第一篇：桐廬殯葬綜合改革工作實(shí)施方案

桐廬縣殯葬綜合改革工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生，促進(jìn)我縣精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)殯葬改革動(dòng)力，激發(fā)殯葬事業(yè)發(fā)展活力，根據(jù)民政部等16部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈杭州市殯葬綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（杭?xì)浉摹?018〕1號(hào)）精神，結(jié)合我縣的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本方針，踐行新的發(fā)展理念，以推動(dòng)殯葬綜合改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬要求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制、機(jī)制為動(dòng)力，圍繞建設(shè)惠民、綠色、節(jié)地、文明殯葬，解決殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，著力破除體制、機(jī)制障礙，著力健全殯葬服務(wù)體系，著力創(chuàng)新管理服務(wù)方式，著力推進(jìn)移風(fēng)易俗、整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，推動(dòng)我縣殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。

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（二）基本原則

1.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、合力推動(dòng)。建立健全縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，完善部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)殯葬服務(wù)供給側(cè)改革，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，滿足群眾多樣化殯葬服務(wù)的需求，完善監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步理順關(guān)系、創(chuàng)新辦法、完善體制、規(guī)范服務(wù)，全面推動(dòng)我縣殯葬事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.堅(jiān)持群眾受益、公平公正。把以人民為中心、滿足群眾殯葬服務(wù)需求、維護(hù)廣大人民群眾基本殯葬權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)殯葬綜合改革與完善殯葬服務(wù)供給相結(jié)合，優(yōu)化殯葬資源配置，完善基本殯葬公共服務(wù)體系，建立基本殯葬服務(wù)制度，提升殯葬惠民政策，讓廣大人民群眾成為殯葬綜合改革的最大受益者。

3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移推行殯葬綜合改革，把尊重生命、綠色文明的理念始終貫穿于殯葬綜合改革的全過程，把節(jié)地生態(tài)殯葬轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，通過探索和推進(jìn)資源節(jié)約、循環(huán)利用，改革人民群眾喪葬習(xí)俗，推動(dòng)殯葬方式從資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，使綠色、生態(tài)、文明的殯葬成為主流，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人之間和諧共處。

4.堅(jiān)持示范帶頭、有序推進(jìn)。黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，教育引導(dǎo)自己的家屬、朋友和周邊群眾共同參與殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗，要以厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事、文明低碳祭掃新風(fēng)尚為方向，逐步形成全面深化殯葬綜合改革

－2－ 的新氣象。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，因地制宜、大膽探索創(chuàng)新，在殯葬改革、殯葬服務(wù)、殯葬管理等方面培育健康發(fā)展的新樣本、新機(jī)制。探索符合實(shí)際、行之有效的改革路徑，形成具有特點(diǎn)的發(fā)展模式。

二、預(yù)期目標(biāo)

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，形成部門協(xié)同、全民參與、法治保障的工作格局。堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展理念，圍繞鄉(xiāng)村振興建設(shè)，著力推進(jìn)“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐喂ぷ?。?jiān)持綠色發(fā)展理念，著力加大節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè)力度，大力推行樹葬、花壇葬、壁葬、骨灰寄存室等節(jié)地生態(tài)葬式葬法示范點(diǎn)，逐年提升節(jié)地生態(tài)安葬率，力爭(zhēng)到2020年覆蓋率達(dá)到50%；堅(jiān)持文明殯葬理念，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為己任，著力推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，以實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，優(yōu)化現(xiàn)有惠民殯葬政策。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面升級(jí)進(jìn)步，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村中墳?zāi)惯w移、拆除工作，徹底改善村容村貌，提高人居環(huán)境。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)一體公益性（生態(tài)）墓地的建設(shè)力度，因地制宜推行骨灰存放室建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)基本殯葬服務(wù)均等化，對(duì)現(xiàn)有的殯葬惠民政策進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)墓地建設(shè)、運(yùn)行等監(jiān)督管理。

圍繞尊重生命、節(jié)地環(huán)保、移風(fēng)易俗、群眾受益的改革目標(biāo)，努力為杭州市殯葬綜合改革試點(diǎn)工作探索一條可復(fù)

－3－ 制、可推廣的桐廬經(jīng)驗(yàn)。

三、主要任務(wù)

（一）建立殯葬綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制 按照上級(jí)有關(guān)要求，成立桐廬縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱：領(lǐng)導(dǎo)小組），建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全力解決殯葬領(lǐng)域中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作。

（二）強(qiáng)化殯葬公共服務(wù)，推動(dòng)殯葬供給側(cè)改革 1.以滿足人民群眾多樣化、多層次的殯葬服務(wù)需求為目標(biāo)，深化殯葬供給側(cè)改革，探索和規(guī)范與社會(huì)資本的合作，依法完善直接接觸遺體類殯儀服務(wù)事項(xiàng)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殯葬綜合改革和服務(wù)。建立以政府基本殯葬服務(wù)為主體、市場(chǎng)化選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充，多種資本主體參與，競(jìng)爭(zhēng)充分、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、良性循環(huán)的殯葬服務(wù)新格局。

2.按照杭州市殯葬設(shè)施規(guī)劃編制工作的要求，認(rèn)真做好《桐廬縣殯葬設(shè)施規(guī)劃》編制工作，做到超前意識(shí)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。桐廬縣排門山公墓二期擴(kuò)建工程和桐廬縣城鄉(xiāng)骨灰存放室建設(shè)納入政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2020年全面建成，正式投入使用。

（三）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管執(zhí)法，治理農(nóng)村散埋亂葬 1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的殯葬

－4－ 管理工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村要加強(qiáng)基層殯葬管理力量，安排專人負(fù)責(zé)殯葬事務(wù)，完善“網(wǎng)格化”管理格局，建立健全綜合治理長效機(jī)制。

2.加強(qiáng)對(duì)殯葬管理機(jī)構(gòu)、殯葬行業(yè)、治喪安葬行為的監(jiān)管。建立由縣政府牽頭，民政、國土、農(nóng)林、公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。堅(jiān)決查處、取締無證無照經(jīng)營喪葬用品商店、封建迷信喪葬用品和不規(guī)范生產(chǎn)（制作）、銷售墓碑墓料的生產(chǎn)（制作）企業(yè)。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合加強(qiáng)亂建墳?zāi)箤ｍ?xiàng)清理整治工作力度，加大“三沿五區(qū)”“青山白化”整治力度，切實(shí)解決我縣“青山白化”的現(xiàn)象。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬 1.堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推行不占地或少占地、少耗資源，多使用可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。加強(qiáng)生態(tài)殯葬設(shè)施用地保障，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排新建生態(tài)殯葬項(xiàng)目用地，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。加大節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要新建或改建提升節(jié)地生態(tài)集中安葬點(diǎn)，較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或較分散的行政村根據(jù)實(shí)際情況可考慮建設(shè)骨灰存放室。

2.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，出臺(tái)海葬、林間散撒、深埋、樹葬、花壇葬、壁葬、骨灰存放室等不占地或少占地不保留骨灰的生態(tài)節(jié)地安葬的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全面推行我縣節(jié)地生態(tài)殯葬新模式。

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（五）堅(jiān)持黨員干部帶頭，深化殯葬移風(fēng)易俗 1.深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》精神，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，帶頭文明節(jié)儉辦喪事；帶頭生態(tài)安葬，嚴(yán)禁濫葬亂埋、嚴(yán)禁建造超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)墓穴；帶頭文明低碳祭掃，不在林區(qū)、墓區(qū)焚燒香燭紙錢；帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革，自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)。通過言教身傳，教育引導(dǎo)親屬、朋友和周邊的群眾共同參與殯葬綜合改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗，進(jìn)而形成全面深化殯葬綜合改革的新氣象。

2.堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。積極開展移風(fēng)易俗的宣傳，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、厚養(yǎng)薄葬的殯葬新風(fēng)尚，把殯葬移風(fēng)易俗納入到全國文明城市、文明村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)之中。

（六）推進(jìn)殯葬信息化建設(shè)，提升服務(wù)水平

建立健全殯葬信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殯葬信息化管理，做好與省殯葬管理信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新力和引導(dǎo)力，提升殯葬行業(yè)的服務(wù)水平。

四、實(shí)施步驟

（一）完善機(jī)制、制定方案（2018年6月至2018年7月）

成立生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)，落實(shí)部門分工，完善工作機(jī)制，制定相關(guān)殯葬綜合改革文件，細(xì)化改革內(nèi)容，明確任務(wù)目標(biāo)，完善考核標(biāo)準(zhǔn)和措施。

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（二）宣傳發(fā)動(dòng)、全面啟動(dòng)（2018年7 月至2018年8月）

召開全縣殯葬綜合改革工作部署會(huì)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《實(shí)施方案》，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體舉措和方案。以樹葬、花壇葬、壁葬、骨灰存放室等為切入口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，推行節(jié)地生態(tài)安葬；以“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐螢槠鯔C(jī)，全面開展毀林占地、散埋亂葬、村中墳?zāi)?、違建墓地等治理工作；以移風(fēng)易俗為突破口，深入開展殯葬綜合改革宣傳工作，全面推進(jìn)我縣殯葬綜合改革工作。

（三）組織實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)（2018年8月至2019年3月）

著力解決殯葬綜合改革過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，通過互比互學(xué)、互評(píng)互查、簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)、傳統(tǒng)媒體和新媒體傳送方式，及時(shí)推廣有效做法，有序推進(jìn)我縣殯葬綜合改革工作?？h財(cái)政部門在優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村公墓建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面制定相應(yīng)的節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（四）查漏補(bǔ)缺、鞏固提升（2019年3月至2019年7月）

組織各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展交流學(xué)習(xí)，對(duì)殯葬綜合改革工作相對(duì)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門進(jìn)行通報(bào)。通過座談會(huì)、實(shí)地指導(dǎo)、互查互評(píng)等方式，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成果，形成一批可持續(xù)、可復(fù)制的殯葬綜合改革成果。

（五）總結(jié)評(píng)估、上報(bào)成果（2019年7月至2019年8

－7－ 月）

梳理成功案例，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，形成殯葬綜合改革的桐廬模式。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣委副書記為組長，縣政府副縣長及其他相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員單位的縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決殯葬綜合改革工作中的重大問題，具體負(fù)責(zé)殯葬綜合改革工作的日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。（牽頭責(zé)任單位：縣殯領(lǐng)辦，配合單位：各成員單位）

（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，按照各自的工作職責(zé)（見附件），根據(jù)實(shí)施方案，制定相關(guān)配套文件和措施，切實(shí)推進(jìn)殯葬綜合改革工作，確保改革措施落到實(shí)處。對(duì)黨員和公職人員涉嫌違法違紀(jì)的，由相關(guān)單位將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。（牽頭責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、配合單位：各成員單位）

（三）經(jīng)費(fèi)保障

縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排資金，將殯葬綜合改革工作經(jīng)費(fèi)、惠民殯葬政策經(jīng)費(fèi)、生態(tài)殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算，支持殯葬綜合改革工作，確保完成殯葬綜合改革任務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：縣財(cái)政局，配合單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（四）督導(dǎo)評(píng)估

－8－ 領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)殯葬綜合改革工作的督導(dǎo)評(píng)估，建立健全督導(dǎo)、評(píng)估、問責(zé)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照工作進(jìn)度，進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，開展階段性評(píng)估和終期評(píng)估工作，確保改革工作落到實(shí)處?？h委縣政府將殯葬綜合改革工作納入重點(diǎn)工作任務(wù)考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)納入黨委、政府目標(biāo)考核，打通政策落地的“最后一公里”。（牽頭責(zé)任單位：縣考評(píng)辦，配合單位：各成員單位）

（五）宣傳引導(dǎo)

通過各種媒體和傳播手段，積極宣傳殯葬綜合改革工作先進(jìn)典型，宣傳惠民殯葬政策和節(jié)地生態(tài)安葬，向公眾展示改革成果和行業(yè)形象，樹立殯葬為民的良好形象，使殯葬綜合改革贏得社會(huì)各界的支持，努力營造人人支持殯葬改革、全社會(huì)關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍?！矤款^責(zé)任單位：縣殯領(lǐng)辦、縣委宣傳部（縣文明辦），配合單位：各成員單位〕

附件：桐廬縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

－9－ 附件

桐廬縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員單位職責(zé)

1.縣委辦、縣政府辦

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門工作，研究解決殯葬綜合改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)我縣殯葬綜合改革和促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。

2.縣紀(jì)委、監(jiān)委

加強(qiáng)殯葬綜合改革督導(dǎo)工作，對(duì)黨員、公職人員涉嫌違法違紀(jì)違規(guī)的進(jìn)行約談、問責(zé)并依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，確保改革措施落到實(shí)處。

3.縣委組織部

加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門及時(shí)掌握黨員干部治喪情況，引領(lǐng)黨員干部充分發(fā)揮其在殯葬綜合改革中的模范帶頭作用。

4.縣委宣傳部（縣文明辦）

做好殯葬綜合改革宣傳引導(dǎo)工作，將殯葬移風(fēng)易俗工作納入文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興活動(dòng)內(nèi)容，宣傳國家殯葬管理法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大市民樹立科學(xué)文明的殯葬新觀念；采取多種形式，宣傳殯葬綜合改革的意義和成果，及時(shí)報(bào)道殯葬綜合改革的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，努力營造良好的輿論氛圍；積極開展文明殯葬與文明祭祀進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)。

－10－ 5.縣農(nóng)辦

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，配合有關(guān)部門推動(dòng)農(nóng)村散埋亂葬和“青山白化”治理工作。

6.縣民政局

負(fù)責(zé)制定全縣殯葬綜合改革工作實(shí)施方案，提出階段性工作任務(wù)，跟蹤工作進(jìn)展情況；做好殯葬設(shè)施審批監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的監(jiān)管，提升殯葬服務(wù)能力和水平；圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，創(chuàng)新殯葬管理體制，整合資源、深化改革，推動(dòng)殯葬綜合改革和事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生。

7.縣發(fā)改局（物價(jià)局）

將殯葬事業(yè)發(fā)展列入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對(duì)提供基本殯葬服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理審批。加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為，開展殯葬服務(wù)和殯葬用品價(jià)格專項(xiàng)檢查，加大對(duì)亂收費(fèi)的治理和查處力度。

8.縣住建局

依法加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)管理，負(fù)責(zé)做好殯葬服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的施工圖審查、施工許可證辦理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)期間的建設(shè)規(guī)范、施工質(zhì)量等方面的監(jiān)管。將殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照相關(guān)要求，會(huì)同民政部門科學(xué)制定殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

9.縣民宗局

－11－ 執(zhí)行國家對(duì)少數(shù)民族的殯葬管理政策，積極宣傳殯葬綜合改革的法律法規(guī)，教育、引導(dǎo)宗教人士配合民政部門依法做好殯葬管理工作；指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，依法規(guī)范寺廟等宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、骨灰存放設(shè)施等行為，嚴(yán)禁將寺院內(nèi)的用于存放僧尼骨灰的存放室以任何形式對(duì)外租售。

10.縣公安局（交警大隊(duì)、消防大隊(duì)）

維護(hù)殯葬綜合改革執(zhí)法秩序，確保執(zhí)法人員的人身安全，對(duì)破壞殯儀設(shè)施，阻礙執(zhí)行公務(wù)、危害社會(huì)治安的行為依照有關(guān)法規(guī)給與處罰；依法查處喪事活動(dòng)中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運(yùn)輸遺體的行為；加強(qiáng)對(duì)本部門出具的非正常死亡證明的管理，對(duì)非正常死亡的尸體和無名尸及時(shí)作出死亡鑒定，并通知?dú)泝x館火化。督促殯葬服務(wù)單位落實(shí)防火責(zé)任，指導(dǎo)開展消防技能培訓(xùn)和演練，確保防火安全。

11.縣財(cái)政局

保障落實(shí)惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策所需的資金，將殯葬綜合改革工作經(jīng)費(fèi)、惠民殯葬政策經(jīng)費(fèi)、生態(tài)殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入財(cái)政預(yù)算，會(huì)同民政部門研究完善惠民殯葬政策，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好相關(guān)保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作。

12.縣人社局

完善參加社會(huì)保險(xiǎn)人員死亡后喪葬補(bǔ)助金、撫恤金等的發(fā)放政策，依法做好離退休、退職、在職人員（除法律另有規(guī)定的）死亡后憑火化證明和骨灰安葬墓穴證領(lǐng)取喪葬費(fèi)用的工作。

－12－ 13.縣國土局

依法加強(qiáng)殯葬設(shè)施用地管理，保障納入規(guī)劃的基本殯葬設(shè)施用地需求；依法糾正和查處違法占地（不含林地）建設(shè)殯葬設(shè)施、違法占用耕地建墳等違法行為；配合民政部門依法取締未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自興建殯葬設(shè)施等違法行為。

14.縣農(nóng)林局

依法加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，保障納入規(guī)劃的基本殯葬設(shè)施用地需求，規(guī)范公墓使用林地審核審批，嚴(yán)厲查處未經(jīng)審批、擅自占用林地毀林建墓、亂埋亂葬的行為；根據(jù)《森林防火條例》指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定在林區(qū)公墓（陵園）內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹、焚燒香燭紙錢；加強(qiáng)森林防火宣傳和林區(qū)火源管理，做好山林防火的指導(dǎo)和檢查工作，在各墓區(qū)重要路口安排專人收繳火種、火源、嚴(yán)防發(fā)生森林火災(zāi)。

15.縣衛(wèi)計(jì)局

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好居民死亡醫(yī)學(xué)證明（判斷書）的開具和太平間的管理，嚴(yán)禁在太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)；做好烈性傳染病死亡遺體的衛(wèi)生處理并指導(dǎo)做好火化工作；根據(jù)要求指導(dǎo)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)做好殯儀車輛、設(shè)備和服務(wù)場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫；配合殯葬管理部門做好在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)遺體的管理和接運(yùn)工作，防止尸體流入社會(huì)亂埋亂葬。

16.縣環(huán)保局

依法監(jiān)督殯葬設(shè)施、公墓項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施情況；強(qiáng)化殯葬活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；指導(dǎo)、支持火化設(shè)備

－13－ 的環(huán)保改造。

17.縣市監(jiān)局

加強(qiáng)殯葬行業(yè)市場(chǎng)管理。加強(qiáng)對(duì)殯葬行業(yè)中的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂等違法行為；規(guī)范殯葬用品市場(chǎng)管理，聯(lián)合民政部門加強(qiáng)對(duì)殯葬用品市場(chǎng)的規(guī)范和管理，嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營銷售帶有封建迷信色彩喪葬用品的行為；依法打擊、取締擅自經(jīng)營、生產(chǎn)（制作）超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)的墓料墓碑企業(yè)、喪葬用品商店以及封建迷信殯葬用品的行為，杜絕不規(guī)范的殯葬用品流入市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊室內(nèi)經(jīng)營攤點(diǎn)的管理，從嚴(yán)查處無證銷售香燭、紙錢等用品的無照經(jīng)營行為。通過約談、提醒、警示等方式，引導(dǎo)他們不銷售影響安全的物品。

18.縣城管局

加強(qiáng)城市市容環(huán)境管理，依法查處城區(qū)違法占道進(jìn)行喪事活動(dòng)影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為；依法查處在城區(qū)鳴放電子禮炮、燃放煙花爆竹、拋撒紙錢等影響市容環(huán)境的行為；配合做好城市化管理區(qū)域內(nèi)的“四邊三化”工作；從嚴(yán)查處占道經(jīng)營香燭、紙錢等用品的行為。

19.縣法制辦

為殯葬綜合改革工作提供政策支持，指導(dǎo)制定關(guān)于殯葬綜合改革工作的有關(guān)規(guī)范性文件并進(jìn)行合法性審查；及時(shí)受理殯葬執(zhí)法行政復(fù)議案件；指導(dǎo)、監(jiān)督殯葬管理部門依法行政。

－14－ 20.縣交運(yùn)局

嚴(yán)格整治城區(qū)占用車道治喪等影響道路通行的行為，做好掃墓高峰期間的交通出行方案和交通管控工作。加強(qiáng)車輛管理檢查力度，對(duì)利用或提供交通工具、幫助他人運(yùn)載遺體的，會(huì)同公安部門暫扣機(jī)動(dòng)車行駛證、駕駛證、營運(yùn)證2個(gè)月或沒收非機(jī)動(dòng)車。

21.縣信訪局

指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門做好群眾的來信來訪工作，及時(shí)化解群體性信訪事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。

22.縣旅委

加強(qiáng)風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境管理，及時(shí)制止風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的亂葬亂埋行為；負(fù)責(zé)旅游項(xiàng)目中墳?zāi)惯w移的相關(guān)管理工作。

23.縣司法局

加強(qiáng)殯葬綜合改革的法律法規(guī)宣傳力度。開展宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾知法、懂法、守法，確保殯葬綜合改革順利開展。

24.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

履行屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的殯葬綜合改革、殯葬管理工作負(fù)總責(zé)。在縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，做好轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理、殯葬執(zhí)法、殯葬改革、殯葬宣傳工作。

－15－

第二篇：殯葬改革工作實(shí)施方案

各總支、村委會(huì)、鎮(zhèn)各部門：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《安綜省殯葬管理辦法》，大力推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究，制定我鎮(zhèn)殯葬改革工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯改工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，以起

尸火化為實(shí)破口，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬用品市場(chǎng)為重點(diǎn)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，大興移風(fēng)易俗之風(fēng)，全面推進(jìn)殯葬改革工作。

二、目標(biāo)和任務(wù)

1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。以起尸火化和打擊違規(guī)偷埋土葬為手段，堅(jiān)決遏止遺體土葬，要認(rèn)真排查近兩年來偷埋土葬的死亡人員，適時(shí)進(jìn)行起尸火化，力爭(zhēng)全年火化率達(dá)到95%以上。完成縣委、縣政府下達(dá)我鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)。

2、清理整頓，規(guī)范喪葬用品市場(chǎng)，鎮(zhèn)民政、工商、公安將組織力量，積極配合縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組的專項(xiàng)活動(dòng)，集中力量對(duì)我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的木棺，紙?jiān)确饨▎试嵊闷肥袌?chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的清理整頓，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售喪葬用品行為。

3、開展平墳還田活動(dòng)。平墳還田是節(jié)約資源，造福子孫的公益事業(yè)。各村要廣泛宣傳，認(rèn)真抓好落實(shí)。鎮(zhèn)決定適時(shí)對(duì)我鎮(zhèn)范圍內(nèi)墳頭徹底平除，基本實(shí)現(xiàn)耕地、林地?zé)o墳化。對(duì)特殊墳?zāi)?，?yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。

三、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，鎮(zhèn)將配合縣殯改執(zhí)法隊(duì)對(duì)全鎮(zhèn)每個(gè)自然村集中宣傳兩次，宣傳時(shí)間定為每年的3月份和9月份。主要以宣傳車進(jìn)行宣傳并張貼宣傳標(biāo)語。同時(shí)對(duì)違反殯改條例的喪葬戶進(jìn)行面對(duì)面教育。鎮(zhèn)還決定逢會(huì)必講，切實(shí)做到人人皆知?dú)浉墓ぷ鞯囊饬x。

2、加大執(zhí)法力度。對(duì)拒不執(zhí)行殯葬改革，偷埋土葬的戶堅(jiān)決依法進(jìn)行起尸火化;對(duì)干部參與偷埋土葬及收取錢財(cái)?shù)?、將依法按照相關(guān)規(guī)定予以處分，直至移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，觸及法律的將由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

3、加大獎(jiǎng)懲力度。鎮(zhèn)政府對(duì)各村殯改工作采取月通報(bào)，季評(píng)比，半年小結(jié)，年終總評(píng)的辦法對(duì)各村及相關(guān)人員進(jìn)行考核。

月通報(bào)中表揚(yáng)前六的村、批評(píng)后二名的村，對(duì)火化進(jìn)度明顯，無偷埋現(xiàn)象的村，每火化一具尸體補(bǔ)助30元;季度評(píng)比中達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，評(píng)出前三名，且無偷埋土葬現(xiàn)象的，分別獎(jiǎng)勵(lì)500元、400元、300元，后兩名的村在大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言;半年小結(jié)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)的前三名的村分別獎(jiǎng)勵(lì)1000元、900元、800元，后兩名的村除大會(huì)表態(tài)發(fā)言外，每偷埋一例罰該村1000元，罰包村干部500元，并扣除該村干部績效工資30%(給民政辦提供信息除外);年終總評(píng)，凡火化率達(dá)到分配任務(wù)95%以上的村，均獎(jiǎng)勵(lì)村2000元，并獎(jiǎng)村書記、村主任各1000元，火化率在90%-95%之間的村均獎(jiǎng)勵(lì)1000元。村書記、主任各獎(jiǎng)500元;火化90%-85%的不獎(jiǎng)不罰;低于80%且倒數(shù)后三名的村，每村罰3000元，干部績效工資全部扣除，并給予一票否決。凡是年終受獎(jiǎng)的村，鎮(zhèn)包村干部每組獎(jiǎng)500元。凡連續(xù)兩年被通報(bào)批評(píng)的村，書記就地免職、村主任依法罷免。

4、對(duì)擬起尸火化的，由鎮(zhèn)協(xié)同縣執(zhí)法隊(duì)堅(jiān)決予以起尸，起尸時(shí)，村干部必須親自點(diǎn)到墳頭，任何人不得以任何理由推諉。否則將由紀(jì)檢監(jiān)察部門介入查處。

四、嚴(yán)明紀(jì)律

全鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員，各級(jí)干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅(jiān)決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對(duì)干部及其親屬偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決追究責(zé)任。對(duì)以罰代葬接受賄賂的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法辦理。

五、成立組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)成立殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳濤鎮(zhèn)長任組長。李廷山、宋其躍、胡維峰任副組長，民政、派出所、綜治辦、工商、司法、土管所單位的負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，由龔連明任主任，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第三篇：殯葬改革工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以《福建省殯葬管理辦法》為指導(dǎo)，按照國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，將興建、改造殯葬服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃，把建設(shè)殯葬設(shè)施，提高火化率，制止亂埋亂葬等作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。殯葬改革是我們黨和政府一貫積極倡導(dǎo)和推行的一項(xiàng)重大社會(huì)改革，是利國利民、造福子孫的一件大好事?，F(xiàn)階段興建農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂是處理骨灰切實(shí)可行的表達(dá)式，也是改革喪葬陋習(xí)的一項(xiàng)有效措施，應(yīng)本著“因地制宜、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”等方針，加快我鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，扎實(shí)抓好殯葬改革工作

1、廣泛宣傳，營造氛圍。殯葬改革是一場(chǎng)直接觸及幾千年傳統(tǒng)習(xí)俗的大變革，是黨和政府倡導(dǎo)的一項(xiàng)重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利國利民的大事，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，各村要充分利用各種群眾喜聞樂見的形式，利用宣傳欄、橫幅標(biāo)語，分發(fā)宣傳材料等形式，廣泛、深入地宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，宣傳殯葬改革對(duì)保護(hù)資源，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的重要作用，宣傳亂葬對(duì)于秀麗山川、生態(tài)環(huán)境乃至子孫后代生存環(huán)境的危害性，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行火葬是一種有利于節(jié)約土地、凈化環(huán)境、節(jié)約開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的好事。各村要召開會(huì)議傳達(dá)貫徹殯葬管理政策，通過黨員干部會(huì)、村民代表會(huì)等形式，組織干部進(jìn)村入戶，實(shí)行干部包村宣傳，提高群眾認(rèn)識(shí)，教育廣大黨員、干部帶頭執(zhí)行殯改的有關(guān)規(guī)定，既要加大下面典型宣傳，也要對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的人和事予以曝光，使我鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)殯葬改革的決策部署深入人心，促進(jìn)殯葬改革工作的深入開展。要大力提高節(jié)儉辦喪事的文明新風(fēng)，宣傳違反殯葬管理的處罰規(guī)定，對(duì)毀林占地建墳、亂建墳?zāi)沟牡湫褪录枰云綒Р⒁幜P處理，在全鎮(zhèn)形成有利于殯改的良好氛圍。

2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證殯改工作順利有序進(jìn)行。鎮(zhèn)成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，分管綜治及民政的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員單位由民政辦、派出所、國土所、村建站、林業(yè)站等負(fù)責(zé)人組成，小組下設(shè)辦公室鎮(zhèn)指定2名聯(lián)絡(luò)員，村由村主任兼任信息員，明確分工，責(zé)任到人，確保殯改工作有序進(jìn)行。

三、基本原則和要求

1、農(nóng)村公益性公墓應(yīng)利用脊地，嚴(yán)禁占用耕地和在公路、河流、主干道兩側(cè)及風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周邊地區(qū)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)公益性公墓。同時(shí)，也要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡谶x定公益性公墓時(shí)，可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇迕翊韰⑴c一道擇地，便于大多數(shù)人接受。

2、農(nóng)村公益性公墓要嚴(yán)格控制墓穴用地面積，按照保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，每穴墓不得超過3平方米。安葬時(shí)應(yīng)以土掩埋，以利綠化；以碑為標(biāo)志的應(yīng)統(tǒng)一規(guī)格，宜小不宜大，盡量使用臥碑或橫碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。

3、農(nóng)村公益性墓地、骨灰堂嚴(yán)禁對(duì)外經(jīng)營，不得為本村村民以處的其他人員提供墓穴用地。

4、每個(gè)村原則上興建一處公益性公墓或一座骨灰堂（盡量利用舊墓地），偏遠(yuǎn)、人口較多的自然村根據(jù)需要，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，也可設(shè)置公益性公墓。各村可側(cè)重于骨灰堂的存放設(shè)施建設(shè)，特別是多姓的村，要盡可能集中建一處骨灰堂，也可利用祖祠空余房間作為骨灰安放，便于村民就近祭祀。

5、農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意，報(bào)縣民政部門審批。

四、時(shí)間安排及要求

1、準(zhǔn)備階段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要認(rèn)真組織，廣泛宣傳，并召開村兩委會(huì)、村民代表會(huì)，做好各村公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃、選址工作，并做好申請(qǐng)報(bào)批材料。

2、實(shí)施階段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整體規(guī)劃，分步進(jìn)行，先開路后整臺(tái)面，一處公墓原則上要統(tǒng)一墓型，最少要一平臺(tái)一墓型，專人制作。安葬時(shí)應(yīng)以土掩埋為主，盡量避免使用硬化材料，統(tǒng)一綠化。公墓規(guī)模一般可按本村人口年死亡率6‰作規(guī)劃，先期可造 3年需要量的示范墓葬，示范墓待驗(yàn)收后即可安放骨灰。

3、管理要求：各村必須嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府關(guān)于殯葬改革和公墓管理的有關(guān)政策規(guī)定，制定有效的管理制度，以成本計(jì)費(fèi)原則規(guī)范收費(fèi)額度，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向村民公布，接受縣民政局和物價(jià)部門的監(jiān)督管理。

五、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助方案和獎(jiǎng)勵(lì)措施

1、公墓、骨灰堂（樓）要求在2005年8月底前完成，經(jīng)縣、鎮(zhèn)主管部門驗(yàn)收認(rèn)定后，縣補(bǔ)助每個(gè)村3000元，鎮(zhèn)政府補(bǔ)助每個(gè)村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的70%撥補(bǔ)；在10月底前完成的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%撥補(bǔ)；超過上述時(shí)限，不予補(bǔ)助。

2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（樓）建設(shè)，給予所在村工作人員獎(jiǎng)勵(lì)3000元，逾期不予獎(jiǎng)勵(lì)?？h殯儀館建成投入使用后，火化率達(dá)100%并按規(guī)定安放骨灰的，每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

茍?zhí)谜2005]43號(hào)

茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革工作實(shí)施方案

各村黨(總)支部、村民委員會(huì)、直屬黨委、鎮(zhèn)直各單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》，根據(jù)新密辦(2005)41號(hào)文件《新密市殯葬改革工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)殯葬改革事業(yè)進(jìn)程，現(xiàn)就依法強(qiáng)力推行殯葬改革工作制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》為依據(jù)，按照“城鄉(xiāng)一體，整體推進(jìn)，一步到位，全面規(guī)范”的要求，認(rèn)真落實(shí)殯葬改革工作的各項(xiàng)措施，在全鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)力推行火化，革除喪葬陋俗，全面完成市下達(dá)的殯葬改革責(zé)任目標(biāo)，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)殯葬改革工作新局面。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立“茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革委員會(huì)”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全鎮(zhèn)的殯葬改革工作。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)殯葬改革的組織、監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)比等日常工作。各村要建立相應(yīng)組織和工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)殯葬管理的組織指導(dǎo)，確保工作順利開展。

三、主要任務(wù)

(一)利用多種方式和途徑，深入宣傳有關(guān)殯葬管理的法律法規(guī)，動(dòng)員廣大人民群眾積極支持和參與殯葬改革。

(二)按照統(tǒng)一部署，實(shí)行“零點(diǎn)行動(dòng)”即從2005年9月1日零時(shí)起，全鎮(zhèn)所有亡故人員遺體一律實(shí)行火化(國家政策規(guī)定的少數(shù)民族除外)。

(三)革除喪葬陋俗，禁止在公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚，停放遺休，吹奏哀樂，拋撒、焚燒冥幣及其它迷信物品。

(四)完善骨灰存放設(shè)施建設(shè)，規(guī)范骨灰處理方式，提倡骨灰進(jìn)入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留墳頭，禁止將骨灰裝棺土葬。(五)建立健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)。

四、時(shí)間安排

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(從2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有關(guān)部門要集中力量，集中時(shí)間，運(yùn)用各種有效方式，深入宣傳國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》及新密市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于殯葬改革工作的有關(guān)文件精神，改革群眾殯葬觀念，倡樹文明新風(fēng)。(二)強(qiáng)力推行階段(從2005年9月1日0時(shí)至市殯儀館建成投用)。在市殯儀館沒有建成之前，按屬地管理原則，亡故人員的遺體由所在村負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)往鄰近縣(市)殯儀館火化，所需費(fèi)用由喪事承辦者承擔(dān)。鎮(zhèn)直各單位亡故人員的火化工作由本單位負(fù)責(zé)落實(shí)。鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好周邊縣(市)殯儀館的協(xié)調(diào)工作。對(duì)偷埋土葬的遺體，一律依法強(qiáng)制起尸火化，起尸火化工作由村組織實(shí)施，費(fèi)用由喪事承辦人承擔(dān)。(三)完善規(guī)范階段(市殯儀館建成投用后)。亡故人員的尸體原則上在本市殯儀館火化。要認(rèn)真規(guī)范殯葬管理制度，完善殯葬改革工作措施。鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心要進(jìn)一步配合市民政局，大力做殯葬改革的完善提高工作，推進(jìn)我鎮(zhèn)殯葬改革工作邁入正?；?、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

五、保證措施

(一)宣傳輿論開路，黨員干部帶頭。鎮(zhèn)政府要印發(fā)宣傳資料1萬份，《通告》350份，組織宣傳車入村巡回宣傳；各村委在轄區(qū)內(nèi)醒目位置懸掛宣傳橫幅，書寫固定標(biāo)語(每村橫幅不少于10幅，固定標(biāo)語不少于10條)。把通告張貼到每個(gè)村民組，把宣傳資料發(fā)送到戶；鎮(zhèn)宣傳辦要充分發(fā)揮輿論宣傳的主陣地作用，開設(shè)專題欄目、強(qiáng)化宣傳教育；鎮(zhèn)直單位要在單位門口懸掛殯葬改革橫幅。要通過大張旗鼓的宣傳活動(dòng)，使殯葬改革政策、法規(guī)家喻戶曉，為殯葬改革工作的順利開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。全鎮(zhèn)國家公職人員和黨員干部要認(rèn)真按照有關(guān)文件規(guī)定要求，從自身做起，從身邊人做起，做推行火葬的帶頭人，做殯葬改革的開拓者，引導(dǎo)、帶動(dòng)群眾自覺參與殯葬改革。

(二)層層簽訂目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。火化工作實(shí)行屬地管理責(zé)任制和支書、主任負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)直有關(guān)單位、各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)殯葬改革工作的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，建立獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，確保全鎮(zhèn)殯葬改革工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)嚴(yán)格殯葬管理，整頓相關(guān)市場(chǎng)。各村要嚴(yán)格按照《新密市死亡人口登記報(bào)告制度》的規(guī)定，認(rèn)真對(duì)本轄區(qū)死亡人口進(jìn)行登記上報(bào)，準(zhǔn)確掌握死亡人口數(shù)量，防止土葬現(xiàn)象發(fā)生；鎮(zhèn)文教辦要制定和完善有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)在醫(yī)院亡故人員的登記管理，把緊關(guān)口，嚴(yán)禁遺體運(yùn)走土葬；各有關(guān)部門要按照殯葬法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范本轄區(qū)喪葬用品市場(chǎng)的管理，對(duì)非法制造、經(jīng)營封建迷信用品的商戶要堅(jiān)決取締，對(duì)經(jīng)營、制造者依法嚴(yán)懲。

(四)強(qiáng)化督促檢查，建立舉報(bào)制度。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)督促分包聯(lián)系村和分管聯(lián)系單位的殯葬改革工作；各村也要明確殯葬改革工作聯(lián)絡(luò)員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作實(shí)行依法督查。建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)電話(69251006)，全天接受舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理。(五)完善配套設(shè)施，確保骨灰存放。各村要科學(xué)規(guī)劃完善殯葬改革配套基礎(chǔ)設(shè)施，做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作，保證年底前建成并投入使用，滿足實(shí)行火葬后骨灰處理的需要。(六)改革喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。各村要充分發(fā)揮基層組織在改革喪葬習(xí)俗中的作用，把喪葬改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和村民守則，作為自我管理、自我教育的一項(xiàng)內(nèi)容，使村民主動(dòng)參與喪葬習(xí)俗改革。各村委會(huì)要建立“紅白理事會(huì)”，教育和引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，堅(jiān)持文明節(jié)儉辦喪事，嚴(yán)禁大操大辦和鋪張浪費(fèi)，禁止在喪葬活動(dòng)中從事封建迷信活動(dòng)。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，高度重視。各村各部門要充分認(rèn)識(shí)到推行殯葬改革的重要性，主要負(fù)責(zé)同志要站在講政治的高度來重視殯葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目標(biāo)任務(wù)和要求，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，工作部署到位，措施落實(shí)到位，確保完成責(zé)任目標(biāo)。

(二)齊抓共管，形成合力。鎮(zhèn)紀(jì)檢、宣傳、民政、公安、工商、衛(wèi)生、土地、城建、勞保等殯葬改革成員單位，要密切配合，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，形成工作合力，確保工作落實(shí)。要構(gòu)建“反應(yīng)快捷，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，高效便民”的殯葬改革網(wǎng)絡(luò)體系，確?；鸹繕?biāo)圓滿完成。

(三)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)火化率達(dá)標(biāo)的村予以通報(bào)表彰，村主要干部和分管干部予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)火化率不達(dá)標(biāo)的，取消單位和個(gè)人的評(píng)先資格，并給予單位黃牌警告，對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)處理。對(duì)亡故土葬后起尸火化的原單位干部職工，要追究死者生前所在單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)取消所在單位評(píng)先資格，同時(shí)，不再發(fā)給亡故人員親屬喪葬補(bǔ)助費(fèi)，撫恤金和遺屬補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)于我市殯儀館沒有建成前,亡故人員交通費(fèi)補(bǔ)助除市補(bǔ)助外,我鎮(zhèn)再補(bǔ)助100元,實(shí)行半年對(duì)村結(jié)算一次。對(duì)各村每發(fā)現(xiàn)1例，對(duì)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、支部、主任、主抓村干部及組長扣發(fā)1個(gè)月工資，完成任務(wù)者獎(jiǎng)。

(四)常抓不懈，依法行政。殯葬改革是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期工作，宣傳教育工作要實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?，要充分利用正反兩面典型，加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)正氣，警示教育。要加強(qiáng)對(duì)殯葬管理隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)殯葬管理人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持依法行政。各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬各單位：

為貫徹落實(shí)《江西省殯葬管理辦法》和《撫州市殯葬管理實(shí)施辦法》及縣殯葬工作會(huì)議精神，積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，改革土葬，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，保護(hù)土地資源和環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以國家殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù)，以改革為動(dòng)力，改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，加快殯葬設(shè)施建設(shè)，改革土葬，積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，建立完備殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，反對(duì)封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、改革土葬，推行火葬。各村要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理用地的原則，逐步建立農(nóng)村公益性墓地，并加強(qiáng)管理，為本轄區(qū)村民提供喪葬服務(wù)。民政部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓的指導(dǎo)與監(jiān)督，使其規(guī)范化發(fā)展。2、2008年9月6日零時(shí)起全面推行火化政策，死亡人員實(shí)行強(qiáng)制火化。

3、禁止亂埋亂葬。禁止在三沿六區(qū)（沿鐵路、公路、河道兩側(cè)，規(guī)劃建城區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）內(nèi)葬墳。全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位干部、職工（含離、退休人員）死亡火化后，骨灰應(yīng)當(dāng)葬入縣公墓山或寄存在縣殯儀館骨灰堂。各村要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施堅(jiān)決禁止亂埋亂葬。

4、全面清理整頓喪葬用品生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)。凡生產(chǎn)銷售殯葬用品的單位和個(gè)人，必須經(jīng)縣民政局審核批準(zhǔn)，由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，在指定地點(diǎn)開展經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，擅自營業(yè)的，堅(jiān)決予以取締。全面據(jù)推行強(qiáng)制性火化后，禁止在火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木及其它土葬用品

三、工作步驟

按照《撫州市殯葬改革工作“十五”發(fā)展計(jì)劃》要求，本著突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、分段實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，全鎮(zhèn)的殯葬工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段宣傳動(dòng)員（2008年7月19日-9月6日）

1、成立鎮(zhèn)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，明確各職能單位職責(zé)；

2、召開全鎮(zhèn)殯葬改革動(dòng)員大會(huì)，各村（居）委會(huì)都要召開相應(yīng)的動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員布置，制定具體實(shí)施方案。

3、開展殯改宣傳月活動(dòng)。采取城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，集中與分散相結(jié)合的方法，開展以“改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，推行全面火化政策”為專題的宣傳月活動(dòng)。各單位和所有村（居）委會(huì)要辦好墻報(bào)，張貼標(biāo)語和縣政府《通告》、各村所在地懸掛橫幅，散發(fā)傳單，宣傳中做到不留死角。

4、各部門和各村（居）委會(huì)要組織廣大干部群眾深入開展殯葬改革專題學(xué)習(xí)和座談，重點(diǎn)學(xué)習(xí)殯葬管理的有關(guān)政策法規(guī)和目的意義等。

第二階段準(zhǔn)備實(shí)施階段（2008年8月6日-9月6日）：

1、組建殯葬執(zhí)法隊(duì)伍并組織執(zhí)法人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。

2、清理全鎮(zhèn)喪葬用品市場(chǎng)。

第三階段組織實(shí)施階段（2008年9月6日零時(shí)開始）：

（一）全面火化，分步到位。以提高火化率為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，加快工作步伐，確?；鸹繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2008年9月6日零時(shí)起實(shí)行 “零點(diǎn)行動(dòng)”，對(duì)規(guī)定區(qū)域內(nèi)死亡人員實(shí)行強(qiáng)制性火化。關(guān)閉火化轄區(qū)內(nèi)棺木市場(chǎng)。

（二）以整治“三沿六區(qū)”亂建墳?zāi)篂橥黄瓶?，認(rèn)真清理“三沿六區(qū)”亂建墳?zāi)?。通過整治，創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立赤水鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、黨委員委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記、派出所所和分管民政領(lǐng)導(dǎo)為副組長，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、宣傳、土管、林業(yè)、城管、公安、工商、衛(wèi)生、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政所所長擔(dān)任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)殯葬改革工作的規(guī)劃制定，協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)的殯改工作，對(duì)殯葬執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

辦公室職責(zé)為：負(fù)責(zé)殯改法律法規(guī)的宣傳解釋，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，組織有關(guān)人員開展殯改文件上傳下達(dá)工作，及時(shí)通報(bào)殯改情況；做好領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀，負(fù)責(zé)牽頭召集各職能部門協(xié)調(diào)工作，處理有關(guān)日常事務(wù)。

有關(guān)成員單位的工作職責(zé)為：

（1）民政部門：宣傳貫徹國家殯葬改革的法規(guī)和政策，制定殯葬改革有關(guān)規(guī)劃和措施，履行好殯葬管理職能，抓好殯葬改革各項(xiàng)措施落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位管理，負(fù)責(zé)解釋政策、法規(guī)。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察部門：加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的思想教育工作，對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的共產(chǎn)黨員、國家工作人員和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人予以查處。

（3）宣傳部門：加強(qiáng)對(duì)殯葬改革、移風(fēng)易俗的宣傳教育，主動(dòng)組織各新聞單位運(yùn)用各種宣傳媒體廣泛宣傳殯葬改革的目的意義、政策法規(guī)、正反典型，不斷提高人們推行殯葬改革的積極性和自覺性。

（4）公安部門：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)因各種案件死亡的尸體現(xiàn)場(chǎng)處置，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)阻礙殯葬管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，毀壞財(cái)物、侮辱、毆打殯葬執(zhí)法人員的人和事，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行從重從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）工商部門：依法加強(qiáng)喪葬用品市場(chǎng)管理，生產(chǎn)銷售喪葬用品的單位和個(gè)人必須經(jīng)民政部門審核后才能發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，對(duì)在火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售土葬用品的，堅(jiān)決取締，依法處理。

（6）土管部門：加強(qiáng)對(duì)喪葬用地的管理，對(duì)濫占土地、亂埋亂葬和非法出售墓地的單位和個(gè)人，依法予以制止和取締。

（7）林業(yè)部門：對(duì)占用林地毀林建墓及利用木材在火化區(qū)內(nèi)搞土葬的，按照《森林保護(hù)法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

（8）城管部門：對(duì)占用公共場(chǎng)地搭設(shè)靈柵停放遺體、擺設(shè)花圈和挽幛、吹奏喪事鼓樂的，依法予以制止和處理。

（9）衛(wèi)生部門：加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的監(jiān)督管理，對(duì)醫(yī)院同意或默許單位和個(gè)人（含喪主）將尸體外運(yùn)造成棺殮土葬的，進(jìn)行責(zé)任追究和行政處分。

（10）團(tuán)委、婦聯(lián)職責(zé)：在青年、婦女中做好殯葬改革，移風(fēng)易俗，文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育解釋工作，積極引導(dǎo)青年、婦女理解、支持，參與殯葬改革工作。

（11）各村（居）委會(huì)：加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)人員的宣傳教育，積極做好殯葬改革落實(shí)工作，嚴(yán)格管理和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的殯葬行為，及時(shí)主動(dòng)上門做好喪戶工作，明確各村小組的工作職責(zé)，并實(shí)行零報(bào)告制（向殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告），確保殯葬改革工作落實(shí)到位。

2、組建赤水鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)。從民政、公安、城管、工商、國土資源、林業(yè)等部門抽調(diào)政治素質(zhì)高、原則性強(qiáng)、身體健康、能說肯干的人員到鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)集中辦公，具體實(shí)施全鎮(zhèn)殯葬管理的行政執(zhí)法。各村要有一名殯葬改革信息員，由各村民連長擔(dān)任。

五、處罰辦法

1、將應(yīng)當(dāng)火化的遺體進(jìn)行土葬的，或者將骨灰殮棺土葬的，由殯葬管理執(zhí)法隊(duì)會(huì)同有關(guān)單位責(zé)令死者親屬限期改正，拒不改正的，應(yīng)采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行遺體火化，所需費(fèi)用由死者親屬承擔(dān)。要采取強(qiáng)制措施時(shí)，村（居）委會(huì)和死者生前所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須到場(chǎng)協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制性措施。

2、全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位的干部、職工（含離、退休人員）中的亡故人員，實(shí)行強(qiáng)制性火化。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定其遺屬可離受國家撫恤等待遇的，必須憑火證明，向有關(guān)單位申領(lǐng)喪葬費(fèi)、撫恤金。對(duì)拒不按規(guī)定執(zhí)行的，死者生前所在單位不得為其舉行遺體告別儀式，不得發(fā)放安葬費(fèi)、撫恤金。

3、火化區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民（含菜農(nóng)）、村民死亡后拒不實(shí)行火化的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以停發(fā)其遺屬所享受的有關(guān)社會(huì)福利待遇。

4、在火化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木的由民政部門會(huì)同工商部門依法進(jìn)行關(guān)閉，非法進(jìn)行交易的沒收物品，并處銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

5、任何單位和個(gè)人不得出售土地給喪家葬墳，農(nóng)村公益性公墓不得為本村村民以外的人員提供服務(wù)；對(duì)非法出售土地葬墳的單位和個(gè)人，由土管部門會(huì)同鎮(zhèn)政府沒收其非法所得，并對(duì)每穴處以相應(yīng)的罰款。

6、在機(jī)關(guān)單位院內(nèi)及街道旁等公共場(chǎng)所搭設(shè)靈柵的，由民政、城管、公安等部門依法予以處理，并處相應(yīng)的罰款。

7、阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，聚眾鬧事，由公安部門依法給予治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8、對(duì)應(yīng)當(dāng)火化而未火化的死亡人員遺屬發(fā)放了喪葬費(fèi)、撫恤金的單位和責(zé)任人，由監(jiān)察部門進(jìn)行查處，除責(zé)成有關(guān)單位追回違規(guī)發(fā)放的喪葬費(fèi)等各種補(bǔ)助外，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

9、當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

六、保障措施

1、強(qiáng)化殯葬宣傳。各村（居）委會(huì)要對(duì)本單位或本轄區(qū)的人員進(jìn)行殯葬改革的宣傳教育，注意把殯葬政策、移風(fēng)易俗的思想觀念與實(shí)踐“三個(gè)代表”和“以德治國”的重要思想結(jié)合起來，確保殯葬改革的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策貫徹執(zhí)行，任何單位和個(gè)人對(duì)違反殯葬改革的行為，都有責(zé)任勸阻、制止和檢舉。要通過全方位宣傳，真正使殯葬改革家喻戶曉，人人皆知，從而使之自覺參與。

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視殯葬改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入全鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，作為“一把手工程”抓緊抓好。

3、建立健全分級(jí)管理和目標(biāo)管理責(zé)任制。層層簽訂殯葬改革工作責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。村（居）委會(huì)要把殯葬管理納入村（居）規(guī)民約、村民自治章程。村（居）委會(huì)必須對(duì)死亡人員實(shí)行零報(bào)告制（每日下午5：30時(shí)前向鎮(zhèn)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告），對(duì)未實(shí)行零報(bào)告的單位，將由鎮(zhèn)政府通報(bào)批評(píng)，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4、健全殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)成立殯葬服務(wù)站，村（居）委會(huì)成立殯葬管理理事會(huì)，村民小組要有一名殯葬改革工作聯(lián)絡(luò)員，形成上下貫通的殯葬管理工作網(wǎng)絡(luò)，從而整體推進(jìn)殯葬改革工作。

第四篇：鄉(xiāng)殯葬改革工作實(shí)施方案

。鄉(xiāng)殯葬改革工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《云南省殯葬管理辦法》，大力推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)研究，制定我鄉(xiāng)殯葬改革工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯改工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬陋俗為重點(diǎn)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的喪葬方式，大興移風(fēng)易俗之風(fēng)，全面推進(jìn)殯葬改革工作。

二、目標(biāo)和任務(wù)

1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我省殯葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市殯葬改革的通知》、《祿勸彝族苗族自治縣殯葬改革工作目標(biāo)責(zé)任書》的要求，到2010年使我鄉(xiāng)初步形成科學(xué)文明辦喪事的新風(fēng)尚。

2、加強(qiáng)清理整治和綜合治理。本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)、逐步規(guī)范的原則，組織鄉(xiāng)民政、城建、林業(yè)、公安等力量對(duì)鄉(xiāng)政府駐地附近現(xiàn)有的墓穴進(jìn)行清理登記；對(duì)轄區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行全面清理和整治，“三沿五區(qū)”內(nèi)的 1

老墳進(jìn)行綠化遮擋，2011年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“見樹不見墓”的目標(biāo)。同時(shí)，集中力量對(duì)我鄉(xiāng)范圍內(nèi)的木棺，紙?jiān)确饨▎试嵊闷肥袌?chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的清理整頓，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售喪葬用品行為。

3、加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“環(huán)境園林化，設(shè)備科學(xué)化，管理規(guī)范化”的目標(biāo)，搞好古宜村委會(huì)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)工作，做到科學(xué)規(guī)劃，布局合理，設(shè)施齊全配套，整體景觀和諧。

三、方法與措施。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。鄉(xiāng)人民政府已成立了。鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鄉(xiāng)殯葬改革工作。各村委會(huì)要根據(jù)所轄范圍確定殯葬聯(lián)絡(luò)員，確保殯葬工作從上到下有人抓、有人管，真正把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各村委會(huì)都要組織召開殯葬改革工作動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署；鄉(xiāng)人民政府要與各村委會(huì)簽定目標(biāo)責(zé)任書，把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，責(zé)任落實(shí)到人。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我鄉(xiāng)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府研究，決定成立。鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單公布如下：

組長：。。（鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）

副組長：。。（鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）

成員：。。（鄉(xiāng)黨政辦公室副主任）

。。（民政助理員）

。。（國土所所長）

。。(村鎮(zhèn)規(guī)劃中心主任)

。。。(農(nóng)林水中心副主任)

。。。(財(cái)政所所長)

各村委會(huì)主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。。同志兼任辦公室主任；各村委主任為協(xié)管員。

2、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，村委會(huì)將配合鄉(xiāng)殯改工作隊(duì)對(duì)全鄉(xiāng)每個(gè)自然村集中宣傳，主要以廣播宣傳并張貼宣傳標(biāo)語。同時(shí)對(duì)違反殯改條例的喪葬戶進(jìn)行面對(duì)面教育。鄉(xiāng)還決定逢會(huì)必講，切實(shí)做到人人皆知?dú)浉墓ぷ鞯囊饬x。

3、加大執(zhí)法力度?；鸹瘏^(qū)內(nèi)共產(chǎn)黨員、國家工職人員及直系親屬亡故后，凡不進(jìn)行火化的，除依法強(qiáng)制進(jìn)行起尸火化外，還要依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。未經(jīng)批準(zhǔn)，醫(yī)療及事故處理單位擅自允許運(yùn)走遺休的，除責(zé)令追回遺體外，還要依照有關(guān)政策對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行處理。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

4、加快殯改信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立60歲以上老年人臺(tái)賬管理，準(zhǔn)確掌握老年人底數(shù)；設(shè)立舉報(bào)電話、殯改信息員等，跟蹤監(jiān)管人口變化和殯改活動(dòng)動(dòng)態(tài)。

5、加大獎(jiǎng)懲力度。鄉(xiāng)政府對(duì)各村殯改工作采取月通報(bào)，季評(píng)比，半年小結(jié)，年終總評(píng)的辦法對(duì)各村及相關(guān)人員進(jìn)行考核。凡連續(xù)兩年被通報(bào)批評(píng)的村，書記就地免職、村主任依法罷免。

四、紀(jì)律和要求

全鄉(xiāng)共產(chǎn)黨員，各級(jí)干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅(jiān)決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對(duì)干部及其親屬偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決追究責(zé)任。對(duì)以罰代葬接受賄賂的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法辦理。

殯葬改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大的社會(huì)系統(tǒng)工程，各相關(guān)中心站所要各司其職，齊抓共管，層層落實(shí)，形成政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，中心站所分工負(fù)責(zé)，責(zé)任明確，協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制：

1、鄉(xiāng)民政辦要認(rèn)真制定深化殯葬改革的規(guī)劃和措施，積極會(huì)同有關(guān)部門依法加強(qiáng)殯葬管理。

2、國土所依法加強(qiáng)對(duì)殯葬用地的審批管理，積極會(huì)同民政等相關(guān)站所制定殯葬用地規(guī)劃，查處非法殯葬用地、亂建墳?zāi)沟男袨椤?/p>

3、農(nóng)林水中心要依法加強(qiáng)林地保護(hù)與管理，認(rèn)真查處毀林造墓等違法行為。

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心要加強(qiáng)對(duì)街道治喪環(huán)境管理，堅(jiān)決制止沿街、沿路亂設(shè)靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為。加強(qiáng)殯葬用品市場(chǎng)管理，堅(jiān)決打擊和查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售喪葬用品行為。

5、派出所對(duì)喪葬活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、文體廣播中心要加強(qiáng)對(duì)喪葬樂隊(duì)管理，堅(jiān)決依法查處樂隊(duì)違法演出行為。

7、組織、人事、監(jiān)察等要嚴(yán)肅查處國家工作人員特別是黨員干部的違規(guī)違紀(jì)問題，以及借殯葬改革之機(jī)為單位個(gè)人撈取錢財(cái)行為。

8、宣傳員要廣泛宣傳殯葬改革的有關(guān)法規(guī)政策和各地涌現(xiàn)出來的正面典型，適時(shí)對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，使廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪的新風(fēng)尚。

9、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，協(xié)助開展教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推動(dòng)殯葬管理專項(xiàng)整頓工作深入開展。

6、衛(wèi)生院要加強(qiáng)傳染病患者遺體的防疫工作，指導(dǎo)殯葬管理部門做好傳染病患者遺體的消毒處理工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定做好死亡病員的尸體處理，配合殯葬管理部門做好尸體管理接運(yùn)，嚴(yán)防尸體非法外運(yùn)。

二〇一一年四月二十九日

第五篇：殯葬改革實(shí)施方案

法院殯葬改革

實(shí) 施 方 案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》，大力推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合我院實(shí)際，經(jīng)院黨組會(huì)議研究，制定我院殯葬改革工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯改工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，以提高火化率、倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，大興移風(fēng)易俗之風(fēng)，全面推進(jìn)殯葬改革工作。

二、目標(biāo)和任務(wù)

1、提高火化率。把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。以大力宣傳法律為手段，從思想根源上認(rèn)識(shí)到殯葬改革是一項(xiàng)造福國家社會(huì)、造福子孫后代的長期而艱巨的系統(tǒng)工程，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境的必然要求，堅(jiān)決遏止遺體土葬。

2、清理整頓。積極配合特區(qū)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組的專項(xiàng)活動(dòng)，集中力量對(duì)我院干警及其親屬喪葬情況進(jìn)行嚴(yán)格的清理整頓，杜絕喪葬鋪張浪費(fèi)、污染環(huán)境、棺槨土葬的行為。

三、成立組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好此項(xiàng)工作。成立殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院黨組書記、院長任組長，其他黨組成員為成員，下設(shè)辦公室，由院辦公室任主任，主任加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

四、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，我院將對(duì)殯葬改革作集中宣傳，同時(shí)對(duì)違反殯改條例的喪葬戶進(jìn)行面對(duì)面教育。切實(shí)做到人人皆知?dú)浉墓ぷ鞯囊饬x。

2、加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)拒不執(zhí)行殯葬改革的，將依法按照相關(guān)規(guī)定予以處分，直至移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，觸及法律的將由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

3、對(duì)本院殯改工作采取及時(shí)通報(bào)、半年小結(jié)，年終總評(píng)的辦法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核。

四、嚴(yán)明紀(jì)律

全院共產(chǎn)黨員，各級(jí)干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅(jiān)決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對(duì)干部及其親屬偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決追究責(zé)任。對(duì)以罰代葬接受賄賂的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法辦理。