo)系的審批：

國家局審批范圍：

1、50萬人口以上的城市；

2、列入國家計劃的國家重大工程項目；

3、其他需國家局審批的。

省局審批范圍：

1、50萬人口以下的城市；

2、列入省級計劃的大型工程項目；

3、其他需省級測繪行政主管部門審批的。幻燈片34 測繪基準(zhǔn)與測繪系統(tǒng)管理---相對獨立的平面坐標(biāo)系二

建立相對獨立的平面坐標(biāo)系的要求：

1、一個城市只能建立一個相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

2、建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。

測量標(biāo)志管理---概述

測量標(biāo)志分為永久性和臨時性測量標(biāo)志兩種。具體包括的內(nèi)容詳見《輔導(dǎo)教材》P63 測量標(biāo)志的特征：

1、空間位置精確性；

2、位置控制范圍性；

3、保管 長期性；

4、法定性。

第六章 測繪成果管理

測繪成果的特征：科學(xué)性、保密性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、具有著作權(quán)

測繪成果保密管理：測繪成果保密范圍：絕密、機密、秘密。

測繪成果的保密規(guī)定：

1、測繪法律、法規(guī)對成果保密管理的規(guī)定；

2、《保密法》對測繪成果保密的相關(guān)規(guī)定；

3、國家測繪地理信息局《關(guān)于進(jìn)一步加強涉密測繪成果管理工作的通知》規(guī)定；

4、《國家測繪局關(guān)于加強涉密測繪成果管理工作的通知》；

5、國家地理信息局《關(guān)于加強涉密地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用安全監(jiān)管的通知》。

測繪地理信息行政主管部門監(jiān)督管理職責(zé)：

1、確定測繪成果的秘密范圍和等級；

2、進(jìn)行保密技術(shù)處理；

3、審批屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果；

4、告知申請人測繪成果的秘密等級、保密要求乙級相關(guān)著作權(quán)保護(hù)要求；

5、對外提供屬于國家秘密的測繪成果審批；

6、配合保密部門進(jìn)行保密檢查；

7、對提供、使用保密成果的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對測繪成果涉密人員的規(guī)定：詳見《輔導(dǎo)教材》P117 幻燈片57 測繪地理信息檔案管理

2015年3月發(fā)布《測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》

測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案主要內(nèi)容：

1、航空、航天遙感項目檔案；

2、基礎(chǔ)測繪項目檔案；

3、地理國情監(jiān)測（普查）檔案；

4、應(yīng)急測繪保障服務(wù)檔案；

5、測繪成果與地理信息應(yīng)用檔案；

6、測繪科學(xué)技術(shù)研究項目檔案；

7、工程測量檔案；

8、海洋測繪與江河湖水下測量檔案；

9、界線測繪與不動產(chǎn)測量檔案；

10、公開地圖制作檔案。

2.1.1控制測量與控制網(wǎng)

／控制測量的定義

為建立測量控制網(wǎng)而進(jìn)行的測量工作,包括平面、高程和三維控制

／工程控制網(wǎng)的作用

控制全局、提供基準(zhǔn)、控制測量誤差積累

／工程控制網(wǎng)的建立依據(jù)

工程測量規(guī)范、專業(yè)測量規(guī)范

工程控制網(wǎng)分類 口按其他標(biāo)準(zhǔn)劃分

(1)按網(wǎng)點性質(zhì)分：一維網(wǎng)、一坌網(wǎng)、三維網(wǎng)

(2)按網(wǎng)形分：三角網(wǎng)、導(dǎo)線網(wǎng)、混合網(wǎng)、方格網(wǎng)

(3)按施測方法分：測角網(wǎng)、測邊網(wǎng)、邊角網(wǎng)、GPS網(wǎng)

(4)按坐標(biāo)系與基準(zhǔn)分：

約束網(wǎng)（附合網(wǎng)）、獨立網(wǎng)、經(jīng)典自由網(wǎng)、自由網(wǎng)

(5)按其他標(biāo)準(zhǔn)分：首級網(wǎng)、加密網(wǎng)、特殊網(wǎng)、專用網(wǎng)（如隧道網(wǎng)、建筑方格網(wǎng)、橋梁網(wǎng)等）2．工程控制網(wǎng)建立 2.1概述

2.1.3工程控制網(wǎng)特點(2)施工控制網(wǎng)的特點

一般特點：

控制范圍較小

點位密度較大

精度要求較高

點位使用頻繁

受施工干擾大

其他特點：

點位布設(shè)要便于施工放樣

控制不要求精度均勻

投影面選擇：放樣精度要求最高的平面上

“控制點坐標(biāo)反算的兩點間長度與實地兩點間長度之差應(yīng)盡可能小’’

平面坐標(biāo)系：采用獨立坐標(biāo)系

2．工程控制網(wǎng)建立

2.2工程控制網(wǎng)方案設(shè)計 2.2.1工程控制網(wǎng)設(shè)計步驟

①根據(jù)布網(wǎng)的目的、要求和控制范圍，由圖上規(guī)劃和野外

踏勘，確定控制網(wǎng)的圖形和參考基準(zhǔn)（起算數(shù)據(jù)）②根據(jù)測量儀器條件，擬定觀測方法和觀測值先驗精度 ③根據(jù)觀測所需的人力、物力，預(yù)算建網(wǎng)成本

④根據(jù)控制網(wǎng)圖形和觀測值先驗精度，估算控制網(wǎng)成果精

度，改進(jìn)布設(shè)方案

⑤根據(jù)需要，進(jìn)行控制網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計

2.5質(zhì)量控制與成果歸檔 2.5.2工程控制網(wǎng)質(zhì)量檢驗

基本要求

1)平面控制測量以點為單位成果；高程控制測量一般以測段為單位

成果，不便以測段為單位成果時，以點為單位成果。

2)成果質(zhì)量檢驗的抽樣方式采用簡單隨機抽樣或分層隨機抽樣。3)成果質(zhì)量元素包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、點位質(zhì)量、資料質(zhì)量。其中，數(shù)據(jù)

質(zhì)量包括數(shù)學(xué)精度、觀測質(zhì)量、計算質(zhì)量3個質(zhì)量子元素；點位質(zhì)

量包括選點質(zhì)量、埋石質(zhì)量兩個質(zhì)量子元素；資料質(zhì)量包括整飾

質(zhì)量、資料完整性兩個質(zhì)量子元素。

4)成果檢驗方法包括比對分析、核查分析、實地檢查、實地檢測等

方法。5.1概述

5.1.3水利工程測量

任務(wù)

>規(guī)劃階段：為流域綜合利用規(guī)劃、水利樞紐布置、灌區(qū)規(guī)劃等提供

小比例尺地形圖；為水利樞紐地區(qū)的引水、排水、推估洪水以及了

解河道沖淤情況等提供大比例尺地形圖（含水下地形圖），還有路

線測量、縱橫斷面測量、庫區(qū)淹沒測量、渠系和堤線、管線測量等 >建設(shè)階段：施工控制測量、施工放樣、線路測設(shè)、安全監(jiān)測、收方

與驗方測量、竣工測量、工程監(jiān)理測量 >運營階段：沉降、位移、滲漏、撓度等變形監(jiān)測，庫區(qū)淤積測量，電站尾水泄洪、溢洪的沖刷測量

工作內(nèi)容

>施工控制測量、地形測量（包括水下地形測量）、縱橫斷面測量、定線和放樣測量、變形監(jiān)測等 8_工程竣工測量 8.1概述

竣工測量

定義：是工程竣工時，對建（構(gòu)）筑物或管網(wǎng)等的實地平面

位置、高程進(jìn)行的測量工作

目的：為檢查施工是否符合設(shè)計要求，并為工程使用中的 檢修和設(shè)備安裝提供測量數(shù)據(jù)

任務(wù)：根據(jù)施工控制網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場實測或補測

內(nèi)容：控制測量、細(xì)部測量（亦稱竣工測量）、竣工圖編繪

竣工圖：是工程完成后，符合工程實際狀況的施工圖。

竣工總圖（竣工總平面圖）：是設(shè)計總平面圖在施工后實

際情況的全面反映，即反映竣工后工程設(shè)施在地面上的實

示立置，是反映工程質(zhì)量的重要依據(jù)

主要國家和行業(yè)的規(guī)范

、三、標(biāo)準(zhǔn)

GB 50026-2007《工程測量規(guī)范》

CJJ T 8-2011《城市測量規(guī)范》

JGJ8-2007《建筑變形測量規(guī)范》

CJJ 61-2003《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》

1.1.1 項目工程管理部建立項目測量組織機構(gòu) 1.1.1.1 工作內(nèi)容及重點

測量組織機構(gòu)應(yīng)明確如下內(nèi)容：測量機構(gòu)的崗位設(shè)置、人員聘任、歸口部門。組織機構(gòu)設(shè)立的重點是規(guī)范內(nèi)部測量技術(shù)質(zhì)量體系責(zé)任人。

1.1.2 項目測量分隊編制項目控制測量設(shè)計書 1.1.2.1 工作內(nèi)容和重點

設(shè)計書應(yīng)說明測量任務(wù)的來源、用途、測區(qū)范圍、測量內(nèi)容（控制網(wǎng)復(fù)測或加密等）和特點等。

a)測量分隊隊長組織編寫控制測量技術(shù)設(shè)計書初稿，技術(shù)設(shè)計書應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1)任務(wù)概況。包括：任務(wù)來源、用途、測區(qū)范圍、內(nèi)容與特點等基本情況； 2)測區(qū)自然地理概況和已有資料情況。自然地理概況包括：地理特征、居民地、交通、氣候情況、與控制測量有關(guān)的地質(zhì)情況、測量困難類別；已有資料應(yīng)說明：已有資料的施測年代、采用的平面、高程基準(zhǔn)、資料的數(shù)量、形式、質(zhì)量情況評價，利用的方案；

3)引用文件。包含：本技術(shù)設(shè)計書編寫所引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或其他技術(shù)文件等； 4)成果規(guī)格和主要技術(shù)指標(biāo)。本次控制測量出圖的比例尺、平面和高程基準(zhǔn)、投影方式、成圖方法、數(shù)據(jù)精度、格式、基本內(nèi)容以及其他需明確的技術(shù)指標(biāo)； 5)設(shè)計方案。設(shè)計方案應(yīng)包括：測量儀器的類型、數(shù)量、精度指標(biāo)，專業(yè)應(yīng)用軟件，人員配置；作業(yè)的技術(shù)路線和流程；作業(yè)的方法和技術(shù)要求；質(zhì)量控制環(huán)節(jié)和質(zhì)量檢查的主要要求；上交、報批、歸檔、備案的資料內(nèi)容和要求；有關(guān)的附錄。

1.1.3 項目測量分隊編制控制測量成果報告 1.1.3.1 工作內(nèi)容和重點

控制測量成果報告應(yīng)包含：任務(wù)來源及測區(qū)概況、實施依據(jù)、控制網(wǎng)布設(shè)方案、主要技術(shù)規(guī)定、測量儀器、觀測方法、測量資料內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、附件等內(nèi)容。1.1.3.2 工作條件及依據(jù)

測量設(shè)計書、測量手簿、項目技術(shù)要求、涉及的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程。1.1.3.3 工作方法及要求

測量分隊隊長根據(jù)測量設(shè)計書、測量手簿、項目技術(shù)要求、涉及的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程擬定測量成果報告提綱，并按照提綱展開編寫。提綱應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：

a)任務(wù)來源及測區(qū)概況； b)實施依據(jù)；

c)控制網(wǎng)布設(shè)方案； d)主要技術(shù)規(guī)定； e)測量儀器； f)觀測方法；

g)測量資料內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理； h)附件。

報告格式可參考《測量成果報告書范本》（見附錄G）。

該項工作應(yīng)在控制測量完成后7天內(nèi)完成，項目工程管理部配合。應(yīng)填寫文件評審/審核/審批表，以申請審核審批。