第一篇：中國三大養(yǎng)老保險(xiǎn)有望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換

中國三大養(yǎng)老保險(xiǎn)有望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換

2012年11月27日，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日?！掇k法》提出，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法?！掇k法》規(guī)定，辦理退休手續(xù)時(shí)首先參考職保繳費(fèi)年限，職保繳費(fèi)年限滿15年的，可申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入待遇較高的職保，職保繳費(fèi)年限不足15年的，則申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換應(yīng)以公平為前提

三大養(yǎng)老保險(xiǎn)有望實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換，以繳費(fèi)是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線。（新聞鏈接）

實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換的目的，在于解決重復(fù)參保之后，因?yàn)橹贫劝才欧矫娴娜毕荩瑢?dǎo)致無法從“多頭參?！睂?shí)現(xiàn)“單一參?！钡你暯愚D(zhuǎn)換，因此導(dǎo)致了大量的重復(fù)參保問題得不到解決，又給同一問題不斷發(fā)生埋下了隱患。由于我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“單一制”原則，為了體現(xiàn)政策和法律的嚴(yán)肅性，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保秩序，確實(shí)有進(jìn)行規(guī)范的必要，而養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換則起到了制度補(bǔ)缺的作用。

不過，這種公平上的要求，恰是不公平的制度設(shè)計(jì)所造成的。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排上，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)形成了“三駕馬車”，也將參保的人員分成了不同的等級(jí)，形成了福利上的巨大差異。以農(nóng)保為例，按照之前的老標(biāo)準(zhǔn)，最后的保障水平極為有限。比如，鄧州市湍河辦事處槐樹村的某農(nóng)民，拿到了鄧州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)給的2011年度的養(yǎng)老金，總共不到30元錢，繳老農(nóng)保16年，每月領(lǐng)2元；即便是現(xiàn)行的新農(nóng)保，其標(biāo)準(zhǔn)也非常低，難以起到制度兜底的作用。而如果換成職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么這樣的差距就可能是十幾倍，甚至幾十倍。也正是因?yàn)槿绱耍艑?dǎo)致了一些人重復(fù)參保，以期讓退休后有一個(gè)較為可靠的養(yǎng)老保障。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保無法解決“老有所養(yǎng)”的問題，在物價(jià)居高不下的情況下，每月一百多元的養(yǎng)老金，只能算是一種補(bǔ)助，而無法發(fā)揮主體作用。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的公務(wù)員、企事業(yè)單位之間的“雙軌制”，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著天然的制度鴻溝，待遇上的巨大差異性，也給多頭參保埋下了隱患。

因而，要解決多頭參保的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換必須體現(xiàn)公平性。由于現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換針對(duì)的是繳費(fèi)年限不足15年，還不足以領(lǐng)取退休費(fèi)的這種情況，表明在政策層面有一個(gè)切割，對(duì)于已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)的重復(fù)參保者“不再追究”，這樣的安排雖然人性，未免不有損公允。因而在這個(gè)層面上，更應(yīng)考慮到參保者的訴求，實(shí)行“就高不就低”的原則，盡一切可能保障其應(yīng)有的權(quán)益不受損失。因而，在互此對(duì)接上應(yīng)當(dāng)實(shí)同均衡，而不是厚此薄彼。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換目前只是一個(gè)數(shù)字游戲，即便對(duì)實(shí)際利益未能形成損失，但也讓公眾情感不能接受。畢竟造成這一結(jié)果是由制度本身的漏洞所致，因而在成本上就不應(yīng)由投保者單方買單。

這就要求在技術(shù)上，應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)有的各自為戰(zhàn)的格局，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，從源頭上堵住多頭參保的制度漏洞，從亡羊補(bǔ)牢向未雨綢繆的工作方式轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公平訴求的積極回應(yīng)。而如何縮小不同保險(xiǎn)類別的差異，讓所有參保人員的收入水平能夠?qū)崿F(xiàn)相對(duì)平等，是未來養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的努力方向，更是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的基本前提。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換 繳滿15年為分界線

同時(shí)參加多種養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員，將可以根據(jù)參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱職保)的年限，申請(qǐng)轉(zhuǎn)入職保或者新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城居保)。

昨日(11月26日)，人力資源和社會(huì)保障部在網(wǎng)站上公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)，并公開征求意見。《暫行辦法》適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這3種制度中參加過兩種或以上制度的，尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員?！稌盒修k法》規(guī)定，參加職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限)的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。

《暫行辦法》顯示將于2013年施行，但尚未明確具體時(shí)間。新農(nóng)保、城居保“兜底”

據(jù)了解，2010年底社會(huì)各界就在熱烈討論不同養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移銜接問題。醞釀兩年之后，國家層面的《暫行辦法》亮相，對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接提出了明確的要求。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授呂學(xué)靜在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說：“能不能轉(zhuǎn)移一直是我們關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要部分?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌很麻煩，我們一直呼吁全國統(tǒng)籌，這樣轉(zhuǎn)移起來就順通了，大家所期盼的就是在一個(gè)頂層的設(shè)計(jì)?！?/p>

目前我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的新農(nóng)保、城居保和職保的法定最低繳費(fèi)年限都是15年，我國社保中會(huì)出現(xiàn)部分人員參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，過去這類人員只能夠一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶中所繳納的金額，無法享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利，此次《暫行辦法》將徹底解決這類問題。

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃鋮⒓勇毐５睦U費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

人社部在關(guān)于《暫行辦法》的說明中，特別強(qiáng)調(diào)了“關(guān)于職保與新農(nóng)?；虺蔷颖ｃ暯臃较蚝蜅l件”，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)多長時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

我國基本社會(huì)保險(xiǎn)中，城居保和新農(nóng)保屬于按年繳費(fèi)，由于繳納基數(shù)低，人們?cè)谕诵葜笏茴I(lǐng)取的養(yǎng)老金有限，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)較高生活品質(zhì)的養(yǎng)老生活，而職保由于繳費(fèi)屬于按月繳費(fèi)，且繳費(fèi)基數(shù)較高，在繳納相同年限之后，每月所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金是城居保和新農(nóng)保的十幾倍甚至幾十倍，打通職保與城居保和新農(nóng)保之間的銜接通道，對(duì)于提高養(yǎng)老保障能力具有重要意義。

呂學(xué)靜對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“有一些農(nóng)村人口流入城市，有條件、有要求繳職保，在這個(gè)相關(guān)政策出臺(tái)之前是沒有辦法做到的，很多人的養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒有保障的。為了解決參保和享受保險(xiǎn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋，這個(gè)政策可以方便大家根據(jù)個(gè)人意愿進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接?！?/p>

轉(zhuǎn)移時(shí)個(gè)人賬戶可全額并入

對(duì)于個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移問題，《暫行辦法》第五條、第六條分別指出，“參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保的，新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額并入職保個(gè)人賬戶，新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限”“參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的，職保個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額并入新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限”。同時(shí)，人社部在關(guān)于《暫行辦法》的說明中指出，參保人員無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，都將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。

人社部解釋，這主要是考慮職保、新農(nóng)保和城居保的個(gè)人賬戶在資金性質(zhì)上均屬于個(gè)人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個(gè)人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額(包括政府補(bǔ)貼部分)予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益。

另外，需要特別說明的是，《暫行辦法》對(duì)職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長庹國柱對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移沒有問題，統(tǒng)籌賬戶卻很難辦。”

在銜接時(shí)間上，參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５你暯邮掷m(xù)。這一規(guī)定的關(guān)鍵是，在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的最后時(shí)點(diǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式。

同時(shí)，每個(gè)公民最多只能享受一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，《暫行辦法》規(guī)定，同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的，清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。對(duì)于參保人員重復(fù)領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系，終止并解除新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系，對(duì)于重復(fù)領(lǐng)取的要予以退還或抵扣。

呂學(xué)靜告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“相互銜接的政策沒有出臺(tái)就沒有辦法真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的困惑是沒法轉(zhuǎn)移。《暫行辦法》讓老百姓真正感覺到是實(shí)實(shí)在在覆蓋，是一個(gè)非常好的進(jìn)展。”

第二篇：中國三大養(yǎng)老保險(xiǎn)有望實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換

中國三大養(yǎng)老保險(xiǎn)有望實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換

核心提示：近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日?！掇k法》提出，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換，以繳費(fèi)是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線。

我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。

【適用范圍】 參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換

《辦法》規(guī)定：對(duì)于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險(xiǎn)：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（“職?！保⑿滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“新農(nóng)?！保┗虺擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“城居?！保瑓⒓舆^兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。而只參加了一種保險(xiǎn)制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。

需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用《辦法》。

《辦法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對(duì)三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)?；虺蔷颖?；新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)為職保；新農(nóng)保和城居?；マD(zhuǎn)。

【轉(zhuǎn)換條件】 繳費(fèi)是否滿15年為界線

《辦法》規(guī)定：參加職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限）的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖！?/p>

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。

因 此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)多長時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

【轉(zhuǎn)移額度】 只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金

《辦法》規(guī)定：銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說明，由于三類保險(xiǎn)制度上的差別，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。

人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對(duì)職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)?；虺蔷颖蜗蜣D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。

第二，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要?jiǎng)澽D(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢?fù)擔(dān)，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個(gè)人權(quán)益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃晦D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個(gè)人權(quán)益。

【繳費(fèi)年限】 轉(zhuǎn)出職保繳費(fèi)年限可累加

《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。

但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。

【特別提醒】 重復(fù)參保繳費(fèi)要退還本人

《辦法》規(guī)定：參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５模粼谕粌?nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的，清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。

解讀：由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換，目前我國重復(fù)參保現(xiàn)象較多。國家審計(jì)署今年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。

人 社部表示，我國的社保制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個(gè)因素：不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費(fèi)的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費(fèi)，新農(nóng)保、城居保為按年繳費(fèi)。這些都使得重復(fù)參保難以避免。

對(duì)此，《辦法》規(guī)定對(duì)于重復(fù)參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復(fù)參保時(shí)段的新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人繳費(fèi)退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法要點(diǎn) 適用范圍

●適用于在職保、新農(nóng)保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。

●在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員。

●已按國家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，由于不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用本《辦法》。三類轉(zhuǎn)換

新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保

參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T，達(dá)到職保法定退休年齡（含待遇領(lǐng)取年齡）后，職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)）的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保

職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，待達(dá)到新農(nóng)?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照新農(nóng)?；虺蔷颖＾k法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

新農(nóng)?；虺蔷颖？鐓^(qū)銜接

參加新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請(qǐng)實(shí)時(shí)辦理。

辦理流程 申請(qǐng)

由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請(qǐng)。審核 待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請(qǐng)，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對(duì)不符合制度銜接條件的，向申請(qǐng)人作出說明。

辦理

參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項(xiàng)手續(xù)。

辦結(jié)

待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在收到參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時(shí)通知參保人員。

第三篇：三大養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換

三大養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換

新京報(bào)訊（記者韓宇明）我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日?！掇k法》提出，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。

【適用范圍】 參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換

《辦法》規(guī)定：對(duì)于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險(xiǎn)：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（“職?！保?、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“新農(nóng)?！保┗虺擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“城居?！保?，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。而只參加了一種保險(xiǎn)制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。

需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用《辦法》。

《辦法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對(duì)三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保或城居保；新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)為職保；新農(nóng)保和城居保互轉(zhuǎn)。

【轉(zhuǎn)換條件】 繳費(fèi)是否滿15年為界線

《辦法》規(guī)定：參加職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限）的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)多長時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

【轉(zhuǎn)移額度】 只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金

《辦法》規(guī)定：銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說明，由于三類保險(xiǎn)制度上的差別，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對(duì)職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。

第二，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要?jiǎng)澽D(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢?fù)擔(dān)，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個(gè)人權(quán)益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個(gè)人權(quán)益。

【繳費(fèi)年限】 轉(zhuǎn)出職保繳費(fèi)年限可累加

《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。

但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。

【特別提醒】 重復(fù)參保繳費(fèi)要退還本人

《辦法》規(guī)定：參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５模粼谕粌?nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的，清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。

解讀：由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換，目前我國重復(fù)參?，F(xiàn)象較多。國家審計(jì)署今年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。

人社部表示，我國的社保制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個(gè)因素：不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費(fèi)的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費(fèi)，新農(nóng)保、城居保為按年繳費(fèi)。這些都使得重復(fù)參保難以避免。

對(duì)此，《辦法》規(guī)定對(duì)于重復(fù)參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復(fù)參保時(shí)段的新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人繳費(fèi)退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法要點(diǎn)

適用范圍

●適用于在職保、新農(nóng)保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。

●在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員?！褚寻磭乙?guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，由于不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用本《辦法》。

三類轉(zhuǎn)換

新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保

參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T，達(dá)到職保法定退休年齡（含待遇領(lǐng)取年齡）后，職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)）的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?/p>

職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃_(dá)到新農(nóng)?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照新農(nóng)保或城居保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保或城居?？鐓^(qū)銜接

參加新農(nóng)保或城居保人員，在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請(qǐng)實(shí)時(shí)辦理。

退休前一并申請(qǐng)

主要對(duì)象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員

《暫行辦法》規(guī)定，參保者應(yīng)在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的“最后時(shí)點(diǎn)”申請(qǐng)轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式。也就是說，無論參保者的養(yǎng)老險(xiǎn)改變過幾次，都不用著急辦理轉(zhuǎn)接，要到最后退休時(shí)再一并申請(qǐng)辦理。

說明指出，這主要是考慮在職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖg銜接的主要對(duì)象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員，他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動(dòng)就業(yè)，“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的反復(fù)變化，增加參保人員的事務(wù)負(fù)擔(dān)，也容易損失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

辦理流程

申請(qǐng)

由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請(qǐng)。

審核

待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請(qǐng)，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對(duì)不符合制度銜接條件的，向申請(qǐng)人作出說明。

辦理

參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項(xiàng)手續(xù)。

辦結(jié)

待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在收到參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時(shí)通知參保人員。

養(yǎng)老保險(xiǎn)

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（職保）

●繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%

●賬戶管理：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合●領(lǐng)取條件：企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國參保人數(shù)2.8億人。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）

●實(shí)施時(shí)間：2009年試點(diǎn)，2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費(fèi)方式：新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

●領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）

●實(shí)施時(shí)間：2011年7月試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼

●享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，27個(gè)省份試點(diǎn)，覆蓋面約為60%。

●待遇支付：截至2011年底，全國共有235萬居民領(lǐng)取城居保養(yǎng)老金。

第四篇：軍轉(zhuǎn)要聞：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換

軍轉(zhuǎn)干考試

軍轉(zhuǎn)要聞：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換

【關(guān)鍵詞】軍轉(zhuǎn)網(wǎng) 軍轉(zhuǎn)論壇 軍轉(zhuǎn) 軍轉(zhuǎn)干 轉(zhuǎn)業(yè)干部

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我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。

【適用范圍】 參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換

《辦法》規(guī)定：對(duì)于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險(xiǎn)：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（“職?！保?、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“新農(nóng)?！保┗虺擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“城居?！保?，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。而只參加了一種保險(xiǎn)制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。

需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用《辦法》。

《辦法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對(duì)三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保或城居保；新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)為職保；新農(nóng)保和城居?；マD(zhuǎn)。

【轉(zhuǎn)換條件】 繳費(fèi)是否滿15年為界線

《辦法》規(guī)定：參加職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限）的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。

因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)多長時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

【轉(zhuǎn)移額度】 只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金

《辦法》規(guī)定：銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說明，由于三類保險(xiǎn)制度上的差別，職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。

人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對(duì)職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)

軍轉(zhuǎn)干考試

養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。

第二，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要?jiǎng)澽D(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢?fù)擔(dān)，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個(gè)人權(quán)益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個(gè)人權(quán)益。

【繳費(fèi)年限】 轉(zhuǎn)出職保繳費(fèi)年限可累加

《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。

但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。

【特別提醒】 重復(fù)參保繳費(fèi)要退還本人

《辦法》規(guī)定：參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５?，若在同一內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的，清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。

解讀：由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換，目前我國重復(fù)參保現(xiàn)象較多。國家審計(jì)署今年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。

人社部表示，我國的社保制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個(gè)因素：不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費(fèi)的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費(fèi)，新農(nóng)保、城居保為按年繳費(fèi)。這些都使得重復(fù)參保難以避免。

對(duì)此，《辦法》規(guī)定對(duì)于重復(fù)參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復(fù)參保時(shí)段的新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人繳費(fèi)退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法要點(diǎn) 適用范圍

●適用于在職保、新農(nóng)保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。

軍轉(zhuǎn)干考試

●在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員。

●已按國家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，由于不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用本《辦法》。

三類轉(zhuǎn)換

新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保

參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T，達(dá)到職保法定退休年齡（含待遇領(lǐng)取年齡）后，職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)）的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?/p>

職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，待達(dá)到新農(nóng)?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照新農(nóng)?；虺蔷颖＾k法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

新農(nóng)?；虺蔷颖？鐓^(qū)銜接

參加新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請(qǐng)實(shí)時(shí)辦理。

辦理流程 申請(qǐng)

由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請(qǐng)。審核

待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請(qǐng)，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對(duì)不符合制度銜接條件的，向申請(qǐng)人作出說明。

辦理

參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項(xiàng)手續(xù)。

辦結(jié)

待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在收到參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時(shí)通知參保人員。

養(yǎng)老保險(xiǎn)

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（職保）●繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%

軍轉(zhuǎn)干考試

●賬戶管理：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合

●領(lǐng)取條件：企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國參保人數(shù)2.8億人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）

●實(shí)施時(shí)間：2009年試點(diǎn)，2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費(fèi)方式：新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

●領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）

●實(shí)施時(shí)間：2011年7月試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼

●享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，27個(gè)省份試點(diǎn)，覆蓋面約為60%。●待遇支付：截至2011年底，全國共有235萬居民領(lǐng)取城居保養(yǎng)老金。

第五篇：職工城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將可相互轉(zhuǎn)換

職工城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將可相互轉(zhuǎn)換

近日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（以下簡稱《意見》）。昨天，人社部發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無論如何轉(zhuǎn)變，都將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。這是繼國務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后出臺(tái)的又一項(xiàng)重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度的銜接問題?！踅裹c(diǎn)

職工保城鄉(xiāng)?？上嗷マD(zhuǎn)

人社部統(tǒng)計(jì)，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。換言之，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。而截至2013年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，只要城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長繳費(fèi)至15年），就可從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，如不滿15年，可從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。《暫行辦法》提出，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。個(gè)人賬戶可隨險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移

國務(wù)院《意見》指出，國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國家規(guī)定計(jì)息。

《意見》提出，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

此次《暫行辦法》中也明確，參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。

城鄉(xiāng)保繳費(fèi)增高兩檔位

國務(wù)院《意見》指出，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，?。▍^(qū)、市）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；對(duì)選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！踅庾x

兩種保險(xiǎn)進(jìn)退皆可

“毫無疑問，暫行辦法出臺(tái)的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說，“當(dāng)然，前者人數(shù)眾多，后者則相對(duì)較少?！?/p>

“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。” 人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成為常態(tài)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間不銜接的矛盾開始顯現(xiàn)。盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接的問題，已成為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求和社會(huì)各界的熱切期盼。

本次出臺(tái)的暫行辦法規(guī)定了，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員相互轉(zhuǎn)換的問題。對(duì)此，專家表示，暫行辦法的出臺(tái)，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對(duì)于提高勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍具有積極的推動(dòng)作用?！豕俜结屢?/p>

1城鄉(xiāng)保為何提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？ 此前，國務(wù)院出臺(tái)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。此次，國務(wù)院《意見》更細(xì)化，將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為12檔，并提高了最高檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，人社部副部長胡曉義表示，原來兩項(xiàng)制度分設(shè)，新農(nóng)保規(guī)定農(nóng)民繳費(fèi)是五檔標(biāo)準(zhǔn)，從一年100塊錢到一年500塊錢；城鎮(zhèn)居民交費(fèi)10檔標(biāo)準(zhǔn)，從一年100塊錢到一年1000塊錢。兩個(gè)制度合并起來后統(tǒng)一規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在原來100至1000元標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又增加了1500元和2000元這兩檔標(biāo)準(zhǔn)。

胡曉義說，這樣無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，只要有意愿也有能力，就可以在這12檔標(biāo)準(zhǔn)里自主選擇。因?yàn)槿绻阌薪?jīng)濟(jì)能力可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，以后可以獲得更多的養(yǎng)老金。這對(duì)于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民更平等選擇權(quán)有積極推進(jìn)意義。2城鄉(xiāng)保比職工保待遇要低？

有媒體稱，相對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)被普遍認(rèn)為是老人的零花錢一樣，待遇比較低。胡曉義介紹，新農(nóng)保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動(dòng)試點(diǎn)，2012年這兩項(xiàng)制度才剛剛在全國推行開來，個(gè)人賬戶積累的比重非常小，現(xiàn)在全國新農(nóng)保和城居?？傆?jì)積累個(gè)人賬戶只有不到2800億，每個(gè)人積累還不到800塊錢，全國平均支付標(biāo)準(zhǔn)只有80多塊錢。

胡曉義認(rèn)為，雖然現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不高，但它是從無到有的，中國幾千年的歷史，政府從來沒有為農(nóng)民發(fā)過養(yǎng)老金，這是開天辟地的，是創(chuàng)造了歷史的。對(duì)于廣大農(nóng)民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當(dāng)然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。養(yǎng)老金可以說只是補(bǔ)充性的收入，待遇水平的提高要循序漸進(jìn)。這次國務(wù)院的意見中特別提到要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，這也為下一步完善這方面政策指明了方向。32033年養(yǎng)老金缺口6.8萬億？

近日，有媒體報(bào)道稱，到2033年中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到6.82萬億元人民幣。對(duì)此，胡曉義解釋，養(yǎng)老金資金缺口問題實(shí)際上分兩方面，一是現(xiàn)金流，即現(xiàn)在資金是不是平衡；另外是對(duì)遠(yuǎn)期的一種預(yù)判。從當(dāng)期看，2013年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入將近22500億元，支出18400億元，當(dāng)期結(jié)余4000多億元，累計(jì)結(jié)余將近28000億元。如果包括新農(nóng)保、城居保的資金結(jié)余，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的整體結(jié)余有31000億元。也就是說當(dāng)期收支平衡是有結(jié)余的，沒有缺口。

胡曉義認(rèn)為，對(duì)于長期的預(yù)測(cè)分析，要分析整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，分析人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，然后作出財(cái)務(wù)上的精算。作預(yù)判和預(yù)測(cè)，是對(duì)遠(yuǎn)期負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是有憂患意識(shí)的一種表現(xiàn)，但是拿它來嚇唬老百姓就不恰當(dāng)了。目前，我國正在綜合各方面的分析，建立自己的精算模型結(jié)構(gòu)，建立自己的養(yǎng)老金缺口預(yù)判和預(yù)測(cè)機(jī)制，為政府制定長期的政策提供更充分的資料，做更充足的準(zhǔn)備。