第一篇：中國三大養(yǎng)老保險有望實現(xiàn)銜接轉換

中國三大養(yǎng)老保險有望實現(xiàn)銜接轉換

核心提示：近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日?！掇k法》提出，職工養(yǎng)老保險、新農保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉換，以繳費是否滿15年為轉換界線。

我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養(yǎng)老保險、新農保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。

【適用范圍】 參保兩種以上方可轉換

《辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職?！保?、新型農村社會養(yǎng)老保險（“新農?！保┗虺擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居保”），參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)。

需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的人員；已經退休或者按規(guī)定領取養(yǎng)老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。

《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農?；虺蔷颖?；新農?；虺蔷颖＾D為職保；新農保和城居?；マD。

【轉換條件】 繳費是否滿15年為界線

《辦法》規(guī)定：參加職保繳費年限滿15年（含依據有關規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農?；虺蔷颖?。

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

因 此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農?；虺蔷颖＠U費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農?；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

【轉移額度】 只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌基金

《辦法》規(guī)定：銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農?；虺蔷颖＾D移，不轉移職保統(tǒng)籌基金。解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。

人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金。如果職保向新農?；虺蔷颖蜗蜣D移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在職保制度內跨地區(qū)轉移規(guī)定要劃轉12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢摀?，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農?；虺蔷颖＃晦D移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。

【繳費年限】 轉出職保繳費年限可累加

《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉入新農?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。

但對于職保轉入新農?；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

【特別提醒】 重復參保繳費要退還本人

《辦法》規(guī)定：參保人員重復參加職保與新農?；虺蔷颖５模粼谕荒甓葍瘸霈F(xiàn)重復參保繳費的，清退新農保或城居保重復時段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。

解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參保現(xiàn)象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元。

人 社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費。這些都使得重復參保難以避免。

對此，《辦法》規(guī)定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農?；虺蔷颖€人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法要點 適用范圍

●適用于在職保、新農保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。

●在某一種制度中跨地區(qū)轉移的參保人員，應按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員。

●已按國家規(guī)定領取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。三類轉換

新農保或城居保轉入職保

參加職保和新農?；虺蔷颖Ｈ藛T，達到職保法定退休年齡（含待遇領取年齡）后，職保繳費年限滿15年（含依據有關規(guī)定延長繳費）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇。

職保轉入新農?；虺蔷颖?/p>

職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農?；虺蔷颖＃_到新農?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領取條件時，按照新農?；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應待遇。

新農?；虺蔷颖？鐓^(qū)銜接

參加新農?；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。

辦理流程 申請

由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。審核 待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內，向參保人員原職保、新農?；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

辦理

參保人員原職保、新農?；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構，在接到聯(lián)系函的15個工作日內，完成制度銜接的各項手續(xù)。

辦結

待遇領取地社會保險經辦機構，在收到參保人員原職保、新農?；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。

第二篇：中國三大養(yǎng)老保險有望實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉換

中國三大養(yǎng)老保險有望實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉換

2012年11月27日，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日?！掇k法》提出，我國職工養(yǎng)老保險、新農保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法?！掇k法》規(guī)定，辦理退休手續(xù)時首先參考職保繳費年限，職保繳費年限滿15年的，可申請從新農?；虺蔷颖＾D入待遇較高的職保，職保繳費年限不足15年的，則申請從職保轉入新農保或城居保。

一、養(yǎng)老保險實現(xiàn)銜接轉換應以公平為前提

三大養(yǎng)老保險有望實現(xiàn)銜接轉換近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日?！掇k法》提出，職工養(yǎng)老保險、新農保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉換，以繳費是否滿15年為轉換界線。（新聞鏈接）

實現(xiàn)銜接轉換的目的，在于解決重復參保之后，因為制度安排方面的缺陷，導致無法從“多頭參保”實現(xiàn)“單一參?！钡你暯愚D換，因此導致了大量的重復參保問題得不到解決，又給同一問題不斷發(fā)生埋下了隱患。由于我國的養(yǎng)老保險實行的是“單一制”原則，為了體現(xiàn)政策和法律的嚴肅性，規(guī)范養(yǎng)老保險的參保秩序，確實有進行規(guī)范的必要，而養(yǎng)老保險實現(xiàn)銜接轉換則起到了制度補缺的作用。

不過，這種公平上的要求，恰是不公平的制度設計所造成的。在養(yǎng)老保險的制度安排上，職工養(yǎng)老保險、新農保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險形成了“三駕馬車”，也將參保的人員分成了不同的等級，形成了福利上的巨大差異。以農保為例，按照之前的老標準，最后的保障水平極為有限。比如，鄧州市湍河辦事處槐樹村的某農民，拿到了鄧州市人力資源和社會保障局發(fā)給的2011的養(yǎng)老金，總共不到30元錢，繳老農保16年，每月領2元；即便是現(xiàn)行的新農保，其標準也非常低，難以起到制度兜底的作用。而如果換成職工養(yǎng)老保險，那么這樣的差距就可能是十幾倍，甚至幾十倍。也正是因為如此，才導致了一些人重復參保，以期讓退休后有一個較為可靠的養(yǎng)老保障。

相關部門應當意識到，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和新農保無法解決“老有所養(yǎng)”的問題，在物價居高不下的情況下，每月一百多元的養(yǎng)老金，只能算是一種補助，而無法發(fā)揮主體作用。同時，養(yǎng)老保險的公務員、企事業(yè)單位之間的“雙軌制”，使得養(yǎng)老保險存在著天然的制度鴻溝，待遇上的巨大差異性，也給多頭參保埋下了隱患。

因而，要解決多頭參保的現(xiàn)象，實現(xiàn)銜接轉換必須體現(xiàn)公平性。由于現(xiàn)銜接轉換針對的是繳費年限不足15年，還不足以領取退休費的這種情況，表明在政策層面有一個切割，對于已經領取養(yǎng)老費的重復參保者“不再追究”，這樣的安排雖然人性，未免不有損公允。因而在這個層面上，更應考慮到參保者的訴求，實行“就高不就低”的原則，盡一切可能保障其應有的權益不受損失。因而，在互此對接上應當實同均衡，而不是厚此薄彼。雖然養(yǎng)老保險實現(xiàn)銜接轉換目前只是一個數(shù)字游戲，即便對實際利益未能形成損失，但也讓公眾情感不能接受。畢竟造成這一結果是由制度本身的漏洞所致，因而在成本上就不應由投保者單方買單。

這就要求在技術上，應當打破現(xiàn)有的各自為戰(zhàn)的格局，實現(xiàn)資源和信息共享，從源頭上堵住多頭參保的制度漏洞，從亡羊補牢向未雨綢繆的工作方式轉變，以實現(xiàn)對公平訴求的積極回應。而如何縮小不同保險類別的差異，讓所有參保人員的收入水平能夠實現(xiàn)相對平等，是未來養(yǎng)老保險改革的努力方向，更是實現(xiàn)養(yǎng)老保險公平的基本前提。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換 繳滿15年為分界線

同時參加多種養(yǎng)老保險的參保人員，將可以根據參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(以下簡稱職保)的年限，申請轉入職?；蛘咝滦娃r村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)。

昨日(11月26日)，人力資源和社會保障部在網站上公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)，并公開征求意見。《暫行辦法》適用于在職保、新農保、城居保這3種制度中參加過兩種或以上制度的，尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員?！稌盒修k法》規(guī)定，參加職保繳費年限滿15年(含依據有關規(guī)定延長繳費年限)的，可以申請從新農?；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農?；虺蔷颖！?/p>

《暫行辦法》顯示將于2013年施行，但尚未明確具體時間。新農保、城居?！岸档住?/p>

據了解，2010年底社會各界就在熱烈討論不同養(yǎng)老保險之間的轉移銜接問題。醞釀兩年之后，國家層面的《暫行辦法》亮相，對我國養(yǎng)老保險相互銜接提出了明確的要求。

首都經貿大學勞動經濟學院教授呂學靜在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說：“能不能轉移一直是我們關注養(yǎng)老保險的重要部分?；攫B(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌很麻煩，我們一直呼吁全國統(tǒng)籌，這樣轉移起來就順通了，大家所期盼的就是在一個頂層的設計?！?/p>

目前我國社會養(yǎng)老保險中的新農保、城居保和職保的法定最低繳費年限都是15年，我國社保中會出現(xiàn)部分人員參加職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，過去這類人員只能夠一次性領取個人賬戶中所繳納的金額，無法享受到社會養(yǎng)老保險福利，此次《暫行辦法》將徹底解決這類問題。

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉入新農?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農?；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農?；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

人社部在關于《暫行辦法》的說明中，特別強調了“關于職保與新農?；虺蔷颖ｃ暯臃较蚝蜅l件”，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農?；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

我國基本社會保險中，城居保和新農保屬于按年繳費，由于繳納基數(shù)低，人們在退休之后所能領取的養(yǎng)老金有限，幾乎不可能實現(xiàn)較高生活品質的養(yǎng)老生活，而職保由于繳費屬于按月繳費，且繳費基數(shù)較高，在繳納相同年限之后，每月所能領取的養(yǎng)老金是城居保和新農保的十幾倍甚至幾十倍，打通職保與城居保和新農保之間的銜接通道，對于提高養(yǎng)老保障能力具有重要意義。

呂學靜對《每日經濟新聞》記者說：“有一些農村人口流入城市，有條件、有要求繳職保，在這個相關政策出臺之前是沒有辦法做到的，很多人的養(yǎng)老保險是沒有保障的。為了解決參保和享受保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋，這個政策可以方便大家根據個人意愿進行基本養(yǎng)老保險的轉移銜接?！?/p>

轉移時個人賬戶可全額并入

對于個人賬戶的轉移問題，《暫行辦法》第五條、第六條分別指出，“參保人員從新農?；虺蔷颖＾D入職保的，新農?；虺蔷颖€人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農保或城居保繳費年限不累計計算或折算為職保繳費年限”“參保人員從職保轉入新農?；虺蔷颖５?，職保個人賬戶全部儲存額并入新農保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限”。同時，人社部在關于《暫行辦法》的說明中指出，參保人員無論是從新農?；虺蔷颖＾D入職保，還是從職保轉入新農?；虺蔷颖?，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。

人社部解釋，這主要是考慮職保、新農保和城居保的個人賬戶在資金性質上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個人賬戶全部儲存額(包括政府補貼部分)予以轉移，有利于最大限度保障參保人員權益。

另外，需要特別說明的是，《暫行辦法》對職保向新農?；虺蔷颖＾D移的，沒有規(guī)定轉移職保統(tǒng)籌基金。

首都經貿大學保險系農村保險研究所所長庹國柱對 《每日經濟新聞》記者說：“養(yǎng)老保險中個人賬戶是個人的財產，轉移沒有問題，統(tǒng)籌賬戶卻很難辦?！?/p>

在銜接時間上，參加職保和新農?；虺蔷颖Ｈ藛T在達到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農?；虺蔷颖５你暯邮掷m(xù)。這一規(guī)定的關鍵是，在確定養(yǎng)老保險待遇之前的最后時點實施轉移銜接，而不是采取“隨走隨轉”的實時銜接方式。

同時，每個公民最多只能享受一種社會養(yǎng)老保險待遇，《暫行辦法》規(guī)定，同一內出現(xiàn)重復參保繳費的，清退新農?；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。對于參保人員重復領取待遇的，保留職保關系，終止并解除新農?；虺蔷颖ｊP系，對于重復領取的要予以退還或抵扣。

呂學靜告訴《每日經濟新聞》記者：“相互銜接的政策沒有出臺就沒有辦法真正實現(xiàn)社會基本養(yǎng)老保險的全覆蓋，現(xiàn)實當中的困惑是沒法轉移。《暫行辦法》讓老百姓真正感覺到是實實在在覆蓋，是一個非常好的進展?！?/p>

第三篇：三大養(yǎng)老保險將實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉換

三大養(yǎng)老保險將實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉換

新京報訊（記者韓宇明）我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日?！掇k法》提出，我國職工養(yǎng)老保險、新農保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。

【適用范圍】 參保兩種以上方可轉換

《辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職?！保?、新型農村社會養(yǎng)老保險（“新農保”）或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居?！保?，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)。

需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的人員；已經退休或者按規(guī)定領取養(yǎng)老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。

《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農?；虺蔷颖?；新農?；虺蔷颖＾D為職保；新農保和城居?；マD。

【轉換條件】 繳費是否滿15年為界線

《辦法》規(guī)定：參加職保繳費年限滿15年（含依據有關規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農?；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農?；虺蔷颖＠U費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

【轉移額度】 只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌基金

《辦法》規(guī)定：銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農保或城居保轉移，不轉移職保統(tǒng)籌基金。

解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金。如果職保向新農?；虺蔷颖蜗蜣D移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在職保制度內跨地區(qū)轉移規(guī)定要劃轉12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職保基金的負擔，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農?；虺蔷颖＃晦D移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。

【繳費年限】 轉出職保繳費年限可累加

《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農?；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農?；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。

但對于職保轉入新農?；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

【特別提醒】 重復參保繳費要退還本人

《辦法》規(guī)定：參保人員重復參加職保與新農?；虺蔷颖５模粼谕粌瘸霈F(xiàn)重復參保繳費的，清退新農?；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。

解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參?，F(xiàn)象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元。

人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費。這些都使得重復參保難以避免。

對此，《辦法》規(guī)定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農?；虺蔷颖€人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法要點

適用范圍

●適用于在職保、新農保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。

●在某一種制度中跨地區(qū)轉移的參保人員，應按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員?！褚寻磭乙?guī)定領取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。

三類轉換

新農?；虺蔷颖＾D入職保

參加職保和新農保或城居保人員，達到職保法定退休年齡（含待遇領取年齡）后，職保繳費年限滿15年（含依據有關規(guī)定延長繳費）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇。

職保轉入新農?；虺蔷颖?/p>

職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農?；虺蔷颖?，待達到新農?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領取條件時，按照新農?；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應待遇。

新農保或城居?？鐓^(qū)銜接

參加新農?；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。

退休前一并申請

主要對象是農村進城務工的參保人員

《暫行辦法》規(guī)定，參保者應在確定養(yǎng)老保險待遇之前的“最后時點”申請轉移銜接，而不是采取“隨走隨轉”的實時銜接方式。也就是說，無論參保者的養(yǎng)老險改變過幾次，都不用著急辦理轉接，要到最后退休時再一并申請辦理。

說明指出，這主要是考慮在職保與新農?；虺蔷颖Ｖg銜接的主要對象是農村進城務工的參保人員，他們中的一些人在城市與農村之間可能多次流動就業(yè)，“隨走隨轉”的實時銜接方式會導致社會保險關系的反復變化，增加參保人員的事務負擔，也容易損失養(yǎng)老保險權益。

辦理流程

申請

由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。

審核

待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內，向參保人員原職保、新農?；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

辦理

參保人員原職保、新農?；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構，在接到聯(lián)系函的15個工作日內，完成制度銜接的各項手續(xù)。

辦結

待遇領取地社會保險經辦機構，在收到參保人員原職保、新農?；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。

養(yǎng)老保險

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）

●繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%

●賬戶管理：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合●領取條件：企業(yè)職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領取基本養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國參保人數(shù)2.8億人。

新型農村社會養(yǎng)老保險（新農保）

●實施時間：2009年試點，2020年前實現(xiàn)全覆蓋

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

●領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國共計3.58億人參加新農保。

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保）

●實施時間：2011年7月試點，2012年實現(xiàn)全覆蓋。

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：居民繳費、政府補貼

●享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。

●待遇支付：截至2011年底，全國共有235萬居民領取城居保養(yǎng)老金。

第四篇：軍轉要聞：我國養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉換

軍轉干考試

軍轉要聞：我國養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉換

【關鍵詞】軍轉網 軍轉論壇 軍轉 軍轉干 轉業(yè)干部

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我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日?！掇k法》提出，我國職工養(yǎng)老保險、新農保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。

【適用范圍】 參保兩種以上方可轉換

《辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職?！保?、新型農村社會養(yǎng)老保險（“新農?！保┗虺擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居保”），參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)。

需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的人員；已經退休或者按規(guī)定領取養(yǎng)老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。

《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農保或城居保；新農?；虺蔷颖＾D為職保；新農保和城居保互轉。

【轉換條件】 繳費是否滿15年為界線

《辦法》規(guī)定：參加職保繳費年限滿15年（含依據有關規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農?；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

【轉移額度】 只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌基金

《辦法》規(guī)定：銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農保或城居保轉移，不轉移職保統(tǒng)籌基金。

解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。

人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎

軍轉干考試

養(yǎng)老金。如果職保向新農?；虺蔷颖蜗蜣D移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在職保制度內跨地區(qū)轉移規(guī)定要劃轉12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢摀?，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農?；虺蔷颖＃晦D移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。

【繳費年限】 轉出職保繳費年限可累加

《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉入新農?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農?；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。

但對于職保轉入新農保或城居保的參保人員，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

【特別提醒】 重復參保繳費要退還本人

《辦法》規(guī)定：參保人員重復參加職保與新農?；虺蔷颖５?，若在同一內出現(xiàn)重復參保繳費的，清退新農保或城居保重復時段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。

解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參?，F(xiàn)象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元。

人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費。這些都使得重復參保難以避免。

對此，《辦法》規(guī)定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農?；虺蔷颖€人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法要點 適用范圍

●適用于在職保、新農保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。

軍轉干考試

●在某一種制度中跨地區(qū)轉移的參保人員，應按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員。

●已按國家規(guī)定領取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。

三類轉換

新農保或城居保轉入職保

參加職保和新農?；虺蔷颖Ｈ藛T，達到職保法定退休年齡（含待遇領取年齡）后，職保繳費年限滿15年（含依據有關規(guī)定延長繳費）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇。

職保轉入新農?；虺蔷颖?/p>

職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農?；虺蔷颖＃_到新農?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領取條件時，按照新農?；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應待遇。

新農?；虺蔷颖？鐓^(qū)銜接

參加新農?；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。

辦理流程 申請

由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。審核

待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內，向參保人員原職保、新農?；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

辦理

參保人員原職保、新農?；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構，在接到聯(lián)系函的15個工作日內，完成制度銜接的各項手續(xù)。

辦結

待遇領取地社會保險經辦機構，在收到參保人員原職保、新農?；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。

養(yǎng)老保險

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）●繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%

軍轉干考試

●賬戶管理：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合

●領取條件：企業(yè)職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領取基本養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國參保人數(shù)2.8億人。新型農村社會養(yǎng)老保險（新農保）

●實施時間：2009年試點，2020年前實現(xiàn)全覆蓋

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

●領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國共計3.58億人參加新農保。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保）

●實施時間：2011年7月試點，2012年實現(xiàn)全覆蓋。

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：居民繳費、政府補貼

●享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。●待遇支付：截至2011年底，全國共有235萬居民領取城居保養(yǎng)老金。

第五篇：職工養(yǎng)老保險與居民養(yǎng)老保險銜接轉換之政策解讀

職工養(yǎng)老保險與居民養(yǎng)老保險銜接轉換之政策解讀

2014-07-02信息來源：內蒙古自治區(qū)政府字體：【大 中 小】

今年，經國務院同意，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，無論如何轉變，都將個人賬戶存儲額隨同轉移，累計計算權益，《辦法》將于2014年7月1日起實施?！掇k法》的出臺實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對人民群眾切身利益問題的高度重視，是一件利民生的好事、順民意的實事。

一、解讀《辦法》解決的三個焦點

一是實現(xiàn)兩種制度銜接。目前，隨著我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的全面建立，在解決了跨地區(qū)流動就業(yè)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)之后，盡快解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題成為重點。據統(tǒng)計，2012年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農民工人數(shù)僅為4543萬，絕大部分農民工都游離于這一制度之外。而截至2013年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)達到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。《辦法》通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的銜接方式、銜接條件、資金轉移、待遇領取等政策和統(tǒng)一銜接經辦規(guī)程，實現(xiàn)勞動者特別是農民工在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間的順暢銜接。

二是保障參保人的個人權益。無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶儲存額(含政府、集體補助部分)全部轉移，并累計計算個人賬戶養(yǎng)老金。從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限。對繳費年限不足15年的，也允許延長繳費后再銜接，最大限度地保障參保人員的養(yǎng)老保險權益。

三是妥善處理重復參保與重復領取待遇問題。在實際工作中，由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度對參保繳費的時間規(guī)定不同等原因，城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員在同一某個時段重復參保繳費的現(xiàn)象目前仍然存在?！掇k法》從維護參保人員權益出發(fā)，對重復參保及重復領取待遇問題作出了明確規(guī)定，總體要求是優(yōu)先保留待遇水平較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系和待遇，對于個人因重復繳費而產生的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶金額退還本人。

二、解讀《辦法》遵循的四個原則

一是保持制度大格局不變。我國養(yǎng)老保險制度基本上形成了職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩大制度平臺。由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在籌資渠道、繳費水平、支付結構、待遇計發(fā)辦法上有很大不同，因而待遇水平也相應有所差別，實行職工與城鄉(xiāng)居民既有銜接、又有區(qū)別的基本養(yǎng)老保險制度符合現(xiàn)階段我國國情，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策應在保持這一基本制度格局基礎上，加強制度之間的銜接。

二是順應發(fā)展大趨勢。十八屆三中全會提出，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。2013年中央經濟工作會議強調，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將會有越來越多的農民轉變?yōu)槭忻癫⒃诔擎?zhèn)就業(yè)參保，農村人口從鄉(xiāng)村轉入城市是社會結構發(fā)展變化的大趨勢，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策要順應這一發(fā)展大趨勢。

三是照顧大多數(shù)。社會群體的利益需求是多方面的，銜接政策應要考慮多數(shù)人的利益需求?！掇k法》應從維護大多數(shù)參保人員的權益出發(fā)，鼓勵參保人員通過參保繳費甚至延長繳費的形式享受到較高的養(yǎng)老保險待遇。暫行辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進 可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

四是構建政策大框架。我國養(yǎng)老保險制度還處于不斷完善的過程中，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間相互銜接要考慮未來的發(fā)展。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策應具有一定的彈性，首先搭建起一個大的政策框架，并為今后進一步完善養(yǎng)老保險制度留有空間。

針對目前廣大參保人員和專家反映的：與職工基本養(yǎng)老保險相比，居民養(yǎng)老保險無論是絕對值還是相對值都是偏低的。人社部胡曉義部長介紹，新農保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動試點，2012年這兩項制度才剛剛在全國推行開來，個人賬戶積累的比重非常小，現(xiàn)在全國新農保和城居?？傆嫹e累個人賬戶只有不到2800億，每個人積累還不到800塊錢，全國平均支付標準只有80多塊錢。

胡曉義認為，雖然現(xiàn)在標準不高，但它是從無到有的，中國幾千年的歷史，政府從來沒有為農民發(fā)過養(yǎng)老金，這是開天辟地的，是創(chuàng)造了歷史的。對于廣大農民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。養(yǎng)老金可以說只是補充性的收入，待遇水平的提高要循序漸進。這次國務院的意見中特別提到要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調整機制，這也為下一步完善這方面正常指明了方向。

三、解讀《辦法》把握的五大政策

一是繳費年限計算。參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限，可合并累加計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限。參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限不折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限。主要考慮：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間的繳費標準差異很大，如果采取一年折算一年的方法，會導致低繳費換取高額待遇的不合理情況;如果采取按繳費額度折算的辦法，會出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費一年僅能折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險十分之一甚至幾十分之一年，而按照對等原則，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險將會出現(xiàn)繳費一年折算為十年甚至幾十年的情況，這也是不恰當?shù)摹?/p>

二是資金轉移。參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，或者從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶儲存額全部轉移，合并累計計算。

《辦法》對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉移的，沒有規(guī)定轉移城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。主要考慮：(一)統(tǒng)籌基金是國家對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的專門安排，既是為了解決已退休人員的養(yǎng)老保障，也是為了均衡單位的養(yǎng)老負擔，體現(xiàn)的是社會保險的互濟功能，與個人賬戶功能和權益歸屬不同，不屬于個人所有。(二)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法規(guī)定劃轉12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了適當平衡轉出與轉入地區(qū)的基金支出負擔，不影響參保人員個人養(yǎng)老保險權益，因而在參保人員轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時，不轉這部分資金，不影響其應有的養(yǎng)老金水平。(三)按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人員繳費年限不足15年申請終止基本養(yǎng)老保險關系的，僅將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，如果城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉移統(tǒng)籌基金并計入其個人賬戶，會造成兩類制度在政策上的不平衡。(四)社會保險法規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年，從趨勢上看，應引導、激勵農民工等群體從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，并享受相應的待遇。

三是待遇領取地確定和重復領取的處理。考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度參保人員可能在多地流動就業(yè)和參保，參保地與待遇領取地可能不是同一個統(tǒng)籌地區(qū)，甚至可能有在多個地區(qū)存在養(yǎng)老保險關系的情形，《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接之前，要先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的有關規(guī)定確定待遇領取地，并將養(yǎng)老保險關系歸集至待遇領取地，再按照有關規(guī)定辦理制度銜接手續(xù)。

根據養(yǎng)老保險關系唯一性的原則，參保人員應只有一個基本養(yǎng)老保險待遇。對于參保人員重復領取待遇的，優(yōu)先保留待遇水平較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系，對于重復領取的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金要予以退還或抵扣。

四是重復參保處理。參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，若在同一內出現(xiàn)重復參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，按月退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復時段繳費，將重復時段相應個人繳費和集體補助金額退還本人。

五是銜接時點和銜接條件。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接手續(xù);參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡前，不辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù);參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，不符合按月享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇條件，又不愿申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，也可以按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定延長繳費后再申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，為引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費，并享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，《辦法》規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。