第一篇：2012年山西省將實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人養(yǎng)老保險全覆蓋

2012年山西省將實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人養(yǎng)老保險全覆蓋

“銀發(fā)浪潮”拷問著社會養(yǎng)老，殘疾人作為一個極為特殊的弱勢群體，面對老來何所養(yǎng)、何所靠的問題更加棘手。我省有殘疾人215.7萬人，其中重度殘疾的人數(shù)為59.4萬人，他們是社會保障和公共服務的重點人群。3月26日，省殘聯(lián)發(fā)布了2012年我省將實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人養(yǎng)老保險全覆蓋的消息，這個弱勢群體將更多地享受到社會保障的“陽光”。

不再是家庭的負擔

今年52歲的王先生，家住在太原市迎澤區(qū)，因為雙腿殘疾，屬于二級重殘。前兩年在社區(qū)的幫助下，他領取了政府發(fā)放的低保金，現(xiàn)在政府還為他每年代繳130元的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，到了60歲王先生就可以領取每月145元的養(yǎng)老金了。他有些安慰地說：“以前總怕成了兒子的負擔，現(xiàn)在政策好，不會給孩子添累贅了?！?/p>

隨著人口老齡化的到來，老年殘疾人口占總殘疾人人口的比例呈明顯上升的態(tài)勢。第二次全國殘疾人抽樣調查表明，中國現(xiàn)有各類殘疾人8296萬人，與1987年的第一次抽樣調查相比，60歲及以上的老年殘疾人增加了2365萬，占到新增殘疾人口數(shù)量的75.5%。老年殘疾人群體是特殊的弱勢群體。他們不但年老，而且身體殘疾，生活難以自理，加上看病和康復花費較大，家人還要花費時間和精力照顧，其家庭背負著沉重的包袱，需要社會外力從人力、物力和財力上給予供養(yǎng)照顧。

參加社會養(yǎng)老保險即可以增加老年殘疾人的生活收入，減少他們對家庭的負擔，又有利于其他家庭成員的發(fā)展。社會養(yǎng)老保險也就成為了整個殘疾人經(jīng)濟保障體系的“第一支柱”。保障體系更加完善

省殘聯(lián)教育就業(yè)部的傅丙巖介紹，我省對殘疾人的保障體系是從2009年開始建立的。按照國家的要求，地方政府為城鄉(xiāng)一、二級重度殘疾人以及殘疾人低保戶等繳費困難的群體代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費100元，而且大部分縣級政府還在此基礎上增加了30元的補貼。

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在全省27個試點縣（市、區(qū)）展開，政府全額代繳重度殘疾人個人繳費部分，對其他殘疾人給予適當補貼。27個試點縣（市、區(qū)）政府為3萬多名重度殘疾人繳納了養(yǎng)老保險費，已有7.7萬殘疾人領取了養(yǎng)老保險金。

全省有4.4萬殘疾人參加了醫(yī)療保險。對一、二級重度殘疾的城鎮(zhèn)職工，居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民保險免繳個人繳費部分。在農(nóng)村，財政部門對重度殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人所承擔的繳費部分給予全額補貼，對其他繳費因難的殘疾人給予部分補貼。在政府和社會的幫助下，殘疾人成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療最大的受益者之一。今后，我省殘疾人的社會保障體系和服務體系將更加完善。在《山西省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出城鄉(xiāng)殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，逐步提高基本醫(yī)療和康復保障水平的目標；有條件的市、縣將探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度；擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高社會福利水平。省人力資源和社會保障廳農(nóng)保部的安杰說，十二五期間，殘疾人的養(yǎng)老金將不被計入家庭收入，這就意味著他們還能享受其他的補貼政策。

此外，《加快推進山西省殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施意見》還明確提出：對貧困殘疾人重癥醫(yī)療，要依照有關法律法規(guī)實施特別救助和康復治療補助，擴大殘疾人醫(yī)療救助面和醫(yī)保報銷范圍。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平；對貧困殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設和改造、日間照料、護理、居家服務給予政府補貼。

真正實現(xiàn)養(yǎng)老無憂尚需社會給力

養(yǎng)老保險的全省覆蓋給了殘疾人養(yǎng)老堅強的經(jīng)濟后盾。同時，老年殘疾人對醫(yī)療服務、生活照料以及救濟扶助等保障其生活的需求也一樣迫切。一份老年殘疾人需求的調查表明，他們對“醫(yī)療服務或救助”“貧困救濟目前和扶持”“器械輔助”“康復訓練與服務”和“生活服務”的需求分別占總需求的30%、25%、21%、10%和9%，已遠遠超過對其他設施和服務的需求量。

香港地區(qū)和英法等發(fā)達國家給殘疾人養(yǎng)老提供了更多的制度保障。在香港，政府和一些社會機構為殘疾人建立了綜合社會保障援助計劃、公共福利金計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟等。其中，公共福利金計劃，主要為嚴重的殘疾人或老年人，每月提供現(xiàn)金津貼，以應對因嚴重殘疾或年老而導致的特別需要，該計劃包括：普通傷殘津貼、高額傷殘津貼和普通高齡津貼等。

英國建立了殘疾人居家護理津貼制度，政府直接為殘疾人支付津貼，由殘疾人本人按需支配。法國對殘疾人的老年生活保障采取了特別的措施，如建立的第五所社會保障機構，完全致力于照顧失去行動能力的老年人和殘疾人，而且該國還為此開發(fā)出了一種監(jiān)督和服務機制，使得這類人群能夠在家中安享晚年。

目前，我國社區(qū)居家服務還較為單一，對于重度殘疾的老年人缺乏專門的托養(yǎng)機構，殘疾人養(yǎng)老問題的多樣化給社會提出了更多需求。

其實，老年殘疾人除了享有一般公民社會保障制度的覆蓋以外，還應享有作為老年人和殘疾人享受的特殊社會救助和社會福利保障，如對老年殘疾人提供老齡津貼、免費或優(yōu)惠進入公共文化、體育活動場所、法律援助和對住宅的無障礙設施改造提供資助和為信息交流無障礙創(chuàng)造條件等。要讓老年殘疾人真正能養(yǎng)老無憂，尚需社會各方面的支持和關照。(記者 郭艷)

第二篇：盧氏縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋

盧氏縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心 創(chuàng)新舉措實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋

近年來，我縣堅持科學發(fā)展觀，一方面積極實施工礦業(yè)強縣、旅游業(yè)活縣、產(chǎn)業(yè)化富民戰(zhàn)略，全面推進三化協(xié)調發(fā)展。另一方面，全面實施各項民生工程建設，完善社會保障體系，最大限度地讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全縣人民。我縣作為國家級貧困縣，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險首批試點，新農(nóng)保工作開展以來，受到縣委、縣政府和全縣人民高度關注，被縣委、縣政府列為公開向全縣人民承諾的“十件實事”。

在今年政府工作報告中，溫家寶總理明確提出要在年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。今年4月份我縣召開了全縣人力資源社會保障工作暨城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險啟動工作會議，會議明確要求我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險7月份實現(xiàn)全覆蓋。為盡快實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中心及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機構克服人手少、任務重等困難，創(chuàng)新舉措，扎實工作，截止7月15日，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險順利實現(xiàn)全覆蓋。

一、高度重視，提高認識?？h城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心高度重視此項工作，多次召開會議，明確工作任務，提高思想認識，扎實安排工作，同時積極與各有關部門協(xié)調，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋工作提供堅實基礎。

二、宣傳發(fā)動，營造氛圍。利用新聞媒體、手機短信、宣傳單、宣傳車等多種方式進行廣泛宣傳，同時積極組織工作人員進村入戶為廣大居民講解政策、分析利弊，引導廣大群眾積極參保。

三、強化責任，創(chuàng)新服務。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，把這一惠民政策納入“十件實事”和目標任務進行考核，不不斷加強督查；縣人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所下達責任目標，使這一任務層層落實，責任到人；各行政村支部書記、村主任、會計、大學生村干部作為城鄉(xiāng)居保協(xié)辦員，進一步動員參保，形成了橫到面、縱到底，層層抓落實的工作局面?？h城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心創(chuàng)新工作方法，提升工作水平，用優(yōu)質服務吸引群眾參保。

四、完善制度，規(guī)范運行。完善了各項內(nèi)部管理規(guī)章制度。特別加強了對居民養(yǎng)老保險申報、審核、審批環(huán)節(jié)規(guī)范管理，保證辦理渠道規(guī)范、暢通；加強保險費征繳環(huán)節(jié)管理，嚴格執(zhí)行基金管理收支兩條線政策，確?；鸢踩?，并做到按時足額發(fā)放；加強對業(yè)務檔案、臺賬資料、資金發(fā)放、存折發(fā)放等方面的監(jiān)管，實現(xiàn)全縣居民養(yǎng)老保險業(yè)務規(guī)范管理。

第三篇：濟陽縣農(nóng)村殘疾人社會保障實現(xiàn)全覆蓋

濟陽縣農(nóng)村殘疾人社會保障實現(xiàn)全覆蓋

提升了殘疾人及家庭的幸福指數(shù)

2012年，隨著殘疾人社會保障體系和服務體系建設的快速發(fā)展，濟陽縣著力加強農(nóng)村殘疾人社會保障能力建設，制訂和落實針對殘疾人特殊困難和需求的特惠政策，使殘疾人得到實實在在的利益。

一是完善殘疾人社會救助制度，將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人 全部納入低保范圍，使農(nóng)村貧困殘疾人基本生活逐步得到一個穩(wěn)定的制度性保障。據(jù)統(tǒng)計，截至目前全縣納入農(nóng)村低保的殘疾人及家庭達到1600余戶，占全縣低保家庭的13.8%.二是積極幫助農(nóng)村貧困重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，2012年縣財政為全縣3100名貧困重度殘疾人代繳了全部最低繳費標準的養(yǎng)老保險費。

三是為更好地解決農(nóng)村貧困殘疾人“看病難、看病貴、看不起病”的問題，對全縣5900名殘疾等級為三級以上的農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，個人籌資實施全額補貼，實現(xiàn)了農(nóng)村貧困殘疾人參加“新農(nóng)合”由政府買單。并且在實際政策兌現(xiàn)中擴大報銷范圍、提高報銷比例。殘疾人康復項目也納入“新農(nóng)合”報銷范圍，為農(nóng)村殘疾人大大減少康復費用，有效解決農(nóng)村殘疾人康復難的突出問題。

四是對貧困重度殘疾人發(fā)放生活補貼。為了提高農(nóng)村貧困重度殘疾人的生活水平，濟陽縣對全縣符合條件的850名貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎上每人每月再給予50元的生活補貼。

五是全面推行重度貧困殘疾人護理補貼制度。對生活不能自理的貧困重度殘疾人，給予護理補貼。截至目前全縣共有370名符合條件的貧困重度殘疾人享受這一政策優(yōu)惠。

隨著農(nóng)村殘疾人各項社會保障政策的實施，有效改善了農(nóng)村貧困殘疾人的基本生活條件，促進了全縣殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。

（濟陽縣殘聯(lián)

王許合）

2012-7-1

第四篇：三大養(yǎng)老保險將實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉換

三大養(yǎng)老保險將實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉換

新京報訊（記者韓宇明）我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。

【適用范圍】 參保兩種以上方可轉換

《辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職?！保?、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)?！保┗虺擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居?！保?，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)。

需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領取養(yǎng)老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。

《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農(nóng)?；虺蔷颖＃恍罗r(nóng)?；虺蔷颖＾D為職保；新農(nóng)保和城居?；マD。

【轉換條件】 繳費是否滿15年為界線

《辦法》規(guī)定：參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農(nóng)?；虺蔷颖?。

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農(nóng)?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

【轉移額度】 只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌基金

《辦法》規(guī)定：銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D移，不轉移職保統(tǒng)籌基金。

解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)?；虺蔷颖蜗蜣D移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉移規(guī)定要劃轉12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢摀?，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農(nóng)?；虺蔷颖?，不轉移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。

【繳費年限】 轉出職保繳費年限可累加

《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉入新農(nóng)?；虺蔷颖＃鋮⒓勇毐５睦U費年限，可合并累加計算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農(nóng)保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。

但對于職保轉入新農(nóng)?；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

【特別提醒】 重復參保繳費要退還本人

《辦法》規(guī)定：參保人員重復參加職保與新農(nóng)保或城居保的，若在同一內(nèi)出現(xiàn)重復參保繳費的，清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。

解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參保現(xiàn)象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元。

人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費，新農(nóng)保、城居保為按年繳費。這些都使得重復參保難以避免。

對此，《辦法》規(guī)定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農(nóng)保或城居保個人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法要點

適用范圍

●適用于在職保、新農(nóng)保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。

●在某一種制度中跨地區(qū)轉移的參保人員，應按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員。●已按國家規(guī)定領取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。

三類轉換

新農(nóng)?；虺蔷颖＾D入職保

參加職保和新農(nóng)保或城居保人員，達到職保法定退休年齡（含待遇領取年齡）后，職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費）的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇。

職保轉入新農(nóng)?；虺蔷颖?/p>

職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農(nóng)?；虺蔷颖?，待達到新農(nóng)保或城居保規(guī)定的領取條件時，按照新農(nóng)保或城居保辦法計發(fā)相應待遇。

新農(nóng)保或城居?？鐓^(qū)銜接

參加新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。

退休前一并申請

主要對象是農(nóng)村進城務工的參保人員

《暫行辦法》規(guī)定，參保者應在確定養(yǎng)老保險待遇之前的“最后時點”申請轉移銜接，而不是采取“隨走隨轉”的實時銜接方式。也就是說，無論參保者的養(yǎng)老險改變過幾次，都不用著急辦理轉接，要到最后退休時再一并申請辦理。

說明指出，這主要是考慮在職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖg銜接的主要對象是農(nóng)村進城務工的參保人員，他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動就業(yè)，“隨走隨轉”的實時銜接方式會導致社會保險關系的反復變化，增加參保人員的事務負擔，也容易損失養(yǎng)老保險權益。

辦理流程

申請

由參保人員本人向待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。

審核

待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經(jīng)辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

辦理

參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經(jīng)辦機構，在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項手續(xù)。

辦結

待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構，在收到參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經(jīng)辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內(nèi)辦結有關手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。

養(yǎng)老保險

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）

●繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%

●賬戶管理：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合●領取條件：企業(yè)職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領取基本養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國參保人數(shù)2.8億人。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）

●實施時間：2009年試點，2020年前實現(xiàn)全覆蓋

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

●領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國共計3.58億人參加新農(nóng)保。

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保）

●實施時間：2011年7月試點，2012年實現(xiàn)全覆蓋。

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：居民繳費、政府補貼

●享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。

●待遇支付：截至2011年底，全國共有235萬居民領取城居保養(yǎng)老金。

第五篇：(定稿)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋匯報材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

保障改善民生 率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋

太原市人力資源和社會保障局

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、把我市建成一流省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市的重要舉措。近年來，太原市社會養(yǎng)老保險工作在市委、市政府正確領導和省人社廳的精心指導下，以科學發(fā)展觀為指導，對標一流，乘勢而上，全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在2010年在全省率先實現(xiàn)了全覆蓋，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作目前正穩(wěn)步推進，將在年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的全覆蓋。現(xiàn)就全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作情況匯報如下。

一、抓住發(fā)展機遇，率先實現(xiàn)“新農(nóng)保”制度全覆蓋 去年以來，太原市把實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為社會保障工作的重點工作來抓，列入2010年為老百姓辦的十件實事之一，在全省率先實現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，比國家提出的2020年實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標提前了10年?！靶罗r(nóng)?！敝贫鹊玫搅藦V大農(nóng)民群眾的熱烈擁護和廣泛參 1 與，制度的全面建立使農(nóng)民群眾有了養(yǎng)老保障，極大地改善了農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀，廣大農(nóng)民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，實現(xiàn)了 “養(yǎng)老不犯愁”的愿望。一是先行試點，夯實基礎。2009年，太原市清徐縣、古交市、尖草坪區(qū)被確定為國家“新農(nóng)?！痹圏c縣，開展了“新農(nóng)?！痹圏c工作。一年內(nèi)，試點縣（市、區(qū)）農(nóng)民的參保人數(shù)就達到25.95萬人，占到應參保人數(shù)的80.19%，4.65萬名60歲以上的農(nóng)村老年人全部每月領到不低于55元的基礎養(yǎng)老金，試點工作的開展為全市全面推行“新農(nóng)保”制度奠定了基礎，積累了經(jīng)驗，提供了典范。二是完善制度，全面覆蓋。在試點工作的基礎上，市委、市政府對我市全面建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了專題研究部署，全面推行了《關于全面建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施意見》，使我市在全省十一個市中率先實現(xiàn)“新農(nóng)保”制度的全覆蓋。三是加大投入，提高待遇。全市實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，各級財政投入達到1.1億元。實行“新農(nóng)保”制度后，基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、古交市等地在落實全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準的基礎上，進一步提高了保障水平，迎澤區(qū)將基礎養(yǎng)老金由市確定的每人每月55元，提高到每人每月115元；杏花嶺區(qū)提高到每人每月100元；古交市提高到每人每月85元，極大地改善了農(nóng)村老年人的生活狀況。去年全市“新 農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)達到55.2萬人，完成省下達任務28.4萬人的194%；征繳保費1.49億元，完成省下達任務0.4億元的373%。2010年11月，省廳在我市召開新農(nóng)?，F(xiàn)場會，在全省交流推廣了我市的經(jīng)驗。四是擴大試點，完善制度。為了積極爭取國家政策的大力支持，今年以來，我市抓住國家擴大“新農(nóng)?！痹圏c的機遇，多次給省人社廳匯報我市工作進展情況，在省人社廳和張健廳長的大力支持下，省政府已經(jīng)將我市小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花林區(qū)、萬柏林區(qū)、陽曲縣、婁煩縣等6個縣（區(qū)）列入了國家新農(nóng)保試點。這樣，太原市10個縣（市、區(qū)）全部成為國家新農(nóng)保試點。全市12.1萬名60周歲以上的農(nóng)村老年人可全部享受到中央財政支付的基礎養(yǎng)老金，總計達8031.1萬元，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。

二、填補制度空白，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋 在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險方面，由于全省都沒有建立此項保險制度，因此，今年初，市委、市政府決定在全省先行開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，徹底解決這部分群體的養(yǎng)老保險問題。一是及早調查研究。通過入戶走訪等形式，開展了對全市非從業(yè)城鎮(zhèn)居民摸底調查工作，做了大量的數(shù)據(jù)測算，討論論證等準備工作，使全市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作有了第一手翔實的基礎資料。二是列入重點工作。在今年的《市政府工作報告》中，廉毅敏市長明確指出“對養(yǎng)老保險制度未覆蓋的城鎮(zhèn)居民實施 3 養(yǎng)老保險，在全省率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋?！睘榇耍揖衷诔浞终{查研究，借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，起草了《太原市關于建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施意見》，之后又組織召開了多種形式的座談會、征求意見會，反復研究討論，并征求了省人力資源和社會保障廳的意見，根據(jù)上級部門的精神和征求的意見進行了修改完善，廉市長作了重要批示，同意盡快推行這項惠民政策。三是實現(xiàn)全面覆蓋。6月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)我市轉型跨越發(fā)展、建設一流省會城市的總體要求，經(jīng)過積極爭取，全市10個縣（市、區(qū)）全部列入國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，我市將按照國務院常務會議通過的政策要求，按時啟動這一新的保險制度。實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度填補了社會保障制度的空白點，使城鎮(zhèn)居民享受到了從未有過的社會保障待遇。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)無縫對接，將在全省11個市中率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

三、強化經(jīng)辦管理，確保養(yǎng)老保險全覆蓋落實到位 胡曉義副部長一再強調說：三分政策七分經(jīng)辦。只有把經(jīng)辦管理做好、做扎實，保險工作才能取得成效。我們在堅持國家政策的基礎上，對有關政策進行具體細化,進一步增強了制度的指導性和可操作性。全市各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構結合各自 實際，因地制宜，創(chuàng)造性地開展經(jīng)辦工作，探索出不少好的經(jīng)驗和做法，確保了養(yǎng)老保險全覆蓋工作穩(wěn)妥有序推進。一是組織領導到位。2010年，市政府專門成立了“新農(nóng)?！惫ぷ黝I導小組，督促和推進“新農(nóng)?！惫ぷ?。各縣（市、區(qū)）政府成立了以縣（市、區(qū)）委書記、縣長為組長，縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障、財政等部門組成的“新農(nóng)保”試點工作領導小組，對試點工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、業(yè)務部門共同抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也分別成立了試點工作的專門領導機構，組建了能力強、效率高的工作班子，有力推動了試點工作順利開展。二是制度建設到位。我們把制度建設作為經(jīng)辦工作的重中之重。在制定我市的《實施意見》的過程中，在堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則上，充分發(fā)揮“長繳多得、多繳多得”激勵機制的作用，對繳費標準、政府補貼等方面做了細化和明確，增強了政策的可操作性和吸引力，做到了既有老年人共享發(fā)展成果的普惠性，又有中青年繳費的激勵性；政府的補貼，既補“出口”又補“入口”，各級財政職責分明；既注意政策邏輯的嚴謹合理，又注意政策表述的簡明直觀。同時還逐步建立健全了業(yè)務、財務、統(tǒng)計、稽核等項規(guī)章制度，形成了一套較為有效的經(jīng)辦運行制度和機制。三是隊伍建設到位。為提高經(jīng)辦人員貫徹執(zhí)行政策能力水平，我們多次深入縣(市、區(qū))，采取以會代訓的方 式，對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進行了系統(tǒng)的培訓，及時溝通解決實際經(jīng)辦過程中遇到的新情況、新問題。多次組織市、縣經(jīng)辦人員參加省中心組織的政策、業(yè)務、財務、統(tǒng)計、信息等研討會和培訓班。通過培訓，提高經(jīng)辦人員的整體素質和業(yè)務水平，保證了農(nóng)保工作的順利開展。四是輿論宣傳到位。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度涉及面廣、政策性強，要在短時間內(nèi)為廣大農(nóng)民群眾認識和接受，關鍵在于宣傳工作能否到位。為此，我們組織人員編印了《太原市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險文件匯編》、《太原市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保指南》等宣傳資料，發(fā)放到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，發(fā)放到農(nóng)民手中；同時，進一步努力拓寬宣傳面，充分運用廣播、電視等新聞媒體以及編發(fā)簡報、在街頭、村頭、路口等顯要部位懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標語，組織專業(yè)人員走村入戶，深入田間地頭，和農(nóng)民群眾進行面對面交流。提高廣大農(nóng)民群眾對“新農(nóng)?！钡恼J識，努力使“新農(nóng)?！边@一惠民舉措家喻戶曉、人人皆知；幫助群眾算好參保繳費賬和參保實惠賬，把政策講明、道理講透、好處講清，消除群眾的后顧之憂，促進了廣大農(nóng)民的參保的積極性。五是經(jīng)辦工作到位。在推進“新農(nóng)?！惫ぷ髦?，我們從基礎工作做起，主動出擊、超前謀劃，準確掌握了全市適齡參保農(nóng)民的人數(shù)、年齡結構等情況；從“新農(nóng)保”宣傳版面的設計、“新農(nóng)?！眳⒈５怯浌ぷ?、檔案管理工作、統(tǒng)計報表工作、經(jīng)辦機構辦公環(huán)境等多個方面，規(guī)范“新農(nóng)?！苯?jīng)辦工作，明確農(nóng)保 經(jīng)辦機構經(jīng)辦能力建設的相關事宜；在參保登記過程中，建立了“領導干部包區(qū)、機關干部包村、村干部包戶”的層層包靠機制，做到了宣傳登記到戶到人，參保手續(xù)辦理到戶，參保憑證發(fā)放到人手，堅決避免了讓參保人員村里、鄉(xiāng)里來回跑的現(xiàn)象；同時，還在全市農(nóng)保經(jīng)辦機構中開展了“定點學習、定點幫助”活動，通過各縣區(qū)之間的相互交流，學習各地的先進經(jīng)驗做法，進一步明確有關政策、明確經(jīng)辦流程、明確操作方法，確保了全市“新農(nóng)?！惫ぷ鞯挠行蜻M行。六是基金監(jiān)管到位。為規(guī)范業(yè)務，堵塞漏洞，確?；鸢踩?，我們把基金監(jiān)管工作貫穿到農(nóng)保工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、劃撥、上解、發(fā)放進行全方位監(jiān)控和定期檢查，定期披露，做到公開透明，堅決防止出現(xiàn)截留、擠占、挪用農(nóng)?；瓞F(xiàn)象，確保農(nóng)?；鸢踩?；同時要求各縣（市、區(qū)）強化風險意識，圍繞基金安全管理的各個環(huán)節(jié)，有步驟、有重點地進行自查自糾，從源頭上杜絕問題的發(fā)生，維護“新農(nóng)?！敝贫鹊慕】颠\行。

四、實施“金保工程”，全方位推進社會保障信息化建設 今年以來，我們根據(jù)陳書記提出的“信息化支撐下的精細化管理”的指示精神，通過爭取部、省支持，通過對標全國一流水平，通過大量艱苦細致的基礎性工作，大幅提升了社會保障信息化建設水平。一是建成了全國先進的信息數(shù)據(jù)中心。以太原市社保大廈建設為契機，按照國家“金保工程”機房建設 的最高標準（共3類），建立了太原市社會保障信息數(shù)據(jù)中心，對原有的網(wǎng)絡按照最新網(wǎng)絡技術進行了重新規(guī)劃和構建，將原來分散在各單位的5個信息系統(tǒng)資源整合，實行了統(tǒng)一管理。徹底解決了原有設備老化、網(wǎng)絡擁堵和分頭管理等問題，進入了全國先進行列。二是開發(fā)了人社部最新的軟件系統(tǒng)。按照“一流水平，樣板工程”的標準，選擇人社部推薦的一流軟件公司，開發(fā)了符合部頒標準、適應全省規(guī)范、具有太原特點的社會保障信息管理系統(tǒng)，使用了人力資源和社會保障部最新的軟件系統(tǒng)“核心平臺三版”軟件（全國各地基本都在使用核心平臺二版）。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險新的應用軟件已于7月1日正式運行，醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險新的應用軟件在8月1日正式啟用。三是實現(xiàn)了“足不出戶、網(wǎng)上服務”。從7月1日起，我市在全省已率先實現(xiàn)了養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務申報，真正實現(xiàn)了“足不出戶、網(wǎng)上服務”，參保企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務，無須往返奔波，也不用實時填寫表格，大大方便了企業(yè)和群眾辦事。同時，率先在全國推行業(yè)務經(jīng)辦“柜員制”，使我市養(yǎng)老保險經(jīng)辦水平達到全省率先、全國領先水平。8月1日，醫(yī)療、工傷和生育保險也開通了網(wǎng)上辦理業(yè)務通道。今年年底前，全面實現(xiàn) “五險網(wǎng)上征繳”，使廣大群眾享受到更加便捷的社會保障服務。四是推行了“社會保障一卡通”。準備從9月1日開始正式發(fā)卡，年內(nèi)發(fā)卡量達到 133萬人（張），同時，按照“城鎮(zhèn)先行、8 覆蓋農(nóng)村，醫(yī)保先行、逐步擴容”的思路，積極探索社會保障卡功能擴容，實現(xiàn)全體城鄉(xiāng)居民“人手一卡、一卡多用、一卡通用”務。五是推進了“五險統(tǒng)一征繳”。準備在今年10月1日統(tǒng)一應用軟件全部上線后，通過整合繳費系統(tǒng)和服務資源，建立統(tǒng)一的征繳窗口，變五險分別繳納為“統(tǒng)一征繳、一單辦理”，“網(wǎng)絡化”申報，“一站式”服務。

五、提高保障水平，不斷完善養(yǎng)老保險體系

今年，隨著城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作的開展，我市將實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，全市的養(yǎng)老保險事業(yè)將取得歷史性的突破。但與我市建設一流省會城市的要求、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要、與先進城市的成績相比仍有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策制度不完善問題。目前，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系中，存在著新農(nóng)保、老農(nóng)保、鄉(xiāng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，以及我市獨有的農(nóng)村幼兒教師養(yǎng)老保險等多個保險種類，這些保險所涉及的人群存在著很大的重復性，客觀上存在著交叉參保的現(xiàn)象和問題，亟需進行整合。同時，在各項制度的轉移接續(xù)等方面存在著制度缺陷，如何妥善解決新農(nóng)保與舊農(nóng)保、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險等之間轉移銜接的問題，依然是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作過程中遇到的突出問題，將是今后一個時期我們必須面對、必須解決的重要問題。二是基層經(jīng)辦人員不足問題。按照人社部的 要求，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作由農(nóng)保經(jīng)辦機構具體承辦。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的重點都在基層，點多、線長、面廣，情況復雜，困難較多。從各縣區(qū)的實際情況來看，面對眾多的參保人員工作不堪重負，明顯感到人員不足、力不從心。甚至部分縣區(qū)沒有獨立的農(nóng)保經(jīng)辦機構，同時，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）委會經(jīng)辦機構不健全，沒有專門從事“新農(nóng)保”和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的工作人員，已嚴重影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的開展。三是“新農(nóng)?！毙畔⒒ㄔO問題。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保和養(yǎng)老金的發(fā)放工作面寬、量大、業(yè)務繁雜，信息系統(tǒng)的建設尤為必要。而目前，尚未建立統(tǒng)一的計算機信息管理系統(tǒng)，縣區(qū)經(jīng)辦機構的工作還基本上處于手工操作階段，使相關數(shù)據(jù)質量難以保證，個人賬戶的計息難以完成，數(shù)據(jù)資料的收集整理難以做到及時準確，嚴重制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的發(fā)展。四是待遇標準偏低問題。在工作開展工程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險規(guī)定“已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，不用繳費都可按月領取基礎養(yǎng)老金”，但能領到的基礎養(yǎng)老金每月只有55元左右，在經(jīng)濟增速較快和物價持續(xù)上漲的背景下，待遇標準相對較低，造成了對部分中青年人吸引力不足，參保意愿不高，成為擴面征繳工作中的突出問題。

幾點建議：一是建議盡快出臺各項保險制度之間的轉移接續(xù)政策，明確操作辦法。對新老農(nóng)保并軌后，造成養(yǎng)老金待遇 待遇降低的參保人員，規(guī)定過渡期，待參保人員年滿60周歲時，新老農(nóng)保待遇合并計算，以實現(xiàn)新老農(nóng)保的平穩(wěn)過渡和相互銜接。二是建議上級部門在逐步完善規(guī)范運作程序的同時，盡快建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和村（居）委會的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險四級計算機網(wǎng)絡服務平臺，加快信息化建設。三是進一步加大對農(nóng)保經(jīng)辦機構的經(jīng)費投入，增加經(jīng)辦隊伍的力量，提高經(jīng)辦隊伍的整體素質。

社會保障工作是一項民心工程，涉及千家萬戶，是黨和政府十分重視、人民群眾十分關心的大事、好事、實事。市人力資源和社會保障局將全力把大事辦好，好事辦實，實事辦精，做到讓政府放心，百姓滿意。我們有信心在市委、市政府的正確領導下，在省人力資源和社會保障廳的大力指導下，通過全市人力資源和社會保障系統(tǒng)“對標”一流，團結拼搏；通過上級領導和各有關部門政策支持，鼎力相助；通過社會各界和人民群眾廣泛監(jiān)督，充分理解，使我市的社會保障工作再上一個新臺階，為把太原建成一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市做出新的更大的貢獻。

二○一一年八月一日