第一篇:對某市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(多篇)
對某市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
為全面了解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐,月上旬至月中旬,區(qū)政協(xié)組織區(qū)企業(yè)工委和發(fā)改局,對全區(qū)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了深入調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、基本情況和主要特點(diǎn)
近年來,全區(qū)上下緊緊圍繞“工業(yè)立區(qū),振興××,強(qiáng)區(qū)富民”的工作思路,突出招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn),把招商引資作為 公司、天庭樂園二期工程已全面運(yùn)營或投產(chǎn),預(yù)計(jì)年內(nèi)還將有個(gè)項(xiàng)目能夠竣工投產(chǎn)。骨干重點(diǎn)項(xiàng)目如××集團(tuán)石膏板及熱電、鹽化工和××大市場,目前已完成投資分別達(dá)到億元、億元和億元,超額完成了工程形象進(jìn)度。
(三)結(jié)構(gòu)布局合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中一產(chǎn)項(xiàng)目個(gè),投資億元,二產(chǎn)項(xiàng)目個(gè),投資額億,三產(chǎn)項(xiàng)目個(gè),投資額億元,符合我區(qū)實(shí)際和區(qū)委確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。從區(qū)域布局來看,以兩個(gè)園區(qū)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式比較合理,產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯?!痢凉I(yè)園功能區(qū)劃分得當(dāng),進(jìn)園項(xiàng)目檔次高,項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)系密切,項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)度高。機(jī)電工業(yè)園為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供了平臺,消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在區(qū)位優(yōu)勢上的差別,目前,入園項(xiàng)目達(dá)到個(gè),為實(shí)現(xiàn)資源共享、加速發(fā)展,奠定了良好基礎(chǔ)。
(四)項(xiàng)目特色明顯。圍繞我區(qū)資源優(yōu)勢引進(jìn)的鹽化工和石膏板規(guī)模大、效益好、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng),使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,項(xiàng)目的建成將成為我區(qū)工業(yè)企業(yè)的龍頭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱?!痢伶?zhèn)以石膏、巖鹽開采加工為龍頭,引進(jìn)的××石膏礦、宏達(dá)鹽業(yè)、××鹽業(yè)有限公司項(xiàng)目帶動(dòng)能力強(qiáng),財(cái)政貢獻(xiàn)率高。××鎮(zhèn)以銀海紡織為重點(diǎn),逐步擴(kuò)大到棉紡、亞麻紡織、蠶繭制絲,產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和聚集效應(yīng)明顯。光彩大市場、天庭樂園等項(xiàng)目對增強(qiáng)城區(qū)功能,提高城市化水平,帶動(dòng)人流、搞活物流起到了很大作用。
二、存在的主要問題
(一)建設(shè)資金短缺。從調(diào)查情況看,除部分骨干重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金充足外,多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。部分項(xiàng)目實(shí)力不足、自有資金少;有的項(xiàng)目把建設(shè)資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上,貸款不到位,項(xiàng)目癱瘓,建設(shè)停滯;有的項(xiàng)目以老廠為主,對在建項(xiàng)目重視程度不夠,投入不足;更有的項(xiàng)目業(yè)主以資金不足和未拿到土地證為借口,圈而不建,等待觀望,另有他圖。
(二)建設(shè)速度不平衡。今年,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度總體上較以往有了較大提高,但園區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)之間和項(xiàng)目建設(shè)之間建設(shè)速度很不平衡。主要原因:一是督導(dǎo)不力。個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目包保人、項(xiàng)目所屬單位負(fù)責(zé)人,精力分散,形不成合力,沒有真正把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置。項(xiàng)目所屬單位只求本單位有個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,不至于“光板”,面子上過得。二是重引進(jìn)輕服務(wù)。有的部門或單位在協(xié)議簽定前滿口承諾,簽定后不管不問,滿足于簽定協(xié)議或搞了開工儀式,數(shù)字一報(bào),算是完成了引資任務(wù),對項(xiàng)目缺乏必要的跟蹤服務(wù)。如去年底簽約的一個(gè)項(xiàng)目,今年月拿到建設(shè)用地,在完成場平后才發(fā)現(xiàn),場址地下鋪有煤氣和通信光纜管道,根本不能建廠房,影響了項(xiàng)目建設(shè)速度,影響了投資環(huán)境。三是“圈而不建”現(xiàn)象明顯。少數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目因業(yè)主實(shí)力不足、注意力轉(zhuǎn)移等原因,長時(shí)間不動(dòng)工建設(shè)或圍起院墻就算了,使現(xiàn)有的土地資源得不到回報(bào),新引進(jìn)的項(xiàng)目也難以落地。
(三)發(fā)展環(huán)境有差距。一是“三亂”現(xiàn)象有所抬頭。職能部門執(zhí)法過程中以罰代管、罰無憑據(jù)、漫口要價(jià)、態(tài)度蠻橫,只顧部門利益和個(gè)人利益,沒有大局意識的行為,對發(fā)展環(huán)境造成了較壞的影響。二是職能部門服務(wù)不到位。部分職能部門服務(wù)意識淡化,責(zé)任心不強(qiáng),使引來的大項(xiàng)目遲遲不能落地,落地后,也因手續(xù)辦理遲緩,收費(fèi)項(xiàng)目繁雜,影響了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度。原來運(yùn)轉(zhuǎn)較好的區(qū)行政審批中心幾乎成了職能部門的招牌,沒有實(shí)現(xiàn)便捷、高效的目的;三是治安環(huán)境不容樂觀。項(xiàng)目所在地有村霸、路霸、市霸搞訛詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣和偷盜行為。相關(guān)職能部門工作不積極主動(dòng),事后整治多,事前預(yù)防少,甚至對違法犯罪,特別是非法強(qiáng)攬工程視而不見、置若罔聞、聽之任之或推諉扯皮。
(四)個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量差。從調(diào)查來看,個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量差,主要是科技含量不高,產(chǎn)品檔次較低。有的項(xiàng)目規(guī)模小,投資密度小,輻射帶動(dòng)能力差;有的項(xiàng)目
實(shí)際投入與立項(xiàng)規(guī)模不符,甚至相差幾倍:有的僅是租賃
了一處廠房,弄上一些陳舊設(shè)備,便號稱是投資上千萬或幾千萬的項(xiàng)目,致使重點(diǎn)項(xiàng)目名不副實(shí)。出現(xiàn)這種情況,反映某些單位注重項(xiàng)目數(shù)量、輕視項(xiàng)目質(zhì)量以及被動(dòng)應(yīng)付的消極態(tài)度。
三、幾點(diǎn)建議
(一)思想認(rèn)識再提高。沒有投入,就沒有產(chǎn)出;沒有大投入,就沒有大產(chǎn)出。項(xiàng)目是加大投入的有效載體,沒有項(xiàng)目,投入就無從談起;沒有大項(xiàng)目,就難有大投入。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),既是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的迫切要求,也是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、解決財(cái)政緊張問題、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要,抓住了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)就等于抓住了加快發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略三年來,我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了較大改觀,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門都引進(jìn)了一批大項(xiàng)目,為今后經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展、大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,與其它兄弟縣市區(qū)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,不論是項(xiàng)目數(shù)量、還是項(xiàng)目質(zhì)量,差距是顯而易見的。對此,我們必須認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,進(jìn)一步增強(qiáng)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的使命感和緊迫感,不斷增進(jìn)“項(xiàng)目就是財(cái)源,項(xiàng)目就是后勁”和“只有大項(xiàng)目,才有大發(fā)展”的共識,一切從“工業(yè)立區(qū)”的發(fā)展思路出發(fā),心往一處想,勁往一處使,圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目,快馬加鞭,再掀招商引資的新高潮,再掀加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的新高潮,真正把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)這篇文章做好、做實(shí)、做出成效。
(二)監(jiān)管措施再強(qiáng)化。一是提升重點(diǎn)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)。要立足“突出重點(diǎn)、重點(diǎn)突出和集中力量辦重點(diǎn)、辦大事”的原則,結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模大小、科技含量、市場前景、財(cái)政貢獻(xiàn)、安置就業(yè)等指標(biāo),對現(xiàn)有個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目重新進(jìn)行一次審查和篩選,進(jìn)一步提高和優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目群體的質(zhì)量和檔次,升華重點(diǎn),避免浪費(fèi),集中全力重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)。二是繼續(xù)完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為充分發(fā)揮項(xiàng)目重點(diǎn)管理
效能,建議繼續(xù)推進(jìn)和完善重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入、退出制度;對于新引進(jìn)和新上的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目,要及時(shí)納入重點(diǎn)管理范圍,對于建設(shè)速度慢、效益差、圈而不建的項(xiàng)目,要堅(jiān)決調(diào)出重點(diǎn)管理的范圍,并視其情況取消各種優(yōu)惠政策和待遇,支持、保護(hù)建設(shè)大項(xiàng)目的積極性。三是加大跟蹤服務(wù)力度。既要抓好大項(xiàng)目的引進(jìn)工作,又要高度重視項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)工作,著力解決重引進(jìn)、輕建設(shè)的問題,使其早運(yùn)營、早見效。在具體工作中,除應(yīng)加大投產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目在考核中的比重外,對建成、投產(chǎn)運(yùn)營的重點(diǎn)項(xiàng)目要像引進(jìn)項(xiàng)目工作那樣,建立和推行監(jiān)管制度,強(qiáng)化跟蹤服務(wù),真正使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶來實(shí)效。四是進(jìn)一步膨脹重點(diǎn)項(xiàng)目群體。在加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作中,要把不斷增加重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量放在頭等重要的位置上,繼續(xù)加大實(shí)施“一號”工作的力度,著力引進(jìn)和建設(shè)大、高、外項(xiàng)目。重點(diǎn)面向歐洲,主攻日韓,瞄準(zhǔn)長三角、珠三角,圍繞大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者作文章,由“招商”轉(zhuǎn)向“選商”,千方百計(jì)膨脹重點(diǎn)項(xiàng)目群體。
(三)發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。近年來,我區(qū)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了許多努力,特別是區(qū)行政審批中心的建立和區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛牌管理,實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),都收到了很好效果,但從調(diào)查中了解的情況看,仍有許多不盡如人意的地方。現(xiàn)階段政策優(yōu)惠的吸引力正逐漸弱化,既便有吸引力也僅存在于項(xiàng)目的引進(jìn)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目一旦建成投產(chǎn),更關(guān)注的是以稅賦、規(guī)費(fèi)、治安等為主要內(nèi)容的公平競爭環(huán)境和良好的發(fā)展空間。為此,一是狠抓服務(wù)到位。要繼續(xù)和嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制度,全面推行“一站式”、“一條龍”服務(wù),尤其是要強(qiáng)化區(qū)行政審批中心的職能作用,通過建立健全定期考核和評議制度,對那些承諾不服務(wù),說到做不到的部門及其主要負(fù)責(zé)人,給予警告、通報(bào)批評,直至紀(jì)律處分,強(qiáng)力推行集中審批,徹底解決職能部門授權(quán)不到位的問題。二是積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。重點(diǎn)項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,在支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),要教育
好群眾,協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目建設(shè)與村(居)民之間的各類矛盾,更要未雨綢繆,積極主動(dòng)地配合相關(guān)部門和單位解決好遺留問題,為加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度,創(chuàng)造有利條件。三是加大違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度。建議責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé),制定工作方案,定期不定期地開展監(jiān)督檢查活動(dòng)。通過檢查,對破壞發(fā)展環(huán)境,利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要,借機(jī)刁難投資者,失職瀆職,嚴(yán)重喪失職業(yè)道德,敗壞黨委、政府形象的極少數(shù)干部,堅(jiān)決予以查處,并公開曝光,絕不姑息遷就。四是深入開展社會治安綜合治理。要繼續(xù)深入開展“平安××”建設(shè)活動(dòng),堅(jiān)持一年四季搞“嚴(yán)打”,露頭就打,特別是要嚴(yán)厲打擊那些強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和各種違法犯罪分子,時(shí)刻保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢,切實(shí)為項(xiàng)目業(yè)主和企業(yè)保駕護(hù)航,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
(四)領(lǐng)導(dǎo)力量再加強(qiáng)。一是強(qiáng)化調(diào)度檢查。繼續(xù)堅(jiān)持一月一調(diào)度制度,做到既要主要領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)度,又要調(diào)度主要領(lǐng)導(dǎo);既要調(diào)度項(xiàng)目單位,又要調(diào)度包保責(zé)任人;既要聽取書面匯報(bào),又要查看項(xiàng)目現(xiàn)場。通過調(diào)度檢查,做到及時(shí)了解情況,及時(shí)解決問題;及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)推廣典型。二是強(qiáng)化包保責(zé)任制。在明確重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),進(jìn)一步明確重點(diǎn)項(xiàng)目的開工日期、投資數(shù)額、形象進(jìn)度和竣工時(shí)間。明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,完不成任務(wù)不收兵、不換將,真正把包保責(zé)任制落到實(shí)處。三是強(qiáng)化激勵(lì)約束制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善“一月一調(diào)度、一季一考核、半年總結(jié)、年終總評”制度,嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)罰分明,說到做到,特別是要將考核結(jié)果與項(xiàng)目包保單位主要負(fù)責(zé)人及包保責(zé)任人的政績考核、選拔任用掛起鉤來,用政績說話,評政績用人。四是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理委員會職能。由重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理委員會牽頭,組織專門力量,對每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行一次排查,有哪些手續(xù)尚未完善,協(xié)調(diào)各職能部門和成員單位,盡快兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和“四個(gè)一切”的承諾,完善好各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的必備手續(xù),確保每個(gè)項(xiàng)目健康快速
地發(fā)展。
近幾年,先后開展了“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重點(diǎn)項(xiàng)目“35858”工程、“項(xiàng)目年”等活動(dòng),動(dòng)員全社會力量支持和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)員大會,確定當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項(xiàng)目;二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項(xiàng)目。成立“項(xiàng)目年”活動(dòng)指揮部,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長,直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問題和困難。同時(shí)要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);三是強(qiáng)化服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會,對于重大項(xiàng)目,抽調(diào)專人負(fù)責(zé),限期解決,最大限度減少影響阻礙項(xiàng)目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場,先后解決了許多項(xiàng)目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題,確保了項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善機(jī)制,加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索方式,創(chuàng)新方法,健全管理機(jī)制,實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施,我市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項(xiàng)目業(yè)主代理制”,就是從各級職能部門抽調(diào)人員,專門負(fù)責(zé)幫助項(xiàng)目單位辦理有關(guān)前期手續(xù),大大縮短了項(xiàng)目前期跑辦的時(shí)間;再如“項(xiàng)目例會制”,就是定期以重點(diǎn)項(xiàng)目為主題,召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會,協(xié)調(diào)解決問題;還有“項(xiàng)目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目的進(jìn)展情況公示于眾,接受群眾監(jiān)督,以及考核獎(jiǎng)懲和不定期的觀摩活動(dòng)等等。經(jīng)過幾年的不斷完善,逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制,有力地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展。
3、優(yōu)化環(huán)境,擴(kuò)大招商引資,為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一
系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策,實(shí)行“直通車”制度,對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題,業(yè)主單位可及時(shí)向重點(diǎn)辦報(bào)告,由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決,必要時(shí)可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動(dòng)出擊,擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè),發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力,積極向外推介,在對長三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時(shí),積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域,并努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變;由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變;由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變;由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時(shí)把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺,吸引外部資金向我市流入。
4、嚴(yán)格考核,重獎(jiǎng)激勵(lì),充分調(diào)動(dòng)上項(xiàng)目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按計(jì)劃完成,每年市委、市政府都要制定考核獎(jiǎng)懲辦法,對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核。XX年至XX年,共拿出近500萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目先進(jìn)個(gè)人和業(yè)主。XX年市財(cái)政列支5000萬元專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),一方面用于重點(diǎn)項(xiàng)目資本金,另一方面用于重獎(jiǎng)項(xiàng)目業(yè)主、先進(jìn)單位和個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)力度之大,在歷史上是前所未有的。通過強(qiáng)化激勵(lì),有力地調(diào)動(dòng)了各級各單位抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。
二、存在問題
近年來我市重點(diǎn)項(xiàng)目,雖然取得了一定的成績,但仍存在一些不容忽視的問題:
(一)大項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少,投資規(guī)模較小。五年來,我市新上10億元和1億元以上項(xiàng)目分別為:XX年5個(gè)、29個(gè),XX年2個(gè)、31個(gè),XX年3
個(gè)、37個(gè),XX年8個(gè)、37個(gè),XX年10個(gè)、64個(gè)??v比項(xiàng)目規(guī)模普遍有所提升,出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項(xiàng)目,而且出現(xiàn)了幾個(gè)在全省乃至全國叫的響的大項(xiàng)目,但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比,我市重點(diǎn)項(xiàng)目無論投資規(guī)模,還是項(xiàng)目個(gè)數(shù)都比較少,并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項(xiàng)目上;且項(xiàng)目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項(xiàng)目個(gè)數(shù)所占全部重點(diǎn)項(xiàng)目比例僅為15,汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及opc鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還沒有形成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃和啟動(dòng)建設(shè),提高項(xiàng)目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。
(二)要素瓶頸制約十分突出。近年來,土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策,相當(dāng)一部分項(xiàng)目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,收縮銀根,以及企業(yè)自身積累少等多方面影響,增加了項(xiàng)目的融資難度。有的項(xiàng)目由于資金短缺,連續(xù)十幾個(gè)月沒有進(jìn)展,處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項(xiàng)目建設(shè)的硬件環(huán)境來看,拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項(xiàng)目建設(shè)帶來很大影響,造成部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、工期延長,甚至出現(xiàn)長時(shí)間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看,部分項(xiàng)目前期手續(xù)審批緩慢,特別是需上報(bào)到國家審批的項(xiàng)目,項(xiàng)目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決,將有很多好項(xiàng)目無法在__落戶,或已開工建設(shè)的好項(xiàng)目將因此延長建設(shè)期,導(dǎo)致錯(cuò)過最佳市場機(jī)遇,失去競爭優(yōu)勢。
(三)縣(市、區(qū))發(fā)展不平衡。一是中西部縣(市、區(qū))與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項(xiàng)目的情況來看,我市中西部縣(市、區(qū))項(xiàng)目多、規(guī)模大、完成情況好,而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部
之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項(xiàng)目建設(shè)的情況來看,成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,如館陶縣、雞澤縣分別有10個(gè)項(xiàng)目于同一天開工,成安縣已有28個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)等,連續(xù)掀起了項(xiàng)目建設(shè)高潮。三是西部縣(市、區(qū))項(xiàng)目類型單一,主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項(xiàng)目,多集中在冶金、電力等資源性項(xiàng)目且多為初級加工項(xiàng)目;科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項(xiàng)目較少。
(四)項(xiàng)目管理機(jī)制還不太完善。一方面,政府投資項(xiàng)目管理還有待改善。政府投資屬公共財(cái)政的范疇,其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要,能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,有利于集中財(cái)力辦大事,提高政府對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控能力,提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項(xiàng)目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象,開行貸款項(xiàng)目總投資概算沒有科學(xué)審定,這些有待于在今后的中進(jìn)一步完善。另一方面,部分民營企業(yè)發(fā)展較慢,業(yè)主的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念不到位,管理機(jī)制比較落后。近年來,我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛,投資規(guī)模不斷加大,民營企業(yè)已成為我市的投資主體。XX年列入市重點(diǎn)項(xiàng)目中有65個(gè)民營項(xiàng)目,總投資127.4億元,分別比去年同期增長116.7和32.1。但是,在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后,項(xiàng)目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè),及家族式管理等意識,使得項(xiàng)目發(fā)展較慢,不能盡快做大、做強(qiáng)。
三、建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目考評,加大宣傳力度,營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項(xiàng)目建設(shè)放在更加突出的位置,隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)的情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,主動(dòng)抓、認(rèn)真抓,把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)抓緊、抓實(shí),保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
順利實(shí)施。按照《考核辦法》,加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的考核考評。同時(shí),充分利用各新聞宣傳媒體,宣傳項(xiàng)目建設(shè)重要性,宣傳在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗(yàn),使項(xiàng)目建設(shè)深入人心,對阻擾項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
2、抓項(xiàng)目建設(shè),要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展,特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位?!耙痪€兩廂”是省委、省政府提出的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中,除了鋼鐵以外,其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng),應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗(yàn),把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如,我市是農(nóng)業(yè)大市,但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低。可以認(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌,千方百計(jì)把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大,使之名實(shí)相符,獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”,搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐__,主動(dòng)迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射,不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為__的經(jīng)濟(jì)注入活力,而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù),并且?guī)?dòng)附加產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑,走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力,使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大,使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多,領(lǐng)域更廣。
3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查,摸清底數(shù),盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法,確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。同時(shí),定期召開征地問題協(xié)調(diào)會,同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口,解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,充分利用優(yōu)惠政策,優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自主權(quán)問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃,引導(dǎo)項(xiàng)目投入,特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表,聽取他們的意見,加快城郊縣與主城區(qū)的融合,為解決項(xiàng)目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力,盤活存量土地,利用好各類閑置土地,堅(jiān)持集約用地,鼓勵(lì)企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房,引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中,提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項(xiàng)目單位雙方利益,做好拆遷補(bǔ)償,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)地建設(shè)。
融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑。繼續(xù)做實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ),摸準(zhǔn)資金渠道,緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通,繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋,主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目,為解決項(xiàng)目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù),建立良好的銀企關(guān)系,保證建設(shè)資金到位,實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度,擴(kuò)大融資渠道,大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動(dòng)”活動(dòng)啟動(dòng)本地民間投資的同時(shí),積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項(xiàng)目,吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。
優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒__縣“項(xiàng)目業(yè)主代理制”。對于重大前期項(xiàng)目,主動(dòng)代理項(xiàng)目業(yè)主做好相關(guān),搞好協(xié)調(diào)服務(wù),加快項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目直通車制。對重點(diǎn)項(xiàng)目反映的問題直查、直處、直接服務(wù),爭取在最短的時(shí)間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動(dòng),進(jìn)行行政效能稽查,嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項(xiàng)目施工等現(xiàn)象,保障項(xiàng)目順利實(shí)施、快速建設(shè)。
4、大力推進(jìn)東部縣項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,組織召開“中東西互動(dòng)暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會”,并出臺有關(guān)鼓勵(lì)支持縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,以加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目對接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作,打造我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏互動(dòng)的平臺。同時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗(yàn),在我市全面展開結(jié)對競賽活動(dòng),通過結(jié)對競賽,比出成效。另外,針對東部縣項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)少的問題,可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法,實(shí)行報(bào)帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費(fèi),由管理項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé),用于各縣(市、區(qū))跑辦項(xiàng)目,在項(xiàng)目前期進(jìn)展到一定程度后,由跑辦人員向經(jīng)費(fèi)管理部門報(bào)帳。這一措施,對我市也有一定的借鑒作用,可以有效解決東部縣項(xiàng)目跑辦經(jīng)費(fèi)困難的問題。
5、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期,不斷完善和充實(shí)項(xiàng)目儲備庫。一是提高重點(diǎn)項(xiàng)目前期的針對性,要在抓大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫。認(rèn)真研究我市比較優(yōu)勢,準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域,謀劃我市重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目,避免遍地開花、重復(fù)建設(shè)。二是突出做好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的前期。抓好現(xiàn)有企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時(shí),培養(yǎng)壯大一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整能起重大帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè),進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級,增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的配套項(xiàng)目進(jìn)行謀劃,拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度,形成專業(yè)園區(qū),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的輻射力、競爭力。五是不斷完善和充實(shí)項(xiàng)目儲備庫,使項(xiàng)目建設(shè)接替有序,后勁不減。做到重大建設(shè)項(xiàng)目“研究一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”,引導(dǎo)全社會投資形成良性發(fā)展態(tài)勢。六是做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場推介,做到有
的放失,提高招商引資成功率。
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點(diǎn)項(xiàng)目作為全市經(jīng)濟(jì)的重中之重。近幾年,先后開展了“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重點(diǎn)項(xiàng)目“35858”工程、“項(xiàng)目年”等活動(dòng),動(dòng)員全社會力量支持和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)員大會,確定當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項(xiàng)目;二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項(xiàng)目。成立“項(xiàng)目年”活動(dòng)指揮部,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長,直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問題和困難。同時(shí)要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);三是強(qiáng)化服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會,對于重大項(xiàng)目,抽調(diào)專人負(fù)責(zé),限期解決,最大限度減少影響阻礙項(xiàng)目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場,先后解決了許多項(xiàng)目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題,確保了項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善機(jī)制,加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索方式,創(chuàng)新方法,健全管理機(jī)制,實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施,我市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項(xiàng)目業(yè)主代理制”,就是從各級職能部門抽調(diào)人員,專門負(fù)責(zé)幫助項(xiàng)目單位辦理有關(guān)前期手續(xù),大大縮短了項(xiàng)目前期跑辦的時(shí)間;再如“項(xiàng)目例會制”,就是定期以重點(diǎn)項(xiàng)目為主題,召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會,協(xié)調(diào)解決問題;還有“項(xiàng)目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目的進(jìn)展情況公示于眾,接受群眾監(jiān)督,以及考核獎(jiǎng)懲和不定期的觀摩活動(dòng)等等。經(jīng)過幾年的不斷完善,逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制,有力地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展。
3、優(yōu)化環(huán)境,擴(kuò)大招商引資,為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提
速、服務(wù)提質(zhì)”活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策,實(shí)行“直通車”制度,對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題,業(yè)主單位可及時(shí)向重點(diǎn)辦報(bào)告,由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決,必要時(shí)可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動(dòng)出擊,擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè),發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力,積極向外推介,在對長三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時(shí),積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域,并努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變;由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變;由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變;由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時(shí)把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺,吸引外部資金向我市流入。
4、嚴(yán)格考核,重獎(jiǎng)激勵(lì),充分調(diào)動(dòng)上項(xiàng)目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按計(jì)劃完成,每年市委、市政府都要制定考核獎(jiǎng)懲辦法,對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核。XX年至XX年,共
拿出近500萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目先進(jìn)個(gè)人和業(yè)主。XX年市財(cái)政列支5000萬元專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),一方面用于重點(diǎn)項(xiàng)目資本金,另一方面用于重獎(jiǎng)項(xiàng)目業(yè)主、先進(jìn)單位和個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)力度之大,在歷史上是前所未有的。通過強(qiáng)化激勵(lì),有力地調(diào)動(dòng)了各級各單位抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。
二、存在問題
近年來我市重點(diǎn)項(xiàng)目,雖然取得了一定的成績,但仍存在一些不容忽視的問題:
(一)大項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少,投資規(guī)模較小。五年來,我市新上
10億元和1億元以上項(xiàng)目分別為:XX年5個(gè)、29個(gè),XX年2個(gè)、31個(gè),XX年3個(gè)、37個(gè),XX年8個(gè)、37個(gè),XX年10個(gè)、64個(gè)??v比項(xiàng)目規(guī)模普遍有所提升,出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項(xiàng)目,而且出現(xiàn)了幾個(gè)在全省乃至全國叫的響的大項(xiàng)目,但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比,我市重點(diǎn)項(xiàng)目無論投資規(guī)模,還是項(xiàng)目個(gè)數(shù)都比較少,并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項(xiàng)目上;且項(xiàng)目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項(xiàng)目個(gè)數(shù)所占全部重點(diǎn)項(xiàng)目比例僅為15,汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及opc鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還沒有形成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃和啟動(dòng)建設(shè),提高項(xiàng)目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。
(二)要素瓶頸制約十分突出。近年來,土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策,相當(dāng)一部分項(xiàng)目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,收縮銀根,以及企業(yè)自身積累少等多方面影響,增加了項(xiàng)目的融資難度。有的項(xiàng)目由于資金短缺,連續(xù)十幾個(gè)月沒有進(jìn)展,處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項(xiàng)目建設(shè)的硬件環(huán)境來看,拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項(xiàng)目建設(shè)帶來很大影響,造成部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、工期延長,甚至出現(xiàn)長時(shí)間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看,部分項(xiàng)目前期手續(xù)審批緩慢,特別是需上報(bào)到國家審批的項(xiàng)目,項(xiàng)目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決,將有很多好項(xiàng)目無法在__落戶,或已開工建設(shè)的好項(xiàng)目將因此延長建設(shè)期,導(dǎo)致錯(cuò)過最佳市場機(jī)遇,失去競爭優(yōu)勢。
(三)縣(市、區(qū))發(fā)展不平衡。一是中西部縣(市、區(qū))與東部縣發(fā)展不
平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項(xiàng)目的情況來看,我市中西部縣(市、區(qū))項(xiàng)目多、規(guī)模大、完成情況好,而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項(xiàng)目建設(shè)的情況來看,成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,如館陶縣、雞澤縣分別有10個(gè)項(xiàng)目于同一天開工,成安縣已有28個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)等,連續(xù)掀起了項(xiàng)目建設(shè)高潮。三是西部縣(市、區(qū))項(xiàng)目類型單一,主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項(xiàng)目,多集中在冶金、電力等資源性項(xiàng)目且多為初級加工項(xiàng)目;科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項(xiàng)目較少。
(四)項(xiàng)目管理機(jī)制還不太完善。一方面,政府投資項(xiàng)目管理還有待改善。政府投資屬公共財(cái)政的范疇,其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要,能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,有利于集中財(cái)力辦大事,提高政府對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控能力,提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項(xiàng)目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象,開行貸款項(xiàng)目總投資概算沒有科學(xué)審定,這些有待于在今后的中進(jìn)一步完善。另一方面,部分民營企業(yè)發(fā)展較慢,業(yè)主的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念不到位,管理機(jī)制比較落后。近年來,我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛,投資規(guī)模不斷加大,民營企業(yè)已成為我市的投資主體。XX年列入市重點(diǎn)項(xiàng)目中有65個(gè)民營項(xiàng)目,總投資127.4億元,分別比去年同期增長116.7和32.1。但是,在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后,項(xiàng)目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè),及家族式管理等意識,使得項(xiàng)目發(fā)展較慢,不能盡快做大、做強(qiáng)。
三、建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目考評,加大宣傳力度,營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項(xiàng)目建設(shè)放在更加突出的位置,隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)的情況,及
時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,主動(dòng)抓、認(rèn)真抓,把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)抓緊、抓實(shí),保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。按照《考核辦法》,加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的考核考評。同時(shí),充分利用各新聞宣傳媒體,宣傳項(xiàng)目建設(shè)重要性,宣傳在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗(yàn),使項(xiàng)目建設(shè)深入人心,對阻擾項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
2、抓項(xiàng)目建設(shè),要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展,特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出(感謝訪問好)發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位?!耙痪€兩廂”是省委、省政府提出的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中,除了鋼鐵以外,其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng),應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗(yàn),把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如,我市是農(nóng)業(yè)大市,但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低。可以認(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌,千方百計(jì)把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大,使之名實(shí)相符,獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”,搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐__,主動(dòng)迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射,不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為__的經(jīng)濟(jì)注入活力,而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù),并且?guī)?dòng)附加產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑,走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力,使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大,使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至
世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多,領(lǐng)域更廣。
3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查,摸清底數(shù),盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法,確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。同時(shí),定期召開征地問題協(xié)調(diào)會,同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口,解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,充分利用優(yōu)惠政策,優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自主權(quán)問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃,引導(dǎo)項(xiàng)目投入,特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表,聽取他們的意見,加快城郊縣與主城區(qū)的融合,為解決項(xiàng)目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力,盤活存量土地,利用好各類閑置土地,堅(jiān)持集約用地,鼓勵(lì)企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房,引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中,提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項(xiàng)目單位雙方利益,做好拆遷補(bǔ)償,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)地建設(shè)。
融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑。繼續(xù)做實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ),摸準(zhǔn)資金渠道,緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通,繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋,主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目,為解決項(xiàng)目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù),建立良好的銀企關(guān)系,保證建設(shè)資金到位,實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度,擴(kuò)大融資渠道,大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動(dòng)”活動(dòng)啟動(dòng)本地民間投資的同時(shí),積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項(xiàng)目,吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。
優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒__縣“項(xiàng)目業(yè)主代理制”。對于重大前期項(xiàng)目,主動(dòng)代理項(xiàng)目業(yè)主做好相關(guān),搞好協(xié)調(diào)服務(wù),加快項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目直通車制。對重點(diǎn)項(xiàng)目反映的問題直查、直處、直接服務(wù),爭
取在最短的時(shí)間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動(dòng),進(jìn)行行政效能稽查,嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項(xiàng)目施工等現(xiàn)象,保障項(xiàng)目順利實(shí)施、快速建設(shè)。
4、大力推進(jìn)東部縣項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,組織召開“中東西互動(dòng)暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會”,并出臺有關(guān)鼓勵(lì)支持縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,以加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目對接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作,打造我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏互動(dòng)的平臺。同時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗(yàn),在我市全面展開結(jié)對競賽活動(dòng),通過結(jié)對競賽,比出成效。另外,針對東部縣項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)少的問題,可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法,實(shí)行報(bào)帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費(fèi),由管理項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé),用于各縣(市、區(qū))跑辦項(xiàng)目,在項(xiàng)目前期進(jìn)展到一定程度后,由跑辦人員向經(jīng)費(fèi)管理部門報(bào)帳。這一措施,對我市也有一定的借鑒作用,可以有效解決東部縣項(xiàng)目跑辦經(jīng)費(fèi)困難的問題。
5、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期,不斷完善和充實(shí)項(xiàng)目儲備庫。一是提高重點(diǎn)項(xiàng)目前期的針對性,要在抓大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫。認(rèn)真研究我市比較優(yōu)勢,準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域,謀劃我市重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目,避免遍地開花、重復(fù)建設(shè)。二是突出做好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的前期。抓
好現(xiàn)有企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時(shí),培養(yǎng)壯大一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整能起重大帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè),進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級,增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的配套項(xiàng)目進(jìn)行謀劃,拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度,形成專業(yè)園區(qū),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的輻射力、競
爭力。五是不斷完善和充實(shí)項(xiàng)目儲備庫,使項(xiàng)目建設(shè)接替有序,后勁不減。做到重大建設(shè)項(xiàng)目“研究一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”,引導(dǎo)全社會投資形成良性發(fā)展態(tài)勢。六是做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場推介,做到有的放失,提高招商引資成功率。
政協(xié)__市委員會 XX年10月28日
《對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還沒有形成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃和啟動(dòng)建設(shè),提高項(xiàng)目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。
(二)要素瓶頸制約十分突出。近年來,土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策,相當(dāng)一部分項(xiàng)目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,收縮銀根,以及企業(yè)自身積累少等多方面影響,增加了項(xiàng)目的融資難度。有的項(xiàng)目由于資金短缺,連續(xù)十幾個(gè)月沒有進(jìn)展,處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項(xiàng)目建設(shè)的硬件環(huán)境來看,拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項(xiàng)目建設(shè)帶來很大影響,造成部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、工期延長,甚至出現(xiàn)長時(shí)間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看,部分項(xiàng)目前期手續(xù)審批緩慢,特別是需上報(bào)到國家審批的項(xiàng)目,項(xiàng)目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決,將有很多好項(xiàng)目無法在__落戶,或已開工建設(shè)的好項(xiàng)目將因此延長建設(shè)期,導(dǎo)致錯(cuò)過最佳市場機(jī)遇,失去競爭優(yōu)勢。
(三)縣(市、區(qū))發(fā)展不平衡。一是中西部縣(市、區(qū))與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項(xiàng)目的情況來看,我市中西部縣(市、區(qū))項(xiàng)目多、規(guī)模大、完成情況好,而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項(xiàng)目建設(shè)的情況來看,成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,如館陶縣、雞澤縣分別有10個(gè)項(xiàng)目于同一天開工,成安縣已有28個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)等,連續(xù)掀起了項(xiàng)目建設(shè)高潮。三是西部縣(市、區(qū))項(xiàng)目類型單一,主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項(xiàng)目,多集中在冶金、電力等資源性項(xiàng)目且多為初級加工項(xiàng)目;
科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項(xiàng)目較少。
(四)項(xiàng)目管理機(jī)制還不太完善。一方面,政府投資項(xiàng)目管理還有待改善。政府投資屬公共財(cái)政的范疇,其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要,能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,有利于集中財(cái)力辦大事,提高政府對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控能力,提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項(xiàng)目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象,開行貸款項(xiàng)目總投資概算沒有科學(xué)審定,這些有待于在今后的中進(jìn)一步完善。另一方面,部分民營企業(yè)發(fā)展較慢,業(yè)主的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念不到位,管理機(jī)制比較落后。近年來,我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛,投資規(guī)模不斷加大,民營企業(yè)已成為我市的投資主體。XX年列入市重點(diǎn)項(xiàng)目中有65個(gè)民營項(xiàng)目,總投資127.4億元,分別比去年同期增長116.7和32.1。但是,在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后,項(xiàng)目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè),及家族式管理等意識,使得項(xiàng)目發(fā)展較慢,不能盡快做大、做強(qiáng)。
三、建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目考評,加大宣傳力度,營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項(xiàng)目建設(shè)放在更加突出的位置,隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)的情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,主動(dòng)抓、認(rèn)真抓,把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)抓緊、抓實(shí),保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。按照《考核辦法》,加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的考核考評。同時(shí),充分利用各新聞宣傳媒體,宣傳項(xiàng)目建設(shè)重要性,宣傳在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗(yàn),使項(xiàng)目建設(shè)深入人心,對阻擾項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
2、抓項(xiàng)目建設(shè),要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展,特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位?!耙痪€兩廂”是省委、省政府提出的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中,除了鋼鐵以外,其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng),應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗(yàn),把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如,我市是農(nóng)業(yè)大市,但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低??梢哉J(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌,千方百計(jì)把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大,使之名實(shí)相符,獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”,搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐__,主動(dòng)迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射,不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為__的經(jīng)濟(jì)注入活力,而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù),并且?guī)?dòng)附加產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑,走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力,使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大,使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多,領(lǐng)域更廣。
3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查,摸清底數(shù),盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法,確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。同時(shí),定期召開征地問題協(xié)調(diào)會,同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口,解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,充分利用優(yōu)惠政策,優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自主權(quán)問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃,引
導(dǎo)項(xiàng)目投入,特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表,聽取他們的意見,加快城郊縣與主城區(qū)的融合,為解決項(xiàng)目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力,盤活存量土地,利用好各類閑置土地,堅(jiān)持集約用地,鼓勵(lì)企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房,引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中,提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項(xiàng)目單位雙方利益,做好拆遷補(bǔ)償,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)地建設(shè)。
融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑。繼續(xù)做實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ),摸準(zhǔn)資金渠道,緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通,繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋,主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目,為解決項(xiàng)目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù),建立良好的銀企關(guān)系,保證建設(shè)資金到位,實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度,擴(kuò)大融資渠道,大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動(dòng)”活動(dòng)啟動(dòng)本地民間投資的同時(shí),積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項(xiàng)目,吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。
優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒__縣“項(xiàng)目業(yè)主代理制”。對于重大前期項(xiàng)目,主動(dòng)代理項(xiàng)目業(yè)主做好相關(guān),搞好協(xié)調(diào)服務(wù),加快項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目直通車制。對重點(diǎn)項(xiàng)目反映的問題直查、直處、直接服務(wù),爭取在最短的時(shí)間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動(dòng),進(jìn)行行政效能稽查,嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項(xiàng)目施工等現(xiàn)象,保障項(xiàng)目順利實(shí)施、快速建設(shè)。
4、大力推進(jìn)東部縣項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,組織召開“中東西互動(dòng)暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會”,并出臺有關(guān)鼓勵(lì)支持縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,以加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目對接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作,打造我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏互動(dòng)的平臺。同時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗(yàn),在我市全面展開結(jié)對競
賽活動(dòng),通過結(jié)對競賽,比出成效。另外,針對東部縣項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)少的問題,可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法,實(shí)行報(bào)帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費(fèi),由管理項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé),用于各縣(市、區(qū))跑辦項(xiàng)目,在項(xiàng)目前期進(jìn)展到一定程度后,由跑辦人員向經(jīng)費(fèi)管理部門報(bào)帳。這一措施,對我市也有一定的借鑒作用,可以有效解決東部縣項(xiàng)目跑辦經(jīng)費(fèi)困難的問題。
5、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期,不斷完善和充實(shí)項(xiàng)目儲備庫。一是提高重點(diǎn)項(xiàng)目前期的針對性,要在抓大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫。認(rèn)真研究我市比較優(yōu)勢,準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域,謀劃我市重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目,避免遍地開花、重復(fù)建設(shè)。二是突出做好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的前期。抓好現(xiàn)有企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時(shí),培養(yǎng)壯大一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整能起重大帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè),進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級,增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的配套項(xiàng)目進(jìn)行謀劃,拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度,形成專業(yè)園區(qū),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的輻射力、競爭力。五是不斷完善和充實(shí)項(xiàng)目儲備庫,使項(xiàng)目建設(shè)接替有序,后勁不減。做到重大建設(shè)項(xiàng)目“研究一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”,引導(dǎo)全社會投資形成良性發(fā)展態(tài)勢。六是做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場推介,做到有的放失,提高招商引資成功率。
政協(xié)__市委員會 XX年10月28日
《對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(之重。近幾年,先后開展了“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重點(diǎn)項(xiàng)目“35858”工程、“項(xiàng)目年”等活動(dòng),動(dòng)員全社會力量支持和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)員大會,確定當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),總結(jié)表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項(xiàng)目;二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項(xiàng)目。成立“項(xiàng)目年”活動(dòng)指揮部,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長,直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問題和困難。同時(shí)要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);三是強(qiáng)化服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會,對于重大項(xiàng)目,抽調(diào)專人負(fù)責(zé),限期解決,最大限度減少影響阻礙項(xiàng)目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場,先后解決了許多項(xiàng)目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題,確保了項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善機(jī)制,加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索工作方式,創(chuàng)新工作方法,健全管理機(jī)制,實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施,我市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項(xiàng)目業(yè)主代理制”,就是從各級職能部門抽調(diào)人員,專門負(fù)責(zé)幫助項(xiàng)目單位辦理有關(guān)前期手續(xù),大大縮短了項(xiàng)目前期跑辦的時(shí)間;再如“項(xiàng)目例會制”,就是定期以重點(diǎn)項(xiàng)目為主題,召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會,協(xié)調(diào)解決問題;還有“項(xiàng)目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目的進(jìn)展情況公示于眾,接受群眾監(jiān)督,以及考核獎(jiǎng)懲和不定期的觀摩活動(dòng)等等。經(jīng)過幾年的不斷完善,逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制,有力地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展。
3、優(yōu)化環(huán)境,擴(kuò)大招商引資,為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一
系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策,實(shí)行“直通車”制度,對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題,業(yè)主單位可及時(shí)向重點(diǎn)辦報(bào)告,由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決,必要時(shí)可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動(dòng)出擊,擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè),發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力,積極向外推介,在對長三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時(shí),積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域,并努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變;由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變;由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變;由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時(shí)把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺,吸引外部資金向我市流入。
4、嚴(yán)格考核,重獎(jiǎng)激勵(lì),充分調(diào)動(dòng)上項(xiàng)目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按計(jì)劃完成,每年市委、市政府都要制定考核獎(jiǎng)懲辦法,對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核。XX年至XX年,共
發(fā)展項(xiàng)目3個(gè),7.白云藍(lán)天科大超磁致伸縮材料項(xiàng)目廠房主體工程完成并已通過驗(yàn)收,機(jī)器、設(shè)備已基本安裝、調(diào)試完成,辦公大樓主體工程已完工并通過驗(yàn)收,完成辦公大樓內(nèi)裝修,廠區(qū)綠化工程已基本完成;8.開陽黃磷尾氣利用年產(chǎn)2萬噸甲酸項(xiàng)目:(1)熱點(diǎn)工程土建主體工程已全部完工,內(nèi)、外裝飾已進(jìn)行了4/5,正在進(jìn)行排水和地平施工的掃尾工作,鍋爐、靜電除塵器已安裝完畢,待接管、汽機(jī)、循環(huán)水、脫鹽水系統(tǒng)正在安裝,堆煤場全部完工,(2)甲酸工程除300#、400#土建正在施工外,其他土建主體已全部完工,內(nèi)、外裝飾已進(jìn)行了2/3,正在進(jìn)行排水和地平施工的掃尾工作,100#、200#的自制設(shè)備已安裝到位,正在聯(lián)系外訂設(shè)備裝運(yùn)到廠,循環(huán)冷卻水系統(tǒng)正在安裝;9.西南物流中心因項(xiàng)目用地與省、市規(guī)劃的鐵路、公路用地有沖突,項(xiàng)目處于停滯狀態(tài);10.夜郎都城旅游項(xiàng)目因項(xiàng)目規(guī)劃用地性質(zhì)的調(diào)整擴(kuò)大以及拆遷安置問題,項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)。
(二)一般性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目54個(gè),總投資469095.37萬元。累計(jì)到位資金額100459.70萬元,累計(jì)完成投資215703.79萬元。其中1~12月到位資金32884.70萬元,完成投資113317.36萬元。
1.中心區(qū)道路:(1)珠江路a標(biāo)已完成并通車,b標(biāo)已基本完工,c標(biāo)主橋孔樁、立柱已完成,箱梁砼完成80%,延伸橋孔樁已完成,完成總量的90%;(2)宅吉路、四方河聯(lián)絡(luò)線橋、貴惠路已基本完工;(3)南明東路—廣順路、客車站轉(zhuǎn)盤、小車河人行天橋、延安西路人行天橋已完工;(4)9個(gè)地下通道中六中人行
地下通道、省政協(xié)人行地下通道、太平路人行地下通道、郵電大樓人行地下通道、永樂路人行地下通道、六廣門人行地下通道6個(gè)已經(jīng)完工,其他地下通道計(jì)劃春節(jié)前完工;(5)大營坡聲障墻已完工;(6)西南環(huán)線一期工程已完成立項(xiàng)、可研、初設(shè)、規(guī)劃用地許可證等前期手續(xù),施工和監(jiān)理招標(biāo)已完成,工程施工組
織方案和交通組織方案已完成,現(xiàn)正抓緊完善環(huán)評手續(xù)(已報(bào)省環(huán)保局待批),抓緊與小河區(qū)商談?wù)鞯厥乱恕?/p>
2.貴陽大劇院、南明河河景整治(三中地塊)、文昌閣二期柳園、老年大學(xué)、市政府d棟宿舍樓、東出口環(huán)境綜合整治、馮山至寶星道路、百宜至大石板道路、陽明洞至三元道路、實(shí)驗(yàn)二中分校教學(xué)中心圖書館學(xué)生宿舍、中華路、遵義路街景亮麗工程、南明河小河段橡膠壩、南明河浮雕景觀工程、XX年新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、貴陽三中金陽新校等建成完工。
3.在建項(xiàng)目中小河污水處理廠二期工程項(xiàng)目的前期手續(xù)初步設(shè)計(jì)省發(fā)改委已批復(fù),建設(shè)規(guī)劃許可證已辦理,項(xiàng)目總圖消防支隊(duì)已審批,材料招標(biāo)已完成。該工程已于XX年7月30日開工建設(shè),土建部分完成10%。新莊污水處理廠目前前期手續(xù)和招投標(biāo)工作已完成,正在做征地工作,計(jì)劃XX年2月開工。貴陽日報(bào)社印務(wù)中心 1號樓三層正在澆筑砼,2號樓主體已完成,安裝暖通完成80%,3號樓孔樁砼動(dòng)測驗(yàn)已完成,地梁鋼筋制安及砼澆筑完成。貴陽學(xué)院(東校區(qū))道路及管網(wǎng)工程主要工程已完成,正進(jìn)行支路建設(shè)和校園綠化。
(三)代建項(xiàng)目11個(gè),總投資109202.00萬元。累計(jì)到位資金9393.00萬元,累計(jì)完成投資16055.00萬元。代建單位通過招標(biāo)等方式已全部確定,已簽訂代建合同并開工建設(shè)的項(xiàng)目2個(gè),正作初步設(shè)計(jì)和可研報(bào)告的項(xiàng)目7個(gè),待初步設(shè)計(jì)批復(fù)的項(xiàng)目2個(gè)。
其中已開工項(xiàng)目:1.貴陽學(xué)院行政樓主樓已完成,中心廣場已基本完成,藝術(shù)樓a、b棟已封頂,c、d棟施工到二層,實(shí)驗(yàn)樓已封頂,體育館基礎(chǔ)開挖完成,逸夫樓主體已完工,裝修完成90%;2.貴陽市委黨校改擴(kuò)建工程學(xué)員樓1#樓基礎(chǔ)開挖已完成,2#樓條基開挖已完成,孔樁開挖完成90%,3#樓基礎(chǔ)開挖完成40%,信息中心孔樁開挖完成85%。
二、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的主要問題
總體來看,貴陽市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況是好的,工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和投資基本處于受控狀態(tài),大部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較為順利。各項(xiàng)目法人及參建單位對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)識進(jìn)一步提高,依法建設(shè)的意識逐步增強(qiáng),基本能按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng),基本執(zhí)行基本建設(shè)程序和建設(shè)項(xiàng)目四項(xiàng)制度。但在建設(shè)管理中仍然存在不少問題,主要體現(xiàn)在:
1.資金不到位,建設(shè)資金尚有部分缺口,普遍存在資金滯后于工程進(jìn)度的現(xiàn)象。
2.“四制”不夠健全、操作不夠規(guī)范。目前,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目雖然基本實(shí)行了“四制”,但存著制度不健全、操作不規(guī)范,執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。
(1)項(xiàng)目法人責(zé)任制。有的項(xiàng)目法人不具備獨(dú)立的法人資格,不能正常履行法人職責(zé)。有的項(xiàng)目未按國家規(guī)定執(zhí)行,政企不分,項(xiàng)目法人責(zé)任制沒有完全落實(shí),少數(shù)項(xiàng)目政府部門直接作為項(xiàng)目法人實(shí)施項(xiàng)目。
(2)招標(biāo)投標(biāo)制。目前,貴陽市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)基本上都開展了招標(biāo)投標(biāo),但是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①對招投標(biāo)方案報(bào)發(fā)改部門先核準(zhǔn)、后實(shí)施的規(guī)定,建設(shè)部門的項(xiàng)目執(zhí)行稍好,其他部門的項(xiàng)目執(zhí)行得不理想。②對于專家?guī)斓慕?,現(xiàn)有的專家?guī)熘屑夹g(shù)類專家偏多,經(jīng)濟(jì)類的專家偏少。③專家評標(biāo)不規(guī)范。由于評標(biāo)時(shí)間有限,專家不能全面、系統(tǒng)地審查投標(biāo)文件,評分往往變成打分,影響了評標(biāo)質(zhì)量。
(3)工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理方面主要存在的問題是監(jiān)理人員素質(zhì)不高、力量不夠、手段落后以及監(jiān)理不到位等問題。有的監(jiān)理日志過于簡單,沒有全面反映監(jiān)理情況,有的監(jiān)理工程師不按時(shí)對監(jiān)理日志簽字等。
(4)合同管理制。目前,貴陽市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目合同管理中存在的主要問題
有:部分合同文本不規(guī)范,內(nèi)容不齊全,一旦發(fā)生糾紛,無據(jù)可查;部分合同沒有按照招投標(biāo)條件簽訂,中標(biāo)單位承諾的條件未寫進(jìn)合同,有的工程合同不嚴(yán)謹(jǐn),存在許多漏洞,在執(zhí)行過程中給施工單位調(diào)整合同內(nèi)容開口子,往往導(dǎo)致投資超概算。
3.未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,超概算情況嚴(yán)重。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行基本建設(shè)程序方面仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)后不履行報(bào)批手續(xù),導(dǎo)致工程投資突破概算。
4.“重建設(shè)、輕交付”普遍存在。近幾年來,貴陽市搶抓機(jī)遇,加快建設(shè)步伐,一批建設(shè)項(xiàng)目相繼建成
并投入使用,推動(dòng)了貴陽市的經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。但許多項(xiàng)目投入使用后未及時(shí)辦理綜合驗(yàn)收手續(xù),致使國有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明。為加快驗(yàn)收轉(zhuǎn)固,形成國有資產(chǎn),更好地推動(dòng)全市下一步經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展,按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示,從XX年起,對貴陽市1998年以來的300多個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收轉(zhuǎn)固工作,分批納入市政府目標(biāo)考核。
三、XX年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目展望
針對XX年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的主要問題,建議采取以下措施予以解決。
1.加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的管理,充分發(fā)揮重點(diǎn)辦、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目業(yè)主單位的作用,加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)和配合,形成抓項(xiàng)目的合力,推動(dòng)項(xiàng)目快速實(shí)施。項(xiàng)目單位要進(jìn)一步強(qiáng)化管理,采取有力措施,確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。新開工項(xiàng)目要盡快完善有關(guān)立項(xiàng)、征地、規(guī)劃、環(huán)保等建設(shè)項(xiàng)目手續(xù),落實(shí)拆遷、設(shè)計(jì)、招標(biāo)及通水、通電、通路、場地平整等建設(shè)手續(xù),盡早實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)目標(biāo);
續(xù)建項(xiàng)目要加強(qiáng)資金調(diào)度和施工組織,保證建設(shè)材料和設(shè)備的供應(yīng),保證關(guān)鍵設(shè)備采購質(zhì)量和按時(shí)供貨,確保完成年度投資計(jì)劃;收尾項(xiàng)目要盡快落實(shí)建設(shè)資金,采取倒排工期等措施,確保項(xiàng)目干凈利落地收尾。
2.積極籌措建設(shè)資金,保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利完成。
(1)積極與國家、省有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系和溝通,協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,努力爭取國家、省對重點(diǎn)項(xiàng)目支持。
(2)加大招商引資力度,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會資本參與建設(shè),增加資金的籌措渠道。
(3)進(jìn)一步加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào),努力爭取金融機(jī)構(gòu)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度,充分發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的重要作用。
3.XX年,在XX年通過并實(shí)施《貴陽市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》和《貴陽市招標(biāo)投標(biāo)局際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)備起草制定《貴陽市政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》、《貴陽市政府投資項(xiàng)目后評估管理辦法》、《貴陽市政府投資項(xiàng)目稽查管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目管理和服務(wù)程序,落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策,努力為重點(diǎn)項(xiàng)目營造一個(gè)富有競爭優(yōu)勢的建設(shè)環(huán)境。
4.大力推行項(xiàng)目代建制。為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革,充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《貴陽市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》,XX年貴陽市發(fā)改委選取11個(gè)項(xiàng)目作為代建制試點(diǎn),建設(shè)進(jìn)展情況良好。XX年貴陽市發(fā)改委將已初擬的《貴陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》提請市政府批準(zhǔn),待市政府批準(zhǔn)后將在市政府投資項(xiàng)目中大力推行項(xiàng)目代建制,以達(dá)到對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三控制”(控制工程質(zhì)量、控制建設(shè)工期、控制工程投資)的建
設(shè)目標(biāo)。
5.XX年,按照《貴陽市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的規(guī)定對重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作采取動(dòng)態(tài)管理,將符合條例規(guī)定限額的項(xiàng)目都納入跟蹤管理,完整地反映貴陽市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況,并且將情況在貴陽市發(fā)改委網(wǎng)站上公示。
(1)已開工的在建項(xiàng)目方面,貴陽市發(fā)改委下發(fā)通知到項(xiàng)目單位,要求對在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理,將投資已達(dá)到貴陽市重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)定金額的項(xiàng)目納入貴陽市發(fā)改委跟蹤管理。
(2)新審批項(xiàng)目方面,貴陽市發(fā)改委在初步設(shè)計(jì)審批后,對投資已達(dá)到貴陽市重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)定金額的項(xiàng)目下發(fā)通知,將其納入跟蹤管理。對某村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
新農(nóng)村建設(shè)基本情況調(diào)研報(bào)告
摘要:針對郝家臺村新農(nóng)村建設(shè)的基本情況進(jìn)行調(diào)查,主要有政策宣傳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村容整潔、民主管理等方面并提出相關(guān)對策。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度 正文:
郝家臺村共有225戶,519口人,院落172個(gè),新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。其中村莊道路硬化面積2萬余平方米,硬化面積覆蓋率達(dá)到96%。全村172個(gè)院落全部接上了自來水,冬夏24小時(shí)供水,保證村民基本生活用水問題。村民家中廁所按照國家標(biāo)準(zhǔn)改成新農(nóng)村環(huán)保廁所,覆蓋率達(dá)到100%,并在兩個(gè)自然村各建設(shè)了一處公共廁所。路燈250余盞,覆蓋全村大街小巷,夏季從6點(diǎn)到12點(diǎn),冬季從5點(diǎn)到11點(diǎn),保證村民的夜間出行。全村共加裝夏季太陽能138個(gè),覆蓋率80%,基本完善了村民夏季洗澡問題。其中村委會建有冬季太陽能浴池一處,冬季每周開放兩天,解決了村民冬季洗澡難的問題。172個(gè)院落中使用節(jié)能炕個(gè)數(shù)為105個(gè),覆蓋率61%。村委會設(shè)有老年活動(dòng)中心一處,數(shù)字影院一處,圖書室一個(gè),社區(qū)服務(wù)站一個(gè),保障村民文化需求。
在此次新農(nóng)村建設(shè)基本情況調(diào)查中,我隨機(jī)走訪了152戶,對312人進(jìn)行了調(diào)查。接受調(diào)查的農(nóng)民有80.30%已經(jīng)知道國家在實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其中,高達(dá)95.51%的農(nóng)民認(rèn)為國家實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要,91.02%的農(nóng)民表示愿意出部分資金共同參與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,93.87%的農(nóng)民愿意為新農(nóng)村建設(shè)做點(diǎn)義務(wù)的事情。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施,基本符合農(nóng)民的需求。
目前,已經(jīng)開始實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的村莊,主要工作大部分是修路、發(fā)展生產(chǎn)、綠化、廁所改造、污水處理等。44.72%的農(nóng)民認(rèn)為實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)給村里帶來最
大的好處是“環(huán)境變好”,42.39%的人認(rèn)為是“出行方便”,21.12%認(rèn)為是“收入提高”。農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的期望重點(diǎn)選擇發(fā)展生產(chǎn)(占67.92%)、提高農(nóng)民素質(zhì)(占41.11%)和選擇優(yōu)化居住環(huán)境(占29.12%)。
廣大農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民最犯愁的是“四缺”:缺資金(占調(diào)查的35.80%)、缺技術(shù)(占30.88%)及缺市場(價(jià)格太低和產(chǎn)品銷路不好分別占28.93%、18.46%),農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,大部份農(nóng)田的灌溉用水也不能及時(shí)得到保障(占60.18%)。另外,72.67%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技宣傳嚴(yán)重不足,70.49%的農(nóng)民認(rèn)為他們從來沒有機(jī)會參加科技人員或者相關(guān)專家的指導(dǎo)培訓(xùn)工作;農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織管理嚴(yán)重不足,80.08%的農(nóng)民認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織沒有起到應(yīng)有作用。
實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”的關(guān)鍵問題是:農(nóng)民收入水平低、收入渠道單
一、農(nóng)村生產(chǎn)生活資料價(jià)格偏高。調(diào)查顯示,農(nóng)戶年純收入平均為5000余元,家庭收入主要依靠農(nóng)產(chǎn)品收入(占調(diào)查戶的56.29%)和外出打工收入(占42.58%);61.56%的農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格水平“偏高”;47.32%的農(nóng)民認(rèn)為目前的農(nóng)村生活用品價(jià)格水平偏高;農(nóng)民獲取資金的渠道主要是向親戚朋友借(占調(diào)查農(nóng)戶的
34.74%),向金融機(jī)構(gòu)貸款的比例較?。ㄕ?3.21%)且難度較大。實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的主要問題是“三個(gè)缺少”。一缺清潔燃料:目前我村依然有超過50%的農(nóng)戶家庭燃料來源是柴草,有40.94%的農(nóng)戶家庭燃料來源是煤炭,44.26%的農(nóng)戶把秸稈當(dāng)作柴火做飯。使用清潔燃料的比例相對很少;二缺道路清潔:40.36%的人認(rèn)為村內(nèi)對道路清理的不夠。三缺清潔化垃圾污水處理設(shè)施:54.27%的農(nóng)戶生活垃圾及污水是隨意堆積或排放。
村內(nèi)文化配套管理落后,村內(nèi)已建立了老年活動(dòng)中心和數(shù)字影院,但40.64%的農(nóng)民認(rèn)為活動(dòng)中心及數(shù)字影院使用情況不夠。
實(shí)現(xiàn)“管理民主”的主要不足是民主機(jī)制不健全,基層黨組織的作用未能發(fā)揮好。調(diào)查顯示,35.11%的農(nóng)民認(rèn)為村里做的重大決策實(shí)施之前“沒有征求意見”;23.33%的農(nóng)民對村干部“不滿意”;農(nóng)村基層黨員僅約有1/3能夠代表農(nóng)民的利益、反映農(nóng)民的意見,能夠在實(shí)際行動(dòng)中起到帶頭作用;有2/3的黨員沒有發(fā)揮“先鋒模范”作用。
對策建議
一是采取多種途徑加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村的宣傳力度和深度,通過廣播、宣傳字畫等途徑豐富宣傳,可以定期的組織村民參加新農(nóng)村建設(shè)的培訓(xùn)。提高村民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識,讓他們樂于投入新農(nóng)村建設(shè)中來。
二是建立穩(wěn)定有效的長期惠農(nóng)機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村公共基礎(chǔ)設(shè)施是工作重點(diǎn),農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),環(huán)境建設(shè)等。要分出輕重,長遠(yuǎn)規(guī)劃,使有
限的資金發(fā)揮更大效益。例如交通是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素,“十一五”以來,政府加大了鄉(xiāng)村公路建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村群眾出行難的問題,部分鄉(xiāng)村公路由土路變成了沙石路,同時(shí)其他基礎(chǔ)設(shè)施也隨之得到加強(qiáng),拉近了城鄉(xiāng)距離,農(nóng)民群眾真得到實(shí)惠。應(yīng)繼續(xù)加大基礎(chǔ)建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體化,構(gòu)建和諧社會。
三是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理,促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”。解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系問題, 應(yīng)廣泛采取市場化的激勵(lì)手段, 進(jìn)行推廣機(jī)制的創(chuàng)新, 大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)制下,農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場激勵(lì)機(jī)制, 技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩, 沒有有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制, 其工作的好壞不是通過市場機(jī)制來引導(dǎo)的, 許多推廣工作也就難免流于形式, 不能讓農(nóng)民滿意。農(nóng)業(yè)
技術(shù)推廣體系機(jī)制的完善, 關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵(lì)問題, 創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的管理方法,采用一把手責(zé)任制,村管理鎮(zhèn)監(jiān)督的方法。政府指派個(gè)科室人員對行政村專業(yè)合作組織進(jìn)行定期監(jiān)督,并對專業(yè)合作組織季度考核,使專業(yè)合作組織得到有效的監(jiān)控。對于考核不合格的專業(yè)合作組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé),并納入本村年終考核。
四是建立長期有效的“農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)”機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民“生活寬裕”。加大教育培訓(xùn)投入,提高農(nóng)民工素質(zhì)和能力影響農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的個(gè)人因素中除了資金因素外,還有技術(shù)、管理知識、市場知識、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等。這些因素都與農(nóng)民工的教育以及培訓(xùn)情況相關(guān),所以要推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),必須加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高農(nóng)民工的技術(shù)水平、增加農(nóng)民的管理知識、市場知識以及提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識,并最終提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,提高農(nóng)民自身素質(zhì),提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。面對復(fù)雜的市場環(huán)境,項(xiàng)目繁多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇,他們所掌握的有限的知識和技能顯得過于貧乏,因此,要重視農(nóng)民工的知識和能力的提高,把對他們的教育培訓(xùn)納入到議事日程,在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識和能力的培訓(xùn),以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。培訓(xùn)形式要多樣,培訓(xùn)時(shí)間要靈活,培訓(xùn)方法要準(zhǔn)確有效。
五是啟動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)工程、建立農(nóng)村文化監(jiān)督制度、加強(qiáng)農(nóng)村信息化發(fā)展。現(xiàn)階段我村文化建設(shè)工程基本完善,文化監(jiān)督機(jī)制不夠。應(yīng)聘用文化娛樂宣傳員,對本村各項(xiàng)文化娛樂設(shè)施進(jìn)行管理,并及時(shí)的使用,讓農(nóng)民參加各項(xiàng)文化娛樂活動(dòng)。加強(qiáng)群眾監(jiān)督,并納入考核,解聘考核不合格的人員。
六是開展農(nóng)村清潔能源工程、農(nóng)村改水工程,促進(jìn)農(nóng)村“村容整潔”。清潔能源工程必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、相對集中的原則。建設(shè)要與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)
業(yè)建設(shè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合,農(nóng)村戶用池建設(shè)要選擇農(nóng)戶集中連片的行政村實(shí)施。堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。要建立分層次、合理的投資機(jī)制,發(fā)揮國家、集體、農(nóng)民等各方面的積極性。改水工程嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān)、建設(shè)資質(zhì)觀、技術(shù)質(zhì)量關(guān)、工程進(jìn)度
關(guān)和材料使用關(guān)。在施工過程中,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多次深入項(xiàng)目建設(shè)一線抓施工,保質(zhì)量。村民委員會和村民代表現(xiàn)場監(jiān)督,確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。推行全程參與工作機(jī)制,讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
七是加強(qiáng)基層管理干部的素質(zhì)與能力、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作,促進(jìn)農(nóng)村“管理民主”。政府應(yīng)增加基層黨支部書記、村委會主任的培訓(xùn),提高他們的素質(zhì)。可以聘請專業(yè)管理學(xué)老師,定期上課,嚴(yán)格考核,不要讓學(xué)習(xí)流于形式。指派專門人員負(fù)責(zé)黨建工作,加強(qiáng)黨課學(xué)習(xí),重視黨員的素質(zhì)教育,提高他們的個(gè)人意識,讓他們更好的服務(wù)于農(nóng)村,融入新農(nóng)村建設(shè)中。加強(qiáng)農(nóng)村民主管理,深入推行村務(wù)公開,要求進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開內(nèi)容,遵守村務(wù)公開的時(shí)間及合法程序,并在設(shè)立村務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上,探索更為便捷和人性化的公開形式。強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用,完善民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會議制度,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制,建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制,完善集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策程序。做好村務(wù)公開民主監(jiān)督工作,嚴(yán)格監(jiān)督村務(wù)公開制度執(zhí)行情況,認(rèn)真審查公開內(nèi)容。征求、反映村民對村務(wù)公開的疑問、意見和建議,并督促村級組織及時(shí)做出答復(fù)或進(jìn)行整改。鎮(zhèn)做好相關(guān)的監(jiān)督處罰機(jī)制,對于違反公開制度的基層黨組織,要對負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé),加大處罰的力度。參考文獻(xiàn):
1、《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技市推廣沛制改革的思考與對策》王宏艷、郜云飛
2、《邯鄲市農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路徑與機(jī)制研究》董玉紅
頃,已于 年 月 日()
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施之前,聘請村鎮(zhèn)規(guī)劃方面的專家,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)作出整體布局和新村詳細(xì)的建設(shè)方案。
2、突出群眾主體,尊重群眾意愿。要突出農(nóng)民的主題意識,廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議,尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。區(qū)分輕重緩急,突出建設(shè)重點(diǎn),分布實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)。要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情做起,讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠。政
府著重在規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上發(fā)揮作用,并承擔(dān)起公共事業(yè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)職責(zé)。
3、因地制宜量力而行,克服形式主義。新農(nóng)村的新應(yīng)該新在群眾和政府的關(guān)系上,新在群眾的素質(zhì)上,新在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)上,其次才是外在的形式上的新。要充分認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程,是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù),要因地制宜量力而行,不能也不應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。要注重實(shí)效,不搞形式主義,不搞盲目攀比,不搞面子工程和半拉子工程。
4、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。建設(shè)新農(nóng)村,工作千頭萬緒,但歸根結(jié)底,還是要讓農(nóng)民收入增加,結(jié)合本地實(shí)際,一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要在經(jīng)營規(guī)模和方式上有新突破。要通過市場交易的方式使土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶轉(zhuǎn)移,形成規(guī)模效益;二是要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐,以特色農(nóng)業(yè)占據(jù)市場份額,增加收入;三是要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,建立農(nóng)民合作組織,在組織生產(chǎn)、連接市場、參與競爭方面發(fā)揮作用,切實(shí)保障農(nóng)民利益;四是要鼓勵(lì)更多農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,一個(gè)家庭外出一個(gè)勞動(dòng)力,人均收入就有大幅度提高。
5、完善政府職能,加大投入力度,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)聚民心、凝民意、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、改善農(nóng)村生活環(huán)境的革命,要把這件事情辦好,離不開政府的引導(dǎo)與支持。在政策的制定方面要盡快建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的關(guān)系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,加快改革土地征用制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革;資金的投放方面要盡量向農(nóng)村傾斜,妥善處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加大在村鎮(zhèn)道路改造、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村污水垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面的投入力度,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性,逐步改善農(nóng)村基本面貌。
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),不僅可以最大限度地集約節(jié)約利用土地,而且便于管理、有助社會治安,更重要的是從根本上改善了農(nóng)民群眾的生活條件和環(huán)境,一定要把這一利農(nóng)惠農(nóng)工程做足做實(shí),做出特色。
近幾年,在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下,我村硬化了XXm道路,方便了村民的出行,促
進(jìn)了經(jīng)濟(jì)對外交流。而最令人頭疼的環(huán)境污染問題也得到改善,村容村貌煥然一
新。
(二)調(diào)查發(fā)現(xiàn),群眾環(huán)保意識有了新提高。通過綠化、亮化、美化工程,群眾不但
對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變,對公共衛(wèi)生也有了講究,亂扔垃圾的現(xiàn)象有所改善。
據(jù)個(gè)人統(tǒng)計(jì),對比上一年的數(shù)據(jù),我村的綠化程度提高了20%,噪音污染也得到
有效的遏制。大家樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識,形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛
清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。在新春佳節(jié),往年總是處處鞭炮轟鳴,而在村
委會的領(lǐng)導(dǎo)下,今年很少有村民私自燃放煙花爆竹,大家過著寧靜祥和的小年。
我村企業(yè)以印刷廠、染廠、服裝廠為主,對水資源污染較大,加上以前村民的環(huán)
境意識不強(qiáng),亂倒垃圾,亂排廢水,造成河道淤塞,水質(zhì)變差,魚蝦死絕,于是
我村形成了令人頭痛的“黑龍江”。據(jù)村委會數(shù)據(jù)表明,今年的河道整理工作得
到不錯(cuò)的效果。在上級領(lǐng)導(dǎo)的重視下,我村對僅有的幾百米河道進(jìn)行疏通凈化,又強(qiáng)化了村民的環(huán)保意識,使得水環(huán)境有所改善。但仍需繼續(xù)加大力度,加強(qiáng)監(jiān)
管和宣傳,從而徹底改變水質(zhì)低下的現(xiàn)狀。
(三)從改革開放以來,我村的經(jīng)濟(jì)有了翻天覆地的變化,出現(xiàn)了大批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),一年一年刷新國民生產(chǎn)總值,一部分人富起來了。而本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亦取得良好 的成效,在科技的推動(dòng)下,我村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收,糧食生產(chǎn)步正入科
技化、機(jī)械化的良好景況。但是我村的生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備仍較為落后,自主創(chuàng)新率幾
乎為零,從根本上講,人均國民總值仍較低,部分村民的生活仍未得到真正改善。
據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我村仍有11%的人口的溫飽問題未解決,貧富差距較為懸
殊。
(四)醫(yī)保普及全村,村民幸福感升溫。在總結(jié)了一個(gè)調(diào)查問卷的反映情況下,我們
發(fā)現(xiàn)醫(yī)保已經(jīng)普及全部村民,而村里新建了一個(gè)衛(wèi)生站,基本上解決了村民的看
病問題。而村委會積極解決低保戶以及老弱病殘的生活問題,更讓人欣喜的
是富
起來的人逐漸提高了慈善意識,不斷為我村的慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)。對比其他鄉(xiāng)村,我村的慈善事業(yè)做得很好。前年成立的保安大隊(duì)積極開展工作,打擊了數(shù)次搶奪
及偷竊案件,守護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)人身安全。于是我村村民的幸福感一路飆升,人民對村委會的工作普遍表示很滿意。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,教育硬件逐步強(qiáng)化,人才輩出。據(jù)村委會數(shù)據(jù),今年我村
在教育事業(yè)上支出了53萬,主要用于小學(xué)新教學(xué)樓的興建和貧困學(xué)生上學(xué)的補(bǔ)
貼以及科技信息的宣傳普及,包括購買及印制大批科技刊物、張貼普法宣傳橫幅
等等。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),我村人才輩出,每年新增的大學(xué)生人數(shù)不斷遞增,人們的科
學(xué)文化水平有了明顯提高,封建迷信不正之風(fēng)得到極有力的遏制。我村存在的問題:
1.賭博之風(fēng)仍未得到控制,據(jù)本人尋訪調(diào)查,春節(jié)期間,大批村民聚集于老
房子附近賭博,參與人數(shù)眾多。六合彩仍舊影響著部分村民的生活。2.封建迷信風(fēng)氣仍未根除,我村仍保留大量封建迷信殘余。
3.部分村民仍未脫貧致富,對比其他鄉(xiāng)村我村的經(jīng)濟(jì)水平仍很低下,產(chǎn)業(yè)
第二篇:對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
今年,我們就全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。市政協(xié)主席王光龍、副主席武解放、楊仲信帶領(lǐng)部分委員,聯(lián)合市發(fā)改委等相關(guān)部門到復(fù)興液壓、銀河軸承、聚良環(huán)保、天兆包裝、三龍紡織城、新城·拉德芳斯、永洋鋼鐵、久鵬制藥、恒久防護(hù)潔凈用品等企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,并召開了“關(guān)于對我市重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展情況”調(diào)研座談會,在此基礎(chǔ)上形成一些意見和建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)卓有成效
我市重點(diǎn)項(xiàng)目在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各級各部門和全市人民的共同努力,真抓實(shí)干,取得顯著成就?!笆濉逼陂g,實(shí)施市級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目283項(xiàng),總投資1951億元,五年間新開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目98項(xiàng),竣工投產(chǎn)項(xiàng)目75項(xiàng)。重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn),帶動(dòng)了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長,2001年至2004年全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1033.3億元,年均增長13.3;爭取國債資金約24億元,引進(jìn)外資4.6億美元?!笆濉蹦╊A(yù)計(jì)全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元,年均增長13;全部財(cái)政收入達(dá)到近110億元,是2000年的3倍;各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連創(chuàng)新高,電力、交通、民航、市政建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng),提高了人民生活水平,促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè);冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),奠定了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),帶動(dòng)了新技術(shù)、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;生物科技的引入,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成,為我市發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ);商業(yè)、文教、市場、衛(wèi)生等社會事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展迅速,方便了城鎮(zhèn)居民生活,活躍了流通,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些成就的取得,取決于以下幾方面:
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點(diǎn)項(xiàng)目作為全市經(jīng)濟(jì)的重中之重。近幾年,先后開展了“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重點(diǎn)項(xiàng)目“35858”工程、“項(xiàng)目年”等活動(dòng),動(dòng)員全社會力量支持和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)員大會,確定當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項(xiàng)目;二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項(xiàng)目。成立“項(xiàng)目年”活動(dòng)指揮部,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長,直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問題和困難。同時(shí)要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);三是強(qiáng)化服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會,對于重大項(xiàng)目,抽調(diào)專人負(fù)責(zé),限期解決,最大限度減少影響阻礙項(xiàng)目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場,先后解決了許多項(xiàng)目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題,確保了項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善機(jī)制,加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索方式,創(chuàng)新方法,健全管理機(jī)制,實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施,我市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項(xiàng)目業(yè)主代理制”,就是從各級職能部門抽調(diào)人員,專門負(fù)責(zé)幫助項(xiàng)目單位辦理有關(guān)前期手續(xù),大大縮短了項(xiàng)目前期跑辦的時(shí)間;再如“項(xiàng)目例會制”,就是定期以重點(diǎn)項(xiàng)目為主題,召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會,協(xié)調(diào)解決問題;還有“項(xiàng)目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目的進(jìn)展情況公示于眾,接受群眾監(jiān)督,以及考核獎(jiǎng)懲和不定期的觀摩活動(dòng)等等。經(jīng)過幾年的不斷完善,逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制,有力地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展。
3、優(yōu)化環(huán)境,擴(kuò)大招商引資,為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策,實(shí)行“直通車”制度,對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題,業(yè)主單位可及時(shí)向重點(diǎn)辦報(bào)告,由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決,必要時(shí)可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動(dòng)出擊,擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè),發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力,積極向外推介,在對長三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時(shí),積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域,并努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變;由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變;由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變;由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時(shí)把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺,吸引外部資金向我市流入。
4、嚴(yán)格考核,重獎(jiǎng)激勵(lì),充分調(diào)動(dòng)上項(xiàng)目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按計(jì)劃完成,每年市委、市政府都要制定考核獎(jiǎng)懲辦法,對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核。2001年至2004年,共拿出近500萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目先進(jìn)個(gè)人和業(yè)主。2005年市財(cái)政列支5000萬元專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),一方面用于重點(diǎn)項(xiàng)目資本金,另一方面用于重獎(jiǎng)項(xiàng)目業(yè)主、先進(jìn)單位和個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)力度之大,在歷史上是前所未有的。通過強(qiáng)化激勵(lì),有力地調(diào)動(dòng)了各級各單位抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。
二、存在問題
近年來我市重點(diǎn)項(xiàng)目,雖然取得了一定的成績,但仍存在一些不容忽視的問題:
(一)大項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少,投資規(guī)模較小。五年來,我市新上10億元和1億元以上項(xiàng)目分別為:2001年5個(gè)、29個(gè),2002年2個(gè)、31個(gè),2003年3個(gè)、37個(gè),2004年8個(gè)、37個(gè),2005年10個(gè)、64個(gè)??v比項(xiàng)目規(guī)模普遍有所提升,出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項(xiàng)目,而且出現(xiàn)了幾個(gè)在全省乃至全國叫的響的大項(xiàng)目,但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比,我市重點(diǎn)項(xiàng)目無論投資規(guī)模,還是項(xiàng)目個(gè)數(shù)都比較少,并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項(xiàng)目上;且項(xiàng)目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項(xiàng)目個(gè)數(shù)所占全部重點(diǎn)項(xiàng)目比例僅為15,汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及OpC鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還沒有形成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃和啟動(dòng)建設(shè),提高項(xiàng)目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。
(二)要素瓶頸制約十分突出。近年來,土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策,相當(dāng)一部分項(xiàng)目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,收縮銀根,以及企業(yè)自身積累少等多方面影響,增加了項(xiàng)目的融資難度。有的項(xiàng)目由于資金短缺,連續(xù)十幾個(gè)月沒有進(jìn)展,處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項(xiàng)目建設(shè)的硬件環(huán)境來看,拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項(xiàng)目建設(shè)帶來很大影響,造成部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、工期延長,甚至出現(xiàn)長時(shí)間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看,部分項(xiàng)目前期手續(xù)審批緩慢,特別是需上報(bào)到國家審批的項(xiàng)目,項(xiàng)目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決,將有很多好項(xiàng)目無法在__落戶,或已開工建設(shè)的好項(xiàng)目將因此延長建設(shè)期,導(dǎo)致錯(cuò)過最佳市場機(jī)遇,失去競爭優(yōu)勢。
(三)縣(市、區(qū))發(fā)展不平衡。一是中西部縣(市、區(qū))與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項(xiàng)目的情況來看,我市中西部縣(市、區(qū))項(xiàng)目多、規(guī)模大、完成情況好,而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項(xiàng)目建設(shè)的情況來看,成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,如館陶縣、雞澤縣分別有10個(gè)項(xiàng)目于同一天開工,成安縣已有28個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)等,連續(xù)掀起了項(xiàng)目建設(shè)高潮。三是西部縣(市、區(qū))項(xiàng)目類型單一,主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項(xiàng)目,多集中在冶金、電力等資源性項(xiàng)目且多為初級加工項(xiàng)目;科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項(xiàng)目較少。
(四)項(xiàng)目管理機(jī)制還不太完善。一方面,政府投資項(xiàng)目管理還有待改善。政府投資屬公共財(cái)政的范疇,其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要,能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,有利于集中財(cái)力辦大事,提高政府對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控能力,提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項(xiàng)目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象,開行貸款項(xiàng)目總投資概算沒有科學(xué)審定,這些有待于在今后的中進(jìn)一步完善。另一方面,部分民營企業(yè)發(fā)展較慢,業(yè)主的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念不到位,管理機(jī)制比較落后。近年來,我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛,投資規(guī)模不斷加大,民營企業(yè)已成為我市的投資主體。2005年列入市重點(diǎn)項(xiàng)目中有65個(gè)民營項(xiàng)目,總投資127.4億元,分別比去年同期增長116.7和32.1。但是,在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后,項(xiàng)目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè),及家族式管理等意識,使得項(xiàng)目發(fā)展較慢,不能盡快做大、做強(qiáng)。
三、建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目考評,加大宣傳力度,營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項(xiàng)目建設(shè)放在更加突出的位置,隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)的情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,主動(dòng)抓、認(rèn)真抓,把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)抓緊、抓實(shí),保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。按照《考核辦法》,加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的考核考評。同時(shí),充分利用各新聞宣傳媒體,宣傳項(xiàng)目建設(shè)重要性,宣傳在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗(yàn),使項(xiàng)目建設(shè)深入人心,對阻擾項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
2、抓項(xiàng)目建設(shè),要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展,特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位?!耙痪€兩廂”是省委、省政府提出的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中,除了鋼鐵以外,其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng),應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗(yàn),把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如,我市是農(nóng)業(yè)大市,但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低。可以認(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌,千方百計(jì)把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大,使之名實(shí)相符,獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”,搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐__,主動(dòng)迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射,不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為__的經(jīng)濟(jì)注入活力,而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù),并且?guī)?dòng)附加產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑,走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力,使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大,使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多,領(lǐng)域更廣。
3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查,摸清底數(shù),盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法,確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。同時(shí),定期召開征地問題協(xié)調(diào)會,同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口,解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,充分利用優(yōu)惠政策,優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自主權(quán)問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃,引導(dǎo)項(xiàng)目投入,特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表,聽取他們的意見,加快城郊縣與主城區(qū)的融合,為解決項(xiàng)目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力,盤活存量土地,利用好各類閑置土地,堅(jiān)持集約用地,鼓勵(lì)企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房,引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中,提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項(xiàng)目單位雙方利益,做好拆遷補(bǔ)償,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)地建設(shè)。
融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑。繼續(xù)做實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ),摸準(zhǔn)資金渠道,緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通,繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋,主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目,為解決項(xiàng)目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù),建立良好的銀企關(guān)系,保證建設(shè)資金到位,實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度,擴(kuò)大融資渠道,大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動(dòng)”活動(dòng)啟動(dòng)本地民間投資的同時(shí),積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項(xiàng)目,吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。
優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒__縣“項(xiàng)目業(yè)主代理制”。對于重大前期項(xiàng)目,主動(dòng)代理項(xiàng)目業(yè)主做好相關(guān),搞好協(xié)調(diào)服務(wù),加快項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目直通車制。對重點(diǎn)項(xiàng)目反映的問題直查、直處、直接服務(wù),爭取在最短的時(shí)間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動(dòng),進(jìn)行行政效能稽查,嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項(xiàng)目施工等現(xiàn)象,保障項(xiàng)目順利實(shí)施、快速建設(shè)。
4、大力推進(jìn)東部縣項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,組織召開“中東西互動(dòng)暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會”,并出臺有關(guān)鼓勵(lì)支持縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,以加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目對接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作,打造我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏互動(dòng)的平臺。同時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗(yàn),在我市全面展開結(jié)對競賽活動(dòng),通過結(jié)對競賽,比出成效。另外,針對東部縣項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)少的問題,可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法,實(shí)行報(bào)帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費(fèi),由管理項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé),用于各縣(市、區(qū))跑辦項(xiàng)目,在項(xiàng)目前期進(jìn)展到一定程度后,由跑辦人員向經(jīng)費(fèi)管理部門報(bào)帳。這一措施,對我市也有一定的借鑒作用,可以有效解決東部縣項(xiàng)目跑辦經(jīng)費(fèi)困難的問題。
5、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期,不斷完善和充實(shí)項(xiàng)目儲備庫。一是提高重點(diǎn)項(xiàng)目前期的針對性,要在抓大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫。認(rèn)真研究我市比較優(yōu)勢,準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域,謀劃我市重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目,避免遍地開花、重復(fù)建設(shè)。二是突出做好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的前期。抓好現(xiàn)有企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時(shí),培養(yǎng)壯大一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整能起重大帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè),進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級,增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的配套項(xiàng)目進(jìn)行謀劃,拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度,形成專業(yè)園區(qū),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的輻射力、競爭力。五是不斷完善和充實(shí)項(xiàng)目儲備庫,使項(xiàng)目建設(shè)接替有序,后勁不減。做到重大建設(shè)項(xiàng)目“研究一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”,引導(dǎo)全社會投資形成良性發(fā)展態(tài)勢。六是做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場推介,做到有的放失,提高招商引資成功率。
第三篇:對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
文章標(biāo)題:對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
今年,我們就全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。市政協(xié)主席王光龍、副主席武解放、楊仲信帶領(lǐng)部分委員,聯(lián)合市發(fā)改委等相關(guān)部門到復(fù)興液壓、銀河軸承、聚良環(huán)保、天兆包裝、三龍紡織城、新城·拉德芳斯、永洋鋼鐵、久鵬制藥、恒久防護(hù)潔凈用品等企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,并召開了“關(guān)于對我市重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展情況”調(diào)研座談會,在此基礎(chǔ)上形成一些意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)卓有成效
我市重點(diǎn)項(xiàng)目在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各級各部門和全市人民的共同努力,真抓實(shí)干,取得顯著成就?!笆濉逼陂g,實(shí)施市級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目283項(xiàng),總投資1951億元,五年間新開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目98項(xiàng),竣工投產(chǎn)項(xiàng)目75項(xiàng)。重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn),帶動(dòng)了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長,2001年至2004年全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1033.3億元,年均增長13.3;爭取國債資金約24億元,引進(jìn)外資4.6億美元。“十五”末預(yù)計(jì)全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元,年均增長13;全部財(cái)政收入達(dá)到近110億元,是2000年的3倍;各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連創(chuàng)新高,電力、交通、民航、市政建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng),提高了人民生活水平,促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè);冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),奠定了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),帶動(dòng)了新技術(shù)、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;生物科技的引入,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成,為我市發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ);商業(yè)、文教、市場、衛(wèi)生等社會事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展迅速,方便了城鎮(zhèn)居民生活,活躍了流通,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些成就的取得,取決于以下幾方面:
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點(diǎn)項(xiàng)目作為全市經(jīng)濟(jì)的重中之重。近幾年,先后開展了“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重點(diǎn)項(xiàng)目“35858”工程、“項(xiàng)目年”等活動(dòng),動(dòng)員全社會力量支持和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)員大會,確定當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項(xiàng)目;二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項(xiàng)目。成立“項(xiàng)目年”活動(dòng)指揮部,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長,直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問題和困難。同時(shí)要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);三是強(qiáng)化服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會,對于重大項(xiàng)目,抽調(diào)專人負(fù)責(zé),限期解決,最大限度減少影響阻礙項(xiàng)目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場,先后解決了許多項(xiàng)目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題,確保了項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善機(jī)制,加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索方式,創(chuàng)新方法,健全管理機(jī)制,實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施,我市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項(xiàng)目業(yè)主代理制”,就是從各級職能部門抽調(diào)人員,專門負(fù)責(zé)幫助項(xiàng)目單位辦理有關(guān)前期手續(xù),大大縮短了項(xiàng)目前期跑辦的時(shí)間;再如“項(xiàng)目例會制”,就是定期以重點(diǎn)項(xiàng)目為主題,召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會,協(xié)調(diào)解決問題;還有“項(xiàng)目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目的進(jìn)展情況公示于眾,接受群眾監(jiān)督,以及考核獎(jiǎng)懲和不定期的觀摩活動(dòng)等等。經(jīng)過幾年的不斷完善,逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制,有力地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展。
3、優(yōu)化環(huán)境,擴(kuò)大招商引資,為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策,實(shí)行“直通車”制度,對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題,業(yè)主單位可及時(shí)向重點(diǎn)辦報(bào)告,由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決,必要時(shí)可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動(dòng)出擊,擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè),發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力,積極向外推介,在對長三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時(shí),積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域,并努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變;由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變;由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變;由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時(shí)把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺,吸引外部資金向我市流入。
4、嚴(yán)格考核,重獎(jiǎng)激勵(lì),充分調(diào)動(dòng)上項(xiàng)目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按計(jì)劃完成,每年市委、市政府都要制定考核獎(jiǎng)懲辦法,對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核。2001年至2004年,共
拿出近500萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目先進(jìn)個(gè)人和業(yè)主。2005年市財(cái)政列支5000萬元專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),一方面用于重點(diǎn)項(xiàng)目資本金,另一方面用于重獎(jiǎng)項(xiàng)目業(yè)主、先進(jìn)單位和個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)力度之大,在歷史上是前所未有的。通過強(qiáng)化激勵(lì),有力地調(diào)動(dòng)了各級各單位抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。
二、存在問題
近年來我市重點(diǎn)項(xiàng)目,雖然取得了一定的成績,但仍存在一些不容忽視的問題:
(一)大項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少,投資規(guī)模較小。五年來,我市新上10億元和1億元以上項(xiàng)目分別為:2001年5個(gè)、29個(gè),2002年2個(gè)、31個(gè),2003年3個(gè)、37個(gè),2004年8個(gè)、37個(gè),2005年10個(gè)、64個(gè)??v比項(xiàng)目規(guī)模普遍有所提升,出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項(xiàng)目,而且出現(xiàn)了幾個(gè)在全省乃至全國叫的響的大項(xiàng)目,但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比,我市重點(diǎn)項(xiàng)目無論投資規(guī)模,還是項(xiàng)目個(gè)數(shù)都比較少,并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項(xiàng)目上;且項(xiàng)目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項(xiàng)目個(gè)數(shù)所占全部重點(diǎn)項(xiàng)目比例僅為15,汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及OpC鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還沒有形成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃和啟動(dòng)建設(shè),提高項(xiàng)目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。
(二)要素瓶頸制約十分突出。近年來,土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策,相當(dāng)一部分項(xiàng)目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,收縮銀根,以及企業(yè)自身積累少等多方面影響,增加了項(xiàng)目的融資難度。有的項(xiàng)目由于資金短缺,連續(xù)十幾個(gè)月沒有進(jìn)展,處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項(xiàng)目建設(shè)的硬件環(huán)境來看,拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項(xiàng)目建設(shè)帶來很大影響,造成部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、工期延長,甚至出現(xiàn)長時(shí)間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看,部分項(xiàng)目前期手續(xù)審批緩慢,特別是需上報(bào)到國家審批的項(xiàng)目,項(xiàng)目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決,將有很多好項(xiàng)目無法在__落戶,或已開工建設(shè)的好項(xiàng)目將因此延長建設(shè)期,導(dǎo)致錯(cuò)過最佳市場機(jī)遇,失去競爭優(yōu)勢。
(三)縣(市、區(qū))發(fā)展不平衡。一是中西部縣(市、區(qū))與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項(xiàng)目的情況來看,我市中西部縣(市、區(qū))項(xiàng)目多、規(guī)模大、完成情況好,而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項(xiàng)目建設(shè)的情況來看,成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,如館陶縣、雞澤縣分別有10個(gè)項(xiàng)目于同一天開工,成安縣已有28個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)等,連續(xù)掀起了項(xiàng)目建設(shè)高潮。三是西部縣(市、區(qū))項(xiàng)目類型單一,主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項(xiàng)目,多集中在冶金、電力等資源性項(xiàng)目且多為初級加工項(xiàng)目;科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項(xiàng)目較少。
(四)項(xiàng)目管理機(jī)制還不太完善。一方面,政府投資項(xiàng)目管理還有待改善。政府投資屬公共財(cái)政的范疇,其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要,能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,有利于集中財(cái)力辦大事,提高政府對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控能力,提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項(xiàng)目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象,開行貸款項(xiàng)目總投資概算沒有科學(xué)審定,這些有待于在今后的中進(jìn)一步完善。另一方面,部分民營企業(yè)發(fā)展較慢,業(yè)主的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念不到位,管理機(jī)制比較落后。近年來,我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛,投資規(guī)模不斷加大,民營企業(yè)已成為我市的投資主體。2005年列入市重點(diǎn)項(xiàng)目中有65個(gè)民營項(xiàng)目,總投資127.4億元,分別比去年同期增長116.7和32.1。但是,在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后,項(xiàng)目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè),及家族式管理等意識,使得項(xiàng)目發(fā)展較慢,不能盡快做大、做強(qiáng)。
三、建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目考評,加大宣傳力度,營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項(xiàng)目建設(shè)放在更加突出的位置,隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)的情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,主動(dòng)抓、認(rèn)真抓,把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)抓緊、抓實(shí),保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。按照《考核辦法》,加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的考核考評。同時(shí),充分利用各新聞宣傳媒體,宣傳項(xiàng)目建設(shè)重要性,宣傳在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗(yàn),使項(xiàng)目建設(shè)深入人心,對阻擾項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
2、抓項(xiàng)目建設(shè),要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展,特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中,除了鋼鐵以外,其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng),應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗(yàn),把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如,我市是農(nóng)業(yè)大市,但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低??梢哉J(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌,千方百計(jì)把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大,使之名實(shí)相符,獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”,搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐__,主動(dòng)迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射,不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為__的經(jīng)濟(jì)注入活力,而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù),并且?guī)?dòng)附加產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑,走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力,使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大,使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多,領(lǐng)域更廣。
3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查,摸清底數(shù),盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法,確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。同時(shí),定期召開征地問題協(xié)調(diào)會,同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口,解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,充分利用優(yōu)惠政策,優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自主權(quán)問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃,引導(dǎo)項(xiàng)目投入,特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表,聽取他們的意見,加快城郊縣與主城區(qū)的融合,為解決項(xiàng)目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力,盤活存量土地,利用好各類閑置土地,堅(jiān)持集約用地,鼓勵(lì)企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房,引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中,提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項(xiàng)目單位雙方利益,做好拆遷補(bǔ)償,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)地建設(shè)。
融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑。繼續(xù)做實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ),摸準(zhǔn)資金渠道,緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通,繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋,主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目,為解決項(xiàng)目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù),建立良好的銀企關(guān)系,保證建設(shè)資金到位,實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度,擴(kuò)大融資渠道,大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動(dòng)”活動(dòng)啟動(dòng)本地民間投資的同時(shí),積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項(xiàng)目,吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。
優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒__縣“項(xiàng)目業(yè)主代理制”。對于重大前期項(xiàng)目,主動(dòng)代理項(xiàng)目業(yè)主做好相關(guān),搞好協(xié)調(diào)服務(wù),加快項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目直通車制。對重點(diǎn)項(xiàng)目反映的問題直查、直處、直接服務(wù),爭取在最短的時(shí)間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動(dòng),進(jìn)行行政效能稽查,嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項(xiàng)目施工等現(xiàn)象,保障項(xiàng)目順利實(shí)施、快速建設(shè)。
4、大力推進(jìn)東部縣項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,組織召開“中東西互動(dòng)暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會”,并出臺有關(guān)鼓勵(lì)支持縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,以加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目對接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作,打造我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏互動(dòng)的平臺。同時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗(yàn),在我市全面展開結(jié)對競賽活動(dòng),通過結(jié)對競賽,比出成效。另外,針對東部縣項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)少的問題,可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法,實(shí)行報(bào)帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費(fèi),由管理項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé),用于各縣(市、區(qū))跑辦項(xiàng)目,在項(xiàng)目前期進(jìn)展到一定程度后,由跑辦人員向經(jīng)費(fèi)管理部門報(bào)帳。這一措施,對我市也有一定的借鑒作用,可以有效解決東部縣項(xiàng)目跑辦經(jīng)費(fèi)困難的問題。
5、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期,不斷完善和充實(shí)項(xiàng)目儲備庫。一是提高重點(diǎn)項(xiàng)目前期的針對性,要在抓大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫。認(rèn)真研究我市比較優(yōu)勢,準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域,謀劃我市重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目,避免遍地開花、重復(fù)建設(shè)。二是突出做好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的前期。抓
好現(xiàn)有企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時(shí),培養(yǎng)壯大一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整能起重大帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè),進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級,增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的配套項(xiàng)目進(jìn)行謀劃,拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度,形成專業(yè)園區(qū),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的輻射力、競爭力。五是不斷完善和充實(shí)項(xiàng)目儲備庫,使項(xiàng)目建設(shè)接替有序,后勁不減。做到重大建設(shè)項(xiàng)目“研究一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”,引導(dǎo)全社會投資形成良性發(fā)展態(tài)勢。六是做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場推介,做到有的放失,提高招商引資成功率。
政協(xié)__市委員會
2005年10月28日
《對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(第2頁)》來源于網(wǎng),歡迎閱讀對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(第2頁)。4HT
拿出近500萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目先進(jìn)個(gè)人和業(yè)主。2005年市財(cái)政列支5000萬元專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),一方面用于重點(diǎn)項(xiàng)目資本金,另一方面用于重獎(jiǎng)項(xiàng)目業(yè)主、先進(jìn)單位和個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)力度之大,在歷史上是前所未有的。通過強(qiáng)化激勵(lì),有力地調(diào)動(dòng)了各級各單位抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。
二、存在問題
近年來我市重點(diǎn)項(xiàng)目,雖然取得了一定的成績,但仍存在一些不容忽視的問題:
(一)大項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少,投資規(guī)模較小。五年來,我市新上10億元和1億元以上項(xiàng)目分別為:2001年5個(gè)、29個(gè),2002年2個(gè)、31個(gè),2003年3個(gè)、37個(gè),2004年8個(gè)、37個(gè),2005年10個(gè)、64個(gè)。縱比項(xiàng)目規(guī)模普遍有所提升,出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項(xiàng)目,而且出現(xiàn)了幾個(gè)在全省乃至全國叫的響的大項(xiàng)目,但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比,我市重點(diǎn)項(xiàng)目無論投資規(guī)模,還是項(xiàng)目個(gè)數(shù)都比較少,并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項(xiàng)目上;且項(xiàng)目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項(xiàng)目個(gè)數(shù)所占全部重點(diǎn)項(xiàng)目比例僅為15,汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及OpC鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還沒有形成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃和啟動(dòng)建設(shè),提高項(xiàng)目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。
(二)要素瓶頸制約十分突出。近年來,土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策,相當(dāng)一部分項(xiàng)目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,收縮銀根,以及企業(yè)自身積累少等多方面影響,增加了項(xiàng)目的融資難度。有的項(xiàng)目由于資金短缺,連續(xù)十幾個(gè)月沒有進(jìn)展,處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項(xiàng)目建設(shè)的硬件環(huán)境來看,拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項(xiàng)目建設(shè)帶來很大影響,造成部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、工期延長,甚至出現(xiàn)長時(shí)間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看,部分項(xiàng)目前期手續(xù)審批緩慢,特別是需上報(bào)到國家審批的項(xiàng)目,項(xiàng)目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決,將有很多好項(xiàng)目無法在__落戶,或已開工建設(shè)的好項(xiàng)目將因此延長建設(shè)期,導(dǎo)致錯(cuò)過最佳市場機(jī)遇,失去競爭優(yōu)勢。
(三)縣(市、區(qū))發(fā)展不平衡。一是中西部縣(市、區(qū))與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項(xiàng)目的情況來看,我市中西部縣(市、區(qū))項(xiàng)目多、規(guī)模大、完成情況好,而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項(xiàng)目建設(shè)的情況來看,成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,如館陶縣、雞澤縣分別有10個(gè)項(xiàng)目于同一天開工,成安縣已有28個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)等,連續(xù)掀起了項(xiàng)目建設(shè)高潮。三是西部縣(市、區(qū))項(xiàng)目類型單一,主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項(xiàng)目,多集中在冶金、電力等資源性項(xiàng)目且多為初級加工項(xiàng)目;科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項(xiàng)目較少。
(四)項(xiàng)目管理機(jī)制還不太完善。一方面,政府投資項(xiàng)目管理還有待改善。政府投資屬公共財(cái)政的范疇,其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要,能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,有利于集中財(cái)力辦大事,提高政府對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控能力,提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項(xiàng)目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象,開行貸款項(xiàng)目總投資概算沒有科學(xué)審定,這些有待于在今后的中進(jìn)一步完善。另一方面,部分民營企業(yè)發(fā)展較慢,業(yè)主的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念不到位,管理機(jī)制比較落后。近年來,我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛,投資規(guī)模不斷加大,民營企業(yè)已成為我市的投資主體。2005年列入市重點(diǎn)項(xiàng)目中有65個(gè)民營項(xiàng)目,總投資127.4億元,分別比去年同期增長116.7和32.1。但是,在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后,項(xiàng)目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè),及家族式管理等意識,使得項(xiàng)目發(fā)展較慢,不能盡快做大、做強(qiáng)。
三、建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目考評,加大宣傳力度,營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項(xiàng)目建設(shè)放在更加突出的位置,隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)的情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,主動(dòng)抓、認(rèn)真抓,把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)抓緊、抓實(shí),保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。按照《考核辦法》,加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的考核考評。同時(shí),充分利用各新聞宣傳媒體,宣傳項(xiàng)目建設(shè)重要性,宣傳在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗(yàn),使項(xiàng)目建設(shè)深入人心,對阻擾項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
2、抓項(xiàng)目建設(shè),要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展,特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中,除了鋼鐵以外,其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng),應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗(yàn),把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如,我市是農(nóng)業(yè)大市,但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低??梢哉J(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌,千方百計(jì)把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大,使之名實(shí)相符,獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”,搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐__,主動(dòng)迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射,不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為__的經(jīng)濟(jì)注入活力,而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù),并且?guī)?dòng)附加產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑,走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力,使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大,使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多,領(lǐng)域更廣。
3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查,摸清底數(shù),盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法,確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。同時(shí),定期召開征地問題協(xié)調(diào)會,同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口,解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,充分利用優(yōu)惠政策,優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自主權(quán)問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃,引導(dǎo)項(xiàng)目投入,特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表,聽取他們的意見,加快城郊縣與主城區(qū)的融合,為解決項(xiàng)目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力,盤活存量土地,利用好各類閑置土地,堅(jiān)持集約用地,鼓勵(lì)企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房,引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中,提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項(xiàng)目單位雙方利益,做好拆遷補(bǔ)償,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)地建設(shè)。
融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑。繼續(xù)做實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ),摸準(zhǔn)資金渠道,緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通,繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋,主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目,為解決項(xiàng)目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù),建立良好的銀企關(guān)系,保證建設(shè)資金到位,實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度,擴(kuò)大融資渠道,大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動(dòng)”活動(dòng)啟動(dòng)本地民間投資的同時(shí),積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項(xiàng)目,吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。
優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒__縣“項(xiàng)目業(yè)主代理制”。對于重大前期項(xiàng)目,主動(dòng)代理項(xiàng)目業(yè)主做好相關(guān),搞好協(xié)調(diào)服務(wù),加快項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目直通車制。對重點(diǎn)項(xiàng)目反映的問題直查、直處、直接服務(wù),爭取在最短的時(shí)間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動(dòng),進(jìn)行行政效能稽查,嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項(xiàng)目施工等現(xiàn)象,保障項(xiàng)目順利實(shí)施、快速建設(shè)。
4、大力推進(jìn)東部縣項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,組織召開“中東西互動(dòng)暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會”,并出臺有關(guān)鼓勵(lì)支持縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,以加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目對接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作,打造我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏互動(dòng)的平臺。同時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗(yàn),在我市全面展開結(jié)對競賽活動(dòng),通過結(jié)對競賽,比出成效。另外,針對東部縣項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)少的問題,可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法,實(shí)行報(bào)帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費(fèi),由管理項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé),用于各縣(市、區(qū))跑辦項(xiàng)目,在項(xiàng)目前期進(jìn)展到一定程度后,由跑辦人員向經(jīng)費(fèi)管理部門報(bào)帳。這一措施,對我市也有一定的借鑒作用,可以有效解決東部縣項(xiàng)目跑辦經(jīng)費(fèi)困難的問題。
5、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期,不斷完善和充實(shí)項(xiàng)目儲備庫。一是提高重點(diǎn)項(xiàng)目前期的針對性,要在抓大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫。認(rèn)真研究我市比較優(yōu)勢,準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域,謀劃我市重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目,避免遍地開花、重復(fù)建設(shè)。二是突出做好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的前期。抓好現(xiàn)有企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時(shí),培養(yǎng)壯大一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整能起重大帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè),進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級,增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的配套項(xiàng)目進(jìn)行謀劃,拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度,形成專業(yè)園區(qū),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的輻射力、競爭力。五是不斷完善和充實(shí)項(xiàng)目儲備庫,使項(xiàng)目建設(shè)接替有序,后勁不減。做到重大建設(shè)項(xiàng)目“研究一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”,引導(dǎo)全社會投資形成良性發(fā)展態(tài)勢。六是做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場推介,做到有的放失,提高招商引資成功率。
政協(xié)__市委員會
2005年10月28日
《對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(第2頁)》來源于網(wǎng),歡迎閱讀對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(第2頁)。4HT
第四篇:對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)
告
對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告2007-12-16 13:52:50第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(2)文章標(biāo)題:對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
今年,我們就全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。市政協(xié)主席王光龍、副主席武解放、楊仲信帶領(lǐng)部分委員,聯(lián)合市發(fā)改委等相關(guān)部門到復(fù)興液壓、銀河軸承、聚良環(huán)保、天兆包裝、三龍紡織城、新城·拉德芳斯、永洋鋼鐵、久鵬制藥、恒久防護(hù)潔凈用品等企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,并召開了“關(guān)于對我市重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展情況”
調(diào)研座談會,在此基礎(chǔ)上形成一些意見和建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)卓有成效 我市重點(diǎn)項(xiàng)目工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各級各部門和全市人民的共同努力,真抓實(shí)干,取得顯著成就?!笆濉逼陂g,實(shí)施市級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目283項(xiàng),總投資1951億元,五年間新開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目98項(xiàng),竣工投產(chǎn)項(xiàng)目75項(xiàng)。重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn),帶動(dòng)了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長,2001年至2004年全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成億元,年均增長;爭取國債資金約24億元,引進(jìn)外資億美元。“十五”末預(yù)計(jì)全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元,年均增長13;全部財(cái)政收入達(dá)到近110億元,是2000年的3倍;各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連創(chuàng)新高,電力、交通、民航、市政建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng),提高了人民生活水平,促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè);冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),奠定了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),帶動(dòng)了新技術(shù)、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;生物科技的引入,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成,為我市發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ);商業(yè)、文教、市場、衛(wèi)生等社會事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展迅速,方便了城鎮(zhèn)居民生活,活躍了流通,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些成就的取得,取決于以下幾方面:
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點(diǎn)項(xiàng)目作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。近幾年,先后開展了“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重點(diǎn)項(xiàng)目“35858”工程、“項(xiàng)目年”等活動(dòng),動(dòng)員全社會力量支持和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)員大會,確定當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),總結(jié)表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項(xiàng)目;二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項(xiàng)目。成立“項(xiàng)目年”活動(dòng)指揮部,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長,直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問題和困難。同時(shí)要
求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);三是強(qiáng)化服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會,對于重大項(xiàng)目,抽調(diào)專人負(fù)責(zé),限期解決,最大限度減少影響阻礙項(xiàng)目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場,先后解決了許多項(xiàng)目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題,確保了項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善機(jī)制,加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索工作方式,創(chuàng)新工作方法,健全管理機(jī)制,實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施,我市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項(xiàng)目業(yè)主代理制”,就是從各級職能部門抽調(diào)人員,專門負(fù)責(zé)幫助項(xiàng)目單位辦理有關(guān)前期手續(xù),大大縮短了項(xiàng)目前期跑辦的時(shí)間;再如“項(xiàng)目例會制”,就是定期以重點(diǎn)項(xiàng)目為主題,召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會,協(xié)調(diào)解決問題;還有
“項(xiàng)目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目的進(jìn)展情況公示于眾,接受群眾監(jiān)督,以及考核獎(jiǎng)懲和不定期的觀摩活動(dòng)等等。經(jīng)過幾年的不斷完善,逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制,有力地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展。
3、優(yōu)化環(huán)境,擴(kuò)大招商引資,為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策,實(shí)行“直通車”制度,對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題,業(yè)主單位可及時(shí)向重點(diǎn)辦報(bào)告,由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決,必要時(shí)可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動(dòng)出擊,擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè),發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力,積極向
外推介,在對長三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時(shí),積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域,并努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變;由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變;由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變;由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時(shí)把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺,吸引外部資金向我市流入。
4、嚴(yán)格考核,重獎(jiǎng)激勵(lì),充分調(diào)動(dòng)上項(xiàng)目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按計(jì)劃完成,每年市委、市政府都要制定考核獎(jiǎng)懲辦法,對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核。2001年至2004年,共
對我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
第五篇:全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告
為全面了解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐,6月上旬至7月中旬,區(qū)政協(xié)組織區(qū)企業(yè)工委和發(fā)改局,對全區(qū)50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了深入調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、基本情況和主要特點(diǎn)
近年來,全區(qū)上下緊緊圍繞“工業(yè)立區(qū),振興**,強(qiáng)區(qū)富民”的工作思路,突出招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn),把招商引資作為第一號工作,以“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,增強(qiáng)核心競爭力”為目標(biāo),引進(jìn)了一批投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)、成長性好的大項(xiàng)目。50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資額超過102億元,今年計(jì)劃完成投資38億元;截止6月底,已完成投資23.18億元,占計(jì)劃的60.9%。投資額5000萬元以上的項(xiàng)目30個(gè),其中過億元的17個(gè);目前已建成投產(chǎn)、運(yùn)營的項(xiàng)目4個(gè);以形象進(jìn)度考核,超額完成形象進(jìn)度的項(xiàng)目7個(gè),完成的32個(gè),未完成的7個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)重視程度高。今年,區(qū)委、區(qū)政府把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資擺在同等重要的位置,2月份出臺了《關(guān)于加快全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意見》,成立了區(qū)委分工書記任主任的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理委員會,制定了考核辦法,完善并繼續(xù)推行了領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帥隊(duì)到國外和長三角、珠三角進(jìn)行項(xiàng)目推介、定向招商,著重引進(jìn)國內(nèi)、世界500強(qiáng),對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況親自進(jìn)行檢查、調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門對每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都明確一套班子全方位包保負(fù)責(zé),主要負(fù)責(zé)人深入項(xiàng)目建設(shè)第一線,協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的實(shí)際問題,強(qiáng)促項(xiàng)目建設(shè)速度。政府相關(guān)部門積極配合,主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù),確保了重點(diǎn)項(xiàng)目健康發(fā)展。
(二)建設(shè)速度快。50個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中,鋼材大市場、雙德利紡織繡品有限公司、天庭樂園二期工程已全面運(yùn)營或投產(chǎn),預(yù)計(jì)年內(nèi)還將有28個(gè)項(xiàng)目能夠竣工投產(chǎn)。骨干重點(diǎn)項(xiàng)目如**集團(tuán)石膏板及熱電、鹽化工和**大市場,目前已完成投資分別達(dá)到7.3億元、4億元和2億元,超額完成了工程形象進(jìn)度。
(三)結(jié)構(gòu)布局合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中一產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè),投資0.2億元,二產(chǎn)項(xiàng)目43個(gè),投資額68.8億,三產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè),投資額33.6億元,符合我區(qū)實(shí)際和區(qū)委確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。從區(qū)域布局來看,以兩個(gè)園區(qū)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式比較合理,產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。**工業(yè)園功能區(qū)劃分得當(dāng),進(jìn)園項(xiàng)目檔次高,項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)系密切,項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)度高。機(jī)電工業(yè)園為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供了平臺,消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在區(qū)位優(yōu)勢上的差別,目前,入園項(xiàng)目達(dá)到17個(gè),為實(shí)現(xiàn)資源共享、加速發(fā)展,奠定了良好基礎(chǔ)。
(四)項(xiàng)目特色明顯。圍繞我區(qū)資源優(yōu)勢引進(jìn)的鹽化工和石膏板規(guī)模大、效益好、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng),使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,項(xiàng)目的建成將成為我區(qū)工業(yè)企業(yè)的龍頭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。**鎮(zhèn)以石膏、巖鹽開采加工為龍頭,引進(jìn)的**石膏礦、宏達(dá)鹽業(yè)、**鹽業(yè)有限公司項(xiàng)目帶動(dòng)能力強(qiáng),財(cái)政貢獻(xiàn)率高。**鎮(zhèn)以銀海紡織為重點(diǎn),逐步擴(kuò)大到棉紡、亞麻紡織、蠶繭制絲,產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和聚集效應(yīng)明顯。光彩大市場、天庭樂園等項(xiàng)目對增強(qiáng)城區(qū)功能,提高城市化水平,帶動(dòng)人流、搞活物流起到了很大作用。
二、存在的主要問題
(一)建設(shè)資金短缺。從調(diào)查情況看,除部分骨干重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金充足外,多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。部分項(xiàng)目實(shí)力不足、自有資金少;有的項(xiàng)目把建設(shè)資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上,貸款不到位,項(xiàng)目癱瘓,建設(shè)停滯;有的項(xiàng)目以老廠為主,對在建項(xiàng)目重視程度不夠,投入不足;更有的項(xiàng)目業(yè)主以資金不足和未拿到土地證為借口,圈而不建,等待觀望,另有他圖。
(二)建設(shè)速度不平衡。今年,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度總體上較以往有了較大提高,但園區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)之間和項(xiàng)目建設(shè)之間建設(shè)速度很不平衡。主要原因:一是督導(dǎo)不力。個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目包保人、項(xiàng)目所屬單位負(fù)責(zé)人,精力分散,形不成合力,沒有真正把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置。項(xiàng)目所屬單位只求本單位有個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,不至于“光板”,面子上過得。二是重引進(jìn)輕服務(wù)。有的部門或單位在協(xié)議簽定前滿口承諾,簽定后不管不問,滿足于簽定協(xié)議或搞了開工儀式,數(shù)字一報(bào),算是完成了引資任務(wù),對項(xiàng)目缺乏必要的跟蹤服務(wù)。如去年底簽約的一個(gè)項(xiàng)目,今年5月拿到建設(shè)用地,在完成場平后才發(fā)現(xiàn),場址地下鋪有煤氣和通信光纜管道,根本不能建廠房,影響了項(xiàng)目建設(shè)速度,影響了投資環(huán)境。三是“圈而不建”現(xiàn)象明顯。少數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目因業(yè)主實(shí)力不足、注意力轉(zhuǎn)移等原因,長時(shí)間不動(dòng)工建設(shè)或圍起院墻就算了,使現(xiàn)有的土地資源得不到回報(bào),新引進(jìn)的項(xiàng)目也難以落地。
(三)發(fā)展環(huán)境有差距。一是“三亂”現(xiàn)象有所抬頭。職能部門執(zhí)法過程中以罰代管、罰無憑據(jù)、漫口要價(jià)、態(tài)度蠻橫,只顧部門利益和個(gè)人利益,沒有大局意識的行為,對發(fā)展環(huán)境造成了較壞的影響。二是職能部門服務(wù)不到位。部分職能部門服務(wù)意識淡化,責(zé)任心不強(qiáng),使引來的大項(xiàng)目遲遲不能落地,落地后,也因手續(xù)辦理遲緩,收費(fèi)項(xiàng)目繁雜,影響了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度。原來運(yùn)轉(zhuǎn)較好的區(qū)行政審批中心幾乎成了職能部門的招牌,沒有實(shí)現(xiàn)便捷、高效的目的;三是治安環(huán)境不容樂觀。項(xiàng)目所在地有村霸、路霸、市霸搞訛詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣和偷盜行為。相關(guān)職能部門工作不積極主動(dòng),事后整治多,事前預(yù)防少,甚至對違法犯罪,特別是非法強(qiáng)攬工程視而不見、置若罔聞、聽之任之或推諉扯皮。
(四)個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量差。從調(diào)查來看,個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量差,主要是科技含量不高,產(chǎn)品檔次較低。有的項(xiàng)目規(guī)模
”的承諾,完善好各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的必備手續(xù),確保每個(gè)項(xiàng)目健康快速地發(fā)展。