第一篇：解讀公文處理與應(yīng)用技巧

公文處理與應(yīng)用技巧

（一）---公文頁(yè)面設(shè)置

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（簡(jiǎn)稱“新《條例》”），要求從2012年7月1日起施行。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T9704-2012《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”），并與2012年7月1日實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)了黨政兩大系統(tǒng)公文的統(tǒng)一，初步形成了規(guī)范、科學(xué)、高效的黨政機(jī)關(guān)公文處理體系。

筆者在對(duì)新《條例》和新標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)的同時(shí)進(jìn)行了一些探索，現(xiàn)將取得經(jīng)驗(yàn)與技巧與大家分享和交流。

公文頁(yè)面設(shè)置

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：公文用紙采用GB/T 148中規(guī)定的A4型紙，其成品幅面尺寸為210mm*297mm。公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為37mm±1mm，公文用紙訂口（左白邊）為28mm±1mm，版心尺寸為156mm*225mm。

我們來(lái)具體分析一下：紙張為A4，寬為210毫米、高為297毫米，版心寬為156毫米、高為225毫米。那么左右頁(yè)邊距就為210-156=54毫米，54÷2=27毫米，因?yàn)樽筮呅枰b訂故加上1毫米為28毫米，則右邊距為26毫米。同理，上下頁(yè)邊距為297-225=72毫米，72÷2=36毫米，所以上邊距為37毫米，下邊距為35毫米。

換算成厘米，即左邊距為2.8厘米，右邊距為2.6厘米，上邊距為3.7厘米，下邊距為3.5厘米。下面我們就對(duì)Word文檔進(jìn)行相關(guān)頁(yè)面設(shè)置。

打開(kāi)或新建一個(gè)Word文檔，在“文件”工具欄下選擇“頁(yè)面設(shè)置”選項(xiàng)（或使用快捷鍵Alt+F+U），在打開(kāi)的對(duì)話框中，將“紙張”設(shè)置成A4，“頁(yè)邊距”按下圖設(shè)置。

設(shè)好后點(diǎn)“確認(rèn)”按鈕即可完成。如果經(jīng)常使用此種格式，點(diǎn)擊“默認(rèn)”按鈕，在出現(xiàn)的對(duì)話框內(nèi)點(diǎn)“是”，再點(diǎn)“確定”按鈕，就能設(shè)成默認(rèn)格式。（王志龍）

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公文處理與應(yīng)用技巧

（二）---行數(shù)和字?jǐn)?shù)的設(shè)置

行數(shù)和字?jǐn)?shù)的設(shè)置

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：公文每頁(yè)排22行，每行排28個(gè)字，并撐滿版心。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。

如何做到每頁(yè)22行，每行28字，下面筆者就為大家演示一下相關(guān)設(shè)置。新建或打開(kāi)一個(gè)Word文檔，在“文件”工具欄下選擇“頁(yè)面設(shè)置”選項(xiàng)（或使用快捷鍵Alt+F+U），在打開(kāi)的對(duì)話框中，選擇“文檔網(wǎng)絡(luò)”選項(xiàng)卡，進(jìn)行如圖設(shè)置。

—2— 注意，此種設(shè)置必須是在默認(rèn)字體大小為“三號(hào)”下進(jìn)行的，如果默認(rèn)字體不是“三號(hào)”，請(qǐng)先按照《計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)與應(yīng)用技巧

（七）---Word中默認(rèn)字體格式的設(shè)置》將默認(rèn)字體大小改成“三號(hào)”，再進(jìn)行設(shè)置。

最后，點(diǎn)擊“確定”按鈕即可生效，如經(jīng)常使用此格式，請(qǐng)?jiān)O(shè)置成“默認(rèn)”。

公文處理與應(yīng)用技巧

（三）---頁(yè)碼的規(guī)范設(shè)置

頁(yè)碼的規(guī)范設(shè)置

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196063142.doc 老秘網(wǎng)004km.cn 我們平時(shí)設(shè)置頁(yè)碼時(shí)，為了方便，總是將頁(yè)碼設(shè)成“居中”。其實(shí)，這種做法是錯(cuò)誤的。

“新標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定：公文頁(yè)碼一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7毫米。單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。

下面我們來(lái)具體分析：

首先，單頁(yè)碼居右空一字；雙頁(yè)碼居左空一字。意思為：公文雙面打印，頁(yè)碼正面居右，空一個(gè)漢字；反面居左，空一格漢字。特殊情況，單面打印頁(yè)碼“居右”。

再次，頁(yè)碼數(shù)字為阿拉伯?dāng)?shù)字，大小為4號(hào)。頁(yè)碼左右各放一條一字線，所謂“一字線”，就是符號(hào)欄中的“—”符號(hào)（不是短的“－”符號(hào)），左右的“—”符號(hào)和數(shù)字之間都應(yīng)有一個(gè)半角空格。

最后，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排，空白頁(yè)不編排頁(yè)碼。在Word文檔中，公文頁(yè)碼的格式具體細(xì)節(jié)設(shè)置如下：

打開(kāi)或新建一個(gè)Word文檔，在在“文件”工具欄下選擇“頁(yè)面設(shè)置”選項(xiàng)（或使用快捷鍵Alt+F+U），在“板式”選項(xiàng)卡下，將頁(yè)眉和頁(yè)腳設(shè)成“奇偶頁(yè)不同”，點(diǎn)擊“確定”。如圖1 —4—

然后在“視圖”欄目下打開(kāi)“頁(yè)眉和頁(yè)腳”選項(xiàng)（或使用快捷鍵Alt+V+H），點(diǎn)擊圖2紅圈內(nèi)的按鈕，從默認(rèn)“頁(yè)眉”轉(zhuǎn)換到“頁(yè)腳”。

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公文處理與應(yīng)用技巧

（四）---公文字體的設(shè)置

公文字體的設(shè)置

注：此處字體僅指公文標(biāo)題和正文的字體，抄送和附件等模塊字體另作專題說(shuō)明。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：公文標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分割線下空兩行位置。公文首頁(yè)必須顯示正文，一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文檔結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以使用“

一、”“

（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。

在日常公文處理中，一般使用方正小標(biāo)體字、仿宋GB-2312字體、楷體GB-2312字體和黑體字。其中，Word自帶黑體字，其余字體需下載安裝。

—6— 打開(kāi)瀏覽器，在“百度”中搜索并下載以上字體；然后打開(kāi)“控制面板”，找到“字體”，雙擊打開(kāi)；將下載的相關(guān)字體（后綴為.TTF）拷貝到里面，即可完成字體的安裝。

注意，將標(biāo)題設(shè)為方正小標(biāo)宋體2號(hào)時(shí)，若為兩行則行距比較寬，需重新設(shè)置“行距”?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定：“公文標(biāo)題以2號(hào)字高度加2號(hào)字高度的八分之七的距離為以基準(zhǔn)行”，這個(gè)行距大概是35磅左右。選中標(biāo)題內(nèi)容，右鍵單擊，選擇“段落”，在“縮進(jìn)和間距”選項(xiàng)卡下，將行距設(shè)為“固定值”，“35磅”。如圖1：

公文字體的整體設(shè)置如圖2：

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公文處理與應(yīng)用技巧

（五）公文版記的規(guī)范設(shè)置

公文版記的規(guī)范設(shè)置

—8— 黨政機(jī)關(guān)公文的版記，即公文格式的第三部分，包括抄送、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間等。

版記應(yīng)置于公文的最后一頁(yè)，版記的最后一個(gè)要素置于公文的最后一行。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

（1）版記中的分隔線：版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35毫米），中間的分隔線用細(xì)線（推薦高度為0.25毫米）。首條分隔線位于版記中的第一個(gè)要素質(zhì)上，末條分隔線與公文的最后一面的版心下緣重合。

（2）抄送機(jī)關(guān)：公文如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號(hào)仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一個(gè)字編排。“抄送”二字后加全角冒號(hào)和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。

（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號(hào)仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一個(gè)字，印發(fā)日期右空一個(gè)字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編01），后加“印發(fā)”二字。

（4）版記中如有其它要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開(kāi)。

分析上述規(guī)定，我們首先來(lái)看如何設(shè)定粗細(xì)分隔線，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定粗線推薦高度0.35毫米，細(xì)線推薦高度為0.25毫米。我們可以換算一下：高度的一磅等于七十二分之一英寸，等于0.3527毫米；那么0.35毫米就約等于1磅，0.25毫米約等于0.71磅。下面我們來(lái)具體設(shè)置分隔線。

點(diǎn)擊“繪圖”工具欄的“直線”（如果看不到“繪圖”欄，點(diǎn)擊“視圖”——“工具欄”——“繪圖”），將鼠標(biāo)移動(dòng)到需要畫分隔線的位置，按住shift鍵，同時(shí)按住鼠標(biāo)左鍵拖動(dòng)，就可以畫出一條直線。選中直線，右鍵單擊，打開(kāi)“設(shè)置自選圖形格式”，將線條粗細(xì)改為1磅（粗線），細(xì)線設(shè)為0.71磅，如圖1；同時(shí)，在“大小”選項(xiàng)卡下，將寬度設(shè)為“15.6”厘米，如圖2：

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—10— 公文處理與應(yīng)用技巧

（六）---附件格式的設(shè)置

附件格式的設(shè)置

公文的附件一般包含兩個(gè)部分，一部分為正文下面的附件說(shuō)明，另一部分為附件內(nèi)容。

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

（1）附件說(shuō)明：公文如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1．XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱首字對(duì)齊。

（2）附件內(nèi)容：附件應(yīng)當(dāng)另面排版，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱?hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說(shuō)明的表述一致。附件格式要求同正文。

如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編寫公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。

下面筆者給出附件設(shè)置的具體示例：

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公文處理與應(yīng)用技巧

（七）---發(fā)文機(jī)關(guān)署名和印章的設(shè)置

—12— 發(fā)文機(jī)關(guān)署名和印章的設(shè)置

平時(shí)，我們接到市委、市政府等單位的文件時(shí)，有些是未加蓋公章的，這讓人很困惑，難道是他們工作的疏漏，忘記蓋章了？事實(shí)則不然，通過(guò)下面對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)署名和印章設(shè)置的介紹，你會(huì)豁然發(fā)現(xiàn)，“噢，原來(lái)是這樣！”

對(duì)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名和印章的設(shè)置，新標(biāo)準(zhǔn)有著明確而又模糊的規(guī)定，我們一起來(lái)學(xué)習(xí)。

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：（1）加蓋印章的公文

成文日期一般右空四個(gè)字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。

（2）不加蓋印章的公文

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。

下面筆者給出具體的實(shí)例：

現(xiàn)在大家明白為什么有些公文不加蓋公章了，但是對(duì)于不加蓋公章的公文有著清晰的格式要求，如果不按照要求行文，那么所印發(fā)的公文就是不規(guī)范的，公文效力就會(huì)受到質(zhì)疑。

為什么說(shuō)新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名和印章有著明確而又模糊的規(guī)定。新標(biāo)準(zhǔn)清楚規(guī)定了公文可以加蓋公章，也可以不加蓋公章，并對(duì)具體的格式設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定，這點(diǎn)是非常明確的。但是，新標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有對(duì)二者的使用范圍加以界定，這點(diǎn)是非常模糊的，對(duì)此也產(chǎn)生了一定的消極效果。那我們發(fā)文究竟該如何采用哪種格式？老秘網(wǎng)通過(guò)總結(jié)和探究后認(rèn)為：一般下行文可以采用不加蓋印章的格式，因?yàn)槭巧霞?jí)給下級(jí)發(fā)文，紅頭已經(jīng)代表了效力；如果是下級(jí)給上級(jí)行文，我們建議采用加蓋印章的格式，—13—

196063142.doc 老秘網(wǎng)004km.cn 以顯莊嚴(yán)。總之，為了維護(hù)文件的權(quán)威，我們建議不論是上行文、還是下行文，盡量采用加蓋印章的格式。

以上為個(gè)人觀點(diǎn)，不足處，請(qǐng)指正。

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第二篇：公文寫作與處理的方法與技巧

公文寫作與處理的方法與技巧

公文寫作與處理的方法與技巧 第一部分：公文寫作的基本要求和常識(shí)

一、秘書與公文的關(guān)系

秘書與公文的關(guān)系，是人與物的關(guān)系，秘書是辦理公務(wù)的人，公文是涉及公務(wù)的文書?！邦I(lǐng)導(dǎo)面前是紅人，工作上是忙人，經(jīng)濟(jì)上是窮人，身體上是病人，家庭上是罪人”就是對(duì)秘書這個(gè)“人”的形象刻劃。公文與秘書有著密不可分的關(guān)系?！盁釔?ài)公文崗位，熱愛(ài)公文寫作”是作好秘書工作的必要條件。寫好公文，還具有以下四個(gè)作用：

1．寫好公文可以使秘書勝任工作。特別是在機(jī)關(guān)工作，在政府工作，如果不會(huì)寫公文，就沒(méi)有地位，就沒(méi)有作為，至少說(shuō)是不能勝任工作。毛澤東同志的秘書田家英，跟隨主席18年，靠著自己的努力，由從事事務(wù)性工作最終成為主席的文字秘書，他起草的八大開(kāi)幕詞中“謙虛使人進(jìn)步，驕傲使人落后”，至今為大家所熟知和常用，催人警醒，影響深遠(yuǎn)。

2．寫好公文可以使文秘人員提高水平。人的大腦經(jīng)常思考問(wèn)題，越思越靈。一個(gè)人經(jīng)常寫作公文，水平自然也會(huì)提高。在寫作公文的過(guò)程中，人需要構(gòu)思和布局，需要分析和判斷，需要思考解決問(wèn)題的方法和措施，在這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)人的能力得到全面鍛煉，他的綜合分析能力、駕馭全局的能力和解決問(wèn)題的能力相應(yīng)都會(huì)得到提高。

3．寫好公文可以使公務(wù)員不斷進(jìn)步。人們常說(shuō)，不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵。同樣，不想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的秘書不是好秘書。在秘書崗位，通過(guò)寫作公文，基礎(chǔ)就會(huì)打的比較牢，能力提高的比較快。自然，接觸領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)就比較多，進(jìn)步的機(jī)會(huì)就比較多。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人許多都是秘書出身，比如毛澤東、鄧小平、楊尚坤、胡錦濤等?？梢哉f(shuō)，秘書這個(gè)崗位鍛煉人，也造就人。

4．寫好公文可以使公務(wù)員終生受益。文章寫的多，積累就會(huì)多，千年文章會(huì)說(shuō)話。許多人退休后，都愛(ài)寫回憶錄等書籍，這是對(duì)人生的一個(gè)總結(jié)，是一件很有意義的事情。大家在工作中，一定要注意加強(qiáng)工作積累和生活積累。瑞士人一生有三件事“生一個(gè)孩子，栽一棵樹(shù)，寫一本書”，把寫一本書和生孩子相提并論，可見(jiàn)寫作的重要性和它不尋常的意義。

二、什么是公文

（一）公文的含義

國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)）是國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)、布臵和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的工具。

中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布臵和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的工具。

一般來(lái)說(shuō)，只有具備了以下幾個(gè)條件才能算作公文：

首先，公文是在公務(wù)活動(dòng)中使用并形成的，是為了處理公務(wù)，不是辦理私事的。

其次，公文的使用范圍一般限于行政機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體、企事業(yè)單位也常根據(jù)情況比照使用，個(gè)人不得使用公文。

第三，公文是具有特定格式的文字材料。它不同于普通的文字材料，從標(biāo)題到落款，從內(nèi)容到文面，從用紙到標(biāo)記都有特定的要求。公文也不同于公務(wù)活動(dòng)中使用的其它材料，如圖片材料、音像材料、電訊材料等。

（二）公文的形成

公文的形成已經(jīng)有兩千多年的歷史，“公文”一詞最早見(jiàn)于《后漢書〃劉陶傳》，“但更相告語(yǔ)，莫肯公文”。另有一說(shuō)見(jiàn)于《三國(guó)志〃趙儼傳》，“公文下郡，綿絹悉以還民”。公文是時(shí)代的產(chǎn)物，是階級(jí)的產(chǎn)物，反映了國(guó)家的意志。公文的形成受社會(huì)形勢(shì)發(fā)展、工作需要、國(guó)家利益、社會(huì)需求、人民呼聲等條件的影響或制約，在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，有不同的公文，以下是公文發(fā)展的一組史料：

甲骨文公文＿殷商時(shí)期 青銅器公文—周朝時(shí)期

石刻公文—春秋時(shí)期

簡(jiǎn)冊(cè)公文＿秦漢時(shí)期

絹帛公文—晉朝時(shí)期

紙質(zhì)公文＿現(xiàn)存唐朝

電子公文—現(xiàn)代

目前我們現(xiàn)行公文處理辦法，是2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布新的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，該辦法自2001年１月１日起施行。辦法規(guī)定現(xiàn)行公文文種有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要等十三類十三種。

（三）公文的特點(diǎn)

1．公文具有鮮明的政治性

公文產(chǎn)生于階級(jí)、國(guó)家出現(xiàn)之后，是統(tǒng)治階級(jí)貫徹其指揮意志、行動(dòng)意圖的系統(tǒng)記錄，直接反映國(guó)家政權(quán)的意向和階級(jí)的根本利益。

2．公文具有嚴(yán)肅的法定性

公文具有法定性，這主要表現(xiàn)在公文必須有法定的作者，即依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織。

3．公文具有特定的權(quán)威性

法定的作者在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)制作和發(fā)布的公文，就具有法定的權(quán)威性。公文內(nèi)容具有約束力是公文權(quán)威性的具體體現(xiàn)。

4．公文具有對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的指導(dǎo)性

公文是在現(xiàn)實(shí)工作中形成和使用的，目的在于推動(dòng)現(xiàn)實(shí)工作。一項(xiàng)工作一旦完成，在開(kāi)展這項(xiàng)工作中形成并使用的公文的作用也隨之結(jié)束。

5．公文具有一定的規(guī)范體式

公文寫作講求格式規(guī)范，任何行政機(jī)關(guān)和單位必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一公文格式，不得另搞一套，自行其是?，F(xiàn)階段，黨政機(jī)關(guān)的公文寫作與處理，必須嚴(yán)格遵守《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和黨的公文規(guī)定。

三、公文的分類

（一）公文的種類 1．規(guī)范性公文

行政公文13種，包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要；黨的公文14種，包括決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。

2．法規(guī)和規(guī)章性公文

共11種，包括條例、辦法、規(guī)定、章程、細(xì)則、規(guī)則、規(guī)程、規(guī)范、公約、守則、紀(jì)律。

3．通用性公文

共14種，包括計(jì)劃、規(guī)劃、工作安排、工作要點(diǎn)、方案、調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)、述職報(bào)告、提案、講話稿、書信、布告、導(dǎo)詞。

4．執(zhí)法公文

共12種，包括行政處罰決定書、行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書、行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政復(fù)議答辯書、行政復(fù)議決定書、行政起訴狀、行政上訴狀、行政答辯狀、行政賠償申請(qǐng)書、行政

（二）行政公文與黨的公文的異同

1．從作用方面看相同點(diǎn)：都是傳達(dá)、貫徹黨的路線、方針、政策的工具，都具有領(lǐng)導(dǎo)、指揮、聯(lián)系、溝通和宣傳教育作用。不同點(diǎn)：在于公文的性質(zhì)、內(nèi)容、行文對(duì)象和指向不同。行政公文是國(guó)家意志和權(quán)力的體現(xiàn)，是行政行為和行政管理措施的手段，行文對(duì)象和指向是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及人民群眾。黨的公文是黨的意志和權(quán)力的體現(xiàn)，公文內(nèi)容主要是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)；行文的對(duì)象和指向是各級(jí)黨的組織和黨員。

2．從行文方面看相同點(diǎn)：二者的同級(jí)機(jī)關(guān)及其同級(jí)機(jī)關(guān)之間可以聯(lián)合行文。不同點(diǎn)：行政公文是按照行政隸屬關(guān)系行文。黨委一般不直接對(duì)行政機(jī)關(guān)行文，通常是通過(guò)對(duì)設(shè)在行政機(jī)關(guān)的黨委或黨組行文，實(shí)施對(duì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；行政機(jī)關(guān)對(duì)黨委行文也要通過(guò)黨委或黨組的公文，而不是用公文直接行文。

3．從文種上看有9種相同的，是決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。有9種是不同的，公文多了命令（令）、公告、通告、議案4種，黨的公文多了決議、指示、公報(bào)、條例、規(guī)定5種。

四、公文格式

（一）公文的一般格式

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，公文一般由眉首、主體、版記三部分組成，分為秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等17項(xiàng)要素。

1．眉首

臵于公文首頁(yè)紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素統(tǒng)稱為眉首。眉首主要包括：公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)和簽發(fā)人。

2．主體

臵于紅色反線（不含）以下至主題詞以上（不含）之間的各要素統(tǒng)稱為主體。主體主要包括：公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、公文正文、附件、成文時(shí)間和公文生效標(biāo)識(shí)、附注。公文正文從主送機(jī)關(guān)下一行開(kāi)始，每自然段左空2字，回行頂格，數(shù)字、年份不能回行。公文印刷中字體字號(hào)的選用：公文標(biāo)題用2號(hào)小標(biāo)宋體，正文一級(jí)標(biāo)題用三號(hào)黑體，正文二級(jí)標(biāo)題及主題詞用3號(hào)宋體，正文一般用3號(hào)仿宋體。每頁(yè)排印22行，每行28個(gè)字。公文文字表達(dá)應(yīng)力求簡(jiǎn)明扼要，層次分明，力求說(shuō)短語(yǔ)、行短文，避免多層次結(jié)構(gòu)。多層次結(jié)構(gòu)的正文分條標(biāo)識(shí)方法為：

第一層用：一、二、三、……

第二層用：

（一）（二）

（三）……

第三層用：1.2.3.……

第四層用（1）（2）（3）……

個(gè)別出現(xiàn)第五層時(shí)用：①②③……

3．版記

臵于公文主題詞以下的各要素統(tǒng)稱為版記。版記應(yīng)臵于公文最后一頁(yè)，版記的最后一個(gè)要素臵于最后一行。版記主要包括：主題詞、抄送、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間。版記各要素之下均加一條反線，寬度同版心。

（二）公文的印刷格式

1．用紙格式

公文用紙格式，指公文用紙幅面尺寸。目前我國(guó)公文紙采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（297mm×210mm）。布告、公告、通告等公布性公文用紙幅面尺寸，可根據(jù)實(shí)際需要確定。

2．印裝格式 公文的印裝格式，指公文排版、裝訂形式與字體字號(hào)的選用。公文使用的漢字按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方案執(zhí)行，并從左至右書寫、排版。少數(shù)民族文字按其習(xí)慣書寫、排版。公文一律左側(cè)裝訂。公文數(shù)字，除成文時(shí)間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，其它的都應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。在同一公文中數(shù)字的使用應(yīng)前后一致。公文中應(yīng)采用國(guó)家法定的計(jì)量單位。

（三）主題詞的標(biāo)引與制作

1．主題詞的標(biāo)引依據(jù)

目前，行政公文主題詞標(biāo)引的依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局制訂的《國(guó)務(wù)院公文主題詞表》，共由十五類1049個(gè)主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有十三類751個(gè)主題詞，附表有二類298個(gè)主題詞。

2．主題詞的標(biāo)引程序和方法

主題詞的構(gòu)成要素有三個(gè)方面：一是體現(xiàn)公文歸屬類別的詞，二是體現(xiàn)公文內(nèi)容特征的詞，三是體現(xiàn)公文文種的詞。標(biāo)引時(shí)可據(jù)其涵義，按“一類別、二內(nèi)容、三文種”的順序依次排列。類屬詞標(biāo)引時(shí)如無(wú)十分貼切的主題詞，可按“宜寬不宜窄”的原則，選擇相近的主題。每份公文一般以標(biāo)引四至五個(gè)主題詞為宜，除類別詞外，最多不要超過(guò)五個(gè)。

第二部分 常用公文的寫作方法

一、怎樣寫好公文

（一）目前公文的現(xiàn)狀和問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，目前公文的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，問(wèn)題很多，形象不佳。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面（抄、長(zhǎng)、假、亂）：

1．“文抄公”主筆，大抄特抄。這種現(xiàn)象很有的普遍性。2．“懶婆娘”當(dāng)家，又臭又長(zhǎng)。經(jīng)常在稿中“首先一個(gè)，其次一個(gè)，再者一個(gè)，另外一個(gè)，還有一個(gè)，其他一個(gè)，最后一個(gè)，補(bǔ)充一個(gè)”，越看越不愿意看。

3．“貼膏藥”盛行，無(wú)病呻吟。不管發(fā)文有用沒(méi)有用，無(wú)事找事。

4．“我說(shuō)算”上崗，亂用文種。主要表現(xiàn)在“報(bào)告請(qǐng)示亂上，通知意見(jiàn)亂發(fā)，公告通告亂貼”。

以上這些問(wèn)題，大家在寫作公文時(shí)一定要注意，至少不會(huì)走彎路，對(duì)提高公文寫作水平大有幫助。

（二）怎樣才能寫好公文

1．領(lǐng)會(huì)意圖——公文撰制的“奠基工程”

公文撰制在思維方式上，有別于文藝創(chuàng)作等“有感而發(fā)”，而是“遵命行事”，必須秉承領(lǐng)導(dǎo)旨意，領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，根據(jù)工作需要而撰制。

一是積極擴(kuò)展領(lǐng)導(dǎo)意圖。秘書要善于從更多的層次和角度去思考問(wèn)題，保證制發(fā)的公文具有一定的思想內(nèi)涵。

二是善于挖掘領(lǐng)導(dǎo)意圖。秘書應(yīng)當(dāng)主動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)同志商量研究，深化領(lǐng)導(dǎo)的意圖。

三是努力完善領(lǐng)導(dǎo)意圖。秘書要注意與領(lǐng)導(dǎo)溝通，并注意聯(lián)系實(shí)際情況，從而比較全面體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖。

四是及時(shí)捕捉領(lǐng)導(dǎo)意圖。要做一個(gè)“有心人”，手腦勤快，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)的思想脈搏。

2．構(gòu)思準(zhǔn)備——公文撰制的“設(shè)計(jì)藍(lán)圖”

要認(rèn)真構(gòu)思，做好準(zhǔn)備工作。在構(gòu)思過(guò)程中，要掌握三個(gè)基本環(huán)節(jié)：

第一，要確定好公文主題。公文主題應(yīng)做到“一文一題”，即只能突出一個(gè)中心，不能搞多中心，切忌主題不明或多主題。

第二，要合理安排結(jié)構(gòu)。最好先擬個(gè)寫作提綱，對(duì)公文通篇布局進(jìn)行安排。

第三，要精心選擇材料。對(duì)材料必須經(jīng)過(guò)一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工整理后才能使用。

3．?dāng)M寫文稿——公文撰制的“施工階段”

一是必須扣緊主題。寫作提綱就是按主題而設(shè)想的思路，對(duì)緊扣主題的材料要下功夫挖掘。

二是要詳略得當(dāng)。做到布局合理，層次分明，重點(diǎn)突出。三是要一氣呵成。擬寫文稿的路子定好了，材料選好了，最好一氣呵成。

4．認(rèn)真修改——公文撰制的“整修裝璜”

修改是公文撰寫過(guò)程中不可缺少的一環(huán)，如何進(jìn)行修改，如何掌握正確的修改程序，可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一，先看主題。進(jìn)一步挖掘和深化主題，使主題更深刻、明確、集中。第二，審改觀點(diǎn)。主要看文稿的觀點(diǎn)和提法是否有錯(cuò)誤，能不能站住腳，是否經(jīng)得起推敲和實(shí)踐的檢驗(yàn)；文稿中的概念、判斷和論證是否符合客觀實(shí)際情況，是否符合中央和上級(jí)規(guī)定的方針政策。

第三，調(diào)整材料。如果文稿使用材料過(guò)多，淹沒(méi)或沖淡了觀點(diǎn)，應(yīng)該加以修整和剪裁，留有最有用的材料；如果文稿有言之無(wú)物之處，要補(bǔ)充必要的材料；如果材料不準(zhǔn)確，要重新核實(shí)更正；如果材料的觀點(diǎn)不一致，要服從觀點(diǎn)，刪節(jié)材料或選擇更換新的材料。

第四，理順結(jié)構(gòu)。主要是檢查文稿框架是否合理，層次是否分明，段落是否得當(dāng)，過(guò)渡照應(yīng)是否自然周全等等。

第五，推敲文字。公文語(yǔ)言力求精益求精。修改中要采取逐字逐句仔細(xì)推敲的辦法，對(duì)文字進(jìn)行加工潤(rùn)色。

二、常用公文寫作

（一）通知

1．通知的概念

通知是適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員的公文。

2．通知的種類

從內(nèi)容、性質(zhì)上大體可以劃分為：發(fā)布性通知、命令性通知、事務(wù)性通知、批轉(zhuǎn)性通知、會(huì)議通知。

3．通知的寫作要求（1）明確行文目的

首先明確為什么寫這個(gè)通知，通知的主要內(nèi)容是什么，以分清是哪一類通知，然后確定怎樣寫。其次要確定寫作的范圍和對(duì)象，針對(duì)什么問(wèn)題，解決什么問(wèn)題，根據(jù)客觀情況和開(kāi)展工作的需要確定寫作的范圍和對(duì)象，以明確行文目的，有針對(duì)性地寫好通知。

（2）抓住主要內(nèi)容

不同種類的通知，有不同的規(guī)范體式，但是，緊緊把握住主要內(nèi)容，是寫好通知的關(guān)鍵，絕不能喧賓奪主，沖淡主要內(nèi)容。比如命令性的通知，一般要講清情況和問(wèn)題，但只能作為事由、背景來(lái)概括敘述，重點(diǎn)則是針對(duì)實(shí)際情況和問(wèn)題，提出指示性意見(jiàn)、要求及措施，并做到政策界限清楚、明確。

（3）文字表述準(zhǔn)確

首先對(duì)受文單位的名稱必須寫清寫全，或采用規(guī)范化的簡(jiǎn)稱。其次為使受文單位便于操作，凡屬應(yīng)該說(shuō)明的有關(guān)情況，應(yīng)該執(zhí)行的具體事項(xiàng)，以及有關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)、條件等，都要做到周密、準(zhǔn)確，以免貽誤工作，造成損失。

（二）報(bào)告

1．報(bào)告的概念

報(bào)告，是適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)的公文。

2．報(bào)告的種類

報(bào)告的種類較多，可以從用途、性質(zhì)、內(nèi)容等方面進(jìn)行劃分。從用途上可以分為情況報(bào)告和隨文報(bào)告兩類。從性質(zhì)上可以分為工作報(bào)告、問(wèn)題報(bào)告、會(huì)議報(bào)告三類。根據(jù)報(bào)告內(nèi)容還可以分為綜合報(bào)告和專題報(bào)告。

3．報(bào)告的寫作要求

（1）主題要明確，思路要清晰

一般情況下，寫報(bào)告應(yīng)沿著為什么要寫報(bào)告，報(bào)告什么內(nèi)容的路子，在充分占有材料以后，根據(jù)主題需要和觀點(diǎn)與材料相統(tǒng)一的原則，精心構(gòu)思，編排布局，然后組織撰寫。

（2）重點(diǎn)要突出，文字要簡(jiǎn)練

報(bào)告全篇要突出重點(diǎn)，每一部分也要圍繞全篇中心突出重點(diǎn)。全篇的重點(diǎn)就是向上級(jí)報(bào)告的主要內(nèi)容，而各部分的重點(diǎn)則是圍繞說(shuō)明主要內(nèi)容而需要引起上級(jí)行政機(jī)關(guān)注意的關(guān)鍵之處。突出重點(diǎn)也要兼顧一般，既要有點(diǎn)，又要有面，但在文字表述上要力求簡(jiǎn)練，不講空話、套話。

（3）觀點(diǎn)要鮮明，材料要真實(shí)

向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告工作，反映情況，要克服報(bào)喜不報(bào)憂，宣揚(yáng)成績(jī)，粉飾太平的不良傾向，要在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出鮮明的觀點(diǎn)，提出實(shí)事求是、有說(shuō)服力的材料。

（4）不要夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)

在公文處理中，收文行政機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)告沒(méi)有答復(fù)的責(zé)任，如果把請(qǐng)示事項(xiàng)夾在報(bào)告里，就容易誤事。所以，需要答復(fù)的事項(xiàng)不能夾在報(bào)告中，而應(yīng)另用“請(qǐng)示”行文。

（三）請(qǐng)示 1．請(qǐng)示的概念

請(qǐng)示，是適用于向上級(jí)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)的公文。

2．請(qǐng)示的種類

從內(nèi)容、目的的角度，請(qǐng)示通?？煞譃椋赫?qǐng)求批示性的請(qǐng)示、請(qǐng)求批準(zhǔn)性的請(qǐng)示、請(qǐng)求批轉(zhuǎn)性的請(qǐng)示。

3．請(qǐng)示的寫作要求

（1）堅(jiān)持一文一事。一份“請(qǐng)示”要由上級(jí)行政機(jī)關(guān)同一個(gè)部門批復(fù)。反之，一文數(shù)事，要由幾個(gè)部門回答，則必然貽誤工作。

（2）不能越級(jí)請(qǐng)示。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都有一定的權(quán)限，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間也有一定的分工和職責(zé)范圍，因此在請(qǐng)示工作時(shí)，一般要逐級(jí)向上請(qǐng)示。

（3）不要多頭主送。一般只寫一個(gè)主送行政機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)用抄送形式。有的單位認(rèn)為同時(shí)向上級(jí)幾個(gè)部門報(bào)送一個(gè)請(qǐng)示，會(huì)引起重視，殊不知都管都不管，都不予批復(fù)反而誤事。

（4）不宜將請(qǐng)示同時(shí)抄送下級(jí)行政機(jī)關(guān)。請(qǐng)示中的意見(jiàn)在未被批準(zhǔn)之前并不生效。所請(qǐng)示的事項(xiàng)也常有不予批準(zhǔn)的，如果同時(shí)抄送給下級(jí)行政機(jī)關(guān)，會(huì)造成不應(yīng)有的混亂，甚至造成工作上的被動(dòng)。

（5）除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，“請(qǐng)示”不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。凡屬上級(jí)行政機(jī)關(guān)已有明確規(guī)定，下級(jí)單位職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)自行解決，不應(yīng)將矛盾上交。

第三篇：黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》解讀

黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》解讀

發(fā)布時(shí)間：2013-09-10 來(lái)源：

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《黨 政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，自2012年7月1日起施行；新的《黨政機(jī)關(guān)公文格式》已由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布，自2012 年7月1日起正式實(shí)施。這次實(shí)施的《國(guó)家黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》，是在《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理工作條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公 文處理辦法》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》基礎(chǔ)上制定和修訂的，其最大特點(diǎn)是解決了原來(lái)黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)存在兩部公文處理法規(guī)、兩個(gè)公文標(biāo)準(zhǔn)、兩種公文處 理方式的問(wèn)題，首次統(tǒng)一和規(guī)范了黨、政機(jī)關(guān)的公文處理。為便于大家理解和執(zhí)行，下面就新制定的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和新《黨政機(jī)關(guān)公文格式》重點(diǎn)是變化之處進(jìn)行一下解讀,同時(shí)就我們公文實(shí)際擬制工作中易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一下剖析。

一、《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的主要特點(diǎn)

這次新實(shí)施的《國(guó)家黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》在一定意義上綜合了《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。其主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

第一，統(tǒng)一了公文的定義?！包h政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具?！?/p>

第二，統(tǒng)一了公文種類。原 來(lái)黨的機(jī)關(guān)公文種類有14種（決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要），原來(lái)行政機(jī)關(guān)公文種類有13種（命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要），兩者之間只有9個(gè)文種是相同的。新實(shí)施的《國(guó)家黨政 機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的公文種類有15種（決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要），可 以理解為是在行政機(jī)關(guān)公文種類基礎(chǔ)上增加了黨的機(jī)關(guān)的“決議”和“公報(bào)”兩個(gè)文種。這里大家注意，除了文種種類統(tǒng)一以外，還有一點(diǎn)就是“會(huì)議紀(jì)要”改成了 “紀(jì)要”。

第三，統(tǒng)一了公文構(gòu)成要素。這方面變化較多。一是公文格式要素進(jìn)行了調(diào)整。黨的機(jī)關(guān)公文由版頭、份號(hào)、密級(jí)、緊急 程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記組成；行政機(jī)關(guān)公文一般 由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印 發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。這次進(jìn)行了統(tǒng)一，規(guī)定公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成，最大的變化是增加了發(fā)文機(jī)關(guān)署名和頁(yè)碼兩個(gè)公文格式要 素，取消了主題詞格式要素。二是公文格式要素編排有較大變化。進(jìn)一步細(xì)化了特定格式公文的編排要求，新增了聯(lián)合行文公文首頁(yè)版式、信函格式首頁(yè)、命令（令）首頁(yè)版式等式樣。

第四，統(tǒng)一了行文規(guī)則。這方面，變化不是很大，基本規(guī)則沒(méi)有大的變化，主要是作了進(jìn)一步的細(xì)化和明 確。一是行文要確有必要，講究實(shí)效。二是行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)行文。三是向上級(jí)行文原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，部門向上級(jí)主管 部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委或政府同意或者授權(quán)（屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門），請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報(bào)告等非請(qǐng) 示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文（新增 加）。四是向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，要主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)，部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府中提出指 令性要求，涉及多個(gè)部門協(xié)商不一致的不得向下行文。五是同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。六是部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得 對(duì)外正式行文。第五，統(tǒng)一了公文處理工作。將原來(lái)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中的“公文起草”、“公文校核”、“公 文簽發(fā)”、“公文辦理的傳遞”、“公文管理”、“公文立卷歸檔”、“公文保密”和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中的“發(fā)文辦理”、“收文辦理”、“公文歸 檔”、“公文管理”統(tǒng)一規(guī)范為“公文擬制”、“公文辦理”、“公文管理”三大類一系列相互關(guān)聯(lián)、有序銜接的工作，從而使公文處理工作更加規(guī)范、科學(xué)。主要 變化有：在公文擬制方面，要求“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”；在公文管理方面，增加“發(fā)文立戶”的規(guī)定，要求新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委、政 府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請(qǐng)。

二、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的主要新變化

新《黨政機(jī)關(guān)公文格式》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和裝訂要求進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整（如紙張白度由85%－90%調(diào)整為80%－90%，騎馬訂或平訂兩訂外訂眼距版面上下邊緣由1/4處調(diào)整為各70mm處），變化最大的是公文格式要素及其編排的調(diào)整。

第一，對(duì)公文格式要素的劃分進(jìn)行了調(diào)整。新 標(biāo)準(zhǔn)將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分（原標(biāo)準(zhǔn)是劃分為眉首、主體、版記三部分）。明確規(guī)定，公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分稱為版 頭；公文首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下、公文末頁(yè)首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁(yè)首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。頁(yè)碼位于 版心外。

第二，對(duì)公文格式要素進(jìn)行了調(diào)整。新增加了發(fā)文機(jī)關(guān)署名格式要素，新增不加蓋印章和加蓋簽發(fā)人簽名章公文的相關(guān)規(guī)定；單一機(jī)關(guān)行文不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱改為在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名；同時(shí)，刪除了主題詞格式要素；沒(méi)有了“印制份數(shù)”格式要素要求。第三，對(duì)公文格式各要素編排進(jìn)行了較大調(diào)整。如 將密級(jí)和保密期限、緊急程度的編排位置由右上角改為左上角，與份號(hào)自上而下排列；又如刪除“主辦單位簽發(fā)人置于第一行，其他簽發(fā)人從第2行起”規(guī)定，要求 如有多個(gè)簽發(fā)人按照發(fā)文機(jī)關(guān)的順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊。

第四，對(duì)成文日期中的數(shù)字格式進(jìn)行了調(diào)整。由原來(lái)的漢字標(biāo)全改為阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全。年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編01）。

第五，對(duì)公文的特定格式進(jìn)行了新規(guī)定。新增聯(lián)合行文公文首頁(yè)版式、信函格式首頁(yè)、命令（令）格式、紀(jì)要格式版式等式樣。

第六，新增加了頁(yè)碼格式要素。明 確規(guī)定公文頁(yè)碼作為格式要素不可少。大家注意，原《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》有印刷分?jǐn)?shù)，原《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》沒(méi)有，新的《黨政機(jī)關(guān)公文處 理工作條例》的公文要素中也沒(méi)有印刷分?jǐn)?shù)，而把原《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和原《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》都沒(méi)有提出的“頁(yè)碼”作為公文的要素之 一。

綜上，主要變化可用六句話來(lái)幫助記憶：主題詞和份數(shù)不再標(biāo)；密級(jí)緊急左上角；機(jī)關(guān)署名不可少；成文日期用數(shù)字；公文頁(yè)碼別忘了。

三、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》各要素編排規(guī)則解讀

這里重點(diǎn)對(duì)公文格式要素及其編排作一簡(jiǎn)要梳理和歸納，便于大家理解和掌握。第一，版頭部分

由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、版頭中的分隔線等要素組成，即公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分。

1、份號(hào)。公文負(fù)責(zé)制份數(shù)的順序號(hào)，即將同一文稿印刷若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。標(biāo)注份號(hào)，一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。

2、密級(jí)和保密期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”和保密期限，保密期限是對(duì)公文秘密等級(jí)時(shí)效規(guī)定的說(shuō)明。標(biāo)注時(shí)，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

3、緊急程度。公 文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)公文緊急程度，分別標(biāo)注“特急”、“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角或密級(jí)的下一行；如需同時(shí)標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度的順序自上而 下分行排列。

4、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志（注：原稱“標(biāo)識(shí)”現(xiàn)稱“標(biāo)志”）。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二 字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱（一般黨的機(jī)關(guān)這樣使用，不加“文件”二字）。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦 使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二 字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。

5、發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)是發(fā)文機(jī)關(guān)按照 發(fā)文順序編排的順序號(hào)，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)加“號(hào)”組成。編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注； 年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號(hào)”字。聯(lián)合行文時(shí)使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文 字號(hào)。上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。

6、簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人 姓名，簽發(fā)人必須是本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或主持工作的領(lǐng)導(dǎo)。由“簽發(fā)人”三字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置（即與 發(fā)文字號(hào)同處一行）?！昂灠l(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字。如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次 均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊。

7、版頭中的分隔線。發(fā)文字號(hào)之下4 mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。第二，主體部分

由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章、附注、附件等要素構(gòu)成，即公文首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下、公文末頁(yè)首條分隔線（不含）以上的部分。

1、標(biāo)題。是 對(duì)公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要的概括，由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行 時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形，不應(yīng)使用長(zhǎng)方形或沙漏形。（注：原《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定： “公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”，而新《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》對(duì)此沒(méi)有作專門要求,實(shí)際使用中是否加標(biāo)點(diǎn)可根據(jù)需要或 視省政府辦公廳使用情況而定。

2、主送機(jī)關(guān)。即公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多導(dǎo)致公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記。

3、正文。公 文首頁(yè)必須顯示正文。一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“

一、” “

（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。一般每面排22行，每行28個(gè)字。

4、附件說(shuō)明。公文附件的順序號(hào)和名稱。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。

5、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章。有 四種不同的情況。一是加蓋印章的公文（公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符）。成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出 現(xiàn)空白印章。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成 文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印 章一一對(duì)應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出 版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)（注：聯(lián)合上報(bào)的公文可以由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文發(fā)文機(jī)關(guān)都要加蓋印章）。二是不加蓋 印章的公文（電報(bào)可以不加蓋印章、黨的機(jī)關(guān)有特定發(fā)文標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章）。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空一行右空二字編排發(fā)文 機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā) 文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。三是加蓋簽發(fā)人簽名章的公文。單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽 名章時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空 四字編排成文日期。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對(duì) 齊；每行只編排一個(gè)機(jī)關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全稱。簽名章一般用紅色。四是特殊情況說(shuō)明。當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā) 人簽名章、成文日期時(shí)，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。

6、附注。是需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)，如公文的發(fā)放范圍、政府信息公開(kāi)方式、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。如有附注，居左空二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行。“請(qǐng)示”件須在附注處標(biāo)明聯(lián)系人和電話。

7、附件。公 文正文的補(bǔ)充、說(shuō)明或參考資料。附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱?hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一 行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說(shuō)明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第 一行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。第三，版記部分

由版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等要素組成，即公文末頁(yè)首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。

1、版記中的分隔線。版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35 mm），中間的分隔線用細(xì)線（推薦高度為0.25 mm）。首條分隔線位于版記中第一個(gè)要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。

2、抄送機(jī)關(guān)。除 主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號(hào)仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤?hào)和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì) 齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。既有主送機(jī)關(guān)又有抄送機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將 主送機(jī)關(guān)置于抄送機(jī)關(guān)之上一行，之間不加分隔線。

3、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。印發(fā)機(jī) 關(guān)和印發(fā)日期一般用4號(hào)仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編 虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字（注：原來(lái)我們一直隨省政府辦公廳用“印”字）。版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分 隔線隔開(kāi)。

第四、公文的特定格式

1、信函格式。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，居中排布，上邊緣至上頁(yè)邊為30mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)標(biāo)志。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下4 mm處印一條紅色雙線（上粗下細(xì)），距下頁(yè)邊20 mm處印一條紅色雙線（上細(xì)下粗），線長(zhǎng)均為170 mm，居中排布。如需標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，應(yīng)當(dāng)頂格居版心左邊緣編排在第一條紅色雙線下，按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度的順序自上 而下分行排列，第一個(gè)要素與該線的距離為3號(hào)漢字高度的7/8。發(fā)文字號(hào)頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下，與該線的距離為3號(hào)漢字高度的7/8。標(biāo)題居中編排，與其上最后一個(gè)要素相距二行。第二條紅色雙線上一行如有文字，與該線的距離為3號(hào)漢字高度的7/8。首頁(yè)不顯示頁(yè)碼。版記不加印發(fā)機(jī)關(guān)和印 發(fā)日期、分隔線，位于公文最后一面版心內(nèi)最下方。首頁(yè)不顯示頁(yè)碼。

2、紀(jì)要格式。紀(jì)要標(biāo)志由“XXXXX紀(jì) 要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35 mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。標(biāo)注出席人員名單，一般用3號(hào)黑體字，在正文或附件說(shuō)明下空一行左空二字編排“出席”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)仿 宋體字標(biāo)注出席人單位、姓名，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊。標(biāo)注請(qǐng)假和列席人員名單，除依次另起一行并將“出席”二字改為“請(qǐng)假”或“列席”外，編排方法同 出席人員名單。紀(jì)要格式可以根據(jù)實(shí)際制定。第五，其他情況說(shuō)明

1、頁(yè)碼。一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7 mm。單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的，空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。

2、公文中的橫排表格。A4紙型的表格橫排時(shí)，頁(yè)碼位置與公文其他頁(yè)碼保持一致，單頁(yè)碼表頭在訂口一邊，雙頁(yè)碼表頭在切口一邊。

3、公文中計(jì)量單位、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和數(shù)字的用法。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、公文擬制常見(jiàn)錯(cuò)誤剖析

公文擬制工作中，我們經(jīng)常遇到一些問(wèn)題不知如何處置，甚至出現(xiàn)了許多“習(xí)慣性錯(cuò)誤”。這里，梳理歸納了公文擬制中最常見(jiàn)、易忽略的一些問(wèn)題并進(jìn)行剖析，有些內(nèi)容是對(duì)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》各要素編排規(guī)則的重復(fù)和強(qiáng)調(diào)，目的是進(jìn)一步引起大家注意，避免再犯此類錯(cuò)誤。

（一）違反行文規(guī)則。公 文是有一套嚴(yán)格的行文規(guī)則的。我們?nèi)粘Ｓ龅降膯?wèn)題主要五個(gè)方面：一是直接報(bào)送省體育局領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。按照規(guī)定，除局領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和確需直接報(bào)送審批的 少數(shù)敏感涉密事項(xiàng)、重大突發(fā)事件及涉外事件外，不得將請(qǐng)示、報(bào)告直接報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人（有的單位認(rèn)為直接報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同志更快捷、更明確，報(bào)局里怕批到其他領(lǐng) 導(dǎo)那去，這樣既不符合公文處理的規(guī)定，也違反了正常的工作關(guān)系）。二是多頭報(bào)送。主送省體育局的請(qǐng)示、報(bào)告，不能再同時(shí)報(bào)送有關(guān)處室，也不能再同時(shí)報(bào)送局 領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。如遇有情況特別緊急確實(shí)需要分送有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)在文件的首頁(yè)注明分送情況。邀請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)出席有關(guān)重大活動(dòng)，不能分別向局領(lǐng)導(dǎo)本人報(bào)送請(qǐng)柬，原則上應(yīng)向省體育局寫出請(qǐng)示，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排（有一個(gè)市有個(gè)活動(dòng)，給每位局領(lǐng)導(dǎo)都送了請(qǐng)柬，本意是不錯(cuò)，但造成很大被動(dòng)）。三是越級(jí)行文。按照規(guī)定，省體育 局不受理直屬單位內(nèi)設(shè)處室和縣級(jí)政府、縣級(jí)體育部門的請(qǐng)示、報(bào)告?？h級(jí)政府或縣級(jí)體育部門如果有問(wèn)題需請(qǐng)示省體育局的，可以先向其上一級(jí)部門（市政府或市 體育局）呈文，由其上一級(jí)部門再向省體育局呈文。四是請(qǐng)示事項(xiàng)一文數(shù)事。請(qǐng)示類公文應(yīng)一文一事，即一事一請(qǐng)示，這是基本規(guī)矩。如果一文數(shù)事，把幾個(gè)屬于不 同方面解決的問(wèn)題搞一攬子請(qǐng)示，既不便于批辦，又容易使問(wèn)題復(fù)雜化，不利于問(wèn)題的解決。如，某中心關(guān)于備戰(zhàn)第十二屆全運(yùn)會(huì)夏訓(xùn)工作動(dòng)員會(huì)議及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng) 示，此件中既邀請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，又申請(qǐng)有關(guān)經(jīng)費(fèi)，這些事項(xiàng)分屬不同的局領(lǐng)導(dǎo)分管，沒(méi)法報(bào)批，應(yīng)一事一文分別報(bào)送。五是不經(jīng)協(xié)商或協(xié)商不一致行文。這里要 強(qiáng)調(diào)，局機(jī)關(guān)各處室涉及經(jīng)費(fèi)的公文在送辦公室審簽前要送經(jīng)計(jì)財(cái)處審核同意并簽署意見(jiàn)，涉及法律法規(guī)的公文在送辦公室審簽前要送經(jīng)法規(guī)產(chǎn)業(yè)處審核同意并簽署 意見(jiàn)。

（二）文種適用常見(jiàn)錯(cuò)誤。主要有三個(gè)方面：一是“請(qǐng)示”與“報(bào)告”混用、并用。這個(gè)問(wèn)題在辦公室收文中時(shí)不時(shí)見(jiàn)到。有 的單位把向省體育局請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)的“請(qǐng)示”寫成“報(bào)告”；有的單位向省體育局寫的“報(bào)告”中含有請(qǐng)示事項(xiàng)；還有就是一份請(qǐng)示中包含多項(xiàng)請(qǐng)示事項(xiàng)。二 是 “請(qǐng)示”、“批復(fù)”、“函”混用?！罢?qǐng)示”只能用于本單位的上級(jí)機(jī)關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)）?！昂边m用于平級(jí)單位之間或互不隸屬機(jī)關(guān)之間的詢問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批 準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)?！芭鷱?fù)”一般是對(duì)有隸屬關(guān)系的下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的批文。三是上行文文種使用不當(dāng)。下級(jí)單位向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)文一般使用請(qǐng)示、報(bào)告、意見(jiàn)三個(gè) 文種（除單位或處室在參加國(guó)家或省會(huì)議后向省體育局提出我?。ň郑┴瀼芈鋵?shí)意見(jiàn)時(shí)可以使用“意見(jiàn)”文種，如××關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)體育某會(huì)議精神的意見(jiàn)外，一般情況下使用“請(qǐng)示”和“報(bào)告”文種），其他文種不能用。省體育局辦公室曾經(jīng)收到個(gè)別中心《關(guān)于處罰××同志的決定》、《關(guān)于呈報(bào)×× 的報(bào)告》、《關(guān)于解決××經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)》、《關(guān)于××情況的說(shuō)明》，這都是不正確的，說(shuō)明對(duì)文種使用范圍和寫作還不清楚。

（三）“簽發(fā)人”常見(jiàn)錯(cuò)誤。按 照規(guī)定，上行文由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，下行文或平行文由主要負(fù)責(zé)人或由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。一是當(dāng)有沒(méi)有。上行文要求標(biāo)注簽發(fā)人姓名,平行排列于 發(fā)文字號(hào)右側(cè)（下行文一般不標(biāo)識(shí)簽發(fā)人）。這方面，出現(xiàn)的問(wèn)題比較多，很多報(bào)省體育局的“請(qǐng)示”、“報(bào)告”沒(méi)有簽發(fā)人，這是不規(guī)范的。二是簽發(fā)人不正確。“主要負(fù)責(zé)人”的含義，國(guó)辦有個(gè)解釋，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)的正職或主持工作的負(fù)責(zé)人。各直屬單位上報(bào)省體育局的文件，必須由主要負(fù)責(zé)人簽字，主要負(fù)責(zé)人因出 訪、健康等原因，可由主持工作的負(fù)責(zé)人（不是分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)。個(gè)別單位請(qǐng)示件簽發(fā)人是分管同志，這是不對(duì)的。三是字體使用不正確。公文格式要求，“簽發(fā) 人”三字用3號(hào)仿宋字體，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字。這一點(diǎn)，大家要注意。四是簽發(fā)人標(biāo)注位置易出錯(cuò)。特別是聯(lián)合行文有多個(gè)簽發(fā)人時(shí)，要求是簽發(fā)人姓名按照 發(fā)文機(jī)關(guān)順序從左到右、自上而下依次均勻編排，每行兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊，“簽發(fā)人”標(biāo)注在第一行（上行文的發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè) 簽發(fā)人姓名同處一行）。

（四）公文標(biāo)題常見(jiàn)錯(cuò)誤。公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、公文內(nèi)容、文種三部分組成，一般格式為“發(fā)文機(jī)關(guān)＋關(guān) 于××（事由）的＋文種”。常見(jiàn)錯(cuò)誤主要有: 一是要素不全。發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種，三要素缺一不可，特別要注意不能缺少發(fā)文機(jī)關(guān)。在使用“報(bào)告”文種時(shí)，遇到比較多的問(wèn)題是“某某中心關(guān)于某某事項(xiàng)的 情況報(bào)告”，應(yīng)該用“某某中心關(guān)于某某事項(xiàng)情況的報(bào)告”。二是表述不清楚。例如：某中心更換設(shè)備需要申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，給省體育局打了個(gè)請(qǐng)示，標(biāo)題是“某某中心關(guān) 于更換某種設(shè)備的請(qǐng)示”，這是不對(duì)的，應(yīng)該是“某某中心關(guān)于更換某種設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示”；再比如，某某中心就某事提出意見(jiàn)請(qǐng)省體育局批復(fù)，經(jīng)局里研究同 意某中心的請(qǐng)示，這時(shí)有職能處室代省體育局起草批復(fù)時(shí)，標(biāo)題用“省體育局關(guān)于某事（某意見(jiàn)）的批復(fù)”，這也是不對(duì)的，應(yīng)該是“省體育局關(guān)于同意某事（某意 見(jiàn)）的批復(fù)”。三是編排不當(dāng)。要求一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字（注意字體），編排于紅色分隔線下空二行位置（注意位置），分一行或多行居中排布；標(biāo)題折行時(shí)詞組 不能拆開(kāi)，以防止引起歧義；標(biāo)題中的“的”字不能與文種單獨(dú)排行，如“的請(qǐng)示”、“的通知”不能單獨(dú)排行；標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形(原來(lái)下發(fā)文機(jī)關(guān)一 般單獨(dú)一行，新的格式?jīng)]有作明確規(guī)定)。四是標(biāo)題中書名號(hào)使用錯(cuò)誤。根據(jù)規(guī)定，“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”（本次新格式 未作明確要求，建議仍按原規(guī)定執(zhí)行），但實(shí)際公文制作中，與該規(guī)定相違背的標(biāo)題卻屢見(jiàn)不鮮。有的不該用的卻用了。如“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)某某工作的若干意 見(jiàn)》的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)《某某局關(guān)于向某某同志學(xué)習(xí)決定》的通知”，“關(guān)于印發(fā)《某某市體育局局財(cái)務(wù)管理辦法》的通知”，等等。此處的“意見(jiàn)”、“決定” “辦法”都不是法規(guī)、規(guī)章，因此不可用書名號(hào)，可分別改寫為“印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)某某工作的若干意見(jiàn)的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)某某局關(guān)于向某某同志學(xué)習(xí)決定的通知”、“關(guān)于印發(fā)某某市體育局局財(cái)務(wù)管理辦法的通知”。有的該用的卻不用或用錯(cuò)了。如“關(guān)于印發(fā)某某工作管理暫行規(guī)定的通知”、“關(guān)于印發(fā)‘某某工作管理暫行規(guī) 定’的通知”等等，此處“規(guī)定”屬于規(guī)章類，故應(yīng)用書名號(hào)標(biāo)注，可改寫為“關(guān)于印發(fā)《某某工作管理暫行規(guī)定》的通知”。

（五）主送單位常見(jiàn)錯(cuò)誤。除 命令和令、通告、公告、紀(jì)要外，公文必須標(biāo)明主送機(jī)關(guān)（也就是抬頭），并使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。一是上行文只能標(biāo)注一個(gè)主送機(jī)關(guān)（個(gè)別情況如抬頭“省 委、省政府”除外），給省體育局報(bào)文不能寫給處室（如果省體育局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如辦公室、人事處等可以自行處置的事項(xiàng)，可以直接向有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文，但應(yīng)當(dāng)使用 “函”）；二是排序和頓號(hào)、逗號(hào)常用錯(cuò)。下行文可以有多個(gè)主送單位，排列順序遵循“先上后下、先外后內(nèi)”的原則；不同系統(tǒng)、不同級(jí)別的主送單位之間用逗號(hào) 隔開(kāi)，同一系統(tǒng)、同一級(jí)別的主送單位之間用頓號(hào)隔開(kāi)。如省政府辦公廳發(fā)文抬頭寫成“各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門”，省體育局 發(fā)文順序是“各市體育局，機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位”，而如果省體育局發(fā)文抬頭寫成“各市體育局、機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：”就是不正確的。三是編排不正 確。要求編排于標(biāo)題下空一行的位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。這方面大家要注意。

（六）結(jié)構(gòu)層次及其字體、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用常見(jiàn)錯(cuò)誤。一 是結(jié)構(gòu)層次表示錯(cuò)誤。一般而言，結(jié)構(gòu)層次序數(shù)分“

一、”、“

（一）”、“1.”、“（1）”四個(gè)層次。比較常見(jiàn)的錯(cuò)誤是沒(méi)有嚴(yán)格按照層次表示方法表示,有 的第一層用了第二層或第三、四層的表示方法，有的是從第一層表示就直到第三或第四層表示。通常，只有兩個(gè)層次時(shí)，可分別用“

一、”“1.”標(biāo)識(shí)（數(shù)字序號(hào) 后用小圓號(hào)“.”而不能用頓號(hào)“、”，如“1.”而不是“

1、”），“

（一）”和“（1）”括號(hào)外面不帶標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。在一段文字內(nèi)部常使用“ 一是、二是、三是??”或“首先、其次、第三??”等。二是字體使用不當(dāng)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一般第一層用是黑體、第二層用楷體、第三層和第四層用仿宋體。這方 面，大家要注意。三是標(biāo)點(diǎn)使用不規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，公文中第一層次標(biāo)題后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（一般單獨(dú)成行）,第二層次以下的標(biāo)題后均應(yīng)加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（一般不單獨(dú)成 行）。經(jīng)常見(jiàn)到要么都不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，要么全加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，這都是不正確的。

（七）字符使用上容易出現(xiàn)的幾個(gè)錯(cuò)誤。一是漢字 “○”用阿拉伯?dāng)?shù)字“0”或大小定英文字母“O”代替；二是公文發(fā)文字號(hào)用的六角括號(hào)“〔〕”用中括號(hào)“〔〕”或小括號(hào)“（）”代替；三是單書名號(hào) “〈〉”用大于、小于號(hào)合在一起形成“＜＞”代替；四是分隔符“．”用小數(shù)點(diǎn)“.”代替；五是代替“某”的“×”符號(hào)用英文大寫字母“X”代替。解決以上 問(wèn)題，可從文檔“插入”功能的“特殊符號(hào)”中查找。同時(shí)要注意，行文中遇數(shù)字、“%”、字符和英文人名在轉(zhuǎn)行時(shí)應(yīng)作技術(shù)處理，不得分開(kāi)。

（八）數(shù)值范圍表述常見(jiàn)錯(cuò)誤。常 見(jiàn)的錯(cuò)誤有：4-6%、0.2-6等，規(guī)范的寫法應(yīng)分別為4%-6%、0.2-0.6。用分?jǐn)?shù)和整數(shù)表述數(shù)字范圍時(shí)，也不能省略第一個(gè)數(shù)字后的單位，如 “5萬(wàn)-10萬(wàn)人”不能寫成“5-10萬(wàn)人”、“18歲至20歲”不能寫成“18至20歲”。表示時(shí)間范圍時(shí)，可用“2000-2005年”、“3-4 月”，但不能用“2000-2005”、“3-4月份”。表示概數(shù)時(shí)，鄰近的兩個(gè)數(shù)字應(yīng)當(dāng)并列連用，中間不應(yīng)使用頓號(hào)隔開(kāi)，如“三四天”，不能寫成 “

三、四天”、“七八十年代”不能寫成“

七、八十年代”。

（九）引用（引文）常見(jiàn)錯(cuò)誤。一是引用公文不規(guī)范，往往只引發(fā)文號(hào) 或不引發(fā)文號(hào)。根據(jù)規(guī)定，文中多次引用同一文件，應(yīng)先引發(fā)文機(jī)關(guān)（有時(shí)可省略）、標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)（用括號(hào)括?。?再次出現(xiàn)時(shí)可直接引用發(fā)文字號(hào)，無(wú)文 號(hào)的，第一次引用時(shí)可在文件名稱后面加括號(hào)注明簡(jiǎn)稱。二是引用“(草案)、(試行)、(征求意見(jiàn)稿)、(送審稿)”時(shí)不規(guī)范，出現(xiàn)諸如“現(xiàn)將《×××實(shí)施 方案》(征求意見(jiàn)稿)呈上，請(qǐng)?zhí)岢鲂薷囊庖?jiàn)”的錯(cuò)誤。規(guī)范用法是,在引用標(biāo)題上含有“(草案)、(試行)、(征求意見(jiàn)稿)、(送審稿)”等字樣的規(guī)章制 度、方案時(shí)，引用其標(biāo)題時(shí)應(yīng)放在書名號(hào)之內(nèi)（其余放在書名號(hào)外），如上例應(yīng)寫為“現(xiàn)將《×××實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》呈上，請(qǐng)?zhí)岢鲂薷囊庖?jiàn)”。三是使用 非規(guī)范化簡(jiǎn)稱時(shí)不規(guī)范。一般先用全稱并加括號(hào)注明“以下簡(jiǎn)稱×××” 首次出現(xiàn)時(shí)就需簡(jiǎn)稱的，應(yīng)在直接簡(jiǎn)稱后加括號(hào)說(shuō)明其全稱。四是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用錯(cuò)誤。文中直接引用語(yǔ)一般要用引號(hào)標(biāo)明，凡將引用語(yǔ)獨(dú)立來(lái)用，末尾的標(biāo)點(diǎn)應(yīng)放在 引號(hào)的里邊，凡將引用語(yǔ)作為作者自己話的一部分，末尾不用標(biāo)點(diǎn)（是一句話的最后時(shí)，句號(hào)放在引號(hào)外）。許多公文在這方面經(jīng)常用錯(cuò)。

（十）阿拉伯?dāng)?shù)字與漢字混淆。規(guī) 范用法：一是定型的詞、詞組、成語(yǔ)、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)或具有修辭色彩的詞語(yǔ)中，作為語(yǔ)素的數(shù)字必須使用漢字。如，五味子、七上八下、四菜一湯、八字沒(méi)一撇、“十二五”規(guī)劃、五易其稿等。二是中國(guó)干支紀(jì)年、夏歷月日，含有日月簡(jiǎn)稱表示事件、節(jié)日的詞組以及帶有“幾”字的數(shù)字表示約數(shù)的必須用漢字。如辛卯年正月 二十三、七七事變、十幾個(gè)人、幾千分之一等。三是統(tǒng)計(jì)表中的數(shù)值（正負(fù)數(shù)、小數(shù)、百分比、分?jǐn)?shù)等）以及公歷世紀(jì)、年代、年、月、日和時(shí)刻，必須用阿拉伯?dāng)?shù) 字。如改革開(kāi)放30年來(lái)、下午5時(shí)前報(bào)到、公元前2500年等。實(shí)際使用中，也有一些情況，具體使用漢字還是使用阿拉伯?dāng)?shù)字不是絕對(duì)的，允許靈活變通。比 如，整數(shù)一至十如果不是出現(xiàn)在具有統(tǒng)計(jì)意義的一組數(shù)字中，可以用漢字；比較孤立的普通數(shù)量結(jié)構(gòu)（數(shù)字加普通量詞），如果是十以下的整數(shù)用漢字就較得體，如 一個(gè)人、三本書、看了十遍、三項(xiàng)議題等；用“多”、“余”、“左右”、“上下”、“約”、“大概”等表示的約數(shù)一般使用漢字，但如果文中出現(xiàn)一組具有統(tǒng)計(jì) 和比較意義的數(shù)字，為保持體例上的一致性，其約數(shù)也可以使用阿拉伯?dāng)?shù)字，如“通過(guò)幾年的發(fā)展，該區(qū)已入駐企業(yè)35家，總投資近20億元，2010年完成稅 收5000多萬(wàn)元。”

（十一）容易用錯(cuò)的詞。一是“截止”與“截至”。從意思上講，“截止”含有“停止”的意思，而“截至”的“至”有“到”的意思。從用法上來(lái)說(shuō)，“截止”后不能帶時(shí)間賓語(yǔ)，不能說(shuō)“截止昨天”或者“截止某 月某日”?！敖刂痢焙竺姹仨殠r(shí)間賓語(yǔ)，例如“截至昨天”、“截至某月某日”。如果“截止”后面加上“到”，就與“截至”的意思相同了，可以在后面帶賓語(yǔ)。例如“截 止到昨天”、“截止至某月某日”。二是“制定”與“制訂”?！爸贫ā睆?qiáng)調(diào)法規(guī)等的定型和拍板定案，強(qiáng)調(diào)動(dòng)作已完成；“制訂”強(qiáng)調(diào)方案、計(jì)劃等形成過(guò)程。“制定”的對(duì)象多是路線、方針、政策、法令、規(guī)章制度等；“制訂”的對(duì)象多是方案、計(jì)劃、規(guī)劃。“制定”突出法律、規(guī)章等表示抽象和大方面者居多；“制 訂”表示具體形象者居多，公文中習(xí)慣用于具體規(guī)章制度的訂立，如“研究制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”應(yīng)該是“制訂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。三是“其它”與“其他”。據(jù)國(guó)家語(yǔ)委有關(guān)規(guī)定，在法律法規(guī)和公文中統(tǒng)一用“其他”，不用“其它”一詞。四是“按照”與“遵照”?！鞍凑铡笔侵行栽~，使用范圍較廣，通用于各種文體； “遵照”帶有尊重色彩，后面的名詞多為上級(jí)、長(zhǎng)輩的指示、教導(dǎo)等?！鞍凑铡笔墙樵~，“遵照”是動(dòng)詞，如“按照×× 同志的指示精神??”，應(yīng)寫為“遵照×× 同志的指示精神??”。五是“報(bào)道”與“報(bào)導(dǎo)”。公文中統(tǒng)一用“報(bào)道”，不能用“報(bào)導(dǎo)”。六是“期間”與“其間”。在使用時(shí)，“其間”前面總有一段關(guān)于時(shí) 間的敘述，“其間”承上表示“這段時(shí)間里”或“那段時(shí)間里”。如果“其間”前面再加上“這”或“那”，就重復(fù)了?！捌陂g”的用法恰恰相反，它前面應(yīng)該加修飾成分，如“這期間”“那期間”“開(kāi)會(huì)期間”等等?！捌陂g”不能單說(shuō)，而“其間”可以單說(shuō)，如“期間，對(duì)文件修改 了20多次?！睉?yīng)寫為“其間，對(duì)文件修改了20多次”。七是列舉完后“等”的用法。有兩種情況，一種是沒(méi)有列舉完的時(shí)候用“等”，如“北京、上海等城 市”，還有一種用法是列舉完之后用 “等”，例如“北京、上海、武漢、長(zhǎng)沙等四座城市”，這里的“等”是表示列舉完了之后收尾。

（十二）語(yǔ)言表述不夠規(guī)范。我 們工作中遇到的主要問(wèn)題有三方面：一是請(qǐng)示事項(xiàng)表述不清楚。如某中心向局里寫了一個(gè)購(gòu)買設(shè)備的請(qǐng)示，文中提到，因某某原因，需要購(gòu)買價(jià)值為多少的設(shè)備，最 后是妥否請(qǐng)批示。從公文中看不明白，你是購(gòu)買設(shè)備這個(gè)事是需局里批準(zhǔn)，還是向局里申請(qǐng)購(gòu)買設(shè)備的費(fèi)用。后經(jīng)了解，是申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。既是申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)示內(nèi)容就要 明確落到申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)上。二是語(yǔ)言不簡(jiǎn)潔精煉。公文應(yīng)當(dāng)觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲（不拐彎抹角）。我們遇到比較多的問(wèn)題是總怕說(shuō)不清 楚，長(zhǎng)篇大論，過(guò)多地論述目的、意義等，公文應(yīng)該簡(jiǎn)短，把事說(shuō)清楚即可。三是字詞不規(guī)范。公文有一套自己的規(guī)范常用語(yǔ)言（開(kāi)端用語(yǔ)、承啟用語(yǔ)、表態(tài)用語(yǔ)、征詢用語(yǔ)、結(jié)尾用語(yǔ)等），我們要盡可能地使用公文語(yǔ)言。如：開(kāi)端用語(yǔ)：據(jù)、依據(jù)、按照、根據(jù)、鑒于、由于、隨著等；期請(qǐng)用語(yǔ)：敬請(qǐng)、懇請(qǐng)、報(bào)請(qǐng)、望、希 望、盼等；綜合用語(yǔ)：為此、據(jù)此、值此、綜上所述、總之等；結(jié)尾用語(yǔ)：以上請(qǐng)示當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)；妥否，請(qǐng)批示；上述意見(jiàn)如果可行，請(qǐng)批準(zhǔn)；以上報(bào)告如有不 當(dāng)，請(qǐng)指示；特此函告；特此布告等。

（十三）“附件說(shuō)明”常見(jiàn)錯(cuò)誤。附件是正文的一部分，這一點(diǎn)容易忽視，因此公文如有附 件，應(yīng)當(dāng)在正文后、成文時(shí)間前的位置上標(biāo)注“附件說(shuō)明”（不能標(biāo)注到成文日期之后）。一是標(biāo)注位置和字體易出錯(cuò)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：公文如有附件，在正文下空 1行（常見(jiàn)錯(cuò)誤是在正文下空兩行或多行處標(biāo)注）左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件：”（常見(jiàn)錯(cuò)誤是標(biāo)識(shí)為“附：”或“附表：”），后標(biāo)附件名稱。二是標(biāo)點(diǎn) 符號(hào)易出錯(cuò)。附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（常見(jiàn)錯(cuò)誤是名稱后加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）。三是多個(gè)附件時(shí)標(biāo)注易出錯(cuò)。序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（常見(jiàn)錯(cuò)誤是標(biāo)識(shí)附件序號(hào)時(shí)未按規(guī)定 使用阿拉伯?dāng)?shù)碼，第一個(gè)附件沒(méi)有緊隨“附件”依次排列而是另起一行）；多個(gè)附件或附件標(biāo)題有折行時(shí)（常見(jiàn)錯(cuò)誤是附件標(biāo)題折行后頂格或與“附件”、“順序 號(hào)”對(duì)齊）正確標(biāo)識(shí)方法是：

附件：1．XXXXXXXXXXXXXXXXXX

2．XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXX

（十四）落款（發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期）和印章使用要注意。前 面已說(shuō)到，這次新標(biāo)準(zhǔn)將黨委系統(tǒng)和政府系統(tǒng)做法進(jìn)行了統(tǒng)一。這里有五個(gè)注意事項(xiàng)：一是發(fā)文機(jī)關(guān)署名。今后所有公文都必須加上發(fā)文機(jī)關(guān)署名，這是一個(gè)新的變 化和要求，必須引起注意。二是成文日期。今后所有公文的成文日期由漢字標(biāo)注改為用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，這也是一個(gè)新的變化和要求，必須引起注意。成文日期，注 意不能按擬稿日期標(biāo)注，會(huì)議通過(guò)的決定、決議等以會(huì)議通過(guò)日期為準(zhǔn)；領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)；法規(guī)性文 件以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)或者在正文最后專門規(guī)定具體生效和開(kāi)始執(zhí)行的日期；特殊情況署印發(fā)日期，如電報(bào)。三是編排位置。分兩種情況：加蓋印章的公文，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章 中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對(duì)應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印 章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)（注：聯(lián)合上報(bào)的公文可以由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文發(fā)文機(jī)關(guān)都要加蓋印章）。不加蓋印章的公文，一般 情況下，電報(bào)可以不加蓋印章、黨的機(jī)關(guān)有特定發(fā)文標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章（實(shí)際中我們幾乎用不到，了解一下即可）。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附 件說(shuō)明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成 文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。四是聯(lián)合行文印章。為防止出 現(xiàn)空白印章，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡(jiǎn)稱）按加蓋印章順序排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋或套印在其上，主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不 得超出版心，最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布，印章之間互不相交或相切，在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或 附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。五是“此頁(yè)無(wú)正文”的錯(cuò)誤。機(jī)關(guān)署名、成文日期和加蓋印章與正文必須同處一面，當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距、刪除空行或增加、減少公文內(nèi)容的方法，務(wù)必使機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。

（十五）“附注”常見(jiàn)錯(cuò)誤。附 注一般是對(duì)公文的發(fā)文范圍，聯(lián)系方式，使用時(shí)需注意的事項(xiàng)加以說(shuō)明，如上行文的“聯(lián)系人”、“聯(lián)系電話”，下行文的“此件發(fā)至縣級(jí)”，“此件公開(kāi)發(fā)表”等 等。常見(jiàn)錯(cuò)誤，一是標(biāo)注位置不正確。常見(jiàn)錯(cuò)誤是沒(méi)有按規(guī)定在成文日期下1行居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)。二是上行文沒(méi)有附注。按規(guī)定，請(qǐng)示、報(bào)告、意見(jiàn)、函等 上行文應(yīng)附注“聯(lián)系人”、“聯(lián)系電話”，常見(jiàn)到有些單位給省體育局的上行文（特別是請(qǐng)示件）沒(méi)有附注聯(lián)系人，這是不正確的，也不便于及時(shí)溝通相關(guān)事項(xiàng)。三 是附注應(yīng)用范圍不清楚。附注不是對(duì)公文內(nèi)容作出解釋或注釋，不能把公文中需要解釋的事項(xiàng)用附注來(lái)表示。（十六）“附件”常見(jiàn)錯(cuò)誤。公 文附件是正文，這一點(diǎn)很多同志認(rèn)識(shí)不到，往往不夠重視，如果應(yīng)有附件而沒(méi)有附件或使用不當(dāng)，就會(huì)影響工作。常見(jiàn)錯(cuò)誤：一是應(yīng)有未有。以下五種情況應(yīng)當(dāng)有附 件：正件是貫徹落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)批示精神的，要附上領(lǐng)導(dǎo)批示簽的復(fù)印件（必要時(shí)附原件）；正件內(nèi)容涉及到有關(guān)政策或需提供局領(lǐng)導(dǎo)參照的，要附上附件（會(huì)簽件要附 上會(huì)簽意見(jiàn)件），以便局領(lǐng)導(dǎo)做出決策；正件是邀請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議或活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)附上日程安排，需領(lǐng)導(dǎo)講話的還要附上代擬稿；正件是需要以省體育局名義給省 政府或國(guó)家體育總局行文的，要附上代擬稿；當(dāng)正文內(nèi)容較長(zhǎng)、且相對(duì)完整時(shí)可作附件處理，如工作總結(jié)等。二是“附件”與正件混淆。比如，印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)講話、規(guī) 章和文件時(shí)，將講話、規(guī)章和文件視為附件處理，是錯(cuò)誤的（根據(jù)規(guī)定，印發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）講話、規(guī)章和文件時(shí)，如已在標(biāo)題中明確印發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）內(nèi)容的，所印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā) 的講話、規(guī)章和文件應(yīng)作為正件；而文件標(biāo)題未明確轉(zhuǎn)（印）發(fā)內(nèi)容，且需對(duì)正件作補(bǔ)充說(shuō)明的其他材料，應(yīng)以附件形式處理）。三是標(biāo)注位置和字體不正確。標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定，附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件” 字樣，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào),如“附件1”,“附件2”,“附件3”等。注意字體用3號(hào)黑體，后不加“：”。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行（也就是說(shuō)“附件” 與“標(biāo)題”之間要空一行）。特別是要注意“附件”是正文的一部分不能放在“版記”之后。

(十七)“抄送機(jī)關(guān)”常見(jiàn)錯(cuò)誤。抄 送機(jī)關(guān)是指主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。常見(jiàn)錯(cuò)誤：一是沒(méi)有使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。二是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用錯(cuò)，沒(méi)有按照“同一性質(zhì)、層級(jí) 的抄送機(jī)關(guān)用頓號(hào)隔開(kāi)，不同性質(zhì)、層次的抄送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)隔開(kāi)，在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)”的規(guī)定使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，特別是在“最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)” 方面常出錯(cuò)。三是字體字號(hào)用錯(cuò)。一般用4號(hào)仿宋體字，左右各空一行編排。注意：不是3號(hào)仿宋體字，不是頂格也不是空兩字，這方面特別容易用錯(cuò)。四是使用 “抄報(bào)”等字樣，公文處理辦法中沒(méi)有“抄報(bào)”、“報(bào)送”，無(wú)論是上級(jí)機(jī)關(guān)還是下級(jí)、平級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一律使用“抄送”。

（十八）“印發(fā)機(jī)關(guān)”和“印發(fā)日期”常見(jiàn)問(wèn)題。一 是字體問(wèn)題。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號(hào)仿宋體字，常見(jiàn)錯(cuò)誤是用成3號(hào)字體。二是編排位置問(wèn)題。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期編排在末條分隔線之上，“印發(fā)機(jī)關(guān)” 左空一字，“印發(fā)機(jī)關(guān)”右空一字。三是“（×年×月×日印）”與“（×年×月×日印發(fā)）”問(wèn)題。省政府辦公廳的做法一直是使用“（×年×月×日?。?，主 要考慮上行文用“印發(fā)”不合適，為體現(xiàn)一致性，省體育局原來(lái)也要求使用“（×年×月×日?。薄＿@次新的要求是使用“（×年×月×日印發(fā)）”。四是印制份 數(shù)問(wèn)題。新的格式對(duì)此未做明確規(guī)定。

（十九）制作復(fù)合體公文常見(jiàn)錯(cuò)誤。印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)公文也稱復(fù)合體公文。擬制此類公文常不些地 方不清楚，要注意：一是“印發(fā)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“批轉(zhuǎn)”不要混淆。特別是一些單位經(jīng)常把“轉(zhuǎn)發(fā)”與“印發(fā)”用錯(cuò)。“印發(fā)”的原文制作和來(lái)文渠道是本機(jī)關(guān)； “轉(zhuǎn)發(fā)”的原文制作和來(lái)文渠道是上級(jí)機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)和下級(jí)有自主行文權(quán)的機(jī)關(guān)；“批轉(zhuǎn)”的原文制作和來(lái)文渠道是下屬職能部門。二是不要將印轉(zhuǎn)文件當(dāng)附 件處置。在格式上表現(xiàn)為以“附件”的方式標(biāo)識(shí)附件名稱，將被印轉(zhuǎn)的文件置于版記之后。制作此類公文的原則是：印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)講話、規(guī)章和文件，如已在文件標(biāo)題 中明確的，所印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的講話、規(guī)章和文件應(yīng)作為正文，如“關(guān)于印發(fā)某某同志在全省體育工作會(huì)議上講話的通知”、“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的通知”，某某同志的講話、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》就是正文，不能以“附件”的形式出現(xiàn)，這時(shí)處于復(fù)合體公文前面的“通知” 作用和地位類似于“按語(yǔ)”或“編者按”。三是結(jié)構(gòu)上不要出現(xiàn)雙重格式。不要出現(xiàn)被印轉(zhuǎn)文件和與其前面的“通知”或其他文種本身出現(xiàn)兩套格式，各有各的成文 日期，各有各的印章，各有各的版頭、版記等。此時(shí)要進(jìn)行必要的技術(shù)處理，具體辦法是：去掉被轉(zhuǎn)發(fā)文件的版頭、版記，將其發(fā)文字號(hào)移至被轉(zhuǎn)發(fā)文件標(biāo)題的右下 側(cè)；去掉被轉(zhuǎn)發(fā)文件的主送機(jī)關(guān)；將被轉(zhuǎn)發(fā)文件的發(fā)文機(jī)關(guān)移到其標(biāo)題之下（或以括號(hào)標(biāo)注），若其已在復(fù)合公文標(biāo)題或“轉(zhuǎn)發(fā)語(yǔ)”里出現(xiàn)，則可省略；去掉被轉(zhuǎn)發(fā) 文件的印章；去掉被轉(zhuǎn)發(fā)文件的成文日期或移至其標(biāo)題之下（或以括號(hào)標(biāo)注）。四是轉(zhuǎn)發(fā)類公文標(biāo)題冗長(zhǎng)、成分多余問(wèn)題。實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到逐級(jí)層層轉(zhuǎn)發(fā)公文 的情況，如果按照標(biāo)題制作的一般原則擬題，標(biāo)題構(gòu)成一般是：發(fā)文機(jī)關(guān)＋“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)”＋被轉(zhuǎn)發(fā)文件的發(fā)文機(jī)關(guān)＋被轉(zhuǎn)發(fā)文件名稱（或其主要內(nèi)容）＋文種，但這 樣往往造成兩種情況，一個(gè)是標(biāo)題冗長(zhǎng)繁瑣，二個(gè)是成分多余，一個(gè)標(biāo)題中多次出現(xiàn)“關(guān)于”“轉(zhuǎn)發(fā)”、“通知”，就會(huì)出現(xiàn)類似“某某中心（市體育局）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 《河北省體育局轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家體育總局關(guān)于某某問(wèn)題的通知〉的通知》的通知” 這類的標(biāo)題。擬制此類標(biāo)題時(shí)一定要掌握一個(gè)原則，即無(wú)論層次多么繁雜，無(wú)論轉(zhuǎn)發(fā)多少通知，標(biāo)題中只能出現(xiàn)1次“關(guān)于”，最多只能出現(xiàn)兩個(gè)“通知”。解決辦 法主要有四：①直接轉(zhuǎn)發(fā)第一個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)的通知（省略法）。如標(biāo)題“某某市體育局轉(zhuǎn)發(fā)《省體育局轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家體育總局關(guān)于某某問(wèn)題的通知〉的通知》”，可以將 其改寫為“某某市體育局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體育總局關(guān)于某某問(wèn)題的通知”（注：凡是批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的公文，如果被轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)或印發(fā)的文件標(biāo)題中有“關(guān)于”二字，那 么標(biāo)題中的第一個(gè)“關(guān)于”，即本級(jí)機(jī)關(guān)后的“關(guān)于”應(yīng)該刪掉，標(biāo)題中只保留被轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)或印發(fā)文件的“關(guān)于”，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)標(biāo)題的文種“通知”也要省略）；② 抽取被轉(zhuǎn)發(fā)文件的核心自擬標(biāo)題（概括法）。如“某某市體育局轉(zhuǎn)發(fā)河北省體育局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步做好群眾體育工作的通知”，可改寫為“某某市體育 局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步做好群眾體育工作的通知”。③在標(biāo)題中只出現(xiàn)上一級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)通知的文號(hào)（替代法）。如“某某省委關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)〔1989〕12號(hào)文件 精神的通知”、“某某市人民政府辦公室關(guān)于貫徹省發(fā)〔2005〕23號(hào)文件精神進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知”（采用替代法時(shí)，最好不要只寫文 號(hào)，要盡量在標(biāo)題中標(biāo)明事由主旨，讓人一目了然，也便于查詢）。④直接轉(zhuǎn)發(fā)原文件（直轉(zhuǎn)法）。轉(zhuǎn)發(fā)的是法規(guī)、規(guī)章如層次太多可直接轉(zhuǎn)發(fā)，如標(biāo)題“某某市體 育局轉(zhuǎn)發(fā)省體育局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《全民健身?xiàng)l例》的通知”，可以將其改寫為“某某市體育局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《全民健身?xiàng)l例》的通知”。

以上，結(jié)合工作實(shí)踐，就《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》進(jìn)行了簡(jiǎn)要梳理和解讀，就實(shí)際操作中易忽略或常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了剖析，與大家交流，以期對(duì)規(guī)范省體育局系統(tǒng)公文擬制工作能有所幫助。不妥、不對(duì)之處，謹(jǐn)請(qǐng)諒解并歡迎指正。

衷心感謝大家對(duì)我一直以來(lái)特別是在辦公室工作期間的大力支持，工作中不到之處也敬請(qǐng)包容。謝謝！

第四篇：黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例解讀

黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例解讀

注:“[]”里的內(nèi)容為原《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》內(nèi)容。

第一章 總則

第一條 為了適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱黨政機(jī)關(guān)）工作需要，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。

[第一條 為使國(guó)家行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，制定本辦法。]

第二條 本條例適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作。（新增）

第三條 黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

（第二條 行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。）

第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

（第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。）

第五條 公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。

（第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)家秘密的安全。）

第六條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負(fù)責(zé)公文處理工作。

[第六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

第八條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。] 第七條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。[第七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。]

第二章 公文種類

第八條 公文種類主要有：

（一）決議。適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。（新增）

（二）決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

（適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。）

（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

（適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。）

（四）公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（新增）

（五）公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

（適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。）

（七）意見(jiàn)。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

（八）通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

（適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。）

（九）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

（適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。）

（十）報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

（適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。）

（十一）請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

（十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

（十三）議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

（十四）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。）

（十五）紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。（會(huì)議紀(jì)要

適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。）

第三章 公文格式

第九條 公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。

（第十條 公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。）

（一）份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。（新增）

（二）密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。

[第十條

（一）涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限，其中，“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。]

（三）緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。

[第十條

（二）緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。]

（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。

[第十條

（三）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。]

（五）發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組 成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

[第十條

（四）發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。]

（六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

[第十條

（五）上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。其中，“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。]

（七）標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。

[第十條

（六）公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。]

（八）主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

[第十條

（七）主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。]

（九）正文。公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。

（十）附件說(shuō)明。公文附件的順序號(hào)和名稱。[第十條

（八）公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。]

（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。

（十二）成文日期。署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。

[第十條

（十）成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。]

（十三）印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。

[第十條

（九）公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。]

（十四）附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。[第十條

（十一）公文如有附注（需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)），應(yīng)當(dāng)加括號(hào)標(biāo)注。]

（十五）附件。公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。（十六）抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

[第十條

（十三）抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。]

（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。（十八）頁(yè)碼。公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。

[去掉了主題詞 第十條

（十二）公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。]

第十條 公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

[第十條

（十四）文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字按其習(xí)慣書寫、排版）。

第十一條 公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，參照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。]

第十一條 公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。

第十二條 公文用紙幅面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4 型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。

[第十二條 公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)Ａ4型（210ｍｍ×297ｍｍ），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。]

第四章 行文規(guī)則

第十三條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

（第十三條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。）

第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

（第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。）第十五條 向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

（二）黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

（第十七條 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。第十八條 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。）

（三）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（四）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

（第二十一條 “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。

“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。）

（五）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

（第二十二條 除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。）

（六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（第二十三條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。）

第十六條 向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

（第二十條 向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。）

（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

（三）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。

（四）涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

（第十九條 部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。）

（五）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

第十七條 同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

（第十六條 同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。）

黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。

（第十五條 政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。

部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。）

第五章 公文擬制

（發(fā)文辦理）

第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

（第二十四條 發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過(guò)程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。）

第十九條 公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

（第二十五條 草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：）

（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

[第二十五條

（一）符合國(guó)家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說(shuō)明。]

（二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

（三）內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。

[第二十五條

（二）情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡(jiǎn)短。]

（四）文種正確，格式規(guī)范。

[第二十五條

（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān) 系確定。]

（五）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

（六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。

（第二十六條 擬制公文，對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。）

（七）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

[去年：第二十五條

（四）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。] 第二十條 公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

（二）內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

（三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。

（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。

[第二十五條

（五）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。

（六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1．”，第四層為“（1）”。

（七）應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。

（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。使用國(guó)際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。

（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。]

（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核。

[第二十七條 公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。] 第二十一條 經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說(shuō)明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報(bào)送。

（第二十九條 公文正式印制前，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。

經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審。）

第二十二條 公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

（第二十八條 以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。）

第六章 公文辦理

第二十三條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第二十四條 收文辦理主要程序是：

（一）簽收。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。

（二）登記。對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。

（三）初審。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由。

（第三十一條 收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。

第三十四條 收到上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見(jiàn)，送負(fù)責(zé)人批示后辦理。）

（四）承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

[第三十二條 經(jīng)審核，對(duì)符合本辦法規(guī)定的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出擬辦意見(jiàn)送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理，需要兩個(gè)以上部門辦理的應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文，應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。對(duì)不符合本辦法規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以退回呈報(bào)單位并說(shuō)明理由。

第三十三條 承辦部門收到交辦的公文后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求辦理，確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說(shuō)明。對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回交辦的文秘部門并說(shuō)明理由。

第三十五條 公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。]

（五）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（第三十六條 審批公文時(shí)，對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見(jiàn)、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒(méi)有請(qǐng)示事項(xiàng)的，圈閱表示已閱知。）

（六）催辦。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。

（第三十七條 送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門要負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。）

（七）答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。

第二十五條 發(fā)文辦理主要程序是：

（一）復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。

（二）登記。對(duì)復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。

（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場(chǎng)所印制。

（四）核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。

第二十六條 涉密公文應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。

第二十七條 需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。

第七章 公文管理

第二十八條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

（第四十五條 文秘部門應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)制度。）

第二十九條 黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

（第四十四條 公文由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。）

第三十條 公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。

公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

第三十一條 公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

涉密公文公開(kāi)發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。

經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

（第四十七條 公開(kāi)發(fā)布行政機(jī)關(guān)公文，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。）

第三十二條 復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有 關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱、日期。匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注。

[第四十六條 上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，除絕密級(jí)和注明不準(zhǔn)翻印的以外，下一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)負(fù)責(zé)人或者辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。第四十八條 公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)證明章。]

第三十三條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無(wú)效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

（第四十九條 公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。）

第三十四條 涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。

第三十五條 不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文。

[第五十條 不具備歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過(guò)鑒別并經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以銷毀。

第五十一條 銷毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓?chǎng)所由二人以上監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報(bào)）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

第五十三條 密碼電報(bào)的使用和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。]

第三十六條 機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。

工作人員離崗離職時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

[第五十二條 機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文整理（立卷）后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門。

工作人員調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。]

第三十七條 新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷時(shí)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

第八章 附則

第三十八條 黨政機(jī)關(guān)公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

第三十九條 法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條 其他機(jī)關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行。

第四十一條 本條例由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000 年8 月24 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》帶來(lái)的 七個(gè)新變化和九個(gè)亟需規(guī)范的問(wèn)題

2012年4月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），同時(shí)廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）?！稐l例》的發(fā)布施行，對(duì)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作 科學(xué)化、制度化、規(guī)范化將發(fā)揮重要作用。與《辦法》對(duì)比，《條例》中出現(xiàn)了許多新的變化，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

一、公文處理的概念更加科學(xué)。

《辦法》規(guī)定“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，《條例》中按照公文辦理的工作流程將公文辦理工作概括為“擬制、辦理、管理”三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)潔明了，“擬制”包括了“起草、審核、簽發(fā)”三個(gè)環(huán)節(jié)（《辦法》中隸屬于發(fā)文辦理），同時(shí)將整理（立卷）、歸檔劃歸至公文辦理范疇。

二、公文的種類更加豐富。

原《辦法》中規(guī)定公文種類為13種，新《條例》中規(guī)定公文種類為15種，增加了“決議”（適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)）和“公報(bào)”（適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)），同時(shí)將“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”。

三、公文要素做出了調(diào)整。

《辦法》第三章第九條規(guī)定“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成”，增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁(yè)碼”，減少了“主題詞”。同時(shí)，對(duì)涉密文件、緊急公文、聯(lián)合行文、公文標(biāo)題等有了明確的規(guī)定：涉密文件要標(biāo)注份號(hào)，緊急公文標(biāo)注“特急”“加急”，聯(lián)合發(fā)文可以 單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱，公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋公章等。

四、行文規(guī)則上做了具體規(guī)定。

《條例》中規(guī)定向上級(jí)機(jī)關(guān)行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”；“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事，并要提出傾向性意見(jiàn)；“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；向下級(jí)機(jī)關(guān)行文也有明確的規(guī)定，“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意”、“黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文”。

五、文件簽發(fā)程序更加規(guī)范。

《條例》規(guī)定“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對(duì)上行文作此規(guī)定），“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)”。

六、公文辦理環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)明。

收文辦理環(huán)節(jié)增加了“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)，對(duì)“承辦”和“傳閱” 環(huán)節(jié)也做出了具體的規(guī)定和要求；發(fā)文辦理環(huán)節(jié)減少為四個(gè)，將“起草”、“審核”、“簽發(fā)”環(huán)節(jié)劃歸到“公文擬制”部分了，“用印”劃分到“印制”部分了。

七、公文管理環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格。

第七章第二十九條規(guī)定“黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備”，第三十二條對(duì)“復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文”也做出了明確詳細(xì)的規(guī)定。

對(duì)照兩辦的《條例》檢查工文辦理過(guò)程中的格式和辦理環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有很多與新要求不一致的地方，疏理之后發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下九個(gè)方面，在以后的公文辦理中必須糾正和規(guī)范：

1、明確密級(jí)及保密期限。經(jīng)過(guò)定密程序定為秘密文件的，應(yīng)當(dāng)在文件上標(biāo)注密級(jí)及保密期限，規(guī)范用語(yǔ)為“絕密”“機(jī)密”“秘密”。

2、明確緊急程度。有時(shí)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，在安排布署工作發(fā)文時(shí)，要在文件上標(biāo)明緊急程度，文件上的規(guī)范用語(yǔ)應(yīng)標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)上的規(guī)范用語(yǔ)應(yīng)標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。

3、規(guī)范發(fā)文標(biāo)志?！稐l例》中規(guī)定發(fā)文標(biāo)志“由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加‘文件’二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā) 文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱”，對(duì)于一個(gè)部門一個(gè)單位應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定，是用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱，還是用規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”兩字，必須統(tǒng)一。有時(shí)用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱，有時(shí)用簡(jiǎn)稱加“文件”兩字，讓人犯疑。

4、落實(shí)簽發(fā)人。在《條例》中文件格式部分對(duì)“簽發(fā)人”有明確的要求：重要公文和上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

5、規(guī)范文件標(biāo)題。文件標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，在工作實(shí)務(wù)中，有時(shí)由于文件標(biāo)題太長(zhǎng)，文件上又有發(fā)文標(biāo)志，往往在標(biāo)題中忽略了發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，亟需規(guī)范。

6、規(guī)范文件落款。在《條例》第三章文件格式部分中，增加了“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”的內(nèi)容（“署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱”），在現(xiàn)實(shí)中因?yàn)橐由w單位公章，或文件頭上已有發(fā)文標(biāo)志，往往只署發(fā)文日期，沒(méi)署發(fā)文機(jī)關(guān)，亟需改正。

7、規(guī)范成文日期。按照《條例》中的規(guī)定“署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。”

8、刪除主題詞一欄。在公文的要素上，《條例》中減少了“主題詞”的內(nèi)容，在以后制文時(shí)就需刪除這一欄內(nèi)容，同時(shí)還規(guī)范抄送機(jī)關(guān)和印發(fā)機(jī)關(guān)及印發(fā)日期：除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

9、嚴(yán)格上行文的報(bào)送程序：黨委、政府的部門向上級(jí)主管 部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

至于文件的字體、字號(hào)、版式等，按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2012黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例解讀

為統(tǒng)一中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，2012年4月6日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》），同時(shí)廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！稐l例》的發(fā)布施行，對(duì)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。與《辦法》對(duì)比，《條例》主要有以下特點(diǎn)：

一、重新定義了公文處理相關(guān)概念

《辦法》規(guī)定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作?！币簿褪钦f(shuō)公文處理由公文辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等工作組成?！稐l例》規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。”其中，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個(gè)環(huán)節(jié)（在《辦法》中，這3個(gè)環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理）?！稐l例》同時(shí)將整理(立卷)、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。

二、增加了公文種類

《辦法》規(guī)定公文種類有13種，《條例》規(guī)定文種為15種，增加了“決議”和“公報(bào)”，同時(shí)將“會(huì)議紀(jì)要”改為《紀(jì)要》。原有13個(gè)文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同。

三、調(diào)整了公文格式要素

《條例》規(guī)定，“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。”

從格式要素看，增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁(yè)碼”，減少了“主題詞”。考慮到《辦法》雖未對(duì)“份號(hào)”、“頁(yè)碼”作出規(guī)定，但實(shí)際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”。

格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)（《辦法》只要求對(duì)絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號(hào)）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”（《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱；四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)（《辦法》未作強(qiáng)制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。公文的版式以及格式要素的具體應(yīng)用，《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將作詳細(xì)規(guī)定(該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚在編制中）。

四、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定

《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”（《辦法》只對(duì)請(qǐng)示作此規(guī)定)；“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”；“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。

五、公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范

在“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行”；“深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)”；“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。

在“審核”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行初審?！?/p>

在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對(duì)上行文作此規(guī)定)；“黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?！?/p>

六、簡(jiǎn)化了公文辦理的環(huán)節(jié)

在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個(gè)環(huán)節(jié)。

“發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個(gè)減少為4個(gè)，其中，“起草”、“審核”、“簽 發(fā)”3個(gè)環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。

《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)?！?/p>

七、公文管理更加注重安全保密

《條例》在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對(duì)公文定密和解密、密級(jí)文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。

公文寫作的大變革

——解析《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》

婁性誠(chéng)

2012年4月16日，中共中央辦公廳頒發(fā)了《中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)），發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》共8章，42條，綜合了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（以下分別簡(jiǎn)稱《行政》、《黨務(wù)》）的大多數(shù)條文，在《行政》、《黨務(wù)》的基礎(chǔ)上對(duì)公文的寫作、處理過(guò)程進(jìn)行了完善和統(tǒng)一?！稐l例》的發(fā)布，標(biāo)志著黨政公文合二為一，這是我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的一件大事，也是教育界、寫作界的一件大事；這不僅 是法定公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在形式上的重要體現(xiàn)，也是公文處理手段逐步科學(xué)化的客觀需要；對(duì)于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)和提高工作效率具有劃時(shí)代的意義。因此，我們必須高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確要求，為保證《條例》能夠順利實(shí)施做好全面的準(zhǔn)備。為了盡快熟悉掌握《條例》內(nèi)容，筆者把它與《行政》、《黨務(wù)》做了對(duì)比，現(xiàn)將不同之處梳理如下，就教于同行。

一、公文的概念發(fā)生了變化

以前我們把公文分為法定公文和非法定公文；法定公文又分為國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文、中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文、人大機(jī)關(guān)公文、軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文等。《條例》把行政機(jī)關(guān)公文和黨的機(jī)關(guān)公文合稱為黨政機(jī)關(guān)公文，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一格式，這就意味著原來(lái)的法定公文少了一種，使“法定公文”概念的外延縮小了。

二、公文的種類有增減

關(guān)于公文的種類，《行政》有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要13種；《黨務(wù)》有決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要14種；《條例》有決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要15種。《條例》比《行政》增加了決議、公報(bào)2種；比《黨務(wù)》增加了命令（令）、公告、通告、議案4種，減少了指示、條例、規(guī)定3種。

三、公文的格式變化較大

從組成公文的要素來(lái)看，《行政》17個(gè)，《黨務(wù)》16個(gè)，《條 例》18個(gè)?！稐l例》比《行政》增加了署名、頁(yè)碼，減少了主題詞；比《黨務(wù)》增加了附件說(shuō)明、附注、頁(yè)碼，減少了主題詞。三份文件相比，不同之處主要有以下幾點(diǎn)：

（一）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

《條例》：“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加‘文件’二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱?！?《行政》：“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。”不同之處：一是“標(biāo)識(shí)”，現(xiàn)稱為“標(biāo)志”；二是原來(lái)不加“文件”二字，現(xiàn)可以加，也可以不加；三是以前聯(lián)合行文幾個(gè)單位的名稱都要排，把主辦單位排在前面，現(xiàn)在是可以單獨(dú)使用主辦機(jī)關(guān)名稱?！饵h務(wù)》稱發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志為“版頭”，“由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加‘文件’二字或者加括號(hào)標(biāo)明文件組成”，“聯(lián)合行文，版頭可以用主辦機(jī)關(guān)名稱，也可以并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱。在民族自治地方，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可以并用自治民族的文字和漢字印制”。區(qū)別之處主要是不再使用括號(hào)標(biāo)明文種；關(guān)于少數(shù)民族文字的使用，《條例》第十一條規(guī)定：“民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字”，包括公文的所有文字，不僅僅限于標(biāo)題。

（二）標(biāo)題

對(duì)標(biāo)題內(nèi)容的要求三份文件基本一致，只是《行政》規(guī)定：“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)?！倍稐l例》《黨務(wù)》均無(wú)此要求。言下之意是：以后黨政公文的標(biāo)題根據(jù)需要可以加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（三）發(fā)文機(jī)關(guān)署名

《條例》：“署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱”；《黨務(wù)》與此相同；《行政》對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，在實(shí)際行文中都不署名，只加蓋公章。以后必須署名。

（四）印章

《條例》：“有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章?！薄饵h務(wù)》：“除會(huì)議紀(jì)要和印制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，公文應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。”《行政 》：“除‘會(huì)議紀(jì)要’和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章?！辈煌c(diǎn)主要是《條例》沒(méi)有把會(huì)議紀(jì)要（《條例》稱“紀(jì)要”）列入不需加蓋公章的情形和文種，也就是說(shuō)以后的紀(jì)要也需要加蓋公章。

（五）主題詞

《行政》、《黨務(wù)》都規(guī)定公文要標(biāo)注主題詞，而《條例》第九條的公文要素中，沒(méi)有把主題詞列入，也就是說(shuō)公文的主題詞已經(jīng)被取消，這是《條例》的最大亮點(diǎn)。主題詞是辦公自動(dòng)化的產(chǎn)物，主要供制作公文索引和計(jì)算機(jī)檢索文件之用，隨著科技的進(jìn)步，主題詞已經(jīng)失去了檢索功能，完成了它的歷史使命，退出了舞臺(tái)。從此以后，我們不再為查閱大量的主題詞而煩惱，也不再為主題詞標(biāo)注是否正確而擔(dān)心。作為文秘人員，筆者也深受其累，曾在《應(yīng)用寫作》2011年第6期發(fā)表《話說(shuō)公文的主題詞》，認(rèn)為公文的主題詞已經(jīng)是一種擺設(shè)，取消主題詞既不影響公文的表達(dá)效果，更不會(huì)影響公文的執(zhí)行力，反而可以減少公文的制作成本，減輕公文制作者的負(fù)擔(dān)，提高公文的時(shí)效性。

（六）其他方面

原《黨務(wù)》有印刷份數(shù)，《行政》沒(méi)有，《條例》的公文要素中也沒(méi)有印刷份數(shù)，而把《行政》、《黨務(wù)》都沒(méi)有提出的“頁(yè)碼”，作為公文的要素之一。

在用紙規(guī)格上，《行政》為A4；《黨務(wù)》為16K，也可用A4；《條例》統(tǒng)一為A4。

四、行文規(guī)則有補(bǔ)充

《條例》第十五條第三款：“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”。《行政》、《黨務(wù)》均無(wú)此要求。這一條款有利于提高公文的時(shí)效性，杜絕了不負(fù)責(zé)任的做法，使行文更加規(guī)范、有效。

五、收文辦理程序更加完善

《條例》的收文辦理程序中有“答復(fù)”條款：“公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。《行政》”、《黨務(wù)》對(duì)此都沒(méi)有專項(xiàng)規(guī)定?！稐l例》的這一條款，對(duì)提高公文的權(quán)威性、時(shí)效性將會(huì)起到積極作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于黨政公文要求不統(tǒng)一，公文用紙、格式要素、標(biāo)志位置、字號(hào)大小、行文形式等有較大差異，導(dǎo)致公文格式混淆等問(wèn)題十分突出；對(duì)地方黨政機(jī)關(guān)公文處理、規(guī)范管理、文件傳閱、立卷歸檔、文秘工作的開(kāi)展及文秘人員培訓(xùn)等帶來(lái)諸多不便；黨政機(jī)關(guān)、部門聯(lián)合行文到底采用哪種格式，往往難以協(xié)調(diào)，文秘人員在送審過(guò)程中經(jīng)常需要多次更改格式，難以適從。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳通過(guò)廣泛調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合制定了《條例》，結(jié)束了黨政公文在寫作、處理過(guò)程中的混亂現(xiàn)象。《行政》、《黨務(wù)》于2012 年7月1日起停止執(zhí)行，同時(shí)停止執(zhí)行的應(yīng)該還有《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》、《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文格式》，因?yàn)椤稐l例》第十條規(guī)定：公文的格式按《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，目前雖然尚未看到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但為了與《條例》同步實(shí)施，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)在近日出臺(tái)。以后，黨政機(jī)關(guān)要按照新的標(biāo)準(zhǔn)寫作和處理公文，應(yīng)用文寫作教師要按新的要求進(jìn)行教學(xué)，所有關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公文寫作的教材將改版修訂。這不能不說(shuō)是公文寫作的一次大變革。

《黨政機(jī)關(guān)公文格式》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 9704—2012解讀

一、公文用紙幅面尺寸及版面要求

（一）幅面尺寸

公文用紙采用GB/T 148中規(guī)定的A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm×297mm。

（二）版面

1.頁(yè)邊與版心尺寸

公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為37mm±1mm，公文用紙訂口（左白邊）為28mm±1mm，版心尺寸為156mm×225mm。

2.字體和字號(hào)

如無(wú)特殊說(shuō)明，公文格式各要素一般用3號(hào)仿宋體字。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。

3.行數(shù)和字?jǐn)?shù)

一般每面排22行，每行排28個(gè)字，并撐滿版心。特定情 況可以作適當(dāng)調(diào)整。

4.文字的顏色

如無(wú)特殊說(shuō)明，公文中文字的顏色均為黑色。

二、公文格式各要素編排規(guī)則

（一）公文格式各要素的劃分

版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分稱為版頭；公文首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下、公文末頁(yè)首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁(yè)首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。

頁(yè)碼位于版心外。

（二）版頭 1.份號(hào)

如需標(biāo)注份號(hào)，一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。

2.密級(jí)和保密期限

如需標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

3.緊急程度

如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時(shí)標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。

4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，黨的機(jī)關(guān)也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。

聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。5.發(fā)文字號(hào)

編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號(hào)”字。

上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。

6.簽發(fā)人

由“簽發(fā)人”三字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置。“簽發(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字。

如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊。

7.版頭中的分隔線

發(fā)文字號(hào)之下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。

（三）主體

1.標(biāo)題

一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。

2.主送機(jī)關(guān)

編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多導(dǎo)致公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記，標(biāo)注方法見(jiàn)7.4.2。

3.正文

公文首頁(yè)必須顯示正文。一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“

一、（一）”““1.（”“1）””標(biāo)注；一般第一層用黑 體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。

4.附件說(shuō)明

如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。

5.發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章

（1）加蓋印章的公文

成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。

聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對(duì)應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。

（2）不加蓋印章的公文

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。

聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。

黨的機(jī)關(guān)有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。

（3）成文日期中的數(shù)字

用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。

（4）特殊情況說(shuō)明

當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時(shí)，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。

6.附注

如有附注，居左空二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行。

7.附件

附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱?hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說(shuō)明的表述一致。附件格式要求同正文。

如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。

（四）版記

1.版記中的分隔線

版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35mm），中間的分隔線用細(xì)線（推薦高度為0.25mm）。首條分隔線位于版記中第一個(gè)要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。

2.抄送機(jī)關(guān)

如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號(hào)仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤?hào)和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。

如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。既有主送機(jī)關(guān)又有抄送機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)置于抄送機(jī)關(guān)之上一行，之間不加分隔線。

3.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期

印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號(hào)仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯 數(shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。

版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開(kāi)。

（五）頁(yè)碼

一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的，空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。

三、公文的特定格式

（一）信函格式

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，居中排布，上邊緣至上頁(yè)邊為30mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)標(biāo)志。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下4mm處印一條紅色雙線（上粗下細(xì)），距下頁(yè)邊20mm處印一條紅色雙線（上細(xì)下粗），線長(zhǎng)均為170mm，居中排布。

如需標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，應(yīng)當(dāng)頂格居版心左邊緣編排在第一條紅色雙線下，按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列，第一個(gè)要素與該線的距離為3號(hào)漢字高度的7/8。

發(fā)文字號(hào)頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下，與該線的距離為3號(hào)漢字高度的7/8。

標(biāo)題居中編排，與其上最后一個(gè)要素相距二行。

第二條紅色雙線上一行如有文字，與該線的距離為3號(hào)漢字高度的7/8。

首頁(yè)不顯示頁(yè)碼。

版記不加印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、分隔線，位于公文最后一面版心內(nèi)最下方。

（二）命令（令）格式

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加“命令”或“令”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行居中編排令號(hào)，令號(hào)下空二行編排正文。

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。

聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對(duì)齊；每行只編排一個(gè)機(jī)關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全稱。

簽名章一般用紅色。

（三）紀(jì)要格式

紀(jì)要標(biāo)志由“XXXXX紀(jì)要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。

標(biāo)注出席人員名單，一般用3號(hào)黑體字，在正文或附件說(shuō)明下空一行左空二字編排“出席”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)仿宋體字標(biāo)注出席人單位、姓名，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊。

標(biāo)注請(qǐng)假和列席人員名單，除依次另起一行并將“出席”二字改為“請(qǐng)假”或“列席”外，編排方法同出席人員名單。

紀(jì)要格式可以根據(jù)實(shí)際制定。

黨政機(jī)關(guān)公文格式

[1]《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012），是由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公文通用紙張、排版和印制裝訂要求、公文格式各要素編

排規(guī)則等的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是黨政機(jī)關(guān)公文規(guī)范化的重要依據(jù)，適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文。其他機(jī)關(guān)和單位的公文可以參照?qǐng)?zhí)行。

簡(jiǎn) 介

為提高黨政機(jī)關(guān)公文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，2012年6月29日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 9704-2012）。該標(biāo)準(zhǔn)于2012年7月1日起正式實(shí)施。此標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)標(biāo)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》(GB/T 9704-1999)的修訂。

黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合這些年來(lái)黨政機(jī)關(guān)公文格式的實(shí)際應(yīng)用，對(duì)公文用紙、印刷裝訂、格式要素、式樣等作出了具體規(guī)定。特別是將黨政機(jī)關(guān)公文用紙統(tǒng)一為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型，首次統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文格式要素的編排規(guī)則，使黨政機(jī)關(guān)公文的表現(xiàn)形式更加規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有利于進(jìn)一步提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文制作水平和質(zhì)量，有力推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。

前 言

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1—2009給出的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)GB/T 9704—1999《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》進(jìn)行修訂。本標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)GB/T 9704—1999主要作如下修訂：

a）標(biāo)準(zhǔn)名稱改為《黨政機(jī)關(guān)公文格式》，標(biāo)準(zhǔn)英文名稱也作相應(yīng)修改；

b）適用范圍擴(kuò)展到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文；

c）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；

d）對(duì)公文裝訂要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；

e）增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名和頁(yè)碼兩個(gè)公文格式要素，刪除主題詞格式要素，并對(duì)公文格式各要素的編排進(jìn)行較大調(diào)整；

f）進(jìn)一步細(xì)化特定格式公文的編排要求；

g）新增聯(lián)合行文公文首頁(yè)版式、信函格式首頁(yè)、命令（令）格式首頁(yè)版式等式樣。

本標(biāo)準(zhǔn)中公文用語(yǔ)與《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中的用語(yǔ)一致。

本標(biāo)準(zhǔn)為第二次修訂。

本標(biāo)準(zhǔn)由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳提出。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中共中央辦公廳秘書局、國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：房慶、楊雯、郭道鋒、孫維、馬慧、張書杰、徐成華、范一喬、李玲。

本標(biāo)準(zhǔn)代替了GB/T 9704—1999。

GB/T 9704—1999的歷次版本發(fā)布情況為：

——GB/T 9704—1988。

黨政機(jī)關(guān)公文格式

注：（）“”中列出了原《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》的對(duì)比。

范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)公文通用的紙張要求、排版和印制裝訂要求、公文格式各要素的編排規(guī)則，并給出了公文的式樣。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文。其他機(jī)關(guān)和單位的公文可以參照?qǐng)?zhí)行。

使用少數(shù)民族文字印制的公文，其用紙、幅面尺寸及版面、34 印制等要求按照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其余可以參照本標(biāo)準(zhǔn)并按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文通用的紙張要求、印刷要求、公文中各要素排列順序和標(biāo)識(shí)規(guī)則。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文。其他機(jī)關(guān)公文可參照?qǐng)?zhí)行。

使用少數(shù)民族文字印制的公文，其格式可參照本標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T 148 印刷、書寫和繪圖紙幅面尺寸

GB 3100 國(guó)際單位制及其應(yīng)用

GB 3101 有關(guān)量、單位和符號(hào)的一般原則

GB 3102（所有部分）量和單位

GB/T 15834 標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法

GB/T 15835 出版物上數(shù)字用法術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

字 word

標(biāo)示公文中橫向距離的長(zhǎng)度單位。在本標(biāo)準(zhǔn)中，一字指一個(gè)漢字寬度的距離。

（標(biāo)識(shí)公文中橫向距離的長(zhǎng)度單位。一個(gè)字指一個(gè)漢字所占空間。）

3.2

行 line

標(biāo)示公文中縱向距離的長(zhǎng)度單位。在本標(biāo)準(zhǔn)中，一行指一個(gè)漢字的高度加3號(hào)漢字高度的7/8的距離。

（標(biāo)識(shí)公文中縱向距離的長(zhǎng)度單位。本標(biāo)準(zhǔn)以3號(hào)字高度加3號(hào)字高度7/8倍的距離為一基準(zhǔn)行。）公文用紙主要技術(shù)指標(biāo)

公文用紙一般使用紙張定量為60 g/m—80 g/m的膠版印刷紙或復(fù)印紙。紙張白度80%—90%，橫向耐折度≥15次，不透明度≥85%，pH值為7.5—9.5。

公文用紙幅面尺寸及版面要求

5.1 幅面尺寸

公文用紙采用GB/T 148中規(guī)定的A4型紙，其成品幅面尺寸為：210 mm×297 mm。

5.2 版面

5.2.1 頁(yè)邊與版心尺寸

公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為37 mm±1 mm，公文用紙訂口（左白邊）為28mm±1mm，版心尺寸為156 mm×225 mm。

5.2.2 字體和字號(hào)

如無(wú)特殊說(shuō)明，公文格式各要素一般用3號(hào)仿宋體字。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。

5.2.3 行數(shù)和字?jǐn)?shù)

一般每面排22行，每行排28個(gè)字，并撐滿版心。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。

5.2.4 文字的顏色

如無(wú)特殊說(shuō)明，公文中文字的顏色均為黑色。印制裝訂要求

6.1 制版要求

版面干凈無(wú)底灰，字跡清楚無(wú)斷劃，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不超過(guò)1 mm。

6.2 印刷要求

雙面印刷；頁(yè)碼套正，兩面誤差不超過(guò)2 mm。黑色油墨應(yīng)當(dāng)達(dá)到色譜所標(biāo)BL100%，紅色油墨應(yīng)當(dāng)達(dá)到色譜所標(biāo)Y80%、M80%。印品著墨實(shí)、均勻；字面不花、不白、無(wú)斷劃。

6.3 裝訂要求

公文應(yīng)當(dāng)左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)，兩頁(yè)頁(yè)碼之間誤差不超過(guò)4 mm，裁切后的成品尺寸允許誤差±2mm，四角成90度;無(wú)毛茬或缺損。

騎馬訂或平訂的公文應(yīng)當(dāng)：

a）訂位為兩釘外訂眼距版面上下邊緣各70 mm處，允許誤差±4mm；

b）無(wú)壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固；

c）騎馬訂釘鋸均訂在折縫線上，平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm—5mm。

包本裝訂公文的封皮（封面、書脊、封底）與書芯應(yīng)吻合、包緊、包平、不脫落。公文格式各要素編排規(guī)則

7.1 公文格式各要素的劃分

本標(biāo)準(zhǔn)將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分稱為版頭；公文首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下、公文末頁(yè)首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁(yè)首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。

頁(yè)碼位于版心外。

7.2 版頭

7.2.1 份號(hào)

如需標(biāo)注份號(hào)，一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。

7.2.2 密級(jí)和保密期限

如需標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

7.2.3 緊急程度

如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時(shí)標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。

（8.1 眉首

8.1.1 公文份數(shù)序號(hào)

公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。如需標(biāo)識(shí)公文份數(shù)序號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。

8.1.2 秘密等級(jí)和保密期限

如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和保密期限，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，秘密等級(jí)和保密期限之間用“★”隔開(kāi)。

8.1.3 緊急程度

如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需 37 同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。）

7.2.4 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。

聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。

（由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后面加“文件”組成；對(duì)一些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm。對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。

聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過(guò)多，必須保證公文首頁(yè)顯示正文。）

7.2.5 發(fā)文字號(hào)

編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號(hào)”字。

上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。

[發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；序號(hào)不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。

發(fā)文字號(hào)之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。]

7.2.6 簽發(fā)人

由“簽發(fā)人”三字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置?！昂灠l(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字。

如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行

時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊。

（上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。

如有多個(gè)簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。）

7.2.7 版頭中的分隔線

發(fā)文字號(hào)之下4 mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。

7.3 主體

7.3.1 標(biāo)題（公文標(biāo)題）

一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。

（紅色反線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。）

7.3.2 主送機(jī)關(guān)

編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多導(dǎo)致公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記，標(biāo)注方法見(jiàn)7.4.2。

7.3.3 正文

公文首頁(yè)必須顯示正文。一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“

一、（一）”““1.（”“1）””標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。

（主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。）

7.3.4 附件說(shuō)明

如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。

[公文如有附件，在正文下空一行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名 39 稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：1.×××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文序號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件（或帶序號(hào)）。]

7.3.5 發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章

7.3.5.1 加蓋印章的公文

成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。

（用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“〇”；成文時(shí)間的標(biāo)識(shí)位置見(jiàn)8.2.6。）

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。

（單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。成文時(shí)間右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文2mm~4mm，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。

當(dāng)印章下弧無(wú)文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時(shí)間上；

當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時(shí)間上。）

聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對(duì)應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。

[當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開(kāi)，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章之間不相交或相切，相距不超過(guò)3mm。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡(jiǎn)稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切，在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。]

7.3.5.2 不加蓋印章的公文

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。

聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。

7.3.5.3 加蓋簽發(fā)人簽名章的公文

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。

聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對(duì)齊；每行只編排一個(gè)機(jī)關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全稱。

簽名章一般用紅色。

7.3.5.4 成文日期中的數(shù)字

用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。

7.3.5.5 特殊情況說(shuō)明

當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章或簽發(fā)人簽名章、成文日期時(shí)，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。

（當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。）

7.3.6 附注

如有附注，居左空二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行。

（公文如有附注，用3號(hào)仿宋體字，居左空2號(hào)字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。）

7.3.7 附件

附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號(hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說(shuō)明的表述一致。附件格式要求同正文。

如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。

7.4 版記

7.4.1 版記中的分隔線

版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35 mm），中間的分隔線用細(xì)線（推薦高度為0.25 mm）。首條分隔線位于版記中第一個(gè)要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。

7.4.2 抄送機(jī)關(guān)

如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號(hào)仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤?hào)和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。

如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。既有主送機(jī)關(guān)又有抄送機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)置于抄送機(jī)關(guān)之上一行，之間不加分隔線。

（公文如有抄送，在主題詞下一行；左空1字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。如主送機(jī)關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。）

7.4.3 印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期

印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號(hào)仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。

版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開(kāi)。

[位于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置；用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文復(fù)印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。]

7.5 頁(yè)碼

一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7 mm。單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的，空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。

（用4號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，一字線距離版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空1字，雙頁(yè)碼居左空1字?？瞻醉?yè)和空白頁(yè)以后的頁(yè)不標(biāo)識(shí)頁(yè)碼。）公文中的橫排表格

A4紙型的表格橫排時(shí)，頁(yè)碼位置與公文其他頁(yè)碼保持一致，單頁(yè)碼表頭在訂口一邊，雙頁(yè)碼表頭在切口一邊。

[公文如需附表，對(duì)橫排A4紙型表格，應(yīng)將頁(yè)碼放在橫表的左側(cè)，單頁(yè)碼置于表的左下角，雙頁(yè)碼置于表的左上角，單頁(yè)碼表頭在訂口一邊，雙頁(yè)碼表頭在切口一邊。

公文如需附A3紙型表格，且當(dāng)最后一頁(yè)為A3紙型表格時(shí)，封

三、封四（可放分送，不放頁(yè)碼）就為空白，將A3紙型表格貼在封三前，不應(yīng)貼在文件最后一頁(yè)（封四）上。）] 公文中計(jì)量單位、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和數(shù)字的用法

公文中計(jì)量單位的用法應(yīng)當(dāng)符合GB 3100、GB 3101和GB 3102（所有部分），標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的用法應(yīng)當(dāng)符合GB/T 15834，數(shù)字用法應(yīng)當(dāng)符合GB/T 15835。公文的特定格式

10.1 信函格式

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，居中排布，上邊緣至上頁(yè)邊為30mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)標(biāo)志。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下4 mm處印一條紅色雙線（上粗下細(xì)），距下頁(yè)邊20 mm處印一條紅色雙線（上細(xì)下粗），線長(zhǎng)均為170 mm，居中排布。

如需標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，應(yīng)當(dāng)頂格居版心左邊緣編排在第一條紅色雙線下，按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列，第一個(gè)要素與該線的距離為3號(hào)漢字高度的7/8。

發(fā)文字號(hào)頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下，與該線的距離為3號(hào)漢字高度的7/8。

標(biāo)題居中編排，與其上最后一個(gè)要素相距二行。

第二條紅色雙線上一行如有文字，與該線的距離為3號(hào)漢字高度的7/8。

首頁(yè)不顯示頁(yè)碼。

版記不加印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、分隔線，位于公文最后一面版心內(nèi)最下方。

[發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上邊緣距上頁(yè)邊的距離為30mm，推薦用小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定；發(fā)文機(jī)關(guān)全稱下4mm處為一條武文線（上粗下細(xì)），距下頁(yè)邊20mm處為一條文武線（上細(xì)下粗），兩條線長(zhǎng)均為170mm。每行居中排28個(gè)字。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱及雙線均印紅色。兩線之間各要素的標(biāo)識(shí)方法從本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)要素說(shuō)明。

函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。

公函包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期等。

①標(biāo)題

一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種或者事由、文種組成。一般發(fā)函為《關(guān)于**（事由）的函》；復(fù)函為《關(guān)于**（答復(fù)事項(xiàng)）的復(fù)函》。

②正文

一般包括三層：簡(jiǎn)要介紹背景情況；商洽、詢問(wèn)、答復(fù)的事項(xiàng)和問(wèn)題；希望和要求，如：“務(wù)希研究承復(fù)”，敬請(qǐng)大力支持為盼"等。]

10.2 命令（令）格式

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加“命令”或“令”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20 mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行居中編排令號(hào)，令號(hào)下空二行編排正文。

簽發(fā)人職務(wù)、簽名章和成文日期的編排見(jiàn)7.3.5.3。

（命令標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。命令標(biāo)識(shí)上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標(biāo)識(shí)標(biāo)識(shí)令號(hào)；令號(hào)下空2行標(biāo)識(shí)正文；正文下一行右空4字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人簽名章，簽名章左空2字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人職務(wù)；聯(lián)合發(fā)布的命令或令的簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)標(biāo)識(shí)全稱。在簽發(fā)人簽名章下一行右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。分送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。其他要素從本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要素說(shuō)明。）

10.3 紀(jì)要格式

紀(jì)要標(biāo)志由“XXXXX紀(jì)要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35 mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。

標(biāo)注出席人員名單，一般用3號(hào)黑體字，在正文或附件說(shuō)明下空一行左空二字編排“出席”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)仿宋體字標(biāo)注出席人單位、姓名，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊。

標(biāo)注請(qǐng)假和列席人員名單，除依次另起一行并將“出席”二字改為“請(qǐng)假”或“列席”外，編排方法同出席人員名單。

紀(jì)要格式可以根據(jù)實(shí)際制定。

（會(huì)議紀(jì)要格式

會(huì)議紀(jì)要標(biāo)識(shí)由“×××××?xí)h紀(jì)要”組成。其標(biāo)識(shí)位置同8.1.4，用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。其他要素從本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要素說(shuō)明。）式樣

A4型公文用紙頁(yè)邊及版心尺寸見(jiàn)圖1；公文首頁(yè)版式見(jiàn)圖2；聯(lián)合行文公文首頁(yè)版式1見(jiàn)圖3；聯(lián)合行文公文首頁(yè)版式2

見(jiàn)圖4；公文末頁(yè)版式1見(jiàn)圖5；公文末頁(yè)版式2見(jiàn)圖6；聯(lián)合行文公文末頁(yè)版式1見(jiàn)圖7；聯(lián)合行文公文末頁(yè)版式2見(jiàn)圖8；附件說(shuō)明頁(yè)版式見(jiàn)圖9；帶附件公文末頁(yè)版式見(jiàn)圖10；信函格式首頁(yè)版式見(jiàn)圖11；命令（令）格式首頁(yè)版式見(jiàn)圖12。

2012黨政機(jī)關(guān)公文格式及排版要求

從2012年7月1日起，執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔 2012〕14號(hào)），現(xiàn)行的1996年 5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和 2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。

一、黨政機(jī)關(guān)公文的構(gòu)成要素及排版形式

黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

（一）公文的構(gòu)成要素

公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。

（二）公文的排版形式

排版形式指公文各組成要素在文件版面上的標(biāo)印格式。1．公文用紙幅面尺寸：

采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙，210 mm *297 mm。

公文頁(yè)邊與版心尺寸為：公文用紙?zhí)祛^37 mm，公文用紙訂口28 mm，版心尺寸156 mm *225 mm（不含頁(yè)碼）。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm。對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。

2．公文書寫形式 從左至右橫排、橫寫。其標(biāo)識(shí)第一層為“

一、，”第二層為

（一），第三層為“1.”，第四層為（1）。

3．字體字號(hào)

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)使用2號(hào)小標(biāo)宋體字，紅色標(biāo)識(shí)；秘密等級(jí)、保密期限、緊急程度用3號(hào)黑體字；發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、主送機(jī)關(guān)、附注、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間用3號(hào)仿宋體字；簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字；正文以3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字，正文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字。

4．頁(yè)碼

用4號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空1字，雙頁(yè)碼居左空1字。

5．信函式公文

發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上邊緣距上頁(yè)邊的距離為30mm，推薦用小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定；發(fā)文機(jī)關(guān)全稱下4mm 處為一條武文線（上粗下細(xì)），距下頁(yè)邊20mm 處為一條文武線（上細(xì)下粗），兩條線長(zhǎng)均為170mm。每行居中排28個(gè)字。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱及雙線均印紅色。

（三）公文各要素及排版形式

公文的各要素分為眉首、主體、版記三部分。1．眉首

置于公文首頁(yè)紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱公文眉首。眉首包括：公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人。

（1）份號(hào)：公文印制份數(shù)的順序號(hào)，即將同一文稿印刷若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。置于版心左上角第一行，用阿拉伯?dāng)?shù)字。

（2）秘級(jí)和保密期限：密級(jí)分為絕密、機(jī)密和秘密；保密期限是對(duì)公文秘密等級(jí)時(shí)效規(guī)定的說(shuō)明。置于版心右上角第一行，兩字之間空一字。

（3）緊急程度：是對(duì)公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，標(biāo)注“特急”、“加急”；緊急電報(bào)分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。置于版心右上角第一行，兩字之間空一字。公文同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第一行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第二行。

（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)表明公文的作者，他是發(fā)文機(jī)關(guān)制作公文時(shí)使用的、規(guī)范板式的文件版頭，通常稱“文頭”。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后加“文件”組成，居中紅色套印在文件首頁(yè)上端。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。

（5）發(fā)文字號(hào)：發(fā)文字號(hào)是發(fā)文機(jī)關(guān)按照發(fā)文順序編排的順序號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。置于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)

識(shí)下空兩行，居中排布。年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔 〕”括入；序號(hào)不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。聯(lián)合行文使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

發(fā)文字號(hào)之下4mm 處印一條與版心等寬的紅色反線。（6）簽發(fā)人：簽發(fā)人是在上報(bào)的公文中批準(zhǔn)簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人姓名。只用于上行文。平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。如有多個(gè)簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1 行，其他簽發(fā)人姓名從第2 行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。

2．公文主體部分

置于公文首頁(yè)紅色反線（不含）以下至抄送機(jī)關(guān)（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體。包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件。

（1）公文標(biāo)題：即對(duì)公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要的概括。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。除法規(guī)名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。位于紅色反線下空兩行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞義完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。

（2）主送機(jī)關(guān)：是指要求公文予以辦理或答復(fù)的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。標(biāo)識(shí)在標(biāo)題下空一行，左側(cè)頂格3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格。最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。

（3）公文正文：公文正文表述公文的具體內(nèi)容。通常分導(dǎo)語(yǔ)、主體和結(jié)束語(yǔ)。在主送機(jī)關(guān)下一行，每自然段左空2字，回行頂格，數(shù)字、年份不回行。正文以3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字。

（4）附件說(shuō)明：公文附件的順序號(hào)和名稱。公文如有附件，48 在正文下空一行左空2 字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：1.× × × × × ”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（5）發(fā)文機(jī)關(guān)署名（從2012年7月1日起）：署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。

（6）成文時(shí)間：指公文生效的時(shí)間。署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。標(biāo)識(shí)在正文之下，空兩行右空4字。用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“○”。

（7）印章：公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。加蓋印章應(yīng)上距正文2mm～4mm，端正、居中、下壓成文時(shí)間，印章用紅色。

當(dāng)印章下弧無(wú)文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時(shí)間上；當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時(shí)間上。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開(kāi)，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過(guò)3mm。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡(jiǎn)稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3 個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。

當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。

49（8）附注：是需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)，如公文的發(fā)放范圍、使用時(shí)注意的事項(xiàng)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。公文如有附注，用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。

（9）附件：公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件（或帶序號(hào)）。

3．公文版記部分

置于抄送機(jī)關(guān)以下的各要素統(tǒng)稱為版記。包括：抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。

（1）抄送機(jī)關(guān)：指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空1字用4號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；抄送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)隔開(kāi)，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。

（2）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間：印發(fā)機(jī)關(guān)是印制公文主管部門，印發(fā)時(shí)間是公文的付印時(shí)間。位于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置；用4號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

（3）版記中的反線。版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。

二、新舊公文處理區(qū)別 1．黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例是全新的首次統(tǒng)一黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2．在“文種”方面，在《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的13個(gè)文種基礎(chǔ)上，增加了黨委的“決議”和“公報(bào)”兩個(gè)文種，共15個(gè)文種。

3．在“格式”方面，取消了主題詞；行政公文也要署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。

4．在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第五篇：《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》解讀

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》解讀

國(guó)務(wù)院于2000年8月24日發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），比對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳于1987年2月18日發(fā)布、1993年11月21日修訂的《辦法》（以下稱舊《辦法》），增加了很多新的東西，有關(guān)公文處理的一些規(guī)定更加明確，內(nèi)容更加細(xì)化和充實(shí)，文字更加嚴(yán)謹(jǐn)。

一、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政機(jī)關(guān)公文處理工作重視程度提升了。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是發(fā)文的級(jí)別提高了。1993年11月修訂的《辦法》，是以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的，2000年8月出臺(tái)的《辦法》，改由國(guó)務(wù)院名義發(fā)布。發(fā)文級(jí)別的提高，提供了一種信息，就是國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志特別重視和關(guān)注國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政公文處理工作。二是仍以“辦法”來(lái)發(fā)布關(guān)于公文處理工作的有關(guān)規(guī)定。大家都知道，辦法與條例、規(guī)定一樣同屬法規(guī)性文件，將文書工作給納入法規(guī)性范疇，這是很高規(guī)格的重視。三是在《辦法》的總綱中新增加了一條（第六條），專門針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，這是一條領(lǐng)導(dǎo)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視公文處理工作的規(guī)定。其內(nèi)容是“各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查?！边@段文字雖不多，但它從三個(gè)方面對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出了很高的要求。其一，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待公文處理上態(tài)度認(rèn)識(shí)要提高，而且不是一般的提高，要放在“高度重視”的位置；其二，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待公文處理工作作風(fēng)要轉(zhuǎn)變，提出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要“模范遵守本法”，模范者即要起帶頭和表率作用，這一要求很高；其三，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文處理工作要實(shí)，在自已做好的基礎(chǔ)上，還要做加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理的工作，且工作

要具體扎實(shí)，要有檢查措施。

二、新《辦法》強(qiáng)調(diào)了公文處理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化問(wèn)題

在這，將新《辦法》與舊《辦法》作個(gè)比較，看有那些變動(dòng)，這些變動(dòng)說(shuō)明了什么。

1、看新舊《辦法》章節(jié)變動(dòng)。舊《辦法》，共七章，新《辦法》是九章。新《辦法》將舊《辦法》的第五章“公文辦理”一分為二，變?yōu)閮烧?，一章是“發(fā)文辦理”，一章是“收文辦理“，分別為新《辦法》的第五和第六章，另外新增加一章，就是現(xiàn)在的第八章，叫“公文管理”。從這些變動(dòng)中，我們可以看到新《辦法》非常重視公文處理和公文管理兩個(gè)過(guò)程。將公文處理明確為“發(fā)文辦理”與“收文辦理”兩個(gè)過(guò)程，其目的是使公文處理更具程序化、規(guī)范化，改變一些部門進(jìn)行公文處理的無(wú)序狀況。增加“公文管理”一章，我想其目的在于要求我們不但要重視公文辦理過(guò)程，還要重視行政公文的管理過(guò)程，行政公文管理不好，常常要出亂子，這方面的教訓(xùn)已很多。

2、看新舊《辦法》條目的增刪。舊《辦法》條目45條，新《辦法》條目57條。新《辦法》刪去舊《辦法》5條，新增加17條。在舊《辦法》被刪去的條目中，其中總綱中有兩條（見(jiàn)國(guó)辦發(fā)[1993]81號(hào)文）。這兩條，其中一條，主要是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)提出要求，另一條是講公文處理要貫徹“黨政分開(kāi)的原則。前一條與公文處理有關(guān)，但靠得不是太緊，可以刪去；后一條，在公文處理的一個(gè)很專門的辦法中提出貫徹“黨政分開(kāi)”的大原則問(wèn)題，可說(shuō)是小廟放大佛，裝不下，應(yīng)當(dāng)刪去。還有，刪去了舊《辦法》第二章第九條第四款關(guān)于“批示”文種一條。即宣布取消行政公文中“批示”這一文種。再有，還刪去了舊《辦法》中第五章第36條和第七章第 一2一

44條。其中，第36條是講公文處理中保密工作的，此項(xiàng)，國(guó)家已另有文件規(guī)定，不必在此重復(fù)提及；另一條，是講《辦法》的解釋權(quán)問(wèn)題，因舊《辦法》的發(fā)布單位是國(guó)務(wù)院辦公廳，當(dāng)然就有解釋權(quán)問(wèn)題，現(xiàn)由國(guó)務(wù)院直接發(fā)布，已不存在解釋權(quán)問(wèn)題，就得刪去這一條。新增加的17條，我們看其中幾條，體會(huì)其意圖。如新增加的第五章第29條（見(jiàn)文件），提出公文正式印制前，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核和怎樣復(fù)核，這是制度規(guī)定，其意是通過(guò)執(zhí)行復(fù)核制度，把好最后一道出關(guān)口，以保證發(fā)文辦理的質(zhì)量。新增加的第六章第31條（見(jiàn)文件），是對(duì)收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)需要辦理的公文進(jìn)行審核的規(guī)定。這一規(guī)定相當(dāng)具體，其目的是要求要把好公文進(jìn)口關(guān)。接下來(lái)

第32條規(guī)定：經(jīng)審核，對(duì)符合本辦法規(guī)定的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出擬辦意見(jiàn)送負(fù)責(zé)人批示。這就是說(shuō)必須經(jīng)過(guò)前面的程序，才能進(jìn)入第二個(gè)程序。還有第五章新增加的第34條，明確指出“收到上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見(jiàn)，送負(fù)責(zé)人批示后辦理?！边@是新《辦法》針對(duì)一些地方公文處理中“領(lǐng)導(dǎo)先批示，文秘部門后辦理”的做法，提出的公文辦理的程序化和規(guī)范化要求。其意圖通過(guò)文秘部門的擬辦環(huán)節(jié)，設(shè)立多個(gè)決策層次，以提高行政決策的科學(xué)性。新增加的第八章第45條，特別明確指出：“文秘部門應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)制度。”這是新《辦法》要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)本單位的具體實(shí)際情況，對(duì)公文處理工作進(jìn)一步制度化。

3、看新《辦法》文字上的修改。新《辦法》在文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)上的使用，非常嚴(yán)謹(jǐn)和精確。如舊《辦法》第三章第10條中有一句話“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容”，在公文標(biāo)題后邊有一個(gè)逗號(hào)，新《辦法》就將這個(gè)逗號(hào)去掉了。認(rèn)真推敲，這里確是沒(méi)有出現(xiàn)逗號(hào)的需要。如舊《辦法》第28條提出草擬公文要 一3一

做到“書寫工整，標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確?！毙隆掇k法》將“標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確”改為“標(biāo)點(diǎn)正確”，把“準(zhǔn)”字換為“正”字，這一字之改，體現(xiàn)出其文字的功力?！罢弊謱?duì)立的就是錯(cuò)，沒(méi)有商量空間；而“準(zhǔn)”字，就有可以商量的彈性空間，可以有準(zhǔn)和比較準(zhǔn)的區(qū)分。如按照舊《辦法》的說(shuō)法去做，該用逗號(hào)的地方，是否還可以考慮用其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，這確有使人產(chǎn)生誤解的可能。還有，舊《辦法》中的第18條，提出“請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)……，,不得同時(shí)抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)”，新《辦法》將“同時(shí)”兩字刪去，這里也是有使人產(chǎn)生誤解的地方，人們會(huì)問(wèn)，我不同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)，但過(guò)后抄送是否就不違規(guī)？舊《辦法》在總綱第6條中提出“公文處理必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全”，新《辦法》將其改為“做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全”，去掉“必須”兩字，這一改，體現(xiàn)了實(shí)事求是精神。因?yàn)椤氨仨殹眱勺?，太絕對(duì)化。因?yàn)楣奶幚?，是一群體參與的工作，涉及多個(gè)層次、多個(gè)方面，以“必須”來(lái)要求，恐難于辦到。

三、新《辦法》增加了政府職能部門在公文處理中的任務(wù)和責(zé)任

在新《辦法》“發(fā)文辦理”一章的第26條，明確提出：擬制公文，對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。對(duì)照舊《辦法》，新《辦法》增加了三個(gè)要求，即：一是“取得一致意見(jiàn)后方可行文”，二是“如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)”，三是經(jīng)協(xié)調(diào)，仍不能取得一致意見(jiàn)，主辦部門可以列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。在這里，我們可明顯地看出新《辦法》增加了職能 一4一

部門在公文處理中應(yīng)負(fù)的任務(wù)和責(zé)任。對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，舊《辦法》只提一次協(xié)商，而新《辦法》提出二次協(xié)商，并且要求部門主要負(fù)責(zé)人出面協(xié)商。以上要求和規(guī)定，在“收文辦理”一章第35條再一次提出（舊《辦法》沒(méi)提），可見(jiàn)新《辦法》非常重視各級(jí)政府職能部門在公文處理中的作用及責(zé)任。

四、新《辦法》重視建立公文辦理的督辦制度

新《辦法》在“附則”中的第56條中新增加一條，專門講公文辦理的督辦問(wèn)題的。其規(guī)定是：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)下發(fā)公文的貫徹落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查并建立督查制度。有關(guān)規(guī)定另行制定?！边@一條，說(shuō)明上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已注意到一些地方“紅頭文件”“貶值”的問(wèn)題，即是各級(jí)文件發(fā)得多，貫徹落實(shí)不到位。因此，特別增加此項(xiàng)規(guī)定，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公廳（室）提出督促檢查的任務(wù)，而且指出這種工作不是隨意行為，要形成制度。為使此項(xiàng)工作更落實(shí)，將會(huì)另行制定具體規(guī)定。

五、新《辦法》注意了公文處理的現(xiàn)代化手段問(wèn)題

這項(xiàng)也是新增加的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)代化手段已進(jìn)入我們的公文處理領(lǐng)域，面對(duì)辦公條件的現(xiàn)代化，有許多新的問(wèn)題、新的課題，需要研究。新《辦法》在“附則”第55條已將問(wèn)題提出來(lái)了，將會(huì)有另行規(guī)定出臺(tái)。為什么不在現(xiàn)行辦法作出具體規(guī)定呢？一是有很多新東西還需要研究，一時(shí)難以作出規(guī)定；另外，辦公手段現(xiàn)代化問(wèn)題，地區(qū)差別很大，難以作統(tǒng)一規(guī)定。因此，第55條的后面特別提出，在“統(tǒng)一規(guī)定發(fā)布之前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以制定本機(jī)關(guān)或者本地區(qū)、本系統(tǒng)的試行規(guī)定”，這是分類要求的體現(xiàn)。

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