第一篇：反腐倡廉的制度與方法分析

題目： 關(guān)于反腐倡廉制度和方法的分析

院系: 姓名

學(xué)號(hào)

關(guān)于反腐倡廉制度和方法的分析

*

摘要：

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大執(zhí)政任務(wù)。中國共產(chǎn)黨從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性戰(zhàn)略高度，于2007年10月召開的十七大首次將反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列為黨的建設(shè)重要組成部分；中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)十七屆四次全會(huì)提出，全黨要“解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高反腐倡廉科學(xué)化水平，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面”。

關(guān)鍵詞：

反腐倡廉；制度；方法

一 引言

在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上，胡錦濤同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)?！币爸鸩浇ǔ蓛?nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。中紀(jì)委十七屆六次會(huì)議期間，胡錦濤總書記出席全會(huì)并發(fā)表了重要講話，會(huì)議回顧總結(jié)了2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全會(huì)審議通過了賀國強(qiáng)同志代表中央紀(jì)委常委會(huì)所作的《堅(jiān)持改革創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效》的工作報(bào)告，全會(huì)號(hào)召，全黨同志要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)結(jié)束不久，黨的十八大報(bào)告專門用一個(gè)部分對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律進(jìn)行部署，并強(qiáng)調(diào)“黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”。十八大之后，陸續(xù)有一批高官落馬，如：重慶市北培區(qū)區(qū)委書記雷政富、廣東國土資源廳副廳長呂英明、廣東揭陽市原市委書記陳弘平、四川省委副書記李春城、太原市公安局局長李亞力、山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德等，2014年被宣布查處的4名副國級(jí)及以上官員為：***、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃，2015年以來更是有一批高官落馬，他們的落馬不僅大快了人心，弘揚(yáng)了民主法治，剔除了隱藏在官員隊(duì)伍中的惡劣分子，更重要的是顯示出了我們黨加強(qiáng)黨建、從嚴(yán)治黨，純潔黨的組織，增強(qiáng)黨的凝聚 * 力和戰(zhàn)斗力的決心。逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，是反腐倡廉建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是面對(duì)反腐倡廉嚴(yán)峻形勢的客觀要求，是建立反腐倡廉長效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)呼喚。①

二 制度和方法

預(yù)防和治理腐敗，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力：

（一）高度重視廉政文化的建設(shè)，積極培育良好的社會(huì)風(fēng)氣和政治生態(tài)環(huán)境。

廉政文化，是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會(huì)評(píng)價(jià)，從根本上反映著一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內(nèi)涵是從政的思想和道德、從政的社會(huì)文化氛圍、從政人員的職業(yè)道德和社會(huì)公德。廉政文化建設(shè)，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)理論和思想的新發(fā)展、新探索，它的核心價(jià)值是清廉為民做事。通過廉政文化的建設(shè)，來培養(yǎng)公民的道德意識(shí)，形成以廉為榮、貪為恥的社會(huì)風(fēng)氣。1990年12月，新加坡發(fā)表了共同價(jià)值觀的白皮書，正式把儒家文化確立為其文化中心和國家意識(shí)。新加坡是世界聞名的廉政國家，有著完善的法律制度和懲治腐敗的措施，但其更注重預(yù)防，預(yù)防的手段除了我們所共知的高薪養(yǎng)廉外，對(duì)廉政文化的建設(shè)力度也是其重要的方面，新加坡的成功無疑給我國的廉政文化建設(shè)提供了參考和借鑒意義。同樣，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的廉政文化素質(zhì)，一如馬克斯·韋伯在《新教倫理和資本主義精神》中所說：“雖然價(jià)值觀和觀念保持著自主性的能量，但必定要根植于強(qiáng)有力的載體群以發(fā)揮效力”、“文化力量塑造社會(huì)背景”。②

（二）高度重視制度建設(shè)，著力解決滋生腐敗的深層矛盾和問題

著名的國際反腐敗組織透明國際，在給各國防腐反腐的建議中有一個(gè)“蘋果理論”，其主旨是說，防腐反腐體系的建立應(yīng)著重于考慮把一筐蘋果放在什么容器里和什么條件下，才能使蘋果不容易腐爛，而不是把精力用在不斷地從筐里往外撿爛蘋果上。也就是說要關(guān)注整個(gè)的系統(tǒng)，而不是局限于具體的個(gè)人。任何事物的產(chǎn)生都有其存在的必然因果聯(lián)系，反腐敗制度的構(gòu)建其實(shí)就是以防止利益沖突為核心的制度的構(gòu)建，而利益的沖突無外乎：利益的公開制、利益回避制（如，任職回避、地域回避、公務(wù)回避等）、利益處理制（公職人員資產(chǎn)出售、資產(chǎn)委托等）。③我國的反腐敗在過的進(jìn)程中已經(jīng)在眾多領(lǐng)域取得了很大成就，而一些重點(diǎn)領(lǐng)域體質(zhì)改革的相對(duì)滯后也是不能回避的事實(shí)。在制度建設(shè)上，要著眼于治本和預(yù)防，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，已建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，總體規(guī)劃，重點(diǎn)突破。只有這樣，我們才能在反 ①② 徐喜林·《芻議建設(shè)反腐倡廉制度體系》[J]期刊名稱：中州學(xué)刊，2010（5）

馬克斯·韋伯《新教倫理和資本主義精神》 世紀(jì)出版集團(tuán) 上海人民出版社2010年9月第一版 ③ 單揚(yáng)《全球反腐敗大勢——對(duì)我國反腐倡廉的幾點(diǎn)啟示》 腐敗的制度創(chuàng)建方面打開路子，才能取得反腐敗斗爭的勝利，同時(shí)也是為今后的反腐敗樹立了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。正如：全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的科學(xué)防控機(jī)制。以這樣的方式建立起來的反腐制度才具有科學(xué)性、可操作性和適用性。④

（三）高度重視監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性，建立堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督體制

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性是確保預(yù)防和懲治腐敗的重要保證，應(yīng)主要從以下三個(gè)方面作出努力：

1、內(nèi)部監(jiān)督

各個(gè)部門內(nèi)部應(yīng)設(shè)立預(yù)防和懲治腐敗的機(jī)構(gòu)，比如各級(jí)政府的紀(jì)委，但這個(gè)機(jī)構(gòu)不只要在特定級(jí)別的政府中存在，在各級(jí)部門中都要存在，并且由該機(jī)構(gòu)的首長親自領(lǐng)導(dǎo)，避免可能的受制于人。比如，美國的獨(dú)立檢察官制度。完善黨 委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，健全聯(lián)席會(huì)議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。深入貫徹落實(shí)已頒布施行的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》等有關(guān)反腐倡廉教育的黨內(nèi)和國家法規(guī)。學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐侶廉教育的意見》，制定適合本部門本單位特點(diǎn)和要求的反腐倡廉教育工作的長期規(guī)劃和分階段實(shí)施的具體措施，真正把教育納入到本部門本單位反腐倡廉體系建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。⑤

2、審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)調(diào)查是反腐敗的另一把有力武器，李金華任審計(jì)長時(shí)期的審計(jì)署，五年來審計(jì)了59.2萬個(gè)單位，對(duì)16.7萬人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查，增收節(jié)支1919億元；向司法機(jī)關(guān)移送案件2847起，涉案人員4370人，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送事件5509項(xiàng)，涉及人員7672人······2003年6月23日，李金華代表國務(wù)院，向全國人大常委會(huì)提交了2002年度中央財(cái)政執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告，一大批中央部委的財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)案件被公開，造成了極大的輿論轟動(dòng)，使得審計(jì)署一夜之間為人所熟知，成為遏制違法尤其是經(jīng)濟(jì)違法的一把利器。

3、專門反腐敗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

與審計(jì)署這樣的間接反腐機(jī)關(guān)相比，專門的反腐機(jī)構(gòu)的建立是十分必要的，比如，隸屬于最高人民檢察院的反貪污賄賂總局，以及各級(jí)檢察院設(shè)立的反貪局等，都能對(duì)違法腐敗犯罪起到很好的威懾、打擊作用。

（四）高度重視社會(huì)輿論監(jiān)督，確保公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行

④⑤ 單揚(yáng)《全球反腐敗大勢——對(duì)我國反腐倡廉的幾點(diǎn)啟示》

盧文華·《反腐倡廉教育：實(shí)踐反思與改進(jìn)對(duì)策》[J]期刊名稱：求實(shí)（黨的建設(shè)與政黨理論），2010（12）

輿論監(jiān)督、揭發(fā)腐敗的力量有多大，我想在也沒有比當(dāng)今這個(gè)時(shí)代更容易說明的了。簡單的例子，被網(wǎng)友成為“表哥、微笑帝”的陜西安監(jiān)局局長楊達(dá)才，就是在一個(gè)不當(dāng)?shù)膱龊献隽艘粋€(gè)不當(dāng)?shù)谋砬槎痪W(wǎng)友曝光，在網(wǎng)友的持續(xù)關(guān)注、追問下，楊的一系列問題被查出；再比如網(wǎng)稱“雷人”的重慶北培區(qū)委書記雷政富，也就是因?yàn)榫W(wǎng)上的一段不雅視頻而被拿下，前后不到63個(gè)小時(shí)，創(chuàng)了廳級(jí)干部下臺(tái)速度之最。這些反腐敗的功績無疑都是輿論的力量。

（五）高度重視反腐敗立法，不斷構(gòu)筑嚴(yán)密的廉政法律體系

關(guān)于反腐敗的立法，主要應(yīng)從兩個(gè)方面做起：

1、廉政規(guī)范性立法

這種法律主要的目的是預(yù)防，通過規(guī)范性立法來規(guī)范規(guī)范公職人員的行為，重在提供一種道德和法律的尺度，告訴公職人員什么能做、什么不能做、怎么做等等問題，比如公務(wù)人員收禮、兼職、浪費(fèi)、假公濟(jì)私等行為，都應(yīng)該通過規(guī)范性立法給出一系列的標(biāo)準(zhǔn)。

2、懲治性立法

懲治性立法主要是對(duì)腐敗的時(shí)候查處和打擊，屬于事后規(guī)范。加強(qiáng)懲治性立法的建設(shè)步伐，無疑會(huì)對(duì)腐敗犯罪起到強(qiáng)大的震懾作用。

（六）高度重視嚴(yán)厲打擊，對(duì)公職人員的腐敗形成強(qiáng)大的威懾

懲治不嚴(yán)、查處不力、查處時(shí)滯過長必然帶來負(fù)面示范作用，教育也就必然缺乏足夠的說服力。絕不能給人以“有關(guān)系，有人罩著，可以化小化了”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，絕不能給人以“貪官的落馬是權(quán)力斗爭的結(jié)果”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。絕不能給人以違法違紀(jì)可能“不究、少究、弱究”?？梢浴败浱幚?、軟著陸”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，絕不能給人以違法違紀(jì)可以得到“一定程度上的容忍”、“一定范圍內(nèi)的容忍”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，絕不能給人以“法可以不責(zé)眾”、“依法也可要看人”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)不廉潔行為、腐敗行為必須采取“零容忍”的態(tài)度，查處及時(shí)、懲治有力。⑥在法律許可的范圍和限度內(nèi)，對(duì)于腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，以此來警示沒有腐敗、威懾準(zhǔn)備腐敗的公職人員，使他們真正做到不敢越雷池一步。

三

結(jié)語

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的征程中，始終重視黨的作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。無論在革命戰(zhàn)爭年代還是在和平建設(shè)時(shí)期，無論在局部執(zhí)政時(shí)期還是在全面執(zhí)掌政權(quán)之后，無論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下還是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，無論在封閉半封閉條件下還是在全方位開放條件下，中國共產(chǎn)黨都以不懈的努力整肅不良作風(fēng)、懲治腐敗現(xiàn)象，探索出一條 ⑥ 盧文華·《反腐倡廉教育：實(shí)踐反思與改進(jìn)對(duì)策》[J]期刊名稱：求實(shí)（黨的建設(shè)與政黨理論），2010（12）中國特色反腐倡廉道路。⑦認(rèn)真總結(jié)這方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們保持黨的先進(jìn)性、提高治理腐敗的能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我也始終相信，只要我們黨始終以廣大人民的利益為中心，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就一定能在反腐倡廉工作中取得佳績，使我們黨和政府永葆青春、活力和斗志。

Abstract: Resolutely punishing and effectively preventing corruption, relationship of popular sentiment and the party's survival, is the party must always pay special attention to important ruling task.The communist party of China from enhancing the party's ruling ability, keep and develop the party's advanced nature strategic height, in October 2007 for the first time at the 17th to combat corruption and build a clean government construction with the party's thought construction, the organization construction and the attitude construction, system construction and listed as an important part of the construction of the party;The CPC central commission for discipline inspection of the 17 four plenary session, the whole party to “emancipating the mind, to keep pace with The Times, with the spirit of reform and innovation promoting discipline inspection work, improve the scientific level, combat corruption and build a clean government efforts to create a build a clean government and combat corruption in new situation”.Keywords: Combat corruption and build a clean government;System;Methods

參考文獻(xiàn)

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第二篇：反腐倡廉制度

反 腐 倡 廉 制 度 匯 編

議 事 制 度

一、在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行本機(jī)關(guān)的職能職責(zé)，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，宣傳貫徹黨的各項(xiàng)方針政策及法律法規(guī)，努力做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作。

二、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)做好機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，分工合作，切實(shí)當(dāng)好縣委、縣政府工作決策的參謀。

三、認(rèn)真履行對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)。

四、抓好群團(tuán)工作，加強(qiáng)思想政治工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)。

五、嚴(yán)格實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，認(rèn)真抓好三個(gè)會(huì)議：

1、黨委會(huì)：一般三個(gè)月召開一次，特殊情況隨時(shí)召開。由黨委書記主持。

2、行政例會(huì)：行政一般事務(wù)工作及針對(duì)各階段工作落實(shí)、執(zhí)行情況，以及研究布臵下步工作任務(wù)，實(shí)行行政例會(huì)制度。行政例會(huì)，由鎮(zhèn)長或鎮(zhèn)長辦公會(huì)議決定召開，由鎮(zhèn)長或分管副鎮(zhèn)主持，一般每半個(gè)月召開一次，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。

黨委議事規(guī)則

為貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)黨委議事內(nèi)容和程序，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和市委的有關(guān)規(guī)定制定本規(guī)則。

一、議事范圍

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；

（二）貫徹上級(jí)黨委的決議、決定；

（三）黨委和紀(jì)檢工作計(jì)劃和黨建工作中的重要問題；

（四）討論和決定本單位的重大問題;

（五）計(jì)劃及實(shí)施情況;

（六）黨委會(huì)議和工作報(bào)告；

（七）黨委成員認(rèn)為應(yīng)該提交討論決定的重要問題。

二、議事程序

（一）由有關(guān)部門提出議案，黨委書記審定，并確定開會(huì)時(shí)間、會(huì)前準(zhǔn)備工作及列席人員等，一般不討論臨時(shí)動(dòng)議的問題。

（二）黨委成員接到議案后，要認(rèn)真準(zhǔn)備，進(jìn)行必要的調(diào)查研究。

（三）召開黨委會(huì)議，就議案進(jìn)行充分討論，通過討論研究，還要形成明確而具體的貫徹決議、實(shí)施步驟和基本措施，決議一旦通過，每個(gè)委員在行動(dòng)中必須絕對(duì)服從，按照分工各負(fù)其責(zé)，積極貫徹。

三、表決

（一）對(duì)需要作出決議的議案，要進(jìn)行表決。

（二）每個(gè)成員對(duì)所要決議的議案，必須表示明確的態(tài)度，或贊成、或反對(duì)、或棄權(quán)。

（三）書記和黨委成員在黨委內(nèi)部是平等的，一人只有一票的表決權(quán)利。

（四）按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出決議，如果贊成和反對(duì)的人數(shù)接近，除在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，一般應(yīng)當(dāng)暫緩作出決議，要進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次會(huì)議再表決，在特殊情況下，也可將爭論情況及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告，請求裁決。

四、黨委決議的貫徹

（一）黨委有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)決議貫徹情況的查辦工作；按照會(huì)議確定的實(shí)施步驟和基本措施，對(duì)黨支部和有關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，并將查辦情況向黨委匯報(bào)。

（二）決議在貫徹實(shí)施中，如發(fā)現(xiàn)與黨的政策或單位的實(shí)際不符，黨委要及時(shí)重新討論，并作出撤銷或修正原有決議。領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政八項(xiàng)承諾

一、不利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品買賣臵換中，以明顯低于市場價(jià)格購臵或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益；

二、不為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以其他方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益；

三、不以借為名占用他人住房、汽車；

四、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備、使用和管理的規(guī)定；

五、不參與賭博或以變相賭博等形式收斂錢財(cái)；

六、不收受和贈(zèng)送現(xiàn)金、代幣購物券、各種支付憑證和貴重物品；

七、不利用本人及家庭成員婚喪嫁娶、遷新居等名義大操大辦、收錢斂財(cái)；

八、不公款大吃大喝、高消費(fèi)娛樂健身、出國（境）或國內(nèi)旅游。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除自覺參加所在黨支部的組織生活以外，還必須積極參加領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開的以思想交流、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、開展批評(píng)自我批評(píng)、進(jìn)行工作總結(jié)等為中心內(nèi)容的民主生活會(huì)。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)時(shí)間安排：原則上每年一次，按排在十一月份；如遇特殊情況，可適當(dāng)增加次數(shù)，需要延期的報(bào)上級(jí)黨委同意后實(shí)施。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)內(nèi)容和議題：基本內(nèi)容主要就以下問題進(jìn)行檢查、總結(jié)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，開展批評(píng)和自我批評(píng)。貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、實(shí)行民主集中制情況；艱苦奮斗、清正廉潔、遵紀(jì)守法情況；堅(jiān)持群眾路線、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾情況；其他重要問題。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的準(zhǔn)備：領(lǐng)導(dǎo)班子成員在會(huì)前必須做好參會(huì)準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作包括根據(jù)縣委的要求，結(jié)合本單位工作和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的主要問題，確定中心議題；采取多種形式，廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見和建議，歸納整理在會(huì)議上通報(bào)；召開會(huì)議的確切日期，并提前通知到會(huì)人員準(zhǔn)備工作；提前一周報(bào)告上級(jí)黨委，以便級(jí)黨委派人參加會(huì)議。

四、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志召集和主持。主要負(fù)責(zé)人要做到三帶頭：會(huì)前帶頭準(zhǔn)備發(fā)言提綱；會(huì)上帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，引導(dǎo)班子成員暢所欲言；會(huì)后帶頭整改。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要圍繞會(huì)議中心議題實(shí)事求是準(zhǔn)備發(fā)言提 綱，并踴躍發(fā)言和積極整改；領(lǐng)導(dǎo)干部之間要互相談心、溝通情況、交換意見，達(dá)到真誠團(tuán)結(jié)，共同做好工作。

五、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的報(bào)告于會(huì)后15天以內(nèi)，要書面向上級(jí)黨委報(bào)送會(huì)議情況。

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究

一、堅(jiān)持定期研究信訪工作，每季度召開一次會(huì)議，研究信訪工作，解決信訪工作中存在的突出問題，有特殊情況要及時(shí)研究，解決重大疑難問題。

二、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度。定期接待來訪群眾，親自聽取群眾的呼聲，協(xié)調(diào)解決重大信訪案件。

三、堅(jiān)持親自批閱重要來信制度。對(duì)于群眾直接寄送的信件和重要來信，都要親自批閱。凡是需要辦理的，要有明確的意見批交有關(guān)人員辦理。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的群眾來信，要及時(shí)查辦，并向領(lǐng)導(dǎo)反饋處理結(jié)果。

四、實(shí)行目標(biāo)管理制度。把信訪工作納入干部職工責(zé)任制考核范圍，把落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及群眾來信、來訪處理等列入職工考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰。

五、嚴(yán)格實(shí)行信訪責(zé)任考核查究制度。對(duì)重點(diǎn)信訪案件不履行職責(zé)，推諉、敷衍、拖延的，將予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的按職工管理權(quán)限給于黨紀(jì)政紀(jì)處分；工作人員在工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失和惡劣影響的視情節(jié)輕重，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或給予黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)上級(jí)有關(guān)部門交辦的信訪案件，在確定的時(shí) 限內(nèi)不能查結(jié)上報(bào)的或無故推托不辦或?qū)σ呀?jīng)確定的正確處理意見拒不執(zhí)行，致使案件久拖不決一個(gè)月以上的；對(duì)轄區(qū)群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，上級(jí)機(jī)關(guān)通知前去做工作而在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無故不到，使群眾在上級(jí)機(jī)關(guān)較長時(shí)間滯留，對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定造成一定影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)告上級(jí)部門，采取通報(bào)批評(píng)，一票否決等形式，實(shí)行則任追究。

領(lǐng)導(dǎo)接待日制度

為密切黨同人民群眾的聯(lián)系，暢通信訪渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，制定本制度。

一.參加接待群眾來訪的領(lǐng)導(dǎo) 由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)輪流接待。二.接待群眾來訪的時(shí)間和方式

領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪分為定期和不定期兩種：定期接待群眾來訪時(shí)間為每周三，每位領(lǐng)導(dǎo)輪流安排接待；不定期接待每周三以外的時(shí)間，如果發(fā)生群眾集體上訪或有重要信訪問題，根據(jù)信房事項(xiàng)請有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)直接出面接待信訪人。

三．接待群眾來訪的地點(diǎn)

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待室設(shè)在黨委會(huì)議室里 四．接待群眾來訪事項(xiàng)的處理原則和方法

㈠堅(jiān)持首訪接待責(zé)任制和重大疑難信訪件領(lǐng)導(dǎo)包案件制； ㈡嚴(yán)格遵守國家《信訪條例》規(guī)定的程序、手續(xù)和時(shí)限要求； ㈢對(duì)能夠當(dāng)場處理的問題，接訪領(lǐng)導(dǎo)直接答復(fù)或提出處理意見，責(zé)成有關(guān)部門辦理；對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的疑難信件，責(zé)成有關(guān)部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理；

㈣對(duì)已給受理并在規(guī)定期限內(nèi)正在辦理的信訪事項(xiàng)，對(duì)不屬于本局職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，對(duì)已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向信訪人告知；

㈤對(duì)多人來訪提出共同信訪事項(xiàng)的,要求信訪人推選不得超過5人以上的代表提出.領(lǐng)導(dǎo)信訪包案下訪制度

一、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要按照有關(guān)文件要求，層層落實(shí)責(zé)任制，形成全方位監(jiān)督約束機(jī)制。

二、包案領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本部門的信訪工作負(fù)責(zé)。不得推諉、拖延，更不得將矛盾上交、轉(zhuǎn)移。造成不良后果，影響社會(huì)穩(wěn)定的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、包案領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要來信來訪和接待重要來訪，認(rèn)真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題，及時(shí)吸取群眾的合理化建議，切實(shí)解決群眾反映的問題。對(duì)那些不切實(shí)際或一時(shí)難以解決的，將政策講清、道理講透、讓群眾心悅誠服，切忌態(tài)度粗暴、方法簡單，將矛盾激化。

四、包案領(lǐng)導(dǎo)要超前開展工作，變上訪為下訪，要深入細(xì)致地搞好信訪隱患排查，采取必要的防范措施，防止大規(guī)模集體上訪的醞釀和形式。發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭，要及早介入，早控制、早化解。切實(shí)做到見微知者，未雨綢繆及時(shí)化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

五、把信訪工作列入重要議事日程，要召開專門會(huì)議，對(duì)信訪工作進(jìn)行分析研究，同時(shí)將信訪動(dòng)態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)安排意見向信訪辦報(bào)送

行政例會(huì)制度

一、行政例會(huì)由鎮(zhèn)長或鎮(zhèn)長辦公會(huì)議決定召開，由鎮(zhèn)長或分管副鎮(zhèn)長主持，一般每半個(gè)月召開一次，科室負(fù)責(zé)人參加，必要時(shí)全體職工參加。

二、行政例會(huì)主要內(nèi)容：

行政一般事務(wù)工作及對(duì)各階段工作落實(shí)、執(zhí)行情況以及研究布臵下步工作任務(wù)。

1．傳達(dá)學(xué)習(xí)黨和國家方針政策、上級(jí)有關(guān)文件精神和縣委、縣政府重要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神；

2．通報(bào)縣委、縣政府的決定、決議； 3．通報(bào)工作情況，廣泛聽取意見；

4．安排布暑中心工作和下一個(gè)階段的工作。

政務(wù)公開行政首長負(fù)責(zé)制

第一條 為了把政務(wù)公開工作真正抓好抓實(shí)，理順政務(wù)公開工作程序，形成上下協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，使政務(wù)公開工作按照正常軌道運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有作用，特制定本制度。

第二條 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)政務(wù)公開工作負(fù)總責(zé)，擔(dān)任政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)公開工作，全面抓好政務(wù)公開工作。

第三條政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組按照分管工作的職權(quán)范圍，負(fù)責(zé)分管工作以內(nèi)的政務(wù)公開工作。根據(jù)需要定期或隨時(shí)向組長匯報(bào)請示政務(wù)公開工作，總結(jié)行政公開工作經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確掌握分工范圍內(nèi)政務(wù)公開工作的運(yùn)行情況。

第四條 各部門負(fù)責(zé)人，對(duì)本部門的政務(wù)公開工作負(fù)全責(zé)，把政務(wù)公開作為行政過程中的主要手段。對(duì)所屬工作人員的政務(wù)行為實(shí)施管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反政務(wù)公開規(guī)定的公務(wù)行為，并進(jìn)行妥善處理。問題較大時(shí)要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)。

文明辦公制度

一、政務(wù)公開、執(zhí)法透明。

1、在主要窗口或顯著位臵向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象公開本單位的主要職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，公開辦事流程、公開經(jīng)辦人姓名、崗位、職責(zé)、聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報(bào)電話以及能夠公開的辦事結(jié)果。

2、堅(jiān)持“四牌”制度（部門機(jī)構(gòu)指示牌、部門部門職責(zé)牌、工作人員身份牌、外出工作留言牌）。

3、執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，自覺主動(dòng)地執(zhí)行單位和上級(jí)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

二、文明辦公、熱情服務(wù)。

1、全面推行文明服務(wù)用語，杜絕服務(wù)禁語，為服務(wù)對(duì)象營造文明、熱情、便捷、周到的服務(wù)環(huán)境。

2、對(duì)待服務(wù)對(duì)象思想上真心、用心、誠心，工作上熱心、細(xì)心、耐心。

3、工作人員風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、衣著整潔、舉止端莊、文明禮貌，依法辦事。

三、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然。

1、合理布臵辦公設(shè)備，辦公桌椅擺放整齊、整潔有序。

2、凈化、美化、優(yōu)化室內(nèi)外環(huán)境，做到室內(nèi)外清潔衛(wèi)生，窗明幾凈，物品擺放有序。

政務(wù)公開監(jiān)督制度

第一條 為確保政務(wù)公開工作長效機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其在一個(gè)良好約束環(huán)境下，充分發(fā)揮其在執(zhí)政中的優(yōu)勢效能，特制定政務(wù)公開監(jiān)督制度：

第二條 實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。1.內(nèi)部監(jiān)督，即由鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督政務(wù)公開工作，對(duì)行政過程中是否按照政務(wù)公開要求施政進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正意見；

2.外部監(jiān)督，通過設(shè)立征求意見箱、設(shè)立舉報(bào)電話、發(fā)放征求意見表、網(wǎng)站公布熱線電話等定期聽取群眾意見及反映的問題，并逐條逐項(xiàng)地梳理出來，向政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組呈報(bào)。

第三條 實(shí)行上下級(jí)互相監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)約束機(jī)制。上級(jí)對(duì)職權(quán)所轄的政務(wù)公開工作真正負(fù)起職責(zé)，經(jīng)常指導(dǎo)、幫助、教育、督促下級(jí)的政務(wù)公開工作；下級(jí)有權(quán)向上級(jí)反映情況、提出要求和觀點(diǎn)。對(duì)政務(wù)公開工作過程中的不合理情況可向政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提出。

政務(wù)公開承諾制度

第一條 為把我鎮(zhèn)政務(wù)公開工作深入到實(shí)際工作中，使其從一般性政務(wù)公開轉(zhuǎn)向規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效、科學(xué)的政務(wù)公開，特制定以下承諾制度。

第二條 承諾內(nèi)容

1.按照公開、透明、科學(xué)的辦復(fù)程序辦事； 2.在承諾的時(shí)限內(nèi)給予辦復(fù)；

3.公平行政，不辦關(guān)系證，不辦人情證； 4.辦事人員真誠熱情，周到服務(wù)；

5.依照國家法律、法規(guī)、規(guī)定、制度辦事； 6.收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開； 7.辦事結(jié)果公開；

8.舉報(bào)投訴電話及時(shí)向外界公開； 9.政務(wù)公開工作的各項(xiàng)制度向外界公開； 10.及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行總結(jié)并向上級(jí)匯報(bào)工作。第三條 承諾保證

1.嚴(yán)格遵守上述承諾，一旦違反規(guī)定制度辦事者，將按《責(zé)任追究制度》嚴(yán)肅處理。

2.政務(wù)公開接受全體干部和社會(huì)群眾監(jiān)督。

政務(wù)公開社會(huì)公示制度

第一條 公示的原則：堅(jiān)持社會(huì)公示內(nèi)容與黨和國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)相一致，堅(jiān)持公開、公平、公正，實(shí)事求是的原則，不涉及黨和國家機(jī)密，能公開的政務(wù)事項(xiàng)一律對(duì)外公開、公示，全面推行陽光政策。

第二條 公示的內(nèi)容： 1.單位制定的規(guī)范性文件； 2.事關(guān)全鎮(zhèn)的重大行政決策； 3.管理職能及其調(diào)整、變動(dòng)情況；

4.發(fā)展規(guī)劃；

5.重大項(xiàng)目的審批和實(shí)施；

6.重大公共事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生和處臵情況；

7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的必須公開的事項(xiàng)和其它需要公開的事項(xiàng)。

第三條 公示的形式：

1.通過政府通報(bào)、簡報(bào)等形式公示； 2.通過報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式公開； 3.通過印發(fā)辦事指南、發(fā)放便民冊等形式公示； 4.其他公示形式。

第四條 各部門根據(jù)政務(wù)事項(xiàng)變動(dòng)情況，應(yīng)及時(shí)更改公示內(nèi)容，確保政務(wù)公開的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，使焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及時(shí)向社會(huì)各界和廣大群眾公示。

第五條 要主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，及時(shí)收集群眾的主 要意見和建議，對(duì)人民群眾和社會(huì)各界提出的意見和建議，要及時(shí)認(rèn)真答復(fù)、處理，做到事事有答復(fù)，件件有落實(shí)。

第六條 凡應(yīng)公示而沒有公示以及公示不規(guī)范的，或者因政務(wù)公開工作不力而出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的單位和個(gè)人，按照管理權(quán)限追究其行政責(zé)任，造成重大影響和不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處罰。

政務(wù)公開信息反饋制度

第一條 為暢通政務(wù)公開信息渠道，強(qiáng)化和監(jiān)督推動(dòng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，制定信息反饋制度：

第二條 信息內(nèi)容：

1.貫徹落實(shí)黨和國家的方針、政策，執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定； 2.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)的情況、重要指示和講話； 3.主辦、承辦的各類重大活動(dòng)情況；

4.各項(xiàng)工作的改革措施和最新動(dòng)態(tài)，取得的重要進(jìn)展與成績；

5.在黨建、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在改革發(fā)展中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人物、先進(jìn)事跡等；

6.有特色、有創(chuàng)新的工作，對(duì)各項(xiàng)工作建設(shè)性的意見和建議；

7.干部職工的思想動(dòng)態(tài)； 8.突發(fā)性事件與敏感性問題； 9.其他有價(jià)值的信息等。

第三條 機(jī)關(guān)各部門及信息員要發(fā)揮收集信息的職能作用，開展調(diào)研，加強(qiáng)與干部職工的密切聯(lián)系，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和報(bào)送相關(guān)信息。

第四條 各部門上報(bào)信息要完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。

崗位責(zé)任制度

一、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員要以飽滿的政治熱情和高度的責(zé)任感做好本職工作。

二、堅(jiān)持按時(shí)上、下班制度，忠于職守，不擅自離崗串崗，不做與工作無關(guān)的事情。

三、按“三定”方案的明確分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)；有中心工作和突擊性任務(wù)，密切配合，互相協(xié)助，提高辦事效率。

四、工作做到有計(jì)劃、有安排、有檢查、有總結(jié)，使機(jī)關(guān)工作緊張有序，有條不紊。

五、對(duì)來訪和咨詢的人員，要熱情接待，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事，做到事事有交待，既入情又入理，樹立公務(wù)員的良好形象。

辦事公開制度

一、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門，凡辦理與群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)，在不涉及黨和國家秘密、不違反保密工作規(guī)定的情況下，依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)或有關(guān)部門公布相關(guān)內(nèi)容。

二、政務(wù)公開基本程序：經(jīng)辦部門提出公開的內(nèi)容、范圍形式，經(jīng)分管鎮(zhèn)長審核后，鎮(zhèn)長辦公會(huì)議討論決定，辦公室具體組織實(shí)施。

三、政務(wù)公開的主要形式：制定下發(fā)文件；召開會(huì)議通報(bào)情況；張貼告示、公開宣傳報(bào)道；開展咨詢服務(wù)。

一次性告知制度

1、對(duì)前來辦事的管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象應(yīng)一次性告知其辦事程序和需要提交的全部材料。

2、對(duì)前來辦事的管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象提交的資料不完備，承辦人應(yīng)在一日內(nèi)審核并一次性告知應(yīng)補(bǔ)交的全部資料。

3、對(duì)管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象所申辦的事項(xiàng)、法律、法規(guī)和規(guī)范性文件不明確或情況比較特殊的，承辦人應(yīng)在第一時(shí)間請示分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)，并把是否受理告知管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象。

限時(shí)辦結(jié)制度

一、工作人員務(wù)必須樹立“交給我辦、馬上就辦、辦就辦好、辦就辦實(shí)”的雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。

二、工作人員在接到任務(wù)后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)迅速辦結(jié)，不拖泥帶水，不推諉扯皮。

三、能當(dāng)日解決的事情，當(dāng)日解決。能當(dāng)場辦結(jié)的工作，當(dāng)場辦結(jié)。不能在短時(shí)間辦好的工作，要向當(dāng)事人說明理由，并告知具體的辦結(jié)時(shí)間。

四、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示件和本單位領(lǐng)導(dǎo)批示件，必須按批示的規(guī)定期限辦結(jié)。

五、對(duì)一些特別重大、時(shí)間緊或需多部門配合的工作，應(yīng)上報(bào)請示，再由領(lǐng)導(dǎo)作出統(tǒng)一安排。遇特殊情況，需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，適當(dāng)延長辦結(jié)時(shí)間。

首問負(fù)責(zé)制度

一、本機(jī)關(guān)工作人員均列入首問負(fù)責(zé)制范圍。

二、群眾到本機(jī)關(guān)內(nèi)辦理或咨詢有關(guān)事情時(shí)，所詢問的第一人即是首問的責(zé)任人。

三、首問責(zé)任人要熱情服務(wù)，認(rèn)真解答服務(wù)對(duì)象提出的有關(guān)問題。屬于首問責(zé)任人職權(quán)范圍內(nèi)的事，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。

四、服務(wù)對(duì)象提出的問題不屬于首問責(zé)任人職權(quán)范圍的事，首問責(zé)任人必須引導(dǎo)辦事的人員找到經(jīng)辦人或分管領(lǐng)導(dǎo)。

五、所辦的事不屬于本單位范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人要給予耐心說明解釋，并盡可能提供所辦理部門的電話、地址等。

同崗替代制度

一、工作人員因公（出差、開會(huì)等）或因私（生病、休假等）不能正常上班處理公務(wù)時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)指定其他工作人員暫時(shí)頂崗，承當(dāng)起他的工作。

二、頂崗的工作人員應(yīng)服從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，認(rèn)真做好頂崗的各項(xiàng)工作。

三、頂崗的工作人員要認(rèn)真履行好崗位職責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定辦事，不得應(yīng)付了事。

四、頂崗的工作人員要勤奮好學(xué)，高度負(fù)責(zé)，全心全意努力完成頂崗的工作任務(wù)。

來信來訪工作制度

一、人民來信和上級(jí)批示下轉(zhuǎn)的來信由辦公室統(tǒng)一簽收登記，并交領(lǐng)導(dǎo)批示，再轉(zhuǎn)交有關(guān)部門負(fù)責(zé)人承辦，每辦結(jié)一件來信及時(shí)整理上報(bào)和歸檔。

二、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)來信情況要認(rèn)真分析，屬于一般信訪件，可指定專人處理，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。屬于重大問題的信訪件，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門積極配合。屬于違法違紀(jì)和黨風(fēng)廉政的信訪件，由紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)處理，做到分工明確，各負(fù)其責(zé)。

三、要定期或不定期召開信訪工作會(huì)議，研究分析信訪工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

四、對(duì)來信來訪者要熱情接待，認(rèn)真聽取來訪者的意見，并做好記錄，如遇重大情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)信訪部門匯報(bào)，防止重大事件的發(fā)生。

五、做好來信來訪的信息反饋工作，做到誰主管誰負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)做好信訪工作。

保密工作制度

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《保密法》，牢固樹立保密觀念，嚴(yán)守黨和國家機(jī)密，自覺遵守保密制度。切實(shí)做到不該說的，絕對(duì)不說；不該問的，絕對(duì)不問；不該看的密級(jí)材料，絕對(duì)不看；不在不利于保密的地方存放密級(jí)文件材料；不攜帶密級(jí)材料出入公共場所或探親訪友；不用公用電話、明碼電報(bào)、書信件傳達(dá)密級(jí)事項(xiàng)；不擅自傳抄、翻印中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和上級(jí)指示；不私存密級(jí)文件、報(bào)表、圖紙等材料；要時(shí)刻提高警惕，嚴(yán)守保密紀(jì)律。

二、加強(qiáng)保密文件的日常管理，健全手續(xù)。單位各類文件統(tǒng)一收發(fā)、登記、編號(hào)、傳閱和保管。

三、凡屬秘級(jí)文件、材料要單獨(dú)保管，確保安全，未經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁攜帶秘密文件、資料外出。

四、秘密文件要及時(shí)送領(lǐng)導(dǎo)批示，緊急密件、密電要隨到隨送、不過夜；一般密件要在三天內(nèi)處理完畢。領(lǐng)導(dǎo)閱辦完畢，及時(shí)退回辦公室。收、退秘密文件都要履行簽字手續(xù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示需要送有關(guān)人員閱看的保密文件，由保密員通知有關(guān)人員到閱文處（辦公室）閱看，嚴(yán)禁將密級(jí)文件帶走。

五、機(jī)關(guān)工作人員外出參加會(huì)議帶回的秘密文件、資料要及時(shí)交辦公室登記保存，個(gè)人不得存放。

六、查閱文件、資料、檔案，要認(rèn)真遵守保密規(guī)定和有關(guān)制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得查閱、摘錄和引用。

七、翻印、復(fù)印文件、資料必須報(bào)經(jīng)原設(shè)密單位的批準(zhǔn)，且翻印、復(fù)印件和原件一樣進(jìn)行嚴(yán)格管理。

八、不準(zhǔn)在社會(huì)上的印刷廠和營業(yè)場所印刷秘密文件、資料。

九、文秘人員對(duì)收到和發(fā)出的文件要按規(guī)定進(jìn)行清退。凡需要銷毀的保密文件、資料，各部門必須交回辦公室，由辦公室進(jìn)行銷毀。銷毀涉密文件、資料，應(yīng)由2人同時(shí)在場，并履行銷毀和監(jiān)銷手續(xù)。

十、凡起草、打印密級(jí)文件過程中剩下的草稿和廢紙，要及時(shí)清理、燒毀，不留字跡。

十一、加強(qiáng)會(huì)議保密管理。凡黨委會(huì)議、黨政班子會(huì)議研究未行成決策和規(guī)定的會(huì)議討論內(nèi)容，不得向其他人員泄漏，造成后果的追究責(zé)任。

十二、加強(qiáng)微機(jī)管理。涉密文件打印后，要及時(shí)存放到其它介質(zhì)上，并采取加密措施，存放到安全地點(diǎn)。臨時(shí)存放在微機(jī)硬盤中，要采取穩(wěn)妥的加密措施，防止其他人調(diào)閱。禁止在能進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)的微機(jī)中存放涉密文件、資料。學(xué)習(xí)制度

一、根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合部門職能工作，堅(jiān)持自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，經(jīng)常性學(xué)習(xí)和集中教育相結(jié)合，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、內(nèi)容和方式，認(rèn)真做好記錄和個(gè)人學(xué)習(xí)筆記。

二、經(jīng)常性學(xué)習(xí)活動(dòng)，主要以馬列主義、毛澤思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，法律法規(guī)，基本知識(shí)，市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和指導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的方針、政策內(nèi)容為主。

三、重點(diǎn)學(xué)習(xí)以黨和政府的重大政治活動(dòng)，各級(jí)黨委政府布臵的中心學(xué)習(xí)任務(wù)和集中教育學(xué)習(xí)為主。

四、鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)：每周集中安排一次，由辦公室負(fù)責(zé)組織。其他特殊情況學(xué)習(xí)活動(dòng)，適時(shí)安排。

五、每月或每季度須確定半天時(shí)間為支部學(xué)習(xí)活動(dòng)日，學(xué)習(xí)活動(dòng)內(nèi)容由支部書記安排。

六、自學(xué)活動(dòng)：要求做好學(xué)習(xí)記錄和個(gè)人學(xué)習(xí)筆記，圍繞學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持個(gè)人學(xué)習(xí)為主，集中學(xué)習(xí)為輔，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周不少于3個(gè)半天，一般干部不少于4小時(shí)，要樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，結(jié)合自身的特點(diǎn)，理論聯(lián)系實(shí)際，支持并鼓勵(lì)干部、職工不脫產(chǎn)參加文化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)修。

考勤制度

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，廉潔勤政，做人民公仆。

二、自覺遵守作息時(shí)間，不遲到，不早退，按時(shí)上、下班，辦公室負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)工作人員的考勤工作。

三、請假：事假一天內(nèi)由部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，二天以上由分管鎮(zhèn)長簽字，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；病假憑就診醫(yī)院休假證明；病事假證明（條）隨同出勤卡，月末一并交辦公室存查。

四、法定休假按有關(guān)文件執(zhí)行；按文件規(guī)定實(shí)行機(jī)關(guān)工作人員公休，由分管領(lǐng)導(dǎo)作出安排，并報(bào)鎮(zhèn)長審批。

五、因公外出，應(yīng)事先征得領(lǐng)導(dǎo)同意，以便考勤和聯(lián)系工作。

六、深入基層，服務(wù)基層，切實(shí)把黨的方針政策貫徹落實(shí)到基層，把縣委、縣政府布臵的各項(xiàng)工作抓緊抓好抓實(shí)。

七、全體工作人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺地把自己臵身于黨和人民群眾的監(jiān)督之下。不得以機(jī)關(guān)組織名義、工作職權(quán)向基層索賄和吃喝、賭博等。以良好的作風(fēng)，自覺維護(hù)政府機(jī)關(guān)的形象。

工作紀(jì)律和會(huì)議紀(jì)律

一、不準(zhǔn)在上班時(shí)間內(nèi)玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、觀看影視節(jié)目。

二、不準(zhǔn)無故離崗、脫崗、串崗、上班遲到或早退。實(shí)行請銷假制度，普通工作人員向部門負(fù)責(zé)人請假，部門負(fù)責(zé)人向分管領(lǐng)導(dǎo)請假，分管領(lǐng)導(dǎo)向鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人請假。

三、不準(zhǔn)對(duì)服務(wù)對(duì)象態(tài)度冷漠生硬，做到有問必答，熱情服務(wù)。

四、不準(zhǔn)在上班時(shí)間到各種娛樂、休閑、洗浴場所參與娛樂活動(dòng)。

五、要嚴(yán)格遵守個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)的組織原則，自覺維護(hù)部門形象和內(nèi)部團(tuán)結(jié)，認(rèn)真完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，不得打折扣、提要求、拖著不辦，確保政令暢通。

六、要嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律。凡是鎮(zhèn)召開的會(huì)議，必須按會(huì)議通知要求，準(zhǔn)時(shí)參加；未經(jīng)會(huì)議主持人同意，任何人不得無故遲到早退、缺席或他人代開會(huì)，因故不能參會(huì)的必須向會(huì)議召集人請假；會(huì)議期間不準(zhǔn)擅自離開座位，在會(huì)場內(nèi)隨意走動(dòng)，不準(zhǔn)交頭接耳，私下議論；進(jìn)入會(huì)場通訊工具一律關(guān)閉或調(diào)至振動(dòng)狀態(tài)，會(huì)議期間不得隨意撥打接聽電話，收發(fā)短信；不準(zhǔn)看與會(huì)議無關(guān)的報(bào)刊雜志材料。

公車使用管理制度

一、駕駛員要積極參加本鎮(zhèn)組織的各種活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高思想政策水平和駕駛專業(yè)水平。

二、實(shí)行坐班制，服從安排，搞好服務(wù)。遵守交通規(guī)則和操作規(guī)程，不開快車，嚴(yán)禁酒后開車，確保行車安全。

三、嚴(yán)格車輛管理。車輛外出由辦公室統(tǒng)一調(diào)度，完成出車任務(wù)后要及時(shí)歸隊(duì)，車輛必須停放車庫。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，駕駛員不得私自出車。

四、加強(qiáng)車輛保養(yǎng)，做到勤檢查、勤保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)報(bào)告、維修。車輛用油、維修由辦公室負(fù)責(zé)審核后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

五、駕駛員因公出車發(fā)生事故，根據(jù)交警部門裁定責(zé)任大小，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究，相應(yīng)扣發(fā)福利補(bǔ)貼；未經(jīng)請示私自出車發(fā)生事故，所有費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)，并追究其責(zé)任。

六、嚴(yán)禁公車私用，不準(zhǔn)動(dòng)用公車參加紅、白喜事、釣魚等活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除追究當(dāng)事人責(zé)任外，分管領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

效能考評(píng)制度

一、考評(píng)對(duì)象：鎮(zhèn)全體工作人員

二、考評(píng)內(nèi)容：

1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)、規(guī)章，以及縣委、縣政府決定、批示等情況。

2、完成鎮(zhèn)中心任務(wù)、崗位責(zé)任目標(biāo)和履行國家公務(wù)員職責(zé)情況。

3、貫徹執(zhí)行“崗位責(zé)任制”、“首問責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”和鎮(zhèn)管理制度等情況。

三、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰

1、對(duì)國家公務(wù)員的獎(jiǎng)懲以《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》為依據(jù)。聘用人員的獎(jiǎng)懲可參照國家事業(yè)單位工作人員執(zhí)行。

2、對(duì)于違反有關(guān)勤政規(guī)定、績效差的工作人員，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，按照規(guī)定程序給予批評(píng)教育、告誡，構(gòu)成違法違紀(jì)的，移送有關(guān)部門調(diào)查處理。一年內(nèi)被告誡一次的，考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次；一年內(nèi)被告誡兩次以上（含兩次）的，當(dāng)年工作考核等次應(yīng)定為不稱職，予以降職處理；一年內(nèi)被告誡三次的，報(bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)予以調(diào)整工作崗位。

失職追究制度

一、失職的種類

1、不認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)方針、政策，對(duì)部署的工作實(shí)施不力的；

2、濫用職權(quán)、循私舞弊，玩乎職守的；

3、違反廉政規(guī)定，利用職權(quán)謀取私利，造成惡劣影響的；

4、沒有依法行政，隨意超越權(quán)限、推卸責(zé)任、該辦的事不給辦或拖著不辦的；

5、不服從領(lǐng)導(dǎo)，有礙政令暢通的；

6、不履行服務(wù)承諾，給當(dāng)事人造成較大損失的；

7、服務(wù)態(tài)度生硬，與服務(wù)對(duì)象發(fā)生爭吵，情節(jié)嚴(yán)重，有損公務(wù)員形象的；

8、拒絕接受群眾及有關(guān)部門監(jiān)督的；

9、工作效率低下，完不成工作任務(wù)的；

10、其它被認(rèn)定為失職行為的。

二、責(zé)任追究

工作人員失職，根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)和后果，較輕者給予批評(píng)教育；重者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

黨員、干部廉潔自律規(guī)定

黨員、干部要堅(jiān)持廉潔自律，講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣、講貢獻(xiàn)，做到熱情服務(wù)。堅(jiān)決克服門難進(jìn)、臉難看、事難辦等現(xiàn)象。嚴(yán)禁下列行為：

1、索取錢物；

2、受賄、貪污、挪用公款、鋪張浪費(fèi)；

3、因私支出或私自到企業(yè)報(bào)銷發(fā)票，領(lǐng)取錢物；

4、接受可能影響公正工作的禮物饋贈(zèng)和宴請；

5、參加非法組織和違法違紀(jì)活動(dòng)。

6、參與賭博、封建迷信和有損形象的活動(dòng)；

7、工作日中午飲酒、晚上酗酒；

8、對(duì)上級(jí)決定、決議評(píng)頭論足，濫發(fā)議論；在鄰里之間搬弄是非，參與打架斗毆。

第三篇：反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)與反腐倡廉監(jiān)督

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)與反腐倡廉監(jiān)督

1.反腐倡廉法規(guī)制度具有原則性和規(guī)范性、具有普遍性和強(qiáng)制性、具有穩(wěn)定性和連續(xù)性、具有明確性和具體性、具有根本性和全局性。

2.反腐倡廉法規(guī)制度適用的基本原則是公民在法規(guī)制度面前一律平等；以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩。

3.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：一是堅(jiān)持有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的原則。

4.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：二是堅(jiān)持以加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)的原則；

5.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：三是堅(jiān)持為反腐倡廉建設(shè)提供依據(jù)和保障的原則；

6.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：四是堅(jiān)持與國家法制建設(shè)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；

7.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位的原則；

8.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：六是堅(jiān)持與從政道德建設(shè)緊密結(jié)合的原則；

9.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：七是堅(jiān)持深化改革，體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新的原則；

10.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：八是堅(jiān)持對(duì)權(quán)力實(shí)行監(jiān)督制約的原則。

11.在適用法規(guī)制度時(shí)，對(duì)同一種法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)注意后法優(yōu)于前法的原則。

12.我國多年來反腐倡廉實(shí)踐科學(xué)總結(jié)的原則:一是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對(duì)和防止腐敗的正確方向。

13.我國多年來反腐倡廉實(shí)踐科學(xué)總結(jié)的原則:二是必須堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐。

14.我國多年來反腐倡廉實(shí)踐科學(xué)總結(jié)的原則:三是必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。

15.我國多年來反腐倡廉實(shí)踐科學(xué)總結(jié)的原則:四是必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

16.我國多年來反腐倡廉實(shí)踐科學(xué)總結(jié)的原則:五是必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

17.我國多年來反腐倡廉實(shí)踐科學(xué)總結(jié)的原則:六是必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭的整體合力。

18.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：①遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署情況。

19.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：②遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況。

20.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：③貫徹民主集中制的情況。21.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：④保障黨員權(quán)利情況。22.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：⑤干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定情況。

23.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：⑥密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾利益情況。24.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：⑦廉潔自律和抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。

25.黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢的主體是是黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員。

26.社會(huì)監(jiān)督主要由公民監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督和輿論監(jiān)督三個(gè)部分組成。

27.黨的根本組織原則和根本組織制度是民主集中制。

28.中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體制的特點(diǎn)：①人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了依靠人民監(jiān)督的理論與實(shí)踐。

29.中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體制的特點(diǎn)：②全面符合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的全面監(jiān)督原則。

30.中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體制的特點(diǎn)：③實(shí)行審檢分離，體現(xiàn)了提高法律監(jiān)督地位和權(quán)威的要求。

31.中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體制的特點(diǎn)：④發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督體系中特殊作用，保證監(jiān)督的有效性穩(wěn)定性。

32.黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)：①協(xié)助同級(jí)黨的委員會(huì)組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查。

33.黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)：②對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。

34.黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)：③檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。

35.黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)：④向同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。36.黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)：⑤受理對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。

37.執(zhí)行述職述廉制度應(yīng)注意：①報(bào)告工作和述職述廉的聯(lián)系與區(qū)別；②黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待和接受黨組織和干部群眾的監(jiān)督；③要加強(qiáng)述職述廉后的監(jiān)督工作。

38.實(shí)行干部談話應(yīng)注意：①要堅(jiān)持原則；②要講究方法；③要注意實(shí)效。

39.監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要體現(xiàn)在地方各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

40.審計(jì)監(jiān)督的四種作用之一：①維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段；

41.審計(jì)監(jiān)督的四種作用之二：②是加強(qiáng)宏觀調(diào)空、改善經(jīng)濟(jì)管理的重要手段；

42.審計(jì)監(jiān)督的四種作用之三：③是懲治和預(yù)防腐敗的有力武器；

43.審計(jì)監(jiān)督的四種作用之四：④是加快民主進(jìn)程，完善政治體制的有力工具。

44..司法監(jiān)督特點(diǎn)是一是監(jiān)督主體的特定性；二是監(jiān)督對(duì)象的廣泛性；三是監(jiān)督方式的法定性。

45.社會(huì)監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，其特點(diǎn)表現(xiàn)在一是監(jiān)督的廣泛性；二是監(jiān)督的敏感性；三是監(jiān)督的自發(fā)性和分散性。

46.新聞輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體或其他形式，對(duì)黨務(wù)、政務(wù)活動(dòng)和黨政工作人員包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施民主監(jiān)督。

47.司法監(jiān)督的目的是保證國家權(quán)力的正確行使。48.黨內(nèi)監(jiān)督的主要制度是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求與處理。

第四篇：反腐倡廉法規(guī)制度

國家反腐倡廉法規(guī)制度

鄧小平曾指出：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！奔訌?qiáng)中國特色反腐倡廉制度建設(shè)，是我黨在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的客觀需要和必然選擇。我黨歷來高度重視反腐倡廉工作，黨的十七大更是第一次鮮明地提出反腐倡廉建設(shè)這一重大命題，并把它同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。

一、弘揚(yáng)廉政文化，筑牢拒腐防變的思想道德防線

社會(huì)主義廉政文化是一種新的文化現(xiàn)象，它充分吸收借鑒了古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，深刻總結(jié)了我們黨長期以來反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)，涵蓋各種廉政法律法規(guī)制度，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政實(shí)踐的進(jìn)步和提升，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，其核心思想和價(jià)值是務(wù)實(shí)、為民、清廉。

人在思想上的蛻化變質(zhì)是腐敗的開始和心理動(dòng)因，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和教育，其目的就在于強(qiáng)化思想反腐建設(shè)，引導(dǎo)全黨牢固樹立中國特色的社會(huì)主義理想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)執(zhí)政為民的自覺意識(shí)，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（一）完善廉政文化體系建設(shè)。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的文化品格，系統(tǒng)總結(jié)概括以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央所創(chuàng)立和發(fā)展的一系列廉政建設(shè)理論，善于吸收人類文明的一切成果，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐富資源，實(shí)施廉政文化精品工程，推動(dòng)廉政文化作品創(chuàng)作，不斷豐富社會(huì)主義廉政文化的內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)廉政文化的理論研究和探索，不斷豐富、發(fā)展廉政文化思想和廉政理論，培養(yǎng)人們的廉政文化習(xí)慣和廉潔從政的自覺性、堅(jiān)定性。

（二）加強(qiáng)廉政文化教育。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，把依法治國、依法行政、依法執(zhí)政的社會(huì)主義法治理念教育和中國特色社會(huì)主義理論體系作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政文化教育的主線，加強(qiáng)理想信念教育、廉潔從政教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育和艱苦奮斗教育，減少因盲目行事、盲目從政、盲目執(zhí)政影響廉政建設(shè)或者腐敗問題的產(chǎn)生。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。要面向全黨全社會(huì)開展廉政文化教育，堅(jiān)持廉政文化教育制度化，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。

二、健全法規(guī)制度，提高反腐倡廉法制化水平

從反腐倡廉的實(shí)踐看，以完備的反腐倡廉法規(guī)體系為基礎(chǔ)和保障的制度體系，是反腐倡廉建設(shè)取得成效的重要條件。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須加快法規(guī)制度建設(shè)，真正將反腐敗斗爭納入法制化軌道。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。要處理好黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律體系和法律規(guī)范的關(guān)系，在與國家法律基本精神一致的前提下，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。要完善黨內(nèi)民主集中制的具體制度，健全黨委議事決策制度和程序，凡應(yīng)由常委會(huì)、全委會(huì)討論決策的事項(xiàng)，必須進(jìn)入常委會(huì)和全委會(huì)討論決策程序。健全黨內(nèi)民主制度，推行黨代表大會(huì)代表任期制、試行黨代表大會(huì)常任制，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間履行職責(zé)的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善，要細(xì)化《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的配套制度，保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化上下級(jí)之間、黨委班子成員之間的相互監(jiān)督，解決下級(jí)對(duì)上級(jí)、普通黨員對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難的問題；完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)和責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部的各種違紀(jì)違法行為；認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，建立科學(xué)合理的干部考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

（二）加強(qiáng)違紀(jì)行為懲處制度建設(shè)。要從基本制度與具體制度相統(tǒng)一出發(fā)，在制定完善全面性、概括性和規(guī)范性基本制度的同時(shí)，對(duì)

基本制度細(xì)化，做到嚴(yán)密性、針對(duì)性和可操作性，避免制度的抽象化和模糊性。因此，要完善對(duì)違紀(jì)行為懲處的實(shí)體性規(guī)定，如規(guī)范黨政機(jī)關(guān)人員行為方面的法規(guī)，懲治腐敗方面的法規(guī)，規(guī)范反腐機(jī)構(gòu)職能和權(quán)限方面的法規(guī)等，制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定，解決處分的法律依據(jù)問題。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉立法工作。要充分體現(xiàn)反腐倡廉的基本要求，在國家立法中適時(shí)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。要有計(jì)劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例，如修訂中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》，完善懲治貪污賄賂等職務(wù)犯罪規(guī)定，研究論證建立國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律制度，制定規(guī)范國家公職人員從政行為方面的法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平，改變實(shí)踐中以黨紀(jì)政紀(jì)處分取代其它處分的不良現(xiàn)象。當(dāng)然，反腐是一項(xiàng)長期、艱苦和復(fù)雜的系統(tǒng)工作，有些方面如果馬上進(jìn)行全國性立法，條件可能還不完全具備，要從滿足反腐的實(shí)際需要出發(fā)，在不與憲法和其它法律法規(guī)相矛盾時(shí)，地方可以根據(jù)本地反腐的實(shí)際情況，針對(duì)一些突出的、亟需解決的問題，先進(jìn)行地方立法。在全國立法條件成熟的時(shí)候，中央根據(jù)各地先行立法的原則，在各地立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，制定出適合全國范圍內(nèi)反腐的法律法規(guī)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力科學(xué)合理有效運(yùn)行

防止權(quán)力的異化和腐敗，最重要的是要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)，這是反腐倡廉建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，也是中國特色反腐倡廉制度建設(shè)的核心和根本。

（一）健全權(quán)力制衡制度。權(quán)力制衡的本質(zhì)在于對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的管理，以權(quán)力制約權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的基本平衡，使權(quán)力真正做到依法、有序、規(guī)范運(yùn)行。要不斷加大機(jī)構(gòu)改革的力度，以公正、廉潔、高效為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的分解和重組，科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)和崗位，明確其職權(quán)范圍、運(yùn)作程序、權(quán)力使用標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)力相對(duì)應(yīng)之職責(zé)，防止出現(xiàn)無責(zé)之權(quán)或無權(quán)之責(zé)，同時(shí)，加強(qiáng)相互間的監(jiān)督制約，嚴(yán)格控制越權(quán)行為，控制和減少自由裁量權(quán)，形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而避免權(quán)力的重復(fù)行使或“權(quán)力真空”，減少以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)和空間，使權(quán)力行使獲得預(yù)期效果。要處理好權(quán)力集中與分散的關(guān)系。對(duì)于防止和克服腐敗現(xiàn)象來說，權(quán)力集中不一定絕對(duì)壞，權(quán)力分散也不是絕對(duì)好。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。應(yīng)按照分工和效率原則，科學(xué)劃分和配臵各項(xiàng)權(quán)力，使一把手與副職之間、上下級(jí)之間、各部門之間依法享有權(quán)力，防止權(quán)力過于集中。當(dāng)前，重點(diǎn)是要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)制度，從法律法規(guī)的層面上規(guī)定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，否則追究個(gè)人獨(dú)斷的法律責(zé)任。

（二）建立健全權(quán)力運(yùn)行公開制度。陽光是最好的防腐劑，公開透明本身就是一種監(jiān)督。要按照公共政策和權(quán)力運(yùn)行公開透明的要求，在推進(jìn)政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、選人用人公開等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)陽光政務(wù)建設(shè)，拓寬權(quán)力運(yùn)行特別是行政審批事項(xiàng)、重大決策事項(xiàng)、干部人事任免等公開透明的深度，對(duì)公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門要實(shí)行重點(diǎn)公開，讓群眾有更多的知情權(quán)；建立重大事項(xiàng)票決制、公示制，實(shí)行公共部門財(cái)政支出公開透明制度和審計(jì)結(jié)果社會(huì)公告制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，防止腐敗滋生蔓延。要按照公開、民主的原則，推進(jìn)干部人事制度改革。借鑒縣、鄉(xiāng)人大代表直選的方式，探索并逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選制度，真正體現(xiàn)民情民意；完善黨內(nèi)選舉制度，普遍推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)人差額選舉制，逐步實(shí)行黨代表直選制，完善候選人提名制度，進(jìn)一步健全黨內(nèi)罷免、彈劾制度等，真正樹立起黨代會(huì)在黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保選準(zhǔn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部；進(jìn)一步提高人大及其常委會(huì)在“一府兩院”組成人員任免上的權(quán)威性，擴(kuò)大知情權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督、彈劾、罷免權(quán)，把好權(quán)力運(yùn)行主體任免關(guān)；全面推行公開考試選拔制度，按照公平、公正和平等的原則，加大選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序的透明度，確保權(quán)力主體具有較高的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織管理能力。要建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會(huì)討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。

（三）加強(qiáng)市場化改革取向的制度建設(shè)。政府是眾多社會(huì)稀缺資源的實(shí)際掌控者，如果在稀缺資源的配臵上只注重發(fā)揮政府的絕對(duì)主

導(dǎo)作用，而忽視市場在資源配臵上的基礎(chǔ)性作用，這會(huì)使政府管了許多不該管也管不好的事，也會(huì)為權(quán)力“尋租”提供了條件。要從根本上遏制腐敗，就應(yīng)該把政府掌控的社會(huì)稀缺資源根據(jù)其性質(zhì)，盡可能地通過市場采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式來配臵，打破政府壟斷、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。重點(diǎn)要不斷完善工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，把更多的資源納入到市場配臵的軌道上來。要健全陽光工資制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。要培育和規(guī)范中介組織，運(yùn)用市場手段優(yōu)化社會(huì)公共資源配臵，避免部分掌握公共資源的部門和人員出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象。

（四）建立健全監(jiān)管制度。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索推進(jìn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任規(guī)范、責(zé)任制度和責(zé)任機(jī)制，培育充分體現(xiàn)責(zé)任性的現(xiàn)代權(quán)力運(yùn)行意識(shí)，是防范權(quán)力濫用的重要保證。要加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督，健全對(duì)用人考察失察的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推薦提拔干部德才情況的審查把關(guān)責(zé)任，并抓好經(jīng)常性監(jiān)督，防范被推薦干部出問題；探索權(quán)力雙向交叉管理制度，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部位，推行同一職能由兩人或兩個(gè)部門以上雙向（必要時(shí)多向）制約行使，并針對(duì)條塊之間可能出現(xiàn)的職能缺位等，加強(qiáng)條塊交叉管理，強(qiáng)化相互監(jiān)督制約作用；全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流、輪崗等制度，完善公務(wù)員管理制度。加強(qiáng)關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐制度創(chuàng)新，建立重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重大決策

制度保廉體系，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政府投資等活動(dòng)的監(jiān)督管理；把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

（五）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，在完善黨內(nèi)、人大、政協(xié)、政府、審計(jì)、司法、輿論、群眾等原有監(jiān)督資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展權(quán)力監(jiān)督主體，使民間機(jī)構(gòu)、媒體等更多、更好地參與進(jìn)來，形成人人參與、人人監(jiān)督的氛圍；利用信息化和高科技載體，擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍，改進(jìn)群眾參與監(jiān)督的方法，使干部始終處于多層次、多角度的監(jiān)督中，消除干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督“真空地帶”。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性。要加強(qiáng)對(duì)立法權(quán)的監(jiān)督，構(gòu)筑違憲審查制度，擴(kuò)大司法審查范圍?，F(xiàn)行的“抽象行政行為不可訴”的規(guī)定可能會(huì)成為權(quán)力部門立法腐敗的一種保護(hù)傘，只有讓法規(guī)規(guī)章接受司法審查，才能有效防止權(quán)力部門通過立法爭奪利益的活動(dòng)。

（六）重構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督體制和司法體制。一是改革現(xiàn)行的紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的體制，確認(rèn)紀(jì)委是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它受代表大會(huì)的委托，實(shí)施對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地

位。中央紀(jì)委應(yīng)直接歸黨的全國代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)紀(jì)委應(yīng)歸同級(jí)黨的代表大會(huì)和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。同級(jí)黨委應(yīng)協(xié)助、配合同級(jí)紀(jì)委開展工作，與同級(jí)紀(jì)委不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在紀(jì)委內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，其經(jīng)費(fèi)來源、干部使用等由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一安排，以保持其相對(duì)獨(dú)立性，并適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)委的實(shí)際權(quán)力，從而更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督職能。二是以立法的形式，將腐敗案件的公訴權(quán)保留在檢察機(jī)關(guān)的同時(shí)，將檢察機(jī)關(guān)的反貪部門與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合并，將反腐職權(quán)賦予某一部門，擴(kuò)大其對(duì)腐敗案件的偵查權(quán)，授予其特殊偵查手段權(quán)力，從而建立一個(gè)權(quán)力高度集中的獨(dú)立專職的反貪執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的力量。三是按照黨的十七大關(guān)于“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配臵，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”的要求，改變司法機(jī)關(guān)人財(cái)物等資源的供給和管理體制，在體制上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，上下自成體系，人、財(cái)、物由上級(jí)機(jī)關(guān)管理，切斷資源供給部門對(duì)司法的控制和影響力，只向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，并同時(shí)賦予其足夠的有別于其他黨政機(jī)關(guān)的自主權(quán)甚至特殊權(quán)力來查處腐敗和倡導(dǎo)廉政，使反腐倡廉工作取得實(shí)際成效。

第五篇：反腐倡廉工作措施制度

反腐倡廉工作措施制度

一、學(xué)習(xí)制度

1、我部全體工作人員，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，除平時(shí)自學(xué)外，每周五下午為集中學(xué)習(xí)日。

2、集中學(xué)習(xí)要做到“四有”：即有簽到、有記錄、有計(jì)劃、有學(xué)習(xí)內(nèi)容。因事外出要請假，對(duì)無故不參加學(xué)習(xí)的按曠工論處。

3、學(xué)習(xí)內(nèi)容

①學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策、決議、學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、科學(xué)技術(shù)和業(yè)務(wù)知識(shí)。

②按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)活動(dòng)的要求，采用督學(xué)、述學(xué)、考學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)等行之有效的辦法，促進(jìn)干部職工刻苦學(xué)習(xí)，努力提高干部素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、堅(jiān)持和完善談話制度

領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常找下級(jí)干部職工談話，了解情況，溝通思想，消除隔閡，做深入細(xì)致的思想政治工作。談話可采取集體談話和單獨(dú)談話兩種方式。要認(rèn)真做好談話登記、記錄工作。對(duì)有反映、有問題干部的談話，政工、紀(jì)檢要做好跟蹤督查和考核工作。

三、組織生活制度

為提高黨員素質(zhì)，使全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更好地全心全意為人民服務(wù)，特制定如下制度：

1、支部會(huì)每季度一次，特殊情況可不受時(shí)間限制，但支部會(huì)每年 不得少于4次。全體黨員要模范執(zhí)行黨的方針、政策，真正做到思想上、政治上和黨中央保持一致。

2、黨課每年不得少于兩次。黨課要注意防止空洞的說教。

四、公務(wù)接待制度

1、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、兄弟單位及基層公務(wù)活動(dòng)來我會(huì)需接待的人員，應(yīng)本著“熱情、周到、節(jié)儉”的原則，認(rèn)真做好接待和服務(wù)工作。

2、減少陪客人數(shù)，做到對(duì)口陪同。

3、嚴(yán)格執(zhí)行中午不準(zhǔn)飲酒的規(guī)定。

五、財(cái)務(wù)管理制度

1、認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，完善財(cái)務(wù)收支手續(xù)，增加財(cái)務(wù)收支透明度。

2、財(cái)務(wù)由會(huì)長負(fù)責(zé)，統(tǒng)收統(tǒng)支，財(cái)政中心報(bào)賬。

3、支出單據(jù)由會(huì)長一支筆審批，一切經(jīng)費(fèi)均先請示后開支。每張發(fā)票必須手續(xù)不健全，出納有權(quán)拒付，會(huì)計(jì)對(duì)每一張發(fā)票要認(rèn)真審核，做好再監(jiān)督，對(duì)不合理開支，要如實(shí)匯報(bào)，不得入賬。

4、加強(qiáng)現(xiàn)金管理。必須嚴(yán)格按照國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定管理和使用現(xiàn)金。

5、嚴(yán)格控制出差費(fèi)。報(bào)銷差旅費(fèi)一律如實(shí)填寫出差單。