第一篇：戶籍改革與城市化：2012年8月時(shí)評組文

發(fā)改委醞釀新型城鎮(zhèn)化 戶改幾乎遭所有市長反對

2012-08-20 14:57:28 來源： 東方網(wǎng)

發(fā)改委醞釀新型城鎮(zhèn)化 戶改幾乎遭所有市長反對

新型城鎮(zhèn)化改革方案正進(jìn)入決策層視野。今年四五月間，由國家發(fā)改委主管城鎮(zhèn)化工作的副主任徐憲平帶隊(duì)，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個(gè)有代表性省份的調(diào)研，目前調(diào)研報(bào)告已完成初稿，在經(jīng)國家發(fā)改委審核討論后，將適時(shí)報(bào)給國務(wù)院。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，這份報(bào)告就未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及方向等問題提出了諸多規(guī)劃，“新型城鎮(zhèn)化”是其中的關(guān)鍵詞。

從調(diào)研組的設(shè)置規(guī)格上亦不難看出，決策層對此次調(diào)研頗為重視。包括國土資源部、農(nóng)業(yè)部、公安部和交通運(yùn)輸部等眾多中央部委參加。綜合來看，調(diào)研課題涉及農(nóng)民工融入城市的成本、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、支撐中國未來城鎮(zhèn)化的土地資源及能源供應(yīng)量、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，以及戶籍制度改革等社會關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

值得關(guān)注的背景是，今年以來，在外部需求萎縮的背景下，擴(kuò)大消費(fèi)再次被提上日程。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在國內(nèi)外多個(gè)重要場合指出，城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

中國選擇什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑，將對未來10年甚至更長時(shí)間的中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，也會影響到相關(guān)公司的業(yè)績和戰(zhàn)略調(diào)整。目前已有部分房地產(chǎn)上市公司圍繞國家城鎮(zhèn)化未來的規(guī)劃開展對應(yīng)的發(fā)展研究。

“未來的改革導(dǎo)向，重點(diǎn)還是以人為本，而不是以物為主的城市發(fā)展規(guī)劃。如果通過改革使這些人的消費(fèi)潛能完全釋放，則城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還將增加至少1-2個(gè)百分點(diǎn)?！眹野l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受本刊記者專訪時(shí)說。

“人的城鎮(zhèn)化”滯后

2011年，中國城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字是51.27%，但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個(gè)百分點(diǎn)之中，蘊(yùn)含的是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。

在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然（微博）看來，中國當(dāng)前的城市化模式是“在農(nóng)民工黃金年齡段利用這些勞動力，而一旦他們年老或健康狀況惡化時(shí)，再將其推回農(nóng)村”。

2010年，中國舉家遷徙的農(nóng)民工總量已達(dá)3071萬人。這些農(nóng)民工大多是跨區(qū)域落戶，處于“半市民化狀態(tài)”。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，戶籍制度的限制，導(dǎo)致這些已進(jìn)城和將進(jìn)城的農(nóng)民并未享受到和城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)，造成了兩極的就業(yè)和生存狀態(tài)，這種分化狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極為不利。

由于缺乏對在城市居留的長久預(yù)期，農(nóng)民工消費(fèi)、儲蓄乃至人力資本模式也必然與城市常住人口存在顯著差異，不利于其長久人力資本投資，收入提高乃至消費(fèi)模式提升。

專家告訴記者，中國提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其中涉及2.11億農(nóng)民工和7000萬城鎮(zhèn)間流動人口，總計(jì)約2.8億人。如果逐步推進(jìn)農(nóng)民工“市民化”，通過戶籍制度改革，把流動型消費(fèi)轉(zhuǎn)化為定居型消費(fèi)，可帶動住房消費(fèi)，進(jìn)而帶動工業(yè)制成品消費(fèi)和其他基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)，可釋放的消費(fèi)潛力巨大。

專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不僅“人”面臨著不平等權(quán)利問題，不同規(guī)模和級別的城市也存在發(fā)展權(quán)不平等問題。一個(gè)重要表現(xiàn)，是高等級的城市利用行政手段來集中資源，然后建立一個(gè)高檔次的城市發(fā)展形態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)。這種形態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)的城市不是為農(nóng)民進(jìn)城服務(wù)，而是解決現(xiàn)有的城市居民的需求。

在李鐵看來，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)就是讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活?！耙o予所有進(jìn)城的農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點(diǎn)?！?戶改遭遇市長反對 國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院文件《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺，皆提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但是卻遲遲落實(shí)不下去。原因就在于地方政府強(qiáng)烈的反對。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，戶籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。

在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府預(yù)算收入由上級支付，按其戶籍人口核定。因此，地方政府如果要擴(kuò)大城鎮(zhèn)福利制度覆蓋的范圍，只會主要考慮本地戶籍農(nóng)業(yè)人口。

在李鐵看來，地方政府不愿意改革，還有深刻的經(jīng)濟(jì)原因。最顯著的就是目前都面臨財(cái)政壓力。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，最重要的是重塑地方財(cái)源。

地方政府財(cái)政收入來源目前有三個(gè)：一是土地出讓，二是地方債務(wù)，三是金融貸款。其中土地出讓金是最重要的財(cái)源，在某些城市通常占財(cái)政超50%以上。為保證這一主體財(cái)源，地方政府熱衷于將城市越擴(kuò)越大，以便有更多土地可以用來招商引資和出讓獲利。

然而，這種城市化的發(fā)展模式也存在一個(gè)嚴(yán)重弊端，就是在城市越來越大的同時(shí)，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)的供給壓力也相應(yīng)增大。

中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認(rèn)為，所謂土地財(cái)政，實(shí)質(zhì)上是一種依靠透支社會的未來收益，謀取眼前發(fā)展的發(fā)展方式。形象地說，就是“寅吃卯糧”。

目前，隨著中央調(diào)控房價(jià)，以及住房限購政策的實(shí)施，土地出讓收入增長的預(yù)期被壓制。因此，一些地方城市不得不加大對工業(yè)投資的力度。在李鐵看來，此舉短期看對于提振經(jīng)濟(jì)有益，但長期負(fù)面作用卻也明顯，因?yàn)橥瑫r(shí)還得吸引大量人口來就業(yè)，就會增加更多的公共收入負(fù)擔(dān)。“這將是未來所有城市都將出現(xiàn)的一個(gè)問題?！?/p>

土改切入點(diǎn)

中國城鎮(zhèn)化率快速提升是強(qiáng)力低成本推進(jìn)的結(jié)果，目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)典型的粗放型模式。這種低成本體現(xiàn)在勞動力成本低、土地成本低、公共服務(wù)質(zhì)量低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低等方面。

黃小虎認(rèn)為，城市土地外延擴(kuò)張、利用粗放，與現(xiàn)行征地制度有直接關(guān)系。城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于低價(jià)征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，開發(fā)商則獲取土地增值收益，實(shí)現(xiàn)暴利，而擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民卻不能平等分享土地增值收益。現(xiàn)行征地制度加劇了政府的短期行為，導(dǎo)致城市用地的粗放利用，并加劇了社會矛盾。

正因如此，專家的普遍共識是如果將“以人為本”確立為新型城鎮(zhèn)化的方向和原則，改變現(xiàn)行征地制度迫在眉睫。

這已經(jīng)引起了決策層的重視?！敦?cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，上述極有可能在十八大后推進(jìn)的城鎮(zhèn)化改革建議案中，除了強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)行政管理體制改革外，加快土地制度改革也被放在了顯著的位置。

土地制度改革一個(gè)可期的方向，首先是完善征地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。同時(shí)完善農(nóng)村集體土地征收辦法，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等等。

此外，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，利用自有集體建設(shè)用地使用權(quán)，以出租、入股、委托經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項(xiàng)目的開發(fā)；制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個(gè)人的收益分配比例，等等，也是近年來備受業(yè)界關(guān)注的改革熱點(diǎn)。

李鐵指出，征地制度改革就是要提高農(nóng)村土地的價(jià)格，而且要讓土地的收益更多進(jìn)入農(nóng)民自己的口袋。

戶改11年推行不下符合經(jīng)濟(jì)理性卻失了人性

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，戶籍制度的限制，導(dǎo)致這些已進(jìn)城和將進(jìn)城的農(nóng)民并未享受到和城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)，造成了兩極的就業(yè)和生存狀態(tài)，這種分化狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極為不利。而國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”(8月20日東方網(wǎng))。

今年6月，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在參加2012APEC中國工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇時(shí)表示，到現(xiàn)在為止，2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外，這是中國城市化發(fā)展面臨的最大問題。當(dāng)然，無論從中央政府的角度還是從很多理論工作者研究的角度來看，最大問題還是農(nóng)民工的市民化。但是對于取消戶籍制度，李鐵卻認(rèn)為沒那么簡單，因?yàn)槿绻∠麘艏贫龋枰獜呢?cái)政里面拿出一塊來給外來人口，也就意味著對戶籍人口的服務(wù)質(zhì)量就會有所下降，所以不能說取消就取消。在這兒，發(fā)改委李鐵顯然是以既得利益團(tuán)體的反對為依據(jù)，指出農(nóng)民工城市化的壓力所在。然而，需要指出的是，這些利益代言人恰恰是政府部門，甚至有可能就包括李鐵。

此番新聞又爆出，國務(wù)院11年前就有意推動戶籍改革，因遭地方政府反對，才成為一紙空文。誠然，我們相信，戶籍改革之所以敏感，在于其目前直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。然而，市長們?nèi)绻磳r(nóng)民入城享受公共服務(wù)，其政治立場就堪疑了。從政治上看，市長不能僅是城市居民的市長，不能僅是市民群體的利益代表;從法的角度來看，更不用說戶籍制度與根本大法憲法的抵觸。幾十年來，戶籍制度以其界分城鄉(xiāng)、制造人群階層的作用而實(shí)實(shí)在在的架空了憲法，并因其時(shí)間之長、涉及人群之廣而成為世界法制史上最為壯觀的國家違憲行為。

眾所周知，我國地方政府財(cái)政收入來源有限，主要集中在土地出讓、地方債務(wù)、金融貸款三個(gè)方面。地方債務(wù)、金融貸款因?yàn)閷儆趽艄膫骰ㄊ絺鶆?wù)，債多不愁，所以能看到有地方政府將本地的國有資產(chǎn)抵押殆盡的奇觀，更有將本地風(fēng)景名勝未來門票收入也予以抵押貸款的;而對于土地財(cái)政更是無比的熱忱，通過各種手段將農(nóng)民的土地或者房產(chǎn)強(qiáng)行購買，然后以高價(jià)轉(zhuǎn)手給房地產(chǎn)開發(fā)商，這種收入在很多城市通常占財(cái)政超50%以上。為保證這一主體財(cái)源，地方政府熱衷于將城市越擴(kuò)越大，以便有更多土地可以用來招商引資和出讓獲利。

這就造成一個(gè)悖論，城市是越來越大，可是為地方政府所承認(rèn)的城市群體卻無法擴(kuò)大，失地農(nóng)民及進(jìn)城務(wù)工者往往無緣于城市的公共服務(wù)，成為邊緣人。不過，不能不承認(rèn)，這種作法卻是符合經(jīng)濟(jì)理性的。既甩開了龐大的養(yǎng)老、教育、醫(yī)保的沉重負(fù)擔(dān)，又可以充分對農(nóng)村進(jìn)行抽血，將最珍貴的人力資源一代代抽入城市的管道，建設(shè)一個(gè)美麗新世界，等其血液衰竭時(shí)，因城市的拒絕接納，務(wù)工者會被迫回到農(nóng)村去過其慘淡暮年。然而，經(jīng)濟(jì)理性有時(shí)并不是最優(yōu)選擇，往往違背人性，造成這種城鄉(xiāng)兩重天，彼此相怨懟的局面，并加劇了社會對立。這對于城市管理者，是必須面對的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

因此，就國務(wù)院而言，11年推行不了戶籍改革，是非常尷尬之事。這需要反省其中的制度障礙，修復(fù)中央權(quán)威，同時(shí)也要為地方政府注入人性的血液，并補(bǔ)上政治一課，因?yàn)槿魏我患壵紤?yīng)是最廣大人民利益的代表，不能是任何局部利益集團(tuán)的代言者，更不能借口既得利益群體的反對而以懶于社會改革，只忙于獲利的兢兢業(yè)業(yè)，罔顧社會公平，卻將改革的壓力與現(xiàn)實(shí)矛盾擊鼓傳花。

賤言獻(xiàn)車：“戶改遭所有市長反對”，咋辦？

2012年08月20日17:40 來源：荊楚網(wǎng) 手機(jī)看新聞

從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院文件《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺，皆提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但是卻遲遲落實(shí)不下去。今年四五月間，由國家發(fā)改委牽頭、多部委參加的專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。（《國家財(cái)經(jīng)周刊》8月20日）

2011年，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字中國城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，但其中城鎮(zhèn)戶籍人口只占35%。這也就意味著，漂亮的城鎮(zhèn)化率下還有16%的人處于“半市民化狀態(tài)”。由于這部分沒有城市戶籍的人無法享受應(yīng)該享受的教育、社保、醫(yī)療等諸多福利，實(shí)際上他們是“被市民化”了。這種“被市民化”的城鎮(zhèn)化，不利于城市的融合，不利于消費(fèi)潛力的釋放，終究不利于城鎮(zhèn)化和中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

通過戶改，讓中國城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)數(shù)字真正名副其實(shí)，不僅是釋放內(nèi)需潛力、提升消費(fèi)模式、助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的要求。通過戶籍的改變，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，并通過就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使進(jìn)城農(nóng)民能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活，真正給予所有進(jìn)城的農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。

盡管“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”，但市長們的意見并不完全等于民意。通過制定《戶籍法》，將決定權(quán)交給人大，或許是一種不錯的選擇。實(shí)際上，在上個(gè)世紀(jì)末期，制定《戶籍法》的呼聲就已經(jīng)較高，期望通過《戶籍法》打破中國根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制。2004年初，公安部法制局表示正抓緊調(diào)研起草《戶籍法》，以真正“保障我國所有公民的平等自由權(quán)”。2011年10月，全國人大常委會完成了《兵役法》、《居民身份證法》的修改，均涉及到了敏感的戶籍制度。目前，我國制定出臺《戶籍法》的物質(zhì)、精神、社會基礎(chǔ)，都已經(jīng)具備，完全可以以立法的形式突破戶改的阻力。

但是，利國利民的戶改，為什么“幾乎遭遇所有市長的反對”，其原因我們不能不重視。調(diào)研中，在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，財(cái)政壓力幾乎是市長們反對戶改的一致理由。因?yàn)閼舾?，就意味著城?zhèn)福利制度覆蓋的范圍要擴(kuò)大，城市整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)的供給壓力將相應(yīng)增大，但隨著中央調(diào)控房價(jià)，以及住房限購政策的實(shí)施，土地出讓收入增長的預(yù)期被壓制，加上債務(wù)問題日益引起重視，地方債務(wù)和金融貸款也不可能無限度擴(kuò)大，財(cái)源成了一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

實(shí)際上，自1994年分稅制改革以來，地方“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”不對等的問題，就多次被提及。2010年8月24日，國家發(fā)改委財(cái)政金融司司長徐林表示，我國計(jì)劃實(shí)施一系列稅改，中央和地方政府分享增值稅的比例也將應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。2011年中央財(cái)政收入在全國財(cái)政收入中的占比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，首次低于50%，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王建新表示，中央財(cái)政將真正按照事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配的原則，著力理順政府間收支關(guān)系，增強(qiáng)地方政府特別是基層政府的財(cái)政保障能力。

目前，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”，既有新一輪稅改深化不夠、財(cái)力難以支撐的現(xiàn)實(shí)原因，也面臨著原來城市戶籍人口因擔(dān)心福利被攤薄而反對的壓力，更有市長們對政府公共治理能力不自信的因素，因此，要破題幾乎遭所有市長反對的戶改，在綜合配套改革深化的同時(shí)，以制定出臺《戶籍法》倒逼戶籍改革的推進(jìn)，也是很有必要的。

周克成：各地市長為何反對戶籍改革？

2012年08月20日18:07 來源：搜狐財(cái)經(jīng) 作者：周克成據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》報(bào)道，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。發(fā)改委專家邱愛軍指出，戶籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。

這位專家可謂說到了點(diǎn)子上。戶籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锏母＠咛嗔?。而只要這些福利政策依然存在，并且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，中國的戶籍改革就不可能推行開來。

我們看到，在戶籍制度下，存在很多社會不公的現(xiàn)象。但造成社會不公的，是社會權(quán)利安排本身，是為了維持這種權(quán)利安排，才會有戶籍制度的出現(xiàn)。戶籍制度的存在，也是為了維持這種權(quán)利安排，而不是因?yàn)橄扔辛藨艏贫?，或者為了維持戶籍制度，人們才會有這樣那樣的權(quán)利安排。

比如說是政府為了阻止農(nóng)民進(jìn)城，才會搞出戶籍政策，是政府為了維持城市居民的特權(quán)，才會繼續(xù)推行戶籍制度。而不是因?yàn)橛辛藨艏贫龋藗儾抛柚罐r(nóng)民進(jìn)城，也不是因?yàn)橛辛藨艏贫?，城里人才有更高于農(nóng)村居民的社會福利。哪個(gè)是因，哪個(gè)是果，我們得弄清楚才行。

據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁考證，我們今天的“身份證”前身其實(shí)就是俄國沙皇時(shí)期的“普羅皮斯卡”。當(dāng)時(shí)的俄國統(tǒng)治者為了限制城市居民流動而搞出這么一套制度，一個(gè)城市居民你要先得到這么一張卡，才能在國內(nèi)“合法流動、入住、居留”。當(dāng)時(shí)的農(nóng)奴呢？根本就沒有權(quán)利得到這么一張卡，也根本就沒有權(quán)利在國內(nèi)合法流動、自由遷徙。

后來這套制度被斯大林繼承了下來，目的也是為了農(nóng)民人口流動。接著又被將蘇聯(lián)樹為“老大哥”的中國學(xué)了過來，于是就有了我們今天所見到的戶籍制度，其目的一樣簡單，就是為了限制人口流動，阻止農(nóng)民進(jìn)城。

幸好隨著改革開放的推進(jìn)，這一點(diǎn)開始有所改變。1984年出臺的一號文件有這么一條：“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。

可以這么看，在這條政策出臺落實(shí)之前，農(nóng)民進(jìn)城“務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)”的權(quán)利是被壓制著的，在城里“務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)”成了城里人的特權(quán)。而只要對農(nóng)民的各種權(quán)利壓制只要越廣泛和嚴(yán)厲，城市戶籍的相對價(jià)值就越大，農(nóng)村居民要獲得城市戶籍也就越難。當(dāng)年對許多人來講，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是一件人生大事，也是一件難似登天的事情。

如今一個(gè)農(nóng)村人要獲得城市戶口，已經(jīng)沒有以前那么難了。就是因?yàn)檗r(nóng)村人的權(quán)利也已經(jīng)得到一定程度的恢復(fù)，而城里人的特權(quán)也已經(jīng)沒那么多了。同樣的道理，現(xiàn)在戶籍改革之所以難，就是因?yàn)槌抢锶说母＠€是太多了。

比如說北京戶口對人有吸引力，其中一個(gè)重要原因就是教育資源的嚴(yán)重傾斜?，F(xiàn)在幾乎全國都在實(shí)行九年免費(fèi)義務(wù)教育，但是任何人都不會懷疑，北京的義務(wù)教育和一個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村的義務(wù)教育，其水平完全是不可相提并論的。如果你沒有北京戶口，你得掏好幾萬、十?dāng)?shù)萬甚至幾十萬的贊助費(fèi)，才能把孩子送進(jìn)北京的學(xué)校。

由此我們可以得出的一個(gè)結(jié)論，要想真正推行戶籍制度改革，減少城市居民的福利傾斜，削減大城市的戶籍價(jià)值。比如說，如果當(dāng)我們要搞免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)候，是否就應(yīng)該采取諸如“教育券”這樣的辦法，讓教育經(jīng)費(fèi)可以更加平均地分發(fā)到全國孩子手中去，而不是把更多資金集中在北京上海這樣的大城市之中。

教育只是諸多社會福利中的一項(xiàng)，許許多多其他社會福利，也一樣會增強(qiáng)北京上海這種特大城市的戶籍價(jià)值，從而阻礙戶籍制度改革的推進(jìn)。所以如果我們希望戶籍改革有所進(jìn)展的話，也許不能光盯著戶籍制度本身，而得把眼光投向整個(gè)社會的福利制度和政策。

如果一邊要給城里人保持高福利政策，一邊要讓所有人可以自由落戶城市，那政府財(cái)政肯定難以承受。也正是因?yàn)檫@樣，才會出現(xiàn)各地市長反對戶籍改革的情況。試問，如果說北京人在教育方面的福利沒有任何削減，卻又允許所有人自由落戶北京，那將會出現(xiàn)怎樣的結(jié)果？

原文刊發(fā)于搜狐財(cái)經(jīng)《微觀財(cái)經(jīng)》欄目第48期，轉(zhuǎn)載請注明出處。

南方日報(bào)：市長們?yōu)楹畏磳艏母?/p>

2012年08月21日11:13 南方日報(bào)

原標(biāo)題：推進(jìn)戶籍改革需要更多有效措施

南方日報(bào)評論員

今年上半年，由國家發(fā)改委組織的國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個(gè)有代表性省份的調(diào)研。調(diào)研課題涉及農(nóng)民工融入城市化的成本、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，以及戶籍制度改革等。其中，在調(diào)研戶籍制度時(shí)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

在國家層面，從不缺乏類似于“積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革”的話語。從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，都提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度。那么，為什么這一改革幾乎遭到所有市長的反對呢？原因在于，戶籍制度并不僅僅是一種身份間隔，還直接與教育、社保、醫(yī)療等多種福利掛鉤，地方政府如果要放開戶籍，勢必也要擴(kuò)大城鎮(zhèn)福利覆蓋的范圍，但地方政府目前多數(shù)都面臨著巨大的財(cái)政壓力，尤其在房市調(diào)控嚴(yán)峻、土地財(cái)政收入縮水的情況下，地方上更是壓力巨大，因此，遭遇市長們的反對也是難免的。

但市長的反對僅僅是表象，如果我們追問就會看到，戶籍制度關(guān)乎地方財(cái)政，財(cái)政收入又關(guān)乎土地財(cái)政，土地財(cái)政又與現(xiàn)行征地制度有關(guān)，現(xiàn)行征地制度又與整個(gè)城鎮(zhèn)化制度有關(guān)，而與戶籍制度有關(guān)的教育、社保、醫(yī)療等更細(xì)的領(lǐng)域，更是與各種社會制度千絲萬縷。這是從制度演化的角度看。而從歷史的角度來看，這是在改革發(fā)展中作為強(qiáng)勢方的城市“理性”選擇必然的結(jié)果：城市需要建設(shè)，需要足夠多的廉價(jià)勞動力，因此，它需要市場化的勞動力的流動。像任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體一樣，如果這一目標(biāo)可以在成本很低的條件下得以實(shí)現(xiàn)，它就將毫不猶豫地壓低成本，將勞動力的流動控制在一定的幅度內(nèi)。因此，將農(nóng)民工身份模糊化，既能得到足夠的廉價(jià)勞動力，又不需要為此支付勢將減損城市利益群體的福利。由于進(jìn)城打工者是自愿的，而且還能得到除農(nóng)業(yè)收入之外的額外收益，因此，有人甚至將這樣的經(jīng)濟(jì)過程稱作“帕累托改進(jìn)”。

這就是市長們反對的深層原因，這也是戶籍制度改革之所以推進(jìn)艱難的原因。我們不能苛責(zé)地方政府的首長，因?yàn)檫@是他們“在其位”不得不做的選擇。我們需要的是更宏觀的政策層面的頂層設(shè)計(jì)。戶籍制度改革不是要讓市長們?yōu)殡y，而是要通過各種配套改革，包括征地制度改革、醫(yī)療教育制度改革、社會保障體系等一系列改革，讓市長們有條件、有意愿去推進(jìn)改革。實(shí)際上，即使純粹從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，戶籍制度改革也迫在眉睫。所謂的“帕累托改進(jìn)”時(shí)代早就過去了，城市用戶籍藩籬將農(nóng)民工們阻擋在城市外，但同時(shí)也失去了他們的消費(fèi)，內(nèi)需失去了很大的一塊。同時(shí)，城市管理者們發(fā)現(xiàn)，他們在享受農(nóng)民工為他們服務(wù)的紅利時(shí)，也承受著社會治安問題頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。這就是現(xiàn)代社會的倒逼機(jī)制，城市不能永遠(yuǎn)享受農(nóng)民工群體的服務(wù)和勞動力紅利卻不愿意為他們付出，因?yàn)樗麄儗榇烁冻龃鷥r(jià)。從長遠(yuǎn)來說，終有一天，所有的市長們都愿意并積極推動戶籍制度改革，這才是城市發(fā)展的長遠(yuǎn)之道。

在過去幾年，戶籍制度改革總體上有進(jìn)步，包括上海、深圳、廣州等全國數(shù)十個(gè)城市都已經(jīng)出臺戶籍改革的措施。在這些城市，居住證正在逐步取代暫住證，持證者將可享受與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤纳绫?、醫(yī)療服務(wù)、教育等公共服務(wù)。在一些城市中，農(nóng)民工也正陸續(xù)被城市所接納，他們迎來了遲到的尊嚴(yán)。同時(shí)，國家正在加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立個(gè)人終身社會保障號，并盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，這些都為現(xiàn)行戶籍制度改革的加速奠定了基礎(chǔ)。推動戶籍制度改革，需要更多這樣的措施。

城鎮(zhèn)化要 避免竭澤而漁

發(fā)改委主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化改革方案近日已完成初稿，在經(jīng)發(fā)改委審核討論后，將報(bào)送國務(wù)院。據(jù)悉，該報(bào)告最為突出的亮點(diǎn)是提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向，并指出戶改遭遇所有市長反對，源自人口城市化增加地方財(cái)政壓力。

新型城鎮(zhèn)化的提出旨在矯枉近年來城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，即人口城市化率過低而土地城鎮(zhèn)化率高。如截至2011年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.91億，人口城市化率為51.27%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占比僅為35%，而占總?cè)丝?6.27%的2.19億人為非城鎮(zhèn)戶籍的常住人口。

土地城市化率高于人口城市化率，反映不同要素在城鎮(zhèn)化過程中帶有不同的成本收益曲線。如在城鄉(xiāng)二元土地制度下，土地城市化能直接給當(dāng)?shù)卣畮砑壊畹刈?。而由于戶籍附加了社保、教育、衛(wèi)生和文化等公共服務(wù)，現(xiàn)在各地財(cái)政收入增速回落、負(fù)債高企，人口城鎮(zhèn)化至少在中短期內(nèi)會增加地方財(cái)政支付負(fù)擔(dān)，從而使各地政府盡力回避不附帶土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非。如社科院最近發(fā)布《中國城市發(fā)展報(bào)告》指出，未來20年內(nèi)中國將有4～5億農(nóng)民需市民化，至少需支付40～50萬億元成本。

顯然，以人為本的新型城鎮(zhèn)化，在理念上矯正了部分研究機(jī)構(gòu)把成本與收益割裂的偏執(zhí)。畢竟，人作為最活躍的生產(chǎn)要素，其城市化帶來的不單是公共服務(wù)成本，也將以財(cái)富創(chuàng)造的身份植根城市化，如相關(guān)研究報(bào)告認(rèn)為市民化的農(nóng)民所釋放的消費(fèi)，每年會增加至少1～2個(gè)百分點(diǎn)的GDP。不過，一國城鎮(zhèn)化率與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏是相互映襯的，不論是人口還是土地的城鎮(zhèn)化，若超越該國經(jīng)濟(jì)的可承載能力和社會分工水平，無疑是竭澤而漁的負(fù)擔(dān)而非享受，是透支未來收益的寅吃卯糧，而非為經(jīng)濟(jì)增長提供原動力。

以土地城市化為例，盡管給各地政府帶來了巨額土地級差地租，但卻制造了史無前例的資產(chǎn)價(jià)格泡沫，并透支了未來的經(jīng)濟(jì)增長。如地價(jià)和房價(jià)最終以價(jià)格泡沫形式出現(xiàn)，根源于以全要素生產(chǎn)率（TFP）主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增速無法支撐急速的城市擴(kuò)展。因?yàn)榧壊畹刈獾膩碓床⒎鞘峭恋赜猛咀兏?，而是土地改變用途后單位要素資源產(chǎn)出的增加。一旦TFP主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長無法消化大規(guī)模土地城市化，那么地方政府所獲取的級差地租就是對未來竭澤而漁的透支，這種透支在政府主導(dǎo)土地市場的現(xiàn)實(shí)中，直接以資產(chǎn)價(jià)格泡沫呈現(xiàn)，而不會導(dǎo)致級差地租平抑，從而最終將耗損一國未來的經(jīng)濟(jì)增長潛力。

至于人口城市化是否會增加內(nèi)需容量，關(guān)鍵取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長潛力。由于當(dāng)前勞動力價(jià)格存在扭曲性低估，收入分配過度向資本和政府傾斜，且長期以來央行維系接近于官方CPI數(shù)字的低利率政策，居民有限的可支配收入已使最終消費(fèi)占GDP比重低至35%左右。顯然，當(dāng)前人口城市化給地方政府帶來的是財(cái)政支出上升。因此，過度的人口城市化率同樣會耗損地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)生潛力，而非僅是增加地方財(cái)政壓力。

畢竟，地方財(cái)政壓力在技術(shù)上可以應(yīng)對。如最近國務(wù)院發(fā)布社會公共服務(wù)均等化的十二五規(guī)劃，提出未來中央向居民提供的公共服務(wù)會隨人口流動而流動。這種補(bǔ)需方的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付，在技術(shù)上確實(shí)可減輕地方財(cái)政壓力。又如當(dāng)前可通過改革和完善農(nóng)村集體土地征收辦法，允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織，以出租、入股、委托經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項(xiàng)目開發(fā)，從而助推人口城市化。不過，不論是人還是土地的城市化率，最終取決于這些城市化的要素資源能多大程度促成TFP的提高。否則，以人為本的新型城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上還是土地的城鎮(zhèn)化。

到底是什么讓市長們反對戶改？

戶籍改革應(yīng)該“市長負(fù)責(zé)制”

2012年08月21日06:40 來源：法制日報(bào) 手機(jī)看新聞

張海英

國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。據(jù)悉,從2001年戶改文件下發(fā),到2011年國務(wù)院文件《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺,皆提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度,但是遲遲落實(shí)不下去。原因就在于地方政府強(qiáng)烈的反對(8月20日《財(cái)經(jīng)國家周刊》)。

在這些年的諸多重大改革中,戶籍改革恐怕是最艱難的一項(xiàng)改革。盡管有關(guān)方面逐步調(diào)整、放寬了嬰兒落戶隨父隨母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房人員落戶等城市戶口遷移政策,但客觀地說,戶籍制度依然是城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)公平的“攔路虎”,是多項(xiàng)民生改革的最大路障。

不久前,社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告(2012)》指出,2011年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億,城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口,達(dá)到了51.27%。事實(shí)上,這是“偽城鎮(zhèn)化”。發(fā)改委官員今年6月份就表示,目前有2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外。顯然,從“偽城鎮(zhèn)化”到“完全城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵在于推進(jìn)戶籍改革。

以就業(yè)為例,據(jù)《中國青年報(bào)》8月20日報(bào)道,多個(gè)地方事業(yè)單位招考設(shè)置戶籍限制。其實(shí),何止事業(yè)單位招考設(shè)置戶籍限制,很多國企同樣如此。顯然,戶籍限制影響到人才合理流動和就業(yè)公平。再以住房為例,不僅限購政策有戶籍之別,而且在保障房方面,戶籍帶來的不公更明顯:城市戶籍人口可以享受廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房,而非戶籍人口即便有機(jī)會享受公租房,也是排在戶籍人口之后。

目前,推進(jìn)戶改大概從兩方面著手:一是對不同級別的城市實(shí)行不同的戶口遷移政策。去年出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》的用意就在于此；二是逐步剝離附加在戶籍上的不公平福利。不久前發(fā)布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》就提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)“均貧富”。在筆者看來,除此之外,還需要再從另外兩個(gè)角度入手。

一個(gè)角度是以憲法等法律為基礎(chǔ),重新對戶籍制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。目前我國戶籍管理主要依據(jù)是1958年制定的戶口登記條例,這早就不適應(yīng)社會發(fā)展,必須制定新的以公平為核心的戶籍制度。另一個(gè)角度是從“市長”這一角色入手,因?yàn)閼舾闹贫仁畮啄曷鋵?shí)不下去,就與市長反對有關(guān)。我們不妨從“市長反對”這個(gè)角度尋找戶改思路。

筆者以為,“市長反對”對戶改有多重啟示:其一,市長越反對戶籍制度越要改。當(dāng)一項(xiàng)改革遭遇地方官員反對時(shí),恰恰說明這項(xiàng)改革有必要堅(jiān)持下去,因?yàn)楦母锞褪且蚱萍鹊美娓窬?而反對戶改的市長顯然主要是在維護(hù)既得利益群體的利益,只有打破既得利益格局,才能建立新的公平的福利分配格局。所以,市長反對折射出戶改的迫切性和艱巨性。

其二,從市長反對戶改反思公共投入和財(cái)稅制度。市長反對戶改的理由無非是城市資源有限,難以承載進(jìn)城人口。事實(shí)上,大多城市公共資源如教育、醫(yī)療、交通等都是可以再生的,關(guān)鍵在于財(cái)政投入是否向民生領(lǐng)域傾斜,財(cái)力能否承受戶籍改革。市長反對戶改的深層原因之一其實(shí)是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,因此,應(yīng)通過預(yù)算改革讓財(cái)政投入向民生傾斜,以財(cái)稅改革平衡地方財(cái)權(quán)與事權(quán)。

其三,戶改應(yīng)成為“市長負(fù)責(zé)制”,與官帽掛鉤。很多改革難以推進(jìn)的另一個(gè)原因是,與官員切身利益沒有掛鉤。如果戶改實(shí)行“市長負(fù)責(zé)制”,并納入政績考核,恐怕反對戶改的市長就少了,支持戶改的市長就多了。還有,如果外來人口也有選舉權(quán)、官員任免建議權(quán)等,毫無疑問,市長等官員不僅不會成為戶改的阻力,還會成為戶改的推動力。

余豐慧：市長為何集體反對戶改

2012年08月21日01:09 來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：余豐慧

近日，有媒體報(bào)道，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

從根本上來看，城鄉(xiāng)二元化的戶籍是一個(gè)嚴(yán)重不公的制度，正在成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的羈絆，正在成為中國實(shí)現(xiàn)全面小康社會的障礙。從當(dāng)前來看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，破除戶籍羈絆，對穩(wěn)增張至關(guān)重要。在當(dāng)前我國投資擴(kuò)張不可持續(xù)，出口受到外需低迷不能為繼，消費(fèi)啟動又不是一日之功情況下，當(dāng)前急需尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和拉動力。而城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大潛力，兼顧投資和消費(fèi)兩個(gè)拉動力，即城鎮(zhèn)化給投資找到了出口，城鎮(zhèn)化又能帶動巨大的消費(fèi)能量。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟(jì)新拉動力和新增長點(diǎn)。有專家測算，如果通過改革使新融入城市的人口消費(fèi)潛能完全釋放，則城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還將增加至少1-2個(gè)百分點(diǎn)。

目前推進(jìn)城鎮(zhèn)化存在著許多問題，比如：注重于城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張，注重于城市硬件建設(shè)，而不注重于新融入城市人口自身問題的解決；低價(jià)從農(nóng)民手中收回土地，簡單地讓農(nóng)民進(jìn)城，但各種待遇還停留在農(nóng)村??這種粗放式、低層次的城鎮(zhèn)化不但不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱以及地方政府的累贅。這其中一個(gè)最大問題就是城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度。

2011年，中國城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字是51.27%，但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個(gè)百分點(diǎn)之中，蘊(yùn)含的是2億多人口不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。如果能夠把這部分人口的潛能發(fā)揮出來，是提振消費(fèi)的一股力量，否則，它將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。

破除城鄉(xiāng)二元體制，應(yīng)該率先從中小城鎮(zhèn)開始放開戶籍，推進(jìn)戶籍改革。

改革戶籍制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，之所以遭遇所有市長的反對，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化過程中的巨額成本。據(jù)有關(guān)研究部門測算，解決一個(gè)農(nóng)民工戶籍問題需要的成本大概在10萬元到20萬元不等，這樣的話，全國需要幾十萬億元。這么大的成本都由地方政府負(fù)擔(dān)或者說由小城市負(fù)擔(dān)，依照現(xiàn)行的財(cái)政體制是不太可能完成的。同時(shí)，就業(yè)、社保等社會發(fā)展指標(biāo)考核，也可能拖地方政府的后腿。這是地方政府或者二、三線城市市長們反對戶籍制度改革的主要原因。

但是，戶籍制度改革勢在必行。一方面市長們要提高認(rèn)識、算大賬。農(nóng)民工進(jìn)城要成本，但一個(gè)農(nóng)民工在城里工作三十年的話，幾十年的產(chǎn)值非常巨大，同時(shí)又能帶動消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，二、三線城市的城鎮(zhèn)化成本不能讓這些地方政府獨(dú)自負(fù)擔(dān)。在土地管理越來越嚴(yán)格，土地出讓金減少情況下，應(yīng)該由中央財(cái)政、省級財(cái)政和中小城市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。再者，改革土地出讓制度，提高農(nóng)民在土地出讓中的收益比重，進(jìn)而提高農(nóng)民城市化以后的經(jīng)濟(jì)承受能力。抑或?qū)⑼恋爻鲎尳鹬械囊欢ū壤糜诮鉀Q農(nóng)民工進(jìn)城、失地農(nóng)民城市化的社保資金成本問題。

南都：公民福祉走向平權(quán)戶改自然水到

渠成

農(nóng)歷二〇一二年七月初五04:19 南方都市報(bào)

[社論]

據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》報(bào)道，由國家發(fā)改委官員帶隊(duì)的“國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組”，經(jīng)對多個(gè)省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶籍改革幾乎遭遇所有市長的反對”。從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院“積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革”文件出臺，皆提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，卻遲遲落實(shí)不下去，其原因就在于地方政府的強(qiáng)烈反對。

拆解這一“幾乎遭遇所有市長反對”的戶改局面，不難看到戶籍制度改革之于當(dāng)下中國社會演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)意義———既為各方利益所糾纏，亦是諸種困頓的肇始。地方主政者對戶籍改革的消極應(yīng)對，換句話說即戶改難點(diǎn)而今落到地方頭上，尚缺切實(shí)的解套之策。事實(shí)上，戶籍改革之難，亦從來不在一紙戶口簿的存廢，而在于負(fù)載其上的各種社會福利，教育、社保、醫(yī)療等公民福祉與戶籍的綁定，讓戶改變得牽一發(fā)而動全身。

毋庸諱言，長期的城鄉(xiāng)二元體制，所造就的福利階層化，城市人口(尤其是大城市在冊人口)為最主要的獲益方。而今表現(xiàn)于“市長反對”的戶改困境，身后亦是以城市為主導(dǎo)的利益邏輯作為支撐。但需要重申和強(qiáng)調(diào)的是，既有的存在從來無法替代合理化的論證，在城鄉(xiāng)平權(quán)的戮力而為中，城市或許更應(yīng)多一些“虧欠”的心思，包括目前依然被“合理控制”的大城市戶籍管制，亦須有通盤的變革準(zhǔn)備。

回溯戶籍管理的初始功能，不外乎基于對居民姓名、年齡、籍貫、職業(yè)等基本信息的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)分野、制度藩籬等制度功能，皆在于后續(xù)社會管理對戶籍體制的路徑依賴。諸多政策目標(biāo)倚仗其實(shí)現(xiàn)，包括對人群自由流動的限制，以及各種資源分配、福利待遇的區(qū)別對待。時(shí)代變遷、觀念更迭，戶籍對社會發(fā)展的束縛日漸顯露，而涉及這個(gè)功能的絲毫變動，卻儼然足以引發(fā)一系列國家政策的連鎖反應(yīng)，戶改遭遇“強(qiáng)烈反對”，原因或許多樣，其實(shí)質(zhì)無他。

2011年出臺“積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革”的相關(guān)規(guī)劃，放開地級市戶籍，直轄市等大型城市則繼續(xù)維持“合理控制”的原則。但由此展開的相關(guān)配套舉措，卻很難給予地方政府以推動放開戶籍的動力，個(gè)中壓力倒變得異常突出。居民社會福利與戶籍制度未實(shí)現(xiàn)剝離，現(xiàn)有財(cái)稅制度之下，地方政府在擴(kuò)大城鎮(zhèn)福利覆蓋層面，不得不繼續(xù)圍繞舊有戶籍制度進(jìn)行各種延展。包括各地試行中的入戶嘗試，其對戶籍與福利的綁定現(xiàn)狀并未有實(shí)質(zhì)性觸碰，反而以某種勸誘的方式予以強(qiáng)化。

戶籍改革，或者說綁定于戶籍之上的諸多社會福利改革，其核心難點(diǎn)可能在于財(cái)政支撐的權(quán)責(zé)不匹配。國家層面的戶籍與福利的剝離進(jìn)展不暢，推給地方的戶改重?fù)?dān)遭遇消極應(yīng)對便將難以避免。當(dāng)下主要依賴土地出讓維系運(yùn)轉(zhuǎn)的地方財(cái)源，存在著明顯的結(jié)構(gòu)性困境，使得主政者一方面希望不斷低價(jià)吃進(jìn)農(nóng)村土地，以迎合城市建設(shè)用地(特別是土地財(cái)政)的需求，另一方面卻又不愿負(fù)擔(dān)城鄉(xiāng)福利平權(quán)所需要的公共開支。各地頻發(fā)公文警示，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，顯現(xiàn)的便是戶改單兵突進(jìn)所可能直接導(dǎo)致的福利配套滯后。國家發(fā)改委副主任杜鷹曾表示，戶籍改革真正下工夫，是要改革城鄉(xiāng)兩種不同的福利體制，使兩種福利逐漸趨同，此一改革訴求尤其需要國家層面的通盤應(yīng)對。

戶籍不是一張紙，有太多的利益附著在上面。高歌猛進(jìn)式促成戶籍存廢的可行性，或有修正空間。在漸進(jìn)的改革思路中，需要逐一剝離負(fù)載于戶籍之上的社會福利，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等福利的全國通兌，建立和履行以人為核心的國家責(zé)任。

改革開放的數(shù)十年時(shí)間，其對人與人性的解放，即從對人口的屬地束縛逐漸放松開始。一紙戶籍無法阻隔人們的自由流動，舊有管理模式也就注定無法永遠(yuǎn)奏效。新型城鎮(zhèn)化的過程，不可能僅是戶籍文本的名稱變化，而必然要求公民福祉走向平權(quán)，讓自由流動的人們自由安居，任何人為制度不應(yīng)再成為障礙。有理由相信，公民權(quán)利逐一復(fù)蘇和伸張的歷程，應(yīng)當(dāng)也會是戶籍桎梏走向消亡的過程，而國家決策則有義務(wù)回應(yīng)這樣的信賴。

第二篇：時(shí)評文寫作指導(dǎo)與練習(xí)

時(shí)評文寫作指導(dǎo)與練習(xí)

作文是語文考試中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，考生在作文審題時(shí)，需要破解題意，保障作文符合題意，方能獲得高分?！巴瑢W(xué)們要有意識地在文章中設(shè)計(jì)?亮點(diǎn)?，或者把?開頭?、?結(jié)尾?寫好，不然就設(shè)計(jì)一個(gè)精彩的段落，選一個(gè)切題的事例、名言等?！绷硗?，考生要注意不寫錯別字（每一個(gè)錯別字扣1分，重復(fù)的不計(jì)）。

“時(shí)評類”作文是一種新材料作文，這種作文選用社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題作為題目材料，要求考生貼緊材料有理性、有思想、有知識地表達(dá)自己的看法，具有較強(qiáng)的針對性、時(shí)效性、說理性。遼寧高考作文：

2008年某省高考題目中給出一份關(guān)于青少年闖紅燈、公交車不讓座等行為的意見調(diào)查，請考生選擇一個(gè)角度作文。

2009年某省高考閱讀下面的材料，根據(jù)要求寫一篇不少于800字的文章。513網(wǎng)上論壇。主題：明星代言。

自1986年德國學(xué)者烏爾里?！へ惪顺霭妗讹L(fēng)險(xiǎn)社會》以來，他所斷言的那個(gè)社會似乎正以加速度來到我們的身邊。他認(rèn)為，我們生活在文明的火山上，風(fēng)險(xiǎn)威脅的潛在階段已經(jīng)接近尾聲了，不可見的危險(xiǎn)正在變得可見。貝克這樣比較過去和今天：“階級社會的推動力可以用一句話來概括：我餓！風(fēng)險(xiǎn)社會的集體性格則可以用另一句話來概括：我怕！”2011年，福島核電站泄漏事故曾讓我們陷于驚恐，塑化劑**、染色饅頭**、地溝油問題等食品安全事件一波一波沖擊著我們的神經(jīng)，“我怕”的情緒隨時(shí)都會噴涌而出。我們?nèi)绾蚊鎸@樣一個(gè)“我怕”的時(shí)代呢？

一、文體概念

顧名思義，時(shí)評即時(shí)事評論，是指對新近發(fā)生的一件事發(fā)表自己看法的文章。

時(shí)評通常以時(shí)事為評論對象，針對著一件具體的事來評說。所謂“時(shí)事”，可以把它理解為有新聞價(jià)值的事、公眾關(guān)注的事，并且是有實(shí)效性的事。歸根結(jié)底，時(shí)評是新聞的一種，它和消息、通訊、特寫、訪談、圖片報(bào)道等一樣，是“新聞”大家庭中的一員。

二、時(shí)評的文體特點(diǎn)

“時(shí)評”是針對現(xiàn)實(shí)生活中的重要問題直接發(fā)表意見、闡述觀點(diǎn)、表明態(tài)度的體裁。它的特點(diǎn)主要是從具體的事件，聯(lián)系到它產(chǎn)生的原因，探索其性質(zhì)和意義，或通過對材料的分析，澄清事實(shí)，說明真相。

可歸納為幾點(diǎn)：

1、扎實(shí)而評（事實(shí)性）。新聞事實(shí)是時(shí)評成敗的關(guān)鍵，是時(shí)評可信性的源泉。

2、應(yīng)時(shí)而作（時(shí)效性）。應(yīng)時(shí)而作，體現(xiàn)了時(shí)評對新聞事件的敏銳反應(yīng)能力。

3、憑理而斷（評析性）。憑理而斷，指的是對新聞事件清晰的理性判斷。

三、寫作要領(lǐng)

第一步，準(zhǔn)備好材料（所給材料）第二步，擬好一個(gè)標(biāo)題

時(shí)評文的標(biāo)題，或高度地概括評論的話題，或一針見血地點(diǎn)明議論的中心、提出作者的見解。常見的擬題方法有：

1、提問法，提出人們關(guān)心的問題，為讀者設(shè)置懸念?！栋才啪蜆I(yè)能不能“優(yōu)先下一代”？》

2、數(shù)字法，用數(shù)字突顯出問題的嚴(yán)重性或復(fù)雜性，使讀者一目了然。如《二十六個(gè)百姓攤一個(gè)“仆人”》

3、判斷法，用一個(gè)表判斷的短語點(diǎn)明中心論點(diǎn)，如《惡搞是對批評的濫用》

4、反問法，用反詰的語氣將批駁的事實(shí)或要評論的問題提出來，具有震撼人心的效果。如《格言能 “震撼”貪官？》

5、引用法，直接引用要批駁的觀點(diǎn)，并給予否定，這樣態(tài)度鮮明。如《不可盲目“先就業(yè)后擇業(yè)”》

第三步，擬出寫作提綱

時(shí)評文是議論文的一種，直接對時(shí)事進(jìn)行議論，有很強(qiáng)的論辯色彩，因此要求邏輯嚴(yán)密。寫作前擬好提綱，是思路清晰，邏輯嚴(yán)密的保證。

文章的大體結(jié)構(gòu)一般是：“引—點(diǎn)—議—結(jié)”。

引，即某一新聞事件或人們關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

點(diǎn)，就是點(diǎn)明中心論點(diǎn)，必須要旗幟鮮明。

議，要求聯(lián)系社會現(xiàn)實(shí)，要有務(wù)實(shí)的文風(fēng)。

結(jié)尾要有力，最好給人們留下思考的空間。

如需要反駁別人的觀點(diǎn)的話，可以先擺出要批駁的對象，然后指出他的漏洞，引例證將其駁倒，再樹立自己的觀點(diǎn)，進(jìn)行正面的議論，使自己的觀點(diǎn)深入人心。【材料展示】

“鐵腕”市委書記仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評 昆明官員聽講座打瞌睡丟官

在2月22日晚7時(shí)舉行的中共呈貢縣紀(jì)委十一屆三次全體(擴(kuò)大)會議上，呈貢縣委副書記、縣長吳慶昆宣讀了干部處理決定:同意蔣文輝辭去縣投資促進(jìn)局副局長職務(wù)。同時(shí)，呈貢縣投資促進(jìn)局局長王亞華向大會作書面檢查，并通過呈貢電視臺向全縣播出。這在呈貢縣都是第一次。

據(jù)悉，在2月20日舉行的昆明市招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上，蔣文輝因在會上打瞌睡，被省委常委、市委書記仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評。

“第一排，在睡覺的，你是哪個(gè)單位的?站起來!”日前，在昆明市招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座會上，一名聽講時(shí)打瞌睡的干部被仇和書記毫不留情地當(dāng)眾點(diǎn)名。

當(dāng)天，正當(dāng)主席臺上的主講者侯干云講到如何發(fā)展開發(fā)區(qū)時(shí)，坐在一旁的仇和突然禮貌地對侯干云說“打斷一下”，然后將目光轉(zhuǎn)向第一排靠最右邊的方向。“上課時(shí)怎么要睡覺，你是哪個(gè)單位的?”仇和嚴(yán)肅地問。那名干部一時(shí)間有些不知所措，支吾了半天不見回答?！澳闶悄膫€(gè)單位的?”仇和再次追問。該干部只得回答道是呈貢縣投資促進(jìn)局的，但否認(rèn)自己在睡覺，這個(gè)回答頓時(shí)引起會場一陣嘩然。隨后，仇和讓他坐下，示意繼續(xù)講課。

仇和點(diǎn)名后，會場上所有人再沒有一個(gè)人開小差。（據(jù)《都市時(shí)報(bào)》）【示例文章1】

“打瞌睡丟官”屬“量刑過重”

在2月22日舉行的中共呈貢縣紀(jì)委十一屆三次全體擴(kuò)大會議上，昆明呈貢縣委副書記、縣長吳慶昆宣讀了干部處理決定：同意蔣文輝辭去縣投資促進(jìn)局副局長職務(wù)。據(jù)悉，在2月20日舉行的昆明市招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上，蔣文輝因在會上打瞌睡，被省委常委、市委書記仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評。（交代事實(shí)）（分析：第一部分要寫好由頭。寫時(shí)評要就事論事，所以要先把所評之“事”交代出來，這“事”是引發(fā)評論的緣由。引用時(shí)要注意簡明扼要。）

作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，在會上打瞌睡，就是不被領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評，也應(yīng)該受到應(yīng)有的紀(jì)律處分，然而，僅僅因?yàn)樵跁錾洗蛄艘淮晤?，就被迫辭職，顯屬“量刑過重”。（表明觀點(diǎn)）

從新聞中看，蔣文輝并非被“免職”，而是“主動辭職”，其實(shí)，這只不過是一種“外交辭令”，等于是給干部一個(gè)臺階下。如今，在會場上打瞌睡、溜號、打電話等行為，屢屢見諸報(bào)端，有的也只能批評，哪有因?yàn)榇蛄祟椭鲃愚o職的？果真有這樣的發(fā)自內(nèi)心的自省自覺，那還真是一個(gè)好干部了。

即使是主動辭職，從正常的人事任免程序來看，也應(yīng)該是發(fā)文了事，而不應(yīng)在紀(jì)委全體擴(kuò)大會上“宣讀”?！靶x”的本身，就是一種“示眾”。蔣文輝之所以會成為因?yàn)樵跁錾洗蝾稗o職”的第一人，一則可能是因?yàn)樽驳搅松鐣浾摰摹皹尶凇鄙?，在大眾對會場官員在會場上的不良“表現(xiàn)”深惡痛絕之時(shí)，你打瞌睡了，犯了眾怒了；二則是因?yàn)樽驳搅祟I(lǐng)導(dǎo)的“槍口”上——領(lǐng)導(dǎo)一批評，后果真的很嚴(yán)重。

（分析：文章中間的這兩段主要是分析材料。寫時(shí)評不但要寫出自己的看法，還要寫自己這些看法的依據(jù)和理由。而且，在評論時(shí)要集中精力對所評之事作出分析思考，作到就事論事。）

會風(fēng)透出的是作風(fēng)，不管是從轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，還是從維護(hù)黨和政府在人民群眾心目中的形象來看，整治會風(fēng)很有必要，然而，對違反紀(jì)律的干部從嚴(yán)從重處罰不能過頭。

無論是從公務(wù)員管理?xiàng)l例，還是干部管理?xiàng)l例，還是黨的紀(jì)律處分條例上，我們都找不到在會場打瞌睡必須主動辭職，更找不到免職的規(guī)定。在依法執(zhí)法的今天，不管這個(gè)典型具有何種警示意義，我們還是要依法、依規(guī)辦事，不能因?yàn)檎l“撞到了槍口上”，就一棍子打死。

（這兩段是對事件的深入剖析，并找出根本依據(jù)。）

一句話，該給的處罰一定要給，但絕對不能把“小偷”判成“死刑”！（結(jié)論）

【示例文章2】

副局長開會打瞌睡丟官，冤枉嗎？

在22日舉行的中共呈貢縣紀(jì)委十一屆三次全體擴(kuò)大會議上，昆明呈貢縣委副書記、縣長吳慶昆宣讀了干部處理決定：同意蔣文輝辭去縣投資促進(jìn)局副局長職務(wù)。據(jù)悉，在2月20日舉行的昆明市招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上，蔣文輝因在會上打瞌睡，被省委常委、市委書記仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評。

副局長開會打瞌睡丟官，近日在網(wǎng)上引發(fā)熱議。從網(wǎng)友的留言來看，似乎同 情的不少，甚至還有網(wǎng)友認(rèn)為這是小題大做、嘩眾取寵，是上級官員在濫用權(quán)力。對此，我不敢茍同。（分析：道出由頭，表明觀點(diǎn)）

細(xì)讀報(bào)道全文，這位副局長丟官，其實(shí)并沒有“被勒令辭職”的情節(jié)。且看呈貢縣委副書記、縣長吳慶昆宣讀的干部處理決定：同意蔣文輝辭去縣投資促進(jìn)局副局長職務(wù)?！皡菓c昆表示，蔣文輝已認(rèn)識到事件的嚴(yán)重性并提出辭職”。干部提出辭職，組織予以批準(zhǔn)、同意，難道不符合組織程序嗎？懶、散、推、拖的機(jī)關(guān)作風(fēng)，難道不應(yīng)該予以制止和整治？

有網(wǎng)友認(rèn)為，蔣副局長可能是因“抗災(zāi)累得撐不住”，這條理由我看也難以服人。且不說蔣副局長有沒有參加抗災(zāi)，就是真的因“抗災(zāi)累得撐不住”，我想請個(gè)假也是情理之中的；再說了，一個(gè)招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座，作為主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真聽講反而打瞌睡，似乎也說不過去吧？由此看來，開會打瞌睡丟官并不冤枉。（分析：談依據(jù)與理由）

當(dāng)前有一種怪現(xiàn)象，即我們一方面在大聲疾呼要雷厲風(fēng)行地推進(jìn)“吏治改革”，另一方面，又千方百計(jì)同情那些懶散、拖沓的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至為他們打抱不平，這真是一個(gè)莫名其妙的“怪圈”。（分析：聯(lián)系實(shí)際說理）

在我看來，開會打盹丟官絕非小題大做、嘩眾取寵，恰恰是一次對官場潛規(guī)則的徹底顛覆！在我的印象中，對官員作風(fēng)不正、工作失誤的追究、問責(zé)，常常是“千呼萬喚不出來”。不要說是開會、聽講座這樣的“芝麻小事”，就是出了人命關(guān)天的大事，在很多地方處理、問責(zé)的棍子，也總是高高舉起輕輕放下。在這樣的官場潛規(guī)則影響下，久而久之，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部也就養(yǎng)成了一種拖沓渙散的工作作風(fēng)了。

我也假設(shè)一下，蔣副局長在省委常委、市委書記面前都敢打瞌睡，在普通百姓面前，他又會是何種表現(xiàn)呢？（分析：在所評之“事”的基礎(chǔ)上發(fā)揮，深入剖析）

昆明呈貢縣委副書記、縣長吳慶昆希望通過這件事情在全縣干部群眾中引起震動，改變以往懶、散、推、拖的機(jī)關(guān)作風(fēng)，以振奮的精神狀態(tài)投入到新區(qū)的建設(shè)發(fā)展中。我想理應(yīng)如此，人們必須明白，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)厲管束，絕非小題大做。為政之道，貴在實(shí)，天下大事，必做于細(xì)。開會打盹丟官的副局根本不值得同情，恰恰相反，如此雷厲風(fēng)行顛覆官場潛規(guī)則的實(shí)事和細(xì)事，在如今實(shí)在是太“珍貴”了！（分析：重申觀點(diǎn)，總結(jié)全文）

【寫作模式歸納】

一、引用材料（選準(zhǔn)切入點(diǎn)，簡明扼要）

二、分析材料（注意層次，邏輯關(guān)系要清晰）

三、聯(lián)系實(shí)際說理（搜集典型論據(jù)，適當(dāng)發(fā)揮）

四、結(jié)論

【優(yōu)秀時(shí)評尋讀】

近年來，新聞媒體上出現(xiàn)了越來越多的新聞評論性節(jié)目，具有參考價(jià)值，如，央視的《焦點(diǎn)訪談》，廣東電視臺的《社會縱橫》、《今日關(guān)注》，南方電視臺的《今日一線》，鳳凰臺的《時(shí)事辯論會》、《小莉看世界》、《文濤拍案》等等。另外《中國青年報(bào)》、《廣州日報(bào)》、《南方都市報(bào)》、《羊城晚報(bào)》《新京報(bào)》臺灣的《中國時(shí)報(bào)》《聯(lián)合報(bào)》，香港的《明報(bào)》《信報(bào)》等報(bào)紙也有許多精彩的時(shí)評文章。

第三篇：時(shí)評文寫作指導(dǎo)與練習(xí)

時(shí)評文寫作指導(dǎo)與練習(xí)

時(shí)評文寫作指導(dǎo)與練習(xí)

近幾年來，高考作文中“偽文化”現(xiàn)象泛濫，“新八股文”呈現(xiàn)燎原之勢。在2010屆的高考作文評改中，這種“虛、假、偽”的文風(fēng)將一定會受到打壓。然而，怎樣把作文寫“真”、寫“實(shí)”呢？筆者認(rèn)為，寫好時(shí)評文，不失為使同學(xué)們擺脫“虛、假、偽”的文風(fēng)，回歸到寫真事，抒真情的“務(wù)實(shí)”的文風(fēng)上來的有效途經(jīng)之一。

一、文體常識介紹

俗話說，工欲善其事，必先利其器，我們要寫好時(shí)評，首先要掌握時(shí)評的特點(diǎn)及寫作要求。

（一）文體概念

顧名思義，時(shí)評即時(shí)事評論，是指對新近發(fā)生的一件事發(fā)表自己看法的文章。

時(shí)評通常以時(shí)事為評論對象，針對著一件具體的事來評說。所謂“時(shí)事”，可以把它理解為有新聞價(jià)值的事、公眾關(guān)注的事，并且是有實(shí)效性的事。歸根結(jié)底，時(shí)評是新聞的一種，它和消息、通訊、特寫、訪談、圖片報(bào)道等一樣，是“新聞”大家庭中的一員。

（二）時(shí)評的文體特點(diǎn)

“時(shí)評”是“時(shí)事評論”與“時(shí)政評論”的略稱，是針對現(xiàn)實(shí)生活中的重要問題直接發(fā)表意見、闡述觀點(diǎn)、表明態(tài)度的新聞體裁。它的特點(diǎn)主要是從具體的事件，聯(lián)系到它產(chǎn)生的原因，探索其性質(zhì)和意義，或通過對材料的分析，澄清事實(shí)，說明真相?？梢詺w納為以下幾點(diǎn)：

1、扎實(shí)而評（事實(shí)性）。新聞事實(shí)是時(shí)評成敗的關(guān)鍵，是時(shí)評可信性的源泉。

2、應(yīng)時(shí)而作（時(shí)效性）。應(yīng)時(shí)而作，體現(xiàn)了時(shí)評對新聞事件的敏銳反應(yīng)能力。

3、憑理而斷（評析性）。憑理而斷，指的是對新聞事件清晰的理性判斷。

（三）時(shí)評的主要表現(xiàn)手法

1、夾敘夾議

時(shí)評是對一件事發(fā)表看法的文章，它既要寫事又要看法，所以，夾敘夾議就成為時(shí)評主要的表現(xiàn)手法。

夾敘夾議的寫法是多種多樣的，有先敘后議；還有先議后敘；或是邊敘邊議；等等。當(dāng)然，時(shí)評是論述文體，所以，敘與論的比例，始終是論為主，論比敘多。從論是敘的關(guān)系來看，敘是論之需要，也就是說，時(shí)評的論，是基于具體事件的評說，離開這一事件，論說就無法展開。

2、亦理亦情 時(shí)評是論述文體，它在對事件作出理性評判和分析時(shí)，并不排斥動之以情的作用。

時(shí)評“亦理亦情”的手法，首先體現(xiàn)在所評所析更合“情理”。

二、寫作要領(lǐng)

寫好時(shí)評文，可以分三步走： 第一步，準(zhǔn)備好材料

要寫好一篇時(shí)評文，必須要有充足的第一手材料。這樣，寫的時(shí)候，才能縱橫捭闔，意氣風(fēng)發(fā)，一氣呵成。要取得第一手材料，可以調(diào)查走訪，去新聞發(fā)生地調(diào)查事實(shí)的真相；也可以調(diào)查群眾對這一事件的看法；可以上網(wǎng)搜索獲得資料；還可以查閱報(bào)刊雜志。獲得大批材料后，才能根據(jù)自己觀點(diǎn)的需要，去粗取精，選用材料，才能做到評論時(shí)“真”、“準(zhǔn)”、“實(shí)”。

第二步，擬好一個(gè)標(biāo)題

時(shí)評文的標(biāo)題，要實(shí)在。或高度地概括評論的話題，或一針見血地點(diǎn)明議論的中心、提出作者的見解。常見的擬題方法有：

提問法，把人們關(guān)心的問題提出來，為讀者設(shè)置懸念。如《安排就業(yè)能不能“優(yōu)先下一代”？》（《雜文報(bào)》第1797期，汪金友）；

數(shù)字法，用數(shù)字突顯出問題的嚴(yán)重性或復(fù)雜性，使讀者一目了然。如《二十六個(gè)百姓攤一個(gè)“仆人”》（2005年3月15日《新聞快報(bào)》，張琳等）；

判斷法，用一個(gè)表判斷的短語點(diǎn)明中心論點(diǎn)，如《惡搞是對批評的濫用》（《人民日報(bào)》2006年12月6日，汪涌豪）； 反問法，用反詰的語氣將批駁的事實(shí)或要評論的問題提出來，具有震撼人心的效果。如《格言能 “震撼”貪官？》（《雜文報(bào)》第1797期，柏敏）；

引用法，直接引用要批駁的觀點(diǎn)，并給予否定，這樣態(tài)度鮮明。如《不可盲目“先就業(yè)后擇業(yè)”》（《中國教育報(bào)》6363期，柴葳）。

第三步，擬出寫作提綱

時(shí)評文是議論文的一種，直接對時(shí)事進(jìn)行議論，有很強(qiáng)的論辯色彩，因此要求邏輯嚴(yán)密。寫作前擬好提綱，是思路清晰，邏輯嚴(yán)密的保證。

文章的構(gòu)思，一般大體結(jié)構(gòu)是：“引—點(diǎn)—議—結(jié)”。引，即某一新聞事件或人們關(guān)心的熱點(diǎn)話題。點(diǎn)，就是點(diǎn)明中心論點(diǎn)，必須要旗幟鮮明。

議，要求聯(lián)系社會現(xiàn)實(shí)，要有務(wù)實(shí)的文風(fēng)。議論時(shí)，可以摻入作者的情感色彩，嘻笑怒罵，皆成文章。最后結(jié)尾要有力，最好給人們留下思考的空間。

如果需要反駁別人的觀點(diǎn)的話，可以先擺出要批駁的對象，然后指出他的漏洞，引例證將其駁倒，再樹立自己的觀點(diǎn)，進(jìn)行正面的議論，使自己的觀點(diǎn)深入人心。

三、寫作思路

結(jié)合例子，歸納時(shí)評的寫作思路。

1、示例文章分析 [材料展示] 閱讀下面的材料,根據(jù)你的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇不少于600字的時(shí)事評論文章?！拌F腕”市委書記仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評 昆明官員聽講座打瞌睡丟官 來源:南方日報(bào)

在2月22日晚7時(shí)舉行的中共呈貢縣紀(jì)委十一屆三次全體(擴(kuò)大)會議上,呈貢縣委副書記、縣長吳慶昆宣讀了干部處理決定:同意蔣文輝辭去縣投資促進(jìn)局副局長職務(wù)。同時(shí),呈貢縣投資促進(jìn)局局長王亞華向大會作書面檢查,并通過呈貢電視臺向全縣播出。這在呈貢縣都是第一次。

據(jù)悉,在2月20日舉行的昆明市招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上,蔣文輝因在會上打瞌睡,被省委常委、市委書記仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評。

“第一排,在睡覺的,你是哪個(gè)單位的?站起來!”日前,在昆明市招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座會上,一名聽講時(shí)打瞌睡的干部被仇和書記毫不留情地當(dāng)眾點(diǎn)名。當(dāng)天,正當(dāng)主席臺上的主講者侯干云講到如何發(fā)展開發(fā)區(qū)時(shí),坐在一旁的仇和突然禮貌地對侯干云說“打斷一下”,然后將目光轉(zhuǎn)向第一排靠最右邊的方向?！吧险n時(shí)怎么要睡覺,你是哪個(gè)單位的?”仇和嚴(yán)肅地問。那名干部一時(shí)間有些不知所措,支吾了半天不見回答。“你是哪個(gè)單位的?”仇和再次追問。該干部只得回答道是呈貢縣投資促進(jìn)局的,但否認(rèn)自己在睡覺,這個(gè)回答頓時(shí)引起會場一陣嘩然。隨后,仇和讓他坐下,示意繼續(xù)講課。

仇和點(diǎn)名后,會場上所有人再沒有一個(gè)人開小差。（據(jù)《都市時(shí)報(bào)》）

[示例文章1] “打瞌睡丟官”屬“量刑過重”

在2月22日舉行的中共呈貢縣紀(jì)委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會議上，昆明呈貢縣委副書記、縣長吳慶昆宣讀了干部處理決定：同意蔣文輝辭去縣投資促進(jìn)局副局長職務(wù)。據(jù)悉，在2月20日舉行的昆明市招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上，蔣文輝因在會上打瞌睡，被省委常委、市委書記仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評。（交代事實(shí)）

（分析：第一部分要寫好由頭。寫時(shí)評要就事論事，所以要先把所評之“事”交代出來，這“事”是引發(fā)評論的緣由。引用時(shí)要注意簡明扼要。）作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，在會上打瞌睡，就是不被領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評，也應(yīng)該受到應(yīng)有的紀(jì)律處分，然而，僅僅因?yàn)樵跁錾洗蛄艘淮晤?，就被迫辭職，顯屬“量刑過重”。（表明觀點(diǎn)）從新聞中看，蔣文輝并非被“免職”，而是“主動辭職”，其實(shí)，這只不過是一種“外交辭令”，等于是給干部一個(gè)臺階下。如今，在會場上打瞌睡、溜號、打電話等行為，屢屢見諸報(bào)端，有的也只能批評，哪有因?yàn)榇蛄祟椭鲃愚o職的？果真有這樣的發(fā)自內(nèi)心的自省自覺，那還真是一個(gè)好干部了。即使是主動辭職，從正常的人事任免程序來看，也應(yīng)該是發(fā)文了事，而不應(yīng)在紀(jì)委全體擴(kuò)大會上“宣讀”。“宣讀”的本身，就是一種“示眾”。蔣文輝之所以會成為因?yàn)樵跁錾洗蝾稗o職”的第一人，一則可能是因?yàn)樽驳搅松鐣浾摰摹皹尶凇鄙?，在大眾對會場官員在會場上的不良“表現(xiàn)”深惡痛絕之時(shí)，你打瞌睡了，犯了眾怒了；二則是因?yàn)樽驳搅祟I(lǐng)導(dǎo)的“槍口”上——領(lǐng)導(dǎo)一批評，后果真的很嚴(yán)重。

會風(fēng)透出的是作風(fēng)，不管是從轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，還是從維護(hù)黨和政府在人民群眾心目中的形象來看，整治會風(fēng)很有必要，然而，對違反紀(jì)律的干部從嚴(yán)從重處罰不能過頭。無論是從公務(wù)員管理?xiàng)l例，還是干部管理?xiàng)l例，還是黨的紀(jì)律處分條例上，我們都找不到在會場打瞌睡必須主動辭職，更找不到免職的規(guī)定。在依法執(zhí)法的今天，不管這個(gè)典型具有何種警示意義，我們還是要依法、依規(guī)辦事，不能因?yàn)檎l“撞到了槍口上”，就一棍子打死。

（分析：文章中間的這兩段主要是分析材料。寫時(shí)評不但要寫出自己的看法，還要寫自己這些看法的依據(jù)和理由。而且，在評論時(shí)要集中精力對所評之事作出分析思考，作到就事論事。）

一句話，該給的處罰一定要給，但絕對不能把“小偷”判成“死刑”?。ńY(jié)論）（分析：得出結(jié)論。）

[示例文章2] 副局長開會打瞌睡丟官，冤枉嗎？

在22日舉行的中共呈貢縣紀(jì)委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會議上，昆明呈貢縣委副書記、縣長吳慶昆宣讀了干部處理決定：同意蔣文輝辭去縣投資促進(jìn)局副局長職務(wù)。據(jù)悉，在2月20日舉行的昆明市招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上，蔣文輝因在會上打瞌睡，被省委常委、市委書記仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評。（2月23日《都市時(shí)報(bào)》）

副局長開會打瞌睡丟官，近日在網(wǎng)上引發(fā)熱議。從網(wǎng)友的留言來看，似乎同情的不少，甚至還有網(wǎng)友認(rèn)為這是小題大做、嘩眾取寵,是上級官員在濫用權(quán)力。對此，我不敢茍同。（分析：道出由頭，表明觀點(diǎn)）細(xì)讀報(bào)道全文，這位副局長丟官，其實(shí)并沒有“被勒令辭職”的情節(jié)。且看呈貢縣委副書記、縣長吳慶昆宣讀的干部處理決定：同意蔣文輝辭去縣投資促進(jìn)局副局長職務(wù)。“吳慶昆表示，蔣文輝已認(rèn)識到事件的嚴(yán)重性并提出辭職”。干部提出辭職，組織予以批準(zhǔn)、同意，難道不符合組織程序嗎？懶、散、推、拖的機(jī)關(guān)作風(fēng)，難道不應(yīng)該予以制止和整治？ 有網(wǎng)友認(rèn)為，蔣副局長可能是因“抗災(zāi)累得撐不住”，這條理由我看也難以服人。且不說蔣副局長有沒有參加抗災(zāi)，就是真的因“抗災(zāi)累得撐不住”，我想請個(gè)假也是情理之中的；再說了，一個(gè)招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座，作為主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真聽講反而打瞌睡，似乎也說不過去吧？由此看來，開會打瞌睡丟官并不冤枉。（分析：談依據(jù)與理由）

當(dāng)前有一種怪現(xiàn)象，即我們一方面在大聲疾呼要雷厲風(fēng)行地推進(jìn)“吏治改革”，另一方面，又千方百計(jì)同情那些懶散、拖沓的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至為他們打抱不平，這真是一個(gè)莫名其妙的“怪圈”。

（分析：聯(lián)系實(shí)際說理）

在我看來，開會打盹丟官絕非小題大做、嘩眾取寵，恰恰是一次對官場潛規(guī)則的徹底顛覆！在我的印象中，對官員作風(fēng)不正、工作失誤的追究、問責(zé)，常常是“千呼萬喚不出來”。不要說是開會、聽講座這樣的“芝麻小事”，就是出了人命關(guān)天的大事，在很多地方處理、問責(zé)的棍子，也總是高高舉起輕輕放下。在這樣的官場潛規(guī)則影響下，久而久之，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部也就養(yǎng)成了一種拖沓渙散的工作作風(fēng)了。我也假設(shè)一下，蔣副局長在省委常委、市委書記面前都敢打瞌睡，在普通百姓面前，他又會是何種表現(xiàn)呢？（分析：在所評之“事”的基礎(chǔ)上發(fā)揮，深入剖析）

昆明呈貢縣委副書記、縣長吳慶昆希望通過這件事情在全縣干部群眾中引起震動，改變以往懶、散、推、拖的機(jī)關(guān)作風(fēng)，以振奮的精神狀態(tài)投入到新區(qū)的建設(shè)發(fā)展中。我想理應(yīng)如此，人們必須明白，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)厲管束，絕非小題大做。為政之道，貴在實(shí)，天下大事，必做于細(xì)。開會打盹丟官的副局根本不值得同情，恰恰相反，如此雷厲風(fēng)行顛覆官場潛規(guī)則的實(shí)事和細(xì)事，在如今實(shí)在是太“珍貴”了?。ǚ治觯褐厣暧^點(diǎn)，總結(jié)全文）

2、寫作模式歸納

根據(jù)例文我們可以歸納出以下的寫作模式：

（一）引用材料（選準(zhǔn)切入點(diǎn)，簡明扼要）1－2自然段，150－200字

（二）分析材料（注意層次，邏輯關(guān)系要清晰）2－3自然段，400字

（三）聯(lián)系實(shí)際說道理（搜集典型論據(jù)，適當(dāng)發(fā)揮）200字

（四）結(jié)論（100字）

3、優(yōu)秀時(shí)評尋讀

近年來，新聞媒體上也出現(xiàn)了越來越多的新聞評論性的節(jié)目，具有參考價(jià)值，比如，電視媒體上有央視的《焦點(diǎn)訪談》，廣東電視臺的《社會縱橫》、《今日關(guān)注》，南方電視臺的《今日一線》，鳳凰臺的《時(shí)事辯論會》、《小莉看世界》、《文濤拍案》等等。

另外，《中國青年報(bào)》、《廣州日報(bào)》、《南方都市報(bào)》、《羊城晚報(bào)》《新京報(bào)》臺灣的《中國時(shí)報(bào)》《聯(lián)合報(bào)》，香港的《明報(bào)》《信報(bào)》等報(bào)紙也有許多精彩的時(shí)評文章。

四、寫作實(shí)踐

1、根據(jù)下面這則新聞寫一則時(shí)評。[材料] 韶關(guān)南雄市10月5日發(fā)生學(xué)生溺水意外事故，四名不熟水性的男生為營救一名不慎掉進(jìn)水庫的女生遇難，四遇難者遺體于6日上午被發(fā)現(xiàn)并撈起。

2009年10月5日下午5時(shí)45分，南雄市烏逕派出所接到群眾報(bào)案稱，有九名學(xué)生結(jié)伴到烏逕鎮(zhèn)孔江水庫邊游玩，其中女學(xué)生李某（16歲，高一學(xué)生）不慎掉落水中，同伴中四名男學(xué)生見狀下水相救，落水女生被救起，但四名男生失蹤。據(jù)了解，其中三人為高一學(xué)生，另一人是廣州某技校學(xué)生。（見《新快報(bào)》2009年10月8日文章《不熟水性勇救女生 四男生下水皆遇難》

記者陳海生）（參：《舍己救人與見死不救：孰是孰非》

2、根據(jù)下面這則材料寫一則時(shí)評。[材料]近年來，全國各地都有因考生遲到而被取消考試資格。一些考生甚至只因遲到一分鐘而被拒之門外。許多市民對此議論紛紛，究竟“遲到一分鐘，該不該通融”？ [范文] 規(guī)矩就是沒得商量

考場拒絕遲到學(xué)生進(jìn)場考試確實(shí)令惋惜和遺憾。然而，類似這類關(guān)系到自身“一生命運(yùn)”的大事，仍不把它當(dāng)回事的違規(guī)現(xiàn)象，在我們的公民中可謂比比皆是。

2000年悉尼奧運(yùn)會的射擊場，是中國奪得金牌最多的地方，但也是中國人最不遵守規(guī)矩、給人種下最壞印象的地方，本來為了保證運(yùn)動員能夠集中精力，創(chuàng)造好成績，組委會規(guī)定，場內(nèi)不準(zhǔn)使用手機(jī)，當(dāng)王義夫比賽時(shí)，中國記者的手機(jī)響了立刻便招來了周圍人們的噓聲和全場不滿的目光。有外國人輕輕地說：“這是中國手機(jī)！”但中國的那些記者仍無動于衷，在陶璐娜決賽時(shí)，他們的手機(jī)又響了。

2000年暑假，由四川組織的一個(gè)赴美英語夏令營一行近300名14－16歲的青少年，到美國波特蘭，開始為期三周的美國家庭生活，在受到美國家庭很好接待以后，回國途中在拉斯維加斯停留住酒店時(shí)，因有些人不守規(guī)矩，在酒店大吵大鬧，致使一百多人被人家趕出酒店。在阿拉伯國家，賭博是絕對禁止的，違者是要被殺頭的。可是前幾天有報(bào)道稱，60幾個(gè)在卡塔爾的中國勞務(wù)人員卻因聚賭而被卡塔爾警察拘捕。中國人在國外不遵守規(guī)矩是有名的，被人歧視，看不起也是必然的。

中國超長期的農(nóng)耕社會，遺留下的壞習(xí)氣固然是個(gè)原因，我想社會整體法制觀念的淡漠卻有著更深層的原因，改革開放二十幾年，我國制訂的各種各樣的法律法規(guī)數(shù)不勝數(shù)，但仔細(xì)觀察一個(gè)，公民遵紀(jì)守法又做得怎么樣？

有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，仍然是我們國家的通病，單說廣州的交通管理，我們一直都在喊廣州要成為國際地位經(jīng)大都市，可是廣州交通的混亂在全國卻也是很有名的，人行道上開摩托車者有之；單車逆向行走者有之；行人翻越隔離欄者有之，更有甚者，幾年前廣州市政府便公布法令，市區(qū)內(nèi)禁止汽車鳴笛，違者罰款200元，可現(xiàn)在汽車照鳴不誤，也不見有哪個(gè)被罰款的！

由于法律缺乏應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán)，人們長期把它當(dāng)作可以隨便討價(jià)還價(jià)的商品，無怪乎報(bào)載5月15日到18日短短四天廣州市公安交警部門開出的交通違章罰款1049宗，至今仍有436宗沒有主動交繳，竟占受罰的40%這多。對于這種不守規(guī)矩的不良慣性，除了執(zhí)法部門采取某些強(qiáng)制手段之外，像高考這類給違規(guī)者影響一生的教訓(xùn)也是很有必要的。我敢肯定那位遲到一分鐘的考生經(jīng)過了這次慘重教訓(xùn)之后，他這一生也許就再也不會重復(fù)這個(gè)錯誤了。（《羊城晚報(bào)》）

3、根據(jù)自己收集的新聞材料或針對時(shí)下某一社會現(xiàn)象，寫一篇時(shí)評。題目自擬，不少于800字。

4、閱讀下面的文字，根據(jù)要求作文。（60分）（2010韶關(guān)市一模語文試題）

某日，蔡先生存錢時(shí)因零鈔太多遭到了銀行職員的抱怨。次日，蔡先生以多次存入1分錢的方式來“教訓(xùn)”銀行。第三天，蔡先生又到銀行辦理業(yè)務(wù)，銀行職員為了讓其知難而退，故意多收了49.5元手續(xù)費(fèi)。此后銀行表示道歉，愿退回多收費(fèi)用，但蔡先生拒絕接受，并到法院起訴銀行，要求返還多收費(fèi)用并賠償1分錢損失。

對此，有人認(rèn)為銀行服務(wù)質(zhì)量太差，就需要蔡先生這樣愛較真的維權(quán)斗士；也有人說銀行知錯能改，應(yīng)該寬容它；還有人認(rèn)為銀行一錯再錯，而蔡先生也用極端的方法跟銀行“斗氣”，浪費(fèi)了銀行和法院的公共資源，給別人增添了不必要的麻煩……

要求：選擇一個(gè)角度構(gòu)思作文，自主確定立意，確定文體，確定標(biāo)題；不要脫離材料內(nèi)容及含意的范圍作文，不要套作，不得抄襲；800字以上。

第四篇：課堂改革月總結(jié)與反思

解放思想 大膽實(shí)踐 咬定課改不放松

黃河口中學(xué)課改月總結(jié)與反思

課堂改革的根本目的是提高課堂效率，而決定課堂效率高低的最關(guān)鍵因素是學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，如果大數(shù)量的學(xué)生從內(nèi)心對學(xué)習(xí)不感興趣，這樣的課堂肯定是低效的，不少老師拼死拼活地教但一直不出成績根本原因就在這，這是當(dāng)前制約我校教學(xué)質(zhì)量提高的最關(guān)鍵因素。要進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量，必須首先解決這一問題。

從八年級語、數(shù)、外的課堂教學(xué)來看，老師們都在積極探索、改進(jìn)傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式，盡可能讓更多的學(xué)生參與到課堂之中，授課方式由過去老師單一的講解為主，改為多樣的教學(xué)方式，其中張萌萌和丁守義老師大膽嘗試讓學(xué)生上講臺講課，學(xué)生講解問題思路很清晰，語言表達(dá)很簡潔，因?yàn)槊總€(gè)人的風(fēng)格不同，其他學(xué)生在下邊聽的很認(rèn)真，效果不錯，我們老師們何樂而不為呢？請老師們一定要相信自己的學(xué)生，該放手的時(shí)候一定要放手，把課堂自主權(quán)還給學(xué)生，但課堂改革切忌搞形式，搞花架子,關(guān)鍵是要搞出實(shí)效。

我們提倡課堂形式多樣化，但前提是你采取的任何形式必須實(shí)用，如果一味的追求花里胡哨、華而不實(shí)，堅(jiān)持下去的結(jié)果是成績的快速下滑。有的人擔(dān)心改革會影響成績的提高，這種擔(dān)心不是多余的，如果改革不動腦子，不想辦法及時(shí)解決遇到的方方面面的難題，改革會越改越亂，最終會因成績的下滑而半途而廢。如何保證改革穩(wěn)步前進(jìn)、步步為營？

首先老師們思想上一定要高度重視，課改是決定我校發(fā)展成敗的大事，我們黃河口中學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)就是課堂改革，今后在3年時(shí)間內(nèi)我們會牢牢抓住課改不放松，天天講、月月講、年年講、人人講課改，直至我們的課堂真正實(shí)現(xiàn)和諧高效、我們的教學(xué)質(zhì)量出類拔萃為止。課改對我們多數(shù)老師來說都是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，這就需要我們拿出足夠的勇氣和頑強(qiáng)的意志去改變多年來自己已經(jīng)習(xí)慣的教法，改革初期肯定不適應(yīng)，甚至在短時(shí)間內(nèi)還有可能比較混亂，面對這種困境有的選擇穿舊鞋子走老路子，有的改一段時(shí)間后又退回老路子，有的選擇知難而進(jìn)，善于動腦子，遇到困難多想辦法，邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，邊實(shí)踐邊反思，只要長期堅(jiān)持下去肯定能走出一片新天地。當(dāng)年鄧小平改革時(shí)和我們當(dāng)前遇到的困難一樣，有的人反對，有的人觀望，有的人順應(yīng)形勢聽從黨和國家的 呼喚，大膽融入到改革的浪潮之中，后來這些率先改革者在中國率先富裕起來。大到國家，小到我們學(xué)校，都一樣的道理，早改早收益，晚改晚收益，不改又不出成績死路一條。

其次，成立課改工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對課改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使課改工作有序開展，真正搞出實(shí)效。

課堂教學(xué)改革初期必須堅(jiān)持的五條鋼性原則：

1、課堂教學(xué)四環(huán)節(jié)一條也不能少。

2、打造“高效率、快節(jié)奏、大容量”的實(shí)用型課堂。每節(jié)課應(yīng)完成哪些教學(xué)任務(wù)，如何保障能完成這些教學(xué)任務(wù)，備課時(shí)應(yīng)充分預(yù)設(shè)好，每一個(gè)小環(huán)節(jié)都要充分準(zhǔn)備，如哪些問題需要哪些學(xué)生展示，怎么展示更有效更節(jié)省時(shí)間等等，這樣才能確保如期完成每節(jié)課的課堂教學(xué)任務(wù)。老師們尤其要注意到低效率、慢節(jié)奏、小容量的課是很難取得好成績的，因?yàn)槌煽兊娜〉秒x不開反反復(fù)復(fù)的記憶和訓(xùn)練。

3、備好課，編寫好預(yù)習(xí)提綱。我們改革作業(yè)批改辦法，很重要一個(gè)原因是讓老師騰出更多時(shí)間精心備課，尤其集體備課切忌流于形式。從本周起集體備課定時(shí)間、定地點(diǎn)、定主背人。預(yù)習(xí)提綱必須與上課同步，力求做到上課必用預(yù)習(xí)提綱，無綱不上課。

4、每節(jié)課學(xué)生參與率不得低于50%

5、一般情況下老師講解時(shí)間不得超過20分鐘。當(dāng)前課改中存在的主要問題及對策

一、預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)落實(shí)不到位，有效作用沒有發(fā)揮。

預(yù)習(xí)什么，什么時(shí)間預(yù)習(xí)，怎么預(yù)習(xí)，預(yù)習(xí)應(yīng)達(dá)到什么目標(biāo)，對這些問題，有些老師認(rèn)識不到位，更多的是強(qiáng)調(diào)困難，而不是動腦筋想辦法解決這些問題。

1、預(yù)習(xí)什么？簡單的說：課本+預(yù)習(xí)提綱。預(yù)習(xí)提綱是老師上課學(xué)生學(xué)習(xí)的唯一的物質(zhì)載體，其質(zhì)量好壞直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，老師應(yīng)根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和個(gè)人的講課思路提前計(jì)劃并設(shè)計(jì)好預(yù)習(xí)提綱。但以目前情況看，由于備課不充分，預(yù)習(xí)提綱的質(zhì)量很一般，具體表現(xiàn)在：A不是按講課思路靈活設(shè)計(jì)問題。B不扣課本內(nèi)容，預(yù)習(xí)提綱應(yīng)主要幫助學(xué)生理解、記憶、運(yùn)用課本知識。C設(shè)計(jì)問題價(jià)值不大。設(shè)計(jì)問題的原則是考什么設(shè)計(jì)什么、怎么考就怎么設(shè)計(jì)，怎么能讓學(xué)生最快最易理解掌握課本知識，就怎么設(shè)計(jì)。如果設(shè)計(jì)的問題不好，學(xué)生就會事倍功半，學(xué)習(xí)效率會影響一半。所以希望老師今后必須在個(gè)人備課和集體備課上狠下功夫，把教材研究透，以多樣的最有價(jià)值的問題呈現(xiàn)給學(xué)生，力求做到學(xué)生解決了這些問題，不管怎么考都沒有大問題。

2、什么時(shí)間預(yù)習(xí)？預(yù)習(xí)時(shí)間要么提前拿出一節(jié)課預(yù)習(xí)，要么邊預(yù)習(xí)邊上課。至于具體情況，各學(xué)科老師要根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)靈活把握。

3、如何預(yù)習(xí)？老師應(yīng)當(dāng)告訴學(xué)生預(yù)習(xí)的基本思路是：學(xué)生自主學(xué)習(xí)——組內(nèi)合作討論疑難問題——組間討論疑難問題——老師答疑。

4、預(yù)習(xí)的目標(biāo)是什么?學(xué)生不明確甚至有的老師也還沒搞懂，預(yù)習(xí)就是讓學(xué)生理解、記憶、運(yùn)用課本及預(yù)習(xí)提綱上的內(nèi)容。簡單的說就是讓學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上，該背過的要早背過，該會做的要做會。為保證預(yù)習(xí)效果，必須有檢查措施，該背過的要提問或默寫，該會做的題做完后要讓學(xué)生快速批閱，做錯的題生教生或師教生解決。如果沒有檢查措施，預(yù)習(xí)效果會大打折扣。有的語言學(xué)科教師提出，有的問題需要借助一定的意境或情境才能解決，不適合運(yùn)用預(yù)習(xí)這一環(huán)節(jié)，但不能懷疑這一學(xué)科都不適合運(yùn)用預(yù)習(xí)。我們要活學(xué)活用，別犯教條主義錯誤，英語聽力是沒法預(yù)習(xí)的，不能預(yù)習(xí)就別去預(yù)習(xí)，哪些能預(yù)習(xí)就去預(yù)習(xí)哪些，原則上考什么預(yù)習(xí)什么、怎么考怎么預(yù)習(xí)，非常抽象需要借助于一定非文字的情境才能解決的問題，就沒有必要讓學(xué)生去預(yù)習(xí)。

5、預(yù)習(xí)任務(wù)各小組分配不明確。先自主預(yù)習(xí)后合作預(yù)習(xí)，先全面預(yù)習(xí)后重點(diǎn)預(yù)習(xí)。所謂重點(diǎn)預(yù)習(xí)就是讓每個(gè)小組承擔(dān)一項(xiàng)或幾項(xiàng)任務(wù)，把這個(gè)或這幾個(gè)任務(wù)研究透，以便于后面的課堂展示。為提高課堂效率，每個(gè)小組都應(yīng)有固定的展示任務(wù)，也可設(shè)計(jì)幾個(gè)搶答的問題。

二、展示環(huán)節(jié)的效率低

1、各組展示的積極性不高。由于預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)各組任務(wù)不明確，有的就是那幾個(gè)人來回地講，學(xué)生參與面不廣，積極性不高，應(yīng)提前給各組安排好任務(wù)，各組要提前安排好哪個(gè)問題誰講，到時(shí)候上臺就講，這樣效率就高了。為了讓更多的學(xué)生參與到課堂中來，老師應(yīng)給更多的學(xué)生分配展示任務(wù)，并在課前幫助這些學(xué)生備好課，以便保證他們上課展示的風(fēng)采和質(zhì)量。上課展示1分鐘，課前準(zhǔn)備10分鐘，老師備課不僅要背教材，備教法，關(guān)鍵還要幫助學(xué)生備好教法。

2、學(xué)生在黑板上做題不能過多。什么情況下讓學(xué)生在黑板上做題最好？學(xué)生同時(shí)都在做某一問題時(shí)，可安排一部分學(xué)生在黑板上做，個(gè)別難題也可讓學(xué)生在黑板上邊做邊講，學(xué)生都已做過且難度不大的問題沒必要讓學(xué)生在黑板上邊做邊講，最簡捷的方式就是利用幻燈片展示一下做題的步驟，借助于幻燈片講解即可，這樣可結(jié)余大量時(shí)間。

3、展示內(nèi)容要抓住重難點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓。

課堂展示以前，老師必須摸清學(xué)生的預(yù)習(xí)情況，哪些問題大多數(shù)學(xué)生已掌握，哪些問題學(xué)生出錯比較多，大多數(shù)學(xué)生已會的問題沒必要講的就別講（展示），學(xué)生出錯比較多的問題要重點(diǎn)講（展示）。

4、補(bǔ)償練習(xí)欠缺。學(xué)生大面積出錯的地方，老師要設(shè)計(jì)補(bǔ)償練習(xí)題，這樣才能有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。但由于預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)不到位，預(yù)習(xí)內(nèi)容不批閱，學(xué)生哪些問題出錯比較多老師不知道，因此導(dǎo)致補(bǔ)償練習(xí)欠缺，也不排除有些老師從思想根本沒有設(shè)計(jì)補(bǔ)償練習(xí)的意識和習(xí)慣。

三、檢測環(huán)節(jié)缺失。

“考考考老師的法寶”，盡管很多教育專家都在批評這種做法，但做教育離開檢測是萬萬不能的，我們不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。沒有檢測，學(xué)生就沒有學(xué)習(xí)的壓力和動力，一節(jié)課下來對知識的掌握情況，學(xué)生不知道，老師也不了解，時(shí)間久了教育質(zhì)量會大幅度滑坡，所以每節(jié)課必考這是不可動搖的原則，默寫、提問、小考等形式都可，但必須量化出來，好的要好好表揚(yáng)，讓學(xué)生找到自信，差的及時(shí)輔導(dǎo)，別讓他們掉隊(duì)，否則會越拉越遠(yuǎn)。

課改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，千絲萬縷、千頭萬緒，希望老師們靜下心來，多思考問題，解決一個(gè)問題，我們就向前發(fā)展一步，一味抱怨、爭論、畏懼、等一等看一看的思想是要不得的，不改就沒有出路，改一改也許海闊天空，希望老師大膽去闖一闖。

最后請老師們記?。簺]有預(yù)習(xí)和檢測的課堂是殘缺的課堂，必須想辦法把這兩個(gè)環(huán)節(jié)融入到自己的教學(xué)實(shí)踐中去。

第五篇：城市化建設(shè)投融資機(jī)制改革的實(shí)踐與探索

改革開放以來，紹興縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)該看到，自進(jìn)入九十年代以來，隨著以市場為導(dǎo)向的改革向縱深推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的加快建立完善，我縣由于受傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的影響，城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革顯得相對滯后，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，如何在改革開放新形勢下，按照市場經(jīng)濟(jì)新要求，探索我縣城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革的新路子，新方法，便成為一個(gè)值得研究的課題。

一、我縣城鎮(zhèn)投融資機(jī)制改革的實(shí)踐

（一）制度創(chuàng)新籌資。用足用活有關(guān)政策規(guī)章，合法合理籌集建設(shè)資金，是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革的重要內(nèi)容。近幾年來，政府為推進(jìn)投融資體制改革，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺了包括“四自”政策在內(nèi)的一些政策規(guī)章。我縣在交通建設(shè)中注重用好“四自”政策，改變了政府財(cái)政包辦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)做法，一定程度上緩解了交通建設(shè)資金短缺的矛盾。98年上半年，縣委、縣府按照“政企分開，權(quán)責(zé)明確，兩線運(yùn)行”的原則，組建了縣交通投資有限公司，對縣財(cái)政原投入交通“四自”工程的2億多元資產(chǎn)進(jìn)行了置換，用于新的大交通建設(shè)。同時(shí)，積極爭取到104國道東、西路段二只“四自”工程，還爭取到在紹大線紹興縣段單獨(dú)設(shè)立“四自”公路收費(fèi)站，然后又成功地將紹大線紹興縣段的經(jīng)營權(quán)以8500萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給市交通投資有限公司，并由市交通投資有限公司同時(shí)承擔(dān)全額出資改建104國道東涇路段。經(jīng)過二年時(shí)間運(yùn)作，共盤活交通財(cái)政資金5億多元，有力地推進(jìn)了交通設(shè)施建設(shè)，也緩解了財(cái)政對交通投入的壓力。

（二）面向社會融資。根據(jù)“政府規(guī)劃、多元投資、規(guī)范管理”的建設(shè)要求，本著“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，我縣全面開放城鎮(zhèn)建設(shè)市場，激活社會各界的投資動機(jī)，為社會創(chuàng)造了投資介入的良好環(huán)境。99年初，為鞏固輕紡城聯(lián)托運(yùn)整治成果，原打算由有關(guān)職能部門投資興建聯(lián)托運(yùn)有形市場，后實(shí)行市場開放，吸引了柯橋糧油公司、交通實(shí)業(yè)公司等五家企業(yè)共同參股8500萬元，投資興建北聯(lián)托運(yùn)市場，使這項(xiàng)拆遷建筑物達(dá)3萬多平方米的交通工程政府不但不花錢，而且還獲得存量土地出讓收益3000多萬元。針對柯巖風(fēng)景區(qū)良好的發(fā)展勢頭，及時(shí)組建了柯巖風(fēng)景區(qū)投資有限公司，吸引社會力量投資建設(shè)，通過股份化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)從政府主導(dǎo)投入為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)投資為主，加快了風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

（三）運(yùn)用資源生資。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)一些由政府控制的資源可以合理生財(cái)增財(cái)。以地生財(cái)是其中一條重要途徑，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，路、橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入，其產(chǎn)出直接體現(xiàn)在土地出讓收益的增加上。近年來，我縣通過做活做好土地文章，嚴(yán)格規(guī)劃控制，建立先規(guī)劃后供地機(jī)制，努力在最大限度上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)的增值。例如，98年柯橋開發(fā)委在土地繼續(xù)凍結(jié)的形勢下，千方百計(jì)依法批得土地2600多畝，為開發(fā)建設(shè)和以地生財(cái)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，99年以來已成功組織了三次土地使用權(quán)公開招投標(biāo)，獲取上億元建設(shè)資金。另外，為搞好柯橋鎮(zhèn)中綜合改造工程，也通過公開拍賣原鎮(zhèn)中土地使用權(quán)，獲得建設(shè)資金3840萬元。

（四）規(guī)范管理聚資。在城鎮(zhèn)建設(shè)大力開拓財(cái)源的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格要求工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)等管理，使開源與節(jié)流并重。建立縣建設(shè)工程交易中心，在柯橋開發(fā)區(qū)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以“公開、公平、公正”和合理低價(jià)的原則進(jìn)行建筑工程施工的公開招投標(biāo)，并對工程所需的設(shè)備、材料也進(jìn)行招投標(biāo)采購。二年來，全縣建筑市場通過抓招投標(biāo)管理共節(jié)約建設(shè)資金近1億元，其中柯橋開發(fā)委節(jié)約建設(shè)資金近5000萬元。輕紡城公鐵立交橋通過強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理，多方科學(xué)論證，擇優(yōu)選擇方案，節(jié)省建設(shè)資金4000萬元；開發(fā)區(qū)污水治理系統(tǒng)也通過優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省投資上千萬元。同時(shí)，認(rèn)真推行建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，99年全縣縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中，縣政府專門出臺政策，明確各鎮(zhèn)政府為建設(shè)業(yè)主，由各鎮(zhèn)自主籌資建設(shè)，這樣既調(diào)動了各鎮(zhèn)搞交通建設(shè)的積極性，又有利于強(qiáng)化管理，節(jié)省建設(shè)投資。

二、投融資機(jī)制改革中存在的問題

（一）聚財(cái)觀念和理財(cái)方式不適應(yīng)

長期以來，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制約束和傳統(tǒng)財(cái)政理論的影響，財(cái)政工作長期局限在預(yù)算內(nèi)資金調(diào)節(jié)和分配范圍里。近年來，雖然加強(qiáng)了對預(yù)算外資金的管理，但財(cái)政調(diào)控資金仍十分有限，而且財(cái)政預(yù)算管理同時(shí)還要確保各方面的增長。我縣雖然總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在省內(nèi)縣市中處于前列，但財(cái)政基本上還是“吃飯財(cái)政”，隨著城市化建設(shè)步伐加快，各方面對財(cái)政資金需求越來越大，建設(shè)資金的供需矛盾仍十分突出。在新的形勢下，對財(cái)政工作提出了新的更高的要求，亟需轉(zhuǎn)變聚財(cái)觀念，改變理財(cái)方式，拓寬理財(cái)渠道，著眼于全社會資金的運(yùn)籌和調(diào)節(jié)。

（二）地方政府籌資融資能力弱

近年來，對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們雖然按照城鎮(zhèn)建設(shè)市場化要求進(jìn)行了積極探索，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推動，并且大部分都是明顯盈利的項(xiàng)目，沒有真正按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求進(jìn)行運(yùn)作，缺乏充分利用社會性資金規(guī)范的操作手段，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)市場化的有效推進(jìn)。而另一方面，目前銀行存貸款差很大，有相當(dāng)一部分存款資金得不到有效利用，從去年來我縣福利彩票火爆的場面也反映出社會上有相當(dāng)一部分閑散資金未被集聚利用。因此，在新的形勢下，政府必須進(jìn)一步拓寬融資渠道，增強(qiáng)融資能力，引導(dǎo)社會資金投向城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）相關(guān)政策制度不配套

現(xiàn)行戶籍管理制度、住房制度、土地使用制度和社會保障制度等政策，主觀或客觀上阻礙了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。比如土地管理政策方面，近年來，國家加強(qiáng)了對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的控制，但城鎮(zhèn)化建設(shè)勢必要增加用地，用地的限制一方面影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面制約了利用土地資源集聚城鎮(zhèn)建設(shè)資金。又比如，對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施，盡管社會要求建設(shè)者熱情很高，但如果

采用群眾集資的方式又與“減負(fù)”政策相矛盾。再比如，地方發(fā)行建設(shè)債券與現(xiàn)行融資政策和管理權(quán)限相沖突。所有這些制約著城鎮(zhèn)建設(shè)資金的運(yùn)籌，影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、深化我縣投融資改革的對策思路

（一）超前規(guī)劃，吸引資金

搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃是第一步，而現(xiàn)代城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃必須是科學(xué)的、超前的。特別是針對我縣城鎮(zhèn)建設(shè)資金目前比較短缺的現(xiàn)狀，通過科學(xué)的、超前的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以吸引全社會資金，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就顯得更為重要。紹興歷來是文化之邦，又毗鄰省城杭州，中心地理位置十分突出，因此，對城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、超前規(guī)劃是完全具備客觀條件的。為此，我們要邀請或委托國內(nèi)外一流專家、學(xué)者進(jìn)行設(shè)計(jì)，以現(xiàn)代化的要求，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行超前地規(guī)劃。根據(jù)目前的市縣地域調(diào)整，我們要以柯橋縣域中心的開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，帶動整個(gè)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，要通過這次機(jī)遇“筑巢引鳳”，吸引企業(yè)、社會個(gè)人來投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建設(shè)”的建設(shè)資金自我平衡、自我積累、滾動發(fā)展新模式，從而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚，匯集資金

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的培育緊密結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級，相互聯(lián)動，相互促進(jìn)。

首先要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)資料稱，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)與城市化水平是一致的，而從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也越高，特別是一些高層次的第三產(chǎn)業(yè)，是依附于一定規(guī)模的城市而生存、發(fā)展的。從我們紹興縣目前的情況來看，在這方面還有相當(dāng)大的差距，因此，要抓住這次加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，以柯橋縣域中心為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，引導(dǎo)和鼓動企業(yè)、個(gè)人投資第三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、文化傳媒、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)。其次要加快工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)是城鎮(zhèn)化的基本動力，城鎮(zhèn)化的過程同樣是工業(yè)布局形成、企業(yè)規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程，沒有工業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，沒有城鎮(zhèn)的聚集功能，就沒有城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。再次要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過增加對農(nóng)業(yè)的有效投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是財(cái)政發(fā)揮職能，引導(dǎo)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的社會和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的有效途徑。另外，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，還要把中心城鎮(zhèn)建設(shè)與建立特色工業(yè)園區(qū)相配套，努力用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色塑造城鎮(zhèn)特色，使一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。

（三）面向市場，籌集資金

城鎮(zhèn)化建設(shè)是相對無限度、高投入的系統(tǒng)工程，僅靠財(cái)政資金安排是難以全方位開展的，需要多渠道籌集。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要擺脫過分依賴財(cái)政投入的習(xí)慣心理，徹底改變市政公用設(shè)施是福利型事業(yè)的陳舊觀念，確立起“經(jīng)營城鎮(zhèn)”“讓使用者付費(fèi)”的新理念。必須提倡舉社會之力辦社會之事業(yè)，聚各方之力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最關(guān)鍵的就是要建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會化、多元化、市場化的投融資機(jī)制。

一是利用財(cái)政信貸調(diào)控。財(cái)政要增加縣級轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，賦予城鎮(zhèn)一級政府較完善的財(cái)政權(quán)限，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入積極性。鼓勵金融部門加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)的中短期信貸支持，加快重大項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政還可以加強(qiáng)對社會閑散資金的調(diào)控，運(yùn)用市場競爭機(jī)制，鼓勵私營業(yè)主介入社會公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過發(fā)行債券和實(shí)行股分制形式，開設(shè)股權(quán)交易來吸收社會、個(gè)人資金，調(diào)控部分社會財(cái)力。對有收益的項(xiàng)目要成立投資性公司，政府安排部分項(xiàng)目啟動資金，更多的資金由公司來動作，以減輕財(cái)政壓力。

二是放開放活城鎮(zhèn)公用設(shè)施和經(jīng)營市常堅(jiān)持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，將部分基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)推向社會、推向市常如可以依法對非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行有償、有期使用，通過有計(jì)劃地投入部分城鎮(zhèn)土地，采用出讓、拍賣土地使用權(quán)等方式，提高土地資源效益，形成“以城建城、以地養(yǎng)城、滾動開發(fā)”的城鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)。還可以實(shí)行城鎮(zhèn)土地的有償開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用，對城鎮(zhèn)建設(shè)中的經(jīng)營性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目和混合性項(xiàng)目靈活采取招標(biāo)拍賣、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、冠名權(quán)有償使用、股份合作直接投入、舊城改造盤活存量和配套聯(lián)建等多種形式，大膽探索投融資體制，逐步把城建項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營推向社會、推向市場，放開搞活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市常

三是利用市場機(jī)制多方吸引資金。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極引進(jìn)外資，啟動民資，社會捐資，使投資主體以國家為主向社會和個(gè)人為主轉(zhuǎn)變，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期信貸，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長線項(xiàng)目，全方位地吸引社會資金。

（四）政府引導(dǎo)，挖掘資金

在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府不是無所作為，而是可以大有作為。政府可以通過制定政策，進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極引導(dǎo)建設(shè)資金；轉(zhuǎn)變觀念，更新理財(cái)方式，科學(xué)管理用活資金；運(yùn)用財(cái)政“四兩撥千斤”的原理用足用好財(cái)政資金和財(cái)政政策。

1、更新觀念，大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、銀行投資城鎮(zhèn)建設(shè)。長期以來，我們?yōu)榱斯膭钇髽I(yè)技術(shù)改造，實(shí)行了技改貼息政策。同樣，我們也可以實(shí)行基本建設(shè)借款貼息政策以鼓勵企業(yè)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資。而且，我們不僅可以實(shí)行基本建設(shè)貼息政策，還可以為項(xiàng)目業(yè)主提供擔(dān)保，引導(dǎo)銀行資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。例如，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些項(xiàng)目由于投資大，業(yè)主承接后啟動資金一時(shí)難以籌措；有些建設(shè)項(xiàng)目則不僅投資大、收益回收期長，且收益率低。如果政府在這些情況下能提供基本建設(shè)借款貼息和替一些建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主向銀行提供貸款擔(dān)保，則可以解決上述問題。

另外，財(cái)政還可以通過合理調(diào)控社會綜合財(cái)