第一篇：論美國陪審團(tuán)制度的利與弊及對其中國人民陪審制度的借鑒作用

民事訴訟法論文

論美國陪審團(tuán)制度的利與弊及對其中國人民陪審制度的借鑒作用

——《十二怒漢》觀后感

戴澧蘭

法學(xué)1003班

10261053論美國陪審團(tuán)制度的利與弊及對其中國人民陪審制度的借鑒作用

——《十二怒漢》觀后感

排除偏見并不容易，每遇到一宗案件，要揭露真相并非易事。我不清楚事情的真相，也許沒有人知道，我只想為清 白者辯護(hù)。我們所討論的各種可能也許是錯誤的，也許我們使有罪的人逍遙法外，我不敢肯定。也許有人可以做到。但我們有合理的質(zhì)疑，這對法律十分重要。我們的責(zé)任重大，我們擁有偉大的民主。我們被認(rèn)可和信任為真正無辜的人洗 脫嫌疑。我們擁有權(quán)力，這是我們強(qiáng)大的原因。

.——題記

一、美國陪審團(tuán)制度概況

獲得柏林電影節(jié)金熊獎的電影 《十二怒漢》，講述的是一個有關(guān)美國陪審團(tuán)的故事。陪審團(tuán)制度是指由特定人數(shù)、享有選舉權(quán)的公民參與的、決定對嫌疑人是否起訴、是否有罪的制度。美國的陪審團(tuán)由大陪審團(tuán)和小陪審團(tuán)組成。大陪審團(tuán)的職責(zé)是根據(jù)其掌握的證據(jù)決定是否對犯罪嫌疑人進(jìn)行起訴。小陪審團(tuán)主要負(fù)責(zé)判定刑事案件的被告是否有罪及民事案件的被告是否構(gòu)成侵權(quán)。這個影片中的反映的是小陪審團(tuán)制度。

在美圍，年滿2l周歲的合法公民都有機(jī)會擔(dān)任陪審員。在確定陪審團(tuán)候選人時，根據(jù)選民登記手冊、電話簿、汽車號碼牌等信息，法官的助理秘書隨即抽取出候選人名單。接下來由法官與雙方律師選出陪審員與若干候補(bǔ)陪審員。

在正式開庭之前，法官會以書面形式向陪審員介紹注意事項，眾多的注意事項旨在保障陪審員可以在不受他人影響的情況下獨(dú)立地對案件進(jìn)行審判。米勒奇法官曾說過：“我在開庭前會對他們說，我知道大家沒有受過法律知識的專門訓(xùn)練，你們需要做的，就是依據(jù)自己的人生經(jīng)驗、樸素的是非標(biāo)準(zhǔn)和控辯雙方提供的證據(jù)，做出是否有罪的判決?！?/p>

二、美國陪審團(tuán)制度的相對優(yōu)點及其對中國人民陪審制度的借鑒意義

1、事實審與法律審的分開

美國陪審制度規(guī)定，法庭審理案件時，警察、法官和律師等法律專業(yè)人士會搜集和甄別證據(jù)，最終，陪審團(tuán)認(rèn)定事實問題，法官裁定法律問題，兩者分工涇渭分明。這種制度設(shè)計，恰恰在于排除了陪審員的法律。專業(yè)化傾向，使司法過程中的事實問題與法律問題有所區(qū)分。而對于事實的認(rèn)定，一個從未受過任何法律訓(xùn)練的普通人，憑借基本的邏輯、經(jīng)驗和做人的道德良知，是可以得出合理的判斷的。

美國陪審團(tuán)不僅僅是訴訟審判制度，而且是美國分權(quán)制衡體制中的一個重要權(quán)力機(jī)構(gòu)。在西方尤其是英美國家，在訴訟中通常實行當(dāng)事人主義，強(qiáng)調(diào)法院中立，注重當(dāng)事人的作用，同時為防止司法偏執(zhí)和專橫，而設(shè)置兩種對立和陪審團(tuán)制度。陪審團(tuán)作出的事實認(rèn)定法官不得輕易推翻；上訴法院和最高法院的職權(quán)只是對上訴案件進(jìn)行法律審查，而非事實審理，其作用僅在于監(jiān)督下級法院對法律的解釋和適用是否正確。在基層法院的訴訟審判中，法官只是 “陪審”的裁判、司儀和量刑官。

在中國，人民陪審員是從普通的公民中選出來的，他們的法律知識相對專業(yè)的法官而言就會顯得少的可憐，如此，法官的意見對最后的判決將會產(chǎn)生很大的影響，而人民陪審員的作用在就會大打折扣。依照這個邏輯，法官既參與事實審理，又參與法律審理，而且在法律審理中起主要作用。這樣，人民陪審員的作用就流于形式了。

2、全體一致裁決原則避免了多數(shù)人的暴力

民主社會中的“多數(shù)人的暴力”，這一問題19世紀(jì)英國思想家約翰·斯圖爾特 ·密爾在其名著((論自由》中就有精彩的論述。民主并非是少數(shù)服從多數(shù)，而是要給任何人說話的權(quán)力，要服從于事實和理性，即使是真理只在少數(shù)人甚至是一個人手中。電影中，陪審員戴維斯憑著自身的良知和對他人生命的珍重，以一己之力對抗其他11位陪審員，并最終說服了大家，挽救了一個少年的生命。當(dāng)然，這個過程是嚴(yán)守程序公正的，每當(dāng)有入提出要投票時，都組織表決，沒有因為觀點對立雙方人數(shù)的懸殊就省去必要的步驟。

而在中國，根據(jù) 《人民法院組織法》第7條第一款以及 《民事訴訟法》第4O條之規(guī)定，我國在處理民事案件上實行合議制度，而 《民事訴訟法》第43條及 《全國人大常委會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第11條明確規(guī)定了合議庭在合議案件時實行少數(shù)服從 多數(shù)的原則。

3、陪審員的選任

美國陪審團(tuán)制度下，案件審理前，檢察官和律師分別對候選人分別對候選人進(jìn)行篩選以最終形成陪審團(tuán)。同時控辯雙方還有權(quán)通過絕對異議程序，不經(jīng)任何理由排除一定數(shù)量候選人，以維護(hù)當(dāng)事人。

隨著計算機(jī)技術(shù)在我國的普及，我國也可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，逐步試驗讓法院在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)助下每年度從當(dāng)?shù)赜信銓弳T資格的公民中挑選一定數(shù)量的人擔(dān)任候選陪審員，存入法院的計算機(jī)系統(tǒng)：然后。法院再采用隨機(jī)初選和當(dāng)庭選定相結(jié)合的方法進(jìn)行個案選任：其次，在開庭審判時由法官主持并且在雙方律師參與情況下對候選人逐個進(jìn)行審查性詢問，并最后確定本案陪審員的人選。在審查過程中，雙方律師可以享有一定數(shù)量的否決權(quán)。

三、美國陪審團(tuán)制度的缺點及其對中國人民陪審制度的警示意義

1、當(dāng)陪審員濫用權(quán)力的時候造成實質(zhì)的不公正

《十二怒漢》中驅(qū)使他們盡快作出裁決的更重要的理由是：這些陪審員實在已受夠這拖沓的審判了；他們被鎖在這間悶熱的小屋里，汗流浹背，焦躁不安；有人還惦記著自己的生意或晚上的球賽。總之，這些更重要的理由歸結(jié)到一點就是，這時的他們還沒有真正進(jìn)入“陪審員”的角色，所謂以公正法律的名義、所謂根據(jù)證據(jù)，不過是他們只想例行公事，然后趕快回家的托辭。

當(dāng)公民意識不到自己行使的權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)以及他們所做行為的長久的意義的時候，設(shè)計再好的制度也只能成為一套冠冕堂皇的枷鎖。

2、防止輿論暴力

在進(jìn)行評判時，律師或者輿論界會利用人性的弱點，法律的盲區(qū)來愚昧陪審員，造成與事實相違背的判決結(jié)果，這種不合理性在辛普森案中表現(xiàn)得尤為明顯。在這個案件中，8號陪審員的主張可以說服別人，那么當(dāng)別有用心的人用輿論的方式蠱惑人心的從而使真正的犯罪分子逍遙法外或者無辜者蒙受冤枉也是有可能的。

第二篇：從《失控的陪審團(tuán)》淺談美國陪審團(tuán)制度和我國陪審制度的區(qū)別和聯(lián)系

《失控的陪審團(tuán)》觀后感

————淺談美國陪審團(tuán)制度和我國

陪審制度的區(qū)別和聯(lián)系

事件起因很簡單，一個男人被一名持槍者在自己的辦公室槍殺，他的妻子向地方法庭提出訴訟請求，她覺得殺人者固然罪不可赦，但是兇器的提供者和殘忍的元兇一樣令人發(fā)指，為了其他人的安全考慮，避免再有人因為槍支的濫用而死于非命，被害者的遺孀決定向軍火商發(fā)難，索賠更是震驚全美。

從影片的開始，律師雙方就選擇陪審員展開了一場“激戰(zhàn)”。雙飛都想選擇傾向己方的陪審員，起碼要篩去有明顯偏見的陪審員候選人。在挑選過程中，雙飛律師采取了提問的方式選擇陪審員，除此之外讓我們印象深刻的是維輕公司的陪審員顧問蘭金芬奇。以他為首，由各界精英組成了一個龐大的系統(tǒng)，通過監(jiān)控、心理分析等眾多途徑來了解陪審員從而達(dá)到控制他們?yōu)樽约悍?wù)的目的。即便藍(lán)金芬奇用如此多的人力和心智，他還是沒有排除異己的勢力，讓尼克伊斯特成功成為9號陪審員。我們從影片的最后可以知曉，尼克并不是僅僅在履行他的公民義務(wù)。由于幾年前的槍支事件，尼克的女朋友失去了自己的雙胞胎妹妹，而在審判中槍械公司卻勝訴了。尼克和女朋友瑪麗的用意很明確，他們就是要讓槍支公司付出代價。尼克用他的智慧操控了陪審團(tuán)。撼動了原本貌似穩(wěn)固，實則脆弱不堪的司法律制?？赐赀@部影片最大的收獲是讓我了解了美國的陪審員制度。我也對其有了相關(guān)的思考。

美國陪審團(tuán)制度是從英國沿襲過來的制度，指由特定人數(shù)、享有選舉權(quán)的公民參與的、決定對嫌疑人是否起訴、是否有罪的制度。美國法律規(guī)定，除不滿18歲、不在本地居住、不通曉英語、聽力有缺陷、有過犯罪記錄的人外，都有擔(dān)任陪審員的義務(wù)。無論是控方還是辯方，只有人認(rèn)為陪審員中的任何一個人的家庭背景、本人經(jīng)歷等有可能對公正審判有影響的，都可以提出調(diào)換，直至雙方包括法官都認(rèn)可了，才能做為正式的陪審員。這就是說，陪審團(tuán)將憑著一個正常人的良知、基本的是非標(biāo)準(zhǔn)和簡單的法律知識來判斷一個嫌疑人是否有罪。

相應(yīng)的我國也有類似的人民陪審員制度。公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：擁護(hù)中華人民共和國憲法；年滿二十三周歲；品行良好、公道正派；身體健康。同時擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭取Ｒ蚍缸锸苓^刑事處罰的和被開除公職的，不得擔(dān)任陪審員。由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請。由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命產(chǎn)生。需要經(jīng)過一定的法律培訓(xùn)，對人民陪審員的培訓(xùn)是不同于對法官的培訓(xùn)的，人民陪審員一經(jīng)任命，要接受必要的培訓(xùn)。人民陪審員制度是我國司法機(jī)關(guān)吸收非職業(yè)法官參與案件審理的一項重要的司法制度，是落實司法民主、司法為民理念的重要舉措，同時人民陪審員所代表的大眾思維模式也是對法官職業(yè)思維的理性監(jiān)督和制約。

同為陪審制度，二者有相似的地方。

陪審團(tuán)制和我國的陪審制都使更多民眾參與到司法民主中，群策群力通常能做出比法官的一人判決更穩(wěn)當(dāng)?shù)呐袥Q，審判活動不再是法官一家之言，提高了審判的公信力。同時在審判中，陪審員們置身庭審現(xiàn)場，感受辯護(hù)律師的慷慨陳詞，直接參與庭審程序，可謂一堂堂生動的法制宣傳課，比干巴巴的紙上談兵，更能加強(qiáng)人們的法制意識，擴(kuò)大司法審判的社會影響。

然而，就陪審制度的程序和司法實踐來看，美國陪審團(tuán)制和我國陪審制度的區(qū)別表現(xiàn)的更為突出：

一方面，陪審員的挑選方式不同：影片的開始我們看到，幾十個普通居民收到法院的陪審員招募信，他們中有電玩店職員，有家庭主婦，有出租車司機(jī)，他們都是社會中的普通成員，隨后由雙方律師挑選對自己有利的陪審員。從這里可以看出，美國陪審團(tuán)成員候選人是隨機(jī)挑選的來自社會各階層的普通人，陪審團(tuán)實行個案制，一案一組團(tuán)，案件結(jié)束時陪審團(tuán)解散，有新的案件時按法律程序重新選擇陪審員，而我國陪審員是由人大選舉產(chǎn)生，實行5年任期制。我們知道現(xiàn)實中能被選舉為人大代表的人，多為有影響力的非普通人，他們并不能充分代表群眾的認(rèn)知。陪審員成份的單一，無法使普通民眾憑借本身的是非感，善惡觀做出判斷，這與陪審制旨在運(yùn)用普通人基本的邏輯，經(jīng)驗，和做人的良知來判定案件事實的精神相左。而且，我國陪審員的5年任期制很容易使陪審員的對案情的自由表達(dá)意志受到切身利益的影響，與美國陪審團(tuán)案子一結(jié)束就拍拍屁股走人的情況比，我們的陪審員要考慮的事就不只是單純的案情了。

另一方面，陪審員擁有的權(quán)利不同。影片中，由陪審團(tuán)成員聽完雙方律師的意見和辯論來認(rèn)定槍械公司是否有罪，法官只給予適當(dāng)?shù)姆蓭椭?，也就是說美國陪審制中，陪審員是事實認(rèn)定者，法官是法律適用者，法官給予必要的法律指導(dǎo)，但不能左右其對事實的認(rèn)定，兩者涇渭分明。然而，我國的陪審員有和法官同樣的權(quán)力，既認(rèn)定事實，又適用法律。其中大多數(shù)陪審員從事非法律職業(yè)，缺乏專業(yè)的法律素養(yǎng)，在適用法律時往往捉襟見肘，很容易盲從權(quán)威，受法官左右并不能真正的分享審判權(quán)。

面對美國的陪審團(tuán)制度，我們不免會心生疑問：讓那些毫無法律知識基礎(chǔ)的普通人參與案件的審判，決定案件的審理結(jié)果，他們有這個能力嗎？對案件事實的認(rèn)定只要是個正常的人，具有一定的常識和生活經(jīng)驗都可以勝任，其所依據(jù)的不是法律而是個人的知識和觀念，這不是實行法治，而是一種人治。有人認(rèn)為陪審團(tuán)造成辦案效率很低，象日本地鐵毒氣案的主謀麻原明明是罪犯還審上幾年，象張子強(qiáng)這樣的人，為什么在國內(nèi)就能迅速把他崩了遏止了他繼續(xù)為惡，而在香港他囂張了這么多年？我們認(rèn)為，在我國有刑事案件審判效率極高的一面，但往往是犧牲犯罪嫌疑人的人權(quán)為代價，在一個文明法治社會，是不會輕易判定一個人為法律意義上的有罪，寧可漏掉一個壞人，也不枉斷一個好人。陪審團(tuán)制度是一種很和諧、很人性化的制度。我們不可否認(rèn)的是陪審團(tuán)制度在世界各國的運(yùn)行中仍有缺陷,但這一制度所體現(xiàn)的人民主權(quán)思想是值得我們擁護(hù)的。經(jīng)過了解與比較，我發(fā)現(xiàn)，雖然我國陪審制有一些不足，但也是從民主和正義的法的精神出發(fā)，倘若我們能立足我國的司法現(xiàn)狀，吸收陪審團(tuán)制度的優(yōu)勢，經(jīng)年發(fā)展，我國的陪審制也能發(fā)揮其本來作用，充分體現(xiàn)司法審判的公平和正義。

第三篇：淺析美國養(yǎng)老制度及對我國的啟示

淺析美國養(yǎng)老制度及對我國的啟示

呂 永 久

作者單位 ： 中國國家博物館

離退休服務(wù)管理科

0 0 0 0 6 【 摘要】

中國目前約有1．7億老年人，是世界上老年人口最多的國家。經(jīng)過十多年的探索和實踐,中國已初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架，但該體系仍存在政府投入不足、保 障面小、布局欠合理、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展失衡、服務(wù)項目單

一、專業(yè)人員稀缺和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等諸多不足。美國是世界上最發(fā)達(dá)國家，其老年社會保障制度已相對完善，許多有益做法對我當(dāng)今養(yǎng)老制度 建設(shè)不無啟發(fā)和借鑒之處。

本文將從介紹美國養(yǎng)老模式現(xiàn)狀、特點和筆者在美養(yǎng)老機(jī)構(gòu)見習(xí)經(jīng)歷入手，闡明當(dāng)今較為先進(jìn)的老年保障做法并探討對我國應(yīng)有的啟示?！?關(guān)鍵詞】

養(yǎng)老制度模式特點

中美比較 1 ．美 國老齡基本情況

美國人口近3 億，其中6 5 歲以上人口為 3 5 0 0萬，占總?cè)丝?的 1 2．4 ％。美國老年人絕大多數(shù)在自己家中生活，有 9 7 0萬獨(dú)居老人，約占老年人的 3 0 ％。2 0 1萬老年人住在養(yǎng)老院，約占老年人口的5· 7 ％。2 ． 美國養(yǎng)老制度發(fā)展過程

美國老年社會保障制度創(chuàng)建于上世紀(jì) 3 0 年代。當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國政府認(rèn)識到，要保持社會穩(wěn)定，必須為人民生活提供一定保 障。1 9 3 5年，美 國聯(lián)邦政 府頒布 了《 社會保障法》，實施強(qiáng)制性養(yǎng)老保障制度。就業(yè)者在能勞動并獲得收入時以稅收的形式向政府交納社會保障稅，工作到年滿 6 5 歲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金。經(jīng)過 7 O 多年的發(fā)展，美國養(yǎng)老制度逐漸完善，不但能滿足老年人的基本生存需求，而且越來越重視老年的發(fā)展需求，呈現(xiàn)保障機(jī)制多重化、社會保障私營化、年金保險儲蓄化和退休年齡后移化四大趨勢。．美國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簡況 ． 1 美國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類在美國，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)不同功能分成三類。

第一類 為技術(shù)護(hù)理照顧型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要收養(yǎng)需 2 4 小時精心醫(yī)療照顧但又不需經(jīng)常性醫(yī)院服務(wù)的老人 ；

第二類為中級護(hù)理照顧型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要收養(yǎng)無嚴(yán)重疾病，需2 4小時監(jiān)護(hù)、護(hù)理但又不需技術(shù)護(hù)理照顧的老人 ；

第三類為一般照顧型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要收養(yǎng)需要提供膳食和個人幫助但不需要醫(yī)療服務(wù)及24小時生活護(hù)理服務(wù)的老人。

目前，美國共有養(yǎng)老院、老年公寓、護(hù)理院、老年服務(wù)中心、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2萬多家，形成覆蓋面廣、內(nèi)容豐富的養(yǎng)老服務(wù)體系，每一有需要的老人都能在不同的機(jī)構(gòu)中得到合適的服務(wù)和幫助。． 2 美國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境、設(shè)施

筆者曾在美國休斯頓市老人服務(wù)中心(S e n i o r

S e r v i c e

C e n t e r)做志愿者。該 中心設(shè)有老人公寓區(qū)、半自理服務(wù)區(qū)和全封閉的老年癡呆病區(qū)，共有1 5 0 張床位。每病區(qū)均有一寬敞活動大廳，供老年人在此聊天、讀報。老人公寓區(qū)、半自理服務(wù)區(qū)還擺設(shè)鋼琴，供老人和志愿者在此演奏。服務(wù)中心環(huán)境優(yōu)美，健身設(shè)備齊全。餐廳為自選式，能自理的老人可到餐廳選擇愛吃食品、不能自理的有專人推著輪椅到另一餐廳用餐。3 ． 3 美國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療保障

休斯頓市老人服務(wù)中心為混合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，配有一名護(hù)士主任(相當(dāng)于國內(nèi)的副主任護(hù)師)，主要負(fù)責(zé)工作評估、培訓(xùn)、質(zhì)量控制、感染控制。護(hù)士和護(hù)工三班倒，白天6人，晚上6人，夜里3人。每班除領(lǐng)班外，還有營養(yǎng)師、理療師、活動輔導(dǎo)員和義工。專科醫(yī)生、心理醫(yī)生定期到服務(wù)中心為老人檢查。老年服務(wù)中心護(hù)理費(fèi)用部分由個人用養(yǎng)老保險支付，部分由當(dāng)?shù)刂菡a(bǔ)助。此外，老人服務(wù)中心還設(shè)有綜合生評估團(tuán)隊伍，對服務(wù)質(zhì)量定期評估。． 4 美 國主要養(yǎng)老模式

美國絕大多數(shù)老人是居家養(yǎng)老，由社區(qū)或許可的服務(wù)機(jī)構(gòu)開展上門服務(wù)，如送飯到家、小時工，專業(yè)護(hù)理人員也定時到家探望。另一方式是集中式居住在同一區(qū)域，各有自己房間和衛(wèi)生設(shè)備，仍保持相對獨(dú)立。

這類居住環(huán)境一般有服務(wù)人員幫助做飯、打掃衛(wèi)生等，也設(shè)有專門護(hù)理人員，但不需要2 4 小時連續(xù)照顧。再有一類是護(hù)理院，通常分中等和專業(yè)護(hù)理兩類。中等護(hù)理指一般護(hù)工就能完成的護(hù)理工作，主要是日常生活幫助等。專業(yè)護(hù)理，則指需要護(hù)士以上級別的護(hù)理，如理療、靜脈注射、吸氧、人工呼吸等。4 ． 美國養(yǎng)老體系的主要特點 4 ． 1

養(yǎng)老問題法制化

美國的養(yǎng)老制度建立在法制基礎(chǔ)之上。美聯(lián)邦政府繼1 9 3 5年出臺《 社會保障法》 后，又先后推出了《美國老人法》、《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》、《補(bǔ)充保障收入法案》

、《 醫(yī)療照顧保險法案》、《老年人營養(yǎng)方案》、《 老年人個人健康教育與培訓(xùn)方案 》、《 食品券法案》、《 住房補(bǔ)助法案》 和《 多 目 標(biāo) 老人 中心方案》 等一 系列 與老年人生活密切相關(guān)的社會福利法案，將老年人的收入、健康、服務(wù)、居住、學(xué)習(xí)、娛樂等均納入法制管理范圍，為老人構(gòu)建起較為完善的社會安全網(wǎng)。4 ． 2 社會服務(wù)規(guī)范化

美國社會為老服務(wù)體系主要有支持性服務(wù)(協(xié)助看病、購物、交通，房間整理、打掃)、營養(yǎng)服務(wù)、預(yù)防性健康服務(wù)、照料者后援服務(wù)(提供政策信息、人員培訓(xùn)、臨時替代等)、防受虐待和為土著老人服務(wù)等六大內(nèi)容，項目全面，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范。4 ． 3

資本投入多元化

由于老年人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求較大，政府采取各種措施鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。無論何種形式，政府均提供資金、技術(shù)幫助和政策優(yōu)惠，如免征地稅、營業(yè)稅等。4 ． 4 護(hù)理隊伍專業(yè)化

美國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員或為老服務(wù)人員均由專業(yè)人士 組成，除注冊護(hù)士、執(zhí)照護(hù)士、輔 助護(hù)士、護(hù)工外，一般還設(shè)有營養(yǎng) 師、理 療師、心理專 家、活動輔導(dǎo)員和志愿者等。這些服務(wù)人均受過專門業(yè)務(wù)訓(xùn)練和專業(yè)培訓(xùn)，具有較扎實的護(hù)理知識基礎(chǔ)和職業(yè)技能，持證上崗，確保服務(wù)達(dá)到專業(yè)水準(zhǔn)。4 ． 5 服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

美國各州對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、人員配備、資格認(rèn)定、評估方式、監(jiān)督機(jī)制和服務(wù)規(guī)范都有相應(yīng)硬性要求，每個老人要有標(biāo)準(zhǔn)化和量化評估表，記載所有項目和指標(biāo)，如 身心狀況、精神 狀況、醫(yī)療理療次數(shù)、服藥狀況、日常生活和特殊需求等。政府要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將這些資料定期交付老年研究中心，不斷研究、改善護(hù)理、管理模式，力爭為每個老人制定全面、合適的健康計劃。4 ． 6 服務(wù)手段信息化

由于當(dāng)前居家養(yǎng)老是主要趨勢。為確保為居家老人服務(wù)到位，美國注重信息化建設(shè)，在推廣家庭緊急救助系統(tǒng)。該系統(tǒng)由與互聯(lián)網(wǎng)連接的電腦、電視界面、電話和一系列傳感 器組成。這些傳感器被精心放置在浴室、廚房、入 口和臥室，用來監(jiān)視老人家中情況并記錄他們的行為。如果家里一段時間沒動靜或房門傳感器在一定時間內(nèi)一直關(guān)閉，系統(tǒng)就會向家人發(fā)出警報。通過電視界面，家人可觀察老人的情況。即使相隔千里，老人也能經(jīng)常和家人交流。．對我國養(yǎng)老制度建設(shè)的啟示 ． 1 完善有關(guān)社會保障的法律規(guī)范

美國的養(yǎng)老制度具有法制化、社會化特征。我國老年保障制度往往以即時性政策為基礎(chǔ)，缺乏統(tǒng)一的管理部門，隨機(jī)性、不連貫性。需要逐步由以行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變。． 2 對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要予以多方面政策扶持

各級政府應(yīng)在公益用地和建設(shè)用地中優(yōu)先安排居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，所有為老服務(wù)設(shè)施都要減免各種配套費(fèi)。機(jī)構(gòu)照料服務(wù)應(yīng)享受稅收減免等項扶持和優(yōu)惠政策，各類企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在計算單位稅收和個人所得稅前應(yīng)準(zhǔn)予全額扣除。5 ． 3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須堅持社會化、專業(yè)化、規(guī)范化要通過政策鼓勵措施，加快實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化，把社會資源更多地吸引到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)中來。同時要積極培植和 發(fā)展社會服務(wù)團(tuán)體和民間組織，將為老服務(wù)的機(jī)構(gòu)、設(shè)施和場所更多地交給他們?nèi)ソ?jīng)辦和管理，政府則發(fā)揮宏觀管理和行政監(jiān)督職能，實現(xiàn)為老服務(wù)事業(yè)管理的規(guī)范化和運(yùn)行機(jī)制的市場化。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)。最重要的就是加快服務(wù)隊伍的職業(yè)化建設(shè)步伐，要通過院校培養(yǎng)、在職培訓(xùn)等多種途徑，使為老服務(wù)的工作人員都成為掌握專業(yè)社會工作知識和服務(wù)技能的專門人才。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，要研究制定出一套完整的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，提高整個為老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平，形成一套完整的管理規(guī)范。6 ．政策建議

中國自1 9 9 9年正 式步入老齡社會后，老齡化已逐漸呈現(xiàn)規(guī)模巨大、發(fā)展迅速、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)倒置、性別失衡和未富先老等六大特征。關(guān)注老年民生，應(yīng)對好人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不但事涉百姓的養(yǎng)老之憂、家庭幸福，更關(guān)系到“ 以人為本” 的科學(xué)發(fā)展觀能否真正踐行，關(guān)系到社會和諧、國家穩(wěn)定，關(guān)系到中國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。面對老齡社會已成為中國基本國情這一事實，建議黨和政府將做好老齡工作當(dāng)作一項基本國策，完善各項政策優(yōu)惠措施，盡快制定并全面落實支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 發(fā)展的法規(guī)、政 策，將養(yǎng)老納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，利用政府和社會多方資源，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)不同需求的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè) 化和規(guī)范化，使老年人安度晚年，為他們的子女解除后顧之憂。參 考 文 獻(xiàn)

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P o l i c y，2 0 0 1，1 3(1)： 1 5— 3 6 收稿 日期 ： 2 0 1 l一 4—1 1(上 接 第 9 3頁)6 尋凌福． 醫(yī)用 9 5 ％乙醇用于濕化瓶 干燥方法 的效 果探討 [ J ] ． 全科 護(hù)理，2 0 0 9，7(7 C)： 1 9 1 5—1 9 1 6 ．

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第四篇：美國的教師評價制度及對教師的基本要求

美國政府聲稱“有效教師”對于學(xué)校教育質(zhì)量至關(guān)重要。有關(guān)研究也表明教師質(zhì)量對于學(xué)生成就的影響比學(xué)校內(nèi)任何其他因素更為重要。美國《不讓一個孩子掉隊》法案要求到2005－2006學(xué)年每個班級都必須擁有“高質(zhì)量教師”，讓所有的學(xué)生都成功。在這種背景下，教育決策者將教師供給以及教師質(zhì)量作為推進(jìn)教育學(xué)術(shù)成就的主要策略。因此，美國越來越多的州開發(fā)教師績效責(zé)任以及學(xué)生成就的數(shù)據(jù)追蹤體制，以此作為依據(jù)評價教師質(zhì)量。傳統(tǒng)教師評價主要是未經(jīng)過培訓(xùn)的教育行政人員依據(jù)固定程序?qū)處熯M(jìn)行課堂觀察，而教師績效評價方式將有助于教師評價制度改革。當(dāng)前美國各州開展的教師績效評價框架，主要是聯(lián)系到學(xué)生的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教育決策者將教師評價發(fā)展為一種有效的工具，以提高教師的教學(xué)實踐和學(xué)生的學(xué)術(shù)成就。

一、什么是教師評價

一般而言，教師評價是一種由專門人員（通常是本?；蚱渌麑W(xué)校的行政人員）對教師的工作進(jìn)行評估的過程，包括課堂觀察、繼續(xù)教育以及專業(yè)發(fā)展活動的確認(rèn)等。教師評價不同于教師許可，教師許可主要用于入職教師的憑證，要求入職教師通過一定的基本技能考試，提供上崗的能力證據(jù)。評價一般不考慮在職教師的資格再認(rèn)。教師評價被視為一種教師的個人活動，而不是作為教學(xué)提高的工具。盡管評價可以作為一種工作績效評價的機(jī)制，但在實踐上這項功能經(jīng)常被忽視，或者是重視不夠。此外，教師評價很少導(dǎo)致不稱職的教師被解雇。教師評價是一種“外加于教師的活動”。同樣，馬薩諸塞州教育協(xié)會認(rèn)為教師評價是“教師承受的一項任務(wù)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者額外承擔(dān)的一項任務(wù)”。

目前，美國各州、學(xué)區(qū)政策給予學(xué)校充分的權(quán)力設(shè)計教師評價過程。校長可以每年對教師進(jìn)行評價，但僅僅是通過2－4年的教學(xué)觀察，在評價的基礎(chǔ)上授予聘期，評價根本不考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)成就，也沒有致力于提高教師的教學(xué)實踐。在這種背景下，教育決策者開始拋棄傳統(tǒng)的教師評價制度，開始實施教師績效評價制度。教育評價體制應(yīng)該有目的地衡量教師的產(chǎn)出，而不僅僅是教師的教學(xué)行為。評價應(yīng)該優(yōu)化，課程與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)合，確保教師的基本技能。這樣有利于各州和學(xué)區(qū)去衡量教師在專業(yè)發(fā)展的不同階段上所表現(xiàn)出來的教學(xué)效能，鑒別高技能教師，對教師教學(xué)的提高提出個別化建議，告知教師專業(yè)發(fā)展特點，并且對于學(xué)生的成就作示范。因此，美國教育決策者號召各州對于教師評價統(tǒng)籌安排，發(fā)展綜合性策略，以提高教師質(zhì)量。

二、美國教師評價政策

美國頒布《不讓一個孩子掉隊》法案后進(jìn)行了一系列教育改革計劃，這為美國政府以及各州教育決策者對于教師評價制度改革提供了有力的支持。教師評價制度改革涉及到的方面有教師質(zhì)量、課堂教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)。

⒈重新界定教學(xué)質(zhì)量

一般而言，美國教師許可證要求教師候選人具有學(xué)士學(xué)位、教師資格考試超過平均分、無犯罪記錄。近年來，美同許多州提高了教師許可證的要求。大多數(shù)州自行規(guī)定了教師資格考試的最低分?jǐn)?shù)線，許多州還要求教育學(xué)院畢業(yè)生主修過一門學(xué)術(shù)性課程。37個州要求教師候選人通過一項基本技能考試，或完成教師教育計劃，或獲得教師實習(xí)教學(xué)許可證；33個州考核教師候選人的學(xué)科知識以頒發(fā)教師許可證；26個州要求教師候選人通過教學(xué)法考試以頒發(fā)教師許可證；9個州則評價教師教學(xué)表現(xiàn)的績效程度來決定教師證書。由于傳統(tǒng)教師許可證書不能確保教師質(zhì)量，因此，許多州放棄將許可證作為確保教師基本能力的觀念，開始嘗試設(shè)計以表現(xiàn)為基礎(chǔ)的許可證書，要求教師能夠?qū)ζ鋵W(xué)科知識、教學(xué)技能提供證明，而不是基于課程學(xué)分以及專業(yè)發(fā)展時間。

與此同時，美國官方以及社團(tuán)開始大量研究優(yōu)秀教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，并努力研制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。20多個州采用了“州際新教師評價與支持協(xié)會”新教師評價標(biāo)準(zhǔn)。另外，美國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會則創(chuàng)立了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且開展以研究為基礎(chǔ)的評價策略，對熟練教師進(jìn)行評價。48個州接近400個學(xué)區(qū)出臺一系列政策，包括教師免費(fèi)參加評價、工資補(bǔ)償以及其他形式的財政政策等，鼓勵教師參加教師評價，以區(qū)分出“新手”和“熟手”教師類別。對于州來說，“新手”和“熟手”教師的評價模型是一個良好的開端，這為教師績效評價標(biāo)準(zhǔn)的確立奠定了條件。隨著州發(fā)展績效本位教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高教學(xué)許可要求，各州也將高度熟練教師的知識和技能標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)列出，并制定相應(yīng)的評價政策以及框架，讓教師了解在專業(yè)發(fā)展的各個階段能夠知道什么和能夠做什么。一些州已經(jīng)開始制定本州的教師績效評價標(biāo)準(zhǔn)。例如科羅拉多州教師績效本位標(biāo)準(zhǔn)以及肯塔基州富有經(jīng)驗的教師標(biāo)準(zhǔn)頗具特色，其要點如下：

科羅拉多州教師績效本位標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)：教師應(yīng)該通曉教育策略、教育計劃和教育過程、教育評價技術(shù)、教育調(diào)節(jié)技術(shù)，以促進(jìn)學(xué)生達(dá)到國家課程標(biāo)準(zhǔn)。

績效指標(biāo)：①教師具有設(shè)計短期和長期課程標(biāo)準(zhǔn)本位教學(xué)計劃的能力；②教師能夠發(fā)展有效和可靠的課堂評價工具；③教師能夠發(fā)展和采用不同的正式和非正式的評價手段；④教師能夠結(jié)合所教課程內(nèi)容，評估、比較不同的教學(xué)策略對于不同學(xué)生個體成就的影響；⑤教師能夠運(yùn)用評價數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)本位教學(xué)的基礎(chǔ)；⑥教師能夠有效地對學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容表現(xiàn)提供口頭的和書面的反饋；⑦教師能夠為學(xué)生達(dá)到州評價標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)備；⑧教師能夠確保教學(xué)與學(xué)區(qū)發(fā)展目標(biāo)以及州教育標(biāo)準(zhǔn)一致。

肯塔基州績效標(biāo)準(zhǔn)：熟練教師標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)：教師能夠設(shè)計和計劃教學(xué)和學(xué)習(xí)氣氛，發(fā)展學(xué)生運(yùn)用信息交流、應(yīng)用核心概念、思考和解決問題，并統(tǒng)合知識，成為自我發(fā)展的個體，成為具有責(zé)任心的團(tuán)隊成員。

績效指標(biāo)：①教師的教學(xué)計劃應(yīng)致力于肯塔基州學(xué)生學(xué)術(shù)期望值的提高；②教師應(yīng)發(fā)展學(xué)生應(yīng)用知識、技能和反思過程的能力；③教師應(yīng)通過學(xué)科教學(xué)統(tǒng)合技能、反思過程和內(nèi)容；④教師應(yīng)為學(xué)習(xí)者建議具有挑戰(zhàn)性、動機(jī)性的學(xué)習(xí)體驗；⑤教師應(yīng)為不同的學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)建議，并根據(jù)其表現(xiàn)設(shè)置活動；⑥教師應(yīng)統(tǒng)整教學(xué)策略達(dá)到學(xué)生的身體、社會和文化發(fā)展的多樣性；⑦教師應(yīng)為教學(xué)建立良好的物理環(huán)境；⑧教師應(yīng)創(chuàng)造性、靈活性地運(yùn)用技術(shù)手段，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)；⑨教師應(yīng)合理利用學(xué)生評價策略；⑩教師應(yīng)合理利用學(xué)校和社區(qū)的資源，支持學(xué)生學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)生靈活、創(chuàng)造地進(jìn)行學(xué)習(xí)體驗。

⒉教師評價政策的焦點在于提高教學(xué)實踐

美國一些研究者認(rèn)為，教師評價應(yīng)當(dāng)成為一種能夠幫助教育行政人員的信息工具，從而辨別哪些教師需要特別的支持，并幫助個別教師改進(jìn)教學(xué)。因而，現(xiàn)行教師評價成為一種典型的衡量教師表現(xiàn)的過程。同時，教師評價制度也根據(jù)教師績效標(biāo)準(zhǔn)對教師提供反饋意見，幫助教師專業(yè)發(fā)展。但是只有少數(shù)的州改革傳統(tǒng)的教師評價和認(rèn)證過程，發(fā)展教師評價制度的這種教學(xué)改進(jìn)功能。康涅狄格、北卡羅萊納州、俄亥俄州等州要求教師能夠提供自己教學(xué)實踐能力的證據(jù)，從而為教師證書的更換提供依據(jù)。俄亥俄州率先采用綜合教學(xué)實踐考試制度，作為教師績效評價的工具，以此來決定教師臨時資格證書向?qū)I(yè)教學(xué)證書的轉(zhuǎn)換。

與此同時，一些州采取兩種教師評價方式：同行評價和檔案袋評價并作為教師評價政策改進(jìn)的措施，這樣進(jìn)一步為教師專業(yè)發(fā)展提供基本信息。

第五篇：美國律師協(xié)會倡導(dǎo)的法官制度及對我國的啟示

美國律師協(xié)會倡導(dǎo)的法官制度及對我國的啟示

基金項目：本文系廣西壯族自治區(qū)教育廳2010科研項目“美國法院標(biāo)準(zhǔn)制度研究”（項目編號：201010LX534）的階段性成果之一 ◆ 中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：法官制度是國家司法制度的重要組成部分，關(guān)系到司法公正的實現(xiàn)。美國律師協(xié)會根據(jù)本國司法體制的特點編制了與法院相關(guān)的一系列標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)定了州法院的法官制度。美國的法官制度具有獨(dú)特性和先進(jìn)性，對司法的統(tǒng)一和效率的提高有重大意義。我國正在進(jìn)行司法改革，參考借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制度頗有必要。本文在簡要介紹美國法院組織標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)法官制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)行法官制度存在的問題，探討了美國法官制度對我國法官制度改革的啟示。

關(guān)鍵詞：美國 法官制度 司法改革 啟示

引言

司法公正是人類社會法治建設(shè)中永恒的話題，法官作為司法公正的主體，對司法公正的實現(xiàn)發(fā)揮著決定性的作用。高素質(zhì)的法官是實現(xiàn)司法公正與效率的基本條件。如果說司法是社會正義的最后一道防線，那么法官就是這最后一道防線上的守護(hù)人。正如美國法理學(xué)家德沃金所言：“法院是法律帝國的首都，法官則是帝國的王侯”。法官制度是國家司法制度的重要組成部分，法官素質(zhì)的高低和司法活動價值目標(biāo)的最終實現(xiàn)都需要以科學(xué)完備的法官制度為保障?？梢哉f目前我國司法活動中出現(xiàn)司法不公、司法腐敗、司法缺乏公信力等諸多問題，均與法官制度不健全、法官獨(dú)立地位的缺失有著密切的關(guān)系。

當(dāng)代司法改革已成為我國政治體制改革的一個重要組成部分，是我國政治發(fā)展和社會變遷在現(xiàn)階段的一個突出的結(jié)構(gòu)性要求。我國正在進(jìn)行的司法改革廣泛涉及審判方式、審判組織、法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、法官制度、司法管理制度、司法政策、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等諸多方面。以法官獨(dú)立為核心，推動我國法官制度的現(xiàn)代化，是目前我國司法改革中無法回避的問題。當(dāng)前，在司法改革的大背景下，研究及借鑒兩大法系的一些先進(jìn)成熟的制度，比如美國的法官制度顯得尤為必要。

美國是典型的聯(lián)邦制國家。州與國家法律體系的相互交織和相互影響，構(gòu)成了“聯(lián)邦”體制的特征。由于美國的法院分為聯(lián)邦法院和州法院，與此相對應(yīng)法官也分為聯(lián)邦法官和州法官，鑒于國內(nèi)對美國聯(lián)邦法官制度的介紹和研究比較深入，本文將主要以美國律師協(xié)會的《法院組織標(biāo)準(zhǔn)》為視角來探討美國的州法官制度，并考察其對我國的借鑒意義。

美國律師協(xié)會制定的《法院組織標(biāo)準(zhǔn)》

目前，美國律師協(xié)會（ABA）已經(jīng)是世界上最大的自愿性職業(yè)組織，有400000余名成員。美國律師協(xié)會可能也是世界上最強(qiáng)有力的法律職業(yè)組織。它提供對法學(xué)院的合格鑒定、法律繼續(xù)教育、法律信息及為律師和法官提供工作幫助等項目，并致力于推動司法系統(tǒng)的改進(jìn)。美國律師協(xié)會在司法人員的挑選程序中是一個強(qiáng)有力的因素，而且美國律師協(xié)會在聯(lián)邦法官的選任程序中日益扮演著重要作用。1946年建立了由美國律師協(xié)會的15個成員組成的聯(lián)邦司法委員會，該委員會于司法人員提名階段被大量使用。

ABA在維護(hù)司法統(tǒng)一、促進(jìn)司法改革方面取得的主要成就是制訂和推行了一系列的職業(yè)準(zhǔn)則、審判規(guī)范及法院標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國律師協(xié)會一共制訂和頒布了三部有關(guān)法院的標(biāo)準(zhǔn)，即《法院組織標(biāo)準(zhǔn)》、《上訴法院標(biāo)準(zhǔn)》和《初審法院標(biāo)準(zhǔn)》。這些系列標(biāo)準(zhǔn)首次制訂于1974年，主要是為各個州的法院系統(tǒng)而編制，并為其所采用。但是，其基本原則也可適用于聯(lián)邦法院系統(tǒng)。

眾所周知，美國實行的是三權(quán)分立政體，司法高度獨(dú)立。因此，美國律師協(xié)會對各級法院并無管理權(quán)限，三部標(biāo)準(zhǔn)都只是推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，并沒有強(qiáng)制性的執(zhí)行力。但是由于美國律師協(xié)會享有極高的權(quán)威，所以其頒布的標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的參照意義。許多州法院系統(tǒng)都自愿執(zhí)行或根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)制訂了相應(yīng)的規(guī)則?！斗ㄔ航M織標(biāo)準(zhǔn)》于1974年2月由美國律師協(xié)會代表大會（the American Bar Association House of Delegates）通過，并于1990年通過美國律師協(xié)會代表大會修訂。

該標(biāo)準(zhǔn)的修訂獲得了州法官協(xié)會和美國律師協(xié)會司法與教育基金的資助。標(biāo)準(zhǔn)的成功修訂也是美國律師協(xié)會司法管理分會司法管理標(biāo)準(zhǔn)委員會辛勤勞動的成果。修訂版對1974年的標(biāo)準(zhǔn)、注釋及參考書目等進(jìn)行了更新。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)反映了15年來各方面的進(jìn)展，例如，法院組織體系的結(jié)構(gòu)與管理、管理觀念與司法體系管理的責(zé)任、義務(wù)與可行性、案件流程管理、法官、行政官及法院職員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)、自動化及其他技術(shù)、替代性糾紛解決項目（ADR）、司法能力及評估以及司法體系的經(jīng)費(fèi)保障等。部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被重新制訂公布，其余部分則是對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的重大修改。

在州法院國家中心（the National Center for State Courts）及ABA司法管理分會的共同努力下，多個州推行了《法院組織標(biāo)準(zhǔn)》。州法院國家中心還為司法管理分會的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行委員會提供了人員及后勤支持。與此同時，司法管理標(biāo)準(zhǔn)委員會成立了一個專門委員會，負(fù)責(zé)協(xié)助修訂標(biāo)準(zhǔn)的推行。

《法院組織標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的法官制度

（一）法官的任職資格

法院系統(tǒng)的質(zhì)量主要由其法官的素質(zhì)決定。法官的選任應(yīng)當(dāng)以其能力、個性、所受職業(yè)培訓(xùn)及經(jīng)驗為依據(jù)。所有被選任為法官者應(yīng)當(dāng)?shù)赖赂呱小⑶楦蟹€(wěn)定成熟、身體健康、耐心有禮，并且富于理性而審慎決斷。他們應(yīng)當(dāng)受過廣博的普通教育和法律專業(yè)教育且應(yīng)當(dāng)是律師。他們應(yīng)當(dāng)具備與其即將擔(dān)任的司法職務(wù)相適應(yīng)的豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、行政管理經(jīng)驗，或者從事法律教育的多年經(jīng)驗，以與其被委任的審判職位相稱。此外，還須具備下列條件：

1.初審法院法官。當(dāng)選初審法官者須具有處理對抗制（adversary system）實務(wù)的豐富經(jīng)驗，最好是在其它初審法院中擔(dān)任過法官或司法官，或是擔(dān)任過初審案件律師，但無論如何都應(yīng)當(dāng)從事過按照程序規(guī)則及證據(jù)規(guī)則進(jìn)行法律爭議及證據(jù)問題的準(zhǔn)備、提交或決定工作。2.上訴法院法官。上訴法官的選任必須以其目標(biāo)為指引，即上訴法院法官應(yīng)當(dāng)由擁有不同的實務(wù)及學(xué)術(shù)觀點的個人組成，包括具有豐富實踐經(jīng)驗的初審法官。所選任的上訴法官最好應(yīng)在發(fā)展和表達(dá)法律思想以及交流觀點與調(diào)和不同意見方面具有較高的天賦和豐富的經(jīng)驗。

根據(jù)司法獨(dú)立的原則，法官應(yīng)當(dāng)享有任職保障。涉及法官無法勝任（失格）、法官由于身體或精神疾患無法工作等問題的，應(yīng)當(dāng)由司法調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查，此類問題的最終決定權(quán)由司法管轄區(qū)內(nèi)的最高一級法院所有。

（二）法官的選任

美國各州法院系統(tǒng)法官的選任與聯(lián)邦法官的任命不同，且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個州的做法有所不同。有的州法官由州長任命，少數(shù)的州法官由選民選舉，或部分由選民選舉，有的州則由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生。但是，無論采取何種方式，都必須確保法官的選任以職業(yè)能力和資歷為依據(jù)。為利于司法公正的實現(xiàn)，美國律師協(xié)會在大量的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，以“密蘇里計劃（Missouri Plan）”（這種選任法官的方法最初由密蘇里州實施，后為其它一些州所仿效并因此得名。在這種選任程序中，司法提名委員會由首席大法官或其指派者、非律師及律師等組成，負(fù)責(zé)編制審判職位候選人名單—該名單嚴(yán)格保密。法官職位出現(xiàn)空缺時，委員會向行政首長提出三名候選人，由其從中選擇）為藍(lán)本提出了如下方法：

法官通過如下程序選任：每當(dāng)出現(xiàn)一個職位空缺（包括新設(shè)一個法官職位）時，司法提名委員會（judicial nominating commission）將提出三個以上的合格候選人，州長從中任命一名。司法提名委員會應(yīng)當(dāng)由以下八人組成：州最高法院首席大法官或者是首席大法官指定的該院的一名大法官，依照職權(quán)他應(yīng)當(dāng)是委員會的成員，并應(yīng)當(dāng)是委員會的負(fù)責(zé)人，但沒有表決權(quán)；由州長任命的四名公民委員，其任期是相互交錯的且不少于三年，他們既不是法官也不是律師；三名法律職業(yè)界成員其任期也是交錯的且不少于三年。

司法職位空缺出現(xiàn)30日內(nèi)，委員會應(yīng)當(dāng)向州長提出3名以上的合格人選，并進(jìn)行公示。若委員會確認(rèn)符合要求的人員不足3人，則提名可以少于3人，但是每個職位的提名人選不得少于2人。州長應(yīng)當(dāng)從提名人選中任命1人；若州長在提名做出后30日內(nèi)未進(jìn)行任命，則首席大法官應(yīng)當(dāng)從提名人選中選擇1人。

需特別強(qiáng)調(diào)的是，美國律師協(xié)會不贊成采用通過普遍選舉以決定法官的初選和連任的方法。以政治黨派性為基礎(chǔ)的司法選舉的經(jīng)驗表明，此種程序?qū)Ψㄔ合到y(tǒng)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。黨派性選舉將政治問題引入到法官選任當(dāng)中，要求法官與政黨及其領(lǐng)袖保持聯(lián)系，迫使法官為競選活動募集和投入資金，這會導(dǎo)致有能力的法官由于工作表現(xiàn)以外的原因而落選。

（三）法官的任期

絕大多數(shù)州的法官實行任期制。標(biāo)準(zhǔn)對此作了原則性規(guī)定：法官的任期應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，非因法定事由不得罷免，且只有在達(dá)到聯(lián)邦法律規(guī)定的年齡時才可以強(qiáng)制退休。

標(biāo)準(zhǔn)并對通過上述方式選出的法官的就職提出了三種可行的方式，供各州根據(jù)具體情況選擇適用：一是前兩年為試用期，一直到下次大選。此時，若沒有其它候選人競選，則法官姓名須提交法院所在地選民確認(rèn)或否決。若任命被批準(zhǔn)，則開始首屆任期及隨后的任期服務(wù)，一直工作到規(guī)定年限后退休，但是，每屆任期屆滿時，連任須按照初次任期的方式獲得選民的批準(zhǔn)（等額選舉）；二是定期進(jìn)行任職資格審查，一直到退休年齡屆滿；三是若任內(nèi)品行良好則一直工作到退休年齡屆滿。

（四）法官的報酬

法官應(yīng)當(dāng)獲得工資及與其職責(zé)相關(guān)的適當(dāng)津貼。任職期間，其薪酬不得被削減。級別較高法院的法官的工資應(yīng)高于下級法院法官的工資，但是工資的差異并不說明法官職責(zé)的重要性存在差別。上訴法院或初審法院中承擔(dān)主要行政管理職責(zé)的法官，應(yīng)當(dāng)獲得與其管理職責(zé)相當(dāng)?shù)念~外津貼。法官的總體收入應(yīng)當(dāng)足夠高以吸引高素質(zhì)人才投身司法事業(yè)，并確保其能安心工作而無經(jīng)濟(jì)困難之憂。法官的工資不應(yīng)當(dāng)與立法者的工資掛鉤，而應(yīng)當(dāng)與工作職責(zé)的重要性及復(fù)雜性相同的律師及政府公務(wù)員的工資相當(dāng)。并且，法官因為正當(dāng)履行職務(wù)而引起案件訴訟時，各州應(yīng)當(dāng)為法官提供法律代理、律師費(fèi)用補(bǔ)償及損失賠償。