第一篇：淺談國有企業(yè)預防職務犯罪的途徑

淺談國有企業(yè)預防職務犯罪的途徑

黨群工作部 葉惠蘭

職務犯罪在本質上是一種濫用權力、褻瀆權力的行為，它是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，不僅侵犯了國家和人民的利益，還損害了黨和國家的形象和威信，其社會危害性，特別是對國家政權的危害甚于一般刑事犯罪。國有企業(yè)是國家的命脈，是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱。發(fā)生在國有企業(yè)的職務犯罪直接影響國有企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。要想堅決有效地在國有企業(yè)預防遏制職務犯罪，必須認真貫徹“教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵”的方針，國有企業(yè)應從以下三個方面來預防：

一、抓教育，設置思想防線

反腐敗從源頭抓起，首先是要從思想抓起，這是提高國有企業(yè)廣大干部政治思想覺悟，預防職務犯罪的一項根本性措施。一要始終把思想教育作為落實黨風廉政建設責任制和預防職務犯罪的基礎性工作來抓。教育干部正確對待權力，行使好權力。國有企業(yè)的領導干部要將黨風廉政建設工作與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同落實、同檢查、同考核。要從企業(yè)生死存亡的高度來認識，要求企業(yè)的領導干部率先垂范，作勤政廉政的表率。二要對領導干部進行法制教育。國有企業(yè)的各級領導干部要按照“三五普法”、“四五普法”的要求，定期集中學習相關的法律知識、財會知識，在企業(yè)內(nèi)部的報紙、簡報、墻報對黨員干部進行法律法規(guī)教育，在企業(yè)內(nèi)形成一種強烈的廉政聲勢和氛圍。三要教育形式多樣化。國有企業(yè)每年要結合五月份黨風廉政建設教育宣傳月活動，組織干部觀看反腐倡廉影像片，購買各類法律書籍和資料，特別是對企業(yè)職務犯罪易發(fā)生的重要部門和崗位，邀請檢察機關的同志開展法律咨詢、法律知識講座、以案說法討論等活動，組織企業(yè)干部參觀預防職務犯罪警示教育基地，通過典型案例，以案釋法，讓正在服刑的人員現(xiàn)身說法，起到良好的警示效果。

二、抓制度，設置權力防線

產(chǎn)生職務犯罪的一個必要條件是對權力的操縱，因此職務犯罪的發(fā)生與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展、政策措施等因素有一定聯(lián)系。因此在開展職務犯罪預防工作時，應當介入一些重大改革政策和措施的制定，根據(jù)企業(yè)的實際情況，確定預防工作的重點部位和部門，要針對企業(yè)經(jīng)濟運行中的敏感環(huán)節(jié)和一些容易滋生腐敗的地方，制定一系列的預防職務犯罪方面的制度，設置權力防線。我個人認為應制定四個方面的制度：一是必須制定重大事項決策制度，包括企業(yè)黨風廉政建設責任制、追究制、領導干部親屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)的備案制度等，堅持集體決策，不搞個人說了算。二是完善干部管理制度，推行錄用中層干部公示制，制定企業(yè)干部誡勉辦法，完善分配制度。三是健全財務管理制度，加強企業(yè)全面預算管理，加強對投資項目的研究，加大財務集中管理，建立領導干部離任審計制度。四是建立設備、產(chǎn)品采購、銷售制度，這包括企業(yè)的合同管理辦法、技術管理辦法、招標管理辦法、物質設備采購管理辦法等。只有不斷建立和完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，完善和明確責任考核和責任追究制度，才能使職務犯罪的預防工作更具其操作性。

三、抓陽光工程，設置監(jiān)督防線

職務犯罪在一些地方之所以堂而皇之，猖獗一時，一個重要的原因就是缺乏有效的監(jiān)督機制，造成權力濫用。防止權力濫用的有效方法，就是強化監(jiān)督制約機制，形成一個多方面、多層次、多渠道，互相聯(lián)結、互相作用的全方位的監(jiān)督體系。只有使權力的運行處在嚴密的監(jiān)督控制之下，職務犯罪才能得到最大限度的遏制。首先，是大力推進企業(yè)效能監(jiān)察工作。效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對監(jiān)察對象履行職責、依法行政及其效率、效果的監(jiān)督檢查。其重點是依法監(jiān)督、懲戒、糾察監(jiān)察對象違反職責和行政法規(guī)、制度、命令、各種程序，并在政治、經(jīng)濟上造成重大損失或工作程序紊亂的問題。在國有企業(yè)中的效能監(jiān)察工作主要是對商務談判、土建工程招投標、設備購置、物資比價采購招標等方面，紀委監(jiān)察部門對此進行全方位的效能監(jiān)察，特別是在土建工程方面，通過甲方、乙方（承包方）、監(jiān)督方（紀檢、監(jiān)察、檢察部門）開展黨風廉政共建活動，簽定黨風廉政建設責任書，使企業(yè)加強橫向聯(lián)系，強化領導責任，形成目標明確、責任清晰、互相監(jiān)督、獎懲分明的激勵和約束機制，保證工程的健康順利進行，從而避免企業(yè)人為因素和不廉潔行為的發(fā)生，使預防職務犯罪工作真正落到實處。

其二是大力開展企務公開工作。實行企務公開是實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是搞好群眾監(jiān)督，促進黨風廉政建設的有力手段。國有企業(yè)的企務公開的主要內(nèi)容是：企業(yè)的重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題、涉及職工切身利益的問題、與企業(yè)領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題。企務公開的形式：職工代表大會、企務公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯(lián)席會、和企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡、廣播、電視、廠報、墻報等。國有企業(yè)實行企務公開制度，必須緊緊圍繞企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局來進行，要堅持從企業(yè)的實際出發(fā)，抓住職工關心的熱點、企業(yè)改革的難點、廉政建設的焦點問題進行公開，只有這樣才能有效制止暗箱操作、減少和杜絕不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這也是預防職務犯罪的重要措施之一。

其三是大力推行企業(yè)財務集中管理。企業(yè)管理的核心是財務管理，我們在設置監(jiān)督制約防線時的一項突出工作，就是積極推進企業(yè)財務的集中管理。一是要加強企業(yè)的收入管理，明確企業(yè)抓收入的主攻方向，將收入計劃分解到基層，實行掛鉤考核。二是強化效益成本觀念，優(yōu)化成本結構。對企業(yè)的基層單位實行集中財務管理。三是強化資金資產(chǎn)管理。加強合同管理，理順物資供應集中管理流程。四是規(guī)范多種經(jīng)營管理。五是加強會計基礎工作。推進財務電算化，加大會計檢查力度。六是加大財會隊伍建設。組織會計人員學習新的《企業(yè)會計制度》，深入開展財經(jīng)紀律教育，提高財會人員隊伍素質。

以上是自己對國有企業(yè)如何預防職務犯罪一點認識和看法，今后本人要繼續(xù)加強學習，圍繞企業(yè)的中心工作，從深層次上進一步探索國有企業(yè)如何預防職務犯罪的途徑。

國有企業(yè)職務犯罪的成因與預防對策 2005-3-8 0:0 【大 中 小】【我要糾錯】

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展這既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。近年來在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中發(fā)生的職務犯罪，不僅造成國有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會穩(wěn)定。為了尋求從源頭上治理國有企業(yè)職務犯罪的有效對策，遏制和減少國有企業(yè)職務犯罪的發(fā)生，今年，我們對全省檢察機關近年來查辦的國有企業(yè)職務犯罪案件進行了解剖分析，并到我省幾類大中型國有企業(yè)進行了深入細致的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)查結果報告如下 ：

一、發(fā)案的基本情況

1998年至此2000年，全省三級檢察機關共立案查處國有企業(yè)中貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪 2291 件，2379人，占檢察機關查辦的整個職務犯罪案件的46%左右，涉案金額約3.2億元。從案件分類來看，貪污1252人，賄賂381人，挪用公款712人，私分國有資產(chǎn)27人，隱瞞境外存款1人，巨額產(chǎn)財來源不明2人；縣處級以上要案175人，5萬元以上大案672件。從年度分布來看，1998年為675件713人，1999年為655件680人，2000年為961件986人。從發(fā)案的行業(yè)分布來看，多集中在糧食、電力、煙草、金融證券、機械制造、工程建筑等行業(yè)。

二、國有企業(yè)職務犯罪的主要特點

一是貪污、挪用犯罪比例較高，分別約占53 %，30 %；涉案金額較大，50萬元以上的重特大案件271件，占國有企業(yè)職務犯罪案件立案總數(shù)的12%左右；共同作案和窩案較多。典型的案例有：自貢市東方鍋爐股份有限公司原董事長江仲生、總經(jīng)理馬一中、黨委書記何允明、副總經(jīng)理程兆峰四名廳級干部共同貪污904萬元案；樂山嘉糧集團公司副總經(jīng)理兼眉山分公司經(jīng)理沈志祥等人挪用公款2000萬元炒股案；瀘洲卷煙廠包括原廠長、副廠長在內(nèi)的四人，在一年之中先后因貪污被判刑等等。

二是一些重點行業(yè)中的國有大中型企業(yè)職務犯罪嚴重。在檢察機關近年來查辦的案件中，國有大中型企業(yè)占了近一半，而且多集中在“三類企業(yè)”即虧損企業(yè)、壟斷行業(yè)、熱門行業(yè)的企業(yè)。如長城特殊鋼集團股份有限公司、四川新潮計算機產(chǎn)業(yè)集團公司、成都天興儀表股份有限公司以及前面提到的那些企業(yè)。

三是企業(yè)高層領導和重點崗位工作人員犯罪居多。其中，企業(yè)高層領導，尤其是在下屬企業(yè)兼職的負責人犯罪更為突出，約占總數(shù)的52 %.近年來，僅內(nèi)江市檢察機關就連續(xù)查處了五起國企領導人職務犯罪案件。還有成都國光電子管總廠駐重慶辦事處主任先后將20多萬元貨款貪污；成都飛機發(fā)動機公司原總經(jīng)理吳永成利用其兼任成都航冠實業(yè)公司總經(jīng)理的職務之便，挪用公款100萬元；西南航空公司飛機維修公司原財務部經(jīng)理劉然挪用公款500萬元案等等

四是利用小金庫犯罪的較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，約有25%的貪污、挪件案件系利用小金庫所為。小金庫動輒數(shù)十萬，有的高達百萬甚至千萬元，與此同時，由小金庫引發(fā)的職務犯罪金額，也由過去的幾千元發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)萬、數(shù)十萬元。

五是利用國企改制之機，在國企重組、改制、破產(chǎn)、轉讓、租賃和承包經(jīng)營過程中，鉆改革空子，大肆侵吞國有資產(chǎn)犯罪呈上升勢頭?；虿扇「鞣N手段、巧立各種名目直接貪污、私分國有資產(chǎn)；或不如實申報國有資產(chǎn)，造成漏估國有資產(chǎn)進而貪污、挪用；或將國有資產(chǎn)隱匿后，“改頭換面”作為個人資產(chǎn)入股，利用國有資產(chǎn)在轉制過程中玩“空手道”等等。如新都縣物資局副局長兼縣金屬材料公司經(jīng)理鐘德成，趁公司轉制之機，先后將原公司兩臺小轎車及43萬元公款以各種手段據(jù)為已有。

另外，贓款追繳難度大在查辦國企職務犯罪案件中反映也越來越突出。

三、成因及規(guī)律

國企職務犯罪的成因很多，也很復雜。有企業(yè)內(nèi)部、外部的因素，有現(xiàn)實直接的原因，也有深層次的問題，還有歷史積淀下來的各種“劣質遺產(chǎn)”的困擾等等。我們認為導致我省國企職務犯罪的原因主要有以下幾種：

（一）權力失去監(jiān)督、制約是國企職務犯罪的根本原因

近年來，國企職務犯罪高比例發(fā)生是我國經(jīng)濟體制轉軌時期所固有的潛在矛盾的現(xiàn)實反映。在這一時期，隨著“放權讓利”改革的推進，政府喪失了過去傳統(tǒng)體制下對企業(yè)高度集中的行政管理權，又尚未建立起市場經(jīng)濟條件下有效的國有資產(chǎn)管理體制，導致企業(yè)國有資產(chǎn)所有者缺位或所有者功能喪失，出現(xiàn)國有企業(yè)多家管理，無人負責的局面。同時，由于企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的是不屬于自己的財產(chǎn)，且缺乏必要的產(chǎn)權制度的約束，不必顧慮承擔國有資產(chǎn)經(jīng)營風險責任，加上企業(yè)內(nèi)部紀檢、監(jiān)察體制存在弊端，不能對企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營中的違紀違法行為有效實施監(jiān)督，使企業(yè)的經(jīng)營者能夠運用其掌握的經(jīng)營決策權，以侵害所有者權益為代價來實現(xiàn)個人或小集體利益的最大化，為職務犯罪大開方便之門。據(jù)不完全統(tǒng)計，因濫用經(jīng)營權而導致貪污、受賄、挪用等職務犯罪的案件占國企犯罪總數(shù)的70%左右。

（二）政府職能“越位、錯位、缺位”是國企職務犯罪的外部原因

由于政企未能徹底分開，政府職能存在“越位、錯位、缺位”，以及“管理就是審批，審批就是收費”，國家權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化，對企業(yè)吃、拿、卡、要現(xiàn)象的存在，造成企業(yè)不良的生存和競爭環(huán)境，加大了企業(yè)和產(chǎn)品的外部成本，導致國有企業(yè)低效率經(jīng)營，為企業(yè)違規(guī)經(jīng)營私設小金庫創(chuàng)造了客觀外部條件，同時為國有企業(yè)職務犯罪分子利用小金庫大肆貪污、挪用公款、行賄受賄等犯罪找到了很好的借口和掩護，也為其它職務犯罪孕育了溫床。

（三）、國有企業(yè)經(jīng)營者綜合素質不高是國企職務犯罪的直接原因

國有企業(yè)經(jīng)營者綜合素質體現(xiàn)在個人的人生追求、生活態(tài)度、思想品質、道德修養(yǎng)、價值觀念，以及與群眾的關系等方面。它雖不直接表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營者的能力和政績，但它對企業(yè)經(jīng)營者的權力觀、地位觀、利益觀卻常常產(chǎn)生十分重要的影響，潛移默化地影響著企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為、領導方式、工作方法和行為準則。由于國有企業(yè)人事管理體制方面存在的弊端，加上選人用人上的認識誤區(qū)，導致一些綜合素質不高的人走上國有企業(yè)領導、管理、財務和其它一些重點崗位。這些人往往經(jīng)不住物質利益的引誘，有的本身就利欲熏心，一旦手中攫取了權力，在制度不夠完善，監(jiān)督、制約不夠有力，國企改革存在漏洞可鉆的情況下，以權謀私、假公濟私甚至化公為私違法犯罪就成為不可避免。

（四）、企業(yè)利益分配機制不盡合理是國企職務犯罪的誘因

在相當一部分國有企業(yè)中，經(jīng)營管理者的收入與其經(jīng)營業(yè)績不能掛鉤，形成“廟窮方丈富”或“廟富方丈窮”，使一些企業(yè)經(jīng)營者心理失衡，積極性受挫，轉而通過非法手段謀取私利，（五）、企業(yè)內(nèi)部管理體制落后、管理混亂是國企職務犯罪的關鍵原因

目前，相當一部分國有企業(yè)改制不徹底，“換蕩不換藥”，企業(yè)內(nèi)部管理體制陳舊落后，尚未真正建立起比較完善的法人治理結構，有的甚至董事長一人當家，法人治理變成空談，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應，跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。尤其是在企業(yè)一些重點部位、環(huán)節(jié)如財務、采、供、銷以及派駐機構的管理上，要么就是現(xiàn)有的管理制度只是寫在紙上、貼在墻上、停在嘴上，形同虛設；要么就是現(xiàn)有的管理制度混亂，松散、低效甚至失控，給職務犯罪分子有隙可鉆，有機可乘。如蜀都大廈股份有限公司貿(mào)易部經(jīng)理尹儒杰未經(jīng)公司董事會審批，且不按規(guī)定出據(jù)相應的購銷合同，就以付貨款為名擅自將公司公款306萬元匯至珠海用于自己與他人共同投資興辦的公司營利。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年檢察機關立案查處的國企職務分子中營銷、采購、財會人員1573人，占國企職務犯罪總人數(shù)的43.62%.典型的案件有：西南航空公司財務部原會計楊怡、出納陳翔共同貪污公款200余萬元案；長虹電子集團原銷售部主任貪污公款45萬元及挪用公款8600萬元案。

（六）、打擊不力、預防不夠是國企職務犯罪司法和認識上的原因

近年來，盡管檢察機關把大力查處國企職務犯罪當作是服務大局，促進國企改革和發(fā)展的一項重要任務來抓，并取得了可喜的成績，但還遠遠不夠。一方面，一些企業(yè)領導和其上級主管部門對檢察機關查辦國企職務犯罪案件與維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、促進企業(yè)改革發(fā)展之間的關系存在片面認識。另一方面，立法上的疏漏，司法解釋不統(tǒng)一，以及企業(yè)改制以后，犯罪主體、客體發(fā)生了變化，法律界線和標準模糊，這都給檢察機關辦案帶來一定的困難，造成打擊不力，使一些職務犯罪分子能夠僥幸過關，對一些準備犯罪的不穩(wěn)定分子起不到震懾作用。而相當一部分的國有企業(yè)的領導對職務犯罪給國家、企業(yè)帶來的巨大危害沒有充分的認識，一些企業(yè)為了搶占市場份額，甘愿冒國有資產(chǎn)流失的風險，放棄采取預防職務犯罪的措施，甚至規(guī)避法律、法規(guī)，打政策擦邊球，進而犧牲國家利益。這種企業(yè)行為上的短視，一定程度上造成了國有企業(yè)職務犯罪的泛濫。近年來企業(yè)營銷環(huán)節(jié)發(fā)生的職務犯罪案件居多就是例證。

四、預防對策和建議

針對我省國企職務犯罪的現(xiàn)狀以及成因，本著系統(tǒng)問題系統(tǒng)解決，以建立“三不防線”為核心，堅持體制、機制、法制“三位一體”推進，不斷加大治本力度，遏制和減少國企職務犯罪，建議采取如下抑制對策：

（一）深化體制改革，完善制度建設，使國企職務犯罪分子“不能為”

1、建立符合我國社會主義市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)有效管理體制

目前，不少地方通過組建資產(chǎn)經(jīng)營公司解決出資人（國有資產(chǎn)所有者）缺位問題，在所有者與經(jīng)營者之間建立起相互制衡關系，切斷了政府與企業(yè)的行政紐帶，對促進企業(yè)發(fā)展，保證國有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了積極作用。但資產(chǎn)經(jīng)營公司對派出的產(chǎn)權代表和所持股的國企實行的是直接管理方式，于是，國企變成了資產(chǎn)經(jīng)營公司的“下屬單位”，產(chǎn)權代表成為資產(chǎn)經(jīng)營公司“下屬單位”的負責人，所有權與經(jīng)營權仍未徹底分開，反映在企業(yè)內(nèi)部則是經(jīng)營權與管理權仍未徹底分離，董事長與總經(jīng)理之間的關系不是經(jīng)營者與管理者的契約關系，而是同屬資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的一把手與二把手的關系，這樣，國企的經(jīng)營權與管理權實際上又都集中到了董事長手里。因此，還需要在國有資產(chǎn)的管理方式、營運、監(jiān)督上進一步改革完善。只有真正理順國有企業(yè)產(chǎn)權關系，明確國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的權利、義務，盡快進行國有企業(yè)產(chǎn)權結構多元化改革，以市場化的方式對國有資產(chǎn)進行有效管理，才能實現(xiàn)權力與權力的制衡以及權利對權力的制約。

2、建立政府行為矯正機制

國企職務犯罪與政府對企業(yè)的行政干預失度有著密切聯(lián)系。因此，一方面需要政府在觀念上、職能上和管理方式上適應新形勢，退出越位、糾正錯位、補足缺位，由“行政——控制型管理”轉變?yōu)椤耙?guī)則——服務型管理”；在運用政策進行宏觀調(diào)控上，注重用價值規(guī)律的杠桿來引導和調(diào)整國企工作人員的行為價值取向，使利益機制導向與廉政導向相一致。另一方面，對政府失度的行為，應運用兼具制約性和干預性的檢察權加以矯正。一是檢察機關通過行政訴訟，對政府管理和行政執(zhí)法行為進行矯正，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二是通過雙重監(jiān)督機制對政府失度的行為進行矯正。即：檢察機關要加強與審計、監(jiān)察等政府監(jiān)督部門的聯(lián)系與配合，變等案辦為找案辦，及時發(fā)現(xiàn)政府和國企工作人員職務犯罪的線索。

3、建立適合市場經(jīng)濟規(guī)律要求的用人機制和以過程監(jiān)督為重點的企業(yè)干部管理機制

我國加入WTO以后，國有企業(yè)面臨著更為激烈的市場競爭，人力資源已成為決定企業(yè)成敗的主要因素。這種情況下，選好國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者就顯得尤為重要。一是要在堅持黨管干部的前提下，進一步改革國有企業(yè)領導體制與管理制度；二是要盡快培育較為充足、完善的高級經(jīng)營管理人才資源市場；三是要適應市場經(jīng)濟規(guī)律要求的不斷創(chuàng)新用人機制，確保把那些思想好、業(yè)務精、作風正、守法遵紀的人選拔到國企領導者崗位上來，從組織上最大限度地減少和降低國企職務犯罪的發(fā)生。

對于國企經(jīng)營者的管理可以通過建立國企經(jīng)營、管理者（只限重點崗位的管理者）家庭財產(chǎn)申報制，以及個人廉政評價信息管理系統(tǒng)來實施動態(tài)監(jiān)督管理。前者，要求上述人員將上任、離任、任期內(nèi)的家庭收支情況進行如實申報，并利用計算機進行信息管理。后者實行“廉政指數(shù)制”，由非政府的專門機構綜合相關各方的意見，每年為他們打一次分，并納入對他們的考核、任免和獎懲之中。對那些廉政指數(shù)很低（違法和嚴重違紀）的人，實行資格刑。即：在一定時期，剝奪其一定權利、禁止擔任一定的職務，禁止從事一定的職業(yè)。檢察機關建立國企經(jīng)營、管理者家庭財產(chǎn)申報和個人廉政評價信息監(jiān)督網(wǎng)絡，隨時隨地跟蹤監(jiān)督。

4、盡快建立健全統(tǒng)一的財務資金管理制度，全面推行會計委派制，對國家投資國有企業(yè)的大型建設項目派出財務總監(jiān)實施全過程監(jiān)督。有條件的地方，可以建立結算中心，并建立財務電子管理系統(tǒng)，把監(jiān)管人財物的制度固化在程序中，讓“鐵面無私”的電腦杜絕一切違規(guī)行為。通過對票據(jù)、資金等經(jīng)濟活動信息實時監(jiān)控，堵死濫用票據(jù)、截留資金、私設小金庫、白條抵庫等違法亂紀之路。

5、加大審計力度，推行“一級審計制”，認真執(zhí)行企業(yè)領導人離任審計制，進一步完善、落實稽察特派員制。

6、建立民主的決策機制，杜絕“一言堂”；建立科學的管理機制，用制度管人管事，嚴格照章辦事；建立有效的監(jiān)督制約機制，切實增強企業(yè)監(jiān)事會的權威，維護監(jiān)事會對企業(yè)財務的審查權，對董事、經(jīng)理的建議權和召開臨時股東大會的提議權，防止權力濫用。

二、建立合理的分配激勵機制，加強法制和思想道德教育，使國企職務犯罪分子“不想為”

1、不斷創(chuàng)新分配激勵機制。職務犯罪是一種貪利性犯罪，應該采取物質激勵與廉政導向 相一致的解決辦法。可以考慮在推行年薪制、退休金制等的基礎上，引入股份期權制，把經(jīng)營者與出資者“捆綁”在一起，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值、企業(yè)增效、經(jīng)營者增收的目的。股份期權的實質，簡單地講就是通過經(jīng)營者認購企業(yè)股份，使經(jīng)營者與企業(yè)形成利益與共、風險共擔的整體，從而實現(xiàn)對國企經(jīng)營者既約束又激勵的一種長期激勵機制。在實際操作過程中，要注意避免將國有資產(chǎn)無償或變相無償量化給個人，要加強會計、審計監(jiān)督，并結合廉政建設“一票否決制”，對企業(yè)資產(chǎn)嚴格進行評估，在確保國有資產(chǎn)（資本收益率或凈資產(chǎn)）增值的前提下，對任期屆滿的國企經(jīng)營者視其經(jīng)營業(yè)績給予獎勵或懲罰，真正達到責任、動力、壓力、權力、利益、風險的高度統(tǒng)一，從而有效遏制和減少國企職務犯罪的發(fā)生。

2、加強法制和思想道德教育，提高國企經(jīng)營者的法律意識，一是大力開展普法教育，增強企業(yè)全體人員的學法、守法、護法意識。二是運用典型案例，以案釋法，有重點地開展警示教育。通過法制教育，堅決摒棄把打擊、預防國企職務犯罪與企業(yè)改革、地方經(jīng)濟發(fā)展對立起來的錯誤認識，以及徹底糾正那種認為在壓制市場正常運作的地方，行賄受賄是進步車輪的潤滑劑，小額賄賂用來推動一下懶散的官僚主義是可以接受的片面認識。三是通過切實有效的思想道德教育，使國企經(jīng)營者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進而形成正確的權力觀、地位觀和利益觀。自覺用社會主義道德規(guī)范加強自律，并把他律與自律相結合，規(guī)范和調(diào)整自己的行為，抵御犯罪。

三、加大打擊力度，完善相關立法，強化預防監(jiān)督，使國企職務犯罪分子“不敢為”

1、在劃清政策界線的基礎上，檢察機關要按照“打擊國企職務犯罪分子與保護大膽改革創(chuàng)新的企業(yè)家相結合”，“打擊國企職務犯罪與促進企業(yè)發(fā)展相結合”的方針，堅決查處發(fā)生在國企中的各種職務犯罪，為企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展切實保架護航。并適時將打擊成果通過新聞媒體、召開案件發(fā)布會等各種渠道進行宣傳，以達到震懾犯罪分子的作用。

針對我省國企職務犯罪分子利用國企改制、破產(chǎn)之機，鉆改革空子，大肆侵吞國有資產(chǎn)犯罪比較猖獗的情況，政府有關部門要嚴把清產(chǎn)核資關，加強對有關財務資料的封存和保管，最大限度地減少國有資產(chǎn)跑、冒、漏現(xiàn)象；檢察機關應該有選擇地早期介入重點國有企業(yè)的破產(chǎn)、改制過程，尤其是要注意深入那些非正常虧損的大中型國有企業(yè)，加強法制宣傳，及時受理犯罪舉報，使職務犯罪分子不敢輕舉妄動，同時通過深入調(diào)查尋找那些企圖以表面失職行為掩蓋其貪污受賄職務犯罪的線索，讓職務犯罪分子難逃法網(wǎng)。

2、完善相關立法

進一步完善《公司法》、《破產(chǎn)法》及其配套措施，盡快出臺《國有資產(chǎn)法》等相關法律、法規(guī)。根據(jù)《會計法》第四十四條規(guī)定“隱匿或者是故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！倍F(xiàn)行刑法卻沒有明確規(guī)定的情況，建議設立“故意銷毀會計資料罪”，銷除對職務犯罪偵查收集證據(jù)的障礙，以及犯罪分子利用銷毀會計資料作防線逃避偵查的僥幸心理，加大對職務犯罪，特別是利用小金庫進行職務犯罪的打擊力度。

3、建立職務犯罪預防網(wǎng)絡和多重監(jiān)督體系，做到關口前移

目前，我省已經(jīng)建立了由省檢察院、省委企業(yè)工委、省經(jīng)貿(mào)委等相關單位組成的預防國企職務犯罪網(wǎng)絡，對我省國企職務犯罪進行綜合治理。對企業(yè)而言，則需要通過改革企業(yè)紀檢、監(jiān)察體制，充分發(fā)揮監(jiān)事會、職代會的作用，切實推行“企務公開”，從企業(yè)內(nèi)部構筑多重監(jiān)督體系，加大國企職務犯罪分子的犯罪風險和成本。

第二篇：淺談如何預防國有企業(yè)職務犯罪2

淺談預防國有企業(yè)職務犯罪

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)改革不斷深入，國有企業(yè)人員職務犯罪發(fā)案率也呈上升趨勢，且涉案金額明顯增多，造成了國有資產(chǎn)的大量損失，有的甚至直接導致了國有公司的破產(chǎn)和倒閉、員工下崗，嚴重阻礙了國有企業(yè)的改革和發(fā)展，成為破壞社會穩(wěn)定的一個重要因素。近幾年來，全國各地檢察機關和紀檢監(jiān)察機關集中力量查處了一批職務犯罪大案要案，對貪污、賄賂等職務犯罪在一定程度上有所遏制。但由于我們國家在機制、體制方面還存在著不完善、不健全等原因，當前職務犯罪滋生蔓延的勢頭并沒有得到有效遏制。研究和掌握國有企業(yè)職務犯罪案件的形成、原因及預防，對于我們深刻認識社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭中的艱巨性、復雜性、長期性以及加強黨風廉政建設，保證企業(yè)健康發(fā)展，具有重大意義，本文從國有企業(yè)管理的角度，對預防職務犯罪工作進行初淺的探討。

一、國有企業(yè)職務犯罪案件的主要表現(xiàn)形式

近年來，全國各地檢察機關和紀檢監(jiān)察機關查處的涉及國有企業(yè)的職務犯罪案件，主要有以下三種表現(xiàn)形式：

（一）利用職務之便收受賄賂案件。賄賂是受賄者和行賄者之間的權錢交易，其主要特征是掌握權力的一方(受賄者)通過直接或間接操縱另一方(行賄者)謀取利益，而獲得對方的金錢或物質利益。這種畸形的交易關系是通過權錢交換，以犧牲國家或集體利益為代價，來滿足個人的貪欲。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、基建工程、物資采購、工程招投標等是易發(fā)生職務犯罪的重點環(huán)節(jié)。

（二）利用職務之便進行貪污、挪用公款案件。貪污、挪用公款是職務犯罪中又一種更加廣泛的形式，其主體不僅包括具有一定權力的企業(yè)各級領導人員，還包括直接從事管理公共財物崗位的人員，其主要特征是利用手中所掌握的權利進行貪污、挪用公款等犯罪活動。犯罪的主要共同特點都是利用職務之便，將自己主管、經(jīng)手的公共財物采取侵吞、盜竊、騙取或挪用等非法手段占為己有。

（三）利用職務之便進行瀆職犯罪案件。瀆職是職務犯罪中的另一種形式，其主要特征是在擔任職務期間，在工作中因不正確履行或不履行職務，有的是濫用職權或玩忽職守，致使國家和人民的利益遭受重大損失。例如，國有企業(yè)領導人員在對外簽訂、履行經(jīng)濟合同過程中，因工作嚴重不負責任被詐騙，致使國有企業(yè)利益遭到重大損失，構成國家機關工作人員簽訂、履行經(jīng)濟合同失職罪。更有甚者，有的企業(yè)領導人員為達到非法斂財之目的，濫用職權或玩忽職守，串通外商不法分子進行非法交易，致使國有企業(yè)利益遭受重大損失。

二、國有企業(yè)職務犯罪的發(fā)案特點

（一）從涉案金額上看，職務犯罪涉案金額不斷增大。從最初涉案幾千元、幾萬元發(fā)展到幾十萬元、幾百萬元甚至上億，犯罪分子的貪欲極度膨脹。近十年來，我院立案查辦的國有企業(yè)職務犯罪案件總涉案金額達1309.9919萬元。而2010年查辦的某單位負責人私分國有資產(chǎn)一案，涉案金額竟達1137萬元，可見，國有企業(yè)職務犯罪涉案金額增大之快，犯罪分子的貪欲之大，案件社會危害性之深。

（二）從犯罪主體身份來看，犯罪嫌疑人一般都具有領導職務，大都是國有企業(yè)的主要負責人、部門負責人或者財務管理人員。這些人掌管著企業(yè)的用人權、經(jīng)營決策權、財務管理權，甚至直接參與到生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務活動的第一線。隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展和國企改革的逐步深化，其在企業(yè)中的權利也逐漸擴大，但是企業(yè)管理體制在新舊轉變的過程中，相應的制度和監(jiān)督機制卻沒有跟上，使不法分子利用擔任企業(yè)的領導干部的便利，借機大肆斂財。

（三）從犯罪的類型上看，主要集中在貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等類型，其中大多數(shù)為采取各種手段侵吞、騙取、占有公共財產(chǎn)的貪污案件。另外還有可能涉及到國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪、徇私舞弊低價折股、低價出售國有資產(chǎn)罪、為親友非法牟利罪以及簽訂、履行合同失職被騙罪等類型的犯罪。

（四）從犯罪方式來看，窩案、串案較多，共同犯罪所占的比例加大,且內(nèi)外勾結，有組織有預謀的共同作案現(xiàn)象越來越嚴重。一個企業(yè)中，往往是企業(yè)主要負責人、部門負責人、單位會計等人員串通一氣，或者與外界人員相互勾結，共同侵吞國家財產(chǎn)。

（五）從犯罪故意來看，從“被動”走向“主動”。過去，職務犯罪多是被“拉下水”的，行為過程體現(xiàn)出“半推半就”的特點。而當前所查辦的國有企業(yè)人員犯罪案件多為主動非法獲利，他們不惜犧牲、損害企業(yè)利益同行賄人進行權錢交易。有的甚至認為“不撈白不撈，過去沒有撈，現(xiàn)在抓緊撈”，表現(xiàn)出很強的貪婪性。有的還不擇手段幫助其他犯罪嫌疑人共同掩蓋犯罪事實。

（六）從犯罪危害程度上來看，國有資產(chǎn)流失嚴重。國企領域的職務犯罪，直接導致國有資產(chǎn)的大量流失。一個犯罪金額的背后，往往是十倍及至數(shù)十倍的國有資產(chǎn)的虧空。常常是因為一條大蛀蟲的侵吞，導致一個企業(yè)元氣大傷，甚至走向倒閉、破產(chǎn)，成百上千的職工生活困難。

三、國有企業(yè)職務犯罪的產(chǎn)生原因

作好預防職務犯罪工作，繼續(xù)加大源頭預防腐敗的力度，必須深入解剖企業(yè)滋生職務犯罪等腐敗現(xiàn)象的源頭性問題，對癥下藥，不斷拓展源頭治理的領域，不斷研究治理良策，才能取得實效。當前導致國有企業(yè)職務犯罪案件發(fā)生的原因是多方面的，例如不注意世界觀的改造，拜金主義、享樂思想、盲目攀比和心理不平衡等是導致國有企業(yè)人員職務犯罪的內(nèi)在原因，另外還有社會大背景、管理制度和監(jiān)督機制的原因是重要的外部原因。主要有以下幾個方面：

（一）制度、機制不健全，權力失去監(jiān)督。在企業(yè)從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的狀況下，國家對企業(yè)放權讓利，由于制約管理制度不健全的原因，權力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機會，而且權力運作不公開，因此企業(yè)中有些處于領導崗位的人乘國家對企業(yè)放權讓利之機，將擴大的權力變成了自己的私欲化領地，侵害企業(yè)利益。表現(xiàn)在：一是制度不健全，管理不到位。從目前查處的職務犯罪案件分析，任何企業(yè)職務犯罪案件的發(fā)生都與企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全、管理措施不落實有關。某些國有企業(yè)尚未建立健全行之有效的內(nèi)部管理制度，無章可循，即使有制度也不落實，造成內(nèi)部管理混亂，執(zhí)行不到位，一些腐敗分子利用此機會進行違紀違法職務犯罪。二是企業(yè)領導干部的責、權、利不是十分明確，企業(yè)決策機制、管理機制、監(jiān)督制約關系沒有完全理順。有的企業(yè)業(yè)務分工不明確，銷售員、采購員、保管員等職責劃分不清。三是企業(yè)財務管理混亂，收據(jù)、發(fā)票不規(guī)范，白條子入賬，有的企業(yè)設立小金庫，搞賬外賬。集中表現(xiàn)在“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止和財務監(jiān)管不力。一方面，采取虛列開支、虛設項目、加大成本、抽逃盈余等辦法將大額國有資產(chǎn)的收入臵于私設的“小金庫”中，逃避監(jiān)管，使侵吞、挪用公款行為輕意得逞。而且，“小金庫”被各種部門查處取締后，仍有些國有企業(yè)領導不思悔改，沒有引以為戒，繼續(xù)設立“小金庫”，最終走上犯罪道路。另一方面，財務監(jiān)管留于形式，財務人員不對違反財會規(guī)定的行為履行監(jiān)管，甚至與職務犯罪分子狼狽為奸。如審計工作普遍存在表面化現(xiàn)象，僅對正規(guī)賬目的審計，不法查到帳外資金的運作情況，即使發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施后，通常也未得到落實。四是一些企業(yè)對直接掌管錢、財、物，以及有一定實權的企業(yè)人員的監(jiān)督不力。企業(yè)經(jīng)理在經(jīng)濟交往活動中擁有專門的活動經(jīng)費，數(shù)額較大，隨意性強，缺乏必要的制約和監(jiān)督。有些企業(yè)對管錢、管物、管工程、管人事等重要崗位人員長期不交換、不檢查、不考核，導致權力失去監(jiān)督、控制和制約，必然導致職務犯罪案件的發(fā)生。有的企業(yè)人員打著“企業(yè)行為”的幌子，請客送禮，交友鋪路，搞“感情投資”，或者揮霍浪費，花天酒地，或者行賄受賄，卻無從監(jiān)督，也無法阻止。五是對“一把手”監(jiān)督無力?！耙话咽终f了算”的現(xiàn)象比較嚴重，決策缺乏民主。一些國有企業(yè)經(jīng)營者用人一句話，花銷一支筆，開會一言堂，辦事一揮手，獨斷專橫，唯我獨尊。決策權、生產(chǎn)指揮權、人事管理權往往集于一身，職工代表大會、工會組織、黨組織無法參與監(jiān)督，監(jiān)察部門也不能有效發(fā)揮作用。六是紀律執(zhí)行不嚴格，守法意識薄弱，有章不循。許多國企普遍存在“三多、三少”現(xiàn)象，即規(guī)章訂得多，執(zhí)行得少；監(jiān)督講得多，實際制約得少；原諒多，處理少?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，雖然企業(yè)頒布許多切實可行的規(guī)章制度，但部分企業(yè)領導認為這些制度影響企業(yè)的靈活度，降低生產(chǎn)效率，阻礙企業(yè)快速發(fā)展，因此沒有認真貫徹執(zhí)行，經(jīng)常視而不見，有章不遵，有制不循，從而導致上行下效，致使設立的大部分監(jiān)督權力規(guī)定形同虛設，沒有發(fā)揮監(jiān)督制約作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，有90％的國企制定了“企務公開”制度，但大多企業(yè)“企務公開”執(zhí)行得不扎實，流于形式，暗箱操作現(xiàn)象仍大量存在。出了問題視而不見，聽而不聞，甚至姑息遷就。

（二）人事選拔上，存在選人不準、用人不當?shù)膯栴}。近幾年來立案查處國企領導干部職務犯罪案件中，其中部門經(jīng)理、業(yè)務管理等中層干部及國企廠長、總經(jīng)理、董事長的各占立案數(shù)的50%以上。按照《公司法》的規(guī)定，在依法設立的公司中，股東大會是最高的權力機關，董事會、監(jiān)事會、董事長、總經(jīng)理等應由它選舉產(chǎn)生并向其負責。但事實上，國家控股企業(yè)的董事長、總經(jīng)理等大多仍由政府主管部門任免，國有企業(yè)主管領導往往僅關注業(yè)務部門的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)任務完成情況，在任免重要部門人員時，“重經(jīng)濟、輕政治”、“重能力，輕品德”的現(xiàn)象比較嚴重，致使所任命出來的干部抓生產(chǎn)經(jīng)營有方，治廉潔建設無力。此外，對企業(yè)干部的政績考核也不夠認真、細致、全面，其中存在喪失原則、權錢交易的現(xiàn)象。同時對企業(yè)領導的監(jiān)督又跟不上，導致一些企業(yè)領導干部今朝權今朝用，獨斷專行，任意作為。

（三）思想政治教育、法制教育缺失，干部政治素質不高。有些單位對領導人員的思想政治教育、法制教育、反腐倡廉等教育不夠，措施不力。主要表現(xiàn)在，抓干部的思想政治教育時緊時松，有的甚至放任自流，只注重“抓生產(chǎn)，出效益”的硬指標，忽視抓“精神文明”的軟指標，久而久之，領導干部對政治學習教育不感興趣，甚至存在著抵觸情緒，造成個別領導干部思想滑坡，政治素質下降，最后導致不斷發(fā)生職務犯罪和違法違紀案件；有的表現(xiàn)在注重對企業(yè)中層領導以上干部的教育，忽視非中層干部類人員的教育，注重對重要崗位、重要環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，忽視對全體工作人員的教育，注重對企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的教育，忽視對與本企業(yè)有業(yè)務往來人員的教育。

（四）沒有依法按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)相關的法律、法規(guī)不斷健全，但是執(zhí)行起來卻存在不少問題，很多企業(yè)沒有形成“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。有的企業(yè)沒有嚴格依照法律要求建立董事會、監(jiān)事會、股東大會，有的即使建立了，也沒有依法運作，不能有效監(jiān)督。

（五）打擊存在“抓大放小”問題。打擊違法犯罪和違規(guī)違紀行為，不但能震攝、教育當事人，更重要的是對其他有輕微違法犯罪、違規(guī)違紀行為的人以及有這種想法和傾向的人起到了教育、震攝、預防作用。當前我們在打擊職務犯罪方面和處理發(fā)生在國有企業(yè)的違法違規(guī)問題上存在認識誤區(qū)，在打擊發(fā)生在企業(yè)的職務犯罪案件上存在著抓大放小的問題，注重大要案的查處，忽視了小案的查處，造成職務犯罪的滋生發(fā)展。

四、國有企業(yè)職務犯罪的預防對策

為預防國有企業(yè)職務犯罪，促進國有企業(yè)健康發(fā)展，針對目前國有企業(yè)職務犯罪的現(xiàn)狀以及成因，從企業(yè)管理角度提出以下幾個方面的預防對策。

(一)加強思想政治、業(yè)務水平、文化教育，提高國有企業(yè)工作人員的綜合素質。

在強化廉政教育時，不僅要使我們的員工懂得什么是犯罪，以及犯罪之后必須承擔的法律后果；更要使他們知道法律的權威性和不可觸犯性；對法律產(chǎn)生敬畏之心，從而達到“不敢犯”的效果。要保障國企工作人員具有良好素質，應當從以下三個方面著手：一是要大力加強思想政治工作，防止職務主體的蛻變。一段時期以來，由于忽視了思想政治工作，企業(yè)的發(fā)展一度失去了正確的導向。許多國企工作人員及至領導干部，思想發(fā)生蛻變，經(jīng)不起經(jīng)濟物質利益的誘惑，犯罪呈逐年上升的趨勢。針對上述狀況，中央多次強調(diào)，加強基層黨組織在企業(yè)中的領導作用，大力開展思想政治教育，提高職務人員的政治覺悟和思想品德。要在國有企業(yè)廣泛開展“講學習、講政治、講正氣”的“三講”教育，大力倡導無私奉獻、艱苦奮斗的精神，全面提高國有企業(yè)工作人員的政治素質。只有思想上去了，認識到位了，才能從根本上防止腐敗的發(fā)生。二是加強對高素質管理人員的選拔培養(yǎng)，鍛造一批一流的企業(yè)家。改革企業(yè)干部管理體制，建立有利于優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)理人成長、發(fā)展的企業(yè)人事管理制度，通過公開、公平和公正的競爭，遴選國有企業(yè)經(jīng)營者，實行廠長、經(jīng)理資格認證，并與“MBA”等職業(yè)經(jīng)理人的培訓結合起來。建立統(tǒng)一的政治、業(yè)務標準，建立資格考試、考核程序，嚴格素質和業(yè)務評定，公開選拔，逐級審核認定，把任期經(jīng)濟責任審計結果報告和資產(chǎn)評估結果證明，作為企業(yè)領導人員資格的重要參考依據(jù)，神力專門廉政檔案，發(fā)現(xiàn)不合格或者有腐敗劣跡的應當及時取消任職資格。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、投資決策、用人決策等重大的問題須經(jīng)集體討論，集思廣益，不能簡單地由個人決定。企業(yè)還應重視對管理人員的培養(yǎng)，定期開展崗位培訓和學歷教育，營造濃厚的學習氛圍。三是加強企業(yè)價值觀、企業(yè)理念教育，把企業(yè)精神融入每一個人的心中，全面提升企業(yè)工作人員的職業(yè)榮譽感和職業(yè)自豪感。只有當企業(yè)職工真正以企業(yè)為家，以企業(yè)的興榮為已任時，才能全身心地投入到企業(yè)的建設之中，從而使經(jīng)濟犯罪的可能性大大降低。四是把對國有企業(yè)人員的廉政教育作為一項常規(guī)性的工作常抓不懈，使廉政意識深入人心。定期為廠長、經(jīng)理、會計、出納等領導干部和環(huán)節(jié)管理人員舉辦法律培訓班，使人人學法、懂法、守法，努力力爭在企業(yè)內(nèi)部形成齊抓共管、人人參與、腐敗可恥的良好氛圍。加強國有企業(yè)黨建工作，注重對企業(yè)領導進行思想政治教育和廉政教育，增強他們主動抵御“糖衣炮彈”的“攻擊”能力。

（二）完善企業(yè)管理體制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度

國企領域職務犯罪多發(fā)的一個重要原因，就是企業(yè)管理體制上存在的漏洞和不足。一個好的制度可以讓壞人不能做壞事，一個不好的制度可以讓好人做壞事。要克服在制度方面的無序狀態(tài)，按照科學立法、民主立法的原則，為適應反腐敗斗爭的需要制定各項制度，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題不斷修訂，使之具有可操作性，從而規(guī)范黨員干部的思想和行為?，F(xiàn)在許多國有企業(yè)，產(chǎn)權不明晰，責任不明確，出了問題誰都可以逃脫罪責。根據(jù)《公司法》的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人結構，形成決策、管理、運行、監(jiān)督的全面和完善的管理制度，完善相關監(jiān)督機制，已成為遏制國企領域職務犯罪，防止國有資產(chǎn)流失的一個重要途徑。一是完善機制，明確責任。引進國外優(yōu)秀民企業(yè)管理經(jīng)驗和管理模式，制定一整套完備的企業(yè)運行機制，明確股會大會、董事會、監(jiān)事會、廠長(經(jīng)理)、財務審計人員在企業(yè)中的取責權限。二是加強監(jiān)督，嚴格管理。發(fā)揮董事會、監(jiān)事會在企業(yè)管理中的內(nèi)控作用，實行企業(yè)重大決策報經(jīng)職工代表大會或董事會審批的制度。企業(yè)應按照財政部的有關規(guī)定，制定相應的財務管理辦法，健全內(nèi)部審計制度，嚴格財務管理，完善包括廠長(經(jīng)理)、財務負責人以及財務部門和其他職能部門在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督管理責任制，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會在財務監(jiān)督中的作用。三是完善用人機制，嚴把進人關。在任用人員時，克服“任人唯親，重才輕德”的做法，要充分考查人員的綜合素質，做到“知人善任，任當其所”。要以人為本，創(chuàng)建合理的選人用人機制。企業(yè)主管部門要選任德才兼?zhèn)涞娜藛T企業(yè)重要部門任職，實施企業(yè)盈虧與經(jīng)營者利益直接掛鉤，提高經(jīng)營者報酬的同時，建立國有資產(chǎn)保值增值負責制度。在干部選拔方面，改變個別領導說了算的情況，實行民主評議和集體決定相結合。要制定相應的人事任免制度及配套的實施辦法，在實踐中予以嚴格執(zhí)行，堅決杜絕特殊化。四是加強企業(yè)決策民主化，減少決策失誤。要從加強決策的民主化入手，建立健全國有企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使決策更加符合民主化、制度化、法律化的要求，減少決策的失誤。五是注重輪換制度，加強離任審計工作。實行重點崗位、易發(fā)犯罪部位或環(huán)節(jié)的干部輪換制度，加強領導干部離任審計工作。

（三）健全監(jiān)督機制，對企業(yè)權力形成有效監(jiān)控。加強對權力運行的監(jiān)督與制約，是有效預防腐敗的關鍵。防止權力濫用，必須強化監(jiān)督。雖然當前由于種種原因，使得監(jiān)督機構的職能作用受到限制；上級監(jiān)督下級太遠，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難；組織監(jiān)督時間太短，紀委監(jiān)督為時太晚。因此，一定要把權力運行全方位臵于嚴密的監(jiān)控之下，使監(jiān)督貫穿于決策到執(zhí)行的全過程，保證權力沿著制度化、法律化的軌道運行。企業(yè)應當依法建立健全監(jiān)督制約機制，股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，使之各負其責，協(xié)調(diào)運轉，有效制衡。一是增強企業(yè)內(nèi)部制約，加強工會、職工代表大會以及廣大職工的民主監(jiān)督，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，從內(nèi)部形成對權力的監(jiān)督體系。二是積極發(fā)揮股東大會及職工代表大會的監(jiān)督作用。股東大會應當參與企業(yè)經(jīng)營決策并實行有效的監(jiān)督，以防止權力濫用。應當切實賦予職代會對企業(yè)經(jīng)營者考核、質詢、評議、獎懲的權力。三是依靠廠務公開制度，促進經(jīng)營管理的民主、客觀、公正、科學。四是發(fā)揮監(jiān)察部門作用，監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營者履行職責，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。五是穩(wěn)步推行會計委派制度，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)財務會計制度，杜絕國有企業(yè)經(jīng)營者“花銷一支筆”現(xiàn)象。

（四）加大查處力度，強化內(nèi)外監(jiān)督機制。我們絕不能迷信“殺一儆百”的效用。如果在100個貪官中只有一人被捉,就算殺了頭，對于其他人又能有多大威懾作用?但如果100個貪宮中有99人被捉；即使每人只判幾年刑，那刑罰的作用將是巨大的。刑罰最大的威懾力不在于它的殘酷性，而在于它的及時性和必定性?！胺哺貞汀本蜎]有人敢腐，“伸手必被捉”就沒有人敢伸。

第三篇：淺談國有企業(yè)預防職務犯罪工作

淺談國有企業(yè)預防職務犯罪工作

職務犯罪是國家工作人員或國有企業(yè)工作人員利用職務便利所實施的貪污、賄賂等犯罪行為，是經(jīng)濟領域腐敗現(xiàn)象的最集中、最典型的反映和極端表現(xiàn)。預防職務犯罪是在職務犯罪發(fā)生之前，采取各種有效措施，消除或減少職務犯罪發(fā)生的因素和條件，以最大限度遏制和減少職務犯罪的社會預防活動。

近幾年來，全國各地檢察機關和紀檢監(jiān)察機關集中力量查處了一批職務犯罪大案要案，對貪污、賄賂等職務犯罪在一定程度上有所遏制。但由于我們國家在機制、體制方面還存在著不完善、不健全等原因，當前職務犯罪滋生蔓延的勢頭并沒有得到有效遏制。

研究和掌握國有企業(yè)職務犯罪案件的形成、原因及預防，對于我們深刻認識社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭中的艱巨性、復雜性、長期性以及加強黨風廉政建設，保證企業(yè)健康發(fā)展，具有重大意義，本文從國有企業(yè)管理的角度，對預防職務犯罪工作進行初淺的探討。

一、國有企業(yè)職務犯罪案件形成的主要表現(xiàn)

近年來，經(jīng)過全國各地檢察機關和紀檢監(jiān)察機關查處的涉及國有企業(yè)的職務犯罪案件，主要有三種表現(xiàn)形式：

1、利用職務之便收受賄賂案件。賄賂是受賄者和行賄者之間的權錢交易，其主要特征是掌握權力的一方(受賄者)通過直接或間接操縱另一方(行賄者)謀取利益，而獲得對方的金錢或物質利益。這種畸形的交易關系是通過權錢交換，以犧牲國家或集體利益為代價，來滿足個人的貪欲。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、基建工程、物資采購、工程招投標等是易發(fā)生職務犯罪的重點環(huán)節(jié)。

2、利用職務之便進行貪污、挪用公款案件。貪污、挪用公款是職務犯罪中又一種更加廣泛的形式，其主體不僅包括具有一定權力的企業(yè)各級領導人員，還包括直接從事管理公共財物崗位的人員，其主要特征是利用手中所掌握的權利進行貪污、挪用公款等犯罪活動。犯罪的主要共同特點都是利用職務之便，將自己主管、經(jīng)手的公共財物采取侵吞、盜竊、騙取或挪用等非法手段占為己有。

3、利用職務之便進行瀆職犯罪案件。瀆職是職務犯罪中的另一種形式，其主要特征是在擔任職務期間，在工作中因不正確履行或不履行職務，有的是濫用職權或玩忽職守，致使國家和人民的利益遭受重大損失。例如，國有企業(yè)領導人員在對外簽訂、履行經(jīng)濟合同過程中，因工作嚴重不負責任被詐騙，致使國有企業(yè)利益遭到重大損失，構成國家機關工作人員簽訂、履行經(jīng)濟合同失職罪。更有甚者，有的企業(yè)領導人員為達到非法斂財之目的，濫用職權或玩忽職守，串通外商不法分子進行非法交易，致使國有企業(yè)利益遭受重大損失。

二、國有企業(yè)職務犯罪案件產(chǎn)生的主要原因

當前，產(chǎn)生企業(yè)職務犯罪案件的原因是多方面的，既有機制、體制方面的原因，又有企業(yè)內(nèi)部管理方面的原因，現(xiàn)歸納以下四種原因：

1、機制不完善，法制不健全。當前，我們正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉折時期，革舊鼎新，轉換機制，實際上是對責、權、利的再分配、再調(diào)整、再結合的過程。國有企業(yè)的各項改革措施逐步出臺，但相應的法規(guī)和政策措施還不夠健全、不配套，少數(shù)人利用手中的權力和政策機遇，鉆政策、法律空子，給犯罪分子創(chuàng)造了條件。

2、制度不健全，管理不到位。從目前查處的職務犯罪案件分析，任何企業(yè)職務犯罪案件的發(fā)生都與企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全、管理措施不落實有關。某些國有企業(yè)尚未建立健全行之有效的內(nèi)部管理制度，無章可循，即使有制度也不落實，造成內(nèi)部管理混亂，執(zhí)行不到位，一些腐敗分子利用此機會進行違紀違法職務犯罪。

3、思想政治教育不夠，干部政治素質不高。有些單位對領導人員的思想政治教育、法制教育、反腐倡廉等教育不夠，措施不力。主要表現(xiàn)在，抓干部的思想政治教育時緊時松，有的甚至放任自流，只注重“抓生產(chǎn)，出效益”的硬指標，忽視抓“精神文明”的軟指標，久而久之，領導干部對政治學習教育不感興趣，甚至存在著抵觸情緒，造成個別領導干部思想滑坡，政治素質下降，最后導致不斷發(fā)生職務犯罪和違法違紀案件。

4、監(jiān)督制約機制不健全，權力失去監(jiān)督。有些企業(yè)單位沒有建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督體系。存在著對企業(yè)主要領導人不敢監(jiān)督、對領導班子成員不能監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督不力、下級對上級不敢或不會監(jiān)督的現(xiàn)象，監(jiān)督制約機制不健全，對管錢、管物、管工程、管人事等重要崗位人員長期不交換、不檢查、不考核，導致權力失去監(jiān)督、控制和制約，必然導致職務犯罪案件的發(fā)生。

三、國有企業(yè)預防職務犯罪案件的主要措施

預防職務犯罪是一項長期的、艱巨的和重要的工作任務，必須全黨動員、各有關部門、單位和行業(yè)要與檢察機關互相配合，運用教育、制度、監(jiān)督和行政、法律、經(jīng)濟等手段積極主動地開展預防工作。就國有企業(yè)自身而言，預防職務犯罪案件的發(fā)生，最根本的是要認真貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預防”這一黨風廉政建設和反腐敗工作方針，堅持“教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵”的工作原則，具體采取以下措施：

1、強化思想法制宣傳教育，構筑思想道德防線，才能使人不想犯罪。

堅持以預防為主，落實企業(yè)干部思想政治教育工作，是固本清源，消除職務犯罪的思想根源。重點抓好以下幾方面教育：

一是公仆意識教育。通過教育使領導干部進一步牢固樹立“干部就是公仆，領導就是服務”的觀念，勤政為民，甘當人民勤務員。

二是權力觀教育。通過教育使領導干部充分認識到自己手中的權力是人民委托掌管的，是用來為人民服務的，決不是用來謀取私利，以權謀私的。

三是民主集中制教育。通過教育使領導干部認識到，民主集中制是黨的組織原則，不僅在黨內(nèi)要堅持，而且在企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、后勤服務等方面也要貫徹落實，自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

四是正確的人生觀、價值觀教育。通過教育使領導干部充分認識到，金錢雖然是人生必不可少的，但不是萬能的，個人利益的確現(xiàn)實，但它不是唯一的，只有為廣大職工群眾謀利益，才是最有價值的人生追求。

五是黨紀法規(guī)觀教育。通過教育使領導干部學法、懂法、執(zhí)法、自覺遵紀守法，做一個遵紀守法的好領導好干部好職工。

2、健全內(nèi)部控制機制，構筑制度防線，才能使人不能犯罪。

企業(yè)內(nèi)部建立健全生產(chǎn)、經(jīng)營、黨風廉政建設等各項管理制度，形成科學化、制度化、規(guī)范化的管理體系。建立財務報告分析制度，定期召開經(jīng)營活動分析會議，向職工通報企業(yè)經(jīng)營活動情況，及時接受職工群眾民主監(jiān)督；強化監(jiān)督檢查制度，有關監(jiān)督部門，要對企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)實行全面監(jiān)督檢查，要從計劃、采購、運輸、儲存、保管、領發(fā)等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，防微杜漸；實行企業(yè)重大事項集體討論決定及領導干部個人收入申報制度，自覺接受黨組織監(jiān)督；落實領導干部“三項”談話制度，切實加強對領導干部的教育、監(jiān)督管理，增強領導干部的廉潔自律意識和責任意識。

3、建立監(jiān)督制約機制，對權力實行制約，才能使人不去犯罪。利用職務犯罪的實質是權力的濫用，主要表現(xiàn)形式是權力商品化，通過權力來物化，以權換錢。加大反腐敗的力度，要抓住制約權力這一實質，一方面加強內(nèi)部權力制衡，另一方面加強外部民主監(jiān)督，內(nèi)外并舉，著重長效。如何建立監(jiān)督制約機制?一是建立健全反腐倡廉的制度體系和權力運行的監(jiān)控體系。明確責任，規(guī)范工作，定期檢查，獎優(yōu)罰劣。二是貫徹權力分解為主要形式的內(nèi)部權力制約制度。實行重要崗位輪換制，一些領導干部之所以職務犯罪，就是在一個崗位工作時間長，人事關系比較密切，管人、財、物的權力過分集中，下級對他不好監(jiān)督，也不便監(jiān)督。三是落實基建工程、物資采購公開招標投標制度，必須遵守“三公”（公開、公平、公正）和“三權分離”（在物質采購中實行監(jiān)標人、評標人、定標人的權力分離）的原則，領導干部不準隨便插手干擾招標投標工作。四是嚴格推行廠務公開辦事制度，實行職工民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的程度提高，抵制職務犯罪的力量就越大，利用職務犯罪的機會和條件就減少。推行廠務公開辦事制度，是充分依靠群眾參與監(jiān)督的一個好辦法，現(xiàn)在有些干部不怕領導，只怕群眾，不怕內(nèi)部通報，只怕公開登報。

4、加大打擊力度，嚴厲懲治職務犯罪，構筑法律威懾防線，才能使人不敢犯罪。重視信訪舉報工作，熱情接待及正確處理職工群眾的來訪來信，認真調(diào)查核實職工群眾對舉報人的問題，要堅持“有舉必接，有案必查，違法必究，有批示必反饋”的辦案原則；企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，在上級業(yè)務機關的領導和幫助下積極主動地大膽開展辦案工作，做到誰違法違紀就查辦誰，不受任何干擾，放心大膽地查辦案件；檢察機關查辦職務犯罪案件時，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，要積極主動配合檢察機關查辦案件。

第四篇：國有企業(yè)預防職務犯罪的幾點思考

對國有企業(yè)預防職務犯罪的幾點思考

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，增強國有企業(yè)的活力和競爭力，是發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進國民經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要基礎。同時搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。在國有企業(yè)的發(fā)展中，存在一些領導干部的職務犯罪。所謂的職務犯罪是指企業(yè)領導人在其位不謀其政，而是利用黨和人民賦予的權力貪污腐敗，不顧黨紀國法損害了國家、企業(yè)和人民的利益，和我們提倡的反腐倡廉和廉潔自律的工作作風背道而馳。近年來在國有企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)生的職務犯罪，不僅造成國有資產(chǎn)大量的流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，而且影響了干群和諧，挫敗了職工的工作積極性，嚴重影響國有企業(yè)的發(fā)展。為了從源頭上尋求治理國有企業(yè)職務犯罪的有效對策，遏制和減少國有企業(yè)職務犯罪的發(fā)生，如何搞好國有企業(yè)預防職務犯罪工作，為國企更好的服務，結合近年來國家整治的一些國有企業(yè)職務犯罪案件，談幾點思考。

一、理想信念不堅定，價值觀出現(xiàn)扭曲，信仰出現(xiàn)危機。思想是行動的先導，剖析近幾年來的涉案人員違紀違法的根源，都與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀和價值觀的扭曲有關。都是理想信念不堅定，行動沒有了思想準則。有些企業(yè)領導干部由于受腐朽思想的侵蝕和市場經(jīng)濟的負面影響，信仰動搖并出現(xiàn)危機，行動上沒有了準繩；放松了學習和思想上的充電，面對金錢物欲的誘惑從而心理上發(fā)生失衡。當貪婪的欲望在腦海中占據(jù)上風時，對手中的權利就失去了監(jiān)督，忘記了年少時的崇高的理想信念，吃喝嫖賭物欲橫生被利欲沖昏頭腦，從而逐步滑向違紀違法以至于走向犯罪的深淵。

二、權力運作不公開不透明，以自我為中心，搞自己的“山頭主義”。

我們國有企業(yè)多數(shù)是從計劃經(jīng)濟時期發(fā)展起來，經(jīng)過改革開放，逐步發(fā)展壯大起來的，并且在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，來發(fā)揮國有企業(yè)的國民經(jīng)濟的支柱作用。正是由于經(jīng)歷的發(fā)展時期不同，目前國有企業(yè)的領導干部，習慣于在計劃經(jīng)濟時期的管理方式，將人事、財務等權利集于一身，有的甚至在涉及企業(yè)重大問題上個人說了算，以我為大，對于權力的運用不公開不透明，對于企業(yè)相關的工作流程、工作職責、規(guī)章管理等制度的存在，只是一種形式和擺設，對于權利的運用不能正確行使，隨心所欲。對于民主集中制在他們眼里只是擺設，我是企業(yè)的一把手，在方圓這一畝三分地上，由我來主宰，我行我素。在企業(yè)的經(jīng)營過程中，為了謀求個人或者小團體的利益，“暗箱操作”，長此以來建立自己的“安全網(wǎng)”和“保護層”，嚴重敗壞了黨的作風和領導干部的形象，侵害了企業(yè)和職工利益。

三、制度不健全，落實不到位。

沒有規(guī)矩不成方圓，自古以來就是先立規(guī)矩，然后按照 規(guī)矩辦事。然而現(xiàn)實社會中，由于企業(yè)管理者自身素質原因，管理粗放，不注重企業(yè)的基礎性工作，制度不健全不規(guī)范，致使政令不通，欺上瞞下，報喜不報憂，迎合上級領導領導的歡喜。工作中不講原則隨心所欲，辦事不按企業(yè)程序管理辦事，利益不講大局只求個人或小集團利益，不顧群眾得是只求個人榮譽。致使企業(yè)已建立起的一些好的制度得不到有效執(zhí)行，為職務犯罪提供了便利條件。

四、監(jiān)督機制不完善，沒有形成有限的制約機制。有的企業(yè)對權力的運作缺乏有效的制約機制和監(jiān)督機制。在某些人事安排上造成權力失衡，重要崗位的安排自己喜歡的 “圈內(nèi)人”，致使個別領導干部居高臨下，以個人意志和意愿代替民主制度，以個人的喜好代替工作方法，以個人權力代替集體領導。對于企業(yè)相關制度只是履于形式，形成企業(yè)的經(jīng)營者“以我為大”，致使監(jiān)督部門不敢監(jiān)督，知情部門不愿監(jiān)督，職工無監(jiān)督的局面。

預防職務犯罪的對策

一、要狠抓干部的政治素質。

企業(yè)領導干部是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，同時又是企業(yè)目標的實踐者和企業(yè)發(fā)展的推動者，也是企業(yè)的表率和形象。他們的言行在廣大職工群眾中具有極大的導向、示范和引導作用，在企業(yè)的發(fā)展中起著決定性的作用。然而，一些企業(yè)由于受經(jīng)濟利益的驅使，缺乏正確的用人觀，片面強調(diào) 某些人的經(jīng)營業(yè)務能力，從而忽視政治素質，結果給企業(yè)造成了巨大損失，企業(yè)發(fā)展也欲速則不達。因此，在選拔使用干部中，必須高度重視人選的政治素質，要堅持把政治標準放在第一位，嚴格把好思想政治素質關。否則，將會給國家、企業(yè)甚至廣大職工帶來巨大損失和負面影響。對于干部的選拔任用，要堅持領導干部德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴格把好政治關。一定要堅持用好的作風選人、選作風好的人，要真正把那些政治堅定，具有正確的權力觀、地位觀、利益觀，作風過硬，群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到領導崗位上來。

二、以制度建設為重點，提高源頭防腐水平。

建立健全規(guī)章制度，狠抓監(jiān)督管理，是健全反腐倡廉的長效機制。在企業(yè)內(nèi)部依照現(xiàn)行的國家法律行規(guī)的范圍內(nèi)制定企業(yè)的內(nèi)部“監(jiān)督管理”制度。并且強化制度建設，特別是企業(yè)的紀委部門，要加強紀委部門的監(jiān)督管理作用，把黨風廉政建設工作與公司黨政的各項工作有效融合，制定完善的《領導干部考核辦法》等相關制度，要建立健全科學、全面、綜合的考評機制，要把黨管干部的原則和按現(xiàn)代企業(yè)制度依法用人的規(guī)范結合起來，尤其是要把領導干部的黨風廉政建設工作與其他各項工作同考核，從源頭上堵住，要使領導干部在行使權力時，首先想到的他代表的是企業(yè)廣大職工的利益，不自己的私利。并且建立健全涵蓋全公司的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營及的各個管理部門和重要崗位各項業(yè)務管理制度，規(guī)范各種工作程序，使工作流程形成有效的閉環(huán)，是每 個工作環(huán)節(jié)要有有效地監(jiān)督。與此同時，國有企業(yè)還必須根據(jù)環(huán)境和時間的變化，不斷修訂或補充完善相應的制度，以適應社會發(fā)展和時代更新的需要。同時要強化制度的執(zhí)行力，有強有力的制度，執(zhí)行力不強，各項制度就會成為一紙空文，得不到執(zhí)行、落不到實處，所以在日常的預防職務犯罪的工作中，要發(fā)揮各級領導干部在執(zhí)行制度中的示范和帶頭作用，加大對干部執(zhí)行各項制度的監(jiān)督和考核。并且使制度的約束形成一種日常行為規(guī)范。

三、以廉政教育為基礎，筑牢廉潔自律防線。

孔子曰：人之初，性本善，性相近，習相遠。所以人的好惡、善惡是受后天的環(huán)境影響而形成的，如果我們及早注重宣傳教育，遠離不良習俗、不良環(huán)境。首先強化反腐倡廉教育，以“黨風廉政宣傳教育活動”為載體，以學習總書記的“兩學一做”活動為主線，以促進黨員領導干部廉潔從業(yè)為目標，通過廣泛開展形式多樣的黨風廉政宣傳教育活動，提高各級領導干部對黨風廉政建設重要性的認識。增強企業(yè)領導干部的學法、懂法、守法、護法意識。在企業(yè)內(nèi)部的報紙、宣傳陣地對黨員干部進行廉潔從業(yè)等法律法規(guī)教育。二是運用典型案例，以案釋法，有重點地開展警示教育。組織干部觀看反腐倡廉影像片，特別是對企業(yè)職務犯罪易發(fā)生的重要部門和崗位，要邀請檢察機關的同志開展法律咨詢、法律知識講座等活動，組織企業(yè)干部參觀預防職務犯罪警示教育基地，感受歷年來的反腐倡廉的典型人物是如何走 上腐敗道路，給黨和國家、人民群眾帶來的財產(chǎn)損失，通過參觀，讓所有參觀人員不僅從思想上受到教育，而且從心靈深處得到震撼和上感悟到教育，起到良好的警示效果。不斷強化正確的人生觀、世界觀、價值觀，以形成強大的教育陣地，逐步祛除不良因素的影響和不良思想在人們頭腦中的份量，讓正確的人生觀、世界觀、價值觀在人們的頭腦中逐步生根、發(fā)芽，茁壯成長，構筑練級自律的心理防線。

四、以監(jiān)督檢查為手段，建立健全監(jiān)督機制。

“監(jiān)督”是保證，是不斷促進領導干部廉潔從業(yè)的前提。因此我們首先是明確監(jiān)督領域。按照集團公司相關反腐紀律制度的要求，加強對各級組織和個人執(zhí)行重大決策部署情況的監(jiān)督，確保政令暢通。建立健全監(jiān)督機制，解決好權力過于集中的問題。產(chǎn)生職務犯罪的一個必要條件是對權力的操縱，也就是企業(yè)領導權力過于集中的問題。所以在開展職務犯罪預防工作時，應當介入一些重大改革政策和措措施的制定，根據(jù)企業(yè)的實際情況，確定預防工作的重點部位和部門，要針對企業(yè)經(jīng)濟運行中的敏感環(huán)節(jié)和一些容易滋生腐敗的地方，制定一系列的預防職務犯罪方面的制度，設置權力防線。發(fā)揮監(jiān)督作用。加強上級對下級的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行和不斷完善各項制度。堅持統(tǒng)一領導、集體決策、分工負責，不搞個人說了算。只有不斷建立和完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，完善和明確責任考核和責任追究制度，切實落實到位，才能使職務犯罪的預防工作更具操作性和實效性。切實落實好企 務公開制度。做到職工關心什么就公開什么，有什么疑點就公布什么，保證職工依法行使知情權、審議權和監(jiān)督權，切實強化對領導干部的民主監(jiān)督制度，形成“集中權力分散化，隱蔽權力公開化”。通過完善監(jiān)督機制，使權利行使中公開透明，使職工群眾人人都能感受作為企業(yè)主人的重要性。從而使企業(yè)內(nèi)部從上到下形成一種有效地監(jiān)督機制并形成一種反腐倡廉的企業(yè)文化。

第五篇：對國有企業(yè)預防職務犯罪的幾點思考

對預防職務犯罪的幾點思考

2011年07月06日19:10來源：國企作者：范起家 歡迎發(fā)表評論0 字號:糾錯|收藏|推薦將本文分享至：分享到和訊微博|分享到新浪微博|分享到搜狐微博|分享到騰訊微博|分享到開心網(wǎng)|分享到人人網(wǎng)|分享到豆瓣網(wǎng)|分享到手機國有企業(yè)的職務犯罪影響大、危害大。預防職務犯罪應從提高領導干部政治素質入手，完善落實好監(jiān)督機制，加強對領導干部的法制教育

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。近年來在國有企業(yè)中發(fā)生的職務犯罪，不僅造成了國有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工的積極性，而且影響了干群和諧，破壞了領導干部的形象。為了尋求從源頭上治理國有企業(yè)職務犯罪的有效對策，遏制和減少國有企業(yè)職務犯罪的發(fā)生，筆者根據(jù)對某項目案件的了解，并結合近年來所發(fā)生的一些國有企業(yè)職務犯罪案件，談幾點思考。

理想信念不堅定。思想是行動的先導，剖析涉案人員違紀違法的根源，無不與理想信念的蛻變，世界觀、人生觀、價值觀的扭曲有關。有些企業(yè)領導干部由于受腐朽思想和市場經(jīng)濟的負面影響，信仰出現(xiàn)危機；不僅放松學習和思想改造，而且面對金錢物欲的誘惑心理發(fā)生失衡。當權力失去監(jiān)督、貪欲占據(jù)上風的時候，就忘記了自己的理想和信念，滑向違紀違法甚至犯罪的深淵。

權力運作不公開。有的國有企業(yè)的領導干部、管理人員習慣于計劃經(jīng)濟的管理方式，將采購、資金、人事等權力集于一身，有的甚至在涉及企業(yè)重大問題上個人說了算，不能正確行使自己手中的權力，民主集中制在他們眼里只是擺設；有的在物資采購、經(jīng)營等過程中，搞“暗箱操作”、權錢交易，謀求個人或小團體利益；更有的領導干部以企業(yè)利益為名吃、請、送，以此來建立自己的“安全網(wǎng)”和“保護層”，嚴重敗壞了黨的作風和領導干部的形象，侵害了企業(yè)和職工利益。

制度不健全落實不到位。由于管理者自身素質的原因，不注重企業(yè)的基礎性工作，制度不規(guī)范，管理粗放，政令不通，欺上瞞下，報喜不報憂，迎合領導的歡喜。工作不講原則，辦事不講程序，利益不講大局，榮譽不講風格。這使已經(jīng)建立的一些好的制度得不到有效執(zhí)行，為職務犯罪提供了便利條件。

監(jiān)督機制不完善。有的企業(yè)對權力的運作缺乏有效的制約機制和監(jiān)督。在某些人事安排上造成權力失衡（如：副處長任項目經(jīng)理），致使個別領導干部居高臨下，用個人意志代替民主制度，用個人喜好代替工作方法，用個人權力代替集體領導。形成了企業(yè)的經(jīng)營管理者在職務上是“一把手”，在權力上是“一長制”，在決策時是“一言堂”，財務支出是“—支筆”，班子副職成員不敢監(jiān)督、知情的部門不愿監(jiān)督、職工群無法監(jiān)督的局面。預防職務犯罪的對策

狠抓領導干部的政治素質。嚴把政治關。企業(yè)領導干部是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，同時又是企業(yè)目標的實踐者和企業(yè)發(fā)展的推動者，也是企業(yè)的表率和形象。他們的言行在廣大職工群眾中具有極大的導向、示范和引導作用，在企業(yè)的發(fā)展中起著決定性的作用。然而，一些企業(yè)由于受經(jīng)濟利益的驅使，缺乏正確的用人觀，片面強調(diào)某些人的經(jīng)營業(yè)務能力，從而忽視政治素質，結果給企業(yè)造成了巨大損失，企業(yè)發(fā)展也欲速則不達。因此，在選拔使用干部中，必須高度重視人選的政治素質，要堅持把政治標準放在第一位，嚴格把好思想政治素質關。否則，將會給國家、企業(yè)甚至廣大職工帶來巨大損失和負面影響。而衡量一個領導干部政治素質高低的標尺就是看其是否具有“四心”：辦事情能不能嚴格按照原則，出于“公心”；能不能為廣大職工群眾謀利益，出于“愛心”；能不能正確貫徹黨的路線、方針、政策和上級的指示精神，具有“誠心”；能不能自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，具有“真心”。如果

沒有這個標尺，也就失去了正確的導向。要堅持領導干部德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴格把好政治關。一定要堅持用好的作風選人、選作風好的人，要真正把那些政治堅定，具有正確的權力觀、地位觀、利益觀，作風過硬，群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到領導崗位上來。

恪守為民觀。黨的宗旨是全心全意為人民服務。企業(yè)領導干部能不能代表最廣大職工群眾的根本利益，既是衡量一個領導干部政治素質的重要尺度，又是堅持立黨為公，執(zhí)政為民的本質要求。因此，領導干部要把立黨為公、執(zhí)政為民落實到貫徹上級的各項方針政策中去，落實到領導干部的思想和行動中去，落實到關心職工群眾生產(chǎn)生活中去，落實到抓發(fā)展中去。只有牢固樹立全心全意為職工服務的思想和真心實意對職工負責的精神，做到心里裝著職工群眾，凡事想著職工群眾，工作依靠職工群眾，一切為了職工群眾，把職工群眾的利益作為第一目標，把職工群眾的情緒作為第一信號，把職工群眾的滿意作為第一追求，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有這樣，才能穩(wěn)定職工隊伍，調(diào)動職工群眾的積極性，進一步增強企業(yè)凝聚力和競爭力，不斷開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的新局面。也只有這樣，才能進一步贏得廣大職工群眾的擁護、愛戴和支持，從本質上做到預防職務犯罪。

忠實履行職責。忠實履行職責是黨章賦予我們的光榮任務。能否忠實履行職責是衡量一個領導干部政治素質的重要方面。因此，每一位領導干部都要忠實履行職責，堅持原則，秉公辦事，擺正位置，真抓實干。從行動上、業(yè)績上體現(xiàn)敬業(yè)愛崗，體現(xiàn)綜合素質，體現(xiàn)德才兼?zhèn)?，體現(xiàn)能力水平。那么，企業(yè)領導干部應該履行好那些職責呢？筆者認為，主要體現(xiàn)在六個方面。一是帶頭執(zhí)行上級黨組織的決定，保證政令暢通。二是帶頭遵守民主集中原則，維護班子集體威信。三是緊緊抓住發(fā)展第一要務，激發(fā)干部職工的積極性、創(chuàng)造性，提高企業(yè)實力和競爭力。四是協(xié)調(diào)處理好工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，特別是職工群眾關心的熱點問題，確保安全生產(chǎn)和企業(yè)穩(wěn)定。五是真心實意為職工群眾謀福利，為職工解決生產(chǎn)生活中的具體困難。六是搞好廉潔自律，防止違法違紀行為發(fā)生。當然，具體到某個部門、某個單位、某個領導崗位，責任會不盡相同，但無論輕重、大小都必須堅持一條，那就是上對組織負責下對職工負責，還要對自己負責。要牢固樹立 “領導就是服務” 的觀念，清醒的認識到權力就是責任，權力就是服務，權力就是奉獻，權力就是表率。職務越高，權力越大，責任也就越重。但在實際工作中，少數(shù)同志對權力的認識比較狹隘，認為權力就是表態(tài)，權力就是管錢管物，權力就是“我說你做”。應該說，每一個領導崗位都是黨和職工給予的施展聰明才智的機會和舞臺。每一個有幸得到這個機會和舞臺的人，都要倍加珍惜，運用手中權力和全部能量，扎實履職，努力創(chuàng)造出第一流的業(yè)績。

完善落實好監(jiān)督機制

建立健全監(jiān)督機制，解決好權力過于集中的問題。產(chǎn)生職務犯罪的一個必要條件是對權力的操縱，也就是企業(yè)領導權力過于集中的問題。所以在開展職務犯罪預防工作時，應當介入一些重大改革政策和措施的制定，根據(jù)企業(yè)的實際情況，確定預防工作的重點部位和部門，要針對企業(yè)經(jīng)濟運行中的敏感環(huán)節(jié)和一些容易滋生腐敗的地方，制定一系列的預防職務犯罪方面的制度，設置權力防線。應制定并落實好五個方面的制度：一是必須制定落實好重大事項決策制度，包括企業(yè)黨風廉政建設責任制、追究制度等，堅持集體決策，不搞個人說了算。二是完善落實好干部管理制度，制定企業(yè)干部誡勉辦法，完善分配機制。三是健全落實好財務管理制度，加強企業(yè)全面預算管理，加強對投資項目的研究，加大財務集中管理，建立領導干部離任審計制度。四是建立落實好設備、物質采購制度，包括企業(yè)的合同管理辦法、招標管理辦法、物質設備采購管理辦法等。只有不斷建立和完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，完善和明確責任考核和責任追究制度，切實落實到位，才能使職務犯罪的預防工作更具操作性和實效性。五是切實落實好企務公開制度。積極推行投資、人事、經(jīng)營等重大決策公開，做到職工關心什么就公開什么，有什么疑點就公布什么，保證職工依法行使知情權、審議權和監(jiān)督權，切實強化對領導干部的民主監(jiān)督制度，形成“集中權力分散化，隱蔽權力公開化”。

建立健全考核機制，解決好一好遮百丑的問題。目前，在某些企業(yè)或單位評判一個領導干部的優(yōu)劣往往習慣于以點帶面或者是以偏概全，不管是在某方面只要是取得了一些成績，那么其他方面的榮譽也會紛至沓來，花團錦簇，致使一些領導干部飄飄然，被榮譽沖昏了頭腦。因此，對領導干部一定要建立健全科學、全面、綜合的考評機制，要把黨管干部的原則和按現(xiàn)代企業(yè)制度依法用人的規(guī)范結合起來，尤其是要把領導干部的黨風廉政建設工作與其他各項工作同考核，建立和真正落實好領導干部公開選拔制度、干部任用公示制度、試用期制度；建立干部推薦、考察、任用責任制和用人失察、失誤追究制。另外，還要進一步完善和加大經(jīng)營者的業(yè)績評價制度，建立任期制度、末位淘汰制度以及動態(tài)考核制度的落實，真正形成能上能下，能進能出，充滿活力的干部考核機制。

建立健全獎懲機制，解決好政績觀問題。樹立正確的政績觀，是領導干部健康成長的必然選擇。政績觀是領導干部從政的價值取向和行為準則。有什么樣的政績觀，就有什么樣的成長道路。大量正反兩方面的經(jīng)驗和教訓都說明，領導干部的政績觀正確與否，無論是對事業(yè)的發(fā)展還是對個人的成長，影響都是決定性的。領導干部只有樹立正確的政績觀，才能干出實實在在的政績，個人也會隨著事業(yè)的發(fā)展而不斷成長進步。如果政績觀錯了，為一己之私利，沽名釣譽，不擇手段，不僅會貽誤黨的事業(yè)，損害黨在群眾中的威信，而且會妨礙個人的健康成長。因此，追求什么樣的政績，是衡量一名領導干部能否正確對待職工、正確對待組織、正確對待自己的試金石。所以，必須建立健全和完善預防職務犯罪的獎懲機制。要完善對違紀違法行為的懲處制度。制定適合企業(yè)實際的黨紀政紀處分制度，完善對損害企業(yè)和職工群眾利益行為的責任追究辦法，不斷探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規(guī)定。要建立國企經(jīng)營、管理者個人廉政評價制度并納入對他們的任免和獎懲之中。對那些廉政指數(shù)很低的人，該免的要堅決免掉，情節(jié)嚴重的要移交司法機關懲處。加強領導干部的法制教育

一是要大力開展普法教育，增強企業(yè)領導干部的學法、懂法、守法、護法意識。購買各類法律書籍和資料并經(jīng)常組織領導干部法律知識考試。定期集中學習相關的法律知識、財會知識，在企業(yè)內(nèi)部的報紙、宣傳陣地對黨員干部進行法律法規(guī)教育。

二是運用典型案例，以案釋法，有重點地開展警示教育。組織干部觀看反腐倡廉影像片，特別是對企業(yè)職務犯罪易發(fā)生的重要部門和崗位，要邀請檢察機關的同志開展法律咨詢、法律知識講座、以案說法、研討等活動，組織企業(yè)干部參觀預防職務犯罪警示教育基地，通過正在服刑的人員現(xiàn)身說法，起到良好的警示效果。

三是通過切實有效的思想道德教育，使國企經(jīng)營者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進而形成正確的權力觀、地位觀和利益觀。自覺用道德規(guī)范和黨性原則加強自律，并把他律與自律相結合，規(guī)范和調(diào)整自己的行為，抵御犯罪。

四是要加強對國企領導干部和工作人員的政治思想工作，通過內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯的思想政治工作，增強國企工作人員心理抗拒力和抵制職務犯罪的免疫力，防止和克服“雇工”心理及“法不責眾”等觀念，自覺遵紀守法，在思想上筑起拒腐防變的思想防線。五是利用各種宣傳媒體，廣泛開展法制宣傳教育，營造良好的法治氛圍。只有加強對領導干部的法制教育，才能有效的預防職務犯罪。