第一篇：對某市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告(多篇)

對某市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告

為全面了解重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展情況，加快重點(diǎn)項目建設(shè)步伐，月上旬至月中旬，區(qū)政協(xié)組織區(qū)企業(yè)工委和發(fā)改局，對全區(qū)個重點(diǎn)項目進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況和主要特點(diǎn)

近年來，全區(qū)上下緊緊圍繞“工業(yè)立區(qū)，振興××，強(qiáng)區(qū)富民”的工作思路，突出招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)，把招商引資作為 公司、天庭樂園二期工程已全面運(yùn)營或投產(chǎn)，預(yù)計年內(nèi)還將有個項目能夠竣工投產(chǎn)。骨干重點(diǎn)項目如××集團(tuán)石膏板及熱電、鹽化工和××大市場，目前已完成投資分別達(dá)到億元、億元和億元，超額完成了工程形象進(jìn)度。

（三）結(jié)構(gòu)布局合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，個重點(diǎn)項目中一產(chǎn)項目個，投資億元，二產(chǎn)項目個，投資額億，三產(chǎn)項目個，投資額億元，符合我區(qū)實(shí)際和區(qū)委確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。從區(qū)域布局來看，以兩個園區(qū)輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式比較合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯?！痢凉I(yè)園功能區(qū)劃分得當(dāng)，進(jìn)園項目檔次高，項目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)系密切，項目之間關(guān)聯(lián)度高。機(jī)電工業(yè)園為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供了平臺，消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在區(qū)位優(yōu)勢上的差別，目前，入園項目達(dá)到個，為實(shí)現(xiàn)資源共享、加速發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）項目特色明顯。圍繞我區(qū)資源優(yōu)勢引進(jìn)的鹽化工和石膏板規(guī)模大、效益好、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、輻射帶動能力強(qiáng)，使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，項目的建成將成為我區(qū)工業(yè)企業(yè)的龍頭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱?！痢伶?zhèn)以石膏、巖鹽開采加工為龍頭，引進(jìn)的××石膏礦、宏達(dá)鹽業(yè)、××鹽業(yè)有限公司項目帶動能力強(qiáng)，財政貢獻(xiàn)率高?！痢伶?zhèn)以銀海紡織為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到棉紡、亞麻紡織、蠶繭制絲，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和聚集效應(yīng)明顯。光彩大市場、天庭樂園等項目對增強(qiáng)城區(qū)功能，提高城市化水平，帶動人流、搞活物流起到了很大作用。

二、存在的主要問題

（一）建設(shè)資金短缺。從調(diào)查情況看，除部分骨干重點(diǎn)項目建設(shè)資金充足外，多數(shù)重點(diǎn)項目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。部分項目實(shí)力不足、自有資金少；有的項目把建設(shè)資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上，貸款不到位，項目癱瘓，建設(shè)停滯；有的項目以老廠為主，對在建項目重視程度不夠，投入不足；更有的項目業(yè)主以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望，另有他圖。

（二）建設(shè)速度不平衡。今年，重點(diǎn)項目建設(shè)速度總體上較以往有了較大提高，但園區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）之間和項目建設(shè)之間建設(shè)速度很不平衡。主要原因：一是督導(dǎo)不力。個別重點(diǎn)項目包保人、項目所屬單位負(fù)責(zé)人，精力分散，形不成合力，沒有真正把重點(diǎn)項目建設(shè)放在突出位置。項目所屬單位只求本單位有個重點(diǎn)項目，不至于“光板”，面子上過得。二是重引進(jìn)輕服務(wù)。有的部門或單位在協(xié)議簽定前滿口承諾，簽定后不管不問，滿足于簽定協(xié)議或搞了開工儀式，數(shù)字一報，算是完成了引資任務(wù)，對項目缺乏必要的跟蹤服務(wù)。如去年底簽約的一個項目，今年月拿到建設(shè)用地，在完成場平后才發(fā)現(xiàn)，場址地下鋪有煤氣和通信光纜管道，根本不能建廠房，影響了項目建設(shè)速度，影響了投資環(huán)境。三是“圈而不建”現(xiàn)象明顯。少數(shù)重點(diǎn)項目因業(yè)主實(shí)力不足、注意力轉(zhuǎn)移等原因，長時間不動工建設(shè)或圍起院墻就算了，使現(xiàn)有的土地資源得不到回報，新引進(jìn)的項目也難以落地。

（三）發(fā)展環(huán)境有差距。一是“三亂”現(xiàn)象有所抬頭。職能部門執(zhí)法過程中以罰代管、罰無憑據(jù)、漫口要價、態(tài)度蠻橫，只顧部門利益和個人利益，沒有大局意識的行為，對發(fā)展環(huán)境造成了較壞的影響。二是職能部門服務(wù)不到位。部分職能部門服務(wù)意識淡化，責(zé)任心不強(qiáng)，使引來的大項目遲遲不能落地，落地后，也因手續(xù)辦理遲緩，收費(fèi)項目繁雜，影響了重點(diǎn)項目建設(shè)速度。原來運(yùn)轉(zhuǎn)較好的區(qū)行政審批中心幾乎成了職能部門的招牌，沒有實(shí)現(xiàn)便捷、高效的目的；三是治安環(huán)境不容樂觀。項目所在地有村霸、路霸、市霸搞訛詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣和偷盜行為。相關(guān)職能部門工作不積極主動，事后整治多，事前預(yù)防少，甚至對違法犯罪，特別是非法強(qiáng)攬工程視而不見、置若罔聞、聽之任之或推諉扯皮。

（四）個別項目質(zhì)量差。從調(diào)查來看，個別項目質(zhì)量差，主要是科技含量不高，產(chǎn)品檔次較低。有的項目規(guī)模小，投資密度小，輻射帶動能力差；有的項目

實(shí)際投入與立項規(guī)模不符，甚至相差幾倍：有的僅是租賃

了一處廠房，弄上一些陳舊設(shè)備，便號稱是投資上千萬或幾千萬的項目，致使重點(diǎn)項目名不副實(shí)。出現(xiàn)這種情況，反映某些單位注重項目數(shù)量、輕視項目質(zhì)量以及被動應(yīng)付的消極態(tài)度。

三、幾點(diǎn)建議

（一）思想認(rèn)識再提高。沒有投入，就沒有產(chǎn)出；沒有大投入，就沒有大產(chǎn)出。項目是加大投入的有效載體，沒有項目，投入就無從談起；沒有大項目，就難有大投入。推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，既是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的迫切要求，也是加強(qiáng)財源建設(shè)、解決財政緊張問題、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，抓住了重點(diǎn)項目建設(shè)就等于抓住了加快發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略三年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了較大改觀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門都引進(jìn)了一批大項目，為今后經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展、大發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但是，與其它兄弟縣市區(qū)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不論是項目數(shù)量、還是項目質(zhì)量，差距是顯而易見的。對此，我們必須認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)加快重點(diǎn)項目建設(shè)的使命感和緊迫感，不斷增進(jìn)“項目就是財源，項目就是后勁”和“只有大項目，才有大發(fā)展”的共識，一切從“工業(yè)立區(qū)”的發(fā)展思路出發(fā)，心往一處想，勁往一處使，圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)項目，快馬加鞭，再掀招商引資的新高潮，再掀加快重點(diǎn)項目建設(shè)的新高潮，真正把重點(diǎn)項目建設(shè)這篇文章做好、做實(shí)、做出成效。

（二）監(jiān)管措施再強(qiáng)化。一是提升重點(diǎn)項目管理標(biāo)準(zhǔn)。要立足“突出重點(diǎn)、重點(diǎn)突出和集中力量辦重點(diǎn)、辦大事”的原則，結(jié)合項目的規(guī)模大小、科技含量、市場前景、財政貢獻(xiàn)、安置就業(yè)等指標(biāo)，對現(xiàn)有個重點(diǎn)項目重新進(jìn)行一次審查和篩選，進(jìn)一步提高和優(yōu)化重點(diǎn)項目群體的質(zhì)量和檔次，升華重點(diǎn)，避免浪費(fèi)，集中全力重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)。二是繼續(xù)完善動態(tài)管理機(jī)制。為充分發(fā)揮項目重點(diǎn)管理

效能，建議繼續(xù)推進(jìn)和完善重點(diǎn)項目進(jìn)入、退出制度；對于新引進(jìn)和新上的好項目、大項目，要及時納入重點(diǎn)管理范圍，對于建設(shè)速度慢、效益差、圈而不建的項目，要堅決調(diào)出重點(diǎn)管理的范圍，并視其情況取消各種優(yōu)惠政策和待遇，支持、保護(hù)建設(shè)大項目的積極性。三是加大跟蹤服務(wù)力度。既要抓好大項目的引進(jìn)工作，又要高度重視項目建設(shè)投產(chǎn)工作，著力解決重引進(jìn)、輕建設(shè)的問題，使其早運(yùn)營、早見效。在具體工作中，除應(yīng)加大投產(chǎn)運(yùn)營項目在考核中的比重外，對建成、投產(chǎn)運(yùn)營的重點(diǎn)項目要像引進(jìn)項目工作那樣，建立和推行監(jiān)管制度，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，真正使重點(diǎn)項目建設(shè)帶來實(shí)效。四是進(jìn)一步膨脹重點(diǎn)項目群體。在加強(qiáng)重點(diǎn)項目管理工作中，要把不斷增加重點(diǎn)項目數(shù)量放在頭等重要的位置上，繼續(xù)加大實(shí)施“一號”工作的力度，著力引進(jìn)和建設(shè)大、高、外項目。重點(diǎn)面向歐洲，主攻日韓，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角，圍繞大企業(yè)、大財團(tuán)和戰(zhàn)略投資者作文章，由“招商”轉(zhuǎn)向“選商”，千方百計膨脹重點(diǎn)項目群體。

（三）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。近年來，我區(qū)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了許多努力，特別是區(qū)行政審批中心的建立和區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室對重點(diǎn)項目實(shí)行掛牌管理，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，都收到了很好效果，但從調(diào)查中了解的情況看，仍有許多不盡如人意的地方?，F(xiàn)階段政策優(yōu)惠的吸引力正逐漸弱化，既便有吸引力也僅存在于項目的引進(jìn)環(huán)節(jié)。項目一旦建成投產(chǎn)，更關(guān)注的是以稅賦、規(guī)費(fèi)、治安等為主要內(nèi)容的公平競爭環(huán)境和良好的發(fā)展空間。為此，一是狠抓服務(wù)到位。要繼續(xù)和嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制度，全面推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，尤其是要強(qiáng)化區(qū)行政審批中心的職能作用，通過建立健全定期考核和評議制度，對那些承諾不服務(wù)，說到做不到的部門及其主要負(fù)責(zé)人，給予警告、通報批評，直至紀(jì)律處分，強(qiáng)力推行集中審批，徹底解決職能部門授權(quán)不到位的問題。二是積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。重點(diǎn)項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，在支持重點(diǎn)項目建設(shè)的同時，要教育

好群眾，協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)與村（居）民之間的各類矛盾，更要未雨綢繆，積極主動地配合相關(guān)部門和單位解決好遺留問題，為加快重點(diǎn)項目建設(shè)速度，創(chuàng)造有利條件。三是加大違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度。建議責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)，制定工作方案，定期不定期地開展監(jiān)督檢查活動。通過檢查，對破壞發(fā)展環(huán)境，利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要，借機(jī)刁難投資者，失職瀆職，嚴(yán)重喪失職業(yè)道德，敗壞黨委、政府形象的極少數(shù)干部，堅決予以查處，并公開曝光，絕不姑息遷就。四是深入開展社會治安綜合治理。要繼續(xù)深入開展“平安××”建設(shè)活動，堅持一年四季搞“嚴(yán)打”，露頭就打，特別是要嚴(yán)厲打擊那些強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和各種違法犯罪分子，時刻保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，切實(shí)為項目業(yè)主和企業(yè)保駕護(hù)航，確保重點(diǎn)項目順利實(shí)施。

（四）領(lǐng)導(dǎo)力量再加強(qiáng)。一是強(qiáng)化調(diào)度檢查。繼續(xù)堅持一月一調(diào)度制度，做到既要主要領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)度，又要調(diào)度主要領(lǐng)導(dǎo)；既要調(diào)度項目單位，又要調(diào)度包保責(zé)任人；既要聽取書面匯報，又要查看項目現(xiàn)場。通過調(diào)度檢查，做到及時了解情況，及時解決問題；及時總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣典型。二是強(qiáng)化包保責(zé)任制。在明確重點(diǎn)項目標(biāo)準(zhǔn)的同時，進(jìn)一步明確重點(diǎn)項目的開工日期、投資數(shù)額、形象進(jìn)度和竣工時間。明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完不成任務(wù)不收兵、不換將，真正把包保責(zé)任制落到實(shí)處。三是強(qiáng)化激勵約束制度。繼續(xù)堅持和完善“一月一調(diào)度、一季一考核、半年總結(jié)、年終總評”制度，嚴(yán)格考核，獎罰分明，說到做到，特別是要將考核結(jié)果與項目包保單位主要負(fù)責(zé)人及包保責(zé)任人的政績考核、選拔任用掛起鉤來，用政績說話，評政績用人。四是強(qiáng)化重點(diǎn)項目建設(shè)管理委員會職能。由重點(diǎn)項目建設(shè)管理委員會牽頭，組織專門力量，對每一個項目進(jìn)行一次排查，有哪些手續(xù)尚未完善，協(xié)調(diào)各職能部門和成員單位，盡快兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策和“四個一切”的承諾，完善好各個重點(diǎn)項目的必備手續(xù)，確保每個項目健康快速

地發(fā)展。

近幾年，先后開展了“重點(diǎn)項目攻堅戰(zhàn)”、重點(diǎn)項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進(jìn)項目建設(shè)，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項目動員大會，確定當(dāng)年重點(diǎn)項目的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項目;二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長，直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目建設(shè)中的問題和困難。同時要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面助推重點(diǎn)項目建設(shè);三是強(qiáng)化服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會，對于重大項目，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項目建設(shè)現(xiàn)場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題，確保了項目穩(wěn)步推進(jìn)。

2、完善機(jī)制，加快重點(diǎn)項目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索方式，創(chuàng)新方法，健全管理機(jī)制，實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施，我市的重點(diǎn)項目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項目業(yè)主代理制”，就是從各級職能部門抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)幫助項目單位辦理有關(guān)前期手續(xù)，大大縮短了項目前期跑辦的時間;再如“項目例會制”，就是定期以重點(diǎn)項目為主題，召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決問題;還有“項目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項目的進(jìn)展情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經(jīng)過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項目管理機(jī)制，有力地推動了重點(diǎn)項目進(jìn)展。

3、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點(diǎn)建設(shè)項目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一

系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項目建設(shè)的優(yōu)惠政策，實(shí)行“直通車”制度，對重點(diǎn)項目建設(shè)中遇到的困難和問題，業(yè)主單位可及時向重點(diǎn)辦報告，由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決，必要時可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動出擊，擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時，積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域，并努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變;由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變;由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變;由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺，吸引外部資金向我市流入。

4、嚴(yán)格考核，重獎激勵，充分調(diào)動上項目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項目建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點(diǎn)項目進(jìn)行綜合考核。XX年至XX年，共拿出近500萬元用于獎勵重點(diǎn)項目先進(jìn)個人和業(yè)主。XX年市財政列支5000萬元專項資金支持重點(diǎn)項目建設(shè)，一方面用于重點(diǎn)項目資本金，另一方面用于重獎項目業(yè)主、先進(jìn)單位和個人。獎勵力度之大，在歷史上是前所未有的。通過強(qiáng)化激勵，有力地調(diào)動了各級各單位抓好重點(diǎn)項目的積極性和主動性。

二、存在問題

近年來我市重點(diǎn)項目，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：

(一)大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目較少，投資規(guī)模較小。五年來，我市新上10億元和1億元以上項目分別為：XX年5個、29個，XX年2個、31個，XX年3

個、37個，XX年8個、37個，XX年10個、64個。縱比項目規(guī)模普遍有所提升，出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項目，而且出現(xiàn)了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比，我市重點(diǎn)項目無論投資規(guī)模，還是項目個數(shù)都比較少，并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項目上;且項目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個數(shù)所占全部重點(diǎn)項目比例僅為15，汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及opc鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動建設(shè)，提高項目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。

(二)要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分項目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業(yè)自身積累少等多方面影響，增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺，連續(xù)十幾個月沒有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項目建設(shè)的硬件環(huán)境來看，拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項目建設(shè)帶來很大影響，造成部分項目進(jìn)度緩慢、工期延長，甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看，部分項目前期手續(xù)審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好項目無法在__落戶，或已開工建設(shè)的好項目將因此延長建設(shè)期，導(dǎo)致錯過最佳市場機(jī)遇，失去競爭優(yōu)勢。

(三)縣(市、區(qū))發(fā)展不平衡。一是中西部縣(市、區(qū))與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項目的情況來看，我市中西部縣(市、區(qū))項目多、規(guī)模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部

之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項目建設(shè)的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工，成安縣已有28個項目竣工投產(chǎn)等，連續(xù)掀起了項目建設(shè)高潮。三是西部縣(市、區(qū))項目類型單一，主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項目，多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目;科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項目較少。

(四)項目管理機(jī)制還不太完善。一方面，政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇，其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項目管理，有利于集中財力辦大事，提高政府對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動和調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象，開行貸款項目總投資概算沒有科學(xué)審定，這些有待于在今后的中進(jìn)一步完善。另一方面，部分民營企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)主的現(xiàn)代項目管理理念不到位，管理機(jī)制比較落后。近年來，我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛，投資規(guī)模不斷加大，民營企業(yè)已成為我市的投資主體。XX年列入市重點(diǎn)項目中有65個民營項目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時，還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后，項目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè)，及家族式管理等意識，使得項目發(fā)展較慢，不能盡快做大、做強(qiáng)。

三、建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格重點(diǎn)項目考評，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項目建設(shè)放在更加突出的位置，隨時掌握項目建設(shè)的情況，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，主動抓、認(rèn)真抓，把重點(diǎn)項目建設(shè)的各項抓緊、抓實(shí)，保證重點(diǎn)項目建設(shè)

順利實(shí)施。按照《考核辦法》，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的考核考評。同時，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項目建設(shè)重要性，宣傳在重點(diǎn)項目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗，使項目建設(shè)深入人心，對阻擾項目建設(shè)的單位和個人進(jìn)行曝光，確保重點(diǎn)項目建設(shè)順利實(shí)施。

2、抓項目建設(shè)，要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位?！耙痪€兩廂”是省委、省政府提出的一項區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中，除了鋼鐵以外，其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗，把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如，我市是農(nóng)業(yè)大市，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低?？梢哉J(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大，使之名實(shí)相符，獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”，搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐__，主動迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射，不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為__的經(jīng)濟(jì)注入活力，而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)，并且?guī)痈郊赢a(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑，走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力，使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大，使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多，領(lǐng)域更廣。

3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，確保重點(diǎn)項目用地。同時，定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項目計劃，充分利用優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自主權(quán)問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃，引導(dǎo)項目投入，特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區(qū)的融合，為解決項目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閑置土地，堅持集約用地，鼓勵企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益，做好拆遷補(bǔ)償，確保重點(diǎn)項目順利進(jìn)地建設(shè)。

融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑。繼續(xù)做實(shí)項目基礎(chǔ)，摸準(zhǔn)資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時，積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目，吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。

優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒__縣“項目業(yè)主代理制”。對于重大前期項目，主動代理項目業(yè)主做好相關(guān)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項目直通車制。對重點(diǎn)項目反映的問題直查、直處、直接服務(wù)，爭取在最短的時間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動，進(jìn)行行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現(xiàn)象，保障項目順利實(shí)施、快速建設(shè)。

4、大力推進(jìn)東部縣項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織召開“中東西互動暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會”，并出臺有關(guān)鼓勵支持縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，以加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)及項目對接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作，打造我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏互動的平臺。同時學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗，在我市全面展開結(jié)對競賽活動，通過結(jié)對競賽，比出成效。另外，針對東部縣項目前期經(jīng)費(fèi)少的問題，可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法，實(shí)行報帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費(fèi)，由管理項目的部門負(fù)責(zé)，用于各縣(市、區(qū))跑辦項目，在項目前期進(jìn)展到一定程度后，由跑辦人員向經(jīng)費(fèi)管理部門報帳。這一措施，對我市也有一定的借鑒作用，可以有效解決東部縣項目跑辦經(jīng)費(fèi)困難的問題。

5、加強(qiáng)重點(diǎn)項目前期，不斷完善和充實(shí)項目儲備庫。一是提高重點(diǎn)項目前期的針對性，要在抓大項目、重點(diǎn)項目上下功夫。認(rèn)真研究我市比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，謀劃我市重大戰(zhàn)略支撐項目，避免遍地開花、重復(fù)建設(shè)。二是突出做好產(chǎn)業(yè)化項目的前期。抓好現(xiàn)有企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時，培養(yǎng)壯大一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整能起重大帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的配套項目進(jìn)行謀劃，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度，形成專業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的輻射力、競爭力。五是不斷完善和充實(shí)項目儲備庫，使項目建設(shè)接替有序，后勁不減。做到重大建設(shè)項目“研究一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”，引導(dǎo)全社會投資形成良性發(fā)展態(tài)勢。六是做好項目的包裝策劃和市場推介，做到有

的放失，提高招商引資成功率。

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點(diǎn)項目作為全市經(jīng)濟(jì)的重中之重。近幾年，先后開展了“重點(diǎn)項目攻堅戰(zhàn)”、重點(diǎn)項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進(jìn)項目建設(shè)，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項目動員大會，確定當(dāng)年重點(diǎn)項目的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項目；二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長，直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目建設(shè)中的問題和困難。同時要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面助推重點(diǎn)項目建設(shè)；三是強(qiáng)化服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會，對于重大項目，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項目建設(shè)現(xiàn)場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題，確保了項目穩(wěn)步推進(jìn)。

2、完善機(jī)制，加快重點(diǎn)項目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索方式，創(chuàng)新方法，健全管理機(jī)制，實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施，我市的重點(diǎn)項目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項目業(yè)主代理制”，就是從各級職能部門抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)幫助項目單位辦理有關(guān)前期手續(xù)，大大縮短了項目前期跑辦的時間；再如“項目例會制”，就是定期以重點(diǎn)項目為主題，召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決問題；還有“項目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項目的進(jìn)展情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經(jīng)過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項目管理機(jī)制，有力地推動了重點(diǎn)項目進(jìn)展。

3、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點(diǎn)建設(shè)項目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提

速、服務(wù)提質(zhì)”活動的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項目建設(shè)的優(yōu)惠政策，實(shí)行“直通車”制度，對重點(diǎn)項目建設(shè)中遇到的困難和問題，業(yè)主單位可及時向重點(diǎn)辦報告，由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決，必要時可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動出擊，擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時，積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域，并努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變；由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變；由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變；由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺，吸引外部資金向我市流入。

4、嚴(yán)格考核，重獎激勵，充分調(diào)動上項目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項目建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點(diǎn)項目進(jìn)行綜合考核。XX年至XX年，共

拿出近500萬元用于獎勵重點(diǎn)項目先進(jìn)個人和業(yè)主。XX年市財政列支5000萬元專項資金支持重點(diǎn)項目建設(shè)，一方面用于重點(diǎn)項目資本金，另一方面用于重獎項目業(yè)主、先進(jìn)單位和個人。獎勵力度之大，在歷史上是前所未有的。通過強(qiáng)化激勵，有力地調(diào)動了各級各單位抓好重點(diǎn)項目的積極性和主動性。

二、存在問題

近年來我市重點(diǎn)項目，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目較少，投資規(guī)模較小。五年來，我市新上

10億元和1億元以上項目分別為：XX年5個、29個，XX年2個、31個，XX年3個、37個，XX年8個、37個，XX年10個、64個?？v比項目規(guī)模普遍有所提升，出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項目，而且出現(xiàn)了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比，我市重點(diǎn)項目無論投資規(guī)模，還是項目個數(shù)都比較少，并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項目上;且項目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個數(shù)所占全部重點(diǎn)項目比例僅為15，汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及opc鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動建設(shè)，提高項目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分項目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業(yè)自身積累少等多方面影響，增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺，連續(xù)十幾個月沒有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項目建設(shè)的硬件環(huán)境來看，拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項目建設(shè)帶來很大影響，造成部分項目進(jìn)度緩慢、工期延長，甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看，部分項目前期手續(xù)審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好項目無法在__落戶，或已開工建設(shè)的好項目將因此延長建設(shè)期，導(dǎo)致錯過最佳市場機(jī)遇，失去競爭優(yōu)勢。

（三）縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。一是中西部縣（市、區(qū)）與東部縣發(fā)展不

平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項目的情況來看，我市中西部縣（市、區(qū)）項目多、規(guī)模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項目建設(shè)的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工，成安縣已有28個項目竣工投產(chǎn)等，連續(xù)掀起了項目建設(shè)高潮。三是西部縣（市、區(qū)）項目類型單一，主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項目，多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目；科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項目較少。

（四）項目管理機(jī)制還不太完善。一方面，政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇，其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項目管理，有利于集中財力辦大事，提高政府對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動和調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象，開行貸款項目總投資概算沒有科學(xué)審定，這些有待于在今后的中進(jìn)一步完善。另一方面，部分民營企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)主的現(xiàn)代項目管理理念不到位，管理機(jī)制比較落后。近年來，我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛，投資規(guī)模不斷加大，民營企業(yè)已成為我市的投資主體。XX年列入市重點(diǎn)項目中有65個民營項目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時，還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后，項目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè)，及家族式管理等意識，使得項目發(fā)展較慢，不能盡快做大、做強(qiáng)。

三、建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格重點(diǎn)項目考評，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項目建設(shè)放在更加突出的位置，隨時掌握項目建設(shè)的情況，及

時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，主動抓、認(rèn)真抓，把重點(diǎn)項目建設(shè)的各項抓緊、抓實(shí)，保證重點(diǎn)項目建設(shè)順利實(shí)施。按照《考核辦法》，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的考核考評。同時，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項目建設(shè)重要性，宣傳在重點(diǎn)項目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗，使項目建設(shè)深入人心，對阻擾項目建設(shè)的單位和個人進(jìn)行曝光，確保重點(diǎn)項目建設(shè)順利實(shí)施。

2、抓項目建設(shè)，要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出(感謝訪問好)發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位?！耙痪€兩廂”是省委、省政府提出的一項區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中，除了鋼鐵以外，其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗，把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如，我市是農(nóng)業(yè)大市，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低?？梢哉J(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大，使之名實(shí)相符，獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”，搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐__，主動迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射，不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為__的經(jīng)濟(jì)注入活力，而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)，并且?guī)痈郊赢a(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑，走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力，使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大，使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至

世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多，領(lǐng)域更廣。

3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，確保重點(diǎn)項目用地。同時，定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項目計劃，充分利用優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自主權(quán)問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃，引導(dǎo)項目投入，特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區(qū)的融合，為解決項目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閑置土地，堅持集約用地，鼓勵企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益，做好拆遷補(bǔ)償，確保重點(diǎn)項目順利進(jìn)地建設(shè)。

融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑。繼續(xù)做實(shí)項目基礎(chǔ)，摸準(zhǔn)資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時，積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目，吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。

優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒__縣“項目業(yè)主代理制”。對于重大前期項目，主動代理項目業(yè)主做好相關(guān)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項目直通車制。對重點(diǎn)項目反映的問題直查、直處、直接服務(wù)，爭

取在最短的時間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動，進(jìn)行行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現(xiàn)象，保障項目順利實(shí)施、快速建設(shè)。

4、大力推進(jìn)東部縣項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織召開“中東西互動暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會”，并出臺有關(guān)鼓勵支持縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，以加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)及項目對接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作，打造我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏互動的平臺。同時學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗，在我市全面展開結(jié)對競賽活動，通過結(jié)對競賽，比出成效。另外，針對東部縣項目前期經(jīng)費(fèi)少的問題，可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法，實(shí)行報帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費(fèi)，由管理項目的部門負(fù)責(zé)，用于各縣（市、區(qū)）跑辦項目，在項目前期進(jìn)展到一定程度后，由跑辦人員向經(jīng)費(fèi)管理部門報帳。這一措施，對我市也有一定的借鑒作用，可以有效解決東部縣項目跑辦經(jīng)費(fèi)困難的問題。

5、加強(qiáng)重點(diǎn)項目前期，不斷完善和充實(shí)項目儲備庫。一是提高重點(diǎn)項目前期的針對性，要在抓大項目、重點(diǎn)項目上下功夫。認(rèn)真研究我市比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，謀劃我市重大戰(zhàn)略支撐項目，避免遍地開花、重復(fù)建設(shè)。二是突出做好產(chǎn)業(yè)化項目的前期。抓

好現(xiàn)有企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時，培養(yǎng)壯大一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整能起重大帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的配套項目進(jìn)行謀劃，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度，形成專業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的輻射力、競

爭力。五是不斷完善和充實(shí)項目儲備庫，使項目建設(shè)接替有序，后勁不減。做到重大建設(shè)項目“研究一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”，引導(dǎo)全社會投資形成良性發(fā)展態(tài)勢。六是做好項目的包裝策劃和市場推介，做到有的放失，提高招商引資成功率。

政協(xié)__市委員會 XX年10月28日

《對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告(業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動建設(shè)，提高項目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分項目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業(yè)自身積累少等多方面影響，增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺，連續(xù)十幾個月沒有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項目建設(shè)的硬件環(huán)境來看，拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項目建設(shè)帶來很大影響，造成部分項目進(jìn)度緩慢、工期延長，甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看，部分項目前期手續(xù)審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好項目無法在__落戶，或已開工建設(shè)的好項目將因此延長建設(shè)期，導(dǎo)致錯過最佳市場機(jī)遇，失去競爭優(yōu)勢。

（三）縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。一是中西部縣（市、區(qū)）與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項目的情況來看，我市中西部縣（市、區(qū)）項目多、規(guī)模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項目建設(shè)的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工，成安縣已有28個項目竣工投產(chǎn)等，連續(xù)掀起了項目建設(shè)高潮。三是西部縣（市、區(qū)）項目類型單一，主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項目，多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目；

科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項目較少。

（四）項目管理機(jī)制還不太完善。一方面，政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇，其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項目管理，有利于集中財力辦大事，提高政府對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動和調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象，開行貸款項目總投資概算沒有科學(xué)審定，這些有待于在今后的中進(jìn)一步完善。另一方面，部分民營企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)主的現(xiàn)代項目管理理念不到位，管理機(jī)制比較落后。近年來，我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛，投資規(guī)模不斷加大，民營企業(yè)已成為我市的投資主體。XX年列入市重點(diǎn)項目中有65個民營項目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時，還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后，項目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè)，及家族式管理等意識，使得項目發(fā)展較慢，不能盡快做大、做強(qiáng)。

三、建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格重點(diǎn)項目考評，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項目建設(shè)放在更加突出的位置，隨時掌握項目建設(shè)的情況，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，主動抓、認(rèn)真抓，把重點(diǎn)項目建設(shè)的各項抓緊、抓實(shí)，保證重點(diǎn)項目建設(shè)順利實(shí)施。按照《考核辦法》，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的考核考評。同時，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項目建設(shè)重要性，宣傳在重點(diǎn)項目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗，使項目建設(shè)深入人心，對阻擾項目建設(shè)的單位和個人進(jìn)行曝光，確保重點(diǎn)項目建設(shè)順利實(shí)施。

2、抓項目建設(shè)，要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中，除了鋼鐵以外，其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗，把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如，我市是農(nóng)業(yè)大市，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低?？梢哉J(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大，使之名實(shí)相符，獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”，搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐__，主動迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射，不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為__的經(jīng)濟(jì)注入活力，而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)，并且?guī)痈郊赢a(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑，走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力，使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大，使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多，領(lǐng)域更廣。

3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，確保重點(diǎn)項目用地。同時，定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項目計劃，充分利用優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自主權(quán)問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃，引

導(dǎo)項目投入，特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區(qū)的融合，為解決項目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閑置土地，堅持集約用地，鼓勵企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益，做好拆遷補(bǔ)償，確保重點(diǎn)項目順利進(jìn)地建設(shè)。

融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑。繼續(xù)做實(shí)項目基礎(chǔ)，摸準(zhǔn)資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時，積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目，吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。

優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒__縣“項目業(yè)主代理制”。對于重大前期項目，主動代理項目業(yè)主做好相關(guān)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項目直通車制。對重點(diǎn)項目反映的問題直查、直處、直接服務(wù)，爭取在最短的時間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動，進(jìn)行行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現(xiàn)象，保障項目順利實(shí)施、快速建設(shè)。

4、大力推進(jìn)東部縣項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織召開“中東西互動暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會”，并出臺有關(guān)鼓勵支持縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，以加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)及項目對接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作，打造我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏互動的平臺。同時學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗，在我市全面展開結(jié)對競

賽活動，通過結(jié)對競賽，比出成效。另外，針對東部縣項目前期經(jīng)費(fèi)少的問題，可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法，實(shí)行報帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費(fèi)，由管理項目的部門負(fù)責(zé)，用于各縣（市、區(qū)）跑辦項目，在項目前期進(jìn)展到一定程度后，由跑辦人員向經(jīng)費(fèi)管理部門報帳。這一措施，對我市也有一定的借鑒作用，可以有效解決東部縣項目跑辦經(jīng)費(fèi)困難的問題。

5、加強(qiáng)重點(diǎn)項目前期，不斷完善和充實(shí)項目儲備庫。一是提高重點(diǎn)項目前期的針對性，要在抓大項目、重點(diǎn)項目上下功夫。認(rèn)真研究我市比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，謀劃我市重大戰(zhàn)略支撐項目，避免遍地開花、重復(fù)建設(shè)。二是突出做好產(chǎn)業(yè)化項目的前期。抓好現(xiàn)有企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時，培養(yǎng)壯大一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整能起重大帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的配套項目進(jìn)行謀劃，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度，形成專業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的輻射力、競爭力。五是不斷完善和充實(shí)項目儲備庫，使項目建設(shè)接替有序，后勁不減。做到重大建設(shè)項目“研究一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”，引導(dǎo)全社會投資形成良性發(fā)展態(tài)勢。六是做好項目的包裝策劃和市場推介，做到有的放失，提高招商引資成功率。

政協(xié)__市委員會 XX年10月28日

《對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告(之重。近幾年，先后開展了“重點(diǎn)項目攻堅戰(zhàn)”、重點(diǎn)項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進(jìn)項目建設(shè)，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項目動員大會，確定當(dāng)年重點(diǎn)項目工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項目；二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長，直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目建設(shè)中的問題和困難。同時要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面助推重點(diǎn)項目建設(shè)；三是強(qiáng)化服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會，對于重大項目，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項目建設(shè)現(xiàn)場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題，確保了項目穩(wěn)步推進(jìn)。

2、完善機(jī)制，加快重點(diǎn)項目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索工作方式，創(chuàng)新工作方法，健全管理機(jī)制，實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施，我市的重點(diǎn)項目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項目業(yè)主代理制”，就是從各級職能部門抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)幫助項目單位辦理有關(guān)前期手續(xù)，大大縮短了項目前期跑辦的時間；再如“項目例會制”，就是定期以重點(diǎn)項目為主題，召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決問題；還有“項目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項目的進(jìn)展情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經(jīng)過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項目管理機(jī)制，有力地推動了重點(diǎn)項目進(jìn)展。

3、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點(diǎn)建設(shè)項目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一

系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項目建設(shè)的優(yōu)惠政策，實(shí)行“直通車”制度，對重點(diǎn)項目建設(shè)中遇到的困難和問題，業(yè)主單位可及時向重點(diǎn)辦報告，由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決，必要時可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動出擊，擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時，積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域，并努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變；由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變；由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變；由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺，吸引外部資金向我市流入。

4、嚴(yán)格考核，重獎激勵，充分調(diào)動上項目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項目建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點(diǎn)項目進(jìn)行綜合考核。XX年至XX年，共

發(fā)展項目3個，7．白云藍(lán)天科大超磁致伸縮材料項目廠房主體工程完成并已通過驗收,機(jī)器、設(shè)備已基本安裝、調(diào)試完成，辦公大樓主體工程已完工并通過驗收，完成辦公大樓內(nèi)裝修，廠區(qū)綠化工程已基本完成；8．開陽黃磷尾氣利用年產(chǎn)2萬噸甲酸項目：（1）熱點(diǎn)工程土建主體工程已全部完工，內(nèi)、外裝飾已進(jìn)行了4/5，正在進(jìn)行排水和地平施工的掃尾工作，鍋爐、靜電除塵器已安裝完畢，待接管、汽機(jī)、循環(huán)水、脫鹽水系統(tǒng)正在安裝，堆煤場全部完工，（2）甲酸工程除300＃、400＃土建正在施工外，其他土建主體已全部完工，內(nèi)、外裝飾已進(jìn)行了2/3，正在進(jìn)行排水和地平施工的掃尾工作，100＃、200＃的自制設(shè)備已安裝到位，正在聯(lián)系外訂設(shè)備裝運(yùn)到廠，循環(huán)冷卻水系統(tǒng)正在安裝；9．西南物流中心因項目用地與省、市規(guī)劃的鐵路、公路用地有沖突，項目處于停滯狀態(tài)；10．夜郎都城旅游項目因項目規(guī)劃用地性質(zhì)的調(diào)整擴(kuò)大以及拆遷安置問題，項目處于停滯狀態(tài)。

（二）一般性重點(diǎn)建設(shè)項目54個，總投資469095．37萬元。累計到位資金額100459．70萬元，累計完成投資215703．79萬元。其中1~12月到位資金32884．70萬元，完成投資113317．36萬元。

1．中心區(qū)道路：（1）珠江路a標(biāo)已完成并通車，b標(biāo)已基本完工，c標(biāo)主橋孔樁、立柱已完成，箱梁砼完成80%，延伸橋孔樁已完成，完成總量的90%；（2）宅吉路、四方河聯(lián)絡(luò)線橋、貴惠路已基本完工；（3）南明東路—廣順路、客車站轉(zhuǎn)盤、小車河人行天橋、延安西路人行天橋已完工；（4）9個地下通道中六中人行

地下通道、省政協(xié)人行地下通道、太平路人行地下通道、郵電大樓人行地下通道、永樂路人行地下通道、六廣門人行地下通道6個已經(jīng)完工，其他地下通道計劃春節(jié)前完工；（5）大營坡聲障墻已完工；（6）西南環(huán)線一期工程已完成立項、可研、初設(shè)、規(guī)劃用地許可證等前期手續(xù)，施工和監(jiān)理招標(biāo)已完成，工程施工組

織方案和交通組織方案已完成，現(xiàn)正抓緊完善環(huán)評手續(xù)（已報省環(huán)保局待批），抓緊與小河區(qū)商談?wù)鞯厥乱恕?/p>

2．貴陽大劇院、南明河河景整治（三中地塊）、文昌閣二期柳園、老年大學(xué)、市政府d棟宿舍樓、東出口環(huán)境綜合整治、馮山至寶星道路、百宜至大石板道路、陽明洞至三元道路、實(shí)驗二中分校教學(xué)中心圖書館學(xué)生宿舍、中華路、遵義路街景亮麗工程、南明河小河段橡膠壩、南明河浮雕景觀工程、XX年新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、貴陽三中金陽新校等建成完工。

3．在建項目中小河污水處理廠二期工程項目的前期手續(xù)初步設(shè)計省發(fā)改委已批復(fù)，建設(shè)規(guī)劃許可證已辦理，項目總圖消防支隊已審批，材料招標(biāo)已完成。該工程已于XX年7月30日開工建設(shè)，土建部分完成10%。新莊污水處理廠目前前期手續(xù)和招投標(biāo)工作已完成，正在做征地工作，計劃XX年2月開工。貴陽日報社印務(wù)中心 1號樓三層正在澆筑砼，2號樓主體已完成，安裝暖通完成80%，3號樓孔樁砼動測驗已完成,地梁鋼筋制安及砼澆筑完成。貴陽學(xué)院（東校區(qū)）道路及管網(wǎng)工程主要工程已完成，正進(jìn)行支路建設(shè)和校園綠化。

(三）代建項目11個，總投資109202．00萬元。累計到位資金9393．00萬元，累計完成投資16055．00萬元。代建單位通過招標(biāo)等方式已全部確定，已簽訂代建合同并開工建設(shè)的項目2個，正作初步設(shè)計和可研報告的項目7個，待初步設(shè)計批復(fù)的項目2個。

其中已開工項目：1．貴陽學(xué)院行政樓主樓已完成，中心廣場已基本完成，藝術(shù)樓a、b棟已封頂，c、d棟施工到二層，實(shí)驗樓已封頂，體育館基礎(chǔ)開挖完成，逸夫樓主體已完工，裝修完成90%；2．貴陽市委黨校改擴(kuò)建工程學(xué)員樓1#樓基礎(chǔ)開挖已完成，2#樓條基開挖已完成，孔樁開挖完成90%，3#樓基礎(chǔ)開挖完成40%，信息中心孔樁開挖完成85%。

二、重點(diǎn)項目建設(shè)過程中存在的主要問題

總體來看，貴陽市重點(diǎn)建設(shè)項目建設(shè)情況是好的，工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和投資基本處于受控狀態(tài)，大部分項目建設(shè)進(jìn)展較為順利。各項目法人及參建單位對重點(diǎn)建設(shè)項目的認(rèn)識進(jìn)一步提高，依法建設(shè)的意識逐步增強(qiáng)，基本能按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)活動，基本執(zhí)行基本建設(shè)程序和建設(shè)項目四項制度。但在建設(shè)管理中仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在：

1．資金不到位，建設(shè)資金尚有部分缺口，普遍存在資金滯后于工程進(jìn)度的現(xiàn)象。

2．“四制”不夠健全、操作不夠規(guī)范。目前，重點(diǎn)建設(shè)項目雖然基本實(shí)行了“四制”,但存著制度不健全、操作不規(guī)范，執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。

（1）項目法人責(zé)任制。有的項目法人不具備獨(dú)立的法人資格，不能正常履行法人職責(zé)。有的項目未按國家規(guī)定執(zhí)行，政企不分，項目法人責(zé)任制沒有完全落實(shí)，少數(shù)項目政府部門直接作為項目法人實(shí)施項目。

（2）招標(biāo)投標(biāo)制。目前，貴陽市重點(diǎn)項目的建設(shè)基本上都開展了招標(biāo)投標(biāo)，但是招標(biāo)投標(biāo)活動中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①對招投標(biāo)方案報發(fā)改部門先核準(zhǔn)、后實(shí)施的規(guī)定，建設(shè)部門的項目執(zhí)行稍好，其他部門的項目執(zhí)行得不理想。②對于專家?guī)斓慕?，現(xiàn)有的專家?guī)熘屑夹g(shù)類專家偏多，經(jīng)濟(jì)類的專家偏少。③專家評標(biāo)不規(guī)范。由于評標(biāo)時間有限，專家不能全面、系統(tǒng)地審查投標(biāo)文件，評分往往變成打分，影響了評標(biāo)質(zhì)量。

（3）工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理方面主要存在的問題是監(jiān)理人員素質(zhì)不高、力量不夠、手段落后以及監(jiān)理不到位等問題。有的監(jiān)理日志過于簡單，沒有全面反映監(jiān)理情況，有的監(jiān)理工程師不按時對監(jiān)理日志簽字等。

（4）合同管理制。目前，貴陽市重點(diǎn)建設(shè)項目合同管理中存在的主要問題

有：部分合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，一旦發(fā)生糾紛，無據(jù)可查；部分合同沒有按照招投標(biāo)條件簽訂，中標(biāo)單位承諾的條件未寫進(jìn)合同，有的工程合同不嚴(yán)謹(jǐn)，存在許多漏洞，在執(zhí)行過程中給施工單位調(diào)整合同內(nèi)容開口子，往往導(dǎo)致投資超概算。

3．未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，超概算情況嚴(yán)重。重點(diǎn)建設(shè)項目在執(zhí)行基本建設(shè)程序方面仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)重大設(shè)計變更、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)后不履行報批手續(xù)，導(dǎo)致工程投資突破概算。

4．“重建設(shè)、輕交付”普遍存在。近幾年來，貴陽市搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)步伐，一批建設(shè)項目相繼建成

并投入使用，推動了貴陽市的經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。但許多項目投入使用后未及時辦理綜合驗收手續(xù)，致使國有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明。為加快驗收轉(zhuǎn)固，形成國有資產(chǎn)，更好地推動全市下一步經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，從XX年起，對貴陽市1998年以來的300多個項目的驗收轉(zhuǎn)固工作，分批納入市政府目標(biāo)考核。

三、XX年重點(diǎn)建設(shè)項目展望

針對XX年重點(diǎn)項目建設(shè)過程中存在的主要問題，建議采取以下措施予以解決。

1．加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的管理，充分發(fā)揮重點(diǎn)辦、項目主管部門和項目業(yè)主單位的作用，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)和配合，形成抓項目的合力，推動項目快速實(shí)施。項目單位要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，采取有力措施，確保重點(diǎn)建設(shè)項目的建設(shè)進(jìn)度。新開工項目要盡快完善有關(guān)立項、征地、規(guī)劃、環(huán)保等建設(shè)項目手續(xù)，落實(shí)拆遷、設(shè)計、招標(biāo)及通水、通電、通路、場地平整等建設(shè)手續(xù)，盡早實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)目標(biāo)；

續(xù)建項目要加強(qiáng)資金調(diào)度和施工組織，保證建設(shè)材料和設(shè)備的供應(yīng)，保證關(guān)鍵設(shè)備采購質(zhì)量和按時供貨，確保完成年度投資計劃；收尾項目要盡快落實(shí)建設(shè)資金，采取倒排工期等措施，確保項目干凈利落地收尾。

2．積極籌措建設(shè)資金，保證重點(diǎn)建設(shè)項目順利完成。

（1）積極與國家、省有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，努力爭取國家、省對重點(diǎn)項目支持。

（2）加大招商引資力度，鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)，增加資金的籌措渠道。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，努力爭取金融機(jī)構(gòu)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)建設(shè)項目服務(wù)的重要作用。

3．XX年，在XX年通過并實(shí)施《貴陽市政府投資項目管理條例》和《貴陽市招標(biāo)投標(biāo)局際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備起草制定《貴陽市政府投資項目驗收管理辦法》、《貴陽市政府投資項目后評估管理辦法》、《貴陽市政府投資項目稽查管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)項目管理和服務(wù)程序，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，努力為重點(diǎn)項目營造一個富有競爭優(yōu)勢的建設(shè)環(huán)境。

4．大力推行項目代建制。為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《貴陽市政府投資項目管理條例》，XX年貴陽市發(fā)改委選取11個項目作為代建制試點(diǎn)，建設(shè)進(jìn)展情況良好。XX年貴陽市發(fā)改委將已初擬的《貴陽市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法》提請市政府批準(zhǔn)，待市政府批準(zhǔn)后將在市政府投資項目中大力推行項目代建制，以達(dá)到對建設(shè)項目實(shí)行“三控制”（控制工程質(zhì)量、控制建設(shè)工期、控制工程投資）的建

設(shè)目標(biāo)。

5．XX年，按照《貴陽市政府投資項目管理條例》的規(guī)定對重點(diǎn)項目管理工作采取動態(tài)管理，將符合條例規(guī)定限額的項目都納入跟蹤管理，完整地反映貴陽市重點(diǎn)項目的建設(shè)情況，并且將情況在貴陽市發(fā)改委網(wǎng)站上公示。

（1）已開工的在建項目方面，貴陽市發(fā)改委下發(fā)通知到項目單位，要求對在建項目進(jìn)行認(rèn)真清理，將投資已達(dá)到貴陽市重點(diǎn)項目的規(guī)定金額的項目納入貴陽市發(fā)改委跟蹤管理。

（2）新審批項目方面，貴陽市發(fā)改委在初步設(shè)計審批后，對投資已達(dá)到貴陽市重點(diǎn)項目的規(guī)定金額的項目下發(fā)通知，將其納入跟蹤管理。對某村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報告

新農(nóng)村建設(shè)基本情況調(diào)研報告

摘要：針對郝家臺村新農(nóng)村建設(shè)的基本情況進(jìn)行調(diào)查，主要有政策宣傳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村容整潔、民主管理等方面并提出相關(guān)對策。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度 正文：

郝家臺村共有225戶，519口人，院落172個，新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。其中村莊道路硬化面積2萬余平方米，硬化面積覆蓋率達(dá)到96%。全村172個院落全部接上了自來水，冬夏24小時供水，保證村民基本生活用水問題。村民家中廁所按照國家標(biāo)準(zhǔn)改成新農(nóng)村環(huán)保廁所，覆蓋率達(dá)到100%，并在兩個自然村各建設(shè)了一處公共廁所。路燈250余盞，覆蓋全村大街小巷，夏季從6點(diǎn)到12點(diǎn)，冬季從5點(diǎn)到11點(diǎn)，保證村民的夜間出行。全村共加裝夏季太陽能138個，覆蓋率80%，基本完善了村民夏季洗澡問題。其中村委會建有冬季太陽能浴池一處，冬季每周開放兩天，解決了村民冬季洗澡難的問題。172個院落中使用節(jié)能炕個數(shù)為105個，覆蓋率61%。村委會設(shè)有老年活動中心一處，數(shù)字影院一處，圖書室一個，社區(qū)服務(wù)站一個，保障村民文化需求。

在此次新農(nóng)村建設(shè)基本情況調(diào)查中，我隨機(jī)走訪了152戶，對312人進(jìn)行了調(diào)查。接受調(diào)查的農(nóng)民有80.30%已經(jīng)知道國家在實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其中，高達(dá)95.51%的農(nóng)民認(rèn)為國家實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要，91.02%的農(nóng)民表示愿意出部分資金共同參與新農(nóng)村建設(shè)項目，93.87%的農(nóng)民愿意為新農(nóng)村建設(shè)做點(diǎn)義務(wù)的事情。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，基本符合農(nóng)民的需求。

目前，已經(jīng)開始實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的村莊，主要工作大部分是修路、發(fā)展生產(chǎn)、綠化、廁所改造、污水處理等。44.72%的農(nóng)民認(rèn)為實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)給村里帶來最

大的好處是“環(huán)境變好”，42.39%的人認(rèn)為是“出行方便”，21.12%認(rèn)為是“收入提高”。農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的期望重點(diǎn)選擇發(fā)展生產(chǎn)（占67.92%）、提高農(nóng)民素質(zhì)（占41.11%）和選擇優(yōu)化居住環(huán)境（占29.12%）。

廣大農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民最犯愁的是“四缺”：缺資金（占調(diào)查的35.80%）、缺技術(shù)（占30.88%）及缺市場（價格太低和產(chǎn)品銷路不好分別占28.93%、18.46%），農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大部份農(nóng)田的灌溉用水也不能及時得到保障(占60.18%)。另外，72.67%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技宣傳嚴(yán)重不足，70.49%的農(nóng)民認(rèn)為他們從來沒有機(jī)會參加科技人員或者相關(guān)專家的指導(dǎo)培訓(xùn)工作；農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織管理嚴(yán)重不足，80.08%的農(nóng)民認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織沒有起到應(yīng)有作用。

實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”的關(guān)鍵問題是：農(nóng)民收入水平低、收入渠道單

一、農(nóng)村生產(chǎn)生活資料價格偏高。調(diào)查顯示，農(nóng)戶年純收入平均為5000余元，家庭收入主要依靠農(nóng)產(chǎn)品收入（占調(diào)查戶的56.29%）和外出打工收入（占42.58%）；61.56%的農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格水平“偏高”；47.32%的農(nóng)民認(rèn)為目前的農(nóng)村生活用品價格水平偏高；農(nóng)民獲取資金的渠道主要是向親戚朋友借（占調(diào)查農(nóng)戶的

34.74%），向金融機(jī)構(gòu)貸款的比例較?。ㄕ?3.21%）且難度較大。實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的主要問題是“三個缺少”。一缺清潔燃料：目前我村依然有超過50%的農(nóng)戶家庭燃料來源是柴草，有40.94%的農(nóng)戶家庭燃料來源是煤炭，44.26%的農(nóng)戶把秸稈當(dāng)作柴火做飯。使用清潔燃料的比例相對很少；二缺道路清潔：40.36%的人認(rèn)為村內(nèi)對道路清理的不夠。三缺清潔化垃圾污水處理設(shè)施：54.27%的農(nóng)戶生活垃圾及污水是隨意堆積或排放。

村內(nèi)文化配套管理落后，村內(nèi)已建立了老年活動中心和數(shù)字影院，但40.64%的農(nóng)民認(rèn)為活動中心及數(shù)字影院使用情況不夠。

實(shí)現(xiàn)“管理民主”的主要不足是民主機(jī)制不健全，基層黨組織的作用未能發(fā)揮好。調(diào)查顯示，35.11%的農(nóng)民認(rèn)為村里做的重大決策實(shí)施之前“沒有征求意見”；23.33%的農(nóng)民對村干部“不滿意”；農(nóng)村基層黨員僅約有1/3能夠代表農(nóng)民的利益、反映農(nóng)民的意見，能夠在實(shí)際行動中起到帶頭作用；有2/3的黨員沒有發(fā)揮“先鋒模范”作用。

對策建議

一是采取多種途徑加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村的宣傳力度和深度，通過廣播、宣傳字畫等途徑豐富宣傳，可以定期的組織村民參加新農(nóng)村建設(shè)的培訓(xùn)。提高村民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，讓他們樂于投入新農(nóng)村建設(shè)中來。

二是建立穩(wěn)定有效的長期惠農(nóng)機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村公共基礎(chǔ)設(shè)施是工作重點(diǎn)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境建設(shè)等。要分出輕重，長遠(yuǎn)規(guī)劃，使有

限的資金發(fā)揮更大效益。例如交通是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素，“十一五”以來，政府加大了鄉(xiāng)村公路建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村群眾出行難的問題，部分鄉(xiāng)村公路由土路變成了沙石路，同時其他基礎(chǔ)設(shè)施也隨之得到加強(qiáng)，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)民群眾真得到實(shí)惠。應(yīng)繼續(xù)加大基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、區(qū)域互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會。

三是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”。解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系問題, 應(yīng)廣泛采取市場化的激勵手段, 進(jìn)行推廣機(jī)制的創(chuàng)新, 大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)制下,農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場激勵機(jī)制, 技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)色彩, 沒有有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制, 其工作的好壞不是通過市場機(jī)制來引導(dǎo)的, 許多推廣工作也就難免流于形式, 不能讓農(nóng)民滿意。農(nóng)業(yè)

技術(shù)推廣體系機(jī)制的完善, 關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵問題, 創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的管理方法，采用一把手責(zé)任制，村管理鎮(zhèn)監(jiān)督的方法。政府指派個科室人員對行政村專業(yè)合作組織進(jìn)行定期監(jiān)督，并對專業(yè)合作組織季度考核，使專業(yè)合作組織得到有效的監(jiān)控。對于考核不合格的專業(yè)合作組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，并納入本村年終考核。

四是建立長期有效的“農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)”機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！?。加大教育培訓(xùn)投入,提高農(nóng)民工素質(zhì)和能力影響農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的個人因素中除了資金因素外,還有技術(shù)、管理知識、市場知識、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等。這些因素都與農(nóng)民工的教育以及培訓(xùn)情況相關(guān),所以要推動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),必須加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高農(nóng)民工的技術(shù)水平、增加農(nóng)民的管理知識、市場知識以及提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識,并最終提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,提高農(nóng)民自身素質(zhì),提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。面對復(fù)雜的市場環(huán)境,項目繁多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇,他們所掌握的有限的知識和技能顯得過于貧乏,因此,要重視農(nóng)民工的知識和能力的提高,把對他們的教育培訓(xùn)納入到議事日程,在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識和能力的培訓(xùn),以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。培訓(xùn)形式要多樣,培訓(xùn)時間要靈活,培訓(xùn)方法要準(zhǔn)確有效。

五是啟動農(nóng)村文化建設(shè)工程、建立農(nóng)村文化監(jiān)督制度、加強(qiáng)農(nóng)村信息化發(fā)展。現(xiàn)階段我村文化建設(shè)工程基本完善，文化監(jiān)督機(jī)制不夠。應(yīng)聘用文化娛樂宣傳員，對本村各項文化娛樂設(shè)施進(jìn)行管理，并及時的使用，讓農(nóng)民參加各項文化娛樂活動。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，并納入考核，解聘考核不合格的人員。

六是開展農(nóng)村清潔能源工程、農(nóng)村改水工程，促進(jìn)農(nóng)村“村容整潔”。清潔能源工程必須堅持突出重點(diǎn)、相對集中的原則。建設(shè)要與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)

業(yè)建設(shè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，農(nóng)村戶用池建設(shè)要選擇農(nóng)戶集中連片的行政村實(shí)施。堅持因地制宜、量力而行的原則。堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。要建立分層次、合理的投資機(jī)制，發(fā)揮國家、集體、農(nóng)民等各方面的積極性。改水工程嚴(yán)格把好項目審批關(guān)、建設(shè)資質(zhì)觀、技術(shù)質(zhì)量關(guān)、工程進(jìn)度

關(guān)和材料使用關(guān)。在施工過程中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多次深入項目建設(shè)一線抓施工，保質(zhì)量。村民委員會和村民代表現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。推行全程參與工作機(jī)制，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

七是加強(qiáng)基層管理干部的素質(zhì)與能力、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，促進(jìn)農(nóng)村“管理民主”。政府應(yīng)增加基層黨支部書記、村委會主任的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。可以聘請專業(yè)管理學(xué)老師，定期上課，嚴(yán)格考核，不要讓學(xué)習(xí)流于形式。指派專門人員負(fù)責(zé)黨建工作，加強(qiáng)黨課學(xué)習(xí)，重視黨員的素質(zhì)教育，提高他們的個人意識，讓他們更好的服務(wù)于農(nóng)村，融入新農(nóng)村建設(shè)中。加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，深入推行村務(wù)公開，要求進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開內(nèi)容，遵守村務(wù)公開的時間及合法程序，并在設(shè)立村務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，探索更為便捷和人性化的公開形式。強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會議制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策程序。做好村務(wù)公開民主監(jiān)督工作，嚴(yán)格監(jiān)督村務(wù)公開制度執(zhí)行情況，認(rèn)真審查公開內(nèi)容。征求、反映村民對村務(wù)公開的疑問、意見和建議，并督促村級組織及時做出答復(fù)或進(jìn)行整改。鎮(zhèn)做好相關(guān)的監(jiān)督處罰機(jī)制，對于違反公開制度的基層黨組織，要對負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，加大處罰的力度。參考文獻(xiàn)：

1、《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技市推廣沛制改革的思考與對策》王宏艷、郜云飛

2、《邯鄲市農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路徑與機(jī)制研究》董玉紅

頃，已于 年 月 日（）

1、堅持規(guī)劃先行。在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施之前，聘請村鎮(zhèn)規(guī)劃方面的專家，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)作出整體布局和新村詳細(xì)的建設(shè)方案。

2、突出群眾主體，尊重群眾意愿。要突出農(nóng)民的主題意識，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分布實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情做起，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠。政

府著重在規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上發(fā)揮作用，并承擔(dān)起公共事業(yè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)職責(zé)。

3、因地制宜量力而行，克服形式主義。新農(nóng)村的新應(yīng)該新在群眾和政府的關(guān)系上，新在群眾的素質(zhì)上，新在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)上，其次才是外在的形式上的新。要充分認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是一項長期的歷史任務(wù)，要因地制宜量力而行，不能也不應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。要注重實(shí)效，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞面子工程和半拉子工程。

4、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。建設(shè)新農(nóng)村，工作千頭萬緒，但歸根結(jié)底，還是要讓農(nóng)民收入增加，結(jié)合本地實(shí)際，一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在經(jīng)營規(guī)模和方式上有新突破。要通過市場交易的方式使土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模效益；二是要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，以特色農(nóng)業(yè)占據(jù)市場份額，增加收入；三是要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，建立農(nóng)民合作組織，在組織生產(chǎn)、連接市場、參與競爭方面發(fā)揮作用，切實(shí)保障農(nóng)民利益；四是要鼓勵更多農(nóng)村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一個家庭外出一個勞動力，人均收入就有大幅度提高。

5、完善政府職能，加大投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項聚民心、凝民意、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、改善農(nóng)村生活環(huán)境的革命，要把這件事情辦好，離不開政府的引導(dǎo)與支持。在政策的制定方面要盡快建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快改革土地征用制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面的改革；資金的投放方面要盡量向農(nóng)村傾斜，妥善處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加大在村鎮(zhèn)道路改造、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村污水垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面的投入力度，調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，逐步改善農(nóng)村基本面貌。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，不僅可以最大限度地集約節(jié)約利用土地，而且便于管理、有助社會治安，更重要的是從根本上改善了農(nóng)民群眾的生活條件和環(huán)境，一定要把這一利農(nóng)惠農(nóng)工程做足做實(shí)，做出特色。

近幾年，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，我村硬化了XXm道路，方便了村民的出行，促

進(jìn)了經(jīng)濟(jì)對外交流。而最令人頭疼的環(huán)境污染問題也得到改善，村容村貌煥然一

新。

（二）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾環(huán)保意識有了新提高。通過綠化、亮化、美化工程，群眾不但

對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，對公共衛(wèi)生也有了講究，亂扔垃圾的現(xiàn)象有所改善。

據(jù)個人統(tǒng)計，對比上一年的數(shù)據(jù)，我村的綠化程度提高了20%，噪音污染也得到

有效的遏制。大家樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛

清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。在新春佳節(jié)，往年總是處處鞭炮轟鳴，而在村

委會的領(lǐng)導(dǎo)下，今年很少有村民私自燃放煙花爆竹，大家過著寧靜祥和的小年。

我村企業(yè)以印刷廠、染廠、服裝廠為主，對水資源污染較大，加上以前村民的環(huán)

境意識不強(qiáng)，亂倒垃圾，亂排廢水，造成河道淤塞，水質(zhì)變差，魚蝦死絕，于是

我村形成了令人頭痛的“黑龍江”。據(jù)村委會數(shù)據(jù)表明，今年的河道整理工作得

到不錯的效果。在上級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，我村對僅有的幾百米河道進(jìn)行疏通凈化，又強(qiáng)化了村民的環(huán)保意識，使得水環(huán)境有所改善。但仍需繼續(xù)加大力度，加強(qiáng)監(jiān)

管和宣傳，從而徹底改變水質(zhì)低下的現(xiàn)狀。

（三）從改革開放以來，我村的經(jīng)濟(jì)有了翻天覆地的變化，出現(xiàn)了大批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一年一年刷新國民生產(chǎn)總值，一部分人富起來了。而本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亦取得良好 的成效，在科技的推動下，我村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，糧食生產(chǎn)步正入科

技化、機(jī)械化的良好景況。但是我村的生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備仍較為落后，自主創(chuàng)新率幾

乎為零，從根本上講，人均國民總值仍較低，部分村民的生活仍未得到真正改善。

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我村仍有11%的人口的溫飽問題未解決，貧富差距較為懸

殊。

（四）醫(yī)保普及全村，村民幸福感升溫。在總結(jié)了一個調(diào)查問卷的反映情況下，我們

發(fā)現(xiàn)醫(yī)保已經(jīng)普及全部村民，而村里新建了一個衛(wèi)生站，基本上解決了村民的看

病問題。而村委會積極解決低保戶以及老弱病殘的生活問題，更讓人欣喜的

是富

起來的人逐漸提高了慈善意識，不斷為我村的慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)。對比其他鄉(xiāng)村，我村的慈善事業(yè)做得很好。前年成立的保安大隊積極開展工作，打擊了數(shù)次搶奪

及偷竊案件，守護(hù)人民群眾的財產(chǎn)人身安全。于是我村村民的幸福感一路飆升，人民對村委會的工作普遍表示很滿意。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，教育硬件逐步強(qiáng)化，人才輩出。據(jù)村委會數(shù)據(jù)，今年我村

在教育事業(yè)上支出了53萬，主要用于小學(xué)新教學(xué)樓的興建和貧困學(xué)生上學(xué)的補(bǔ)

貼以及科技信息的宣傳普及，包括購買及印制大批科技刊物、張貼普法宣傳橫幅

等等。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，我村人才輩出，每年新增的大學(xué)生人數(shù)不斷遞增，人們的科

學(xué)文化水平有了明顯提高，封建迷信不正之風(fēng)得到極有力的遏制。我村存在的問題：

1.賭博之風(fēng)仍未得到控制，據(jù)本人尋訪調(diào)查，春節(jié)期間，大批村民聚集于老

房子附近賭博，參與人數(shù)眾多。六合彩仍舊影響著部分村民的生活。2.封建迷信風(fēng)氣仍未根除，我村仍保留大量封建迷信殘余。

3.部分村民仍未脫貧致富，對比其他鄉(xiāng)村我村的經(jīng)濟(jì)水平仍很低下，產(chǎn)業(yè)

第二篇：對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告

今年，我們就全市重點(diǎn)項目建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。市政協(xié)主席王光龍、副主席武解放、楊仲信帶領(lǐng)部分委員，聯(lián)合市發(fā)改委等相關(guān)部門到復(fù)興液壓、銀河軸承、聚良環(huán)保、天兆包裝、三龍紡織城、新城·拉德芳斯、永洋鋼鐵、久鵬制藥、恒久防護(hù)潔凈用品等企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并召開了“關(guān)于對我市重點(diǎn)項目發(fā)展情況”調(diào)研座談會，在此基礎(chǔ)上形成一些意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市重點(diǎn)項目建設(shè)卓有成效

我市重點(diǎn)項目在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門和全市人民的共同努力，真抓實(shí)干，取得顯著成就?！笆濉逼陂g，實(shí)施市級以上重點(diǎn)建設(shè)項目283項，總投資1951億元，五年間新開工重點(diǎn)建設(shè)項目98項，竣工投產(chǎn)項目75項。重點(diǎn)項目的順利推進(jìn)，帶動了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長，2001年至2004年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1033.3億元，年均增長13.3;爭取國債資金約24億元，引進(jìn)外資4.6億美元?！笆濉蹦╊A(yù)計全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元，年均增長13;全部財政收入達(dá)到近110億元，是2000年的3倍;各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連創(chuàng)新高，電力、交通、民航、市政建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，提高了人民生活水平，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè);冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，奠定了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，帶動了新技術(shù)、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;生物科技的引入，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成，為我市發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ);商業(yè)、文教、市場、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目發(fā)展迅速，方便了城鎮(zhèn)居民生活，活躍了流通，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點(diǎn)項目作為全市經(jīng)濟(jì)的重中之重。近幾年，先后開展了“重點(diǎn)項目攻堅戰(zhàn)”、重點(diǎn)項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進(jìn)項目建設(shè)，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項目動員大會，確定當(dāng)年重點(diǎn)項目的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項目;二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長，直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目建設(shè)中的問題和困難。同時要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面助推重點(diǎn)項目建設(shè);三是強(qiáng)化服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會，對于重大項目，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項目建設(shè)現(xiàn)場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題，確保了項目穩(wěn)步推進(jìn)。

2、完善機(jī)制，加快重點(diǎn)項目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索方式，創(chuàng)新方法，健全管理機(jī)制，實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施，我市的重點(diǎn)項目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項目業(yè)主代理制”，就是從各級職能部門抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)幫助項目單位辦理有關(guān)前期手續(xù)，大大縮短了項目前期跑辦的時間;再如“項目例會制”，就是定期以重點(diǎn)項目為主題，召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決問題;還有“項目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項目的進(jìn)展情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經(jīng)過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項目管理機(jī)制，有力地推動了重點(diǎn)項目進(jìn)展。

3、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點(diǎn)建設(shè)項目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項目建設(shè)的優(yōu)惠政策，實(shí)行“直通車”制度，對重點(diǎn)項目建設(shè)中遇到的困難和問題，業(yè)主單位可及時向重點(diǎn)辦報告，由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決，必要時可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動出擊，擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時，積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域，并努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變;由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變;由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變;由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺，吸引外部資金向我市流入。

4、嚴(yán)格考核，重獎激勵，充分調(diào)動上項目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項目建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點(diǎn)項目進(jìn)行綜合考核。2001年至2004年，共拿出近500萬元用于獎勵重點(diǎn)項目先進(jìn)個人和業(yè)主。2005年市財政列支5000萬元專項資金支持重點(diǎn)項目建設(shè)，一方面用于重點(diǎn)項目資本金，另一方面用于重獎項目業(yè)主、先進(jìn)單位和個人。獎勵力度之大，在歷史上是前所未有的。通過強(qiáng)化激勵，有力地調(diào)動了各級各單位抓好重點(diǎn)項目的積極性和主動性。

二、存在問題

近年來我市重點(diǎn)項目，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：

(一)大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目較少，投資規(guī)模較小。五年來，我市新上10億元和1億元以上項目分別為：2001年5個、29個，2002年2個、31個，2003年3個、37個，2004年8個、37個，2005年10個、64個?？v比項目規(guī)模普遍有所提升，出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項目，而且出現(xiàn)了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比，我市重點(diǎn)項目無論投資規(guī)模，還是項目個數(shù)都比較少，并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項目上;且項目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個數(shù)所占全部重點(diǎn)項目比例僅為15，汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及OpC鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動建設(shè)，提高項目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。

(二)要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分項目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業(yè)自身積累少等多方面影響，增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺，連續(xù)十幾個月沒有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項目建設(shè)的硬件環(huán)境來看，拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項目建設(shè)帶來很大影響，造成部分項目進(jìn)度緩慢、工期延長，甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看，部分項目前期手續(xù)審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好項目無法在__落戶，或已開工建設(shè)的好項目將因此延長建設(shè)期，導(dǎo)致錯過最佳市場機(jī)遇，失去競爭優(yōu)勢。

(三)縣(市、區(qū))發(fā)展不平衡。一是中西部縣(市、區(qū))與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項目的情況來看，我市中西部縣(市、區(qū))項目多、規(guī)模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項目建設(shè)的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工，成安縣已有28個項目竣工投產(chǎn)等，連續(xù)掀起了項目建設(shè)高潮。三是西部縣(市、區(qū))項目類型單一，主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項目，多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目;科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項目較少。

(四)項目管理機(jī)制還不太完善。一方面，政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇，其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項目管理，有利于集中財力辦大事，提高政府對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動和調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象，開行貸款項目總投資概算沒有科學(xué)審定，這些有待于在今后的中進(jìn)一步完善。另一方面，部分民營企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)主的現(xiàn)代項目管理理念不到位，管理機(jī)制比較落后。近年來，我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛，投資規(guī)模不斷加大，民營企業(yè)已成為我市的投資主體。2005年列入市重點(diǎn)項目中有65個民營項目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時，還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后，項目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè)，及家族式管理等意識，使得項目發(fā)展較慢，不能盡快做大、做強(qiáng)。

三、建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格重點(diǎn)項目考評，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項目建設(shè)放在更加突出的位置，隨時掌握項目建設(shè)的情況，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，主動抓、認(rèn)真抓，把重點(diǎn)項目建設(shè)的各項抓緊、抓實(shí)，保證重點(diǎn)項目建設(shè)順利實(shí)施。按照《考核辦法》，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的考核考評。同時，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項目建設(shè)重要性，宣傳在重點(diǎn)項目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗，使項目建設(shè)深入人心，對阻擾項目建設(shè)的單位和個人進(jìn)行曝光，確保重點(diǎn)項目建設(shè)順利實(shí)施。

2、抓項目建設(shè)，要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位?！耙痪€兩廂”是省委、省政府提出的一項區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中，除了鋼鐵以外，其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗，把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如，我市是農(nóng)業(yè)大市，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低?？梢哉J(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大，使之名實(shí)相符，獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”，搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐__，主動迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射，不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為__的經(jīng)濟(jì)注入活力，而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)，并且?guī)痈郊赢a(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑，走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力，使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大，使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多，領(lǐng)域更廣。

3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，確保重點(diǎn)項目用地。同時，定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項目計劃，充分利用優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自主權(quán)問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃，引導(dǎo)項目投入，特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區(qū)的融合，為解決項目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閑置土地，堅持集約用地，鼓勵企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益，做好拆遷補(bǔ)償，確保重點(diǎn)項目順利進(jìn)地建設(shè)。

融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑。繼續(xù)做實(shí)項目基礎(chǔ)，摸準(zhǔn)資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時，積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目，吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。

優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒__縣“項目業(yè)主代理制”。對于重大前期項目，主動代理項目業(yè)主做好相關(guān)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項目直通車制。對重點(diǎn)項目反映的問題直查、直處、直接服務(wù)，爭取在最短的時間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動，進(jìn)行行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現(xiàn)象，保障項目順利實(shí)施、快速建設(shè)。

4、大力推進(jìn)東部縣項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織召開“中東西互動暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會”，并出臺有關(guān)鼓勵支持縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，以加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)及項目對接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作，打造我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏互動的平臺。同時學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗，在我市全面展開結(jié)對競賽活動，通過結(jié)對競賽，比出成效。另外，針對東部縣項目前期經(jīng)費(fèi)少的問題，可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法，實(shí)行報帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費(fèi)，由管理項目的部門負(fù)責(zé)，用于各縣(市、區(qū))跑辦項目，在項目前期進(jìn)展到一定程度后，由跑辦人員向經(jīng)費(fèi)管理部門報帳。這一措施，對我市也有一定的借鑒作用，可以有效解決東部縣項目跑辦經(jīng)費(fèi)困難的問題。

5、加強(qiáng)重點(diǎn)項目前期，不斷完善和充實(shí)項目儲備庫。一是提高重點(diǎn)項目前期的針對性，要在抓大項目、重點(diǎn)項目上下功夫。認(rèn)真研究我市比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，謀劃我市重大戰(zhàn)略支撐項目，避免遍地開花、重復(fù)建設(shè)。二是突出做好產(chǎn)業(yè)化項目的前期。抓好現(xiàn)有企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時，培養(yǎng)壯大一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整能起重大帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的配套項目進(jìn)行謀劃，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度，形成專業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的輻射力、競爭力。五是不斷完善和充實(shí)項目儲備庫，使項目建設(shè)接替有序，后勁不減。做到重大建設(shè)項目“研究一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”，引導(dǎo)全社會投資形成良性發(fā)展態(tài)勢。六是做好項目的包裝策劃和市場推介，做到有的放失，提高招商引資成功率。

第三篇：對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告

文章標(biāo)題：對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告

今年，我們就全市重點(diǎn)項目建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。市政協(xié)主席王光龍、副主席武解放、楊仲信帶領(lǐng)部分委員，聯(lián)合市發(fā)改委等相關(guān)部門到復(fù)興液壓、銀河軸承、聚良環(huán)保、天兆包裝、三龍紡織城、新城·拉德芳斯、永洋鋼鐵、久鵬制藥、恒久防護(hù)潔凈用品等企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并召開了“關(guān)于對我市重點(diǎn)項目發(fā)展情況”調(diào)研座談會，在此基礎(chǔ)上形成一些意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市重點(diǎn)項目建設(shè)卓有成效

我市重點(diǎn)項目在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門和全市人民的共同努力，真抓實(shí)干，取得顯著成就。“十五”期間，實(shí)施市級以上重點(diǎn)建設(shè)項目283項，總投資1951億元，五年間新開工重點(diǎn)建設(shè)項目98項，竣工投產(chǎn)項目75項。重點(diǎn)項目的順利推進(jìn)，帶動了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長，2001年至2004年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1033.3億元，年均增長13.3；爭取國債資金約24億元，引進(jìn)外資4.6億美元。“十五”末預(yù)計全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元，年均增長13；全部財政收入達(dá)到近110億元，是2000年的3倍；各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連創(chuàng)新高，電力、交通、民航、市政建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，提高了人民生活水平，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)；冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，奠定了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，帶動了新技術(shù)、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；生物科技的引入，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成，為我市發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；商業(yè)、文教、市場、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目發(fā)展迅速，方便了城鎮(zhèn)居民生活，活躍了流通，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點(diǎn)項目作為全市經(jīng)濟(jì)的重中之重。近幾年，先后開展了“重點(diǎn)項目攻堅戰(zhàn)”、重點(diǎn)項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進(jìn)項目建設(shè)，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項目動員大會，確定當(dāng)年重點(diǎn)項目的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項目；二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長，直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目建設(shè)中的問題和困難。同時要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面助推重點(diǎn)項目建設(shè)；三是強(qiáng)化服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會，對于重大項目，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項目建設(shè)現(xiàn)場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題，確保了項目穩(wěn)步推進(jìn)。

2、完善機(jī)制，加快重點(diǎn)項目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索方式，創(chuàng)新方法，健全管理機(jī)制，實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施，我市的重點(diǎn)項目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項目業(yè)主代理制”，就是從各級職能部門抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)幫助項目單位辦理有關(guān)前期手續(xù)，大大縮短了項目前期跑辦的時間；再如“項目例會制”，就是定期以重點(diǎn)項目為主題，召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決問題；還有“項目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項目的進(jìn)展情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經(jīng)過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項目管理機(jī)制，有力地推動了重點(diǎn)項目進(jìn)展。

3、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點(diǎn)建設(shè)項目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項目建設(shè)的優(yōu)惠政策，實(shí)行“直通車”制度，對重點(diǎn)項目建設(shè)中遇到的困難和問題，業(yè)主單位可及時向重點(diǎn)辦報告，由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決，必要時可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動出擊，擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時，積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域，并努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變；由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變；由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變；由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺，吸引外部資金向我市流入。

4、嚴(yán)格考核，重獎激勵，充分調(diào)動上項目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項目建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點(diǎn)項目進(jìn)行綜合考核。2001年至2004年，共

拿出近500萬元用于獎勵重點(diǎn)項目先進(jìn)個人和業(yè)主。2005年市財政列支5000萬元專項資金支持重點(diǎn)項目建設(shè)，一方面用于重點(diǎn)項目資本金，另一方面用于重獎項目業(yè)主、先進(jìn)單位和個人。獎勵力度之大，在歷史上是前所未有的。通過強(qiáng)化激勵，有力地調(diào)動了各級各單位抓好重點(diǎn)項目的積極性和主動性。

二、存在問題

近年來我市重點(diǎn)項目，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目較少，投資規(guī)模較小。五年來，我市新上10億元和1億元以上項目分別為：2001年5個、29個，2002年2個、31個，2003年3個、37個，2004年8個、37個，2005年10個、64個?？v比項目規(guī)模普遍有所提升，出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項目，而且出現(xiàn)了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比，我市重點(diǎn)項目無論投資規(guī)模，還是項目個數(shù)都比較少，并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項目上;且項目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個數(shù)所占全部重點(diǎn)項目比例僅為15，汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及OpC鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動建設(shè)，提高項目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分項目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業(yè)自身積累少等多方面影響，增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺，連續(xù)十幾個月沒有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項目建設(shè)的硬件環(huán)境來看，拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項目建設(shè)帶來很大影響，造成部分項目進(jìn)度緩慢、工期延長，甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看，部分項目前期手續(xù)審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好項目無法在__落戶，或已開工建設(shè)的好項目將因此延長建設(shè)期，導(dǎo)致錯過最佳市場機(jī)遇，失去競爭優(yōu)勢。

（三）縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。一是中西部縣（市、區(qū)）與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項目的情況來看，我市中西部縣（市、區(qū)）項目多、規(guī)模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項目建設(shè)的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工，成安縣已有28個項目竣工投產(chǎn)等，連續(xù)掀起了項目建設(shè)高潮。三是西部縣（市、區(qū)）項目類型單一，主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項目，多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目；科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項目較少。

（四）項目管理機(jī)制還不太完善。一方面，政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇，其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項目管理，有利于集中財力辦大事，提高政府對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動和調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象，開行貸款項目總投資概算沒有科學(xué)審定，這些有待于在今后的中進(jìn)一步完善。另一方面，部分民營企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)主的現(xiàn)代項目管理理念不到位，管理機(jī)制比較落后。近年來，我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛，投資規(guī)模不斷加大，民營企業(yè)已成為我市的投資主體。2005年列入市重點(diǎn)項目中有65個民營項目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時，還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后，項目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè)，及家族式管理等意識，使得項目發(fā)展較慢，不能盡快做大、做強(qiáng)。

三、建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格重點(diǎn)項目考評，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項目建設(shè)放在更加突出的位置，隨時掌握項目建設(shè)的情況，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，主動抓、認(rèn)真抓，把重點(diǎn)項目建設(shè)的各項抓緊、抓實(shí)，保證重點(diǎn)項目建設(shè)順利實(shí)施。按照《考核辦法》，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的考核考評。同時，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項目建設(shè)重要性，宣傳在重點(diǎn)項目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗，使項目建設(shè)深入人心，對阻擾項目建設(shè)的單位和個人進(jìn)行曝光，確保重點(diǎn)項目建設(shè)順利實(shí)施。

2、抓項目建設(shè)，要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位?！耙痪€兩廂”是省委、省政府提出的一項區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中，除了鋼鐵以外，其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗，把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如，我市是農(nóng)業(yè)大市，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低。可以認(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大，使之名實(shí)相符，獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”，搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐__，主動迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射，不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為__的經(jīng)濟(jì)注入活力，而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)，并且?guī)痈郊赢a(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑，走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力，使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大，使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多，領(lǐng)域更廣。

3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，確保重點(diǎn)項目用地。同時，定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項目計劃，充分利用優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自主權(quán)問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃，引導(dǎo)項目投入，特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區(qū)的融合，為解決項目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閑置土地，堅持集約用地，鼓勵企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益，做好拆遷補(bǔ)償，確保重點(diǎn)項目順利進(jìn)地建設(shè)。

融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑。繼續(xù)做實(shí)項目基礎(chǔ)，摸準(zhǔn)資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時，積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目，吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。

優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒__縣“項目業(yè)主代理制”。對于重大前期項目，主動代理項目業(yè)主做好相關(guān)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項目直通車制。對重點(diǎn)項目反映的問題直查、直處、直接服務(wù)，爭取在最短的時間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動，進(jìn)行行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現(xiàn)象，保障項目順利實(shí)施、快速建設(shè)。

4、大力推進(jìn)東部縣項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織召開“中東西互動暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會”，并出臺有關(guān)鼓勵支持縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，以加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)及項目對接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作，打造我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏互動的平臺。同時學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗，在我市全面展開結(jié)對競賽活動，通過結(jié)對競賽，比出成效。另外，針對東部縣項目前期經(jīng)費(fèi)少的問題，可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法，實(shí)行報帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費(fèi)，由管理項目的部門負(fù)責(zé)，用于各縣（市、區(qū)）跑辦項目，在項目前期進(jìn)展到一定程度后，由跑辦人員向經(jīng)費(fèi)管理部門報帳。這一措施，對我市也有一定的借鑒作用，可以有效解決東部縣項目跑辦經(jīng)費(fèi)困難的問題。

5、加強(qiáng)重點(diǎn)項目前期，不斷完善和充實(shí)項目儲備庫。一是提高重點(diǎn)項目前期的針對性，要在抓大項目、重點(diǎn)項目上下功夫。認(rèn)真研究我市比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，謀劃我市重大戰(zhàn)略支撐項目，避免遍地開花、重復(fù)建設(shè)。二是突出做好產(chǎn)業(yè)化項目的前期。抓

好現(xiàn)有企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時，培養(yǎng)壯大一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整能起重大帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的配套項目進(jìn)行謀劃，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度，形成專業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的輻射力、競爭力。五是不斷完善和充實(shí)項目儲備庫，使項目建設(shè)接替有序，后勁不減。做到重大建設(shè)項目“研究一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”，引導(dǎo)全社會投資形成良性發(fā)展態(tài)勢。六是做好項目的包裝策劃和市場推介，做到有的放失，提高招商引資成功率。

政協(xié)__市委員會

2005年10月28日

《對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告(第2頁)。4HT

拿出近500萬元用于獎勵重點(diǎn)項目先進(jìn)個人和業(yè)主。2005年市財政列支5000萬元專項資金支持重點(diǎn)項目建設(shè)，一方面用于重點(diǎn)項目資本金，另一方面用于重獎項目業(yè)主、先進(jìn)單位和個人。獎勵力度之大，在歷史上是前所未有的。通過強(qiáng)化激勵，有力地調(diào)動了各級各單位抓好重點(diǎn)項目的積極性和主動性。

二、存在問題

近年來我市重點(diǎn)項目，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目較少，投資規(guī)模較小。五年來，我市新上10億元和1億元以上項目分別為：2001年5個、29個，2002年2個、31個，2003年3個、37個，2004年8個、37個，2005年10個、64個?？v比項目規(guī)模普遍有所提升，出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項目，而且出現(xiàn)了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比，我市重點(diǎn)項目無論投資規(guī)模，還是項目個數(shù)都比較少，并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項目上;且項目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個數(shù)所占全部重點(diǎn)項目比例僅為15，汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及OpC鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動建設(shè)，提高項目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分項目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業(yè)自身積累少等多方面影響，增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺，連續(xù)十幾個月沒有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項目建設(shè)的硬件環(huán)境來看，拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項目建設(shè)帶來很大影響，造成部分項目進(jìn)度緩慢、工期延長，甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看，部分項目前期手續(xù)審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好項目無法在__落戶，或已開工建設(shè)的好項目將因此延長建設(shè)期，導(dǎo)致錯過最佳市場機(jī)遇，失去競爭優(yōu)勢。

（三）縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。一是中西部縣（市、區(qū)）與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點(diǎn)項目的情況來看，我市中西部縣（市、區(qū)）項目多、規(guī)模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項目建設(shè)的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工，成安縣已有28個項目竣工投產(chǎn)等，連續(xù)掀起了項目建設(shè)高潮。三是西部縣（市、區(qū)）項目類型單一，主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項目，多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目；科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項目較少。

（四）項目管理機(jī)制還不太完善。一方面，政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇，其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項目管理，有利于集中財力辦大事，提高政府對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動和調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象，開行貸款項目總投資概算沒有科學(xué)審定，這些有待于在今后的中進(jìn)一步完善。另一方面，部分民營企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)主的現(xiàn)代項目管理理念不到位，管理機(jī)制比較落后。近年來，我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛，投資規(guī)模不斷加大，民營企業(yè)已成為我市的投資主體。2005年列入市重點(diǎn)項目中有65個民營項目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時，還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后，項目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè)，及家族式管理等意識，使得項目發(fā)展較慢，不能盡快做大、做強(qiáng)。

三、建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格重點(diǎn)項目考評，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項目建設(shè)放在更加突出的位置，隨時掌握項目建設(shè)的情況，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，主動抓、認(rèn)真抓，把重點(diǎn)項目建設(shè)的各項抓緊、抓實(shí)，保證重點(diǎn)項目建設(shè)順利實(shí)施。按照《考核辦法》，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的考核考評。同時，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項目建設(shè)重要性，宣傳在重點(diǎn)項目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗，使項目建設(shè)深入人心，對阻擾項目建設(shè)的單位和個人進(jìn)行曝光，確保重點(diǎn)項目建設(shè)順利實(shí)施。

2、抓項目建設(shè)，要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中，除了鋼鐵以外，其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗，把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如，我市是農(nóng)業(yè)大市，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低?？梢哉J(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大，使之名實(shí)相符，獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”，搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐__，主動迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射，不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為__的經(jīng)濟(jì)注入活力，而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)，并且?guī)痈郊赢a(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑，走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力，使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大，使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多，領(lǐng)域更廣。

3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，確保重點(diǎn)項目用地。同時，定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項目計劃，充分利用優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自主權(quán)問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃，引導(dǎo)項目投入，特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區(qū)的融合，為解決項目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閑置土地，堅持集約用地，鼓勵企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益，做好拆遷補(bǔ)償，確保重點(diǎn)項目順利進(jìn)地建設(shè)。

融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑。繼續(xù)做實(shí)項目基礎(chǔ)，摸準(zhǔn)資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時，積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目，吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。

優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒__縣“項目業(yè)主代理制”。對于重大前期項目，主動代理項目業(yè)主做好相關(guān)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項目直通車制。對重點(diǎn)項目反映的問題直查、直處、直接服務(wù)，爭取在最短的時間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動，進(jìn)行行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現(xiàn)象，保障項目順利實(shí)施、快速建設(shè)。

4、大力推進(jìn)東部縣項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織召開“中東西互動暨促進(jìn)東部發(fā)展懇談會”，并出臺有關(guān)鼓勵支持縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，以加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)及項目對接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作，打造我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏互動的平臺。同時學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗，在我市全面展開結(jié)對競賽活動，通過結(jié)對競賽，比出成效。另外，針對東部縣項目前期經(jīng)費(fèi)少的問題，可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法，實(shí)行報帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費(fèi)，由管理項目的部門負(fù)責(zé)，用于各縣（市、區(qū)）跑辦項目，在項目前期進(jìn)展到一定程度后，由跑辦人員向經(jīng)費(fèi)管理部門報帳。這一措施，對我市也有一定的借鑒作用，可以有效解決東部縣項目跑辦經(jīng)費(fèi)困難的問題。

5、加強(qiáng)重點(diǎn)項目前期，不斷完善和充實(shí)項目儲備庫。一是提高重點(diǎn)項目前期的針對性，要在抓大項目、重點(diǎn)項目上下功夫。認(rèn)真研究我市比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，謀劃我市重大戰(zhàn)略支撐項目，避免遍地開花、重復(fù)建設(shè)。二是突出做好產(chǎn)業(yè)化項目的前期。抓好現(xiàn)有企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時，培養(yǎng)壯大一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整能起重大帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)水平，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的配套項目進(jìn)行謀劃，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度，形成專業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的輻射力、競爭力。五是不斷完善和充實(shí)項目儲備庫，使項目建設(shè)接替有序，后勁不減。做到重大建設(shè)項目“研究一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”，引導(dǎo)全社會投資形成良性發(fā)展態(tài)勢。六是做好項目的包裝策劃和市場推介，做到有的放失，提高招商引資成功率。

政協(xié)__市委員會

2005年10月28日

《對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告(第2頁)。4HT

第四篇：對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告

對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報

告

對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告2007-12-16 13:52:50第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告(2)文章標(biāo)題：對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告

今年，我們就全市重點(diǎn)項目建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。市政協(xié)主席王光龍、副主席武解放、楊仲信帶領(lǐng)部分委員，聯(lián)合市發(fā)改委等相關(guān)部門到復(fù)興液壓、銀河軸承、聚良環(huán)保、天兆包裝、三龍紡織城、新城·拉德芳斯、永洋鋼鐵、久鵬制藥、恒久防護(hù)潔凈用品等企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并召開了“關(guān)于對我市重點(diǎn)項目發(fā)展情況”

調(diào)研座談會，在此基礎(chǔ)上形成一些意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市重點(diǎn)項目建設(shè)卓有成效 我市重點(diǎn)項目工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門和全市人民的共同努力，真抓實(shí)干，取得顯著成就。“十五”期間，實(shí)施市級以上重點(diǎn)建設(shè)項目283項，總投資1951億元，五年間新開工重點(diǎn)建設(shè)項目98項，竣工投產(chǎn)項目75項。重點(diǎn)項目的順利推進(jìn)，帶動了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長，2001年至2004年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成億元，年均增長；爭取國債資金約24億元，引進(jìn)外資億美元。“十五”末預(yù)計全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元，年均增長13；全部財政收入達(dá)到近110億元，是2000年的3倍；各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連創(chuàng)新高，電力、交通、民航、市政建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，提高了人民生活水平，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)；冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)項目建設(shè)，奠定了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，帶動了新技術(shù)、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；生物科技的引入，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成，為我市發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；商業(yè)、文教、市場、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目發(fā)展迅速，方便了城鎮(zhèn)居民生活，活躍了流通，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點(diǎn)項目作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。近幾年，先后開展了“重點(diǎn)項目攻堅戰(zhàn)”、重點(diǎn)項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進(jìn)項目建設(shè)，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項目動員大會，確定當(dāng)年重點(diǎn)項目工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項目；二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長，直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目建設(shè)中的問題和困難。同時要

求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面助推重點(diǎn)項目建設(shè)；三是強(qiáng)化服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會，對于重大項目，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項目建設(shè)現(xiàn)場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題，確保了項目穩(wěn)步推進(jìn)。

2、完善機(jī)制，加快重點(diǎn)項目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索工作方式，創(chuàng)新工作方法，健全管理機(jī)制，實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施，我市的重點(diǎn)項目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項目業(yè)主代理制”，就是從各級職能部門抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)幫助項目單位辦理有關(guān)前期手續(xù)，大大縮短了項目前期跑辦的時間；再如“項目例會制”，就是定期以重點(diǎn)項目為主題，召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決問題；還有

“項目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項目的進(jìn)展情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經(jīng)過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項目管理機(jī)制，有力地推動了重點(diǎn)項目進(jìn)展。

3、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點(diǎn)建設(shè)項目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項目建設(shè)的優(yōu)惠政策，實(shí)行“直通車”制度，對重點(diǎn)項目建設(shè)中遇到的困難和問題，業(yè)主單位可及時向重點(diǎn)辦報告，由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決，必要時可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動出擊，擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力，積極向

外推介，在對長三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時，積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域，并努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變；由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變；由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變；由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺，吸引外部資金向我市流入。

4、嚴(yán)格考核，重獎激勵，充分調(diào)動上項目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項目建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點(diǎn)項目進(jìn)行綜合考核。2001年至2004年，共

對我市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告

第五篇：全區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)調(diào)研報告

為全面了解重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展情況，加快重點(diǎn)項目建設(shè)步伐，6月上旬至7月中旬，區(qū)政協(xié)組織區(qū)企業(yè)工委和發(fā)改局，對全區(qū)50個重點(diǎn)項目進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況和主要特點(diǎn)

近年來，全區(qū)上下緊緊圍繞“工業(yè)立區(qū)，振興**，強(qiáng)區(qū)富民”的工作思路，突出招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)，把招商引資作為第一號工作，以“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)核心競爭力”為目標(biāo)，引進(jìn)了一批投資額大、帶動力強(qiáng)、成長性好的大項目。50個重點(diǎn)項目總投資額超過102億元，今年計劃完成投資38億元；截止6月底，已完成投資23.18億元，占計劃的60.9%。投資額5000萬元以上的項目30個，其中過億元的17個；目前已建成投產(chǎn)、運(yùn)營的項目4個；以形象進(jìn)度考核，超額完成形象進(jìn)度的項目7個，完成的32個，未完成的7個。重點(diǎn)項目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

（一）重視程度高。今年，區(qū)委、區(qū)政府把重點(diǎn)項目建設(shè)和招商引資擺在同等重要的位置，2月份出臺了《關(guān)于加快全區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)的意見》，成立了區(qū)委分工書記任主任的重點(diǎn)項目建設(shè)管理委員會，制定了考核辦法，完善并繼續(xù)推行了領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帥隊到國外和長三角、珠三角進(jìn)行項目推介、定向招商，著重引進(jìn)國內(nèi)、世界500強(qiáng)，對重點(diǎn)項目建設(shè)情況親自進(jìn)行檢查、調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門對每個重點(diǎn)項目都明確一套班子全方位包保負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人深入項目建設(shè)第一線，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，強(qiáng)促項目建設(shè)速度。政府相關(guān)部門積極配合，主動為項目建設(shè)搞好服務(wù)，確保了重點(diǎn)項目健康發(fā)展。

（二）建設(shè)速度快。50個重點(diǎn)建設(shè)項目中，鋼材大市場、雙德利紡織繡品有限公司、天庭樂園二期工程已全面運(yùn)營或投產(chǎn)，預(yù)計年內(nèi)還將有28個項目能夠竣工投產(chǎn)。骨干重點(diǎn)項目如**集團(tuán)石膏板及熱電、鹽化工和**大市場，目前已完成投資分別達(dá)到7.3億元、4億元和2億元，超額完成了工程形象進(jìn)度。

（三）結(jié)構(gòu)布局合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，50個重點(diǎn)項目中一產(chǎn)項目1個，投資0.2億元，二產(chǎn)項目43個，投資額68.8億，三產(chǎn)項目6個，投資額33.6億元，符合我區(qū)實(shí)際和區(qū)委確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。從區(qū)域布局來看，以兩個園區(qū)輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式比較合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。**工業(yè)園功能區(qū)劃分得當(dāng)，進(jìn)園項目檔次高，項目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)系密切，項目之間關(guān)聯(lián)度高。機(jī)電工業(yè)園為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供了平臺，消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在區(qū)位優(yōu)勢上的差別，目前，入園項目達(dá)到17個，為實(shí)現(xiàn)資源共享、加速發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）項目特色明顯。圍繞我區(qū)資源優(yōu)勢引進(jìn)的鹽化工和石膏板規(guī)模大、效益好、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、輻射帶動能力強(qiáng)，使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，項目的建成將成為我區(qū)工業(yè)企業(yè)的龍頭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。**鎮(zhèn)以石膏、巖鹽開采加工為龍頭，引進(jìn)的**石膏礦、宏達(dá)鹽業(yè)、**鹽業(yè)有限公司項目帶動能力強(qiáng)，財政貢獻(xiàn)率高。**鎮(zhèn)以銀海紡織為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到棉紡、亞麻紡織、蠶繭制絲，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和聚集效應(yīng)明顯。光彩大市場、天庭樂園等項目對增強(qiáng)城區(qū)功能，提高城市化水平，帶動人流、搞活物流起到了很大作用。

二、存在的主要問題

（一）建設(shè)資金短缺。從調(diào)查情況看，除部分骨干重點(diǎn)項目建設(shè)資金充足外，多數(shù)重點(diǎn)項目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。部分項目實(shí)力不足、自有資金少；有的項目把建設(shè)資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上，貸款不到位，項目癱瘓，建設(shè)停滯；有的項目以老廠為主，對在建項目重視程度不夠，投入不足；更有的項目業(yè)主以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望，另有他圖。

（二）建設(shè)速度不平衡。今年，重點(diǎn)項目建設(shè)速度總體上較以往有了較大提高，但園區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）之間和項目建設(shè)之間建設(shè)速度很不平衡。主要原因：一是督導(dǎo)不力。個別重點(diǎn)項目包保人、項目所屬單位負(fù)責(zé)人，精力分散，形不成合力，沒有真正把重點(diǎn)項目建設(shè)放在突出位置。項目所屬單位只求本單位有個重點(diǎn)項目，不至于“光板”，面子上過得。二是重引進(jìn)輕服務(wù)。有的部門或單位在協(xié)議簽定前滿口承諾，簽定后不管不問，滿足于簽定協(xié)議或搞了開工儀式，數(shù)字一報，算是完成了引資任務(wù)，對項目缺乏必要的跟蹤服務(wù)。如去年底簽約的一個項目，今年5月拿到建設(shè)用地，在完成場平后才發(fā)現(xiàn)，場址地下鋪有煤氣和通信光纜管道，根本不能建廠房，影響了項目建設(shè)速度，影響了投資環(huán)境。三是“圈而不建”現(xiàn)象明顯。少數(shù)重點(diǎn)項目因業(yè)主實(shí)力不足、注意力轉(zhuǎn)移等原因，長時間不動工建設(shè)或圍起院墻就算了，使現(xiàn)有的土地資源得不到回報，新引進(jìn)的項目也難以落地。

（三）發(fā)展環(huán)境有差距。一是“三亂”現(xiàn)象有所抬頭。職能部門執(zhí)法過程中以罰代管、罰無憑據(jù)、漫口要價、態(tài)度蠻橫，只顧部門利益和個人利益，沒有大局意識的行為，對發(fā)展環(huán)境造成了較壞的影響。二是職能部門服務(wù)不到位。部分職能部門服務(wù)意識淡化，責(zé)任心不強(qiáng)，使引來的大項目遲遲不能落地，落地后，也因手續(xù)辦理遲緩，收費(fèi)項目繁雜，影響了重點(diǎn)項目建設(shè)速度。原來運(yùn)轉(zhuǎn)較好的區(qū)行政審批中心幾乎成了職能部門的招牌，沒有實(shí)現(xiàn)便捷、高效的目的；三是治安環(huán)境不容樂觀。項目所在地有村霸、路霸、市霸搞訛詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣和偷盜行為。相關(guān)職能部門工作不積極主動，事后整治多，事前預(yù)防少，甚至對違法犯罪，特別是非法強(qiáng)攬工程視而不見、置若罔聞、聽之任之或推諉扯皮。

（四）個別項目質(zhì)量差。從調(diào)查來看，個別項目質(zhì)量差，主要是科技含量不高，產(chǎn)品檔次較低。有的項目規(guī)模

”的承諾，完善好各個重點(diǎn)項目的必備手續(xù)，確保每個項目健康快速地發(fā)展。