第一篇：芻議構(gòu)建以人為本的安全保障機制(張輝)（推薦）

芻議構(gòu)建以人為本的安全保障機制

張輝

在安全生產(chǎn)諸要素中，人起著決定性作用。安全管理、安全教育的核心是人，安全生產(chǎn)本身就是對人的生命權(quán)益的維護。煤礦作為高危行業(yè)，必須徹底摒棄“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的安全被動管理模式，自覺、主動地建立起以人為核心的安全保障機制，才能從根本上消除事故頻發(fā)的痼疾，最大限度保障職工群眾生命健康和企業(yè)持續(xù)安全發(fā)展。

一、建立以人為核心的安全保障機制是安全生產(chǎn)的治本之策 建立以人為核心的安全保障機制，是貫徹落實黨和國家安全發(fā)展觀的具體實踐。黨和國家高度重視以人為核心抓好安全工作。人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。

建立以人為核心的安全保障機制，是煤炭企業(yè)實現(xiàn)又快又好發(fā)展 1 的現(xiàn)實需要。煤炭企業(yè)作為一種經(jīng)濟組織，其生存和發(fā)展的根本目的是盈利，是追求經(jīng)濟利益的最大化。但企業(yè)經(jīng)濟效益的增長從根本上是靠人來實現(xiàn)的。安全需要是人的最基本需要。只有最大限度地保證了人的生命財產(chǎn)安全，才能安心工作，創(chuàng)造效益，推動發(fā)展。如果不能真正完全建立起以人為核心的安全保障機制，其他冠冕堂皇的各類安全管理模式，其實質(zhì)上還是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，可能短時有效，但治標(biāo)卻難以治本，暫時掩蓋的隱患隨時有可能在某個特定條件下顯露出來，造成災(zāi)難性的后果。這無疑是與企業(yè)又快又好發(fā)展的本質(zhì)要求格格不入、甚至是背道而馳的。

建立以人為核心的安全保障機制，是消除事故根源、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的治本之策。引發(fā)事故發(fā)生的原因非常復(fù)雜，在被廣泛認(rèn)同的人、機、環(huán)境、管理四大因素中，人的因素、尤其是人的不安全行為是造成事故的最主要因素。美國安全科學(xué)家海因里希認(rèn)為，人的不安全行為引起了88%的安全事故；杜邦公司的統(tǒng)計結(jié)果則是，96%的事故是由于人的不安全行為引起的。而造成事故的另外三大因素，亦即設(shè)備、環(huán)境的不安全狀態(tài)和管理失誤，這三者都與人的因素密不可分。從根本上說，都受制于人的因素。設(shè)備與環(huán)境的狀態(tài)都需要人去創(chuàng)造和維 2 護；管理的主體是人，主要客體也是人。解決好“以人為核心”，即抓住了關(guān)鍵，解決了主要矛盾，其它問題的解決自然是水到渠成。因此，建立健全以人為核心的安全保障機制，使人牢固樹立安全意識，自覺消除不安全行為，營造安全的生產(chǎn)環(huán)境，才是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的治本之策。

二、煤礦安全的嚴(yán)峻現(xiàn)實表明，以人為核心的安全保障機制尚未真正落實

隨著先進安全管理理論的引入與實施，特別是安全文化建設(shè)的深入推進，“以人為核心”的安全理念已經(jīng)相當(dāng)普及，并在一定程度上成為大家的共識。但與之形成鮮明對比的是，煤礦安全事故并未隨之減少，安全問題仍舊是影響和制約煤礦生產(chǎn)和發(fā)展的最突出問題。頻繁發(fā)生的各類安全事故，深層次凸顯出建立以人為核心的安全保障機制的必要性與迫切性。換言之，煤礦安全的嚴(yán)峻現(xiàn)實表明，以人為核心的安全保障機制尚未真正建立和落實。這主要體現(xiàn)在四個方面：

一是安全第一思想沒有真正落實到位。在一些煤礦工作人員中，有的為追求效益而違章指揮，有的為圖省事怕麻煩而違章蠻干，有的因一時的僥幸得呈而自鳴得意，有的因受到查處而倒處找人說情、企 3 圖逃避處罰。由于思想深處沒有牢固樹立“生命至上、安全為天”的理念，在行為上也就無從體現(xiàn)。

二是安全價值觀出現(xiàn)扭曲與錯位。在一些干部職工不以“三違”為恥、反以“三違”為榮。在心態(tài)上存在著以魯莽為勇敢,以謹(jǐn)慎為怯懦的心理，認(rèn)為敢于違章是膽量、能夠逃避處罰是本事，冒險蠻干是水平，按章操作是無能等等。這種安全價值觀的扭曲與錯位，直接導(dǎo)致了大量不安全行為的出現(xiàn)，成為安全事故的“導(dǎo)火索”。

三是安全工作沒有達到知行統(tǒng)一。工作中知道了做不到，有的今天做到了明天做不到，沒有養(yǎng)成好習(xí)慣，沒有把好習(xí)慣鍛造成優(yōu)秀的品格，遵章作業(yè)不能始終如一，安全事故也就總有機會“乘虛而入”。

四是取得一定成績時，容易陷入“經(jīng)驗主義”的窠臼，使之成為取得更好成績的羈絆。因為有過一些成功經(jīng)驗，就非常狹隘、機械地困囿老舊經(jīng)驗之中，由之引發(fā)的懈怠思想往往導(dǎo)致對潛在的隱患視而不見，在具體操作起來想當(dāng)然，犯經(jīng)驗主義的錯誤。特別是在大量采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的今天，科技含量和現(xiàn)代化管理水平飛速提高，安全生產(chǎn)必然不斷遇到新情況、新問題，如果只是停留在老經(jīng)驗、老思維、老辦法上，機械地認(rèn)為只有自己走過的路才是安全的，缺乏 4 對新情況的判斷分析，必然要為這種麻木僵化的所謂“經(jīng)驗”付出沉重的代價。

三、建立以人為核心的安全保障機制的基本途徑

一要圍繞人的因素，建立系統(tǒng)思路，運用科學(xué)管理原理指導(dǎo)安全生產(chǎn)。管理原理主要包括系統(tǒng)原理、人本原理、調(diào)節(jié)原理、統(tǒng)一原理等，它是對現(xiàn)實管理現(xiàn)象的一種抽象，是大量管理實踐經(jīng)驗的升華，它指導(dǎo)一切管理行為，對于做好管理工作有著普遍的指導(dǎo)意義。運用管理原理指導(dǎo)安全工作，有助于提高安全管理工作的科學(xué)性，避免盲目性；有助于分析問題、解決問題，提高安全管理工作實效性。要根據(jù)科學(xué)原理系統(tǒng)抓安全，以聯(lián)系的、整體的思維去認(rèn)識解決煤礦安全問題，將安全系統(tǒng)的各部分、各方面和各種因素聯(lián)系起來，考察其中的共同性和規(guī)律性；同時，把復(fù)雜的系統(tǒng)進行分解，從整體著眼，局部入手，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，達到整體最優(yōu)化。要積極適應(yīng)變化，在安全工作中隨時掌握人、機、環(huán)境等要素的變化情況，及時進行積極調(diào)節(jié)，超前消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，使安全工作穩(wěn)定受控。要凝聚形成最大合力，把目標(biāo)集中，把方方面面的力量集中到抓好安全生產(chǎn)上來，工作“零角度”，合力保安全。

二要加強安全文化建設(shè)。安全文化是培育人的自覺遵章慣性的內(nèi)在驅(qū)動力，是保證安全生產(chǎn)的靈魂。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長李毅中曾經(jīng)談到，“對領(lǐng)導(dǎo)來說，安全文化就是要以人為本，把人民的生命財產(chǎn)放在第一位；對企業(yè)來說，就是安全第一、預(yù)防為主，制定適合自己情況的安全原則；對每個職工來說，要有不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害的理念?！弊鳛橐环N開放、無約束、無強制的自然、自由的教育和管理，安全文化從人的思想、意識、觀念、價值觀、道德行為等方面去影響、培養(yǎng)和塑造人，用安全的精神財富和物質(zhì)財富教育和激勵人，提高人的安全素質(zhì)。在煤礦這個特定的區(qū)域中，安全文化通過氛圍的熏陶、群體行為的誘導(dǎo)和集體精神的感染，去暗示和驅(qū)動員工自覺對不安全行為進行調(diào)整，對安全個性重新塑造，從而把安全第一的意識“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”。

三要持續(xù)提高人的素質(zhì)。堅持用先進的理論武裝人，以“三個代表”重要思想指導(dǎo)安全工作，用科學(xué)的管理方法指導(dǎo)實踐，引導(dǎo)干部職工在及時貫徹國家安全生產(chǎn)方針和法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極主動、自覺超前的搞好安全生產(chǎn)。用正確的輿論引導(dǎo)人。廣泛組織開展形式多樣的活動進行安全宣傳教育，利用廣播、電視、信息網(wǎng)等媒介宣傳 6 先進典型，鞭策落后職工，積極營造安全生產(chǎn)氛圍。通過培訓(xùn)教育提高人。人生來就有求生的本能和安全的需要，但崗位所需要的安全知識和技能并不與生俱來，而人的安全意識強弱、技能的高低直接決定安全生產(chǎn)的具體過程和結(jié)果。只有通過加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高人的安全意識，增強安全素質(zhì)和技能，使人人懂得安全，應(yīng)知應(yīng)會全掌握，并激發(fā)職工強烈的自主保安意識，才能實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉(zhuǎn)變，才能確保安全生產(chǎn)。

四要有效規(guī)范人的行為。從職工的一言一行、一舉一動入手，既采取硬性約束手段，也實行溫情引導(dǎo)的辦法，使廣大職工形成遵章守紀(jì)、按章作業(yè)的良好行為習(xí)慣。要對違章者進行適度處罰。對在生產(chǎn)作業(yè)過程中出現(xiàn)的“三違”人員，按照“三違”性質(zhì)和程度的不同，按照規(guī)章制度給予處罰，從而對具有僥幸心理和有習(xí)慣性違章傾向的職工進行有效約束，從源頭上堵住部分職工“大錯不犯，小錯不斷”的現(xiàn)象。要持續(xù)開展現(xiàn)場“糾錯”活動。利用多種方式，組織專門力量，把生產(chǎn)現(xiàn)場容易出現(xiàn)的違章行為，作為重點矯正對象，定期或不定期進入生產(chǎn)現(xiàn)場進行專項“糾錯”。通過“突出重點，集中矯正，逐個規(guī)范”，使職工逐步形成良好的行為習(xí)慣，有效減少各類違章。大力推行“手指口述” 7 操作法。“手指口述”操作法是針對煤礦高危及操作環(huán)節(jié)復(fù)雜等特點，創(chuàng)新的一種通過心想（腦思）、眼看、口說、手指的指向性集中聯(lián)動而達到強制注意的科學(xué)規(guī)范的操作方法。它通過安全確認(rèn)提高了職工操作前的注意力，使職工在每一次操作時使自己的思想、意識和行動統(tǒng)一起來，加大了職工操作中的安全系數(shù)，對于改變職工不良習(xí)慣、規(guī)范安全行為具有顯著效果。

五要加強對環(huán)境與設(shè)備的管理，通過物的本質(zhì)安全確保人的安全。要加大投入力度，積極推行自主創(chuàng)新，不斷提高礦井現(xiàn)代化水平。在安全生產(chǎn)過程中應(yīng)進行人機工程學(xué)分析，明確人、機、環(huán)境各自特點以及相互匹配的要求，從根本上消除、控制危險、危害因素。要在項目規(guī)劃、設(shè)計和設(shè)備選購時充分考慮職工的生理和心理特性及對安全的需求，技術(shù)設(shè)計時必須遵照國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至要高于標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)人性化，做到機宜人，滿足職工的安全需要，以設(shè)備的本質(zhì)安全確保人的安全。

第二篇：以人為本構(gòu)建供電安全文化

以人為本構(gòu)建供電安全文化

讓良好的安全習(xí)慣成為一種文化，通過管理文化來管理安全生產(chǎn)，這是云南電網(wǎng)公司紅河供電局建設(shè)安全文化的一項重要舉措。該局在安全生產(chǎn)過程中始終堅持以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主”工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行各種安全工作規(guī)定，夯實安全基礎(chǔ)管理，營造良好的安全文化氛圍，推進供電安全文化建設(shè)，增強電網(wǎng)的駕

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夯實安全文化基礎(chǔ)

電網(wǎng)安全生產(chǎn)的硬件和軟件是構(gòu)建和諧安全文化的重要基礎(chǔ)和根本保證。近年來紅河供電局通過加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，提高電網(wǎng)、設(shè)備的科技含量和理順管理流程等為安全文化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

在企業(yè)經(jīng)營管理中，紅河供電局始終把安全生產(chǎn)作為一切工作的重中之重，以人為本，把保人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全作為工作重心，樹立管理“零失誤”、行為“零違章”、設(shè)備“零缺陷”、安全“零事故”的工作理念。認(rèn)真貫徹南方電網(wǎng)公司“六個更加注重”的工作方針和一號令，落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全責(zé)任區(qū)，層層分解落實安全責(zé)任目標(biāo)，把安全工作的重點放到班組和施工現(xiàn)場，工作重心前移；以開展“二次系統(tǒng)管理年”活動為契機，徹底清查輸配電資產(chǎn)，梳理紅河電網(wǎng)各變電站的一、二次系統(tǒng)基礎(chǔ)檔案，加強生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，理順管理流程；將安全監(jiān)察工作下移，加強現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)過程中存在的問題和隱患。實行準(zhǔn)軍事化管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，提高各種規(guī)章制度的執(zhí)行能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、預(yù)控和在控；以深化ohsasl8001職業(yè)健康安全管理體系為主線，理順安全生產(chǎn)管理流程，提高職工職業(yè)健康水平；加強安全生產(chǎn)過程管理，認(rèn)真開展電網(wǎng)安全性評價工作和春秋季安全大檢查，實施危險源辨識和危險點分析，完善作業(yè)指導(dǎo)書及應(yīng)用推廣工作；狠抓“兩票三制”管理和加強安全教育培訓(xùn)工作，不斷提高職工的安全技能和安全意識，充實紅河供電局安全文化建設(shè)的軟件內(nèi)容。

在抓好安全生產(chǎn)管理的同時，紅河供電局不斷加大資金投入，通過基建、技改、大修等形式，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。針對電網(wǎng)主網(wǎng)架薄弱的問題，加快220千伏紅河開關(guān)站、文山、大屯輸變電工程以及110千伏新橋開關(guān)站等工程的建設(shè)，進一步完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)抗風(fēng)險能力。按照云南電網(wǎng)公司提出的"開關(guān)無油化、保護微機化、調(diào)度自動化、變電站綜合自動化和管理信息化”的五化要求，加快“五化”建設(shè)的步伐，到目前為止，開關(guān)無油化率達到了86.73；110千伏以上線路保護微機化率達100；220千伏千伏樞紐變電站直流系統(tǒng)和所有220千伏變壓器保護均實現(xiàn)雙重化；變電站綜合自動化率87.5；調(diào)度自動化系統(tǒng)覆蓋5座220千伏變電站、22座110千伏變電站及6座35千伏變電站，有力地提高了電網(wǎng)調(diào)度水平；網(wǎng)絡(luò)信息化速度加快，全局400多臺計算機實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，220千伏變電站和部分110千伏變電站計算機通過局域網(wǎng)達到了數(shù)據(jù)、文件共享，暢通了信息通道。通過加大對電網(wǎng)硬件設(shè)備的建設(shè)，進一步夯實了紅河局安全文化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。

推進安全文化建設(shè)

一種優(yōu)秀的文化，只有通過傳播、交流才能產(chǎn)生力量、真正體現(xiàn)出它的價值。要營造良好的文化氛圍，就要讓廣大員工把這種文化植于心、健于行，并在這種文化的熏陶下樹立“我要安全”的意識，以積極的心態(tài)，堅守好自己的崗位，為安全生產(chǎn)保駕護航。

近年來，紅河供電局通過參加省網(wǎng)公司舉辦的安全知識技能競賽、安全文化辯論賽以及在局內(nèi)舉行交通安全知識競賽、焊工知識技能競賽、消防培訓(xùn)和開展“我為安全獻一策”、“安全警言”征文等活動，在全局范圍內(nèi)營造了一種濃厚的安全文化氛圍，通過網(wǎng)站、報刊、電視、電臺等多種渠道加大安全文化建設(shè)的宣傳力度，讓安全文化建設(shè)延伸到企業(yè)的每一個角落。

變電管理所通過“構(gòu)建變電網(wǎng)站平臺、舉辦安全培訓(xùn)和開展安全文化征文活動”的方式，積極營造變電安全生產(chǎn)氛圍，構(gòu)建班組安全文化，并取得了明顯成效。他們以自建的網(wǎng)站為載體，開辟了“安全工作、行政工作、支部工作、學(xué)習(xí)型組織、職工論壇”等不同的與職工密切相關(guān)的欄目，讓網(wǎng)站成為職工學(xué)習(xí)、交流溝通的平臺和傳播安全文化的重要載體。他們把培訓(xùn)的內(nèi)容放在職工技能、生產(chǎn)實際應(yīng)用上，邀請知名專家、教授、技術(shù)能手對變電運行人員進行“兩票三制”、“安全工用具”、“保護裝置應(yīng)用”等知識的培訓(xùn)。在抓好安全培訓(xùn)的同時，變電管理所還通過網(wǎng)站進行安全文化征文活動，參選的征文針對各個變電站的實際，提出了安全生產(chǎn)管理中的一些想法、觀點和建議，對開展變電運行管理工作起到了很好的借鑒作用。

修試管理所以建設(shè)技術(shù)型所隊為目標(biāo)，在日常的安全生產(chǎn)實踐中提出了“過程管理”的新思路，把“全員參與、全過程把握、整體提高”作為建設(shè)班組安全文化的核心內(nèi)容，通過全所職工的積極參與，提高對安全生產(chǎn)的認(rèn)識水平，加強大規(guī)模的技術(shù)

培訓(xùn)，提高班員整體素質(zhì)，不斷提高設(shè)備安裝、檢修和維護的質(zhì)量。在工作中，對將要進行的工作提出三個問題：一是工作要做到那種程度?二是工作如何做?三是工作完成后還有那些不足?細(xì)節(jié)決定成敗，安全工作從小事做起。該所還要求每位工作人員認(rèn)真記錄工作日志，把平時工作中發(fā)現(xiàn)的問題、缺陷以及處理事情的經(jīng)過、方法寫成工作日記，在每周的班組安全會上進行

交流發(fā)言，以達到信息共享的目的。同時所領(lǐng)導(dǎo)還通過經(jīng)常檢查班員的工作日志、到工地了解班員的工作情況，及時調(diào)整工作思路，共同探討和解決實際困難和問題。好范文版權(quán)所有

讓安全文化扎根班組

為了提高職工安全文化的總體水平，讓每位職工樹立正確的安全意識觀，紅河供電局還把安全教育培訓(xùn)當(dāng)作一種重要的提升手段，加強對一線人員的安全技能和安全意識培訓(xùn)。針對一線人員安全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不足，基本操作不規(guī)范等的實際，在安全教育培訓(xùn)上，樹立培訓(xùn)工作服務(wù)于安全生產(chǎn)的原則，從應(yīng)知應(yīng)會入手，采取各種行之有效的方式和手段，重點抓好生產(chǎn)系統(tǒng)的基本知識、基本技能和基本素質(zhì)的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，以班組為重點，把培訓(xùn)的重點放在操作人員層面上；運行人員以標(biāo)準(zhǔn)化操作為主，實施現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化操作示范培訓(xùn)，規(guī)范操作行為；檢修人員以推廣應(yīng)用作業(yè)指導(dǎo)書，實施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為主。開展變電運行人員“四個一”培訓(xùn)工程，即“操作票填寫，每周一次；運行規(guī)程培訓(xùn)，每月一課；規(guī)程培訓(xùn)考試，每季一次；變電站長管理知識學(xué)習(xí)，兩月一次”。每半年開展一次變電集控中心互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相加強信息溝通的互訪、互學(xué)活動。在培訓(xùn)上，重點圍繞“兩票三制”管理、安全工用器具使用、調(diào)度規(guī)程、消防知識學(xué)習(xí)等來進行。通過開展經(jīng)常性的培訓(xùn)工作，在職工中形成了一種自覺學(xué)習(xí)的氛圍，提高了廣大職工的個人素質(zhì)和安全技能水平，全面促進了全局的安全生產(chǎn)。

針對工作現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)的習(xí)慣性違章問題，紅河供電局在推進安全文化建設(shè)中，把同“違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任”三大安全敵人作斗爭活動作為一項持久性的工作來開展，把根治一線工作人員經(jīng)常性習(xí)慣性違章當(dāng)做安全生產(chǎn)的一項大事來抓，制定了《反習(xí)慣違章考核辦法》，明確提出了50余項常見的典型習(xí)慣性違章和一般性習(xí)慣性違章行為，加強反習(xí)慣性違章的監(jiān)督和考核力度，讓標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為代替工作人員習(xí)慣性違章的不良習(xí)慣，增強安全生產(chǎn)的執(zhí)行力。同時強化安全現(xiàn)場監(jiān)督力度，以安全巡查隊為主，巡查并督促班組安全管理，提高安全活動質(zhì)量，對技改、預(yù)試施工現(xiàn)場和重大電氣操作實施全過程安全巡查，提高現(xiàn)場執(zhí)行規(guī)程的質(zhì)量和力度，有效根治習(xí)慣性違章的頑疾。操作不規(guī)范一直是造成一線工作人員習(xí)慣性違章的主要表現(xiàn)形式之一，紅河供電局根據(jù)南方電網(wǎng)公司制定的十二項等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展“對標(biāo)”工作和實施變電站現(xiàn)場設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對所轄各變電站的現(xiàn)場硬件設(shè)施、軟件設(shè)施進行認(rèn)真規(guī)范，并形成了一套行之有效的現(xiàn)場設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。通過這些有效的根除習(xí)慣性違章的途徑，紅河供電局正在努力造就一種良好的安全行為習(xí)慣，并使之成為一種文化，讓這種文化培育扎根于班組，影響班員的行為，提高他們的執(zhí)行力，有效地為企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)，為電網(wǎng)發(fā)展服務(wù)。

第三篇：以人為本構(gòu)建校園安全文化建設(shè)

以人為本 構(gòu)建校園安全文化建設(shè)

學(xué)校安全是學(xué)校各項工作的基礎(chǔ)。校園安全文化是指將學(xué)校安全理念和安全價值觀表現(xiàn)在決策人和管理者的態(tài)度及行為中，落實在學(xué)校的管理制度中，將安全管理融入學(xué)校整個管理的實踐中，將安全法規(guī)、制度落實在決策人、管理者和師生的行為方式中，將安全標(biāo)準(zhǔn)落實在教育教學(xué)過程中，由此構(gòu)成一個良好的安全建設(shè)氛圍。通過安全文化建設(shè)，影響學(xué)校各級管理人員和師生的安全自覺性，以文化的力量保障學(xué)校財產(chǎn)安全和師生人身安全。如何進行學(xué)校安全文化建設(shè)，可以通過以下幾個方面開展。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)、責(zé)任，強化監(jiān)督

根據(jù)集團公司安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，仿效公司安全管理工作，學(xué)校的安全工作也要明確責(zé)任人，學(xué)校分別與教職工簽訂安全工作責(zé)任書，并加大督查力度，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。對因工作失職，玩忽職守或教育不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻陌踩鹿?，要從?yán)追究責(zé)任人的責(zé)任，確保學(xué)校安全工作落實到位。

二、完善相關(guān)制度，有章可循

結(jié)合學(xué)校實際要求，逐步建立健全和完善各項管理制度，使得相關(guān)的各項工作有章可循，并在實際工作中依法辦事、依章辦事，狠抓落實。學(xué)校要建立各類安全規(guī)章制度，規(guī)范安全工作，確保安全工作萬無一失。每年學(xué)?？梢耘c各部門簽定安全工作責(zé)任狀，部門與班組簽定安全工作責(zé)任狀，層層簽定安全工作責(zé)任狀，明確安全職責(zé)，并將安全工作作為教職員工考核的重要內(nèi)容。

三、加強實訓(xùn)室的安全管理，確保實訓(xùn)安全

各個實訓(xùn)室要制定安全操作規(guī)程和安全注意事項，使師生在進行實訓(xùn)練習(xí)時確保人身和設(shè)備安全。

四、制定各類應(yīng)急預(yù)案并組織演練，防患于未然

根據(jù)學(xué)校情況制定各類應(yīng)急預(yù)案，確保遇到緊急情況時能夠做出迅速的響應(yīng)，應(yīng)急預(yù)案制定后，還要加強預(yù)案的演練，所有參演人員都要了解應(yīng)急處置程序，使每個人都能夠在最短的時間內(nèi)，根據(jù)應(yīng)急處置程序有序地實施報警、自救、救援等工作，減少災(zāi)害損失。

五、廣泛宣傳安全文化，增強安全文化意識 要充分利用各類宣傳工具、宣傳陣地廣泛宣傳教育，使學(xué)生能夠接受比較系統(tǒng)的防水、防火、防觸電、防盜、防騙、防食物中毒、防交通事故、防運動活動傷害等安全知識和技能教育，提高學(xué)生安全防范能力和自救能力。另一方面，要關(guān)心學(xué)生的心理健康問題，做好學(xué)生心理健康教育。當(dāng)前職校的學(xué)生多為獨生子女，都有比較鮮明的個性。學(xué)校應(yīng)普及心理健康有關(guān)知識，使大家認(rèn)識到其實每個人在生活學(xué)習(xí)中都會產(chǎn)生各種各樣的心理問題，只要能夠正確處理好這些問題，就不會產(chǎn)生不良后果。

六、開展安全文化活動，營造校園安全文化氛圍

學(xué)校可以利用安全知識講座、安全知識征文和安全知識競賽以及學(xué)科滲透等活動形式，利用行政例會、主題班會、校園廣播和櫥窗等多種途徑開展安全主題系列教育。

第四篇：以人為本,努力構(gòu)建企業(yè)安全文化

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以人為本，努力構(gòu)建企業(yè)安全文化

作者：吳國輝

來源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第09期

［摘要］當(dāng)前經(jīng)濟社會高速發(fā)展，電力系統(tǒng)正處于一個快速發(fā)展的時期，既是機會，又是挑戰(zhàn)。如何貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，如何努力構(gòu)建好企業(yè)的安全文化，保證飛速發(fā)展的同時，不以犧牲設(shè)備和人的安全為代價，成為電力系統(tǒng)的首要難題。將“以人為本”的理念，引入到企業(yè)安全文化建設(shè)中去，有利于改善生產(chǎn)關(guān)系。通過改善生產(chǎn)關(guān)系，反作用于生產(chǎn)力，從而推動電力系統(tǒng)的發(fā)展，成為建立企業(yè)安全文化的良好途經(jīng)。以人為本，努力構(gòu)建企業(yè)安全文化，必須首先明確以人為本，不是只重整體不重個體，也不是個人至上。然后逐步完善企業(yè)安全管理各項基本法規(guī)、規(guī)章制度并保證其具體實施，營造一個人人參與的安全氛圍，才能持續(xù)改進，構(gòu)建和諧的企業(yè)安全文化。

［關(guān)鍵詞］以人為本；企業(yè)；安全；文化

［作者簡介］吳國輝，廣東電網(wǎng)公司茂名高州供電局電氣助理工程師，華中科技大學(xué)電氣學(xué)院工程碩士，研究方向：輸配電技術(shù)，安全監(jiān)督與管理，廣東高州，525200

［中圖分類號］ F270 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2008）09-0100-000

2一、案例分析

（一）案例一

1.案例分析：工廠土建工地，負(fù)責(zé)電梯井框架拼裝工作的某施工人員在掛鋼絲繩的時候，因鋼絲繩的另一頭突然從吊鉤滑落地面，導(dǎo)致身體失去平衡，從高處墜落，經(jīng)搶救無效后死亡。

2.事故原因分析：

（1）楊某高處作業(yè)不扣掛安全帶，在高處作業(yè)時失去保護，違反高處作業(yè)安全操作規(guī)程，同時拉扯物件用力過猛，導(dǎo)致鋼絲繩突然滑落，身體失去平衡失足墜落是事故的直接和主要原因。

（2）現(xiàn)場施工人員的安全意識不強、操作方法錯誤，是事故的次要原因。

（3）工地項目部對現(xiàn)場作業(yè)班組的安全技術(shù)交底針對性不強，對施工技術(shù)組織方案審核提出的存在問題和作業(yè)安全技術(shù)交底工作等問題缺乏跟蹤管理也是間接原因之一。

（二）案例二

1.案例分析：某電力施工單位在220kV××變電站進行更換三個110kV間隔構(gòu)架拉線絕緣子工作，在增加臨時接地線時，錯誤進入運行中的110kV間隔，無票操作，在未核對間隔名稱、未核對設(shè)備名稱、未經(jīng)驗電、未執(zhí)行操作復(fù)誦的情況下對線路進行接地。導(dǎo)致監(jiān)護人被電弧灼傷且造成電網(wǎng)負(fù)荷損失。

2.事故原因分析：

（1）操作人誤認(rèn)為帶電間隔是檢修間隔，擅自拆除臨時安全圍欄，進入帶電間隔；操作前沒有核對設(shè)備名稱及編號，沒有驗電，是事故發(fā)生的直接原因。

（2）監(jiān)護人沒有履行安全監(jiān)護職責(zé)，監(jiān)護不到位，默許操作人擅自拆除臨時安全圍欄，進入帶電間隔；在沒有核對設(shè)備名稱、編號及驗電的情況下，允許操作人擅自拆除臨時安全圍欄，進入帶電間隔；在沒有核對設(shè)備名稱、編號及驗電的情況下，允許操作人進行掛地線的操作，是事故發(fā)生的主要原因之一。

（3）變電站站長沒有認(rèn)真履行職責(zé)，違章指揮，認(rèn)可工作票同工作任務(wù)不符及操作人員無票操作的行為，沒能按照《安規(guī)》規(guī)定執(zhí)行，也是造成事故的原因之一。

以上兩個例子表明，當(dāng)前許多安全事故是因為員工的習(xí)慣性違章，或者員工的素質(zhì)不高，存在差距造成的。而要提高員工的素質(zhì)與安全意識，就必須建立優(yōu)良的企業(yè)安全文化。

二、以人為本，構(gòu)建企業(yè)文化

建立優(yōu)良的企業(yè)文化，就必須要堅持以人為本。只有以人為本，才能實現(xiàn)廣大企業(yè)員工的根本利益，才能引導(dǎo)企業(yè)員工更好地協(xié)調(diào)好個人與集體的關(guān)系，才能促進員工個人安全利益與企業(yè)安全利益的共同發(fā)展。

以人為本的實質(zhì)是以廣大員工為本。以人為本中的“人”，首先指的是廣大員工，“本”指的是發(fā)展之本，即實現(xiàn)廣大員工的安全是一切發(fā)展之根本。企業(yè)員工是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，是企業(yè)發(fā)展的動力和源泉。無論發(fā)展生產(chǎn)力還是發(fā)展與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，都離不開企業(yè)員工的實踐活動。所以，搞好企業(yè)員工的安全工作，是建設(shè)企業(yè)安全文化之根本。

以人為本，努力構(gòu)建企業(yè)安全文化，必須首先明確以人為本，不是只重整體不重個體，也不是個人至上。企業(yè)員工整體安全穩(wěn)定的實現(xiàn)，是每個人安全穩(wěn)定的前提和條件。在對企業(yè)整體安全文化建設(shè)的同時，根據(jù)個體不同情況采取有針對性的培訓(xùn)及控制措施。堅持安全穩(wěn)定大方向不動搖的同時，兼顧個人的實際情況。另外，在保證個人安全的同時，亦要從大局著眼，保證企業(yè)整體的長治久安，不能因為個別的情況而影響到所有員工，影響企業(yè)整體的安全穩(wěn)定。

（一）以人為本，努力構(gòu)建企業(yè)安全文化，必須營造一個人人參與的安全氛圍

針對不同季節(jié)、不同生產(chǎn)階段、不同生產(chǎn)崗位，積極開展聲勢浩大的人人參與的安全宣傳與教育活動，營造出“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍。以靈活多樣的宣傳形式和豐富多彩的文化環(huán)境來增強教育效果。

1.積極開展安全月活動，加強安全宣傳工作。組織企業(yè)全體員工開展以反對“違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律”為主要內(nèi)容和以“管理零失誤、行為零違章、設(shè)備零缺陷、安全零事故”為目標(biāo)的“反三違”活動。并以“反三違”活動為突破口，通過宣傳教育，營造遵章守紀(jì)、按章作業(yè)的良好氛圍，使干部職工心中、腦中真正樹立安全第一的根本思想，使安全生產(chǎn)工作不僅入心、入腦，而且用心、用腦。以有效克服現(xiàn)場作業(yè)的違章現(xiàn)象，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)工作秩序，營造人人講安全的氛圍。

2.加強安全標(biāo)識、標(biāo)語及宣傳牌設(shè)置，加大安全用電宣傳力度。通過廣播、電視、報刊等媒體開展形式多樣的安全宣傳、安全競賽和安全標(biāo)兵經(jīng)驗介紹等活動，引導(dǎo)廣大員工由安全教育的客體轉(zhuǎn)為安全教育的主體，達到自我教育的目的。在生產(chǎn)廠區(qū)、作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置醒目的警示標(biāo)志、安全警句和安全工具分布圖，以此警示員工遵章守紀(jì)、珍惜生命、珍視安全，通過各種措施真正形成一種強大的震懾和無處不在的安全第一的安全氛圍。

3.寓教于樂、嚴(yán)愛結(jié)合帶隊伍。將嚴(yán)謹(jǐn)死板的安全管理，轉(zhuǎn)化為“潤物細(xì)無聲”般的安全趣味活動。開展“安全在我心中”演講比賽、開展安全知識趣味競賽，通過相互間的合作、競爭，讓企業(yè)員工在歡笑中把安全知識牢牢地記在心中，在企業(yè)員工中建立快樂工作的安全文化。

（二）以人為本，努力構(gòu)建企業(yè)安全文化，必須完善企業(yè)安全管理各項基本法規(guī)、規(guī)章制度并保證其具體實施

一個完善的企業(yè)安全文化，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在及時傳達國家法規(guī)、行業(yè)法規(guī)、上級文件的同時，企業(yè)還必須針對本企業(yè)具體實施情況，及時編制本企業(yè)的規(guī)章制度并及時頒布到每一位員工的手中。在有了必要的而且合理的規(guī)章、制度和規(guī)范之后，必須保證其執(zhí)行。各級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)必須堅持“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，嚴(yán)愛結(jié)合帶隊伍”的團隊理念，適當(dāng)?shù)剡\用表揚與批評、肯定與否定、獎勵與處罰等手段來規(guī)范企業(yè)員工的作業(yè)行為。建立一個“規(guī)章管事，制度管人”的講原則、重感情的有戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)斗隊伍。

（三）以人為本，努力構(gòu)建企業(yè)安全文化，必須培養(yǎng)每位員工的安全理念，提高員工的安全意識

通過安全文化思想建設(shè)，培育“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”和“一切事故都可以預(yù)防”的理念，樹立群體安全意識，堅持安全生產(chǎn)、教育為先。

1.加強員工安全知識教育。通過開展各種形式的安全教育工作，從根本上提高安全認(rèn)識，提高安全覺悟。通過培訓(xùn)使員工熟悉規(guī)程和掌握安全生產(chǎn)所需技能，提高執(zhí)行規(guī)程的自覺性，提高自我防患意識,養(yǎng)成按章辦事的良好習(xí)慣。增強員工安全生產(chǎn)責(zé)任感和緊迫感，從而在生產(chǎn)工作中做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。

2.加強崗位技能教育。許多事故的發(fā)生，比如前面所舉的例子，與一線職工的自身素質(zhì)不高有著密切的關(guān)系。如果一線職工素質(zhì)好，能夠提前判斷鋼絲繩有脫落的可能，能夠提前發(fā)現(xiàn)走錯帶電間隔，往往就可以避免事故的發(fā)生。對此，安全部門要加強培訓(xùn)，提高一線職工的安全素質(zhì)，規(guī)范操作。引導(dǎo)員工不斷學(xué)習(xí)安全理論知識，加強崗位安全技能培訓(xùn)，改正作業(yè)過程中的不安全、不規(guī)范和不正確的操作方法，杜絕習(xí)慣性違章。

3.加強管理層安全教育。一直以來，一線員工的安全教育和安全監(jiān)督管理工作，都受到企業(yè)的高度重視，但是，管理層的安全教育及安全監(jiān)督卻往往因為不是導(dǎo)致事故的直接原因而被忽略。沒有意識到領(lǐng)導(dǎo)層的管理失誤、長官意識、疏忽管理和盲目指揮也會導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以，在加強一線職工的安全教育的同時，亦不能放松對管理層的安全教育與安全培訓(xùn)。

4.加強安全考試、考核及獎懲制度。要確實提高企業(yè)員工的安全理念，必須通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核和獎懲等手段來確保安全教育的到位及受教育者的提高，檢驗安全教育措施，檢驗企業(yè)安全文化的落實可行。積極開展安規(guī)考試、職業(yè)技能評定和工作成果考核，確保職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和安全技能得到切實的提高。

綜上所述，要建設(shè)優(yōu)良的企業(yè)安全文化，就必須堅持以人為本，堅持滿足企業(yè)員工的安全需求，保障企業(yè)員工的生命安全，堅持樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。只有企業(yè)員工的健康與安全得到保證，企業(yè)的安全文化才能得到發(fā)展，才能切實地提高企業(yè)的競爭力，保證企業(yè)的安全和穩(wěn)定。

第五篇：構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系

構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系

黨的十七大明確提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”。溫家寶總理在省部級干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀專題研究班結(jié)業(yè)儀式上強調(diào)，要提高認(rèn)識統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀。這充分說明，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，已經(jīng)成為黨和政府的重要思想路線、工作方針和發(fā)展戰(zhàn)略。抓好安全生產(chǎn)工作，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，代表了最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)?？刂坪蜏p少傷亡事故的發(fā)生，保護好廣大勞動者的職業(yè)安全與健康，體現(xiàn)了社會與人全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想。隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量要求的提高，人的生命價值更加受到重視，社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來越高。為此，構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系顯得尤為重要。

一、目前以人為本的安全生產(chǎn)管理體系存在的主要不足

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域法律法規(guī)的出臺，我們國家的安全生產(chǎn)管理體系已經(jīng)初步建立，這些管理體系從總體上看，與經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但與以人為本的要求比還存在較大差距。主要體現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我們國家目前仍然存在大量的生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、設(shè)備陳舊，安全投入較少、歷史欠帳較多的企業(yè)，加上企業(yè)的一把手安全生產(chǎn)意識淡薄，以致安全生產(chǎn)管理水平相對不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理相對薄弱。二是企業(yè)業(yè)主普遍存在重利益輕安全的思想。改革開放以來，我國各種所有制經(jīng)濟共存，特別是個體、私營企業(yè)主受利益驅(qū)動，片面追究利益的最大化，對安全生產(chǎn)重視程度不夠，沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)資金投入不足，安全生產(chǎn)的各項措施不落實。三是從業(yè)人員的安全意識不強。從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)操作技能不強，違章操作、特種作業(yè)人員無證上崗的現(xiàn)象普遍存在。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍薄弱。據(jù)有關(guān)數(shù)字顯示，全國有80%的中小企業(yè)集中在縣一級行政區(qū)域內(nèi)。從古田縣的實際情況看，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接管理的非煤礦山近100多家，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)(主要是氧氣)有4家，危險化學(xué)品經(jīng)營和使用單位共有(主要是石油化工，油漆、化肥農(nóng)藥等)共217家，而該縣目前安監(jiān)局行政人員5名，執(zhí)法大隊成立給予編制人員8名，公務(wù)用車僅一部，監(jiān)管技術(shù)裝備幾乎為零。監(jiān)管隊伍顯得極為薄弱。因此，作為縣一級的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)還不完善，雖然均成立了機構(gòu)，但因人員不足，或是人員的專業(yè)知識限制等因素的影響，加上安全監(jiān)管裝備的不足，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的法律法規(guī)不適應(yīng)性或是操作性不強，都不同程度制約了縣一級的安全生產(chǎn)工作，以致造成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。

由于存在上述安全生產(chǎn)管理體系的不足，致使我們國家的一些生產(chǎn)領(lǐng)域事故頻繁發(fā)生，事故發(fā)生率居

高不下，嚴(yán)重威脅著從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。

二、影響構(gòu)建以人為本安全生產(chǎn)管理體系的主要原因

造成安全生產(chǎn)工作與以人為本的要求存在較大差距的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，既有經(jīng)濟影響，也有政策影響，但從安全生產(chǎn)管理的角度看，主要有如下原因：

1、安全意識不強，安全生產(chǎn)組織程度不高。一些地方黨委、政府把抓經(jīng)濟建設(shè)、促經(jīng)濟發(fā)展放在首位，這本身是無可非議的，但有些地方片面強調(diào)經(jīng)濟速度，忽視安全生產(chǎn)工作，特別是近年來，隨著各地招商引資力度的加大，工業(yè)園區(qū)建設(shè)的增多，各項優(yōu)惠政策的出臺，一些企業(yè)先開工、后辦手續(xù)，依法應(yīng)該執(zhí)行“三同時” 的，而沒有到位，以致國家要求嚴(yán)格規(guī)范的時候，事后“補課”，造成了安全管理的很多漏洞。還有個別地方還禁止一切單位去企業(yè)檢查或少檢查，造成很多無法彌補的安全隱患，致使本該同步建設(shè)的安全生產(chǎn)措施落實不到位。一些企業(yè)法人只顧經(jīng)濟效益，不顧或不重視安全生產(chǎn)，總是以僥幸的心理對待安全，造成企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。一些從業(yè)人員只知多干活、多賺錢，不尊章守法，安全生產(chǎn)意識淡薄，安全防范意識不強不注重自身的防護等等，造成安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。

2、安全生產(chǎn)職責(zé)不明確，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善。一些地方只顧抓經(jīng)濟建設(shè)，未建立一套行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，未將安全生產(chǎn)責(zé)任一層一級明確下去，未形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。即使有的地方制定了所謂“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，但沒有具體的責(zé)任制落實措施，也僅僅停留在紙上、口上、會上，沒有很好的具體的抓責(zé)任制落實的措施。有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的安全職責(zé)不明確，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)與分管其他行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在安全職責(zé)上劃分不清，遇有安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，互相推諉扯皮，或把安全事項逐級上交，沒有根據(jù)職責(zé)履行好責(zé)任。

3、宣傳、教育、培訓(xùn)不到位，未形成良好的全社會安全生產(chǎn)氛圍。一些地方平時不注重安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)工作，安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育不及時，“安全生產(chǎn)月”等群眾性活動走過場，只布置不行動，只計劃不開展。一些企業(yè)，沒有按照安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求，對職工進行“三級”教育，依法應(yīng)該經(jīng)專門培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作資格證書的人員無證上崗。

4、安全生產(chǎn)設(shè)施配備不全，安全生產(chǎn)防范條件較差。一些地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，由于受財力限制，對公共安全生產(chǎn)設(shè)施投入不夠，該配備的沒有配備，該完善的沒有完善;一些企業(yè)、個體經(jīng)營戶，只顧生產(chǎn)、不顧安全，該配備的安全生產(chǎn)設(shè)施不配備，該配備的勞動防護用品不配備，對確保安全生產(chǎn)所必

需的資金投入不足或沒有投入等，以致安全生產(chǎn)防范條件差，防范能力不足。

5、安全監(jiān)管體系不齊全，事故隱患整改不到位。目前我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)只設(shè)立到縣一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府承擔(dān)著大量的本級政府的安全監(jiān)管職責(zé)，由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，基本上未建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，未有專門的安全監(jiān)管人員，即使有安全管理部門，也是掛靠在某一個部門，安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限沒有，工作難以開展。對于縣一級政府，雖建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，但還存在機構(gòu)不規(guī)范、人員配備不到位或配備不足、監(jiān)管設(shè)備落后、執(zhí)法人員安全生產(chǎn)專業(yè)知識不夠等問題，因此安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量簿弱。一些地方和企業(yè)，雖然搞了一些安全檢查，但只是走過場，檢查不深、不嚴(yán)、不細(xì)。日常的安全生產(chǎn)檢查未開展。該查出的隱患發(fā)現(xiàn)不了，即使查出隱患，由于一查了之，督促整改不到位，防范措施不落實，致使隱患還是隱患，從而導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。

6、安全生產(chǎn)法律體系不健全。我國目前雖然已經(jīng)初步建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律體系，安全生產(chǎn)已經(jīng)初步實現(xiàn)了有法可依、有章可循。但是，由于配套法規(guī)不健全，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的許多制度在實踐中缺乏可操作性，對安全生產(chǎn)行為的規(guī)制作用有限。另外，我國目前的安全生產(chǎn)立法呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)在監(jiān)督性法律規(guī)范少于管理性規(guī)范，管制性措施少于服務(wù)性措施，程序性規(guī)范少于實體性規(guī)范，從而導(dǎo)致立法局限于具體行政部門的權(quán)力視野和管理手段，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和可操作性。另外，重治標(biāo)而輕治本，重事后補救而輕事前預(yù)防的立法傾向，也導(dǎo)致了執(zhí)法的被動和低效。

三、構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系的措施

1、要牢固樹立安全第一的意識，轉(zhuǎn)變對安全生產(chǎn)的根本性認(rèn)識。要沖破原來“生產(chǎn)必須安全，管生產(chǎn)必須管安全”等狹隘陳舊的思想觀念，把安全生產(chǎn)上升到基本國策和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。必須擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)在新的社會發(fā)展時期的地位和作用，堅決克服重生產(chǎn)輕安全、重發(fā)展輕安全的思想，不要帶血的發(fā)展，不要帶血的財政。作為政府或是職能部門，一定要把安全生產(chǎn)擺到與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展同等重要的議事日程，認(rèn)真研究，集中精力切實抓緊抓好。同時要強化各級特別是領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)保障意識，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，從自己做起、從具體做起、從現(xiàn)在做起，放棄僥性心理，有序地開展安全生產(chǎn)工作，切實保障人民生命和財產(chǎn)安全。

2、要建立健全安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)機制，切實提高全民的安全生產(chǎn)意識。各級政府及其職能

部門要充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的形式，通過“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”和安全生產(chǎn)主題咨詢等群眾性活動，大張旗鼓地宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策，通報安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)知識，宣傳事故典型案例，大力弘揚安全文化，推廣以人為本的企業(yè)理念，引導(dǎo)全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚輿論氛圍。依法應(yīng)取得相應(yīng)安全資格上崗的崗位，職能部門要督促企業(yè)做好培訓(xùn)工作，依法由企業(yè)自行負(fù)責(zé)培訓(xùn)工人的工作，有關(guān)職能部門也應(yīng)督促企業(yè)自行抓好落實，只有這樣，才能不斷提高安全管理人員、從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全操作技能水平。在安全培訓(xùn)中，要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的變化，更新培訓(xùn)理念，由原來的行政計劃方式向需求方式轉(zhuǎn)變。要建立并完善能適應(yīng)今后社會經(jīng)濟形勢發(fā)展需要的培訓(xùn)體系，從根本上實現(xiàn)由“要我培訓(xùn)”到“我要培訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變。

3、要建立科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保責(zé)任到位。安全生產(chǎn)作為保護人民生命財產(chǎn)安全的重要公共產(chǎn)品與社會服務(wù)，必須接受人民群眾的監(jiān)督評價。把安全生產(chǎn)納入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，樹立科學(xué)的政績觀。為官一任，就必須確保一方平安。要建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，從安全管理內(nèi)容、管理方式和管理手段上方面進行改進，通過抓基層建設(shè)來確保安全目標(biāo)的實現(xiàn)，把基層建設(shè)作為落實安全責(zé)任的基礎(chǔ)，通過健全安全管理的規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)的責(zé)任予以量化，并分解落實到各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，制訂切實可行的保障措施，加強日常監(jiān)督檢查，確保工作落實到位。要實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，凡是工作不落實，傷亡事故多發(fā)完不成控制指標(biāo)的，要實行行政問責(zé)，嚴(yán)重的要實行一票否決。

4、要不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強化安全監(jiān)管職能。各級政府要進一步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，特別是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，設(shè)置獨立的直屬政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)管機構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化職能，理順關(guān)系，做到人員、機構(gòu)、職能、經(jīng)費四落實，為安全生產(chǎn)工作提供強有力的組織保障。各級政府和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要實現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，從過多過濫的安全檢查和文山會海中解脫出來，建立安全定期、不定期檢查、巡查制度，加大安全生產(chǎn)的檢查力度，加大安全事故隱患整改力度，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實各項事故防范措施。同時要嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制，對于那些安全管理制度不落實，經(jīng)常發(fā)生事故的單位，要嚴(yán)肅查處，絕不估息，對敷衍了事、監(jiān)管不力的領(lǐng)導(dǎo)人員要追究其行政和法律責(zé)任。大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、出實招、干實事，實現(xiàn)工作重點向增加安全投入、加強市場準(zhǔn)入、加大執(zhí)法力度的根本性轉(zhuǎn)變。

5、要抓好安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，從源頭把好安全生產(chǎn)條件關(guān)。針對部分行業(yè)和領(lǐng)域因生產(chǎn)力水平低、安全條件達不到基本要求而事故多發(fā)的實際，應(yīng)著力于把好市場的準(zhǔn)入關(guān)。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。加強安全

生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制重復(fù)建設(shè)、淘汰落后生產(chǎn)力的重要舉措，更是加強安全生產(chǎn)源頭管理的有效手段。要認(rèn)真落實《安全生產(chǎn)許可證條例》，把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真落實安全評價與三同時制度，堅決糾正為片面追求經(jīng)濟發(fā)展實行的先上車、后買票的錯誤做法，從源頭上減少事故的發(fā)生。

6、要加快完善安全生產(chǎn)法律體系，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)法律化。針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律不健全實況，要重視開展2個方面的工作。一是加速立法調(diào)研，根據(jù)需要不斷填補法律空白;二是要繼續(xù)完善現(xiàn)有立法，增加可操作性。特別是要盡快出臺安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方面的專門規(guī)定，改變安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范分散于各單行法律、法規(guī)之中的現(xiàn)狀;要進一步加強依法行政，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)的運作效能;要加快與《安全生產(chǎn)法》配套的具體制度的制定與修改，以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管實踐的需要，主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)許可制度、事故報告制度、安全評價制度、安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員緊急避險制度、安全舉報獎勵制度、安全事故損害賠償制度等;還要建立和完善安全生產(chǎn)服務(wù)體系。