第一篇：2012年鳳凰街道文秀社區(qū)戶籍改革與人口計(jì)生調(diào)研報(bào)告

2012年鳳凰街道文秀社區(qū)戶籍改革與人口計(jì)生

調(diào)研工作小結(jié)

鳳凰街道文秀社區(qū)

戶籍制度是一種按住戶登記的人口管理制度，在我國(guó)，與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、義務(wù)兵退役安置和交通事故人身?yè)p害賠償?shù)雀鱾€(gè)方面權(quán)利。一方面戶籍改革不是簡(jiǎn)單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)節(jié)和再分配，如果在相關(guān)配套設(shè)施沒(méi)有落實(shí)之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無(wú)實(shí)的空文。另一方面，戶籍改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動(dòng)，體現(xiàn)公平原則，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。改革戶籍制度，在某種意義上，將關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2007年，云南省人民政府下發(fā)了云南省政府《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》。此次改革最大的突破是全省取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實(shí)行一元制的戶籍登記管理模式，統(tǒng)稱為居民戶。同時(shí)，以準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)，即申請(qǐng)人必須同時(shí)具備有合法產(chǎn)權(quán)的固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源這兩個(gè)條件，才能遷移落戶；改革學(xué)生落戶辦法，即凡參加全國(guó)統(tǒng)一全日制高等教育招生考試，被云南普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校（含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）錄取的，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否辦理戶籍遷移手續(xù)；取消對(duì)直系親屬投靠落戶的限制，即夫妻之間相互投靠、父母投靠成年子女、不能獨(dú)立生活的殘疾子女投靠父母并共同生活的，只要有合法固定住所且不需要領(lǐng)取“低?！钡模蛇w移落戶。

結(jié)合前人的工作經(jīng)驗(yàn)和自身短短2個(gè)月的社區(qū)工作經(jīng)歷，立足于本社區(qū)和鄰近地域的實(shí)際情況，筆者提出自己的拙見(jiàn)，認(rèn)為雖然戶籍改革極大地促進(jìn)了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 但由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村人口的基數(shù)大、農(nóng)村與城市的生活水平落差太大等的影響。在城鄉(xiāng)二元分割的行政壁壘拆除之后, 當(dāng)前的戶籍改革使一些過(guò)去的問(wèn)題顯性化了, 也出現(xiàn)了一些新情況。

首先，出現(xiàn)了新的不平等的問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民隨著住房、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等體制改革, 已喪失了原先享有的各種福利。農(nóng)民則在宅基地審批、人口計(jì)劃生育政策等方面享有著優(yōu)于城市居民的利益。由于土地轉(zhuǎn)讓中城區(qū)城郊農(nóng)民可以獲得頗為豐厚的收益, 一些原來(lái)轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的希望再轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口, 政府不得不嚴(yán)把“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的關(guān)口。按屬地化管理之后, 當(dāng)前最主要的問(wèn)題是: ①土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)民可以保留承包土地的權(quán)益, 帶土進(jìn)城, 享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇。②撤村建居后的土地利益分配問(wèn)題。原來(lái)“城中村”的土地已經(jīng)蓋店鋪廠房出租, 村民可以分紅利。取消“城中村”后, 村民成為居民, 仍要享用這項(xiàng)福利。③如何統(tǒng)一城鄉(xiāng)計(jì)生政策的問(wèn)題。過(guò)去的計(jì)生政策是按農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同身份制定的, 農(nóng)村人可生二胎, 城市人只準(zhǔn)生一胎。計(jì)生管理上, 城市管得嚴(yán), 農(nóng)村管得松, 城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是空白點(diǎn)。戶籍改革后, 隨之帶來(lái)了農(nóng)村與城市計(jì)生政

策如何統(tǒng)一的問(wèn)題, 當(dāng)務(wù)之急是得有新的措施出臺(tái)。

其次，.戶籍制度改革與其他相關(guān)改革不配套的矛盾,致使戶籍制度改革舉步維艱,難以到位。戶籍制度改革的方向性目標(biāo), 在于淡化以戶籍管理為形式的人口流動(dòng)控制,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng),從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是,由于其他相關(guān)改革不配套,卻又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了戶籍的重要性。最明顯的例子如就學(xué)制度,以本地戶口作為招生的先決條件,從根本上強(qiáng)化了戶籍的重要性;再如就業(yè)制度中對(duì)戶籍條件的要求, 社會(huì)保障制度中戶口作為限定條件, 如此等等都程度不同地強(qiáng)化了戶籍的重要性。可以說(shuō),倘若這些配套改革未能跟上去,通過(guò)戶籍制度改革來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的設(shè)想將難以收到預(yù)期的效果。

再次，戶籍制度改革，給流動(dòng)人口計(jì)劃生育帶來(lái)了新困難?，F(xiàn)行的戶籍制度不是簡(jiǎn)單地人口登記制度。戶籍制度經(jīng)過(guò)發(fā)展演變成為許多制度的載體，包括就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、教育、退伍軍人安置、土地使用等方面。過(guò)去的流動(dòng)人口管理體制建立在原戶籍框架內(nèi)，通過(guò)戶籍改革制度后，流動(dòng)人口婚育情況的準(zhǔn)確掌握、定性；流動(dòng)人口的管理都受到極大影響。戶籍制度改革前，在城市已經(jīng)出現(xiàn)了大量人戶分離的情況，給城市的計(jì)劃生育管理帶來(lái)了很多困難。戶籍制度改革后，人在戶不在，戶在人不在的情況必將大量增加，使基層人口計(jì)生干部很難準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)人口狀況。外來(lái)經(jīng)商人員，在本地買了房，落了戶，卻仍四海漂泊，蹤跡難覓。有的在城鎮(zhèn)落了戶，但人仍在農(nóng)村居住，是城鎮(zhèn)“管不著”，農(nóng)村“管不了”。在城市落戶的對(duì)象中，有本地的、也有外省市的，職業(yè)有民營(yíng)企業(yè)家、小商販、家庭婦女??人員結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜。人不熟，話不通，門難找，管理極為困難。因此說(shuō)，戶籍制度改革后，舊的人戶分離現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效解決，新的人戶分離現(xiàn)象又產(chǎn)生了，極大地增加了計(jì)劃生育管理的難度。

因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該統(tǒng)籌全局進(jìn)行戶籍改革。盡快完善相關(guān)的政策法規(guī)，加快我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步剝離依附于戶口的配套利益和功能使勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、住房分配分配與戶口脫鉤，讓?xiě)艏兇獬蔀閲?guó)家管理、人口統(tǒng)計(jì)和進(jìn)行決策的依據(jù)。以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為保證進(jìn)行相關(guān)政策和公共設(shè)施的建設(shè)避免“戶改”不慎引發(fā)的城市管理混亂以及本來(lái)限于城市居民享受的福利和教育醫(yī)療等公共資源的短缺等不良后果。

結(jié)合短短2個(gè)月的計(jì)生工作經(jīng)歷和新成立社區(qū)情況，筆者認(rèn)為當(dāng)前計(jì)生工作主要有以下幾點(diǎn)困難：

一、新社區(qū)成立初期，由于轄區(qū)內(nèi)居民情況不夠熟悉，計(jì)生工作的開(kāi)展困難。文秀社區(qū)位于玉溪市區(qū)南邊，東至東風(fēng)南路，南至秀山路，西至明珠路，北至紅塔大道，轄區(qū)面積約為0.45平方公里，轄區(qū)社會(huì)環(huán)境多樣，既有教育文化行業(yè)，又有娛樂(lè)休閑服務(wù)行業(yè)，商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)較多，住宿餐飲層次不一，單位性質(zhì)多元化；小區(qū)情況各異：?jiǎn)挝恍^(qū)較多，早期開(kāi)發(fā)小區(qū)、商住小區(qū)人員流動(dòng)性較大，且房屋流轉(zhuǎn)率較高，有一定管理難度；人口情況較雜：在常住人口中人在戶不在，戶在人不在，且流動(dòng)人員較多，受教育程度參差不齊，由于企業(yè)改制，下崗失業(yè)人員多，老齡人口較多，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行社區(qū)情況調(diào)查，統(tǒng)計(jì)造成很大困難。

二、流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，近年來(lái)，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，本社區(qū)轄

區(qū)范圍內(nèi)的餐飲娛樂(lè)行業(yè)也有不少打工的青年，這些人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無(wú)定所，其戶籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理且流動(dòng)人口計(jì)劃外生育情況掌握難、處理難。

三、計(jì)劃生育工作軟件業(yè)務(wù)多雜。幾十年來(lái)，“天下第一難”的人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)全體計(jì)生隊(duì)伍的共同努力，取得了巨大成就。現(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，帳、表、卡、冊(cè)、單等一大堆，阻礙了計(jì)生工作的順利開(kāi)展。

四、新婚姻法與計(jì)生法相互沖突。自2003年新婚姻法實(shí)施以來(lái)，計(jì)劃生育工作中的非法同居，非法姘居、非法生育現(xiàn)象更為突出，因?yàn)樾禄橐龇ㄒ?guī)定：

一、結(jié)婚離婚無(wú)需單位證明；

二、不再?gòu)?qiáng)制規(guī)定進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查。而且新婚姻法還有可以補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證、補(bǔ)辦結(jié)婚證的規(guī)定，導(dǎo)致有的育齡夫婦生了小孩，有的甚至孩子都好幾歲了才領(lǐng)結(jié)婚證甚至未領(lǐng)取結(jié)婚證，根據(jù)計(jì)生法相關(guān)條款規(guī)定這是不合法的生育現(xiàn)象，但對(duì)象戶則認(rèn)為是合理的，那么針對(duì)這合理而不合法、未婚先孕及無(wú)證生育的這一部分對(duì)象，也就是計(jì)生口語(yǔ)所稱的非懷、非生現(xiàn)象打擊起來(lái)難度就更大了。

針對(duì)以上問(wèn)題，計(jì)生工作人員應(yīng)該：

一、加大政策宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和相關(guān)人口與計(jì)生法規(guī)的實(shí)施，新的計(jì)生政策不斷出現(xiàn)，群眾對(duì)這些新的政策、法規(guī)不是很了解，斷章取義，從而導(dǎo)致我們的計(jì)劃生育工作進(jìn)展不順，出現(xiàn)許多新的難題。因此，我們要根據(jù)不同情況，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展多種活動(dòng)，廣泛宣傳相關(guān)計(jì)生政策和法律法規(guī)，讓廣大群眾了解把握政策，自覺(jué)遵守政策。

二、加強(qiáng)部門配合,形成齊抓共管。

計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩落戶時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?duì)出租屋屋主做出硬性要求，更換租者的及時(shí)向派出所和計(jì)生部門提供人員信息，以便及時(shí)掌握對(duì)象定向問(wèn)題，對(duì)私自包庇、藏匿流入人口的屋主給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；三是流動(dòng)人口流入地工商管理部門在申請(qǐng)辦理證照和年檢時(shí)，要求出具《流動(dòng)人口婚育證》，對(duì)違法生育對(duì)象未接受計(jì)生部門處罰的不予辦理經(jīng)商所需要的相關(guān)證件和不予審驗(yàn)；四是計(jì)生主管部門與衛(wèi)生主管部門幫助協(xié)調(diào)后規(guī)定參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的違法生育對(duì)象必須在繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前提下，憑當(dāng)?shù)赜?jì)生部門出具的合法有效證件才能給予減免和報(bào)銷，在未繳清的情況下，先由對(duì)象戶自行解決住院的一切費(fèi)用，待繳清后，再到新農(nóng)合辦報(bào)銷費(fèi)用。五是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；六是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

以上為筆者2個(gè)月社區(qū)計(jì)生工作的調(diào)研小結(jié)，不足、不對(duì)之處敬請(qǐng)指正和諒解。

第二篇：戶籍改革調(diào)研報(bào)告

戶籍制度改革調(diào)研報(bào)告

一、戶籍制度改革的特殊意義

戶籍問(wèn)題城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問(wèn)題，現(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)重影響和制約著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，影響城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，影響著外來(lái)流動(dòng)人口為城市建設(shè)的積極性，影響著失地農(nóng)民的社會(huì)保障，是造成貧富差距的基本因素之一。深入推進(jìn)戶籍制度改革，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要，有利于解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問(wèn)題；有利于農(nóng)民和其他流動(dòng)打工經(jīng)商者這樣一個(gè)越來(lái)越龐大的社會(huì)群體融入其所工作生活的城市，有利于流動(dòng)人口利益訴求得到回應(yīng)和保障，使他們關(guān)心所在城市的發(fā)展。

我認(rèn)為改革戶籍制度是促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要；是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要；是促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)人口構(gòu)成現(xiàn)狀

開(kāi)發(fā)區(qū)的人口構(gòu)成主要為本地戶籍人口、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員、私營(yíng)企業(yè)人員（大部分外來(lái)流入人口）。

1、歷年來(lái)流動(dòng)人口情況。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于2003年，2003年登記流動(dòng)人口數(shù)為813人，截止到目前，流入人口已達(dá)48000余人。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)的不斷增多和東擴(kuò)的不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口數(shù)量將繼續(xù)保持持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。

2、流入地分布情況。重慶開(kāi)發(fā)區(qū)流動(dòng)人口分為兩大部分，一部分為重慶市內(nèi)的人員流動(dòng)，其中以本市幾個(gè)縣市人員居多；另一部份

主要來(lái)自全國(guó)其他省市，主要以貴州、四次湖北、安徽、河南、湖南、云南等省為主。

3、居住類型。流動(dòng)人口居住主要以出租房屋、企業(yè)宿舍、工地工棚為主。

4、從事行業(yè)及生存現(xiàn)狀。目前，重慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口主要以從事企業(yè)、建筑業(yè)等工作為主，承擔(dān)比較繁重的體力勞動(dòng)，當(dāng)然也還有相當(dāng)一部分的企業(yè)中層和技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干。有相當(dāng)部分外來(lái)人員是出于鄰帶鄰、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)出來(lái)務(wù)工的。

三、戶籍制度改革人群意愿調(diào)查

通過(guò)隨機(jī)調(diào)查和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)外來(lái)流入人口進(jìn)行了入戶重慶的意愿調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷1000份，收回問(wèn)卷740份，將調(diào)查具體情況統(tǒng)計(jì)如下：接受調(diào)查人員中有361名男性、379名女性；30歲以下326人、30至40歲269人、40歲以上145人；學(xué)歷在初中及以下303人、高中256人、大專及以上181人；戶籍地在省內(nèi)的463人、省外277人；收入情況1500元以下215人、1500元至3000元328人、3000元以上197人；農(nóng)村戶口526人、城鎮(zhèn)戶口214人；654人認(rèn)為因戶口問(wèn)題帶來(lái)過(guò)不便；493人認(rèn)為目前的戶籍制度造成農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的不平等待遇；708人認(rèn)為目前的戶籍制度造成本地戶口與外來(lái)戶口的不平等；689人認(rèn)為目前的戶籍制度戶口改動(dòng)很難426人認(rèn)為目前的戶籍制度成為工作和生活的障礙；255人愿意入戶重慶，占34.5%；愿意入戶重慶的人中61%的想?yún)⒓映鞘嗅t(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、戶籍制度改革中存在的問(wèn)題

一是戶籍制度改革的政策保障問(wèn)題。對(duì)戶籍制度改革的一些政策，中央和地方存在一些不一致，那么我們實(shí)行的戶籍制度改革否會(huì)與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。

二是戶籍制度革的門檻設(shè)置問(wèn)題。門檻是一種事先批準(zhǔn)的機(jī)制，它的內(nèi)容包括：規(guī)定固定住房中對(duì)住房面積的要求，對(duì)住戶居住年限的要求；規(guī)定穩(wěn)定收入中對(duì)收入數(shù)額的要求；以及對(duì)人們的學(xué)歷、技術(shù)、投資資金、納稅金額等其他方面的要求。設(shè)置門檻的目的主要是保護(hù)城市，在人口自由流動(dòng)和城市自我規(guī)劃自我管理的矛盾中起到一個(gè)平衡器的作用，讓城市自己表達(dá)意愿，讓能在城市生存下去的人們生存，在大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中降低了人口流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。那么如何設(shè)置合理的門檻是我們戶籍制度改革的關(guān)鍵。

三是戶籍制度改革辦理的責(zé)任單位與程序設(shè)置問(wèn)題。戶籍制度改革是項(xiàng)程序復(fù)雜的工作，所以戶籍制度辦理的責(zé)任單位的落實(shí)與程序的設(shè)置關(guān)系到戶籍制度改革的成敗與否。

四是城市人口增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題。戶口遷移的限制減少，城市人口機(jī)械增長(zhǎng)速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力。一方面是城市公共資源較難承載過(guò)多口人口；另一方面，新進(jìn)城的人仍有很多相關(guān)利益享受不到。

五、兄弟省市值得學(xué)習(xí)借鑒的成功模式

一是河南新一輪戶籍改革的內(nèi)容包括：直系親屬投靠不受年齡、婚齡限制；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)人均土地不足三分的“城中村”農(nóng)民，成建

制地轉(zhuǎn)為城市居民；大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才可自愿選擇就業(yè)居住地，先落戶再就業(yè)。

二是嘉興市的“農(nóng)業(yè)戶口”徹底退出歷史舞臺(tái)。嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

三是山西省萬(wàn)榮縣制定了《流動(dòng)人口管理改革辦法》，對(duì)轄區(qū)所有暫住人口實(shí)行常住化管理，廢止《暫住證》，全部發(fā)放與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤膽艨诒尽?/p>

六、戶籍制度改革的幾點(diǎn)建議

第一，在戶籍制度改革的初期，實(shí)行公民在現(xiàn)居住地登記戶口的原則。形成由戶口登記、遷移為基礎(chǔ)，居民戶口簿、公民身份證兩種證件和常住、暫住兩種戶口組成的管理制度，在工作中逐步形成一套適應(yīng)發(fā)展要求的戶籍管理制度。

第二，逐步放寬戶口遷移的限制。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，調(diào)整城市戶口遷移政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要和社會(huì)的綜合承受能力來(lái)確定戶口遷移條件。

第三，合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻。在設(shè)置準(zhǔn)入門檻時(shí)考慮外來(lái)人口的就業(yè)年限、社保繳費(fèi)年限、住房情況、收入情況以及學(xué)歷、技術(shù)、投資資金、納稅金額等方面的要求，同時(shí)對(duì)新生嬰兒、孤兒收養(yǎng)、夫妻和子女投靠等相關(guān)人口的入戶設(shè)置具體條件。

第四，完善與戶籍制度配套的管理和服務(wù)制度，提高城鎮(zhèn)管理水平。城鎮(zhèn)戶籍制度改革后，在初期階段，外來(lái)落戶人員會(huì)呈現(xiàn)一次階梯式的增長(zhǎng)，迅速增加的戶籍人口規(guī)模，對(duì)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、就業(yè)、教育和退伍安置等政策的落實(shí)都將帶來(lái)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如在計(jì)生管理方面，由于外來(lái)落戶人員的基礎(chǔ)資料難以全面掌握，過(guò)去行政性管理方式又難以奏效，管理的手段、方式都亟待改革。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行戶籍制度改革的同時(shí)必需完善相關(guān)的配套制度，避免重建輕管、資源配置不合理、社會(huì)事業(yè)滯后等問(wèn)題。

第三篇：人口與計(jì)生調(diào)研(精)

人口與計(jì)生調(diào)研

第 三 期

達(dá)州市人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 二00八年四月二十五日

對(duì)農(nóng)村人口計(jì)生工作融入新農(nóng)村建設(shè)的思考

大竹縣人口計(jì)生委主任 孫昌銀

人口計(jì)生工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村，最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。做好農(nóng)村計(jì)生工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有積極的作用。近年來(lái)，我縣人口計(jì)生工作持續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，但農(nóng)村人口計(jì)生工作滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，如何更好地把農(nóng)村計(jì)生工作融入到新農(nóng)村建設(shè)之中，筆者從大竹實(shí)際出發(fā)，對(duì)這一課題進(jìn)行了深入思考。

一、農(nóng)村人口計(jì)生工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣人口計(jì)生工作在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全縣廣大計(jì)生干部不懈努力，全面完成目標(biāo)任務(wù)，取得了蟬聯(lián)全

2到全面發(fā)展；建好生育文明先進(jìn)村，農(nóng)村計(jì)生民主管理、村務(wù)公開(kāi)的步伐加快，計(jì)生村民自治得到全面規(guī)范推行，以村為主開(kāi)展人口計(jì)生工作的格局基本形成，人口計(jì)生新機(jī)制基本建立。

農(nóng)村人口計(jì)生工作融入新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持以下幾條原則：

——堅(jiān)持著眼服務(wù)、主動(dòng)參與的原則，服務(wù)大局，積極參與，做到統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)，同步發(fā)展。

——堅(jiān)持圍繞目標(biāo)、重點(diǎn)突破的原則，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，解決重難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越。

——堅(jiān)持依靠群眾、惠及農(nóng)民的原則，以人為本，尊重農(nóng)民的主人翁地位，著力解決計(jì)生家庭生產(chǎn)、生活、生育中的實(shí)際問(wèn)題。

——堅(jiān)持注重實(shí)效、突出特色的原則，創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法，夯實(shí)計(jì)生基層基礎(chǔ)。牢牢把握主動(dòng)權(quán)，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，為新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。

三、農(nóng)村人口計(jì)生工作融入新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)

(一)落實(shí)農(nóng)村現(xiàn)行生育政策，幫助計(jì)生家庭提高發(fā)展能力，為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。認(rèn)真抓好宣傳教育、生育審批、孕前管理、環(huán)孕監(jiān)測(cè)、隨訪服務(wù)、違規(guī)生育查處、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，促使生育政策進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)生服務(wù)教育陣地，把農(nóng)民階段性技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)納入農(nóng)村育齡人群計(jì)生教育的重要內(nèi)容。主動(dòng)幫助計(jì)生家庭發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的規(guī)模產(chǎn)業(yè)；主動(dòng)引導(dǎo)計(jì)生家庭加入各種行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、聯(lián)合社、經(jīng)聯(lián)社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，幫助解決資金、項(xiàng)目、技術(shù)和銷售等方面的困難。繼續(xù)采取“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“項(xiàng)目+農(nóng)戶”、“一幫

一、結(jié)對(duì)扶”等多種扶助方式，為計(jì)生家庭提供致富信息、技術(shù)、項(xiàng)目、物資等多方面的生產(chǎn)服務(wù)。培養(yǎng)一批計(jì)生家庭在發(fā)展生產(chǎn)中的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范、帶頭輻射作用。

(二)大力提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為生活寬裕創(chuàng)造條件。大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，實(shí)施出生缺陷和全面開(kāi)展避孕節(jié)育知情選擇、生殖道感染干預(yù)、出生缺陷干預(yù)工程，不斷提高出生人口健康素質(zhì)。完善農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步清理和取消各種涉及農(nóng)村計(jì)劃生育的群眾的歧視性規(guī)定和不合理的限制，保障計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)計(jì)劃生育家庭實(shí)行產(chǎn)業(yè)致富、產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老。把計(jì)生與扶貧有效結(jié)合起來(lái)，幫助計(jì)生困難家庭脫貧解困；有條件的地方，應(yīng)開(kāi)展干部與計(jì)劃生育貧困戶結(jié)對(duì)幫扶脫困活動(dòng)，著力從源頭上解決貧困問(wèn)題。積極牽線搭橋，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村計(jì)生家庭的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷增加計(jì)生農(nóng)戶的勞務(wù)收入。

(三)全面推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，為鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)造條件。以開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為載體，將建設(shè)農(nóng)村生育文化創(chuàng)新點(diǎn)放在樹(shù)立和落實(shí)大人口觀、6多地向農(nóng)村計(jì)生戶傾斜。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，協(xié)作配合，形成合力。深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的矛盾和問(wèn)題，以統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問(wèn)題為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村人口計(jì)生的各項(xiàng)工作，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(三)立足創(chuàng)新，提供機(jī)制保障。用改革的精神和創(chuàng)新的思路，從領(lǐng)先行政手段為主轉(zhuǎn)變到更多地依靠法律、經(jīng)濟(jì)和宣傳教育等手段上來(lái)，從以處罰多生為主轉(zhuǎn)變到以獎(jiǎng)勵(lì)少生為主上來(lái)，解決好農(nóng)村人口計(jì)生工作面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展。加快人口計(jì)生綜合改革，建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作新機(jī)制。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和換屆選舉中，堅(jiān)持穩(wěn)定人口計(jì)生基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不動(dòng)搖，尤其是配備好鄉(xiāng)、村、組三級(jí)人口計(jì)生專兼職工作人員。加強(qiáng)農(nóng)村基層人口計(jì)生工作隊(duì)伍的理想信念教育，按照知識(shí)化、年輕化、職業(yè)化要求，努力打造一支“想服務(wù)、能服務(wù)、會(huì)服務(wù)、服好務(wù)”的農(nóng)村基層人口計(jì)生工作隊(duì)伍。

審簽：黃建琴 編稿：張興才

送：省人口計(jì)生委，市委副書(shū)記康蓮英，市人大副主任符澤友，市政府副市長(zhǎng)楊佳鵬，市政協(xié)副主席王全興，市委辦，市人大辦，市政府辦，市政協(xié)辦，市委宣傳部，市人大教科文衛(wèi)委，市政協(xié)人資環(huán)委，市委政研室，市委信息科，市政府政務(wù)信息科。

發(fā)：各縣、市、區(qū)人口計(jì)生委，委直屬各單位

（打印30份）

第四篇：人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

孝德鎮(zhèn)王小忠

為全面掌握我鎮(zhèn)人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)隊(duì)伍建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足，為進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)維護(hù)穩(wěn)定提供決策依據(jù)，我鎮(zhèn)對(duì)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及人員情況

（一）、鎮(zhèn)設(shè)有計(jì)劃生育辦公室，配備3名工作人員，其中計(jì)生辦主任一名，計(jì)生專干2名，3名人員中有兩名是公務(wù)員一名是臨聘人員。

（二）、村（社區(qū)）級(jí)計(jì)生工作人員配備情況，全鎮(zhèn)共20個(gè)行政村（居）委會(huì)每個(gè)村（居）有1名計(jì)劃生育工作人員（村婦女主任）。

二、存在的主要問(wèn)題及原因



（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干不穩(wěn)定。一是計(jì)生工作人員長(zhǎng)期處于工作最辛苦、工資報(bào)酬最底的狀況嚴(yán)重地造成人員的不穩(wěn)定。二是管理體制不規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工作范圍廣，任務(wù)重，中心工作多，計(jì)生辦的人員經(jīng)常被抽調(diào)去突擊中心工作，一定程度上影響了計(jì)生工作業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展人事制度改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的計(jì)劃生育專職干部的管理權(quán)限在基層縣人口計(jì)生局無(wú)法解決上述問(wèn)題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府職能調(diào)整導(dǎo)致一些計(jì)生專干思想不穩(wěn)定。隨著全面取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的政府職能隨之調(diào)整，他部門的工作任務(wù)減輕，但人口與計(jì)劃生育工作的要求和責(zé)任有增無(wú)減甚至難度更大壓力更大，計(jì)生工作成為“沒(méi)有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作，導(dǎo)致一些計(jì)生專干思想開(kāi)始動(dòng)搖。四是行政人員力量相對(duì)不足。



（二）、村(社區(qū))級(jí)計(jì)生工作人員待遇偏，低力大，積極性待激發(fā)。目前村級(jí)計(jì)生專干這支隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，素質(zhì)也比以前大有提高。但是新形勢(shì)下這支隊(duì)伍面臨一系列新的問(wèn)題。一是壓力大，報(bào)酬低。計(jì)生工作人員最大的壓力源自社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)方面，居民對(duì)其工作的不認(rèn)同不配合或者領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作成果的不認(rèn)可，都給她們?cè)斐梢欢ǖ膲毫?，另外還有考核與報(bào)酬掛鉤的壓力，還不如專心發(fā)展自己家里的生產(chǎn)和副業(yè)，因此經(jīng)常有辭職不干的情況發(fā)生。二是思想不穩(wěn)定、顧慮多。由于村“兩委”是群眾選舉出來(lái)的而計(jì)劃生育工作本身是一項(xiàng)容易得罪人的工作，村計(jì)生工作人員可能會(huì)因擔(dān)心“得罪人”較多導(dǎo)致落選，因此相當(dāng)一部分村的計(jì)生工作人員思想不穩(wěn)定。

三、措施及建議



（一）、強(qiáng)化村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施聘用制抓住機(jī)遇對(duì)村級(jí)專干進(jìn)行一次全面的公開(kāi)考試選進(jìn)一批年齡輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的人員，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提高整體素質(zhì)。二是探索推優(yōu)制，對(duì)優(yōu)秀計(jì)劃生育工作者要積極探索向村黨支部、村委會(huì)推薦使他們走上新的重要工作崗位的新經(jīng)驗(yàn)和新做法，以先進(jìn)促后進(jìn)，激發(fā)工作熱情。三是嚴(yán)格查處機(jī)制，對(duì)有違法違紀(jì)行為的一律嚴(yán)肅查辦。逐步配備調(diào)換村級(jí)計(jì)生干部，使之達(dá)到年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、服務(wù)化。四是落實(shí)淘汰制，對(duì)年齡偏大、能力不強(qiáng)、工作落后的實(shí)行末位淘汰。五是提高村級(jí)計(jì)生工作人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，讓他們感到在崗位有人關(guān)心，退崗后不讓人寒心。經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)家、省、市、縣四級(jí)承擔(dān)。

（二）、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)。一是部門上劃推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生干部人事編制和管理上劃到縣人口計(jì)生部門，人口計(jì)生干部由縣人口計(jì)生部門在全縣內(nèi)調(diào)配使用和管理從而推進(jìn)計(jì)生干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。二是穩(wěn)定機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)行政力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室職能只能加強(qiáng)，不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的編制應(yīng)確保完整性，其中行政編制不得少于2名，以確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法的需要。計(jì)生辦工作人員除提升職務(wù)外，一般不得隨意調(diào)整工作崗位，因缺額需補(bǔ)充人員的，應(yīng)由縣級(jí)人事、計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織公開(kāi)考試、考核，擇優(yōu)錄用。

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（三）、落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。要積極引入競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效考核機(jī)制，并建立與之相應(yīng)的分配激勵(lì)機(jī)制，這是人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部管理體制改革的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作。要堅(jiān)持按需設(shè)崗、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核的原則。強(qiáng)化管理崗位淡化身份管理，堅(jiān)持因事設(shè)崗，因崗擇人，要嘗試用科學(xué)管理、績(jī)效考核的方式與基層計(jì)生工作者的實(shí)際收入、晉升提拔相掛鉤化解“一票否決”壓力，完善計(jì)生工作者管理的激勵(lì)機(jī)制。



（四）、加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度不斷滿足工作需要。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，全面開(kāi)展對(duì)計(jì)生干部的培訓(xùn)以政策理論、法律法規(guī)、宣傳、統(tǒng)計(jì)、管理、科技、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等履行崗位職責(zé)必備的知識(shí)和技能為重點(diǎn)有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展各種培訓(xùn)。

第五篇：人口計(jì)生工作調(diào)研報(bào)告[范文]

關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生工作的調(diào)研報(bào)告

人口問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)等問(wèn)題，提升轄區(qū)人口計(jì)生服務(wù)管理水平，在構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的又好又快發(fā)展中營(yíng)造良好的人口環(huán)境。近日，我深入到社區(qū)、群眾中，通過(guò)走訪群眾、查看社區(qū)工作等途徑，對(duì)當(dāng)前轄區(qū)的人口計(jì)生工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、轄區(qū)人口計(jì)生工作基本情況

我轄區(qū)共有24843人，育齡婦女5411人，已婚婦女管理率100%，康檢率98%，綜合避孕措施落實(shí)率96%，1—7月共出生83人，其中一孩77人，二孩6人；男孩44人；女孩39人，出生人口性別比基本平衡；流動(dòng)人口管理率95%。2010年榮獲區(qū)人口計(jì)生工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來(lái)，我辦始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平的中心目標(biāo)，以規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)為手段，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、更新觀念、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，轄區(qū)人口計(jì)生工作呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。辦事處黨委始終堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入黨委重要議事日程，堅(jiān)持與中心工作統(tǒng)籌安排，并專題研究人口計(jì)生工作；各單位、各社區(qū)始終堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位，認(rèn)真落實(shí)“一票否決”和目標(biāo)管理，人口出生率始終保持在較低水平。

二是加大宣傳，群眾生育觀念明顯轉(zhuǎn)變。我們始終堅(jiān)持宣傳教育的先導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)生育文化建設(shè)，群眾的生育觀念明顯轉(zhuǎn)變。以“雙節(jié)”、“5.29”、1億人口日、9.25、“等重大節(jié)日為契機(jī)，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩”等活動(dòng)為載體，在轄區(qū)經(jīng)常性的開(kāi)展大型宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳人口與計(jì)劃生育政策，積極倡導(dǎo)“男女平等”、“少生優(yōu)生”等文明婚育新風(fēng)，并通過(guò)在**花園、**花園和**市場(chǎng)設(shè)立了50余塊大型宣傳版面，形成了“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的宣傳格局。

三是創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。我們牢固樹(shù)立了以服務(wù)促管理的工作理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，在開(kāi)展“送溫暖、送知識(shí)、送藥具”三送服務(wù)的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)和服務(wù)站，面向育齡群眾開(kāi)展了生育政策咨詢、生活幫扶、證件辦理、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、維權(quán)服務(wù)等計(jì)劃生育各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，多層次、多角度、全方位為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù)。

四是積極探索，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理不斷加強(qiáng)。我們建立完善了“宣傳教育、科學(xué)管理、科技推動(dòng)、維權(quán)服務(wù)、綜合治理”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制，各有關(guān)部門相互聯(lián)動(dòng)，綜合施治。一方面，加大排查力度，澄清底子，建立健全檔案，掌握流動(dòng)人口基本

信息。另一方面，寓管理于服務(wù)之中，積極開(kāi)展需求服務(wù)，為流動(dòng)人口提供權(quán)益保障、證件辦理、政策咨詢等服務(wù)，讓流動(dòng)人口感受到“家”的溫暖。

五是依法行政，利益導(dǎo)向機(jī)制普惠民生。認(rèn)真落實(shí)“一法三規(guī)兩條例”，嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生工作“七不準(zhǔn)”等規(guī)定，文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，轄區(qū)無(wú)一例因執(zhí)法不當(dāng)而引起的行政上訴、上訪等事件。積極宣傳人口計(jì)生各類優(yōu)惠政策，并落實(shí)到位，使之家喻戶曉。通過(guò)實(shí)施計(jì)生民生工程，整合社會(huì)資源，發(fā)揮民政、教育、社保等部門在政策、項(xiàng)目、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大計(jì)生優(yōu)惠政策的覆蓋面，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

我們的人口計(jì)生工作雖然取得了一定成績(jī)，但我們應(yīng)該清醒的看到一些隱藏代表深層次的問(wèn)題亟待解決。

一是穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨，人口形勢(shì)更加復(fù)雜。由于歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素綜合影響，群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策要求仍然存在較大矛盾，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢(shì)，導(dǎo)致穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨。

二是綜合治理人口問(wèn)題合力不夠。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題涉及社會(huì)方方面面，單靠人口計(jì)生部門難以實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制還處于建立初期，由于種種原因，相關(guān)職能部門只考慮部門利益，對(duì)計(jì)劃生育工作不夠重視，置之不理，管理力度減弱。

三是流動(dòng)人口持續(xù)增加，對(duì)社會(huì)管理造成巨大挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)

社會(huì)的不斷發(fā)展，辦事處又處于市區(qū)中心地段，流動(dòng)人口大量增長(zhǎng)，規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)多樣、居住分散，致使信息采集、服務(wù)管理成本沉重，地區(qū)和部門之間缺乏協(xié)作配合，條塊分割、多頭管理、權(quán)責(zé)分散的弊端較為嚴(yán)重，如何把流動(dòng)人口計(jì)生工作真正做實(shí)做好，將是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期計(jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。

四是依法行政缺乏相應(yīng)有效措施，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人不及時(shí)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)缺乏有效的制約手段，法律法規(guī)也沒(méi)有賦予計(jì)生部門強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，致使個(gè)別違法生育者抵制交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)規(guī)范轄區(qū)生育秩序造成了不良影響。由于流動(dòng)人口具有流動(dòng)性頻繁，就業(yè)的隨意性，生育行為的隱蔽性，流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收更是難上加難。

五是計(jì)生隊(duì)伍公共服務(wù)能力不強(qiáng)，加快隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。從行政管理層面看，當(dāng)前育齡群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，現(xiàn)有計(jì)生管理服務(wù)手段與目標(biāo)需求不相適應(yīng)，基層干部深感對(duì)計(jì)生工作措手無(wú)策，無(wú)法滿足群眾對(duì)計(jì)生和生殖保健服務(wù)的需求。從社區(qū)管理層面看，社區(qū)計(jì)生陣地建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待完善，服務(wù)工作開(kāi)展顯得力不從心；社區(qū)計(jì)生工作者工作投入精力、承擔(dān)責(zé)任與工作權(quán)限不相統(tǒng)一，造成服務(wù)意識(shí)不高，致使優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作落實(shí)不夠到位。

三、幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)

一是加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)策意識(shí)。要積極協(xié)調(diào)各類宣傳媒體，廣泛、深入開(kāi)展國(guó)策、國(guó)情與人口形勢(shì)宣傳教育，進(jìn)一步澄清一些干部群眾對(duì)現(xiàn)行計(jì)生政策的模糊認(rèn)識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)