第一篇：2 3,21 全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議精神傳達(dá)提綱

廳黨委會(huì)議材料之一(1)

十二屆全國人大四次會(huì)議精神傳達(dá)提綱

第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2016年3月5日至16日在北京隆重舉行。全國人大現(xiàn)有代表2943人，廣東代表團(tuán)1 65名代表出席了會(huì)議。大會(huì)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央一系列重要部署，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，完成會(huì)議各項(xiàng)議程，是一個(gè)民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的大會(huì)，對(duì)于動(dòng)員全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利具有重要意義。

一、會(huì)議的主要內(nèi)容和精神

本次會(huì)議聽取和審議了政府工作報(bào)告和全國人大常委會(huì)工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；審查和批準(zhǔn)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，批準(zhǔn)2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)

劃；審查和批準(zhǔn)2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，批準(zhǔn)201 6年中央預(yù)算；審議通過《中華人民共和國慈善法》。

（一）關(guān)于政府工作報(bào)告

3月5日，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院作了政府工作報(bào)告。代表們?cè)趯徸h中認(rèn)為，報(bào)告總結(jié)去年工作和“十二五”時(shí)期取得的成績(jī)實(shí)事求是、客觀全面，分析存在的困難和問題坦誠中肯、深刻到位，確定“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)全面系統(tǒng)、符合實(shí)際，部署今年工作任務(wù)明確、重點(diǎn)突出，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、凝心聚力、鼓舞人心的好報(bào)告。

報(bào)告總結(jié)了去年工作和“十二五”時(shí)期取得的成績(jī)。報(bào)告回顧過去一年六方面的工作，一是著力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。二是圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，加大改革開放力度。三是聚焦提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。四是著眼開拓發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。六是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)依法行政和治理方式創(chuàng)新。報(bào)告指出，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升、科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破、人民生活水平顯著提高、社會(huì)發(fā)展成就斐然。

報(bào)告明確了今年政府工作的總體要求。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，努力 實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。

報(bào)告提出今年要重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作。一是穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。三是深挖國內(nèi)需求，開拓發(fā)展更大空間。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。五是推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外牙放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。六是加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。七是切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。八是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。

報(bào)告確定了“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)。報(bào)告指出，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，突出了六個(gè)方面：一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。二是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。五是深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。六是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。

（二）關(guān)于全國人大常委會(huì)工作報(bào)告

3月9日下午，張德江委員長(zhǎng)代表全國人大常委會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作。報(bào)告從八個(gè)方面對(duì)過去一年工作進(jìn)行了總結(jié)：一是重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐。二是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。三是依法支持和推動(dòng)全面深化改革工作。四是在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上取得新進(jìn)展。五是推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展。六是深化和拓展代表工作。七是積極開展對(duì)外交往工作。八是大力加強(qiáng)自身建設(shè)。

報(bào)告提出201 6年工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十入大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表’’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法行使職權(quán)，以立法、監(jiān)督為重點(diǎn)，積極開展工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。今年主要工作安排，一是要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系。二是要依法行使監(jiān)督職權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。三是要充分發(fā)揮代表主體作用，暢通代表聯(lián)系人民群眾渠道。四是要在做好對(duì)外交往、新聞宣傳、理論研究等工作和加強(qiáng)自身建設(shè)方面不斷取得新成效。

（三）關(guān)于慈善法

本次大會(huì)審議通過了《中華人民共和國慈善法》。慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。制定慈善法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)的客觀需要，是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施，是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。慈善法分總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、促進(jìn)措施、盟督管理、法律責(zé)任和附則1 2章、11 2條。

（四）關(guān)于“兩高”工作報(bào)告

3月1 3日上午，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作了最高人民法院工作報(bào)告。報(bào)告說，20 1 5年最高人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。一是認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，積極推進(jìn)平安中國建設(shè)。二是堅(jiān)持服務(wù)大局，更好地適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。三是堅(jiān)持司法為民，努力滿足人民群眾多元司法需求。四是堅(jiān)持從嚴(yán)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)。五是自覺接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院工作。2015年最高人民法院和地方各級(jí)人民法院深入推進(jìn)中央部署的重大改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)人民法院65項(xiàng)改革舉措。2016年最高人民法院將全面加強(qiáng)審判執(zhí)行工作，著力防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補(bǔ)齊短板，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。一是充分發(fā)揮審判職能，積極推動(dòng)新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。二是始終堅(jiān)持司法為民、公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。三是全面深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì) 主義司法制度。四是繼續(xù)深化司法公開，加快建設(shè)“智慧法院”。五是努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ宏?duì)伍，保障公正廉潔司法。

3月1 3日上午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作了最高人民檢察院工作報(bào)告。報(bào)告說，201 5年全國檢察杌關(guān)忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，規(guī)范司法行為，深化司法改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。一是依法履行批捕起訴等職能，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。二是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。四是努力增強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，做公平正義的守護(hù)者。五是深化司法改革，促進(jìn)司法公正。六是堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。七是自覺接受監(jiān)督，確保檢察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。201 6年全國檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持 以黨中央決策部署統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，切實(shí)履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。一是堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置，保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。二是下大力氣破解難題、補(bǔ)齊短板，切實(shí)提高維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平。三是堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅不動(dòng)搖，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。四是強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)憲法法律權(quán)威。五是深入推進(jìn)司法改革。六是打造過硬檢察隊(duì)伍，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平。

二、李克強(qiáng)同志在廣東代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話精神 3月9日上午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志參加廣東代表團(tuán)全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告，并發(fā)表了重要講話。李克強(qiáng)同志指出，去年在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，尤其是國際貿(mào)易負(fù)增長(zhǎng)的情況下，廣東還能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，而且位居全國前列，說明廣東人民能干、會(huì)干，工作有沖勁，也說明廣東還有很大發(fā)展?jié)摿突匦嗟亍?duì)廣東這樣的省份，應(yīng)該給予更多的支持，資金、政策要用在刀刃上，這也有助于更好帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。面對(duì)今年復(fù)雜形勢(shì)，希望廣東繼續(xù)敢為人先、勇挑重?fù)?dān)。一是要緊緊依靠改革開放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，特別是在同發(fā)達(dá)國家的競(jìng)爭(zhēng)中接受更強(qiáng)的挑戰(zhàn)和更高標(biāo)準(zhǔn)的考驗(yàn)，不僅保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力起更大的支撐作用，為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙中高”發(fā)揮引領(lǐng)作用。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施公平公正監(jiān)管，打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的條條框框。二是要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)階段，廣東更應(yīng)該具備世界眼光，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，更多依靠人力人才資源促進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺(tái)，大力培育新動(dòng)能，在推動(dòng)新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)方面給全國做表率。三是要進(jìn)一步把改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在民生上。廣東不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革方面也要敢為人先、先行先試。就業(yè)是最基本的民生，必須下決心解決好。既要科學(xué)發(fā)展．還要保護(hù)人民群眾身心健康。李克強(qiáng)同志指出，廣東人有智慧、有能力，中央給廣東政策，即使不帶資金，廣東也能從政策中挖掘出黃金，甚至比黃金還貴重的財(cái)富。我們應(yīng)該給廣東更多的政策性支持，一些資源配置也應(yīng)注意向廣東傾斜。希望廣東在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇挑重?fù)?dān)，積極有為，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。國家對(duì)你們寄予厚望。

三、廣東代表團(tuán)代表履行職責(zé)主要情況

在十二屆全國人大四次會(huì)議期間，廣東代表團(tuán)代表共提出議案14件，有1 0名代表領(lǐng)銜提出議案，共有554人次參與了聯(lián)名；共提出建議485件，有132名代表領(lǐng)銜提出建議，共有2902人次聯(lián)名附議。

（一）代表提出議案的主要情況

代表提出的議案均為法律案，在14件議案中，建議制定法律的9件，分別是制定大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)法、土壤污染防治法、學(xué)前教育法、生態(tài)補(bǔ)償法、服務(wù)責(zé)任法、房地產(chǎn)投資信托基金法、資產(chǎn)評(píng)估法、公共圖書館法；建議修改現(xiàn)行法律的5件，分別是修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、政府采購法、村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法。代表所提議案均屬于全國人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，內(nèi)容比較規(guī)范，議案的案由比較充分，案據(jù)比較充足，解決方案比較具體，并附有法律草案文本。

（二）代表提出建議的主要情況

代表提出的建議涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面，涵蓋了法制、內(nèi)務(wù)司法、財(cái)經(jīng)、教科文衛(wèi)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、環(huán)境資源保護(hù)、僑民宗等主要領(lǐng)域。其中財(cái)經(jīng)、內(nèi)務(wù)司法、教科文衛(wèi)領(lǐng)域的建議占比較大，分別有1 7 7件、88件、89件，占建議總數(shù)的36.5%、1 7.7%、17.9%。代表建議緊扣時(shí)代脈搏，助力改革，關(guān)注民生，突出關(guān)注“十三五”規(guī)劃的制定和實(shí)施、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)稅體制改革、民生保障、“一帶一路”建設(shè)、環(huán)境治理等熱點(diǎn)問題，具體內(nèi)容主要有：

建議國家在“十三五”規(guī)劃時(shí)期加大對(duì)我省有關(guān)重大政策、重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目的支持力度。主要項(xiàng)目有：粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，珠三角開展通用航空經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)試點(diǎn)。加快湛江—州—源—州客專通道建設(shè)。浦梅鐵路、鷹瑞梅鐵路、深茂鐵路建設(shè)，佛山市城市軌道交通項(xiàng)目，湛江至玉林高速公路建設(shè)，沈海高速粵境段改擴(kuò)建、（汕昆）龍懷高速公路汶朗互通工程。汕頭港、湛江港40萬噸級(jí)航道工程建設(shè)。珠三角新干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，湛江機(jī)場(chǎng)遷建，羅定通用機(jī)場(chǎng)、陽江合山通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造成為支線機(jī)場(chǎng)，深圳寶安國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程。練江流域綜合整治、雷州青年運(yùn)河灌區(qū)二期、雷州半島生態(tài)修復(fù)、海堤達(dá)標(biāo)加固工程，鶴地水庫保護(hù)?；葜轃捇陧?xiàng)目、陸豐核電項(xiàng)目。在廣東布局建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，中外合作辦學(xué)試點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，將廣東和珠三角灣區(qū)打造成世界級(jí)服務(wù)業(yè)基地，海陸豐貧困革命老區(qū)發(fā)展等。

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。一是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+“的集眾效應(yīng)，激發(fā)并釋放社會(huì)生產(chǎn)力的生機(jī)與活力。建議扶持創(chuàng)投行業(yè)大發(fā)展，建立全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市聯(lián)盟，建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃落地實(shí)施，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)醫(yī)療惠民工程、建立區(qū)域智慧醫(yī)療信息化平臺(tái)、建設(shè)健康中國，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)十新農(nóng)村”工程、打造現(xiàn)代智慧農(nóng)村，建設(shè)“城市物聯(lián)網(wǎng)”、實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化管理，開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融試點(diǎn)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)十普惠金融”，建立互聯(lián)網(wǎng)金融存款保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，助力供給側(cè)改革。二是促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，讓創(chuàng)新引領(lǐng)中國制造2025戰(zhàn)略。建議加快制定“十三五”精細(xì)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，建立地稅費(fèi)制激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，大力促進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，深化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)綜合改革，支持廣東大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，為全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮支撐作用，推進(jìn)制造業(yè)精品工程、智能升級(jí)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)中國創(chuàng)造未來之路、加快我國從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。

加快財(cái)稅體制改革，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。建議進(jìn)一步健全完善涉稅信息共享機(jī)制，加快增值稅立法進(jìn)程，融資租賃業(yè)務(wù)中涉及房地產(chǎn)免征契稅及土地增值稅，全額退還企業(yè)稅后利潤(rùn)再投資部分的企業(yè)所得稅稅款，完善天使投資基金稅收政策，提高“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新材料產(chǎn)品’’出口退稅率和進(jìn)口關(guān)稅率，通過稅費(fèi)改革為中小微企業(yè)降成本，加快推進(jìn)分類與綜合相結(jié)合的個(gè)稅征收模式，加快改革個(gè)人所得稅制度、完善相關(guān)政策、促進(jìn)企業(yè)重組，加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅征收監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)稅制改革。

關(guān)注民生，著力補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的“短板”。一是支持革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展，確保我省率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。建議把南嶺山區(qū)列為國家生態(tài)扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快民族地區(qū)發(fā)展，加大對(duì)海陸豐革命老區(qū)扶持力度，加快廣東省原中央蘇區(qū)發(fā)展民營(yíng)銀行，比照西部大開發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)原中央蘇區(qū)整體振興發(fā)展，補(bǔ)齊廣東全面建成小康社會(huì)的短板。二是積極推進(jìn)新型社會(huì)養(yǎng)老綜合服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算規(guī)劃，健全我國養(yǎng)老服務(wù)體系，多措并舉發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，大力發(fā)展養(yǎng)老社工機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村老人基本生活，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式、推進(jìn)城市養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平。建議提高偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族貧困縣醫(yī)療水平，幫扶貧困地區(qū)醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，提升縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)綜合能力的建設(shè)；完善0-3歲兒童照料體系。以家庭為單位實(shí)施個(gè)稅制度改革，對(duì)生育二孩家庭給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，完善一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子的配套政策。

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。建議推進(jìn)廣東與“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)中國與拉丁美洲合作。順應(yīng)人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子機(jī)遇，擴(kuò)大人民幣國際使用，完善實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中企業(yè)“走出去”金融扶持體系，發(fā)起成立國際民商事糾紛仲裁院，積極應(yīng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略潛在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。建議加強(qiáng)霧霾和大氣污染防治、燃煤火力發(fā)電廠大氣污染防治等科學(xué)研究，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國大氣污染防治法》，對(duì)大氣污染進(jìn)行持久的、常態(tài)化的防治；聯(lián)合防治跨界流域污染，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)；解決地膜殘膜污染土壤問題，加大土壤改良力度，推行廢舊塑料加工利用“圈區(qū)管理”，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）代表的主要審議意見

會(huì)議期間，我團(tuán)代表依法履行職責(zé)，認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要草案和慈善法草案，發(fā)言十分踴躍。大會(huì)反映我團(tuán)審議情況的1 2期簡(jiǎn)報(bào)，登載了503人次的代表發(fā)言，其中基層代表321人次作了發(fā)言。發(fā)言內(nèi)容主要涉及以下方面：

保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。代表提出，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、評(píng)價(jià)各地發(fā)展成效時(shí)，要加大對(duì)基層差別化改革探索的支持力度，允許各個(gè)城市根據(jù)自身的歷史條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，制定各自的發(fā)展政策和措施。加大減稅降費(fèi)的力度，并更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。推動(dòng)新型金融發(fā)展，深化產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，構(gòu)建面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的多元化金融服務(wù)體系。建立健全股票投資引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)投資基金，打造促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的資金平臺(tái)，支持廣東成為“投貸聯(lián)動(dòng)，首批試點(diǎn)地區(qū)。各級(jí)政府要有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)向同級(jí)人大代表公開債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及償還情況。加大高速公路改擴(kuò)建和高速鐵路建設(shè)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃布局港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管網(wǎng)特別是污水管網(wǎng)建設(shè)。要為企業(yè)走出國門提供產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、中介支持、牽線搭橋、安全預(yù)警等服務(wù)，扶持重點(diǎn)制造企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中“走出去”。

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。代表提出，要建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要抓住模式創(chuàng)新、綠色環(huán)保、融合發(fā)展、培育人才和品牌效應(yīng)五個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮中央、地方和市場(chǎng)三方的能動(dòng)性，制定系統(tǒng)的長(zhǎng)效政策措施。構(gòu)建全國統(tǒng)一的“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)接口，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+’’提升動(dòng)能。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)要分類管理，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)先行先試、加快轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在財(cái)稅政策、土地使用、融資服務(wù)等方面，對(duì)各類市場(chǎng)主體平等對(duì)待，公正地進(jìn)行配置。從稅費(fèi)改革入手降低小微企業(yè)成本，通過設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展銀行扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施營(yíng)改增時(shí)要根據(jù)行業(yè)特性區(qū)別對(duì)待，解決有些行業(yè)稅賦反而加重的問題，將農(nóng)產(chǎn)品增值稅免征范圍擴(kuò)大到流通環(huán)節(jié)。加快構(gòu)建新的地方稅體系，合理確定增值稅中央與地方分享比例，將煙、酒、珠寶首飾等部分消費(fèi)稅劃歸 地方，批準(zhǔn)廣東在稅制改革方面先行先試。盡快實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的個(gè)稅征收體制，降低個(gè)人稅賦。支持珠三角攜手港澳共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群。將“十三五”重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶廣東，促進(jìn)粵港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。代表提出，要從體制、機(jī)制、法制、財(cái)政、稅收等方面支持科技創(chuàng)新，搭建成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，盡快建立與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的財(cái)稅、金融方面的支持，支持創(chuàng)新成果在小微企業(yè)中轉(zhuǎn)化。加快大數(shù)據(jù)立法，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，通過完善大數(shù)據(jù)聯(lián)合開發(fā)和數(shù)據(jù)共享規(guī)則、建立健全信息安全保障制度等規(guī)范和引導(dǎo)大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展。加快科研經(jīng)費(fèi)管理改革力度，尊重學(xué)術(shù)科研規(guī)律，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理去行政化。加快創(chuàng)新資源開放共享，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的建設(shè)，向創(chuàng)客和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)全面開放科研設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)和數(shù)據(jù)平臺(tái)。在廣東布局建設(shè)國家科學(xué)中心和國家實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)新一代信息技術(shù)、新材料、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域的國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和檢測(cè)認(rèn)證中 心．創(chuàng)建國家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。依托高水平大學(xué)布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“三農(nóng)”問題。代表提出，要建立國家級(jí)南嶺瑤族民族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，列為國家生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)文化、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)扶持。把規(guī)劃建設(shè)粵閩經(jīng)濟(jì)帶列入“十三五”規(guī)劃。盡快補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)、中心城區(qū)建設(shè)、教育、生態(tài)等方面的短板。保障“村改居”原村民土地的近期增值和長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，加快推進(jìn)已完成“村改居，社區(qū)的基本公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要確立“幫助農(nóng)民工打造一個(gè)完整的家庭”的目標(biāo)，以“先城市后社區(qū)，先小孩后全家，為路徑，以“農(nóng)村確權(quán)、城市賦權(quán)、城鄉(xiāng)一體”為模式。加強(qiáng)農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村的最后一公里。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，要嚴(yán)禁擺花架子、搞政績(jī)工程，將扶貧資金用在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善群眾生活條件上。健全貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入保障機(jī)制，出臺(tái)醫(yī)療人員 交流到貧困地區(qū)的激勵(lì)政策。國家扶貧政策對(duì)廣東與西部地區(qū)要一視同仁。充分發(fā)揮旅游扶貧的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

推進(jìn)綠色發(fā)展。代表提出，要支持廣東建設(shè)珠三角城市群國家生態(tài)文明示范區(qū)，率先實(shí)施生態(tài)文明體制改革1+6方案。對(duì)空氣污染進(jìn)行持久性、常態(tài)化、全方位監(jiān)控和研究，將臭氧污染防控提上議事日程，對(duì)空氣污染引起的健康危害作全方位防控。建立土壤數(shù)據(jù)庫、標(biāo)本庫，共享土壤資源信息，提高化肥和農(nóng)藥使用效率，推行輪作休耕試點(diǎn)，更好防治土壤污染。推進(jìn)新能源變革，加快制定清潔電力法，從法律層面確立清潔能源發(fā)展的政體系。出臺(tái)政策法規(guī)，明確垃圾分類是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，保證財(cái)政投入力度，給予垃圾分類處理企業(yè)更多優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，加大對(duì)全生物降解農(nóng)地膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。

改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。代表提出，要高度重視學(xué)前教育，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，公辦幼兒園要達(dá)到80%以上。掃除民辦教育發(fā)展的法律政策障礙，鼓勵(lì)退休公辦老師到民辦學(xué)校教書。擴(kuò)大高等院校機(jī)器人相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，在職業(yè)教育中增設(shè)機(jī)器人相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)工業(yè)機(jī)器人專業(yè)技術(shù)人才。把急救知識(shí)技能列入基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)培訓(xùn)和普及。提高兒科醫(yī)護(hù)人員的待遇，擴(kuò)大兒科醫(yī)學(xué)專業(yè)研究生招生規(guī)模，加快培養(yǎng)兒科醫(yī)生。完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，加快康復(fù)、護(hù)理等慢性病醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理課程，選擇部分基層公立醫(yī)院開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老試點(diǎn)。構(gòu)建高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的共享共贏機(jī)制，破解高校畢業(yè)生“就業(yè)難”與中小微企業(yè)“引才難”問題。即將推行的延遲退休政策要充分考慮男女差別、工種差異、行業(yè)差別，實(shí)施彈性退休。

推進(jìn)法治建設(shè)。全國人大常委會(huì)要盡快編撰中國特色社會(huì)主義立法學(xué)教材，將堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、人大主導(dǎo)立法、多層級(jí)立法體系、代表和各界群眾參與立法等內(nèi)容納入其中，并發(fā)揮其對(duì)高層次立法人員的培養(yǎng)和指導(dǎo)地方立法工作的作用。大力培養(yǎng)立法人才，加強(qiáng)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)的力量，多渠道提升立法工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。慈善法出臺(tái)后，要加強(qiáng)宣傳和實(shí)施，盡快制定相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。適應(yīng)金融監(jiān)管體制改革和金融市場(chǎng)發(fā)展需求，推動(dòng)銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、期貨法等法律的立改工作。繼續(xù)探索更多的剛性監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。對(duì)修改后的人口與計(jì)劃生育法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，掌握“全面兩孩”政策實(shí)施效果和出現(xiàn)的新情況、新問題，督促國務(wù)院出臺(tái)細(xì)化的配套政策，讓老百姓愿意生、敢生。對(duì)代表連續(xù)多年提出的意見建議，要與常委會(huì)監(jiān)督工作相結(jié)合，推動(dòng)代表反映問題的解決。全國人 大常委會(huì)要關(guān)注地方人大及其常委會(huì)的創(chuàng)新做法，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)新形勢(shì)下的人大工作。

會(huì)議期間，代表團(tuán)以積極、開放的姿態(tài)面向媒體，展示廣東改革發(fā)展的形象和人大代表的風(fēng)采。3月6日下午的廣東代表團(tuán)全體會(huì)議對(duì)中外媒體開放，共有110家中外媒體225名記者到會(huì)采訪。會(huì)議期間，代表個(gè)別接受采訪約820人次；代表團(tuán)還組織代表接受集體采訪10場(chǎng)，共有中外媒體近200家600人次記者到場(chǎng)采訪。

第二篇：全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議精神傳達(dá)提綱[范文]

全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議精神傳達(dá)提綱

中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議，于2013年3月3日至12日在北京隆重舉行。會(huì)議的主要議程是：聽取并審議政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告和關(guān)于提案工作的報(bào)告；選舉政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)、常務(wù)委員；列席十二屆全國人大一次會(huì)議，聽取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告；審議通過全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議各項(xiàng)決議和提案審查情況的報(bào)告。

一、大會(huì)盛況

3月3日下午3時(shí)，全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議在人民大會(huì)堂隆重開幕。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、習(xí)近平、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)就座。俞正聲主持開幕大會(huì)。賈慶林代表政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告，萬鋼作關(guān)于提案工作情況的報(bào)告。在3月11日下午舉行的選舉大會(huì)上，俞正聲當(dāng)選為第十二屆全國政協(xié)主席，杜青林、令計(jì)劃、韓啟德、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬鋼、林文漪、羅富和、何厚鏵、張慶黎、李海峰、蘇榮、陳元、盧展工、周小川、王家瑞、王正偉、馬飚、齊續(xù)春、陳曉光、馬培華、劉曉峰、王欽敏當(dāng)選為副主席，張慶黎當(dāng)選為秘書長(zhǎng)；299人當(dāng)選為常務(wù)委員。在3月12日舉行的閉幕大會(huì)上，俞正聲主席發(fā)表了重要講話。

本次會(huì)議9天時(shí)間，共安排了5次全體會(huì)議和9次小組討論；列席十二屆全國人大全體會(huì)議2次，聽取了溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告和其他有關(guān)報(bào)告，以及國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明等。會(huì)議期間，共收到委員大會(huì)提案5641件，立案5254件。

中共中央對(duì)這次大會(huì)高度重視。會(huì)議期間，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別到委員小組看望委員、聽取意見、參加討論，與委員共商國是。3月4日下午，總書記參加了科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論并作重要講話，深刻闡述了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，提出了四個(gè)方面的明確要求：一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成推進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力；二是要增強(qiáng)創(chuàng)新自信，加快推進(jìn)重大科技專項(xiàng)實(shí)施，建立健全優(yōu)先使用自主創(chuàng)新成果的機(jī)制；三是要深化科技體制改革，進(jìn)一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接；四

是要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，鼓勵(lì)人才把自己的智慧和力量奉獻(xiàn)給實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的偉大奮斗。

本次會(huì)議認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要批示精神，采取了一系列改進(jìn)會(huì)風(fēng)的具體措施。包括縮短會(huì)期、精簡(jiǎn)會(huì)議文件和簡(jiǎn)報(bào)、簡(jiǎn)化會(huì)場(chǎng)布置、減少經(jīng)費(fèi)支出、力戒空話套話等各項(xiàng)措施，都得到了委員們的積極響應(yīng)，增強(qiáng)了會(huì)議實(shí)效。

二、主要精神

會(huì)議精神主要體現(xiàn)在十一屆全國政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告和提案工作報(bào)告、俞正聲主席在閉幕會(huì)上的講話，以及會(huì)議通過的各項(xiàng)決議等文件之中。

賈慶林同志的報(bào)告首先從六個(gè)方面總結(jié)了全國政協(xié)過去五年來的主要工作：一是鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；二是緊緊圍繞黨和國家中心工作建言獻(xiàn)策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；三是積極參與社會(huì)建設(shè)和管理，努力推動(dòng)文化改革發(fā)展；四是深化同港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力；五是積極擴(kuò)大對(duì)外友好交往，更好地服務(wù)國家總體外交；六是加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，努力提高政協(xié)工作的成效和水平。在回顧工作的基礎(chǔ)上，賈慶林用“六個(gè)必須”概括了五年來的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：一是必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的正確方向；二是必須高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)；三是必須牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，鞏固發(fā)展融洽和諧、生動(dòng)活潑的良好局面；四是必須圍繞中心、服務(wù)大局，自覺把人民政協(xié)工作放到黨和國家全局工作中謀劃和推進(jìn)；五是必須堅(jiān)持以人為本、履職為民，始終把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；六是必須充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的重要地位作用，不斷增強(qiáng)推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。對(duì)今后五年的政協(xié)工作，提出了六個(gè)方面的建議：一是深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神；二是緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧獻(xiàn)計(jì)出力；三是推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度健全和完善；四是進(jìn)一步加強(qiáng)同港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼；五是繼續(xù)深化對(duì)外友好交往；六是積極推進(jìn)政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展。

萬鋼同志所作的提案工作報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)了十一屆全國政協(xié)五年

來提案工作的成績(jī)，就進(jìn)一步發(fā)揮提案工作的優(yōu)勢(shì)和作用，提出了三方面要求：一是緊緊圍繞十八大確立的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)建言獻(xiàn)策，不斷提高提案質(zhì)量；二是深化提案辦理協(xié)商，充分發(fā)揮提案辦理協(xié)商在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中的作用；三是深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，全面提高提案工作科學(xué)化水平。

俞正聲主席在閉幕大會(huì)上講了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神。要不斷深化對(duì)中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定自信、增強(qiáng)自覺、實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)。要始終不渝地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更加堅(jiān)定地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺將政協(xié)工作置于黨和國家工作大局中來謀劃和部署，使各項(xiàng)履職活動(dòng)更加契合中心任務(wù)，更加符合決策需要，更加體現(xiàn)人民心聲。二是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、民主兩大主題。將團(tuán)結(jié)和民主體現(xiàn)到人民政協(xié)工作的各方面，貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過程，努力把人民政協(xié)建設(shè)成為團(tuán)結(jié)之家、民主之家，廣泛凝聚起各方面智慧和力量。要大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，鼓勵(lì)對(duì)黨和政府工作的批評(píng)和建議，支持反映人民群眾愿望和訴求的呼聲，鼓勵(lì)不同意見的交流和討論，支持講真話、道實(shí)情。三是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主。要加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主理論與實(shí)踐的研究探索，加快協(xié)商民主的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，增強(qiáng)協(xié)商主體的代表性、包容性，提高協(xié)商能力，強(qiáng)化成果運(yùn)用的反饋，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。要深入拓展協(xié)商民主的形式，完善專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局。四是加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)。要遵守章程、認(rèn)真履責(zé)，堅(jiān)持真理、勇于直言，拒絕冷漠和懈??；要善于學(xué)習(xí)、勤于思考，深入實(shí)際、實(shí)事求是，力求客觀公正，拒絕浮躁和脫離國情的極端主張；要遵紀(jì)守法、克已奉公，厲行節(jié)約、勤儉辦事，拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響謀取私利的行為。要?dú)g迎人民群眾的監(jiān)督，維護(hù)政協(xié)委員良好形象。

與會(huì)委員對(duì)十一屆全國政協(xié)五年來的工作給予高度評(píng)價(jià)。大家認(rèn)為，五年來，全國政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和國家中心工作，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，服務(wù)大局有擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)各方有作為，工作創(chuàng)新有亮點(diǎn)，自身建設(shè)有成效，政協(xié)組織有地位，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。委員們高度評(píng)價(jià)

俞正聲主席的重要講話，認(rèn)為講話以中共十八大精神為指導(dǎo)，科學(xué)闡明了十二屆全國政協(xié)履行職能的總體路線、基本原則和主要內(nèi)容，特別是對(duì)政協(xié)委員提出的“三個(gè)拒絕”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)作用。

委員們高度評(píng)價(jià)溫家寶同志代表國務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。認(rèn)為報(bào)告通篇貫穿了中共十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了堅(jiān)定不移深化改革開放的決心和勇氣，反映了人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待，是一個(gè)主題鮮明、部署有力、為民務(wù)實(shí)、催人奮進(jìn)的好報(bào)告。委員們認(rèn)為，過去五年是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全國各族人民在中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)進(jìn)取，戰(zhàn)勝多種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，把中國特色社會(huì)主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。委員們對(duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表示贊成，認(rèn)為方案以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，必將有力推動(dòng)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。

大會(huì)期間，委員們高度關(guān)注社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，圍繞深化體制改革、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、確保糧食安全、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動(dòng)文化建設(shè)、提高居民收入水平、保障食品安全、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)以及做好新形勢(shì)下人民政協(xié)工作等問題，積極建言獻(xiàn)策，提出了許多有見地、有針對(duì)性的意見和建議，得到了中共中央、國務(wù)院以及有關(guān)部委的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

第三篇：2 全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議精神傳達(dá)提綱(之二)

廳黨委會(huì)議材料之一(2)

全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議精神傳達(dá)提綱

一、大會(huì)基本情況

全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議于3月3日至1 4日在北京隆重舉行。全國政協(xié)現(xiàn)有委員2214人，實(shí)到2136人。其中，住粵十二屆全國政協(xié)委員54人，出席會(huì)議53人。

大會(huì)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，廣泛動(dòng)員參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃和穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，凝聚共識(shí)、匯聚力量，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局、確保如期全面建成小康社會(huì)而奮斗。

會(huì)議議程是：聽取和審議俞正聲主席所作的常委會(huì)工作報(bào)告和陳曉光副主席所作的提案工作情況報(bào)告；列席十二屆全國人大四次會(huì)議，聽取并討論李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)

— 1 — 告和“兩高”工作報(bào)告；討論“十三五”規(guī)劃綱要草案、計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告和慈善法草案；審議通過政協(xié)十二屆四次會(huì)議各項(xiàng)決議和提案審查情況的報(bào)告。

這次全會(huì)共舉行全體會(huì)議5次，小組（聯(lián)組）會(huì)議1 4次，主席會(huì)議和常委會(huì)議各1次，還安排1場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)，舉行1場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)、4場(chǎng)記者會(huì)。

會(huì)議主要有四個(gè)特點(diǎn)：

一是中共中央對(duì)開好這次“兩會(huì)”高度重視?？倳浿鞒终尉殖Ｎ瘯?huì)議專門聽取大會(huì)籌備工作情況匯報(bào)，并作出重要指示。在“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)議上，總書記作了重要講話，對(duì)開好“兩會(huì)”提出明確要求。會(huì)議期間，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志出席開閉幕會(huì)，深入界別小組聽取意見建議，與委員共商國是?？倳浽诿窠?、工商聯(lián)界別聯(lián)組會(huì)上的重要講話，引起強(qiáng)烈反響。

二是“十三五”發(fā)展主題主線貫穿會(huì)議始終。為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局凝聚共識(shí)、匯聚力量，是貫穿大會(huì)始終的總原則、總基調(diào)和總要求。大會(huì)專門安排3次分組（聯(lián)組）會(huì)議討論“十三五”規(guī)劃綱要草案；舉行推進(jìn)供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、惠及民生共享發(fā)展、綠色發(fā)展、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心等4場(chǎng)專題記者會(huì)；召開做好去產(chǎn)能過程中的人員安臵工作提案辦理協(xié)商會(huì)。委員們聚焦“十三五”規(guī)劃，積極

— 2 — 議政建言，提出了許多有價(jià)值的意見和建議。

三是政協(xié)協(xié)商民主特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分彰顯。會(huì)議堅(jiān)持平等議事、弘揚(yáng)民主精神，努力為委員營(yíng)造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。委員們自覺立足我國基本國情履職建言，正向 使勁、精準(zhǔn)發(fā)力。共收到提案5 3 7 5件，大會(huì)發(fā)言材料4 6 3篇，社情民意信息1 3 8篇。分組會(huì)上，委員們緊扣議題踴躍發(fā)言、熱烈討論。創(chuàng)新小組會(huì)議形式，專門安排半天討論各小組關(guān)注的熱點(diǎn)問題，中央國家機(jī)關(guān)3 9個(gè)部門2 1 6位負(fù)責(zé)同志到會(huì)與委員互動(dòng)交流。政協(xié)全會(huì)成為增進(jìn)共識(shí)、凝聚智慧的重要平臺(tái)，充分彰顯了政協(xié)協(xié)商民主的生機(jī)活力。

四是會(huì)議風(fēng)清氣正。制定改進(jìn)會(huì)風(fēng)嚴(yán)肅會(huì)紀(jì)的措施，從認(rèn)真履職盡責(zé)、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)、嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律等七個(gè)方面，提出明確要求。成立會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)督查組，并在各駐地設(shè)立意見箱，接受全程監(jiān)督。與會(huì)同志自覺遵守會(huì)議規(guī)定，集中精力開好會(huì)議，保證了會(huì)議風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)高效。

二、全國政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告和俞正聲主席講話精神

（一）常委會(huì)工作報(bào)告主要精神。報(bào)告從緊扣“十三丑”規(guī)劃制定調(diào)研議政、努力推進(jìn)民生改善、加強(qiáng)履職能力建設(shè)等8個(gè)方面總結(jié)了過去一年工作。從深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八

— 3 — 屆五中全會(huì)精神、緊緊圍繞“十三五”開局起步建言獻(xiàn)策、進(jìn)一步提高民主監(jiān)督實(shí)效、認(rèn)真做好凝心聚力工作、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)等6個(gè)方面部署了 2 0 1 6年重點(diǎn)工作。報(bào)告以三分之一篇幅，專門就“發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用”作出部署，要求人民政協(xié)要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚思想政治共識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，更好把握政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

（二）俞正聲主席閉幕講話精神。俞主席強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要始終把為“十三五”發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力作為履行職能的主線，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、全面深化改革難點(diǎn)問題、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵問題，深度調(diào)研、集中議政、有效監(jiān)督，努力提出更多真知灼見；要更好發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用，正確處理一致性與多樣性關(guān)系，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增進(jìn)共識(shí)度。廣大委員要積極投身全面建成小康社會(huì)實(shí)踐，在政協(xié)工作中履職盡責(zé)，在本職崗位上建功立業(yè)，在界別群眾中示范引領(lǐng)，為推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

三、委員們?cè)诜纸M討論中的主要意見建議

（一）關(guān)于討論政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要草案。委員們對(duì)本屆政府積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、奮力攻堅(jiān)克準(zhǔn)所取得的成績(jī)給予充分肯定。認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在深化改革，要從深層次、體制機(jī)制、政府行為等

— 4 — 方面著力解決不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的首要?jiǎng)恿?，要加?qiáng)國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策設(shè)計(jì)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升國家核心競(jìng)爭(zhēng)力。委員們還從防范金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)、保障改善民生等方面提出了意見建議。

（二）關(guān)于審議全國政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告。委員們高度評(píng)價(jià)全國政協(xié)2 0 1 5年工作，點(diǎn)贊常委會(huì)工作報(bào)告，特別是關(guān)于更好發(fā)揮政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)組織作用的精辟闡述，引起廣泛共鳴。建議進(jìn)一步創(chuàng)新政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的方式方法，加強(qiáng)對(duì)委員的政治引領(lǐng)和服務(wù)管理，發(fā)揮好人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用。委員們還就盡快出臺(tái)民主監(jiān)督規(guī)定、建立完善履職成果反饋機(jī)制、加強(qiáng)委員履職管理、合理設(shè)臵政協(xié)界別等提出了意見建議。

（三）關(guān)于討論計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。委員們對(duì)兩個(gè)報(bào)告表示贊同。建議要做好過緊日子的準(zhǔn)備，精準(zhǔn)高效使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算的剛性約束，加強(qiáng)資金使用中逐級(jí)管理力度，在各層級(jí)上統(tǒng)籌調(diào)整，確保投資拉動(dòng)的效益落到實(shí)處。

（四）關(guān)于討論慈善法草案。委員們建議，民政部門應(yīng)加強(qiáng)與創(chuàng)新對(duì)慈善組織運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，慈善組織要把增強(qiáng)社會(huì)公信力作為“生命線”。要打破企業(yè)參與慈善公益活動(dòng)諸多財(cái)稅政策限制，鼓勵(lì)社會(huì)力量更多投八公益事業(yè)。

— —

（五）關(guān)于討論“兩高”工作報(bào)告。委員們對(duì)“兩高”報(bào)告表示贊同。建議要繼續(xù)深化司法體制改革，加強(qiáng)基層法院基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層法官隊(duì)伍素質(zhì)和能力，確保公正廉潔司法。針對(duì)當(dāng)前民間借貸訴訟比例和涉案數(shù)量居高不下的情況，建議“兩院”對(duì)合法借貸與非法集資作出明確司法界定，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融等新融資模式健康發(fā)展。

四、住粵全國政協(xié)委員關(guān)注的重要問題

會(huì)議期間，住粵全國政協(xié)委員緊扣“十三五”發(fā)展議政建言，同時(shí)為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積極發(fā)聲。共提交提案2 1 5件，其中作為第一提案人提案1 3 1件，提交大會(huì)發(fā)言材料5篇。主要有：

（一）關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。委員們認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)改革，關(guān)鍵在于創(chuàng)新有效供給，淘汰無效供給。一是引導(dǎo)和創(chuàng)造新的需求。加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，加快培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能，在供給側(cè)提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是深化國企改革。優(yōu)化國有資本發(fā)展方向，優(yōu)化配臵國有資源，做強(qiáng)做大一批“臺(tái)柱子”企業(yè)。三是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持金融服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)管理，著力解決中小企業(yè)融資難問題。各級(jí)政府官員要大膽親近民營(yíng)企業(yè)家，大膽為民企發(fā)展解決實(shí)際困難。四是把廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成圉際產(chǎn)能合作綜合服務(wù)平臺(tái)。爭(zhēng)取國家支持，加大對(duì)港澳專業(yè)服務(wù)、金融等領(lǐng)域

— 6 — 開放力度，設(shè)立海外投資基金，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)“走出去”提供良好服務(wù)。

（二）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。委員們建議，一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)投入，掌控核心關(guān)鍵技術(shù)，自創(chuàng)品牌、維護(hù)品牌，向價(jià)值鏈中高端發(fā)展。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立全國性的企業(yè)和個(gè)人誠信體系，維護(hù)科技創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境。適當(dāng)提高科研經(jīng)費(fèi)中科研人員費(fèi)用所占比例。三是支持廣東發(fā)展電子商務(wù)。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)范圍，開展跨境電商零售進(jìn)口稅制改革和通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，打造全國跨境電商進(jìn)口商品集散中心。四是把深圳打造成“海洋強(qiáng)國示范區(qū)”。將其列入國家海洋“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)在海洋服務(wù)和涉海管理制度創(chuàng)新方面先行先試。五是將汕頭貴嶼建設(shè)成國家級(jí)循環(huán)回收綠色產(chǎn)業(yè)基地，支持中科院在貴嶼建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，重視解決潮陽港重啟運(yùn)營(yíng)。

（三）關(guān)于精準(zhǔn)扶貧。有委員建議：一是將粵東西北地區(qū)和革命老區(qū)列入中央扶貧開發(fā)計(jì)劃，納入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍。二是將精準(zhǔn)扶貧與去庫存緊密結(jié)合，把鋼材、玻璃、水泥等產(chǎn)能物資，精準(zhǔn)地使用到農(nóng)村危房改造、水利基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施改造中。三是重視教育扶貧，著力解決貧困地區(qū)義務(wù)教育藩實(shí)、職業(yè)教育覆蓋問題。

（四）關(guān)于深化醫(yī)療養(yǎng)老體制改革。有委員建議，一是

— — 著力解決看病難問題。合理布點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快培育全科醫(yī)生，提高基層醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有基本藥物制度，加快建立醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)一體化，解決異地就醫(yī)報(bào)銷難題。積極應(yīng)對(duì)二孩新政落地后兒童看病難題。二是創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老模式。積極推廣居家養(yǎng)老，在社區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)居家養(yǎng)老設(shè)施，將現(xiàn)有城鄉(xiāng)敬老院整合為社會(huì)福利院，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。三是嘗試發(fā)行社會(huì)影響力債券。以民政和財(cái)政部門為依托，調(diào)動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)合作，將社會(huì)資金引入養(yǎng)老等領(lǐng)域，為解決養(yǎng)老等社會(huì)問題探索新路子。

（五）關(guān)于深化司法體制改革。有委員指出，一些犯罪嫌疑人未經(jīng)司法機(jī)關(guān)審判，其個(gè)人信息被媒體公開，讓犯罪嫌疑人上電視認(rèn)罪，偵查機(jī)關(guān)在案件判決前搞立功授獎(jiǎng)等做法，有悖法治精神，必須慎重。有委員建議，進(jìn)一步擴(kuò)大特區(qū)立法權(quán)，發(fā)揮特區(qū)在深化改革中的示范引領(lǐng)作用。

（六）關(guān)于安全生產(chǎn)。有委員指出，當(dāng)前我國已進(jìn)入安全生產(chǎn)事故易發(fā)期，要強(qiáng)化安全意識(shí)，深化安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，全面提升全民安全生產(chǎn)知識(shí)水平，形成全社會(huì)參與的機(jī)制。

五、貫徹落實(shí)意見

一是把傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神作為人民政協(xié)的重要政治任務(wù)。省政協(xié)將通過中心組學(xué)習(xí)、報(bào)告會(huì)、常委會(huì)以及多種學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，組織開展專題學(xué)習(xí)，引導(dǎo)政協(xié)各級(jí)組 — 8 — 織、各參加單位、廣大委員和機(jī)關(guān)干部深刻領(lǐng)會(huì)“兩會(huì)”精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來，把智慧和力量凝聚到推動(dòng)“十三五”發(fā)展上來，更好地服從服務(wù)于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

二是以“兩會(huì)”精神指導(dǎo)和推動(dòng)政協(xié)工作。堅(jiān)持把圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線，認(rèn)真落實(shí)政協(xié)黨組工作要點(diǎn)和2 0 1 6年協(xié)商計(jì)劃，組織開展促進(jìn)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)、加快珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等視察調(diào)研和民主監(jiān)督，籌備召開專題議政性常委會(huì)議和重要協(xié)商會(huì)，努力形成一批有價(jià)值、有分量的協(xié)商議政成果。

三是更好發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。堅(jiān)持把增進(jìn)思想政治共識(shí)作為重大政治任務(wù)，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，在各種履職活動(dòng)中更加廣泛地凝聚發(fā)展共識(shí)、改革共識(shí)、法治共識(shí)、反腐敗共識(shí)和價(jià)值觀共識(shí)。

四是切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)。重視加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，建立完善委員聯(lián)絡(luò)制度和履職工作規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和服務(wù)管理，積極為委員知情明政創(chuàng)造條件，打造“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的高素質(zhì)委員隊(duì)伍。政協(xié)黨組要切實(shí)肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，發(fā)揮在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用．確保人民政協(xié)事業(yè)始終沿著正確政治方向不斷前進(jìn)。

— —

第四篇：十二屆全國人大四次會(huì)議精神傳達(dá)提綱

十二屆全國人大四次會(huì)議精神傳達(dá)提綱

一、會(huì)議概況

2016年3月5日至16日，十二屆全國人大四次會(huì)議在北京隆重召開，來自全國各地的近３０００名全國人大代表肩負(fù)人民重托出席盛會(huì)。習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議。

會(huì)議審議批準(zhǔn)了政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要和全國人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告，通過了慈善法。

二、政府工作報(bào)告的主要精神

國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作的政府工作報(bào)告，分三部分:一是2015年工作回顧;二是“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措;三是2016年重點(diǎn)工作。

回顧2015年主要工作。

一年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長(zhǎng)6.9％，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5％，首次占據(jù)“半壁江山”。

2調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。

穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。

報(bào)告還并對(duì)民族宗教和僑務(wù)工作、國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作、踐行中國特色大國外交理念作了介紹。

三、李克強(qiáng)同志參加廣東代表團(tuán)審議，對(duì)廣東發(fā)展寄予殷切期望

3月9日上午，李克強(qiáng)同志參加廣東代表團(tuán)的審議，充分肯定廣東工作，強(qiáng)調(diào)，廣東是國家發(fā)展的重要支撐，是改革開放的“排頭兵”。面對(duì)今年復(fù)雜形勢(shì)，希望廣東敢為人先、勇挑重?fù)?dān)。一要走在促進(jìn)“雙中高”前列（“雙中高”指中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平）。持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，打破束縛社會(huì)創(chuàng)造力的條條框框，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，依靠改革開放保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)，圍繞“補(bǔ)短板”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)大有效投資，更多依靠人力人才資源促進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。三要進(jìn)一步把改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在民生上。促進(jìn)就業(yè)特別是大學(xué)生就業(yè)，為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)霧霾等環(huán)境污染，提高人民健康水平。

四、廣東代表團(tuán)全體代表牢記重托、依法履職

全體代表以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真聽取并審議了政府工作報(bào)告、慈善法草案、人大報(bào)告、“兩高”報(bào)告。期間共提交建議485件，議案14件，建議比去年增加100多件，數(shù)量為本屆之最，主要涉及教育、醫(yī)療、環(huán)保、養(yǎng)老等民生熱點(diǎn)話題，也關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大數(shù)據(jù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵權(quán)等新課題，調(diào)研扎實(shí)、言之有據(jù)、含金量高。

全國人大代表、省委書記胡春華參加廣東代表團(tuán)全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告時(shí)的主要精神

他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把中央的部署要求貫徹落實(shí)好，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為全國發(fā)展大局作出積極貢獻(xiàn)。

他表示完全贊成李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告和提交審查的“十三五”規(guī)劃綱要草案。他說，報(bào)告總結(jié)工作實(shí)事求是，分析問題客觀深刻，部署工作緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，方向明確，重點(diǎn)突出，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，6

第五篇：十一屆全國人大四次會(huì)議和全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議精神傳達(dá)提綱

十一屆全國人大四次會(huì)議和全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議精神傳達(dá)提綱

十一屆全國人大四次會(huì)議和全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議，是在我國發(fā)展進(jìn)入“十二五”時(shí)朝、全黨全國各族人民滿懷信心迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年的形勢(shì)下召開的一次十分重要的會(huì)議，是全國人民政治生活中的一件大事。這次“兩會(huì)”審議和討論了政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要等重要文件，對(duì)做好今年和今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作出了全面部署?！皟蓵?huì)”的勝利召開，對(duì)于貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步把全黨全國各族人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)的分析判斷、對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署上來，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局、起好步，具有十分重要的意義。中央對(duì)開好這次“兩會(huì)”高度重視。在3月3日上午召開的“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上，中共中央總書記胡錦濤同志作了重要講話，科學(xué)全面地分析了當(dāng)前的國內(nèi)外形勢(shì)，并就做好人大、政協(xié)工作，開好這次“兩會(huì)”提出了明確要求。

為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記講話精神，在3月3日下午的新疆代表團(tuán)全體會(huì)議上，自治區(qū)黨委書記張春賢同志對(duì)開好“兩會(huì)”明確提出了三條要求。第一，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神、飽滿的政治熱情、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，全身心投入到會(huì)議中去。第二，要認(rèn)真審議好會(huì)議的各項(xiàng)議題，緊密結(jié)合新疆實(shí)際，積極建言獻(xiàn)策，多提建設(shè)性意見，反映全區(qū)各族人民的心愿，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦「鼮橛欣目臻g和政策環(huán)境。第三，要充分展示代表團(tuán)的嶄新精神風(fēng)貌，始終保持良好的精神狀態(tài)，把我們感恩黨和國家、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、變化變革創(chuàng)新的嶄新面貌展現(xiàn)出來。經(jīng)過與會(huì)人大代表和政協(xié)委員的共同努力，“兩會(huì)”勝利完成各項(xiàng)任務(wù)，獲得了圓滿成功?，F(xiàn)將“兩會(huì)”的盛況和主要精神傳達(dá)如下。

一、“兩會(huì)”的基本情況

十一屆全國人大四次會(huì)議于3月5日至14日在北京召開。這次大會(huì)的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予全國人大的職責(zé)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)交經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)主線，完成好大會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，將大會(huì)開成一個(gè)民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的大會(huì)，動(dòng)員全國各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。會(huì)議審議和批準(zhǔn)了政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、全國人大常委會(huì)工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告;審查和批準(zhǔn)了2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，批準(zhǔn)了2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、2011年中央預(yù)算。吳邦國委員長(zhǎng)在閉幕會(huì)上發(fā)表了重要講話。全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議于3月3日至13日召開。委員們聽取并審議了賈慶林主席代表十一屆全國政協(xié)常務(wù)委員會(huì)所作的工作報(bào)告和王志珍副主席所作的提案工作情況報(bào)告；列席了十一屆全國人大四次會(huì)議；聽取并討論了溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告和“兩高”報(bào)告，協(xié)商討論了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。會(huì)議組織了3次大會(huì)發(fā)言，安排了10次小組論，其中界別聯(lián)組討論I次。大會(huì)審議通過了政治決議及其他決議。賈慶林主席在閉幕會(huì)上發(fā)表了重要講話。

會(huì)議期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分別到各代表團(tuán)和政協(xié)各界別組參加審議，聽取意見，和代表、委員們共商國是。3月11日上午，中共中央政治局常委、政法委書記***同志來到新疆代表團(tuán)，親切看望代表，與代表一起審議政府工作報(bào)告，并作了重要磁話。他指出，過去的一年，在中央新疆工作座談會(huì)一系列精神的指引下，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到了很好的發(fā)展，出現(xiàn)了可喜的變化，民生得到了一定的改善，一個(gè)美好的發(fā)展前景己經(jīng)展現(xiàn)在人們的面前，形勢(shì)令人鼓舞。“十二五”規(guī)劃描繪了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好前景，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這個(gè)規(guī)劃，特別要結(jié)合新疆自治區(qū)和兵團(tuán)的實(shí)際，把美好的藍(lán)圖畫到新疆這塊美麗的土地上，落實(shí)到各族人民群眾的身上去。一是要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。只有把我們所面臨的優(yōu)勢(shì)真正認(rèn)識(shí)到，而且充分發(fā)揮出來，新疆發(fā)展會(huì)比其他地方更好更快，真正實(shí)現(xiàn)中央提出的跨越式發(fā)展。二是要把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。改革開放的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。這次援疆，19個(gè)省市支援新疆各地州，首選項(xiàng)目都是民生項(xiàng)目，起步是這樣，過程是這樣，最終的目標(biāo)也是這樣。全面落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神也好，對(duì)口支援的各項(xiàng)工作也好，最終要在改善和保障民生上取得實(shí)實(shí)在在的效果。三是要維護(hù)穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。要充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在新疆工作整體中的位置。沒有穩(wěn)定什么事情也談不上，取得的成果也可以一夜消失。新疆是境內(nèi)外“三股勢(shì)力”千方百計(jì)地做文章的地方，分裂與反分裂斗爭(zhēng)仍然十分尖銳、復(fù)雜。新疆的穩(wěn)定，社會(huì)大局的和諧，仍然是擺在我們面前的重大任務(wù)。四是要加強(qiáng)民族的團(tuán)結(jié)和融合。有了各民族的團(tuán)結(jié)，融合的社會(huì)氛圍深入到每家每戶每個(gè)基層，我們就什么都不怕，什么事情都能辦成，否則，辦成的事情也會(huì)喪失掉。五是要抓好落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展穩(wěn)定，改善民生，最重要的是抓好落實(shí)。

落實(shí)的關(guān)鍵在于各級(jí)干部的作風(fēng)。自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、部門的領(lǐng)導(dǎo)、州縣的領(lǐng)導(dǎo)，都要撲下身子抓落實(shí)。只有自身努力，再加上中央的一系列方針政策、各個(gè)省市的支持，中央的、自治區(qū)的、圖上畫的、紙上寫的東西才能真正變成實(shí)際的效果，才能使老百姓特別是現(xiàn)在還困難的老百姓更快地得到實(shí)際的保障和改善的效果。大家一致表示，要把***同志的重要講話精神作為十一屆全國人大四次會(huì)議精神的重要組成部分，向全區(qū)各族干部群眾進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，結(jié)合新疆實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。中共中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉同志，全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)司馬義.鐵力瓦爾地同志參加了新疆代表團(tuán)的審議并作了重要發(fā)言。

這次“兩會(huì)”更加開放、更加透明，顯示出我們的黨和政府更加民主、更加成熟、更加自信、更加從容。國內(nèi)外新聞媒體對(duì)“兩會(huì)”給予了高度關(guān)注。新疆的全國人大代表和全國政協(xié)委員是各新聞媒體關(guān)注的重點(diǎn)之一。3月8日上午午，新疆代表團(tuán)成功舉辦了全團(tuán)會(huì)議審議向中外媒體開放活動(dòng)，有95家中外媒體的110多名記者聽取了新疆代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告的情況，自治區(qū)黨委書記張春賢和自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席努爾·白克力、自治區(qū)黨委副書記、兵團(tuán)政委車俊回答了中外記者的提問。全團(tuán)會(huì)議結(jié)束后，中外記者紛紛圍上前來，繼續(xù)采訪張春賢書記，場(chǎng)面熱烈火爆，張春賢書記就民生、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、“十二五”發(fā)展以及“新疆效率”等問題回答了記者提問。在團(tuán)組開放活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，我們舉行了大美新疆圖片展覽，播放了反映中央新疆工作座談會(huì)以來新疆發(fā)展變化的專題錄像片，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放各類宣傳材料，各類圖書、畫冊(cè)、光盤、折頁、明信片被前來采訪的境內(nèi)外記者、旁聽的各國大使館新聞官、聞?dòng)嵍鴣淼男值苁^(qū)市代表團(tuán)人大代表和工作人員爭(zhēng)搶一空。我區(qū)全國人大代表、政協(xié)委員也熱情接受新聞媒體的采訪，大力宣傳了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大好形勢(shì)，對(duì)增進(jìn)國內(nèi)外對(duì)新疆的了解起到了積極作用。

會(huì)議期間，新疆各族人大代表肩負(fù)全區(qū)各族人民的重托，以飽滿的政治熱情和對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分履行代表職責(zé)。在審議各項(xiàng)議題時(shí)，發(fā)言踴躍、氣氛熱烈，積極建言獻(xiàn)策，共謀改革發(fā)展大計(jì)。向大會(huì)提出議案5件、建議246件，議案內(nèi)容主要涉及對(duì)刑法、民事訴訟法、土地管理法、建筑法、礦產(chǎn)資源法等有關(guān)法律的修改；建議內(nèi)容主要涉及落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)新疆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，支持新疆發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)，加快新疆新型工業(yè)化發(fā)展，加快推動(dòng)“疆電東送”、“疆煤外運(yùn)”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障以及天然氣利民、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、大氣污染治理等方方面面。議案和建議的質(zhì)量較往年有很大提高。代表認(rèn)真行使民主權(quán)力，在表決通過各項(xiàng)決議時(shí)，各位代表投下了莊嚴(yán)神圣的一票，為大會(huì)的圓滿成功作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。大會(huì)閉幕前的全團(tuán)會(huì)認(rèn)上，張春賢書記對(duì)代表履行職貴的情況進(jìn)行了總結(jié)。他指出，代表團(tuán)的各項(xiàng)工作非常出色，成效很顯著，成果很豐富，代表們?cè)趯徸h時(shí)發(fā)言積極踴躍、審議質(zhì)量高，會(huì)議服務(wù)比較好，宣傳力度大、效果好，充分展示了良好精神面貌，圓滿完成了大會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，張書記對(duì)貫徹落實(shí)本次會(huì)議提出了明確要求。

駐新疆的37位全國政協(xié)委員出席了會(huì)議，并在會(huì)前做了充分的準(zhǔn)備。會(huì)議期間，認(rèn)真聽取有關(guān)報(bào)告、參加各組討論、熱情接受中外新聞媒體采訪，積極宣傳介紹中央新疆工作座談會(huì)以來新疆的新變化和好形勢(shì)，共提交150多件提案，就落實(shí)中央關(guān)于支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約有關(guān)政策措施、加強(qiáng)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開發(fā)新疆優(yōu)勢(shì)資源、加強(qiáng)水利和牧區(qū)建設(shè)、保護(hù)民族傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)民生建設(shè)等問題，提出了意見建議，表現(xiàn)了很強(qiáng)的貴任感，展示了良好的精神風(fēng)貌。

二、“兩會(huì)”的主要精神

十一屆全國人大四次會(huì)議和全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議內(nèi)容非常豐富，主要精神集中體現(xiàn)在政府工作報(bào)告、“十二五”規(guī)劃綱要和大會(huì)通過的其他報(bào)告和決議、決定當(dāng)中。溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告，簡(jiǎn)明扼要地總結(jié)了“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了我國發(fā)展中存在的的問題，提出了“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)，確立了新一年工作的總體部署、目標(biāo)任務(wù)、重要原則和政策舉措。“十二五”規(guī)劃綱要提出了“十二五”時(shí)期政府工作的思路、原則、主要任務(wù)和政策舉措。與會(huì)代表和委員一致認(rèn)為，總理的報(bào)告主題鮮明、重點(diǎn)突出、實(shí)事求是、內(nèi)涵豐富，是一個(gè)鼓舞人心、凝聚民心、堅(jiān)定信心的報(bào)告。我們應(yīng)從以下四個(gè)方面全面準(zhǔn)確把握本次會(huì)議精神:(一)“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長(zhǎng)11.2%，財(cái)政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.7%和8.9%;覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全。

改革開放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。去年對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟(jì)水平快速提升。

國際地位和影響力顯著提高。在國際事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢(mèng)想。

溫家寶總理在報(bào)告中著重闡述了過去五年國家主要做的五項(xiàng)工作:一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。二是毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬億元，年均增幅超過23%，每年堿輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。三是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展;扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能堿排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。四是堅(jiān)定不移深化改草開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級(jí)基木財(cái)力保障機(jī)制初步建立。資源稅改革啟動(dòng)試點(diǎn)，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。五是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。與會(huì)代表和委員在審議發(fā)言中對(duì)黨和國家過去五年的工作給予高度評(píng)價(jià)。一致認(rèn)為，過去五年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果，充分顯示了中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強(qiáng)了全國各族人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌臍v史征程上奮勇前進(jìn)。

報(bào)告在肯定成績(jī)的同時(shí)，也坦誠指出了我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科扶創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一些群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有根本解決，如優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價(jià)上漲壓力加大，部分城市房?jī)r(jià)漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會(huì)矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。與會(huì)代表和委員認(rèn)為，報(bào)告正視挑戰(zhàn)、直面危機(jī)，充分表明了對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，也顯示出敢于面對(duì)困難、解決問題的信心和勇氣。

報(bào)告還總結(jié)了“十一五”時(shí)期四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。二是必須堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。四是必須堅(jiān)持把改蘋開放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。與會(huì)代表和委員認(rèn)為，這四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，是“十一五”時(shí)期我國戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)和豐富財(cái)產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。(二)“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)

政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改草開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢(shì)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各神矛盾更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。其指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是: 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基木穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4介百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教盲質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.２%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高I歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600套，貧困人口顯著減少。

社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

與會(huì)代表、委員一致認(rèn)為，規(guī)劃綱要充分體現(xiàn)了黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，明顯加強(qiáng)了保障和改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等工作重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的預(yù)見性、針對(duì)性和可操作性，是今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。經(jīng)過全國各族人民的共同努力，“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。我國的綜合國力會(huì)有更大的提升，人民生活會(huì)有更大的改善，國家面貌會(huì)發(fā)生更人的變化。

（三）2011年的主要工作

政府工作報(bào)告提出，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。

第一，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基木生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。五是完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、放游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)治理行動(dòng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)作用，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高投資質(zhì)量和效益。第三，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定糧食種植面積，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)，切實(shí)抓好新一輪“萊籃子”工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，今年小麥最低收購價(jià)每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價(jià)每50公斤提高9到23元。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理，加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

第四，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力改善提升制造業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新型企業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展的各項(xiàng)舉措。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。四是加強(qiáng)節(jié)參環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。

第五，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%。加快發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持特殊教育發(fā)展。全面加強(qiáng)人才工作。加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。

第六，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度，將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立健全考核問責(zé)機(jī)制。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，在基層全面實(shí)施國家基本藥物制度，抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。全面做好人口和計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作。加強(qiáng)和完善公共安全體系。

第七，大力加強(qiáng)大化建設(shè)。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會(huì)樹立中國特色社會(huì)主義的共同理想和信念。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的大化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力開展全民健身活動(dòng)。

第八，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革，加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場(chǎng)。加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管。推進(jìn)水價(jià)改草。積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

第九，進(jìn)--步提高對(duì)外開放水平。積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)咯，鼓勵(lì)企業(yè)積極有序開展跨國經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。

第十，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是認(rèn)其真治理政府工作人員以權(quán)謀私和讀職侵權(quán)問題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度。二是切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外等情況定期報(bào)告制度，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作。三是堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和形式主義。精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知遣政府花了多少錢，辦了什么事。(四)中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成

本次大會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是吳邦國委員長(zhǎng)在全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中鄭重宣布了中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。報(bào)告指出，目前，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系己經(jīng)形成，國象經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。

報(bào)告闡述了中國特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義。第一，中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義永保本色的法制根基。中國特色社會(huì)主義法律體系，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬列主義、毛譯東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會(huì)制度的政體，確立了國家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。第二，申國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)。這一體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅(jiān)持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)我國社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展。第三，中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。這一體系的形成，把國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌遣，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根木路徑，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

報(bào)告總結(jié)了形成中國特色社會(huì)主義法律體系的五條經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。三是堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)。四是堅(jiān)持以人為本、立法為民。五是堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一。

代表在審議中一致認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制取得的重大成果，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，是全黨全國集體智慧的凝聚。這是我國民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，也是推進(jìn)依法治國方略的新起點(diǎn)。這一體系的形成，意味著堅(jiān)持改革開放基本路線方針政策的方向不可改變，走具有自己特色的社會(huì)主義道路的選擇不可逆轉(zhuǎn)，中國人民奔小康求幸福的決心不可動(dòng)搖，中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確。只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)精神，扎實(shí)工作、開拓進(jìn)取，努力完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，就一定能在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡，實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。