第一篇：淺談行政領(lǐng)導(dǎo)的決策藝術(shù)

淺談行政領(lǐng)導(dǎo)的決策藝術(shù)

摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，行政領(lǐng)導(dǎo)的決策藝術(shù)應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)決策、如何進(jìn)行決策，決策的特征以及在決策時(shí)應(yīng)該遵循哪些原則？本文分析了決策的特征，從四個(gè)方面提出了決策時(shí)應(yīng)該遵循的原則。關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)決策藝術(shù)特征原則

在當(dāng)今社會(huì)里，領(lǐng)導(dǎo)決策的藝術(shù)性已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)在管理工作中密切關(guān)注的問(wèn)題,也是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。藝術(shù)性的決策不僅體現(xiàn)著一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)具魅力的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，同時(shí)也對(duì)于決策的執(zhí)行效果至關(guān)重要。因此本文擬就如何進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策藝術(shù)做以簡(jiǎn)要的分析。決策是領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職責(zé)，它關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗。從一定意義上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)史就是一部決策史。按照赫伯特·A·西蒙的決策理論，領(lǐng)導(dǎo)決策不僅要遵循決策的一般規(guī)律，按照一系列程序進(jìn)行，而且還要講究決策藝術(shù)，因?yàn)樗菦Q策成功的要件。決策是一個(gè)過(guò)程，而不是一個(gè)瞬間。[1]

一、領(lǐng)導(dǎo)決策的涵義

領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，制定和選擇行動(dòng)方案的過(guò)程。1.1決策的主體是領(lǐng)導(dǎo)者

沒(méi)有合法的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒(méi)有合法的領(lǐng)導(dǎo)者身份，就不能作出領(lǐng)導(dǎo)決策，當(dāng)然這個(gè)決策領(lǐng)導(dǎo)者可以是指?jìng)€(gè)體，也可以是指集體，就是領(lǐng)導(dǎo)班子。1.2領(lǐng)導(dǎo)決策是選擇行為 由于主客觀環(huán)境的復(fù)雜性，組織的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)方案都是有多樣性的，作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該在具體目標(biāo)和行動(dòng)方案的選擇上進(jìn)行比較，力求實(shí)現(xiàn)最大的優(yōu)化，從決策意義上說(shuō)，沒(méi)有選擇就沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)決策，領(lǐng)導(dǎo)決策行為就是選擇行為，也就是決策意思。[2] 1.3領(lǐng)導(dǎo)決策是個(gè)過(guò)程

就領(lǐng)導(dǎo)決策概念而言是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，它是指領(lǐng)導(dǎo)者的一種實(shí)踐行為，實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程，往往是由一些工作階段，或者具體的工作環(huán)節(jié)，構(gòu)成的這么一個(gè)邏輯程序。二領(lǐng)導(dǎo)決策的藝術(shù)

決策是管理的范疇，決策藝術(shù)是管理藝術(shù)的范疇，研究決策藝術(shù)必須從管理藝術(shù)開(kāi)始?！八囆g(shù)”一詞在管理領(lǐng)域中頻繁出現(xiàn)。談話藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、指揮藝術(shù)、管理藝術(shù)、決策藝術(shù)等等。由于引用者引述的角度不同，觀點(diǎn)不同，對(duì)管理中藝術(shù)的認(rèn)識(shí)也就不同。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，研究如何在管理實(shí)踐中創(chuàng)造性地運(yùn)用管理科學(xué)和一般原理，去解決各種復(fù)雜的問(wèn)題，以取得滿(mǎn)意的效果稱(chēng)為管理藝術(shù)，即創(chuàng)造性管理=管理藝術(shù)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，管理分硬管理與軟管理。硬管理又稱(chēng)管理中的硬件，指決策、計(jì)劃、組織、指揮等;軟管理又稱(chēng)管理軟件，指企業(yè)內(nèi)成員的共同信息、士氣、價(jià)值觀、責(zé)任感以及團(tuán)體向心力、集體主義精神、榮譽(yù)感等。認(rèn)為硬管理是一種定式，只有軟管理才是千變?nèi)f化的，如何在管理實(shí)踐中搞好軟管理是種藝術(shù)，即管理藝術(shù)=軟管理。[3] 還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，凡是非理性的管理行為均屬于管理藝術(shù)的范疇，也有人認(rèn)為，管理藝術(shù)就是管理者在自身的素質(zhì)、才能、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的非規(guī)范化的、創(chuàng)造性的管理技能。三領(lǐng)導(dǎo)決策藝術(shù)的特征 3.1有原則，不失靈活

這種靈活性有時(shí)看起來(lái)是突破了原則性的限制，即所謂不“墨守成規(guī)”、“不拘一格”，但是這種被突破了的“成規(guī)”卻都是非原則性的成規(guī)，即不能反映決策規(guī)律或決策問(wèn)題本身運(yùn)行規(guī)律的成規(guī)，這種成規(guī)只能是行政意義上原則，不是科學(xué)意義上的原則。3.2力求規(guī)范，兼顧靈活 決策中的原則性是規(guī)范的，而靈活性則是多變的，非規(guī)范性的靈活是在原則規(guī)范下的靈活，這是其一。規(guī)范性又是可以由非規(guī)范性轉(zhuǎn)化而來(lái)，這是其二。決策原則、方法等多次靈活運(yùn)用，以致變成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，從而形成規(guī)范。3.3創(chuàng)造性是決策藝術(shù)的體現(xiàn)

決策原則的靈活運(yùn)用本身就具有創(chuàng)造性意義，因?yàn)閷?shí)際決策問(wèn)題與決策原則的具體的靈活的組織結(jié)合與表現(xiàn)是前所未有的。[4]決策藝術(shù)的創(chuàng)造性還在于，原則性與靈活性的結(jié)合，可能導(dǎo)致對(duì)決策規(guī)律及決策問(wèn)題所指向的管理對(duì)象的新的或更深入的認(rèn)識(shí)。3.4科學(xué)的統(tǒng)一決策與藝術(shù)

決策科學(xué)是對(duì)決策規(guī)律的認(rèn)識(shí)，科學(xué)決策是建立在運(yùn)用科學(xué)決策規(guī)律基礎(chǔ)上的決策。決策藝術(shù)是對(duì)決策科學(xué)規(guī)律的肯定，它是對(duì)規(guī)律的靈活的、科學(xué)的、創(chuàng)造性的運(yùn)用，是達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)化的手段，是決策科學(xué)化的組成部分，因而決策是科學(xué)與藝術(shù)的統(tǒng)一。3.5重理性，多權(quán)衡。

如果說(shuō)原則性的方面具有相對(duì)穩(wěn)定性，那么靈活性則是它的反面，靈活性的體現(xiàn)不能否認(rèn)決策中非理性因素的作用，即決策者的經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)等因素對(duì)靈活地運(yùn)用原則的作用，某些想法的產(chǎn)生過(guò)程可能具有非理性的特點(diǎn)，但決策的行為更多地是理性行為，因而決策中的靈活性則更多地是理性思維的結(jié)果。即使由非理性產(chǎn)生的想法，也往往要伴以理性的邏輯推理才能給予肯定。

3.6決策藝術(shù)貫穿管理

西蒙說(shuō):管理就是決策。決策貫穿于管理的一切方面，因而決策藝術(shù)也就貫穿于管理的一切方面。它不僅存在于“軟管理”方面，更存在于“硬管理”方面。決策藝術(shù)始終存在于管理之中，使管理學(xué)更具魅力，更具有科學(xué)性。四領(lǐng)導(dǎo)決策藝術(shù)的原則

4.1善于宏觀把握，方向?qū)б?/p>

大氣是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人能力和人格的評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)者在決斷時(shí)既要抓住帶根本性、全局性的事情，又要給屬下放活具體操作的“小權(quán)”，通過(guò)抓大放小達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的目的。抓大放小有三項(xiàng)原則:一是抓大事，明大非的原則。領(lǐng)導(dǎo)工作的內(nèi)容是大量的，在這大量的工作中既有是的成分，也有非的成分，而領(lǐng)導(dǎo)者的精力是有限的，如果什么都抓、什么都管，就會(huì)大事抓不住，小事抓不完，甚至抓了芝麻丟了西瓜，是非界限不清。因此，對(duì)于下屬的請(qǐng)示，領(lǐng)導(dǎo)者要分清孰輕孰重，把主要精神放在決斷那些影響全局的大事上，把一些相對(duì)來(lái)講無(wú)關(guān)緊要、不影響大局的事情交給秘書(shū)、機(jī)關(guān)去辦。二是抓根本，定方向。就是要學(xué)會(huì)運(yùn)用矛盾分析的方法，弄清楚哪些是事情的主要矛盾，哪些是主要矛盾的主要方面，抓住了這些就能夠抓住事物的本質(zhì)。三是抓大權(quán)，放小權(quán)的原則。大權(quán)者，乃是決策、宏觀調(diào)控之權(quán)。它是用來(lái)制定政策、決策、決斷用的;小權(quán)者，乃是執(zhí)行之權(quán)，辦具體事之權(quán)，如果領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和角色越位，就會(huì)事不分巨細(xì)一切包攬，一竿子插到底，大事小事都抓，什么事都過(guò)問(wèn)。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)忙忙碌碌，其他人無(wú)事可干的局面，這既傷害下屬感情，又影響了工作。

4.2善聽(tīng)多方意見(jiàn)，全面權(quán)衡決策 決策雖然是領(lǐng)導(dǎo)者重要職責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)處事的手段，但決策也是一項(xiàng)極其復(fù)雜的高級(jí)的思維活動(dòng)。在復(fù)雜的事件面前，領(lǐng)導(dǎo)者由于受個(gè)人知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、閱歷的限制，其決策往往會(huì)出現(xiàn)失誤，如果領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)視自己的“短板”思維，任意決策，這樣的決策就是主觀武斷，其結(jié)果往往會(huì)以失敗而告終，給國(guó)家造成一定的損失。因此，領(lǐng)導(dǎo)者面臨決策情景時(shí)，除運(yùn)用自己的經(jīng)驗(yàn)外，應(yīng)更多地聽(tīng)取其他人的意見(jiàn)，如集團(tuán)成員的意見(jiàn)，群眾的意見(jiàn)，相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。其實(shí)，在決策中博采眾議是一個(gè)尊重民主的過(guò)程，因?yàn)槊裰骺梢詮浹a(bǔ)一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、閱歷、知識(shí)之不足，可以團(tuán)結(jié)人，形成合力，煥發(fā)斗志。此外，博采眾議也體現(xiàn)了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者平時(shí)的民主作風(fēng)，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者在平時(shí)的工作中一貫獨(dú)斷專(zhuān)行，驕橫跋啟、為所欲為，眼里沒(méi)有他人，沒(méi)有下屬，在重大事件面前他同樣不可能容得下別人的諫言。從這一層面上說(shuō)，摒棄武斷，博采眾議，練的是平常之功。領(lǐng)導(dǎo)者如果在日常的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中養(yǎng)成了講民主、講科學(xué)、講團(tuán)結(jié)的品格，在決策面前，他就會(huì)集思廣益形成合力。[5] 4.3立足實(shí)際，決策長(zhǎng)遠(yuǎn)，忌好大喜功

好大喜功，是目前領(lǐng)導(dǎo)者做決斷時(shí)比較突出的問(wèn)題。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)為了追求所謂的政績(jī)，經(jīng)常搞一些“形象工程”，而忽視當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，看似轟轟烈烈卻沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的效果，從而導(dǎo)致決斷失誤，執(zhí)行起來(lái)半途而廢，出現(xiàn)一些“半拉子工程”、“害民工程”。好大喜功看似簡(jiǎn)單，實(shí)則危害大矣。輕者給一方百姓利益帶來(lái)?yè)p失，造成很多麻煩，重者可造成一個(gè)地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)損失。究其原因，好大喜功就是領(lǐng)導(dǎo)者的私念在作怪，即以公利換取私利，如博取名譽(yù)、撈取錢(qián)財(cái)，謀得官位、以求遷升等。在這種領(lǐng)導(dǎo)眼里，利益的天平失衡，以個(gè)人利益為重，民為輕，他人者次之。殊不知，這種領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀是最愚蠢的價(jià)值觀。古語(yǔ)云，搬起石頭砸自己的腳。試想，在法治日益健全的今天，貪功者給人民群眾造成的損失終有一日會(huì)被清算，被查處，到那時(shí)，輕者會(huì)脫下烏紗帽，失去手中的權(quán)力;重者會(huì)身陷圖圈，把牢底坐穿，甚至失去性命。像權(quán)重一時(shí)的成克杰、胡長(zhǎng)清、王懷忠之流，他們既給人民和國(guó)家?guī)?lái)了嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)也為自己掘下了墳?zāi)埂Ｋ哉f(shuō)，利害相權(quán)的哲學(xué)道理決不是一句空話，應(yīng)值得好大喜功者警示。

4.4善用決策環(huán)境，把握決策力度。

領(lǐng)導(dǎo)者在決斷某一件事時(shí)，不要滿(mǎn)打滿(mǎn)算，把事情定得太死，要留有余地，給下屬以發(fā)揮創(chuàng)造力的空間。因?yàn)樵跊Q斷時(shí)，可能由于情況不明會(huì)發(fā)生某些變化，導(dǎo)致事件的性質(zhì)發(fā)生改變，需要進(jìn)行某些修正或更改。如果在決斷時(shí)滿(mǎn)打滿(mǎn)算，計(jì)劃上不留余地，一旦情況有變化，修正或更改就比較困難;若留有余地，修正或更改起來(lái)就比較容易，比較順利。而且，如果領(lǐng)導(dǎo)者把話說(shuō)得太死，就好比用繩索捆住了自己和下屬的手腳，雙方都無(wú)法伸展。下屬在完成某項(xiàng)任務(wù)過(guò)程中就不便于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，只能消極等待、被動(dòng)應(yīng)付。領(lǐng)導(dǎo)者在決策時(shí)要特別注意不要過(guò)頭，過(guò)頭了，同樣危害深重，正所謂“過(guò)猶而不及”。鄧小平同志指出:下指標(biāo)、訂計(jì)劃，遵循的原則應(yīng)該是積極的、留有余地的、經(jīng)過(guò)努力才能達(dá)到的。這一原則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者做決斷很有意義。領(lǐng)導(dǎo)者做決斷的“積極”包含了“留有余地”的“積極”和“積極”的“留有余地”。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者做決斷時(shí)應(yīng)盡可能指明方向，掌控全局，抓好關(guān)鍵，但也不要規(guī)定得過(guò)細(xì)，而要給下屬以回旋的余地，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，以彌補(bǔ)個(gè)體思維和能力的不足。

當(dāng)今，我國(guó)正全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力，總攬全局的能力。這些，不僅要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，而且也包含著要提高領(lǐng)導(dǎo)決策藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有認(rèn)真學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，才能成為一名優(yōu)秀的戰(zhàn)略家，一名杰出的領(lǐng)導(dǎo)者。參考文獻(xiàn)

1周振國(guó)談?wù)勵(lì)I(lǐng)導(dǎo)決策藝術(shù) [J] 領(lǐng)導(dǎo)之友 2009.6 2董紅霞施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策藝術(shù) [J] 山西建筑 2003.3 3蔡世淦等主編.管理集錦 [M] 北京北京理工大學(xué)出版社.1992.4李學(xué)棟等論決策藝術(shù) [J] 工業(yè)工程 1999.3

第二篇：淺談行政領(lǐng)導(dǎo)的用人藝術(shù)

淺談行政領(lǐng)導(dǎo)的用人藝術(shù)

學(xué)院：社會(huì)學(xué)院班級(jí)：082班姓名：俞婷婷學(xué)號(hào)：0816310

1摘要：行政領(lǐng)導(dǎo)者，社會(huì)公共事業(yè)的組織指揮者，任何一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的實(shí)施與成功，都離不開(kāi)行政領(lǐng)導(dǎo)者的組織指揮。然而行政領(lǐng)導(dǎo)者作用發(fā)揮的大小，工作成績(jī)的大小，在很大程度上取決于行政領(lǐng)導(dǎo)者的用人藝術(shù)。用人是領(lǐng)導(dǎo)的基本職能之一，也是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的組織保證。用什么樣的人以及如何用人，往往關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)工作的成敗。因此研究領(lǐng)導(dǎo)者的用人藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)用人，主要是指領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過(guò)程中，憑借自身的職權(quán)，按照一定的隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，對(duì)下屬加以選拔、使用和培養(yǎng)的一種組織行為過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)用人的環(huán)節(jié)很多，它包括對(duì)人才的識(shí)別與發(fā)掘、考察與選拔、培養(yǎng)與使用、吸引與激勵(lì)、舉薦與保護(hù)等。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)用人的類(lèi)型也十分廣泛，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)不同領(lǐng)域和不同工作崗位的需要，選拔和使用多種多樣的人才。不論是在哪個(gè)用人環(huán)節(jié)，也不論是選用何種人才，領(lǐng)導(dǎo)者都必須從事業(yè)出發(fā)，堅(jiān)持正確的用人原則，發(fā)揮人才的最佳價(jià)值。

我國(guó)古人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：為政之要，惟在得人。用非其才，必難治政。領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)地選人用人，就能保證事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)；反之，不重視人才或者用錯(cuò)了人，必然使事業(yè)遭受損失甚至導(dǎo)致失敗。在社會(huì)迅速發(fā)展的當(dāng)代，特別是在我國(guó)加入WTO的今天，世界國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是科技和人才競(jìng)爭(zhēng)，要建設(shè)一個(gè)具有高度文明、高度民主的現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，更需要有一大批有文化、懂科學(xué)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀人才，要使優(yōu)秀人才脫穎而出，行政領(lǐng)導(dǎo)必須更新用人觀念，改變思維方式，真正解放思想，徹底從“左”的思想禁錮中解放出來(lái)，努力樹(shù)立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代適應(yīng)的人才觀念，大膽啟用一代新人，這是擺在每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。

行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)貫穿于整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各個(gè)方面，其內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)將主要內(nèi)容概述如下：

（一）授權(quán)的藝術(shù)

授權(quán)是由上級(jí)主管或權(quán)力者妥授下屬以一定責(zé)任與理事權(quán)，使下級(jí)在其領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下有相應(yīng)的自主權(quán)和行動(dòng)指揮權(quán)。針對(duì)工作的重要性、領(lǐng)導(dǎo)者的水平和下屬的工作能力等不同情況，可分別采用以下幾種授權(quán)方式：充分授權(quán)、不充分授權(quán)、彈性授權(quán)、制約授權(quán)。要選好“受權(quán)者”。具有以下特點(diǎn)的人，往往是受權(quán)的理想人選：一是大公無(wú)私的奉獻(xiàn)者，他們做工作從不討價(jià)還價(jià)，不計(jì)較個(gè)人得失；二是不徇私情的忠直者，他們辦事認(rèn)真，也敢于堅(jiān)持原則、堅(jiān)持真理，對(duì)錯(cuò)誤言行也敢于直言；三是勇于創(chuàng)新的開(kāi)拓者，他們是“實(shí)干家”，開(kāi)拓能力、成事能力很強(qiáng)；四是善于團(tuán)結(jié)協(xié)作的人，他們?cè)趯?shí)際工作中協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，善于理順人際關(guān)系，凝聚力強(qiáng)；五是善于獨(dú)立處理問(wèn)題的人，他們善于獨(dú)立思考，能提出有價(jià)值的獨(dú)立見(jiàn)解，善于處理復(fù)雜棘手的問(wèn)題；六是某些犯過(guò)偶然的、非本質(zhì)性錯(cuò)誤并渴求改正機(jī)會(huì)的人。

（二）激勵(lì)的藝術(shù)

所謂激勵(lì)，就是領(lǐng)導(dǎo)者遵循人的行為規(guī)律，根據(jù)激勵(lì)理論，運(yùn)用物質(zhì)和精神相結(jié)合的手段，采取多種有效的方式方法，最大限度地激發(fā)人才工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人的行為是受人的思想動(dòng)機(jī)所制約的，而思想動(dòng)機(jī)又來(lái)源于人們對(duì)社會(huì)的需求。美國(guó)行為學(xué)家馬洛斯提出了人的需要有以下五種：生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要、自我現(xiàn)實(shí)需要。這五種需要是依次排列，逐級(jí)提高的。人的需求內(nèi)容和程度不同，激勵(lì)的方式也應(yīng)該有所不同。側(cè)重于物質(zhì)需求的，宜采用物質(zhì)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)上進(jìn)心、榮譽(yù)感很強(qiáng)的人，則通過(guò)正面表?yè)P(yáng)、發(fā)獎(jiǎng)狀、授予光榮稱(chēng)號(hào)等方式給以獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)者必須愛(ài)護(hù)人才，關(guān)心人才，幫助人才。要放手工作，使他們敢于負(fù)責(zé)，同時(shí)又要適當(dāng)?shù)亟o以指導(dǎo)，使他們?cè)谧约旱谋韭殟徫话l(fā)揮最大的積極性；要給他們

以學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使他們?cè)谡紊?、理論上和工作能力上不斷提高；?duì)他們錯(cuò)誤予以正確對(duì)待，既要嚴(yán)肅批評(píng)，又要說(shuō)服教育，幫助他們改正錯(cuò)誤；要關(guān)心他們的困難，體貼他們辛苦，對(duì)他們的生活予以必要的照顧。鄧小平指出，對(duì)那些真正有本事的人，在工資級(jí)別上可以破格提高。凡是人才，真正行的，要提高他們的物質(zhì)待遇。對(duì)人才的愛(ài)護(hù)、關(guān)心和幫助，一方面能使大批的人才不斷涌現(xiàn)出來(lái)，為領(lǐng)導(dǎo)所用，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；另一方面對(duì)人才的工作熱情是一種巨大的激勵(lì)，能極大地調(diào)動(dòng)人才的積極性，使他們的作用得到最大限度的發(fā)揮。

用人不疑，保護(hù)人才和支持人才，也是一種強(qiáng)大的激勵(lì)手段，因?yàn)槿吮恍湃?，他就?huì)有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感，自信心便油然而生。尤其是上級(jí)對(duì)下級(jí)的信任，就是對(duì)下級(jí)最好的獎(jiǎng)賞，它將形成一股促使下級(jí)努力工作的強(qiáng)大動(dòng)力。信任是一種催化劑、助推器，它可以加速蘊(yùn)藏在身體深處的自信力的爆發(fā)，而這種自信力一旦爆發(fā)，工作起來(lái)就可以達(dá)到忘我工作的程度。

（三）揚(yáng)長(zhǎng)避短的藝術(shù)

揚(yáng)長(zhǎng)避短，人盡其才，這是當(dāng)前使用各類(lèi)人才的最基本原則。要達(dá)到人盡其才，才盡其用，充分有效地發(fā)揮各類(lèi)具有不同專(zhuān)長(zhǎng)的人才的作用，就必須揚(yáng)其長(zhǎng)，克其短，揚(yáng)其精，舍其粗。具體說(shuō)來(lái)主要有以下三種取長(zhǎng)方法：第一，個(gè)體取長(zhǎng)法。即根據(jù)人才在某一方面的突出才能來(lái)加以使用的方法。這種方法可以使人才的最佳才能在短時(shí)期內(nèi)得到較好的發(fā)揮。第二，群體取長(zhǎng)法。即對(duì)人才群體在通過(guò)類(lèi)比和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮每個(gè)人才的最佳才能。這種方法避免和克服了個(gè)體取長(zhǎng)法中存在的，不能動(dòng)用宏觀比較的觀點(diǎn)來(lái)正確看待人才的特長(zhǎng)和特“短”的不足，兼顧了個(gè)體的最佳才能和群體的最佳才能，從而使人才的特長(zhǎng)得到最科學(xué)、最充分的發(fā)揮。第三，提前取長(zhǎng)法。即動(dòng)用發(fā)展變化的觀點(diǎn)，來(lái)科學(xué)分析人才的各項(xiàng)基本素質(zhì)，然后根據(jù)每種素質(zhì)的發(fā)展勢(shì)頭，提前選擇最有可能成為最佳才能的的某一項(xiàng)基本素質(zhì)，并以此作為使用某個(gè)人才的決策依據(jù)。

（四）適才適所的藝術(shù)

所謂適才適所，是指要把適當(dāng)?shù)娜瞬虐才诺阶钅馨l(fā)揮他才能的適合的工作崗位上去，實(shí)現(xiàn)人與事的最佳配合。一個(gè)人只有處在最能發(fā)揮其才能的崗位上，他才有可能干得最好，把自己的能力全部發(fā)揮貢獻(xiàn)出來(lái)。

適才適所，是一條重要的用人藝術(shù)，由于不同的人之間在學(xué)識(shí)、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)歷、品德、志向、智力、體質(zhì)、性格等方面都存在著很大的差異，因此，要想使每個(gè)人都最大限度地發(fā)揮積極作用，就必須遵循適才適所的藝術(shù)規(guī)律，也就是說(shuō)，要盡可能把每一個(gè)人安排在最適合于他的崗位上。只有這樣，才能避免用非所長(zhǎng)，用非所學(xué)，用非所好，用非所愿等不合理的用人現(xiàn)象。做到用人所長(zhǎng)，用人所愿，專(zhuān)才專(zhuān)用，偏才偏用，大才大用，小才小用，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。

（五）鼓勵(lì)人才冒尖的藝術(shù)

所謂冒尖，就是指一些人才由于他的才智，更由于他的勤奮工作，在工作中一下子做出重大成就或突出的貢獻(xiàn)。人才冒尖很不容易，其成就都是辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶。在一些風(fēng)氣不正的地區(qū)和單位，冒尖等于冒險(xiǎn)。冒尖人才最易受嫉妒、誹謗、攻擊和污蔑。由于冒尖者在人數(shù)上居少數(shù)，在精力上又一心撲在工作上，無(wú)暇顧及“自衛(wèi)”和“攻擊”，因而他們最易被“小人”和“庸才”掀起的輿論惡流所吞沒(méi)。因此，作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該鼓勵(lì)人才去冒尖，造成一個(gè)人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良性競(jìng)爭(zhēng)局面。

鼓勵(lì)冒尖的最好方法，除了口頭表?yè)P(yáng)外，還要給冒尖者職務(wù)、工資等物質(zhì)上、精神上的適度獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)冒尖人才，就等于為廣大群眾樹(shù)立了榜樣。高明的行政領(lǐng)導(dǎo)者，不僅深知鼓勵(lì)冒尖的巨大激勵(lì)作用，而且還善于掌握鼓勵(lì)的時(shí)機(jī)、分寸、范圍和“量級(jí)”。

總之，培養(yǎng)造就人才，是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)；而人才的培養(yǎng)，又是一個(gè)多層次、多學(xué)科、多形式的體系。只有從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，充分利用各種條件，采取各種有效形式和途徑，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，盡可能增加社會(huì)投資，才能快出人才，多出人才，出好人才。

參考文獻(xiàn)

《政治學(xué)原理》王惠巖主編，高等教育出版社

《國(guó)家公務(wù)員治理概論》徐頌陶主編，文化藝術(shù)出版社

《中國(guó)行政治理學(xué)》周世逑、蘇玉堂主編，中共中心黨校出版社《現(xiàn)代治理學(xué)》李興山主編，中共中心黨校出版社

《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)基礎(chǔ)》劉蘭芬周振林主編，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社《新世紀(jì)行政治理研究》顧杰主編，湖北人民出版社

第三篇：行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)的研究

行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)的研究

行政領(lǐng)導(dǎo)者，社會(huì)公共事業(yè)的組織指揮者，任何一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的實(shí)施與成功，都離不開(kāi)行政領(lǐng)導(dǎo)者的組織指揮。然而行政領(lǐng)導(dǎo)者作用發(fā)揮的大小，工作成績(jī)的大小，在很大程度上取決于行政領(lǐng)導(dǎo)者的用人藝術(shù)。用人是領(lǐng)導(dǎo)的基本職能之一，也是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的組織保證。用什么樣的人以及如何用人，往往關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)工作的成敗。因此，研究領(lǐng)導(dǎo)者的用人藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、提高行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)意義的認(rèn)識(shí)

所謂行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的所表現(xiàn)出來(lái)的高超的用人技巧。行政領(lǐng)導(dǎo)者工作千頭萬(wàn)緒，但最重要的就是兩條，即決策和用人。而決策方案的實(shí)施和決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又依賴(lài)于人才，因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者注重用人技巧，選好用好人才十分關(guān)鍵。

首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者的各項(xiàng)決策，在決策之前需要參謀人員出謀劃策，在決策之后需要有關(guān)人員再組織落實(shí)，而這些人員還必須是具有較高的組織、管理水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的人，即管理人才和技術(shù)人才。其次，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)者所確定的行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，大量的日常管理工作需要行政領(lǐng)導(dǎo)者的下屬人員去做，而這些下屬人員也必須具有一定的工作才干。再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者在公共活動(dòng)中，也需人才鼎立相助。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作中講究用人藝術(shù)，選用好有才能的人才，對(duì)于保證行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的順利進(jìn)行十分重要。

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)的基本內(nèi)涵

領(lǐng)導(dǎo)用人，主要是指領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過(guò)程中，憑借自身的職權(quán)，按照一定的隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，對(duì)下屬加以選拔、使用和培養(yǎng)的一種組織行為過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)用人的環(huán)節(jié)很多，它包括對(duì)人才的識(shí)別與發(fā)掘、考察與選拔、培養(yǎng)與使用、吸引與激勵(lì)、舉薦與保護(hù)等。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)用人的類(lèi)型也十分廣泛，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)不同領(lǐng)域和不同工作崗位的需要，選拔和使用多種多樣的人才。不論是在哪個(gè)用人環(huán)節(jié)，也不論是選用何種人才，領(lǐng)導(dǎo)者都必須從事業(yè)出發(fā)，堅(jiān)持正確的用人原則，發(fā)揮人才的最佳價(jià)值。

馬克思主義認(rèn)為，世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。因?yàn)槿耸且磺猩鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)，包括領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中唯一有自覺(jué)能動(dòng)性的因素。而領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正是通過(guò)對(duì)人的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而達(dá)到對(duì)事物的認(rèn)識(shí)和改造的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，如果離開(kāi)了人，忽視對(duì)人的領(lǐng)導(dǎo)和使用任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都不能進(jìn)行。毛澤東同志早就指出：“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要是出主意、用干部?jī)杉??！痹诳茖W(xué)社會(huì)化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理系統(tǒng)化、人員知識(shí)化的當(dāng)代社會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)者的用人職能就顯得更為突出了。領(lǐng)導(dǎo)者如果不注重廣泛發(fā)掘人才，把合適的人才選拔到合適的崗位上，建立嚴(yán)格的工作制度，從上到下各司其職各盡其責(zé)，發(fā)揮每一個(gè)人的長(zhǎng)處，即使個(gè)人才高八斗夜以繼日地忘我工作，也很難成為一個(gè)事業(yè)有成的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在行政管理中的重要地位和作用

我國(guó)古人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：為政之要，惟在得人。用非其才，必難治政。孫中山說(shuō)：人能盡其才，則百事興。毛澤東也指出：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。這些都充分說(shuō)明了用人對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的成敗起著重要作用。古今中外無(wú)數(shù)事實(shí)也都證明了這一點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)地選人用人，就能保證事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)；反之，不重視人才或者用錯(cuò)了人，必然使事業(yè)遭受損失甚至導(dǎo)致失敗。漢高祖劉邦之所以能夠戰(zhàn)勝項(xiàng)羽，原因之一就在于他會(huì)用人。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò):論帶兵打仗，我不如韓信；論管理錢(qián)糧，我不如蕭何；論運(yùn)籌帷幄之中，決勝于千里之外，我不如張良。但是，三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下也。而項(xiàng)羽雖然兵多將廣，勢(shì)力強(qiáng)大，卻由于不善用人，最終敗在了劉邦手中。我們黨幾十年的革命和建設(shè)實(shí)踐也證明，領(lǐng)導(dǎo)者能否科學(xué)用人，關(guān)系到事業(yè)的興衰成敗。

在我國(guó)古代，還有這樣一個(gè)故事。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期有一天，齊國(guó)的齊威王與魏國(guó)魏惠王一起到郊外打獵，惠王向威王說(shuō)道：“你身為齊國(guó)之王，可收藏些什么寶物？”齊威王答曰：“沒(méi)有?！蔽夯萃跽f(shuō)：“象我這樣的小國(guó)，我都藏有直徑一寸大的珍珠幾顆，這種珍珠所發(fā)出的光彩可以照耀12 輛車(chē)子。你這千乘之國(guó)，何以一件珍寶都沒(méi)有？”齊威王回答說(shuō)：“我有一些珍寶，但是與你所說(shuō)的珍寶不同，我有一個(gè)叫檀子的臣子，我派他駐守高唐，北方的趙人不敢來(lái)打魚(yú)；另有一個(gè)臣子叫黔夫，我派他駐守徐州，能管理徐州那里四方來(lái)往的百姓7000 多戶(hù)；我還有一個(gè)臣子叫種首，我叫他防備盜賊，百姓可以路不拾遺、夜不閉戶(hù)。象這樣的珍寶，它的光輝可以照耀千里，何止12 輛車(chē)子？”齊威王的這席話，道出了齊國(guó)之所以富強(qiáng)的原因。

中國(guó)有句古語(yǔ)：“昌士者富，失士者亡，”又說(shuō)，得才興邦，得才興業(yè)。唐太宗李世民是杰出的封建君王，治國(guó)成就赫赫，在他的身上以人為本的治國(guó)思想更是體現(xiàn)得淋漓盡致。他總結(jié)說(shuō)，他成功的主要原因就在于用人：第一，不妒忌有才能的人，看到別人的才能，好象就是自己的才能；第二，用人所長(zhǎng)，避免其短；第三，敬重賢良，原諒犯錯(cuò)誤的人；第四，褒獎(jiǎng)?wù)?，從不黜?zé)出去一人。唐太宗深知人才的價(jià)值，在治國(guó)的過(guò)程中，正是充分地體現(xiàn)了以人為本的思想，他才實(shí)現(xiàn)了“貞觀之治，”在中國(guó)歷史上寫(xiě)下了顯赫的一頁(yè)。

中國(guó)自古凡有成就的政治家，無(wú)一例外地在治國(guó)中體現(xiàn)了以人為本的思想，留下了寶貴的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)遺產(chǎn)。

2、關(guān)于“任人唯賢”和德才兼?zhèn)涞乃枷?/p>自從有階級(jí)的社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，統(tǒng)治階級(jí)在用人問(wèn)題上出現(xiàn)了兩種截然不同的路線，一種是“任人唯賢”的路線，一種是“任人唯親”的路線。這兩種用人路線的對(duì)立和斗爭(zhēng)，貫穿了整個(gè)人類(lèi)文明發(fā)展史。我國(guó)古代大量事實(shí)證明：凡是推行“任人唯賢”路線的，國(guó)家和民族就會(huì)興旺發(fā)達(dá)；而推行“任人唯親”路線 的，國(guó)家和民族就會(huì)衰弱危亡。

“任人唯賢”由《尚書(shū)·咸有一德》中的“任官唯賢才”一詞演化而來(lái)。所謂“任人唯賢”，實(shí)際上就是在用人的問(wèn)題上堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。早在春秋時(shí)期，管仲就提出了以德、功、才作為選人標(biāo)準(zhǔn)。他在《立政》篇中說(shuō)：“君子所審者三：一曰德不當(dāng)其位，二曰功不當(dāng)其祿，三曰能不當(dāng)其官，此三本者，治亂之原也?！边@種樸素的德才兼?zhèn)涞倪x才標(biāo)準(zhǔn)，一直為后來(lái)的一切有識(shí)之士所采用，并加以發(fā)展。

墨子主張：“選擇天下之賢者，立為天子。”他認(rèn)為，雖然是出身貧賤的農(nóng)夫、工匠，如果有賢能，則可以提拔使用，給以高官厚祿，托以大事。王安石在一篇題為《興賢》的文章中說(shuō)：“國(guó)以任賢使能為興，棄賢專(zhuān)己而衰?！辟t能之士，什么時(shí)候都有，就看領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)賢能之士使用與否。王安石列舉了商周以來(lái)的歷史發(fā)展之后，強(qiáng)調(diào)指出：“有賢而用之者，國(guó)之福也，有之而不用，猶無(wú)有也。”

唐太宗就把德才和影行（實(shí)際能力和表現(xiàn)）作為衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)。貞觀二年，唐太宗對(duì)侍臣說(shuō)：“今所任用，必須以德行，學(xué)識(shí)為本?！必懹^六年，唐太宗對(duì)魏征說(shuō)：“為官擇人不可造次。用一君子，則君子皆至；用一小人，則小人兢進(jìn)矣?！蔽赫骰卮鹫f(shuō)：“然。天下未定，則專(zhuān)取其才，不考其行；喪亂既平，則非才行兼?zhèn)洳豢捎靡?。”[3]司馬光說(shuō)：“夫聰察強(qiáng)毅之謂才，正直中和之謂德。才者，德之資也。德者才之帥也。”[4]意思是，聰明能干、明察事理、富有魄力的人方為才，公正坦率、合乎中庸之道的才是德。才和德，兩者互相依存，不可偏廢。

在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，將人才的德才標(biāo)準(zhǔn)具體化為“四化”，這就是干部的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化，這實(shí)質(zhì)上是新的歷史條件下的“任人唯賢”和德才兼?zhèn)涞乃枷塍w現(xiàn)。其中所謂德，最主要的就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體地說(shuō)，就是堅(jiān)持正確的政治方向，全心全意為人民服務(wù)，忠實(shí)執(zhí)行黨的路線，黨性強(qiáng)，作風(fēng)好，敢于堅(jiān)持原則，善于團(tuán)結(jié)同志，密切聯(lián)系群眾，能為人民造福。所謂才，就是要有為人民服務(wù)、為人民造福的本領(lǐng)和才干，具有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，熟悉以至精通自己的業(yè)務(wù)，有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力。

我國(guó)歷代的有識(shí)之士把舉賢、讓賢作為一種美德，因此，在用人上他們都主張“任人唯賢”，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。但是，在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，統(tǒng)治者更多的是推行“任人唯親”的路線，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正實(shí)行“任人唯賢”的干部路線。盡管如此，古代的有識(shí)之士在用人標(biāo)準(zhǔn)上的論述，對(duì)今天的行政領(lǐng)導(dǎo)者仍然有借鑒作用。

3、關(guān)于知人善任的思想

如何知人識(shí)人，在我國(guó)古今領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中，不僅有理論，而且有具體的方法。所謂“知人”，就是能夠歷史地、全面地了解別人的長(zhǎng)處和短處，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別人才。人各有“長(zhǎng)”有“短”，每個(gè)人都有他獨(dú)到的優(yōu)點(diǎn)，也有其不可回避的缺點(diǎn)。完美無(wú)缺的人是不存在的。實(shí)際上人的長(zhǎng)處和短處，優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，不僅是共生的，而且在某些情況下就是同一個(gè)問(wèn)題的兩方面。例如：具有辦事果斷、潑辣的優(yōu)點(diǎn)的人，同時(shí)也具有武斷的缺點(diǎn)；具有虛心、謹(jǐn)慎的優(yōu)點(diǎn)的人，往往同時(shí)也具有優(yōu)柔寡斷的缺點(diǎn)；具有事業(yè)心強(qiáng)、好勝心強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)的人，也具有好出風(fēng)頭的缺點(diǎn)?？梢?jiàn)，人無(wú)絕對(duì)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)如何用其所長(zhǎng)。

我國(guó)古代早就懂得這樣的用人之道。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期齊國(guó)孟嘗君的門(mén)客魯仲連就曾說(shuō)過(guò)：“讓猿猴離開(kāi)樹(shù)木跳到水中，當(dāng)然不如魚(yú)鱉；要論鉆墻跳房，老虎不如狐貍；讓勇士拋掉寶劍去拿鋤頭，必然不如農(nóng)夫。因此，如果對(duì)人去其所長(zhǎng)，用其所短，那連堯舜這樣的圣人也一無(wú)成就?！蔽覈?guó)古代還有一則“西鄰五子”的寓言，說(shuō)的是西鄰有五個(gè)兒子，五子中除一個(gè)樸實(shí)、一個(gè)聰明之外，其余一個(gè)是瞎子，一個(gè)是跛子、一個(gè)是駝子。由于西鄰注意發(fā)揮每個(gè)人的長(zhǎng)處，叫樸實(shí)的種田，聰明的經(jīng)商，盲人算卦，跛足搓麻，駝背紡線，用人所長(zhǎng)，避人所短，使五人均無(wú)衣食之憂。

“知人”是為了“善任”，即做到人盡其才，才盡其用，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用。我國(guó)古代思想家和政治家們通過(guò)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提出了許多重要的用人原則。其中在社會(huì)上影響較大的有：

第一，揚(yáng)長(zhǎng)避短。事物有長(zhǎng)短，人才有高下，這是古往今來(lái)客觀存在的事實(shí)。唐太宗在用人方面總結(jié)的一條原因就是：“人不可以求備，必舍其所短，取其所長(zhǎng)。”王安石的“取其長(zhǎng)不向其短，”理不應(yīng)“責(zé)人以細(xì)過(guò)”的主張，以及朱元璋的“量才錄用”、“用其所長(zhǎng)，不強(qiáng)其所不能”的觀點(diǎn)，都是同唐太宗“舍其所短，取其所長(zhǎng)”的思想一脈相承的。

第二，“察能授官”。春秋初期的政治家管仲在《管子·權(quán)修》篇中說(shuō)：“察能授官，班祿賜予，使民之機(jī)也?！避髯右仓鲝垺安炷苁诠佟保f(shuō)：“論德而定次，量能而授官?！盵5]以后，凡是有作為的君臣也都實(shí)施這個(gè)政策。劉邦主張，“爵以功為先后，官以能為秩序?！盵6 ]在“察能授官”的問(wèn)題上, 陸贄不僅從理論上作了系統(tǒng)的論述，而且提出了一套具體的做法。他主張，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，定出官吏政績(jī)、才能的等級(jí)，作為升降的依據(jù)?？梢?jiàn)，陸贄把選拔、任用人才與考核人才聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)量才錄用，能職相稱(chēng)，這是很值得重視的。

第三，用人不疑。古人說(shuō)：“疑則勿任，任則勿疑?！庇萌瞬灰桑@是領(lǐng)導(dǎo)者使用人才必須注意的原則。唐太宗說(shuō)：“但有君疑于臣，則不能上達(dá)，欲求盡忠慮，何以得哉？”[7]把這句話推而廣之，用人者疑于被用者，對(duì)他辦事不放心，不放手，就不能充分發(fā)揮被用的人才的作用。歷史上無(wú)數(shù)事實(shí)證明，在“知人”的基礎(chǔ)上做到疑人則不用，用人則不疑，就能成就大事。

第四，必須懂行。作為領(lǐng)導(dǎo)者，要真正做到慧眼識(shí)人才，知人而善任，就必須是內(nèi)行。孫武說(shuō)：“不知三軍之權(quán)，不同三軍之任，則軍士疑矣。三軍既惑且疑，則諸候之難至矣，是謂亂軍引勝。”[8]這段話很有見(jiàn)解。把這種觀點(diǎn)推而廣之，就是不熟悉各行各業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，就不可能合理地使用各種管理人才和專(zhuān)業(yè)人才；如果主觀武斷，亂加指揮，就會(huì)給事業(yè)帶來(lái)危害。

4.關(guān)于新老人才參用的思想

這是明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋為代表的用人的戰(zhàn)略思想。朱元璋把選人用人看作是治國(guó)安邦的根本大計(jì),不僅提出了“選賢任才，立國(guó)之本”[9]的思想，而且提出了破格提拔、老少參用的思想。他說(shuō)：“朝延懸爵祿以待天下之士。資格者為常流設(shè)耳，若有賢才，豈拘常例？”他說(shuō)這些話后，“一下子就超擢者九十五人”。[10]在談到新老人才交替和參用的問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)：“郡縣官年五十以上者，雖練達(dá)政事，而精力既衰。官令有司選民向俊秀年二十五以上，資性明敏，有學(xué)識(shí)才干者，避赴中書(shū)，與年老者參用之，待老者休致而少者己熟于事。如此，則人才不乏而官使得人?！盵11]時(shí)，他對(duì)不同年齡者也作了妥善安排：“年六十以上七十以下者，置翰林以備顧問(wèn)。四十以上六十以下者，于六部及布、按兩司用之。”[12]朱元璋關(guān)于新老“參用”的思想和一些規(guī)定，正是他用人之道，為政精明的表現(xiàn)，很值得現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者借鑒和學(xué)習(xí)。

在老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家中，毛澤東的老中青三結(jié)合的用人藝術(shù)，鄧小平的注重培養(yǎng)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的干部，都為我們黨在各個(gè)不同歷史時(shí)期，培養(yǎng)和造就了一批又一批，一代又一代適應(yīng)革命、建設(shè)和改革需要的領(lǐng)導(dǎo)骨干和宏大的干部隊(duì)伍。對(duì)于現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

江澤民同志在充分發(fā)揮老同志積極性的同時(shí)，也十分注意青年干部的培養(yǎng)，注意保證革命事業(yè)后繼有人，他在《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》一文中強(qiáng)調(diào)指出：“要把一個(gè)穩(wěn)定的充滿(mǎn)發(fā)展活力和生機(jī)的中國(guó)帶入21世紀(jì)，要使我國(guó)在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的地位屹立于國(guó)際社會(huì)，取決于黨的基本理論和基本路線和長(zhǎng)期堅(jiān)持，歸結(jié)到底取決于廣大青年一代及年輕干部的健康成長(zhǎng)。”同時(shí)要求：“各級(jí)黨委對(duì)年輕干部要熱情關(guān)心，嚴(yán)格要求，敢于把一些重要的、關(guān)鍵性的工作壓給他們?！苯瓭擅窨倳?shū)記的這一重要的注重新老人才結(jié)合的用人思想，對(duì)于我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)的主要內(nèi)容

行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)貫穿于整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各個(gè)方面，其內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)將主要內(nèi)容概述如下：

（一）授權(quán)的藝術(shù)

授權(quán)是由上級(jí)主管或權(quán)力者妥授下屬以一定責(zé)任與理事權(quán)，使下級(jí)在其領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下有相應(yīng)的自主權(quán)和行動(dòng)指揮權(quán)。（1）授權(quán)的方式。針對(duì)工作的重要性、領(lǐng)導(dǎo)者的水平和下屬的工作能力等不同情況，可分別采用以下幾種授權(quán)方式：充分授權(quán)、不充分授權(quán)、彈性授權(quán)、制約授權(quán)。（2）要選好“受權(quán)者”。具有以下特點(diǎn)的人，往往是受權(quán)的理想人選：一是大公無(wú)私的奉獻(xiàn)者，他們做工作從不討價(jià)還價(jià)，不計(jì)較個(gè)人得失；二是不徇私情的忠直者，他們辦事認(rèn)真，也敢于堅(jiān)持原則、堅(jiān)持真理，對(duì)錯(cuò)誤言行也敢于直言；三是勇于創(chuàng)新的開(kāi)拓者，他們是“實(shí)干家”，開(kāi)拓能力、成事能力很強(qiáng)；四是善于團(tuán)結(jié)協(xié)作的人，他們?cè)趯?shí)際工作中協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，善于理順人際關(guān)系，凝聚力強(qiáng)；五是善于獨(dú)立處理問(wèn)題的人，他們善于獨(dú)立思考，能提出有價(jià)值的獨(dú)立見(jiàn)解，善于處理復(fù)雜棘手的問(wèn)題；六是某些犯過(guò)偶然的、非本質(zhì)性錯(cuò)誤并渴求改正機(jī)會(huì)的人。（3）“將能而君不御者勝?！币馑际钦f(shuō)，將領(lǐng)有指揮才能，國(guó)君不要干預(yù)將領(lǐng)的行動(dòng)，保證將領(lǐng)的才能得到充分發(fā)揮，以求取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在現(xiàn)代行政管理中，一個(gè)地方，一個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者，在用人時(shí)應(yīng)遵循這個(gè)原則。

（二）激勵(lì)的藝術(shù)

所謂激勵(lì)，就是領(lǐng)導(dǎo)者遵循人的行為規(guī)律，根據(jù)激勵(lì)理論，運(yùn)用物質(zhì)和精神相結(jié)合的手段，采取多種有效的方式方法，最大限度地激發(fā)人才工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人的行為是受人的思想動(dòng)機(jī)所制約的，而思想動(dòng)機(jī)又來(lái)源于人們對(duì)社會(huì)的需求。美國(guó)行為學(xué)家馬洛斯提出了人的需要有以下五種：生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要、自我現(xiàn)實(shí)需要。這五種需要是依次排列，逐級(jí)提高的。人的需求內(nèi)容和程度不同，激勵(lì)的方式也應(yīng)該有所不同。側(cè)重于物質(zhì)需求的，宜采用物質(zhì)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)上進(jìn)心、榮譽(yù)感很強(qiáng)的人，則通過(guò)正面表?yè)P(yáng)、發(fā)獎(jiǎng)狀、授予光榮稱(chēng)號(hào)等方式給以獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)者必須愛(ài)護(hù)人才，關(guān)心人才，幫助人才。要放手工作，使他們敢于負(fù)責(zé)，同時(shí)又要適當(dāng)?shù)亟o以指導(dǎo)，使他們?cè)谧约旱谋韭殟徫话l(fā)揮最大的積極性；要給他們以學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使他們?cè)谡紊?、理論上和工作能力上不斷提高；?duì)他們錯(cuò)誤予以正確對(duì)待，既要嚴(yán)肅批評(píng)，又要說(shuō)服教育，幫助他們改正錯(cuò)誤；要關(guān)心他們的困難，體貼他們辛苦，對(duì)他們的生活予以必要的照顧。鄧小平指出，對(duì)那些真正有本事的人，在工資級(jí)別上可以破格提高。凡是人才，真正行的，要提高他們的物質(zhì)待遇。對(duì)人才的愛(ài)護(hù)、關(guān)心和幫助，一方面能使大批的人才不斷涌現(xiàn)出來(lái)，為領(lǐng)導(dǎo)所用，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；另一方面對(duì)人才的工作熱情是一種巨大的激勵(lì)，能極大地調(diào)動(dòng)人才的積極性，使他們的作用得到最大限度的發(fā)揮。

對(duì)人才的激勵(lì)，主要有以下幾個(gè)方面：（1）物質(zhì)激勵(lì)：工資和資金等物質(zhì)報(bào)酬；（2）成就激勵(lì)：工作、事業(yè)上取得成就；（3）職務(wù)激勵(lì)：晉職與職稱(chēng)晉升；（4）情緒激勵(lì)：人際關(guān)系和情感。這種激勵(lì)方式都僅在某一方面滿(mǎn)足人才的某種需要，而人才的需要?jiǎng)t又是多方面的，相互交錯(cuò)和豐富、具體的，因此必須把各種激勵(lì)方式綜合地運(yùn)用，才能達(dá)到較好的效果。在綜合運(yùn)用這些激勵(lì)方式時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者還必須考慮到不同人才的不同特點(diǎn)，必須采取靈活多變的政策，因時(shí)、因地、因人而異。

用人不疑，保護(hù)人才和支持人才，也是一種強(qiáng)大的激勵(lì)手段，因?yàn)槿吮恍湃危蜁?huì)有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感，自信心便油然而生。尤其是上級(jí)對(duì)下級(jí)的信任，就是對(duì)下級(jí)最好的獎(jiǎng)賞，它將形成一股促使下級(jí)努力工作的強(qiáng)大動(dòng)力。信任是一種催化劑、助推器，它可以加速蘊(yùn)藏在身體深處的自信力的爆發(fā)，而這種自信力一旦爆發(fā)，工作起來(lái)就可以達(dá)到忘我工作的程度。

（三）揚(yáng)長(zhǎng)避短的藝術(shù)

金無(wú)足赤，人無(wú)完人。在選擇人才時(shí)不能求全責(zé)備，在使用人才時(shí)也應(yīng)如此，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，用其所長(zhǎng)。

人各有“長(zhǎng)”有“短”，每個(gè)人都有他獨(dú)到的優(yōu)點(diǎn)，也有其不可避免的缺點(diǎn)，完善無(wú)缺的人是不存在的。實(shí)際上人的長(zhǎng)處和短處，優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，不僅是共生的，而且在某些情況下，就是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。

這對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者使用人才提出了一個(gè)重要的課題：即如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，既利用他的長(zhǎng)處，又避免他的短處。

一位高明的行政領(lǐng)導(dǎo)者，總是用人先看其長(zhǎng)。道理很簡(jiǎn)單：人人皆有所長(zhǎng)，先看其長(zhǎng)，就能充分利用其長(zhǎng)，盡量發(fā)揮其長(zhǎng)。唯有先看長(zhǎng)，才能發(fā)現(xiàn)誰(shuí)有干哪件工作的才能和專(zhuān)長(zhǎng)，才能不至于埋沒(méi)身邊的人。

揚(yáng)長(zhǎng)避短，人盡其才，這是當(dāng)前使用各類(lèi)人才的最基本原則。要達(dá)到人盡其才，才盡其用，充分有效地發(fā)揮各類(lèi)具有不同專(zhuān)長(zhǎng)的人才的作用，就必須揚(yáng)其長(zhǎng)，克其短，揚(yáng)其精，舍其粗。具體說(shuō)來(lái)主要有以下三種取長(zhǎng)方法：第一，個(gè)體取長(zhǎng)法。即根據(jù)人才在某一方面的突出才能來(lái)加以使用的方法。這種方法可以使人才的最佳才能在短時(shí)期內(nèi)得到較好的發(fā)揮。第二，群體取長(zhǎng)法。即對(duì)人才群體在通過(guò)類(lèi)比和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮每個(gè)人才的最佳才能。這種方法避免和克服了個(gè)體取長(zhǎng)法中存在的，不能動(dòng)用宏觀比較的觀點(diǎn)來(lái)正確看待人才的特長(zhǎng)和特“短”的不足，兼顧了個(gè)體的最佳才能和群體的最佳才能，從而使人才的特長(zhǎng)得到最科學(xué)、最充分的發(fā)揮。第三，提前取長(zhǎng)法。即動(dòng)用發(fā)展變化的觀點(diǎn)，來(lái)科學(xué)分析人才的各項(xiàng)基本素質(zhì)，然后根據(jù)每種素質(zhì)的發(fā)展勢(shì)頭，提前選擇最有可能成為最佳才能的的某一項(xiàng)基本素質(zhì)，并以此作為使用某個(gè)人才的決策依據(jù)。

（四）適才適所的藝術(shù)

所謂適才適所，是指要把適當(dāng)?shù)娜瞬虐才诺阶钅馨l(fā)揮他才能的適合的工作崗位上去，實(shí)現(xiàn)人與事的最佳配合。一個(gè)人只有處在最能發(fā)揮其才能的崗位上，他才有可能干得最好，把自己的能力全部發(fā)揮貢獻(xiàn)出來(lái)。

適才適所，是一條重要的用人藝術(shù)，由于不同的人之間在學(xué)識(shí)、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)歷、品德、志向、智力、體質(zhì)、性格等方面都存在著很大的差異，因此，要想使每個(gè)人都最大限度地發(fā)揮積極作用，就必須遵循適才適所的藝術(shù)規(guī)律，也就是說(shuō)，要盡可能把每一個(gè)人安排在最適合于他的崗位上。只有這樣，才能避免用非所長(zhǎng)，用非所學(xué)，用非所好，用非所愿等不合理的用人現(xiàn)象。做到用人所長(zhǎng)，用人所愿，專(zhuān)才專(zhuān)用，偏才偏用，大才大用，小才小用，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。

在科技競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的現(xiàn)代社會(huì)，使用人才講求適才適所的藝術(shù)，意義十分重大。人才資源總是有限的，每個(gè)單位所擁有的人才更加有限，因此，充分地發(fā)揮每個(gè)人的長(zhǎng)處和才智，而不是埋沒(méi)才智，是時(shí)代的要求。無(wú)論是行政領(lǐng)導(dǎo)者，還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，都應(yīng)學(xué)會(huì)適才適所這一用人藝術(shù)，使有限人才的智慧都能放射出它的光芒。

（五）鼓勵(lì)人才冒尖的藝術(shù)

所謂冒尖，就是指一些人才由于他的才智，更由于他的勤奮工作，在工作中一下子做出重大成就或突出的貢獻(xiàn)。

人才冒尖很不容易，其成就都是辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶。當(dāng)然，冒尖的人才都有其“才智”作為基礎(chǔ)，但是，僅靠其基礎(chǔ)是不行的，更需要辛勤的勞動(dòng)。在一些風(fēng)氣不正的地區(qū)和單位，冒尖等于冒險(xiǎn)。冒尖人才最易受嫉妒、誹謗、攻擊和污蔑。由于冒尖者在人數(shù)上居少數(shù)，在精力上又一心撲在工作上，無(wú)暇顧及“自衛(wèi)”和“攻擊”，因而他們最易被“小人”和“庸才”掀起的輿論惡流所吞沒(méi)。因此，作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該鼓勵(lì)人才去冒尖，造成一個(gè)人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良性競(jìng)爭(zhēng)局面。

鼓勵(lì)冒尖的最好方法，除了口頭表?yè)P(yáng)外，還要給冒尖者職務(wù)、工資等物質(zhì)上、精神上的適度獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)冒尖人才，就等于為廣大群眾樹(shù)立了榜樣。高明的行政領(lǐng)導(dǎo)者，不僅深知鼓勵(lì)冒尖的巨大激勵(lì)作用，而且還善于掌握鼓勵(lì)的時(shí)機(jī)、分寸、范圍和“量級(jí)”。

鼓勵(lì)冒尖是一種重要的用人藝術(shù)。在具有敢于鼓勵(lì)冒尖的行政領(lǐng)導(dǎo)者周?chē)偸蔷奂慌案邉?shì)能”拔尖人才，他們始終樂(lè)意為行政領(lǐng)導(dǎo)者效“犬馬之勞”。

三．提高行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)的主要途徑

用人是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的學(xué)問(wèn)，既有一般性的方法，也有高超的藝術(shù)。自古以來(lái)，統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，對(duì)用人都十分重視，他們將用人這門(mén)學(xué)問(wèn)稱(chēng)之為用人之道。在中國(guó)封建社會(huì)中，無(wú)論是漢代的“舉孝廉”，還是魏晉的“九品中正制”和隋唐開(kāi)始的科舉制，對(duì)鞏固封建地主階級(jí)的政權(quán)都起了十分重要的作用。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)自從建立自己的政權(quán)之日起，就一直十分重視選才用人的作用，認(rèn)為正確地選拔和合理地使用人才，對(duì)于鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)和進(jìn)行社會(huì)主義革命與建設(shè)，具有十分重要的意義。特別是新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨也一直十分重視人才的選拔和使用。毛澤東指出：“為了建設(shè)社會(huì)主義，工人階級(jí)必須有自己的技術(shù)干部隊(duì)伍，必須要有自己的教授、教員、科學(xué)家、新聞?dòng)浾摺⑽膶W(xué)家、藝術(shù)家和馬克思主義理論家的隊(duì)伍。”中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開(kāi)放的新時(shí)期。把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)高度物質(zhì)文明和高度精神文明的現(xiàn)代化社會(huì)，是一項(xiàng)空前而偉大的事業(yè)，我們所面臨的困難十分艱巨，面臨的任務(wù)紛繁復(fù)雜。要完成這樣一項(xiàng)偉大的事業(yè)，沒(méi)有千千萬(wàn)萬(wàn)的人才的共同努力是不可能的。因此，這就給現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求：必須學(xué)會(huì)選人用人的學(xué)問(wèn)，提高用人藝術(shù)的水平，真正做到正確地識(shí)別、選拔和使用干部及各類(lèi)人才。

（一）努力學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代行政管理的理論

行政管理作為一門(mén)綜合性、應(yīng)用性很強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)，其研究的對(duì)象和內(nèi)容十分廣泛，與許多學(xué)科，例如管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、人才學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等有著密切的關(guān)系。其主要內(nèi)容包括行政組織、領(lǐng)導(dǎo)決策、法規(guī)人事和機(jī)關(guān)管理等等?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者，必須掌握現(xiàn)代行政管理理論，探索行政管理活動(dòng)的規(guī)律性，既要注重從行政管理實(shí)際出發(fā)去探討行政管理的理論問(wèn)題，更重要的是要把學(xué)到的理論知識(shí)應(yīng)用于行政管理實(shí)踐。以指導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的用人藝術(shù)。

1、權(quán)力結(jié)構(gòu)理論。我國(guó)行政管理的權(quán)力結(jié)構(gòu)既不同于前蘇聯(lián)高度中央集權(quán)的體制；也不同于美國(guó)在三權(quán)分立和聯(lián)邦制前提下的分權(quán)模式；又與法國(guó)在分權(quán)原則指導(dǎo)下的集中與分散相結(jié)合的模式具有本質(zhì)的差別。從根本上說(shuō)，我國(guó)行政管理以貫徹民主集中制原則為主要特征。

我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，這一制度保證了人民內(nèi)部的廣泛民主和人民意志執(zhí)行過(guò)程中的集中統(tǒng)一。它享有最高立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他權(quán)。地方各級(jí)人大除了保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議遵守和執(zhí)行職權(quán)外，還享有在本行政區(qū)域內(nèi)的決定權(quán)、任免權(quán)和地方立法權(quán)。人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了最廣泛的人民民主。

各級(jí)人民政府在依法執(zhí)行各級(jí)人民代表大會(huì)所制定的方針政策時(shí)，也充分貫徹了民主集中制原則。1986年12月，第六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議特別通過(guò)了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正案》專(zhuān)門(mén)規(guī)定：縣以上各級(jí)人民政府工作中重大問(wèn)題，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。這是保證民主集中制在行政管理過(guò)程中貫徹落實(shí)，防止“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”演變?yōu)椤皞€(gè)人獨(dú)裁”的重大措施。

我國(guó)的行政管理之所以以貫徹民主集中制原則為根本特征，主要是由我國(guó)獨(dú)具特色的以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度和人民代表大會(huì)制度為核心的政治體制所決定的。這一政治體制要求，我國(guó)政府及行政管理活動(dòng)必須貫徹民主集中制的原則，必須把對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)黨負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來(lái)。

我黨不僅把民主集中制原則貫徹在黨內(nèi)組織生活中，而且也貫徹在黨群關(guān)系當(dāng)中，使黨在制定方針、政策時(shí)有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，形成了黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法，也就是毛澤東同志經(jīng)常倡導(dǎo)的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方法。我們黨正是靠群眾路線，才贏得了最廣大人民群眾的支持，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。

2、職能配置理論。職能，是指一定的人員或組織所具有的職責(zé)和功能作用。它是職與能的統(tǒng)一。行政管理職能是行政主體作為國(guó)家管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。其本質(zhì)是通過(guò)行使國(guó)家行政管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，確保和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，為占統(tǒng)治地位的階級(jí)服務(wù)，為它賴(lài)以產(chǎn)生與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。

行政管理職能實(shí)施的前提是行政管理權(quán)。行政管理權(quán)是政治權(quán)力的一種，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制性手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)行政管理職能而依據(jù)憲法原則對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。它包括五個(gè)方面的內(nèi)容：首先，行政管理權(quán)行使的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員；其次，行政管理權(quán)行使的目的是貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策和各類(lèi)法律、法令，以有效地實(shí)施國(guó)家行政職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。第三，行政管理權(quán)行使的客體與行政管理職能適用的范圍是一致的。第四，行政管理權(quán)的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。第五，行政管理權(quán)是一種由少數(shù)人掌握并行使的權(quán)力。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。”“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度?！薄爸腥A人民共和國(guó)是一切權(quán)力屬于人民?！边@就從根本上規(guī)定了我國(guó)行政管理權(quán)和行政管理職能的性質(zhì)，明確了國(guó)家行政管理權(quán)的來(lái)源及政府職能活動(dòng)的基本方向。

行政管理職能確立的根本依據(jù)就是社會(huì)的需要。政府不能夠也不允許自己主觀決定自己管什么，必須根據(jù)社會(huì)需要來(lái)決定自己管什么。一個(gè)政府職能的確立，如果它不能遵循這種社會(huì)需要的指導(dǎo)思想，而搞政府“主觀決定論，”肯定就要失敗。因此，合理確立政府職能必須遵循適應(yīng)性原則、必要原則、勝任原則和發(fā)展原則。

3、組織人事理論。行政組織理論是關(guān)于行政組織及其運(yùn)行規(guī)律的知識(shí)體系。行政組織屬于上層建筑，在不同社會(huì)制度及其不同發(fā)展階段上都有其相應(yīng)的組織形態(tài)及運(yùn)行特點(diǎn)，迄今為止尚無(wú)完全適用于各國(guó)的、統(tǒng)一的行政組織理論。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，具有代表性的行政組織理論主要有德國(guó)韋伯的組織理論、法國(guó)法約爾的行政組織理論、美國(guó)泰勒的組織理論。這些早期行政組織理論的共同特點(diǎn)是：著重于原理、原則的概括，主要是從組織制度與規(guī)范的角度研究組織，其共同的不足是，尚未從行政組織體制的角度進(jìn)行宏觀綜合研究。

中國(guó)社會(huì)主義行政組織理論是在馬列主義、毛澤東思想指導(dǎo)下，根據(jù)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，借鑒古今中外的有關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命和建設(shè)的探索，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步形成的，目前仍在繼續(xù)發(fā)展。很多學(xué)者對(duì)中國(guó)社會(huì)主義行政組織理論的主要內(nèi)容作了有益的探索。如行政組織的職能目標(biāo)和權(quán)力分配，行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行的方針，行政組織的運(yùn)行機(jī)制，行政組織的發(fā)展與改革等等。

行政領(lǐng)導(dǎo)者是在行政組織中，處于一定行政領(lǐng)導(dǎo)職位，從而具有相應(yīng)職務(wù)、職責(zé)與法定職權(quán)，并且有相應(yīng)素質(zhì)與能力的人。為使行政組織保持正常有益地運(yùn)轉(zhuǎn)，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具有必備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，同時(shí)還必須具備決策和用人能力。決策能力，是指通過(guò)一定的決策核心體制，發(fā)揮智囊團(tuán)作用和正確運(yùn)用群眾路線來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的能力。關(guān)于用人能力，主要是知人善任的能力，關(guān)鍵是能任人唯賢，這里的賢是指德才兼?zhèn)?，以德為主?/p>在注重行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體素質(zhì)的同時(shí)，不能忽視行政領(lǐng)導(dǎo)集體群體素質(zhì)。在革命化的前提下，還要注意知識(shí)、智能、年齡、氣質(zhì)和工作的合理組合形成互補(bǔ)，以取得較高的行政效能。

4、行政管理運(yùn)行程序。行政管理的運(yùn)行程序主要有行政目標(biāo)的確定、行政決策、行政執(zhí)行和信息反饋與決策修正。

行政目標(biāo)又稱(chēng)行政組織目標(biāo)，它是行政組織在一定時(shí)期內(nèi)必須達(dá)到或期望達(dá)到的行政管理目的和指標(biāo)，是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。確定行政目標(biāo)必須具體明確，不能含糊不清、抽象空洞。

行政決策是決策的一個(gè)種類(lèi)。它可以被理解為是享有行政權(quán)力的行政行為主體，為實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)，在系統(tǒng)地分析主觀條件和掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，所進(jìn)行的抉擇性創(chuàng)造思維活動(dòng)。決策程序可分為收集和整理信息、科學(xué)預(yù)測(cè)、擬定若干可行方案、分析論證與抉擇四個(gè)階段。行政執(zhí)行是決策方案被采納后，行政機(jī)關(guān)或行政人員通過(guò)行政行為把決策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。它是一個(gè)完整的過(guò)程，是一種效率性活動(dòng)。要克服行政執(zhí)行中的障礙，必須注意加強(qiáng)行政決策的科學(xué)性，合理設(shè)置行政組織結(jié)構(gòu)，建立精干高效的行政執(zhí)行者隊(duì)伍。

行政決策中的信息反饋是方案實(shí)施過(guò)程中的情況或方案即將實(shí)施前的情況迅速傳遞給決策中心，使決策中心能夠及時(shí)對(duì)原定方案進(jìn)行修正補(bǔ)充或重新決策的一個(gè)信息回授過(guò)程。它的基本要求是靈敏、準(zhǔn)確、有效。決策中心在收到反饋信息后，必須對(duì)原定方案進(jìn)行修正。

5、行政管理的監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督是對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員所進(jìn)行的監(jiān)督和督導(dǎo)活動(dòng)，行政管理自身既需要其管理人員守紀(jì)律、不越軌，也需要行政機(jī)關(guān)及其人員發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性和開(kāi)拓性。它一般分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指行政組織內(nèi)部的某些人對(duì)另一些人的了解、督促、指導(dǎo)和控制。外部監(jiān)督是來(lái)自行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力主體，為保證行政工作的合法性、正確性以及社會(huì)效益而對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。

行政監(jiān)督是行政管理體制的關(guān)鍵因素，是行政管理中必不可少的重要環(huán)節(jié)。它對(duì)大力加強(qiáng)民主和法制建設(shè)起著促進(jìn)作用。加強(qiáng)行政監(jiān)督，有助于保護(hù)國(guó)家和集體利益，維護(hù)人民的合法權(quán)益。

我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)，迫切地需要發(fā)現(xiàn)和啟用大批的優(yōu)秀人才，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者只有熟練地掌握現(xiàn)代行政管理理論，并以此指導(dǎo)自己的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，才能不斷地提高自己的選才用才藝術(shù)，真正做到慧眼識(shí)英才，為各類(lèi)優(yōu)秀人才施展才華提供用武之地。

（二）更新觀念、變革用人思維方式

行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)源于人們對(duì)行政管理活動(dòng)及規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而正確的認(rèn)識(shí)，而正確的認(rèn)識(shí)離不開(kāi)科學(xué)的思維方式的指導(dǎo)。所謂思維方式，是指思維的模式和樣式，是一種定型化、相對(duì)穩(wěn)定的理性認(rèn)識(shí)方式。由于它是思維主體在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中溶于社會(huì)化的心理積淀而成，因而具有很大的穩(wěn)定性和導(dǎo)向性，思維一旦成為一種定勢(shì)，就會(huì)像“坐標(biāo)圖”一樣規(guī)范著人們的認(rèn)識(shí)和行為。行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)水平的高低，實(shí)質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)者思維素質(zhì)、思維方式的差異造成的。面對(duì)同樣的人和同樣的環(huán)境，由于行政領(lǐng)導(dǎo)者的“思路”不同，而產(chǎn)生不同的甚至截然相反的用人藝術(shù)效果，因此在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，面對(duì)激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬牛炀鸵淮笈缡兰o(jì)的優(yōu)秀接班人，是關(guān)系到全局的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者如果不能及時(shí)更新和轉(zhuǎn)變觀念，變革思維方式就難當(dāng)此重任。

1．用人觀念要新。人才作為一種資源，同其他資源一樣，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。用人上怕冒風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)影響用人藝術(shù)質(zhì)量，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，市場(chǎng)將成為鍛煉、評(píng)價(jià)人才的重要陣地，面對(duì)市場(chǎng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，不會(huì)存在常勝將軍，只有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不懼風(fēng)險(xiǎn)、大膽破格，才能使那些優(yōu)秀人才不失時(shí)機(jī)的得到選用，如果四平八穩(wěn)，就不可能更深層次的發(fā)掘人才。人才作為一種資源，和其他資源一樣，其開(kāi)發(fā)、使用在客觀上必然講求效益，既要用其所長(zhǎng)，又應(yīng)充分發(fā)揮人才最佳效能。用人要講求實(shí)效，在其精力旺盛、雄心勃勃時(shí)使用，易于充分施展才華，貢獻(xiàn)才智；相反，“臺(tái)階意識(shí)”、“論資排輩”就會(huì)使大批優(yōu)秀人才不可能脫穎而出。人才作為一種資源，和其他資源一樣，其利用價(jià)值必須在創(chuàng)造實(shí)踐條件的前提下得到實(shí)現(xiàn)。青年人都難免有經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，但這必須是相對(duì)的，因?yàn)槿魏谓?jīng)驗(yàn)都是實(shí)踐的產(chǎn)物，提供實(shí)踐的舞臺(tái)，讓人才在實(shí)踐和競(jìng)爭(zhēng)中得到充分的磨練和提高，展現(xiàn)他們的才華，同時(shí)在實(shí)踐中摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，這也為行政者減少選用人的風(fēng)險(xiǎn)性，增強(qiáng)用人藝術(shù)效益提供了保證。

2．用人渠道要多。用人渠道多，有利于廣納人才。用人渠道暢通，才能確保人才源源而來(lái)；只有突破主觀思想認(rèn)識(shí)上的影響，充分發(fā)揚(yáng)民主，借助群眾的智慧，聽(tīng)取各個(gè)層次、各個(gè)方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析和研究，才能深化對(duì)人才的認(rèn)識(shí)，提高識(shí)人的準(zhǔn)確性，拓寬視覺(jué)范圍。目前雖說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，但領(lǐng)導(dǎo)的選用人的視覺(jué)同人民群眾相比，就會(huì)顯得很窄，只有依靠群眾，才能把潛藏在群眾中的人才挖掘出來(lái)。對(duì)人才認(rèn)識(shí)應(yīng)力求做到把握信息準(zhǔn)確，準(zhǔn)確的信息可以為我們識(shí)別真才與偽才、大才與小才、將才與帥才、專(zhuān)才與全才，提供有力的依據(jù)。

3．用人政策要活。行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)要時(shí)常體現(xiàn)一個(gè)“活”字上。選用人才要活；解聘庸才要活；考查人才方式要活；評(píng)議人才要活；人才交流要活，不能搞程式化?？疾槿瞬欧绞揭睿侵缚疾榈膬?nèi)容、考查的形式、考查的場(chǎng)所等既有確定性又有不確定性。評(píng)議人才活，是指評(píng)議要多種形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，以群眾意見(jiàn)作為檢查干部的依據(jù)。人才交流要活，指人才可以合理流動(dòng)，最大限度發(fā)揮作用。只有這樣，才能打破已往用人時(shí)的條條框框，使人才合理使用。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng),堅(jiān)持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人

十五屆六中全會(huì)《決定》指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡”。選人用人作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，在很大程度上決定著黨的作風(fēng)建設(shè)的成敗。因此，必須“堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人。”實(shí)踐證明，只有用好的作風(fēng)選人，才能選出作風(fēng)好的人。

1．堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人用人

（1）堅(jiān)持任人為賢，不搞任人為親。堅(jiān)持任人為賢，是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的原則在干部選拔任用中的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策的組織保證。要堅(jiān)持任人為賢，就必須反對(duì)任人為親，不能只重視選身邊的人，只選與自己有各種關(guān)系的人，只在小圈子中選人；必須按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選人，選群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的人。要把是堅(jiān)持任人為賢還是搞任人為親，作為衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上、作風(fēng)上是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（2）堅(jiān)持五湖四海，不搞團(tuán)團(tuán)伙伙。選人用人堅(jiān)持五湖四海，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持正確的干部路線的基本要求。我們的干部來(lái)自五湖四海，是為了一個(gè)共同的目標(biāo)走到一起來(lái)的。實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，需要大批的優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)廣大群眾共同奮斗。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人時(shí)，一定要講黨性、講紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，反對(duì)“以人劃線”和“以地域劃線”，反對(duì)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，更不能允許在黨內(nèi)搞什么“義結(jié)金蘭”、“拜把子”，使正常的黨內(nèi)關(guān)系庸俗化。搞團(tuán)團(tuán)伙伙是與根本對(duì)立的，是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的大敵，是黨的紀(jì)律所不允許的。

（3）要堅(jiān)持公道正派，不拉關(guān)系、徇私情。

公道正派是選人用人的基本準(zhǔn)則，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。在干部用人問(wèn)題上，我們黨歷來(lái)要求公道正派，嚴(yán)禁搞各種形式的不正之風(fēng)。但是，現(xiàn)在一些地方跑官要官、打招呼說(shuō)情風(fēng)仍然比較盛行，一些人不是把心思用在實(shí)干上，而是用在拉關(guān)系、找門(mén)子、跑路子上，甚至為了當(dāng)官或升官而不擇手段。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持公道正派的用人作風(fēng)，按原則辦事，出于公心，主持公道，公正地評(píng)價(jià)干部，正確地推薦干部，合理地使用干部；要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，敢于說(shuō)真話、公道話，敢于排除各種不正之風(fēng)的干擾；對(duì)那些心術(shù)不正、個(gè)人主義嚴(yán)重，不擇手段地四處跑官要官的人，不僅不能提拔重用，還要嚴(yán)肅地批評(píng)教育，進(jìn)行必要的組織處理，寧可得罪某些人，也絕不損害黨的事業(yè)；一旦發(fā)現(xiàn)用人失誤，就要采取措施，果斷處置。

2．選好作風(fēng)好的人

（1）要選善于學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)的人。現(xiàn)在，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代建設(shè)形勢(shì)發(fā)展很快，各種新情況新問(wèn)題層出不窮。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的要求，就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是多方面的，首先要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)。要掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的基本原理，善于運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去觀察、分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在改造客觀世界的同時(shí)努力改造自己的主觀世界。還必須不斷學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、歷史、法律、文學(xué)藝術(shù)等，用豐富的知識(shí)充實(shí)自己。那些不學(xué)無(wú)術(shù)的人，不能選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

（2）要選政治清醒、信念堅(jiān)定的人。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)面前，領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持清醒的政治頭腦，增強(qiáng)政治意識(shí)，特別是要解決好理想信念問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭樹(shù)立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定信念，用高尚的情操要求、鞭策自己，更要帶頭腳踏實(shí)地地為實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而不懈努力，扎扎實(shí)實(shí)地做好現(xiàn)階段的每一項(xiàng)工作。要堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，不斷增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性，在政治原則問(wèn)題上必須立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，不能模糊，不能動(dòng)搖。在大是大非的問(wèn)題上、在政治風(fēng)浪中經(jīng)受不住考驗(yàn)的干部，不能提拔重用。

（3）要選思想解放、視野開(kāi)闊的人。解放思想、實(shí)事求是的目的，就是為了使我們黨和國(guó)家的事業(yè)不斷適應(yīng)國(guó)情與時(shí)代、形勢(shì)與任務(wù)的要求而向前發(fā)展，始終興旺發(fā)達(dá)。任何安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的思想，都不利于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。解放思想與實(shí)事求是是統(tǒng)一的，應(yīng)一以貫之。不解放思想，教條主義盛行，不可能做到實(shí)事求是；離開(kāi)實(shí)事求是，脫離實(shí)際，脫離億萬(wàn)群眾創(chuàng)造性的實(shí)踐，不是真正的思想解放。那些墨守成規(guī)、思想僵化、眼界狹窄的人，不能選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

（4）要選求真務(wù)實(shí)、不圖虛名的人。領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論在什么崗位工作，都應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造一流工作業(yè)績(jī)，決不能無(wú)所作為。而這里所說(shuō)的一流業(yè)績(jī)，是指通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)工作取得的實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。就是說(shuō)，必須有一個(gè)好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效，必須大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)。要力戒空談、擺花架子，力戒一切圖虛名、搞浮夸、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)牟涣棘F(xiàn)象。對(duì)那些靠搞弄虛作假而撈取名利、官位的人，不僅不能提拔重用，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，必須撤下來(lái)。

（5）要選清正廉潔、聯(lián)系群眾的人。人民群眾看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和黨的群眾路線，更直觀的是看他為政是否清廉、有沒(méi)有“官架子”。只有把關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作切實(shí)做好了，我們才能始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能無(wú)往而不勝。以權(quán)謀私、高高在上的領(lǐng)導(dǎo)干部，是人民群眾最反感的，決不能重用。

（6）要選堅(jiān)持原則、弘揚(yáng)正氣的人。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要潔身自好，在各方面為干部、群眾做出表率。但僅此是不夠的，還必須勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，包括要堅(jiān)持原則、弘揚(yáng)正氣，就要求在黨內(nèi)生活中堅(jiān)持民主集中制原則，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，不能搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣；就要求在社會(huì)生活中，敢于同各種不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。決不能“是非面前不開(kāi)口，遇到問(wèn)題繞道走”，當(dāng)“好好先生”。搞“好人主義”，明哲保身，丟掉的是黨性原則，受損失的是黨的事業(yè)和人民利益，這也不是黨和人民所需要的干部。

3、切實(shí)把好用人關(guān)，自覺(jué)堅(jiān)持黨性原則

重視用人，切實(shí)把好用人關(guān)不僅是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，而且從鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略高度講，也是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者思想覺(jué)悟和政治素質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)。行政領(lǐng)導(dǎo)者在用人問(wèn)題上要把好關(guān)，必須在堅(jiān)持黨性原則的前提下，努力做到三點(diǎn)。

一是熟悉和了解干部。只有“知人”才能“善任”。行政領(lǐng)導(dǎo)者要盡量擺脫事務(wù)圈子，通過(guò)各種渠道和辦法，掌握和了解干部特別是主要干部的基本情況和工作狀況。要通過(guò)談心，聽(tīng)匯報(bào)等直接接觸的方式，了解掌握干部的個(gè)性特征和基本素質(zhì)；通過(guò)聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)和下屬干部及群眾意見(jiàn)等方式，了解掌握干部的思想狀況和工作能力；通過(guò)與老干部、各界人士和當(dāng)?shù)厝罕娊徽劶靶旁L等渠道，了解掌握干部的作風(fēng)表現(xiàn)和從政形象。這樣才能夠從多側(cè)面對(duì)干部作出較為客觀的評(píng)價(jià)，使用干部就能心中有數(shù)。

二是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部。分析看待干部的德才素質(zhì)和表現(xiàn)時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)、辯證的觀點(diǎn)和群眾路線，真正做到重實(shí)績(jī)、看公論、看主流。具體講，就是看在重大問(wèn)題面前的態(tài)度和行為；看在工作崗位上主要工作任務(wù)的完成情況；看在社會(huì)和單位的反映和影響；看群眾對(duì)他的表現(xiàn)和工作是否滿(mǎn)意。

三是自覺(jué)抵制不正之風(fēng)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選用什么樣的干部，實(shí)質(zhì)上是向人民群眾倡導(dǎo)什么樣的世界觀。干部任用的過(guò)程及其結(jié)果，反映了黨員或干部個(gè)人行為的社會(huì)評(píng)價(jià)和政治認(rèn)同，從一個(gè)重要的方面體現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值尺度，影響著黨員和整個(gè)社會(huì)成員的價(jià)值取向、功利目標(biāo)和人生追求。現(xiàn)實(shí)情況反復(fù)證明，用好一個(gè)干部，就等于樹(shù)立起一面旗幟，可以激勵(lì)更多的干部奮發(fā)進(jìn)取，建功立業(yè)；錯(cuò)誤或誤用一個(gè)干部，不但會(huì)挫傷許多干部的積極性和事業(yè)心，而且會(huì)導(dǎo)致和助長(zhǎng)不正之風(fēng)。所以，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向極端重要。糾正用人不正之風(fēng)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，最根本的是深化干部人事制度改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)決杜絕臨時(shí)動(dòng)議研究干部，堅(jiān)決防止和克服在用人問(wèn)題上搞一言堂和個(gè)人專(zhuān)斷。對(duì)那些跑官、要官者，送禮、行賄者，要堅(jiān)決頂回去，并給予嚴(yán)肅批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法、依紀(jì)予以堅(jiān)決查處。

4、衡量綜合素質(zhì)，堅(jiān)持全方位識(shí)人

江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：選拔干部必須全面貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，“要把群眾公認(rèn)是堅(jiān)持執(zhí)行黨的路線、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。”德才兼?zhèn)湓瓌t是我們黨選拔任用干部的根本原則。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，選好用好下級(jí)班子的一把手，不僅要堅(jiān)持一般領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)和條件，更要注重考察其作為“帥才”的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)在許多地方在考察考核干部時(shí)，把德才兼?zhèn)湓瓌t具體化為九個(gè)方面的素質(zhì)要求，努力做到全面識(shí)人。①政治覺(jué)悟。具有堅(jiān)定的政治信念、鮮明的政治立場(chǎng)、嚴(yán)明的政治紀(jì)律、高度的政治敏銳性和政治鑒別力，能夠堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，在政治上、思想上、行動(dòng)上自覺(jué)地同以江澤民同志為核心的黨中央保持一致。②知識(shí)水平。能夠領(lǐng)會(huì)和正確把握鄧小平理論的精神實(shí)質(zhì)，具有較高的政治、理論水平，廣博的社會(huì)文化知識(shí)和較強(qiáng)的觀察能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力。③群眾觀點(diǎn)。能夠密切聯(lián)系群眾，工作中堅(jiān)持走群眾路線，甘當(dāng)公仆，勤政為民，具有較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力。④決策能力。具有較強(qiáng)的綜合能力，能堅(jiān)持民主集中制原則，統(tǒng)攬全局，科學(xué)決策。⑤創(chuàng)新精神。具有較強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，思想解放，求實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，能開(kāi)創(chuàng)工作新局面。⑥道德品質(zhì)。胸襟寬闊，公道正派，作風(fēng)民主，善于組織協(xié)調(diào)，合作共事，能團(tuán)結(jié)一班人干事創(chuàng)業(yè)。⑦識(shí)人用人。具有識(shí)人、用人、育人能力，能知人善任，唯才是舉。⑧廉政建設(shè)。能模范遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，廉潔自律，率先垂范，克己奉公，并敢于同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。⑨身心素質(zhì)。具有健康的體魄，精力充沛，年富力強(qiáng)，能妥善地處理各種問(wèn)題。

5、把握六個(gè)關(guān)系，努力做到正確用人

在選拔和使用干部時(shí)，除堅(jiān)持黨管干部原則，群眾公認(rèn)原則，“五湖四?！痹瓌t，注重實(shí)績(jī)，嚴(yán)格操作程序外，還應(yīng)注重把握六個(gè)關(guān)系。

一是“德”與“才”的關(guān)系。有德無(wú)才，難當(dāng)大任；有才無(wú)德，貽害事業(yè)。在德與才的問(wèn)題上首先強(qiáng)調(diào)德，把德放在第一位。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)德，并不是輕視才或不要才，要德看主流，才重一技，德才并重。

二是“主”與“次”的關(guān)系。對(duì)干部的缺點(diǎn)和不足，要分清主次，弄清原因，看主流、看本質(zhì)、看大節(jié)、看潛力，決不能求全責(zé)備，因小疵而廢大才。對(duì)那些政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派的開(kāi)拓型優(yōu)秀干部，雖然有一些缺點(diǎn)，甚至在工作中偶爾犯過(guò)一些錯(cuò)誤，但只要主要方面是好的，就要給予公正評(píng)價(jià)，關(guān)心支持，大膽啟用，并熱情幫助其改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。

三是“隱”與“顯”的關(guān)系。有的干部做工作既重視當(dāng)前又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持抓基層，打基礎(chǔ)，注重積蓄發(fā)展后勁；而有的干部則急于求成，急功近利，為顯示政績(jī)只求“當(dāng)年紅”，工作基礎(chǔ)不扎實(shí)、不牢固。因此，在對(duì)干部政績(jī)考察中，不僅要看發(fā)展水平，而且要看工作基礎(chǔ)，看發(fā)展后勁，正確衡量顯績(jī)與隱績(jī)，決不能讓埋頭苦干的人吃虧。

四是“實(shí)”與“虛”的關(guān)系。有的干部工作作風(fēng)扎實(shí)，真抓實(shí)干，不務(wù)虛名，無(wú)私奉獻(xiàn)；但也有一些干部熱衷于擺花架子，搞形式主義，做表面文章，搞轟動(dòng)效應(yīng)，甚至玩數(shù)字游戲，欺上騙下，為正確甄別干部行為，既要搞好集中考察，又要注重平時(shí)了解，要做到棄“虛”取“實(shí)”，避免“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”的現(xiàn)象。

五是“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。有的干部工作兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干，接近領(lǐng)導(dǎo)較少，有時(shí)還敢于對(duì)上級(jí)不符合實(shí)際的決策提不同意見(jiàn)，似乎與領(lǐng)導(dǎo)有點(diǎn)“疏遠(yuǎn)”；而有的干部卻善于走上層路線，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)很“近乎”。在使用干部時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的原則是只要是好干部，再遠(yuǎn)也要用；反之，再近也不能用。

六是“相”與“賽”的關(guān)系。一方面，堅(jiān)持做好正常的干部選拔任用工作，實(shí)行“伯樂(lè)相馬”，經(jīng)組織考核和民主測(cè)評(píng)，掌握干部的品質(zhì)優(yōu)劣、素質(zhì)高低和貢獻(xiàn)大小，按程序擇優(yōu)任用。一方面，加大干部人事制度改革力度，拓寬識(shí)人用人視野，完善公開(kāi)選拔機(jī)制，實(shí)行“賽場(chǎng)選馬”，變委任制為選任制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。

（四）積極實(shí)踐，不斷探索用人規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)的能力

行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)具有鮮明的實(shí)踐性，也必須親自參加實(shí)踐活動(dòng)，才能真正有所體會(huì)。它是以行政領(lǐng)導(dǎo)者用人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)物，是千百次實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。只有置身于實(shí)踐活動(dòng)之中，才能有很快的提高。這是因?yàn)橹R(shí)、思維素質(zhì)固然重要，但只有在知識(shí)、思維服務(wù)于實(shí)踐、轉(zhuǎn)化為實(shí)踐才具有真正的意義，才能變?yōu)榛钌挠萌怂囆g(shù)。

首先，行政領(lǐng)導(dǎo)要積極投身于社會(huì)實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。常言道：“熟能生巧”。所謂行政領(lǐng)導(dǎo)者用人藝術(shù)也就是一種用人技巧。只有反復(fù)參加實(shí)踐，熟悉有關(guān)識(shí)人、用人、選人中的原則、特點(diǎn)和方法、步驟，才能遵循規(guī)律性，做到應(yīng)用自如。這里關(guān)鍵是熟悉，要熟悉就得勇于實(shí)踐，在實(shí)踐中才能得到運(yùn)用。離開(kāi)了實(shí)踐，用人藝術(shù)就變成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。當(dāng)然，行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)也并非是在實(shí)踐過(guò)程中自發(fā)產(chǎn)生的，它有賴(lài)于人們自覺(jué)地錘煉和培養(yǎng)，只有用心體會(huì)，用腦思考，及時(shí)正確總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能實(shí)現(xiàn)由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍。

其次，要遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，注重加強(qiáng)干部管理。干部的成長(zhǎng)，不是一朝一夕的事情，有一個(gè)識(shí)別、培養(yǎng)、鍛煉、提高的過(guò)程。近年來(lái)，現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部在這些方面作了有益的探索，注重把干部的培養(yǎng)、教育、選拔、使用和管理監(jiān)督貫徹于干部隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程，不斷創(chuàng)造條件，促使干部盡快成熟，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

第一，注重學(xué)習(xí)教育，不斷提高干部的思想政治素質(zhì)。江澤民同志鄭重告誡我們，嚴(yán)重的問(wèn)題是教育干部。近年來(lái)，不少地方制定了干部教育培訓(xùn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，認(rèn)真堅(jiān)持縣以上黨委中心組學(xué)習(xí)制度和黨員干部定期到黨校輪訓(xùn)制度，系統(tǒng)培訓(xùn)黨員干部。絕大多數(shù)黨員都能認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論的精神實(shí)質(zhì)，政治素質(zhì)明顯提高。

第二，注重創(chuàng)造條件壓擔(dān)子，讓年輕干部在工作實(shí)踐中鍛煉提高，增長(zhǎng)才干。在實(shí)踐中培養(yǎng)造就干部，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)和人才成長(zhǎng)的基本規(guī)律。近年來(lái)，很多地方的黨組織注重在實(shí)踐中鍛煉干部，選拔人才，授之以職，試之以事。同時(shí)還廣泛采取輪崗、交流、蹲點(diǎn)、參與中心、承擔(dān)重大任務(wù)等多種形式鍛煉干部，對(duì)于全面提高干部德才素質(zhì)起到了積極作用。

第三，注重加強(qiáng)對(duì)干部的管理監(jiān)督。江澤民指出：“從嚴(yán)治黨，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?！苯陙?lái)，各地黨組織結(jié)合開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)和黨員干部的屆中考察制度、領(lǐng)導(dǎo)干部思想和工作匯報(bào)制度、干部誡勉制度、上級(jí)黨組織同領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度等一系列制度。同時(shí)堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有效地促使廣大干部自覺(jué)堅(jiān)持黨的宗旨，實(shí)踐黨內(nèi)生活準(zhǔn)則，培養(yǎng)“為民、敬業(yè)、崇儉、務(wù)實(shí)”的精神。

第四，改進(jìn)和完善干部考察考核工作。干部考察考核工作是干部管理的重要內(nèi)容，是選拔任用干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，各地加強(qiáng)了對(duì)干部考察考核工作的研究，注意克服了過(guò)去對(duì)干部的考察考核工作的研究，注意克服了過(guò)去對(duì)干部的考察考核過(guò)于原則、過(guò)于籠統(tǒng)、過(guò)于空泛的弊端，研究制定了干部考核工作的操作細(xì)則，特別注意了把使用前考察為主改為考察與屆中考察、平時(shí)走訪、定期抽查相結(jié)合為主，為選好人、用好人提供了較高質(zhì)量和決策依據(jù)。

總之，培養(yǎng)造就人才，是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)；而人才的培養(yǎng)，又是一個(gè)多層次、多學(xué)科、多形式的體系。只有從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，充分利用各種條件，采取各種有效形式和途徑，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，盡可能增加社會(huì)投資，才能快出人才，多出人才，出好人才。

注釋

1．《詩(shī)經(jīng)》

2．《史記·高祖本紀(jì)》

3．《資治通鑒》卷一九四

4．《資治通鑒》卷一

5．《君道》

6．《史記·陳丞相世家》

7．《貞觀政要》卷六

8．《孫子兵法》

9．《明通鑒》卷一

10．《明通鑒》卷六

11．《明通鑒》前編卷三

12．《明史·選舉志三》

主要參考文獻(xiàn)

《認(rèn)識(shí)論與決策科學(xué)》張尚仁著，云南人民出版社

《中國(guó)行政管理學(xué)》周世逑、蘇玉堂主編，中共中央黨校出版社

《現(xiàn)代管理學(xué)》李興山主編，中共中央黨校出版社

《中國(guó)特色社會(huì)主義理論綱要》曾瑞芝、肖厚智主編，湖北人民出版社

《行政管理學(xué)》黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌主編，高等教育出版社

《馬克思主義倫理學(xué)》宋惠昌主編，中共中央黨校出版社

《道德建設(shè)概論》湖北教育出版社

《政治學(xué)原理》王惠巖主編，高等教育出版社

《中國(guó)歷代治國(guó)思想要覽》梁振中、張錦成主編，中共中央學(xué)校出版社

《人才學(xué)簡(jiǎn)論》吳玉黎主編，中共中央山東省委黨校出版社

《鄧小平文選》2·3 卷

《國(guó)家公務(wù)員管理概論》徐頌陶主編，文化藝術(shù)出版社

《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》江澤民

《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)基礎(chǔ)》劉蘭芬 周振林主編，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社

《新世紀(jì)行政管理研究》顧杰主編，湖北人民出版社

第四篇：華南理工大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)與行政決策(作業(yè))

一、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的含義及構(gòu)成要素。

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，是領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的態(tài)度和言行的一貫體現(xiàn)。在社會(huì)主義條件下，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是：無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀和方法論在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的體現(xiàn)；無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨性和黨風(fēng)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的體現(xiàn)；無(wú)產(chǎn)階級(jí)繼承以往人類(lèi)社會(huì)一切積極的精神文明成果的體現(xiàn)；社會(huì)主義和共產(chǎn)主義道德品質(zhì)的集中體現(xiàn)。這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的基本特點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)這一概念包括以下幾個(gè)要素：

第一，領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。它包括領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)、世界觀，而且包括領(lǐng)導(dǎo)的整體素質(zhì)、政治傾向和紀(jì)律性。領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)是一系列內(nèi)在因素的綜合反映，具有客觀性，尤其是其領(lǐng)導(dǎo)的世界觀在組織活動(dòng)中的反映，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

第二，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者。這既是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的主體，也是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的實(shí)施者和承擔(dān)者。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是主體的創(chuàng)造物，是主體內(nèi)涵的表現(xiàn)。從抽象的意義上講，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)主體是與領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)發(fā)生關(guān)系的有內(nèi)涵、有活動(dòng)內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)者以及由若干領(lǐng)導(dǎo)者按照一定組織原則建立起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第三，活動(dòng)。活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)得以體現(xiàn)所不可缺少的，它包括思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面。沒(méi)有這一系列活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)就沒(méi)有依托。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)正是領(lǐng)導(dǎo)者在思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等各種活動(dòng)中對(duì)內(nèi)涵的表達(dá)與展示。沒(méi)有脫離領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)而單獨(dú)存在的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

第四，一貫。這種一貫可以從幾個(gè)角度去衡量：次數(shù)的頻繁性，時(shí)間的長(zhǎng)期性，主體的普遍性。領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)不是一朝一夕的事物，而是一種積淀。形成一種優(yōu)良作風(fēng)不可能朝發(fā)夕至，克服一種不良作風(fēng)也不可能朝發(fā)夕至。

第五，體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)說(shuō)到底是一種體現(xiàn)，是一種外化。它反映的是主體按什么樣的思維方式研究問(wèn)題、用什么樣的態(tài)度學(xué)習(xí)理論、以什么樣的精神對(duì)待工作、以什么樣的方式實(shí)施主張，等等。它體現(xiàn)的內(nèi)容是主體的內(nèi)涵，體現(xiàn)的方式是態(tài)度和行為，體現(xiàn)的結(jié)果既可能是正面的，也可以是反面的。以上五個(gè)方面是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的要素，共同構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的有機(jī)整體。缺少任何一個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的概念都會(huì)失去規(guī)范性。

二、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)形象的特征。

首先，領(lǐng)導(dǎo)形象是主觀性和客觀性的統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)形象是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、過(guò)程、體制和方式等這類(lèi)客觀的東西在公眾頭腦中的主觀印象和主觀評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)自身的主觀意識(shí)和自覺(jué)行為來(lái)刻意塑造領(lǐng)導(dǎo)形象。領(lǐng)導(dǎo)者的形象塑造和公眾的形象感受都是主觀行為。因而，領(lǐng)導(dǎo)形象具有主觀性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)形象具有客觀性。一方面，領(lǐng)導(dǎo)形象的產(chǎn)生是以領(lǐng)導(dǎo)者的客觀行為、客觀影響力以及作為外在力量的其它經(jīng)濟(jì)、政治、文化的因素為基礎(chǔ)的。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)形象的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是客觀的，必須將其置于客觀的歷史環(huán)境和社會(huì)條件中，從其是否對(duì)社會(huì)進(jìn)步有促進(jìn)作用上予以檢驗(yàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)形象是主觀與客觀的有機(jī)結(jié)合。其次，領(lǐng)導(dǎo)形象是個(gè)體性和整體性的統(tǒng)一。對(duì)于個(gè)體公眾來(lái)說(shuō)，他對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的印象是在與政府大量的接觸中，不斷地對(duì)積累起來(lái)的感受加以綜合、修正、補(bǔ)充以后產(chǎn)生出來(lái)的。對(duì)于公眾群體來(lái)說(shuō)，作為群體性的領(lǐng)導(dǎo)形象則是將個(gè)體關(guān)于部分印象加以綜合后形成的群體表象。公眾個(gè)體的印象、公眾群體的印象，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行綜合的結(jié)果則最終形成整個(gè)社會(huì)公眾的集體印象。因此，只有代表人民普遍意志和歷史發(fā)展方向的公眾個(gè)體意識(shí)的總和才能構(gòu)成公眾的整體意識(shí)，也才能形成領(lǐng)導(dǎo)形象。再次，領(lǐng)導(dǎo)形象是確定性和可變性的統(tǒng)一。一方面，在特定條件下，公眾心目中的領(lǐng)導(dǎo)形象具有質(zhì)的相對(duì)穩(wěn)定性，這是因?yàn)榭陀^事物一旦在公眾心目中形成某種印象，就會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)影響公眾行為和認(rèn)知，這種認(rèn)知并不會(huì)因時(shí)空變化而立即發(fā)生變化。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者與公眾都處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程之中，領(lǐng)導(dǎo)形象的穩(wěn)定性是相對(duì)的，變化性是絕對(duì)的。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)要素、結(jié)構(gòu)、功能和權(quán)力的運(yùn)用是不斷變化的，而公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的要求、愿望也是不斷變化的。因此，公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的印象，除了有一定的穩(wěn)定性之外，還具有不斷變化的特征。最后，領(lǐng)導(dǎo)形象是主動(dòng)性和被動(dòng)性的統(tǒng)一。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)形象不是隨意流露或無(wú)意顯露的，而是通過(guò)形象主體刻意塑造和精心策劃的。歷史發(fā)展和組織分化過(guò)程表明，商品經(jīng)濟(jì)或文化越發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)就越重視自己的社會(huì)關(guān)系行為，從而就越是將自身形象的塑造作為一個(gè)有計(jì)劃、有目的的活動(dòng)過(guò)程去加以控制。但是，領(lǐng)導(dǎo)形象的最終判斷和評(píng)價(jià)，要通過(guò)自我形象轉(zhuǎn)化為社會(huì)形象才能完成，領(lǐng)導(dǎo)形象塑造過(guò)程往往要根據(jù)社會(huì)公眾的信息反饋來(lái)調(diào)整。沒(méi)有這個(gè)反饋過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)者難以判斷其自我認(rèn)知形象是否符合公眾的要求。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，并不能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的問(wèn)題都有肯定的把握和正確的認(rèn)識(shí)。因此，領(lǐng)導(dǎo)形象應(yīng)該處在可監(jiān)可控的反饋調(diào)整系統(tǒng)中。

三、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容是什么？

答：領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人績(jī)效的考評(píng)內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)、廉?！暗隆笔呛诵模凑嗡枷肫返率呛诵?，德的地位處在“首要”位置?！澳堋笔潜绢I(lǐng)，能的地位處在“重要”位置；“勤”是態(tài)度，是對(duì)本職崗位事業(yè)勤奮敬業(yè)的態(tài)度。勤是不可缺少的必要條件，勤的地位處在“必要”位置；績(jī)是成果．是考核的重點(diǎn)，績(jī)的地位處在“重點(diǎn)”位置，或者說(shuō)處在“落腳點(diǎn)”位置；“廉”是操守，是開(kāi)展工作的人格保障。

四、請(qǐng)結(jié)合實(shí)際試述如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化？

民主化是科學(xué)化的基礎(chǔ)。只有在決策過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，才能廣開(kāi)言路，集思廣益，防止決策的主觀片面性。為此我們必須認(rèn)識(shí)： 首先，我國(guó)是一個(gè)人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是廣大人民群眾自己的事業(yè)；其次，所謂“民主”，這既不僅僅是在形式上“讓人多講點(diǎn)話”，也不是“誰(shuí)想說(shuō)什么就說(shuō)什么”。而是要表達(dá)和實(shí)現(xiàn)多數(shù)的意愿，以保證決策的科學(xué)化、程序化和規(guī)范化；再次，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策可能涉及多方面的內(nèi)容，諸如經(jīng)濟(jì)的、政治的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的、科學(xué)的、技術(shù)的、文化的、教育的、市場(chǎng)的、生產(chǎn)的??只有充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論，才能集思廣益，為決策科學(xué)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，要實(shí)現(xiàn)決策民主化還必須堅(jiān)持以下原則：

第一，集體決策原則：在現(xiàn)代社會(huì)條件下，各種社會(huì)事物復(fù)雜多變，任何領(lǐng)導(dǎo)者都不可能包攬一切，必須依靠集體智慧，才能使決策更加優(yōu)化；

第二，民主討論原則：真理越爭(zhēng)越明。充分的民主討論，不僅不但決策更加科學(xué)可靠，而且有利于充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性；

第三，依靠群眾原則：相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，這是社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)決策一條重要原則，也是和資本主義領(lǐng)導(dǎo)決策本質(zhì)區(qū)別之一；

第四，充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家作用原則：智囊機(jī)構(gòu)和有關(guān)專(zhuān)家，是協(xié)助現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)制定決策不可缺少的“高參”。他們可以幫助領(lǐng)導(dǎo)者了解各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，收集、整理、分析決策所需要的各種專(zhuān)門(mén)信息資料。

第五篇：《行政領(lǐng)導(dǎo)與行政決策》復(fù)習(xí)提綱2011-2012下學(xué)期

《行政領(lǐng)導(dǎo)與行政決策》總復(fù)習(xí)

一、課程簡(jiǎn)介

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是一門(mén)新興而有生命力的科學(xué)。它的研究對(duì)象是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律,它的研究范圍包括領(lǐng)導(dǎo)范疇、領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)原理、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程、領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效等方面。本課程所講的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)偏重于行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué),是行政管理學(xué)專(zhuān)業(yè)的主干課程之一。

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)內(nèi)容有幾大特點(diǎn):

l、綜合性。本課程涉及行政學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域知識(shí),綜合性很強(qiáng)。

2、應(yīng)用性。它不是一般的純理論,具有鮮明的應(yīng)用性實(shí)踐性,3、社會(huì)歷史性。這是由領(lǐng)導(dǎo)行為的社會(huì)歷史性決定的。

4、特色性:它既不是西方管理理論和領(lǐng)導(dǎo)理論的照搬,也不是歷代統(tǒng)治者權(quán)謀的再現(xiàn),而是以中國(guó)化的馬克思主義理論為基礎(chǔ),集中西理論之長(zhǎng),體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)及其規(guī)律，具中國(guó)特色。

做好領(lǐng)導(dǎo)工作并不是一件容易的事。要有很高的素質(zhì)，要掌握領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)。本課程的教學(xué)目的，就是通過(guò)學(xué)習(xí),全面系統(tǒng)地掌握領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本方法,認(rèn)識(shí)社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律性,了解我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)工作的職能、體制、原則,掌握領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù),端正領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、能力、水平和績(jī)效,以適應(yīng)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的需要。

二、各章重點(diǎn)

第一章緒論*

l．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究對(duì)象是什么？它包括哪些基本內(nèi)容?

2.為什么說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)作為一門(mén)科學(xué)來(lái)研究?

3.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)有哪些明顯的特點(diǎn)?

4．簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的歷史演變。

第二章領(lǐng)導(dǎo)要素 *

1.為什么說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)屬性決定了領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)?

2.分別概述領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的地位與作用。

3.為什么說(shuō)社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)?

第三章領(lǐng)導(dǎo)職能與領(lǐng)導(dǎo)觀念

l.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)職能的地位。

2.簡(jiǎn)述當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)的基本職能。

3.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)觀念在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的作用?！A

第四章領(lǐng)導(dǎo)原理與領(lǐng)導(dǎo)原則

1.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)原理的主要內(nèi)容。

2.簡(jiǎn)述我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的總原則。

3.論述領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。

第五章領(lǐng)導(dǎo)體制

1、領(lǐng)導(dǎo)體制包括哪些基本內(nèi)容？

2．領(lǐng)導(dǎo)體制有哪幾種對(duì)應(yīng)類(lèi)型？

3、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的基本特征是什么？

4、試述我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容。

第六章領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)*

1、簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性。

2．試述領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理化的重要意義。

第七章領(lǐng)導(dǎo)決策（上）*

l.簡(jiǎn)述經(jīng)驗(yàn)決策的特點(diǎn)及局限性。

2.領(lǐng)導(dǎo)者在決策活動(dòng)中的主要職責(zé)是什么?

3.為什么說(shuō)決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能?

第八章領(lǐng)導(dǎo)決策（下）

1.科學(xué)決策必須遵循哪些基本原則?

2.簡(jiǎn)述追蹤決策的非零起點(diǎn)特征。

3.試述科學(xué)決策的程序。

第九章 領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)與控制 *

1、領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行組織活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循哪些基本原則？

2、簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)組織的基本方法。

3、怎樣有效地運(yùn)用榜樣激勵(lì)？

4、簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的基本方法和基本原則。

5、簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)控制的基本手段和基本原則。

第十章 領(lǐng)導(dǎo)選才與用人*

1、在對(duì)人才進(jìn)行界定時(shí)，需要把握好哪幾個(gè)問(wèn)題？

2、怎樣全面識(shí)別和考察人才？

3、簡(jiǎn)述選任制的基本特點(diǎn)和形式。

4．試論選才用人的重要意義？

5．試述人才使用的基本原則。

第十一章 領(lǐng)導(dǎo)方法

1.簡(jiǎn)述基本領(lǐng)導(dǎo)方法的內(nèi)容。

2.政府工作實(shí)行“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”貫徹了什么精神?有何意義?

第十二章 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1.領(lǐng)導(dǎo)者理事的藝術(shù)有哪些?

2.為什么說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)既是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的基礎(chǔ)又是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的基礎(chǔ)?

3.實(shí)施獎(jiǎng)懲應(yīng)注意哪些問(wèn)題?

第十三章 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

1、簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的基本內(nèi)容。

2、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者怎樣實(shí)施有效監(jiān)督？

3、試論改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的途徑和方法。

第十四章領(lǐng)導(dǎo)效能*

1、簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)效能的基本內(nèi)涵。

2、領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)的原則和方法有哪些？

3、堅(jiān)持以貢獻(xiàn)為主的原則，在現(xiàn)實(shí)中有什么重要的意義？

4、試論領(lǐng)導(dǎo)效能在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的地位和作用。

三、考試題型

l.單項(xiàng)選擇題。要求應(yīng)試者依據(jù)試題要求在四個(gè)具有干擾性、相似性和迷惑性的選項(xiàng)中選出唯一正確答案。此類(lèi)題型數(shù)量較大,涵蓋了全書(shū)各章節(jié)的基本內(nèi)容。但難度不大,較易得分。（10分）

2.多項(xiàng)選擇題。要求考生從五個(gè)選項(xiàng)中選出兩個(gè)或兩個(gè)以上正確的答案。多選與少選均不得分。它的難度相對(duì)較大,對(duì)考生歸納,分析、綜合能力有較高

要求。（10分）

3.名詞解釋。要求準(zhǔn)確、完整地解釋所給名詞詞義。（20分）

4.辨析題。要求考生對(duì)所給命題,先判斷其正確還是錯(cuò)誤,然后分析說(shuō)明理由。判斷錯(cuò)誤不給分。（15分）

5.簡(jiǎn)答題。要求考生對(duì)該題的要點(diǎn)要全面、準(zhǔn)確,無(wú)須展開(kāi)論述。題型多涉及基本特征、特點(diǎn)、內(nèi)容、原則和意義之類(lèi)似題。（21分）

6.論述題。要求考生能運(yùn)用基本概念、基本原理、基本方法去分析和解決有關(guān)理論和實(shí)際問(wèn)題,有論有據(jù)符合邏輯。（12分）

7.案例分析題。提供一個(gè)案例素材,要求用所學(xué)的行政管理基本原理、基本知識(shí)進(jìn)行分析。此類(lèi)題考核考生對(duì)基本原理的理解以及分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力（12分）

四、說(shuō)明

1、出題范圍：課件中的課后練習(xí)和案例分析，第一、二、六、七、九、十、十四章為重點(diǎn)章。

2、復(fù)習(xí)題只供復(fù)習(xí)用，做好不用交。