第一篇：淺談精準(zhǔn)扶貧的理性認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)對策

淺談精準(zhǔn)扶貧的理性認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)對策

精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施以來，各地大膽探索、強(qiáng)力推進(jìn)，總結(jié)了經(jīng)驗、顯現(xiàn)了成效。但在連片特困地區(qū)的實(shí)際工作中，還存在一些冰點(diǎn)性認(rèn)識和困境，需要從理性認(rèn)識和制度設(shè)計上加以解決。

一、歷史定位

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是新時期我國扶貧方式的重大調(diào)整，體現(xiàn)了新的歷條件下我國扶貧開發(fā)工作在思維方式和實(shí)踐方略上的又一次與時俱進(jìn)。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是扶貧階段變化的邏輯必然。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧工作深入，我國貧困人口分布逐步從全國性的“面”向“帶” 再向“點(diǎn)”的形態(tài)游離，扶貧工作任務(wù)呈現(xiàn)出階段性變化特征。從七十年代末的整體推進(jìn)到八十年代末的整區(qū)推進(jìn)，從八七攻堅的整縣推進(jìn)到新世紀(jì)的整村推進(jìn)，目標(biāo)越來越集中。新階段，呈現(xiàn)出點(diǎn)面結(jié)合的 “片”區(qū)深層貧困，中央適時提出區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)到戶兩輪驅(qū)動戰(zhàn)略。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是世界形勢發(fā)展的科學(xué)應(yīng)對。以歐美為中心的全球經(jīng)濟(jì)格局正加速向新興市場國家為主的多中心轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，貧困弱勢群體如何分享社會發(fā)展成果，日益成為一個非常重要的問題。美歐全球戰(zhàn)略東移和大國“畸形崛起”的歷史警示我們，必須以更大的決心、更大的力度和更精準(zhǔn)的方式，解決貧困問題。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是市場經(jīng)濟(jì)條件的正確抉擇。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是黨的十八屆三中全會明確市場在資源配置中的決定作用，在新型市場化、城鎮(zhèn)化強(qiáng)力推進(jìn)的大背景下，不同群體受益完全不同，最容易分享到好處的往往是高收入階層和少數(shù)權(quán)貴群體，貧困群體最難受益。精準(zhǔn)扶貧切中時宜。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的自覺吸取。長期以來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧對象不準(zhǔn)，容易出現(xiàn)人情扶貧、關(guān)系扶貧，甚至滋生腐敗；方式粗放漫灌，項目針對性不強(qiáng)、難以到戶，多為扶農(nóng)而非扶貧，容易出現(xiàn)形象工程、面子工程；制度設(shè)計存在缺限，以扶貧搬遷為例，應(yīng)扶的搬不起，能遷的不貧困等。扶貧低質(zhì)、低效問題普遍存在。

二、理論要求

精準(zhǔn)扶貧是特定歷史時期，針對特定區(qū)域、特定對象、特定歷史任務(wù)而制定的精準(zhǔn)“制導(dǎo)”式的“靶向”治貧方式，是一項龐大的系統(tǒng)工程，首先必須做好完備的頂層設(shè)計，做到設(shè)計理念科學(xué)、理論體系完整、操作程序嚴(yán)密、實(shí)施效果可控。根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)化、效能化、人性化、制度化管理要求，精準(zhǔn)扶貧的理論設(shè)計應(yīng)做到以下十個精準(zhǔn)。思維認(rèn)知精準(zhǔn)是前提。廣大干部群眾，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手，要以現(xiàn)代民主科學(xué)法治的思維、親民憐弱濟(jì)困的情懷、廉潔為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)對待精準(zhǔn)扶貧，作為一號工程，以廣乏的共識和高度的自覺踐行精準(zhǔn)扶貧。領(lǐng)導(dǎo)方式精準(zhǔn)是首要。主要是指宏觀權(quán)力運(yùn)行方式，結(jié)合中國國情，按照特事特辦和集中領(lǐng)導(dǎo)的原則，自上而下垂直示范，作為各級一把手工程，強(qiáng)力推進(jìn)。對象識別精準(zhǔn)是基礎(chǔ)。貧困人口的識別和確定，在堅持現(xiàn)行規(guī)?？刂啤⒆陨隙?、逐級分解方法的同時，應(yīng)注重突出逐戶調(diào)查、排序分?jǐn)嗟臏?zhǔn)確性。幫扶責(zé)任精準(zhǔn)是基本。單位包村、干部包戶，規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，限時脫貧、考核有果。幫扶措施精準(zhǔn)是重點(diǎn)。因地制宜、因戶施策、一戶一法制定脫貧計劃，幫無定法、但要得法，重點(diǎn)是尋道增收。幫扶力度精準(zhǔn)是要件。精準(zhǔn)制導(dǎo)，責(zé)任人的引爆力和貧困戶的自爆力都要夠，干部的情感和精力投入是最重要的前提條件。保障力量精準(zhǔn)是關(guān)鍵。后續(xù)政策項目支撐要跟上，足夠的資金投入是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在、保障所系。評價體系精準(zhǔn)是要務(wù)。當(dāng)務(wù)之急，從上到下要建立一套科學(xué)的指標(biāo)評價體系，并嚴(yán)格量化考核。考核方式精準(zhǔn)是根本。以什么性質(zhì)、層次及方式考核認(rèn)定精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)體系，是根本制度問題?？己诵再|(zhì)要準(zhǔn)，在連片特困地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)社會綜合目標(biāo)即總考核；考核份量要夠，是主體；考核層次要高，是上級黨委政府對下級黨委政府的考核。結(jié)果運(yùn)用精準(zhǔn)是保證?？己私Y(jié)果必須與個人利益緊密結(jié)合，激勵約束要足夠。

三、現(xiàn)實(shí)問題

1、認(rèn)知共識不深，踐行效應(yīng)較差。一些地方宣傳學(xué)習(xí)不夠、知曉不廣、認(rèn)識不深、共識不高、措施不硬，遠(yuǎn)未有把精準(zhǔn)扶貧作為一號工程和一把手工程落到實(shí)處。一些部門積極性不高，按過去慣例組織干部進(jìn)村入戶，形勢大于內(nèi)容。

2、包保數(shù)量懸殊，責(zé)任落實(shí)較難。多數(shù)特困縣，貧困面積大、人口多，而能參入幫扶的干部人數(shù)少，企業(yè)效益差、數(shù)量少、幫扶積極性不高，本地社會幫扶資源十分有限。以我縣為例，現(xiàn)有貧困人口15萬，干部僅3100人，包保雙方數(shù)量懸殊大，幫扶責(zé)任很難落實(shí)。

3、后續(xù)政策不明，幫扶后勁乏力。各級召開了動員大會，行文安排并組織干部建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，但后續(xù)政策不明確。由于缺乏項目資金支持，工作隊和責(zé)任人沒有硬性手段實(shí)施幫扶，精準(zhǔn)滴灌的管道建立起來了，但有“管”無“水”，老百姓說：“云來了，雨下不來?！?/p>

4、資金投入不足，攻堅合力不夠。由于受各部門項目資金管理條塊分割、地方黨委政府重視程度、涉農(nóng)項目金融市場風(fēng)險、扶貧部門協(xié)調(diào)能力等因素的影響，除重點(diǎn)貧困村100萬元財政扶貧資金外，難以順利整合到其他方面的項目資金。資金嚴(yán)重不足，扶貧合力難以真正形成，攻堅氣場有些短促。

5、扶貧部門弱勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺位。扶貧機(jī)構(gòu)性質(zhì)不確定，行政合法性受質(zhì)疑。工作地處偏遠(yuǎn)、地域廣闊、業(yè)務(wù)寬泛，與人員編制、專業(yè)技能、經(jīng)費(fèi)保障受限的矛盾日益突出，導(dǎo)致行政執(zhí)行力低下。政府是扶貧開發(fā)的宏觀責(zé)任主體，不具備直接落實(shí)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)條件，扶貧部門抽調(diào)人員受各部門崗位編制限制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又無專門力量，往往造成扶貧主體不明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺位。

6、考核措施不硬，結(jié)果導(dǎo)向不力。一些地方普遍存在考核定性不準(zhǔn)、層次不高、分量不夠等問題，扶貧考核往往變成考核扶貧部門，與主要領(lǐng)導(dǎo)的組織考核運(yùn)用沒有形成關(guān)聯(lián)，對單位干部激勵約束不夠，考核導(dǎo)向力不強(qiáng)。

四、破冰之策

1、用足主流陣地，推進(jìn)認(rèn)知共識。就全國和整體而言，已實(shí)現(xiàn)總體小康，貧困已不是主要問題。但是，對于連片特困地區(qū)，由其區(qū)域性、歷史性、綜合性、復(fù)雜性等深層次原因，貧困日趨加劇分化，成為短板、難點(diǎn)和扶貧攻堅的“硬骨頭”，甚至上升至區(qū)域性主要矛盾。連片特困地區(qū)，學(xué)習(xí)宣傳教育的重點(diǎn)是，干部達(dá)成精準(zhǔn)扶貧共識，群眾增強(qiáng)脫貧致富信心。尤其是生態(tài)脆弱、限制發(fā)展區(qū)特困縣，必須以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局、鑒定成敗、凝聚共識。一切工作圍繞貧困父老鄉(xiāng)親的需要展開。學(xué)習(xí)宣傳教育的方式靈活多樣，重點(diǎn)是充分發(fā)揮主渠道作用。我縣近年提出“扶貧開發(fā)宣傳以主渠道為主，主渠道以宣傳扶貧開發(fā)為主”即“兩為主”的做法取得明顯效果。黨委政府會會必講扶貧開發(fā)，宣傳媒體期期開設(shè)扶貧專欄，黨校教學(xué)班班安排扶貧課程，形成精準(zhǔn)扶貧大合唱的濃厚氛圍。

2、加大專項投入，增強(qiáng)牽引實(shí)力。理論和實(shí)踐反復(fù)告訴我們，只有自身強(qiáng)大的物質(zhì)才能產(chǎn)生巨大的引力。要想充分發(fā)揮專項扶貧資金牽引和整合力，必須加大專項扶貧資金份額。目前全國年扶貧資金僅三四百億，在全國特困山區(qū)尚不足修幾百公里的高速公路，特困縣的分量就更不用說了。廣東精準(zhǔn)扶貧成功經(jīng)驗之一就是加大財政資金投入力度，一個重點(diǎn)貧困村，年投入兩百萬元以上。

3、配套幫扶政策，培植幫扶后勁。中央要針對連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際需要,完善頂層設(shè)計，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)到構(gòu)建督導(dǎo)機(jī)制，從制定評價體系到加大政策投入，從嚴(yán)肅考核評定到落實(shí)結(jié)果運(yùn)用等，都要作出明確規(guī)定，便于地方真正將精準(zhǔn)扶貧工程建設(shè)落到實(shí)處。目前最重要的是，增加專項投入，在普惠制的基礎(chǔ)上，針對特困區(qū)特困戶實(shí)施特別扶持政策，增強(qiáng)縣級項目規(guī)劃審定決策權(quán)和機(jī)斷權(quán)，提高精準(zhǔn)“制導(dǎo)”率。同時，明確各行業(yè)部門幫扶責(zé)任及項目資金投入政策，以加速引導(dǎo)和推進(jìn)建立結(jié)對幫扶關(guān)系后的精準(zhǔn)扶貧工作。

4、明確資金用途，實(shí)現(xiàn)合力攻堅。合理劃分專項扶貧資金與行業(yè)部門資金的用途，專項扶貧資金主要用于產(chǎn)業(yè)、能力和扶貧試點(diǎn)項目建設(shè)，重點(diǎn)到戶，破解持續(xù)增收難題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)交由行業(yè)部門完成。無論是專項扶貧試點(diǎn)工程還是行業(yè)扶貧工程項目，實(shí)行上級財政足額配資，一律取消地方配套。

5、再造扶貧機(jī)能，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革現(xiàn)行扶貧機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)建適應(yīng)大扶貧格局的扶貧組織機(jī)構(gòu)，解決“小馬拉大車”難題，是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)之一。省市縣上下對口，明確其政府組成部門性質(zhì)和扶貧執(zhí)法主體地位，與各地扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合體辦公。額定編制經(jīng)費(fèi)、配強(qiáng)技術(shù)設(shè)施，鎖定職能機(jī)制、突出規(guī)劃整合，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、勁推精準(zhǔn)扶貧。

6、提升考核層次，構(gòu)筑根本保障。抓住根本，找準(zhǔn)核心，突出重點(diǎn)，著力鑄造精準(zhǔn)扶貧工程總指揮棒。鑒于廣東省對優(yōu)秀駐村干部提拔一級使用，甘肅臨洮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作績效考核占綜合目標(biāo)65%以上等各地的成功做法，明確連片特困地區(qū)綜合目標(biāo)考核以扶貧開發(fā)為主，加緊制定以扶貧開發(fā)為主的經(jīng)濟(jì)社會綜合目標(biāo)考核測評體系，出臺實(shí)施辦法，固化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)肅考核兌現(xiàn)，確保精準(zhǔn)扶貧攻堅任務(wù)如期勝利完成

第二篇：淺析精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境與對策

淺析精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境與對策

【摘 要】全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是讓我國農(nóng)村貧困人口能夠盡快脫離貧困，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的主要手段?！熬珳?zhǔn)扶貧”從提出到今天，已經(jīng)有四年時間了，取得了顯著的成果。但是，在全面貫徹實(shí)施扶貧政策的過程中還存在很多的困境，需要我們進(jìn)一步對扶貧機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，從而完善精準(zhǔn)扶貧。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；實(shí)踐困境；對策

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）011-0069-02

一、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐現(xiàn)狀

足寒傷心，民寒傷國。盡管我國實(shí)行改革開放幾十年，社會經(jīng)濟(jì)也得到了長足的發(fā)展，但是我國的貧困人口還比較多，由貧困所帶來的一系列問題如饑餓、疾病、社會矛盾等一直困擾著我國的發(fā)展，影響我國兩個一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此扶貧工作一直都是我國政府的重點(diǎn)工作之一，但傳統(tǒng)的扶貧模式在實(shí)際運(yùn)行過程中存在很多問題，難以滿足當(dāng)前扶貧的實(shí)際需要。以“精準(zhǔn)”為核心，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧模式將成為我國解決貧困問題、全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的主要手段。

目前，我國還有7 000多萬貧困人口需要脫貧，而這些貧困人口大多分布在“角落里”――深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等地，無論采用何種扶貧方式，難度都很大，而原來傳統(tǒng)粗放的扶貧模式已無法滿足當(dāng)前扶貧的實(shí)際需求：首先，隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在扶貧工作有效開展的趨勢下，我國數(shù)億人口脫離了貧困，解決了溫飽，現(xiàn)在正在奔向小康生活。而當(dāng)下這7 000多萬的貧困人口的生存環(huán)境較之其他人來講卻更加惡劣、貧困因素更加復(fù)雜，脫貧難度相當(dāng)大；其次，傳統(tǒng)粗放型扶貧模式已無法對現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理的利用，而精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施則能夠?qū)ΜF(xiàn)有資源進(jìn)行全面合理的使用；最后，扶貧工作并非一朝一夕就可完成，這是一項長期艱巨的任務(wù)，只有政府引導(dǎo)支持，聚全社會之力才能完成這項工作。因此，更加精準(zhǔn)的扶貧模式才能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)扶貧政策的目標(biāo)。2015年，總書記在中央扶貧工作會議上明確提出：脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭的階段，必須要有更加明確的思路，更大的決心，更精準(zhǔn)的措施，眾志成城將脫貧目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一位貧困群眾。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境

（一）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國已經(jīng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略近四年時間，基本上做到了全國推行，但要想7 000多萬貧困人口到2020年如期脫貧，任務(wù)非常艱巨，要想把這7 000多萬貧困人口在幾年內(nèi)解決貧困，國家要保證每年脫貧2 000萬，這就要求國家制定一個統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，否則扶貧工作將會出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。而現(xiàn)實(shí)也確實(shí)如此，不同地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃分不同，措施也不一樣，扶貧工作沒有真正深入下去，大部分地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作一直停留在宏觀指導(dǎo)層次上，雖然部分區(qū)域根據(jù)自身情況制定的一些細(xì)則在扶貧方面取得了一定的成效，但同時也暴露了不少的問題。2011所頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中對貧困治理的方式與未來發(fā)展的方向進(jìn)行了細(xì)化，在2013年頒布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，促使很多地區(qū)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況出臺了各種精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見。從實(shí)施的現(xiàn)狀來看，一定程度上考慮到了區(qū)域的實(shí)際情況，但是以行政區(qū)劃為單位的精準(zhǔn)扶貧政策，一方面會影響到貧困對象的集中管理；另外一個方面，所形成的“各自為政”模式根本不利于精準(zhǔn)扶貧工作上的統(tǒng)籌與交流。

（二）受傳統(tǒng)扶貧模式的影響

隨著時代的發(fā)展，原有的扶貧模式也暴露出更多的問題，同時也影響到當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的開展。第一，傳統(tǒng)粗放的扶貧模式已經(jīng)無法適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)定位，導(dǎo)致很多資金無法被有效利用，很多重要項目無法被有效開展；第二，傳統(tǒng)粗放的扶貧模式與科學(xué)發(fā)展觀“背道而馳”，不僅忽視了貧困具體原因，更加沒有對貧困戶的識別，導(dǎo)致扶貧開發(fā)資源投入大，卻沒有取得預(yù)期的效果；第三，粗放式的管理模式也會影響到精準(zhǔn)扶貧的效果。因此，傳統(tǒng)粗放的扶貧模式無論是理念，還是發(fā)展模式都難以滿足當(dāng)前扶貧的需求。

（三）致貧原因分析不夠精準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，國家著手解決了數(shù)億人口的貧困問題，致使我國貧困程度得到了很大改善。以某地區(qū)貧困人口數(shù)據(jù)為例子，截止到2016年年底，貧困人口的數(shù)量降到了220萬。通過對這些貧困人口的全面調(diào)查與分析：因老弱病殘所導(dǎo)致的貧困人數(shù)占有40%-45%，部分農(nóng)村占到了50%；因各種災(zāi)害導(dǎo)致貧困的人數(shù)占有20%左右；因供子女讀書導(dǎo)致貧困的人口數(shù)占10%左右；因缺乏勞動技能導(dǎo)致貧困的人口數(shù)占10%左右；因其他原因所導(dǎo)致貧困的人數(shù)大約有5%-10%。這是某個地區(qū)貧困人口的基本結(jié)構(gòu)，只有在充分了解這個結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，才能進(jìn)行下一步精準(zhǔn)扶貧設(shè)計。而現(xiàn)實(shí)中我們往往并沒有真正去了解致貧原因，導(dǎo)致上報時出現(xiàn)致貧結(jié)構(gòu)與實(shí)際存在很大的差距，從而影響到精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。

三、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的對策

（一）細(xì)化精準(zhǔn)扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)

按照《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的內(nèi)容對精準(zhǔn)扶貧制度進(jìn)行不斷的完善。例如，精準(zhǔn)扶貧考核標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧管理標(biāo)準(zhǔn)等等。每一項工作的具體都需要完善，從而制定統(tǒng)一的扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)。因此，在具體實(shí)施的過程中，一方面要重視分析指標(biāo)內(nèi)容，以科學(xué)發(fā)展理念為導(dǎo)向，保障長效指標(biāo)的效果；另外一個方面，針對特殊地區(qū)需要預(yù)留制度的空間。因此，在精準(zhǔn)扶貧政策具體實(shí)施的過程中，面對區(qū)域特征與統(tǒng)一完善之間的矛盾，則需要對精準(zhǔn)扶貧的含義進(jìn)行更加深入的分析，并且在這個基礎(chǔ)之上，對精準(zhǔn)扶貧工作的測量與考核更加完善，讓精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一性、靈活性相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，為精準(zhǔn)扶貧工作的具體開展、調(diào)整提供更加有力的參考依據(jù)。

（二）加強(qiáng)貧困人口自身發(fā)展能力

傳統(tǒng)粗放的扶貧模式側(cè)重點(diǎn)是改善貧困對象的生活條件，而精準(zhǔn)扶貧模式則不能局限于這一點(diǎn)，要將重點(diǎn)放在對脫貧對象的內(nèi)生能力培養(yǎng)方面，最大限度地保障扶?資源能夠充分發(fā)揮其作用，幫助他們拔掉“窮根”，從而使脫貧效果更加具有持續(xù)性。

因此，筆者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧要重視教育扶貧的作用，這是提高貧困人口內(nèi)生動力的主要手段。第一，扶貧資金要用在“刀刃上”，建設(shè)農(nóng)村優(yōu)良文化環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施，例如：修建閱覽室、社區(qū)廣場、開展科技講座等等，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與進(jìn)來，有助于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，從而增強(qiáng)他們的認(rèn)知水平；第二，重視農(nóng)村中小學(xué)教育。加大資金投入力度，完善中小學(xué)硬件設(shè)施，提高教師的薪酬，引進(jìn)更多專業(yè)性教師。這樣做的目的是為了避免因為農(nóng)村文化、農(nóng)村設(shè)施的嚴(yán)重落后，在文化熏陶不足的情況下，農(nóng)民思想處于消極狀態(tài)。筆者認(rèn)為要拔掉“窮根”，就一定要重視農(nóng)村教育建設(shè)，在農(nóng)村營造出文化氛圍，改善農(nóng)民的思想，讓更多的農(nóng)民能夠留下來。加強(qiáng)教育投入力度，主要針對農(nóng)村地區(qū)沒有考上大學(xué)的新生勞動力，給予一定的補(bǔ)助，將他們推薦到中職或者高職學(xué)校接受更好的教育，只要能夠掌握一門技能，在畢業(yè)之后就能夠順利就業(yè)。唯有改變他們的思維方式，才能全面激發(fā)農(nóng)民自力更生的內(nèi)動力，堅持依靠自己的辛勤勞動來擺脫貧困的面貌，這才是精準(zhǔn)扶貧的宗旨。

（三）分析致貧原因，做好分類扶貧

經(jīng)過統(tǒng)計與分析，我國貧困人口主要呈現(xiàn)出這些特征：第一，由于自然資源匱乏、交通閉塞等等原因所導(dǎo)致的貧困；第二，由于家庭勞動力過少、無資金來源等等內(nèi)在發(fā)展動力不足所導(dǎo)致的貧困；第三，發(fā)生重大突發(fā)事件，比如自然災(zāi)害、重大疾病以及其他意外事件所導(dǎo)致的貧困；第四，完全喪失勞動力，生活只能依靠國家的救濟(jì)的特殊群體。精準(zhǔn)扶貧要分析致貧原因，做好分類扶貧。

針對以上這些貧困類型，筆者認(rèn)為具體的扶貧措施是：針對第一類貧困戶，精準(zhǔn)扶貧要將生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)合起來，可以組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民結(jié)合自身的優(yōu)勢種植一些經(jīng)濟(jì)植物或中藥材，也可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，當(dāng)然這些產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展起來首先要解決的是交通問題。要想富，先修路。很多邊遠(yuǎn)山區(qū)有著非常豐富的自然資源，苦于交通落后，產(chǎn)品外銷不了，嚴(yán)重束縛了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致這些山區(qū)的群眾貧困落后，交通部門就要撥?？罡纳飘?dāng)?shù)氐慕煌顩r，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。針對第二類貧困戶，精準(zhǔn)扶貧則重點(diǎn)是培養(yǎng)他們的內(nèi)生動力，對其主要勞動力給予技能培訓(xùn)，讓其掌握勞動技能，同時在他們掌握技能后給予他們資金上的幫助，解決其創(chuàng)業(yè)初期的資金問題。當(dāng)?shù)卣虼逦瘯M織他們集中進(jìn)行技能培訓(xùn)，同時要幫他們引進(jìn)生產(chǎn)車間或出資幫他們建立扶貧車間，讓他們忙時種地，閑時生產(chǎn)，既能照顧家中的老人和小孩，同時還能有經(jīng)濟(jì)來源，只有這樣才能讓他們真正脫貧；針對第三類貧困戶，精準(zhǔn)扶貧政策需要政府及時給予資金上的救助，同時還要提高貧困戶的發(fā)展能力。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)號召相關(guān)部門利用自身的資源優(yōu)勢進(jìn)行扶貧，比如電力公司可以利用專項資金幫助貧困戶建太陽能發(fā)電站，除了能解決自家的用電外，還可以把多余的電量賣給國家，這既減輕了貧困戶的日常開支，同時還增加了經(jīng)濟(jì)收入，是一項長期脫貧的好路子；針對第四類貧困戶，則完全需要依靠政府的財政兜底保障。需要大力提高并鞏固民政救濟(jì)、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)補(bǔ)助比例等等，加強(qiáng)農(nóng)村特困戶人口社會保障力度。

總之，扶貧工作是一項長期的工作，不是一陣風(fēng)，當(dāng)?shù)卣嬲男凶约旱穆氊?zé)，不能只表面應(yīng)付，關(guān)鍵在于落實(shí)，扶貧關(guān)鍵在于“扶”，給錢給物只能解決一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能從根本上斷掉窮根，因此要求幫扶干部和當(dāng)?shù)卣块T要對致貧原因進(jìn)行認(rèn)真分析，從而實(shí)施分類保護(hù)，能夠全面提升精準(zhǔn)扶貧政策的有效性，最大限度避免出現(xiàn)扶貧模式的單一化、形式化的情況，要真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，從而全面解決貧困問題。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺談精準(zhǔn)扶貧的積極意義與有效對策

淺談精準(zhǔn)扶貧的積極意義與有效對策

精?史銎妒僑?面建成小康社會的根本需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。總書記和李克強(qiáng)總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧?？倳浽谔岢觥翱茖W(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”新要求的同時，強(qiáng)調(diào)指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

但扶貧要做到“精準(zhǔn)”，需要審計的“火眼金睛”來助力，通過有效、合規(guī)的程序，把貧困居民識別出來，使點(diǎn)多面廣、資金零星分散的傳統(tǒng)“大水漫灌式”扶貧向“滴灌式”扶貧轉(zhuǎn)變，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，確保扶真貧，為精準(zhǔn)扶貧“保駕護(hù)航”。精準(zhǔn)扶貧的積極意義

一是真正消除貧困的有效路徑。加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富奔小康，不僅是政治問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關(guān)戰(zhàn)略全局。精準(zhǔn)扶貧，是削減貧困，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)役。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在民生問題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，需要給予更多的關(guān)注和扶持。加速全面小康建設(shè)，是中國人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的劃時代事變；推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進(jìn)入到關(guān)鍵階段所進(jìn)行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破，是中國特色社會主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。

二是能使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天。

中國幅員遼闊，先天性地容易產(chǎn)生“貧富差距拉大”。實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，讓貧困人口有公平的發(fā)展機(jī)會、更多地分享經(jīng)濟(jì)增長成果，是中國政府致力追求的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?！皩?shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶”，這兩句樸實(shí)的話，出自國務(wù)院的政府工作報告，展現(xiàn)出克服貧富分化等社會問題的姿態(tài)，傳遞出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”具有開闊恢宏的視野，又具有對當(dāng)下農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)關(guān)注，二者的結(jié)合，既考慮了貧困實(shí)際，又注意到扶貧的效果與方法，是“實(shí)事求是”的辯證思維。這是黨和國家對農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展作出的大手筆，是“老、少、邊、窮”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇。務(wù)必采取“靶向療法”劃定幫扶對象，實(shí)施精準(zhǔn)扶持，才能遏制貧富分化。精準(zhǔn)扶貧，就是由粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化，從輸血到造血，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)力，破解特困地區(qū)如何跳出“貧困陷阱”難題，實(shí)現(xiàn)多維減貧與自我發(fā)展。因地制宜采取一系列的重大減貧舉措，加大資金和政策支持、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，改變經(jīng)濟(jì)社會面貌；就是為貧困地區(qū)和貧困人口創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境、更多的發(fā)展機(jī)會，加快脫貧致富。中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)村必須富。精準(zhǔn)扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責(zé)任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區(qū)爭取早日跟其他發(fā)達(dá)地區(qū)一道共同進(jìn)步，過上更加幸福美滿的生活。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天。

三是我黨在人類發(fā)展史上一曲極為重要的時代強(qiáng)音。黨中央、國務(wù)院就精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，整體把握，出臺專門的政策，把扶貧開發(fā)當(dāng)做中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作。通過深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項措施辦法，把扶貧模式從“大水漫灌”向“噴灌、滴灌”轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)更加結(jié)合實(shí)際、貼近群眾、務(wù)實(shí)為民的施政方針，從而解決如何把貧困群體帶出“泥淖”的歷史難題。用“踏石有印抓鐵有痕”的干勁狠抓落實(shí)，“對癥下藥，藥到病除”，以民本情懷促進(jìn)民生發(fā)展，為后發(fā)趕超奠定更加堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。老百姓感受到了實(shí)惠，擁護(hù)黨，黨的執(zhí)政之基才能穩(wěn)固如磐。精準(zhǔn)扶貧，就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)貧困地區(qū)人民脫貧致富奔小康，繼而邁向共同富裕的鏗鏘進(jìn)程，是社會主義發(fā)展史乃至人類文明史上的一座豐碑！精準(zhǔn)扶貧的有效對策

1.對象精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

面對貧困狀況，精準(zhǔn)確定對象是扶貧的先決條件。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊?，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

2.項目精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的抓手

沒有幫扶項目，無法徹底解決脫貧問題。對于扶貧項目選擇，要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到三準(zhǔn)：需求要準(zhǔn)，不能閉門造車，不能憑空想象；聽取意見要準(zhǔn)，要認(rèn)真聽取農(nóng)戶的意見和想法，引導(dǎo)好項目選擇的方向；算賬要準(zhǔn)，要幫農(nóng)戶算好經(jīng)濟(jì)賬，結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際困難，落實(shí)好幫扶路徑。項目選好后要一項目一策，落實(shí)好項目跟蹤考核。只有這樣，才能找準(zhǔn)發(fā)展方向，才能落實(shí)幫扶的項目，才能使項目發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.幫扶措施精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點(diǎn)為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)谷陽村的專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

4.加強(qiáng)審計監(jiān)督是精準(zhǔn)扶貧的根本保障

當(dāng)前，在“滴灌式”精準(zhǔn)扶貧的模式下，應(yīng)精準(zhǔn)識別，使扶貧資金成為難以觸碰的高壓線，讓扶貧資金真正落到實(shí)處落到用處，提高資金使用效率，發(fā)揮其價值最大化。對此，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善審計監(jiān)督在財政資金精準(zhǔn)扶貧上的作用，使財政資金落到實(shí)處，落到用處。

第四篇：淺談精準(zhǔn)扶貧工作的對策與建議

淺談精準(zhǔn)扶貧工作的對策與建議

淺談精準(zhǔn)扶貧工作的對策與建議 作者：陳國紅

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,全面落實(shí)扶貧對象幫扶到戶舉措,是新階段扶貧開發(fā)的根本要求,也是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市、縣各級政府作出的戰(zhàn)略部署。找準(zhǔn)致貧原因,把扶貧措施扶到點(diǎn)上,扶到根上,實(shí)行全覆蓋,不留貧困死角,“決不讓貧困現(xiàn)象代際傳遞”,確保貧困地區(qū)如期脫貧,同步全面建成小康社會,這是新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的艱巨任務(wù)。中央委員會總書記習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

一、存在問題

（一）情況錯綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。近年來，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和地方重大項目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴(yán)重，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在大多數(shù)群眾手中，有利可圖時很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實(shí)際長期居住人員不足三分之一。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，對貧困人口認(rèn)識有偏差。四是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

（二）農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度。由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)等因素，面對利益之爭時，互不相讓，給精準(zhǔn)識別增加了難度。同時，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

二、對策建議

（一）政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農(nóng)戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識別標(biāo)準(zhǔn)。二是有顯性財產(chǎn)（城鎮(zhèn)以上城市有固定房產(chǎn)、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等）的農(nóng)戶為脫貧戶，有經(jīng)營性實(shí)體，并形成一定的規(guī)模和實(shí)力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先，群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先，年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先，獨(dú)生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先，遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的貧困戶優(yōu)先，村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

（二）申報是基礎(chǔ)。組織動員群眾申報自己的收入情況，理清群眾收入來源，算清群眾收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實(shí)際的收入基數(shù)，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù)。

（三）公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎(chǔ)上，以村委名義進(jìn)行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內(nèi)征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過二次征求意見后，黨支部、村委會同代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對象。經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識別、公平公正的關(guān)鍵所在。

另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分，分割進(jìn)行。根據(jù)貧困村實(shí)際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。

通過自愿申報、群眾評議、調(diào)查對比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識別任務(wù)。

（四）評議是手段。根據(jù)每戶村民上收入情況，組織黨員代表、群眾代表進(jìn)行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù)，從低到高進(jìn)行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農(nóng)戶大致分為三類：

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災(zāi)造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個產(chǎn)業(yè)，形成對比優(yōu)勢。

第三類是上年收入超過全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

（五）分步是保障。針對邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實(shí)際，要按期實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，必須精準(zhǔn)管理，將幫扶責(zé)任落實(shí)到人，分批分步推進(jìn)。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎(chǔ)上，每個貧困鄉(xiāng)、村、戶都明確包扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，簽訂限時定點(diǎn)消除貧困區(qū)域或個體貧困戶的責(zé)任狀，逐村逐戶逐個勞動力制定具體的幫扶計劃，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)管理、考核和獎懲兌現(xiàn)。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪2015——2017年，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧；第二輪2018——2020年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”(不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房),全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

（六）差別是核心。如何進(jìn)一步提高扶貧工作精準(zhǔn)度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實(shí)效，是精準(zhǔn)幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實(shí)現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來說，就是貧困對象精準(zhǔn)識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是因殘、年老體弱無能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的農(nóng)戶；二類是有能力有意愿發(fā)展項目產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶。具體精準(zhǔn)幫扶過程中，要按照定對象、定目標(biāo)、定政策、定措施、定責(zé)任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達(dá)到預(yù)期目的。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，所以要采取點(diǎn)對點(diǎn)式的幫扶，或者叫差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持力度。而對二類的貧困戶，因其智力能力較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶項目或選準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進(jìn)式幫扶。即，通過以獎代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風(fēng)險能力。

第五篇：精準(zhǔn)扶貧與群眾路線

精準(zhǔn)扶貧與群眾路線

要確保貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)群眾路線精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)定脫貧和全面建成小康社會的目標(biāo)。要做到3個堅持。

一、堅持勤政為民

權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，是我們黨堅持執(zhí)政為民的必然要求，更是一種責(zé)任。這個責(zé)任就是全心全意為人民服務(wù)，對扶貧工作者而言就是堅持一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親的核心價值觀，把扶貧到戶作為扶貧工作的永恒主題。在扶貧攻堅過程中，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺樹立為人民謀利造福的新思路和新境界，做到永不自滿，永不懈怠，永不停頓；以公仆的姿態(tài)服務(wù)人民，始終勤勤懇懇，任勞任怨；時刻把貧困群眾的冷暖、憂樂、安危掛在心頭；急群眾之所急，謀群眾之所需；努力使黨的扶貧政策落到實(shí)處，帶頭深入群眾，帶頭服務(wù)群眾，帶頭敬畏群眾，實(shí)施好整村推進(jìn)，脫貧解困，精準(zhǔn)識別、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧工作，給人民群眾看得到、摸得著的實(shí)際利益。

其次要當(dāng)好群眾的貼心人，就必須牢固樹立黨的群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)扶貧事業(yè)的新局面。這就要求我們始終堅持群眾觀點(diǎn)，代表群眾利益，堅持從群眾中來，到群眾中去的根本工作路線和方法，經(jīng)常對照焦裕祿精神和“三嚴(yán)三實(shí)”要求拷

問自己，是否有“心里裝著全體人民，唯獨(dú)沒有他自己”的公仆情懷，是否有“敢教日月?lián)Q新天”，“革命者在困難面前逞英雄”的奮斗精神，是否有艱苦樸素，廉潔奉公的道德情操去贏得群眾的信任和支持。

要真正做到勤政為民，就要樹立“舉頭三尺有神明，”“人在做，天在看”的觀念，著力解決“四風(fēng)”突出問題，以更大的努力啃下精準(zhǔn)扶貧“硬骨頭”，才能得到群眾的衷心擁護(hù)。作為扶貧干部要時時刻刻牢記群眾利益無小事的道理，始終做到心里裝著群眾，充分尊重民意、主動問需問計于民，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識，把整村推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露扶貧、為民辦實(shí)事等10項重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化，切實(shí)保障各項扶貧措施落實(shí)到實(shí)處符合群眾利益?！叭罕姼徊桓唬P(guān)鍵看干部”。二是征求群眾意見和建議定項目符合實(shí)際，群眾擁護(hù)。三是幫助村里理清發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、選準(zhǔn)發(fā)展路子，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。四是要聽到實(shí)話，看到實(shí)情，采取“找一條致富之路、教一門實(shí)用技術(shù)、聯(lián)系一個就業(yè)崗位”等幫扶措施，引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮本地和自身優(yōu)勢，走科技致富、特色致富之路，把關(guān)系群眾切身利益的事情辦實(shí)辦好，讓群眾得到更多實(shí)惠。五是扎實(shí)做好惠民工程，突出扶貧到戶，資金使用權(quán)全部下放到村，每年減少貧困人口1萬人，切實(shí)關(guān)心群眾的疾苦，真心實(shí)意幫助群眾解決好生產(chǎn)生

活中面臨的困難問題，絕不能替群眾“做主”、“包辦”等違背扶貧政策的錯誤做法，絕不能勞民傷財，違反群眾意愿的事情，最大限度地維護(hù)貧困群眾利益。

二、堅持求真務(wù)實(shí)

空談?wù)`國，實(shí)干興幫。只有樹立扶貧為大，扶貧為重，扶貧為先的理念，才能體現(xiàn)到教育實(shí)踐活動各個環(huán)節(jié)，各項安排中，用人民賦予的權(quán)力把群眾利益“守護(hù)好”，促使人民群眾致富是最大的為民。這不僅是黨和人民對我們的要求是，更是衡量我們是否做到求真務(wù)實(shí)的試金石。我們就要盡心盡力干出成績來，不辜負(fù)黨和人民的期望，真正當(dāng)好人民的公仆，以好的作風(fēng)，不斷從群眾中吸取智慧和力量，創(chuàng)新工作方式方法，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，解決貧困群眾關(guān)心的實(shí)際問題，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，開拓思路，以落實(shí)扶貧政策，找準(zhǔn)發(fā)展路子，優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)，參與式扶貧為抓手，形成精準(zhǔn)扶貧大扶貧合力，增強(qiáng)貧困地區(qū)城步內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加快建成小康社會步伐。同時發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步解放思想，打牢求真務(wù)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，時刻牢記“權(quán)利是黨和人民賦予的”，擺正個人與組織、個人與群眾的關(guān)系，腳踏實(shí)地，吃苦耐勞，絲毫不計較個人的功名利祿和榮辱得失，用心做事，激情做事，不斷迎接各種發(fā)展競爭挑戰(zhàn)，勇于克服慣性

思維，樹立擔(dān)當(dāng)意識，兢兢業(yè)業(yè)、盡心盡力，把黨和人民賦予的使命完成好，一是立即行動，抓緊制定實(shí)施中央省“兩個意見”方案。二是集中力量，扎實(shí)做好重點(diǎn)工作，三是科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)步實(shí)施片區(qū)規(guī)劃，四是加強(qiáng)資金監(jiān)管、絕不能讓制度成為“稻草人”。五是動員社會力量，鞏固完善大扶貧格局。

三、堅持廉潔奉公

作風(fēng)決定事業(yè)的興衰成敗。總書記在阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步堅定信心，找對路子，堅持苦干實(shí)干，推動貧困地區(qū)脫貧致富，加快發(fā)展。就是要牢固樹立抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)，是不稱職的理念。我們要堅持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實(shí)做到做到心不貪、手不伸、嘴不饞，忠實(shí)地代表人民利益。干好本職工作，提升服務(wù)群眾水平，解決群眾反映的突出問題。要以“秦亡于奢”和李自成“打江山18年坐江山18天”的以史為鑒教訓(xùn)，始終保持走好群眾路線的政治清醒和政治自覺，堅守廉潔奉公、樹立清廉形象，自覺同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，以干部的清正，政府的清廉，政治的清明引領(lǐng)社會正能量的發(fā)揮。

要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，用正確的思想

武裝頭腦，堅定政治信念，自覺地筑起拒腐防變的思想防線，確保政治上不迷航。要樹立為人民謀福利、為社會主義事業(yè)獻(xiàn)身的理想志向，忠誠黨的事業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，踏實(shí)工作，樂于奉獻(xiàn)，把做好每項工作、每件事情作為實(shí)現(xiàn)自己人生價值的“座標(biāo)”，不斷攀升，不斷奮發(fā)，不斷進(jìn)步。要樹立立黨為公的事業(yè)心和勤政為民的責(zé)任心，辛勤工作，樂于奉獻(xiàn)，做好本職工作。要樹立高尚的道德人格，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉和思想修養(yǎng)，保持高尚的情操，以慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨(dú)和自重、自省、自警、自勵的尊嚴(yán)與人格力量，帶動和影響社會風(fēng)氣。要勤儉節(jié)約和改進(jìn)工作作風(fēng)。要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約優(yōu)秀傳統(tǒng)，身體力行地勤儉辦一切事業(yè)，要踏實(shí)留印，抓鐵有痕的勁頭抓艱苦奮斗，虛心接受人民的批評，誠懇接受人民的監(jiān)督，用艱苦奮斗之風(fēng)徹底掃除享樂主義等浮灰暗塵。