第一篇：精準扶貧的難點、對策與路徑選擇

精準扶貧的難點、對策與路徑選擇

摘 要： 精準扶貧是總書記提出的精準扶貧理念，該理念在當前乃至今后很長一段時期內(nèi)將會成為我國扶貧和治貧工作開展主要指導思想，對幫助我國貧困地區(qū)人民群眾脫貧致富有著很大的幫助。最近幾年，通過實施精準扶貧，貧困地區(qū)的落后面貌得到了進一步的改善，但是我們也應(yīng)該清楚認識到精準扶貧工作開展過程中依然存在不少難點，需要我們積極探索全新解決路徑。本文主要結(jié)合實際情況，就精準扶貧的難點和扶貧路徑進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

關(guān)鍵詞：仁懷市 精準扶貧 難點 對策 路徑選擇

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0363-01最近?啄輳?仁懷市進一步細化幫扶內(nèi)容，幫助理清思路、制定脫貧致富目標和計劃。幫助引進資金和技術(shù)指導，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活中的困難，在資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予幫助和支持；幫助產(chǎn)業(yè)調(diào)整，結(jié)合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，幫助貧困戶組織實施好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；幫助培訓轉(zhuǎn)移，加強貧困戶技能培訓，讓每戶掌握1至2門農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強脫貧致富本領(lǐng)，有條件的可幫助其就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；幫助增加收入，使貧困戶人均年收入不低于當?shù)仄骄?，達到當年脫貧標準。幫助移風易俗，破除封建陋習，樹立健康向上的社會主義文明觀念。

一、精準扶貧的難點分析

1.貧困人口識別難題

精準扶貧的前提是要確定扶貧的對象，但是這個對象在確定過程中常常存在問題。首先，貧困人口排斥問題。現(xiàn)階段，精準扶貧并不是按照貧困人口數(shù)量劃分，而是按照比例制造出來的，在這種情況下，各個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口和實際的人口數(shù)量必將存在的較大的差異性；其次，貧困人口區(qū)域性排斥問題。現(xiàn)階段，集中連片的扶貧開發(fā)政策客觀上將一些分散的貧困戶排斥在精準扶貧體系之外。導致一些地區(qū)政府為了扶貧效果，在一些非貧困地區(qū)開展集中連片的扶貧。

2.針對性的精準幫扶存在較大難度

首先，精準扶貧措施不詳細。在具體實踐過程中，為了降低工作強度，不少扶貧措施被簡化，直接是體現(xiàn)為扶持資金，有的地方政府為了項目，虛擬配套挪用其他資源，減少扶貧資金投入。此外，一些項目需要農(nóng)民群眾用資金或者土地使用權(quán)作為抵押，很多貧困戶無法承擔而放棄；其次，扶貧項目和貧困戶需求不匹配。在開展實際的精準扶貧工作過程中，重視產(chǎn)業(yè)開發(fā)，針對一些極端貧困地區(qū)對于溝渠、道路、水源等基本生產(chǎn)資料需求不重視。導致精準扶貧出現(xiàn)偏離，一些項目無法真正體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，只注重生產(chǎn)，忽視經(jīng)營管理，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成致命威脅。

二、精準扶貧工作的對策和路徑選擇

1.精準識別貧困人口特征

要準確把握貧困人口的生存狀態(tài)，基本特征和發(fā)展訴求。當前貧困人口分布呈現(xiàn)碎片化和分散化，這就使得精準貧困人口識別變得更加復雜。針對這種情況，我們建議建立一種動態(tài)化的調(diào)查跟蹤機制，為精準扶貧工作提供相應(yīng)的識別依據(jù)，也為科學衡量脫貧目標提供準確的數(shù)據(jù)支撐。可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，逐漸將占人口10%的最低收入群體納入到統(tǒng)計范圍中，同時，以精準扶貧為契機，整合并共享各部門的有效信息，共同形成一個貧困人口信息管理系統(tǒng)，為快速、便捷、準確、動態(tài)把握貧困人口特征提供高效服務(wù)。

2.快速找到精準扶貧路徑

當前，要想更好實現(xiàn)精準扶貧，在路徑選擇過程中應(yīng)該遵守以下幾方面原則：首先，因地制宜，因人而異。要結(jié)合地區(qū)貧困人口的不同特征，結(jié)合不同人員的致貧原因，制定適合地區(qū)扶貧措施；其次，堅持政府主導，社會參與。精準扶貧是政府的責任和義務(wù)，但并不等同于有政府全部負責，要結(jié)合特征的社會制度抽檢，市場力量幫助以及社會組織參與共同完成；最后，動態(tài)扶貧。精準扶貧的本質(zhì)要標本兼治，消除貧困戶，阻斷新的貧困產(chǎn)生。因此，在扶貧過程中需要關(guān)注貧困人口的整個生命周期，要阻斷貧困代際傳遞鏈條，切斷根源。2015年，仁懷市圍繞“七個一”“五個有”精準傳遞黨的方針政策和惠民措施，選優(yōu)派強小康駐村干部幫扶基層群眾，實施民生項目415個，爭取資金1.04億元。實施“雙創(chuàng)雙帶”工程發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，兌現(xiàn)56個創(chuàng)帶項目貸款貼息57萬元，村級集體經(jīng)濟總量達9998.77萬元，夯實了基層脫貧攻堅基礎(chǔ)。同時，以清單式交辦、項目化方式精準列出領(lǐng)導班子幫村、領(lǐng)導干部聯(lián)村、小康工作隊和“第一書記”駐村、黨員蹲村“四個責任清單”，層層落實責任、分解任務(wù)、傳遞壓力。

參考文獻

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第二篇：金融精準扶貧的難點和對策

金融精準扶貧難就難在“精準”二字，要一改過去那種放放款子，給給票子，“大水漫灌”模式。就得體現(xiàn)出“精準”二字，而金融扶貧難就難在以下四個方面的“精準難”。

金融精準扶貧的難點

一、金融精準扶貧的對象確認難。精準金融扶貧對象除能享受一定數(shù)額的穩(wěn)定財政貼息資金外，還能享受到國家的其他各項政策扶持。如何確認扶貧對象，目前并沒有統(tǒng)一的明確標準，因此扶貧對象的確認自然會增加了不少人為因素，如何避免被人牽著走，形成被動扶貧，避免被人弄虛作假，形成虛假扶貧，避免人情放貸扶富民？要把有限的資金真正用到扶貧對象上，確定扶貧對象就是首要任務(wù)之一。

二、金融精準扶貧目標明確難。金融扶貧應(yīng)該是一項長期的政策性業(yè)務(wù)，而每個貧困者所處環(huán)境、資源、稟賦、致貧原因不盡相同，據(jù)中央農(nóng)辦統(tǒng)計，目前建檔立卡貧困戶中致貧原因占比由高到低排序依次為，因病致貧占42.2%，因缺資金致貧占35.4%，因缺技術(shù)致貧占22.3%，因缺勞動力致貧占16.8%，因?qū)W致貧占9.0%，因殘疾致貧占5.8%。有些貧困戶存在多個致貧因素。其中，缺知識、缺資金、缺技術(shù)等致貧的貧困戶占比為66.7%，可以通過幫扶措施阻斷相關(guān)因素，應(yīng)做到能扶必扶；因疾病、殘疾、缺勞力等問題致貧的貧困戶占比為64.8%，致貧因素只能緩解而無法徹底解決，需要社會政策兜底應(yīng)保盡保。因此金融扶貧的目標也不盡相同，達到什么程度的目標才算脫貧？期間脫貧時間長短不一，與財政貼息期限（目前是財政貼息三年）、政府脫貧目標和時間要求如何銜接一致，目前也并無統(tǒng)一標準。

三、扶貧貸款風險如何控制及考核方案如何單獨考核難。當前金融扶貧貸款普遍實行的是財政貼息，由財政在商業(yè)銀行存入一定數(shù)額的存款，為此政府相關(guān)部門要求商業(yè)銀行按存入資金的約定倍數(shù)發(fā)放扶貧貸款。而扶貧對象缺乏抵押物，缺乏勞動力，無一技之長，信用度較低是普遍現(xiàn)象，對于商業(yè)銀行來說，貸款風險大，不易控制顯而易見，這在商業(yè)銀行實行貸款終身負責制考核方案前提下，無凝直接影響到客戶經(jīng)理的放貸積極性。

四、精準扶貧對象的退出時點精準難。精準扶貧的“最后一公里”，是精準退出。就貧困戶而言，脫貧既是扶貧的終點，也可能成為返貧的起點，如何扶上馬再送一程？鞏固扶貧效果？因此“退出”必須精準、科學。對貧困戶來說，“摘帽”意味著可能失去扶持政策和投入，其動機往往較為復雜?；蛘咭驗樵缫衙撠毝^續(xù)享受扶貧資金扶持使有限的資金沒有用到更需要的扶貧的對象身上導致社會不公。更不能為了迎合政績而給貧困戶“被脫貧”，這就失去了脫貧的初衷，精準退出時點難。

金融精準扶貧難點的對策與建議

一、多角度精準識別貧困戶。識別貧困戶是精準扶貧的基礎(chǔ)性前提。“有沒有貧困”、“想不想脫貧”、“會不會致富”體現(xiàn)著扶貧對象的經(jīng)濟狀況、主觀意愿、能力稟賦，也是實現(xiàn)“精準識別”的關(guān)鍵。

1、看扶貧對象客觀經(jīng)濟狀況。經(jīng)濟狀況是識別貧困戶的主要依據(jù)，包括計算申請戶的人口組成，勞動力狀況，全年主要收入方式及收入構(gòu)成、全年支出及構(gòu)成、土地數(shù)量，貧瘠狀況、糧食及其他經(jīng)濟作物種植情況；房屋狀況和面積等；同時，還要與政府相關(guān)部門信息對接，比對申請戶實際情況；然后，用群眾評議、公示等方式加以監(jiān)督。對不符合條件的對象“一個不留”地清出去，對符合條件的對象“一個不少”地納進來。

2、看扶貧對象主觀脫貧意愿。識別貧困戶不能光計算物質(zhì)財富的多寡，還要實現(xiàn)主客觀有機結(jié)合。比如，有的扶貧對象“寧肯苦熬、不愿苦干”，“等靠要”依賴思想嚴重，甚至還有不良生活方式，沒有主觀意愿，有的因缺乏勞動力，因病致貧的，就難以通過金融扶貧方式脫貧。

3、看扶貧對象綜合能力稟賦。貧困是人們創(chuàng)造收入能力和機會的缺乏的結(jié)果直接表現(xiàn)，因此，理想的貧困識別也要從靜態(tài)財產(chǎn)向動態(tài)能力轉(zhuǎn)變。識別應(yīng)充分考慮到申請戶家中有無勞動力、狀況如何，學生、病人等內(nèi)在因素，以及所處自然環(huán)境、社會氛圍等外部因素。對一些缺乏勞動能力又無文化，家中長期有病人的家庭，主要還要依靠社會力量及保障體系而不是依靠金融扶貧解決。

4、是在全面認真清查核實基礎(chǔ)上，對建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)進行動態(tài)化更新、常態(tài)化管理，保證扶貧對象數(shù)據(jù)真實完整準確。同時建立扶貧貸款“誠信指數(shù)”標準、民主評價貧困戶信用，動態(tài)調(diào)整信用等級與授信額度并適時在當?shù)毓肌?/p>

二、全方位精準施策，實現(xiàn)金融精準扶貧目標。識別貧困戶之后，要精準采取幫扶措施。實現(xiàn)項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準，是“精準扶貧”的主要內(nèi)容。首先要辯證看待優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不論是產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧還是生態(tài)保護脫貧，都離不開實體產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)精準扶貧的本質(zhì)，是用政策幫扶解決經(jīng)濟要素結(jié)構(gòu)性不匹配問題，核心是找準本地區(qū)特色資源優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)脫貧致富的機會和路徑，否則很可能異化為縮小版的“大水漫灌”。其次應(yīng)將共性與個性相結(jié)合，辯證看待產(chǎn)業(yè)精準扶貧。產(chǎn)業(yè)選擇和項目安排可以具有共性，通過“一村一品”等舉措合力解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資金、銷路等問題，防止市場大起大落；措施到戶則必須注重個性，幫助貧困戶有針對性地突破觀念、技能等瓶頸。再次引導民營企業(yè)自覺自愿、量力而行，參與到精準扶貧工作中來，引導企業(yè)因地制宜選擇具體幫扶途徑，落實幫扶措施，降低貧困戶就業(yè)門檻，增強貧困戶就業(yè)機會，鼓勵一些無勞動能力及半失去勞動能力，生產(chǎn)扶持方式無法進行的貧困戶，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”和產(chǎn)業(yè)補助，通過捆綁其生產(chǎn)資料比如土地，山林，扶貧資金與龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)年終直接分紅給貧困戶，讓他們得到實實在在的補助，享受到扶貧政策的溫曖，享受股權(quán)資本收益扶貧。

三、金融扶貧貸款風險控制及扶貧貸款考核實行單獨考核。金融扶貧要轉(zhuǎn)變扶貧方式、強化被扶貧者自身“造血”能力，對貧困戶量身定制金融扶貧措施，明確金融扶貧標準、措施和時間節(jié)點，創(chuàng)新研發(fā)符合扶貧要求的金融產(chǎn)品，提高金融扶貧工作的針對性和實效性。在考核激勵保障方面，一是要下達剛性扶貧考核計劃任務(wù)，重點從貸款增量和貸款客戶數(shù)增量兩個方面進行；二是提高小微貸款的兩率比率（“兩率比率”即績效工資率和績效費用率）；三是對發(fā)放扶貧貸款的商業(yè)銀行在資金方面，人行要給予再貸款支持，財政資金存放要有所體現(xiàn)；四是對于完成扶貧任務(wù)的商業(yè)銀行支行和個人，其上級行或者財政要給予專項業(yè)務(wù)獎勵；五是進一步提高對扶貧貸款的風險容忍度。對于因扶貧產(chǎn)生的損失類小微貸款，由財政和發(fā)放銀行共同承擔。六是地方政府應(yīng)在稅收方面給予發(fā)放扶貧貸款銀行一定的減免，以彌補風險貸款的損失。

四、扶貧對象精準退出必須“四方”確認。確定扶貧對象的退出應(yīng)由涉及貧困群眾、政府相關(guān)部門、發(fā)放扶貧貸款的商業(yè)銀行、農(nóng)村基層組織及村民代表四方主體確定。貧困對象退出機制是當前扶貧工作的盲點、弱點和難點，扶貧才剛剛開始，但要未雨綢繆，將這項工作提上議事日程。制定操作性強、當?shù)厣鐣毡檎J可的“標準”、“驗收”人員的組成要有代表性、公正性、流程透明性、對扶貧對象脫貧銷號必須實行“四方認可”，經(jīng)貧困戶戶主和驗收工作隊員及幫扶責任人面對面、一戶戶算賬，共同簽字，在當?shù)毓荆?jīng)群眾認可后確定退出。

第三篇：職業(yè)教育精準扶貧現(xiàn)狀與路徑

職業(yè)教育精準扶貧現(xiàn)狀與路徑

［摘要］大力推進職業(yè)教育精準扶貧是實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵一環(huán)。黨的十八大以來，寧夏回族自治區(qū)大力實施“技能致富”計劃，深入推進職業(yè)教育助推精準脫貧，取得了明顯的成效。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧夏職業(yè)教育精準扶貧中仍然存在諸多問題。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步提升職業(yè)教育精準扶貧成效，應(yīng)健全扶貧對象識別機制，精準識別貧困對象;推進教學改革，精準培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才;加強職教培訓，精準培訓提升技術(shù)技能;重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，精準幫扶促就業(yè);加強觀念引導，精準宣傳職業(yè)教育內(nèi)在價值。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育;精準扶貧;存在問題;路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中旗幟鮮明地提出，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。寧夏作為西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。黨的十八大以來，寧夏大力實施“職業(yè)教育技能富民行動”，深入推進職業(yè)教育助推精準脫貧，以大力發(fā)展職業(yè)教育來“拔窮根”，阻斷貧困的代際傳遞，不僅為貧困地區(qū)發(fā)展提供了技術(shù)技能人才支撐，更為貧困地區(qū)人民群眾持續(xù)脫貧致富、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了人才智力基礎(chǔ)。

一、寧夏職業(yè)教育精準扶貧的實踐

(一)建立強有力的制度保障機制。近年來，寧夏回族自治區(qū)政府從制度層面完善職業(yè)教育助推精準脫貧工作機制體制，陸續(xù)出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進精準脫貧職業(yè)技能培訓的意見》《寧夏職業(yè)教育助推精準脫貧工作實施方案》和《閩寧職業(yè)教育協(xié)作助力脫貧攻堅工

作實施方案》等，提出以扶貧開發(fā)重點縣職業(yè)教育發(fā)展為主攻方向，以建檔立卡貧困家庭“兩后生”為主要對象，以提高勞動者技術(shù)技能為抓手，引導貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，阻斷貧困代際傳遞。

(二)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。為大力發(fā)展職業(yè)教育，自治區(qū)調(diào)整布局、整合資源，強化職業(yè)教育硬件設(shè)施建設(shè)。投入 61．74 億元建設(shè)西部最大的職業(yè)教育園區(qū)，占地 8．8平方公里，建筑面積 171．3萬平方米。建設(shè)了涉及能源化工、葡萄酒工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、枸杞保鮮與加工等多領(lǐng)域的國家級現(xiàn)代職業(yè)技能公共實訓基地。全區(qū)建成 3 所國家級骨干示范性高職院校，13 所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校，為山區(qū)貧困家庭脫貧提供了技能保障。

(三)建立比較完善的資助體系。2013 年以省為單位在西部率先實現(xiàn)中等職業(yè)教育全免費。家庭經(jīng)濟困難學生和六盤山連片扶貧開發(fā)區(qū)學生享受每生每年 2000 元生活補助。2016 年開始，固原市實行“三免一補”，2017 年秋季學期開始，擴大到山區(qū) 9 縣和其他地區(qū)的建檔立卡貧困家庭學生，構(gòu)建了國家資助、扶貧資助和社會資助三大體系。自 2007 年以來，全區(qū)中等民族職業(yè)學校學生共有 23 萬人次享受到每人每年 1500 元的國家助學金;有 3．5 萬名貧困家庭學生得到“雨露計劃”每人每年 1500 元的補助;近1 萬名學生接受了社會資助基金。

(四)加大職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓力度。自治區(qū)加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新職業(yè)教育教師編制管理方式和專業(yè)技能型師資引進、聘用、培訓辦法，通過國家級、自治區(qū)級骨干教師培訓和校本培訓，專業(yè)課教師培訓實現(xiàn)全覆蓋。與天津市聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育免費師范生近

200 名，職業(yè)教育教師結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。充分發(fā)揮示范骨干職業(yè)院校輻射帶動作用，推進職業(yè)教育結(jié)對幫扶。教師隊伍素質(zhì)的提升，有力促進了職業(yè)教育教學質(zhì)量的提高。

(五)加強職業(yè)教育東西部聯(lián)合招生合作辦學。自治區(qū)多渠道幫扶貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成立山東、福建職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學工作站，促進中南部地區(qū)貧困家庭子女到東部發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2006 年至今，寧夏赴東部地區(qū)實習和就業(yè)的學生總數(shù)已超過 9 萬人，其中來自中南部地區(qū)學生約為 7．85 萬人，有近5 萬名學生在當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

二、寧夏職業(yè)教育精準扶貧中的現(xiàn)實問題

(一)職業(yè)教育扶貧對象的識別精準度有待加強。職業(yè)教育扶貧對象的識別精準度不足制約著精準扶貧的有效開展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于寧夏的貧困問題由來已久，各家各戶的情況差異明顯，主客觀條件的限制，有些地區(qū)的扶貧辦在識別扶貧對象的過程中，對農(nóng)村貧困戶的認定、收入計算方法、貧困類別、致貧原因、脫貧能力、接受教育情況等信息不夠精準。案例 1:一位職業(yè)院校學生處的工作人員講述在認定扶貧學生時，學校主要是看學生出具的扶貧開發(fā)辦公室認定的書面證明材料，即家庭經(jīng)濟收入情況登記表，依此向貧困學生發(fā)放各類補助和補貼。職業(yè)院校僅僅依據(jù)這一紙書面材料落實扶貧措施，難以有效地將教育資源投入到最需要幫扶的貧困人口身上去，容易造成真正貧困個體沒有得到認定、不能得到幫扶的情況。

(二)職業(yè)教育精準扶貧的人才培養(yǎng)模式亟須改革。長期以來，職業(yè)

教育人才培養(yǎng)過程存在諸多問題:辦學形式單一、競爭力不強;相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動性不高，職業(yè)教育吸引力不強;職業(yè)院校課程設(shè)置跟不上時代發(fā)展的步伐，給職業(yè)教育拔根除貧帶來相當困難。案例 2:一位扶貧辦工作人員的講述寧夏很大一部分職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，沒有精準面向區(qū)域需求與貧困需求，社會服務(wù)功能拓展不夠。寧夏高、中職職業(yè)院校專業(yè)布點最多的是機電、計算機、電子等技術(shù)專業(yè)，作為貧困地區(qū)的支柱型特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，僅在寧夏職業(yè)技術(shù)學院等 7 所院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)。專業(yè)更新速度緩慢，農(nóng)民靠種養(yǎng)業(yè)(果蔬種植技術(shù)、牛羊豬養(yǎng)殖技術(shù))為主要增收方式，而這方面的課程尤其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)少之又少，專業(yè)結(jié)構(gòu)的非精準對接很難真正滿足精準扶貧的實際需要。

(三)職業(yè)教育精準扶貧的培訓效果不佳。面向社會開展各類職業(yè)技術(shù)培訓是職業(yè)教育的重要任務(wù)，能夠有效幫助貧困勞動者提升自我發(fā)展能力，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收渠道，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)有尊嚴、可持續(xù)脫貧。但貧困勞動者工作流動性較大，家庭經(jīng)濟負擔重，文化程度普遍不高，接受知識、掌握技能的能力不一等是當前職業(yè)教育培訓工作中的難題。案例 3:一位曾經(jīng)參加過職業(yè)技能培訓的農(nóng)民的講述因為交通不便、平日還要兼顧勞動生產(chǎn)，尤其還有一些散居貧困戶，難以集中時間、地點參加培訓學習。技能培訓課程設(shè)置單一、重復，培訓內(nèi)容與形式和貧困勞動者的生產(chǎn)生活情況不相適應(yīng)，很難滿足勞動者的就業(yè)需要。由于在開展職業(yè)技能培訓之前，相關(guān)部門很少針對農(nóng)民個人意愿、開展技能培訓的合適時間等進行調(diào)查，致使技能培訓

固定時間安排困難，培訓內(nèi)容判斷出現(xiàn)偏差，影響了職業(yè)教育精準扶貧的效果。

(四)職業(yè)教育精準扶貧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是促進貧困地區(qū)就業(yè)的重要形式，而大學生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有能力的貧困生把高校智力、技術(shù)和項目資源等輻射到貧困地區(qū)，帶動當?shù)孛撠氈赂?，助力精準扶貧和鄉(xiāng)村振興。然而，寧夏貧困大學生的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力還存在明顯不足。案例4:一位就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才服務(wù)局工作人員的講述寧夏高職院校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育認識不充分、不到位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的模式、管理體系、課程設(shè)置、師資隊伍等方面都存在明顯不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛不活躍，學生缺乏創(chuàng)造力和想象力，缺少創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。這些問題不僅影響高職院校的高質(zhì)量發(fā)展，也制約了職業(yè)教育精準扶貧的成效，需要高職院校采取有效措施加以解決。

(五)對職業(yè)教育精準扶貧的功能定位認識不足。受“重文憑、輕技能”等傳統(tǒng)觀念的影響，加之勞動力就業(yè)市場招聘人才時大多要求學歷處于本?？埔陨希斐扇藗兤毡閷β殬I(yè)教育功能定位認識不足。而貧困地區(qū)尤其寧夏中南部山區(qū)人口由于見識不廣、思想觀念保守落后等，對職業(yè)教育的忽視和歧視表現(xiàn)得更為突出。案例 5:一位寧夏職業(yè)院校學生家長的講述只有通過讀書上大學才能改變孩子的命運，一定要想方設(shè)法把孩子送入普通高等院校學習，寧愿讓孩子上學費昂貴的三本院校，也不愿意送入一流職業(yè)院校學習。之所以讓孩子就讀職業(yè)院校，是因為沒有考上高等院校。對職業(yè)教育重視程度不夠，社會認

可較低，已成為影響寧夏貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，給職業(yè)教育服務(wù)于精準扶貧戰(zhàn)略帶來思想觀念上的極大阻力，也滯后了職業(yè)教育精準扶貧的腳步。

三、寧夏職業(yè)教育精準扶貧的路徑探析

(一)健全扶貧對象識別機制，精準識別貧困對象。習近平總書記強調(diào):“扶真貧，真扶貧”，強調(diào)精準扶貧的首要前提是精準識別貧困對象。因此，寧夏職業(yè)教育精準扶貧必須健全職業(yè)教育扶貧對象的識別機制。第一，政府部門要采取正確的方法和程序，精準識別貧困對象。各級基層行政部門和組織要成立扶貧對象識別調(diào)查組，通過實地調(diào)研確認貧困戶，深入了解貧困對象的貧困類別、致貧原因、文化程度、脫貧能力等具體信息，并登記在冊、建檔立卡，建立互聯(lián)互通的各級扶貧信息系統(tǒng)平臺。早在 2017 年，自治區(qū)主席咸輝在《政府工作報告》中就提出了要建成精準扶貧云應(yīng)用系統(tǒng)，對建檔立卡戶實行動態(tài)管理。第二，職業(yè)院校要在政府部門識別貧困戶的基礎(chǔ)上，對貧困學生“精準施策”。對建檔立卡貧困家庭子女上學情況進行詳細登記，并將統(tǒng)計的結(jié)果同扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息進行核對，及時掌握建檔立卡貧困家庭子女情況，在此基礎(chǔ)上“精準施策”。

(二)推進教學改革，精準培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)寧夏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，面向貧困地區(qū)開設(shè)一些市場急需的特色專業(yè)，加大涉農(nóng)類專業(yè)的開設(shè)比例，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、鄉(xiāng)村旅游等，加大一些就業(yè)前景好、收入高的專業(yè)設(shè)置和投入，如老年服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)康復等，形成一批叫得響、有

優(yōu)勢的品牌專業(yè)，用鮮明實用的技能特色增強貧困子女入學的吸引力、就業(yè)的競爭力。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推進校企合作、工學結(jié)合、現(xiàn)代學徒制等人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)學生實踐能力。堅持開放辦學，加強對外交流和與東部發(fā)達地區(qū)的合作，發(fā)揮職教合作優(yōu)勢，把貧困地區(qū)的學生送到東部發(fā)達地區(qū)甚至國外去就業(yè)發(fā)展。如為幫助寧夏建檔立卡貧困家庭勞動力在福建穩(wěn)定就業(yè)，2018 年以來，在閩寧人力資源社會保障部門強力推動下，寧夏向福建轉(zhuǎn)移就業(yè) 7333 人，其中山區(qū) 9 縣(區(qū))輸出農(nóng)村貧困勞動力 1073 人。

(三)加強職業(yè)教育培訓，精準培訓提升技術(shù)技能。職業(yè)教育精準扶貧的目的是提高貧困對象的發(fā)展能力，促進貧困人口的發(fā)展。為此，必須加強職業(yè)教育培訓體系建設(shè)，提高人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量。一是建立綜合性職教扶貧技能培訓開放平臺。在貧困群體中采取“群眾點菜、專家主廚”的培訓方式，增強培訓效果。定期派遣相關(guān)行業(yè)部門的技術(shù)專家，深入生產(chǎn)勞動一線，及時解答貧困群體勞動生產(chǎn)中的困惑難題，幫助他們快速有效地掌握一技之長。如鹽池縣 2018 年開展送培送技術(shù)下鄉(xiāng)活動，培訓學員 12 期 884 人，對 1000 多名建檔立卡貧困戶群眾開展了灘羊養(yǎng)殖、黃花種植等實用技術(shù)培訓，并安排學員到寧夏大學北農(nóng)飼料廠、鹽池縣灘羊繁育中心等企業(yè)觀摩學習，切實增強了城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是加大對貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓。結(jié)合寧夏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮職業(yè)院校、職業(yè)教育公共實訓基地、技工院校和培訓機構(gòu)的作用，在新型職業(yè)農(nóng)民、基層農(nóng)技人員、村委會主任等群體中開展針對性技能培訓，培養(yǎng)地方農(nóng)

業(yè)致富帶頭人。三是利用教育信息化手段推動職業(yè)教育扶貧。充分利用寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)的新機遇，依靠教育信息技術(shù)，采取線上和線下相結(jié)合的方式，對在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工或者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者采取“菜單”式培訓，根據(jù)學習者的時間、地點提供所需的項目培訓，針對生產(chǎn)實踐中的問題請求專家指導。

(四)重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，精準幫扶促就業(yè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，職業(yè)院校應(yīng)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)教育精準扶貧相融合。一是實施貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。建立職業(yè)院校貧困家庭學生實名制信息庫并建檔立卡，面向建檔立卡學生開展有針對性的職業(yè)規(guī)劃指導、創(chuàng)業(yè)教育培訓，舉辦專門招聘會，挖掘合適就業(yè)崗位，優(yōu)先推薦和幫助貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè);為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貧困職業(yè)院校畢業(yè)生，提供小額擔保貼息。二是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)院校應(yīng)依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置創(chuàng)業(yè)教育課程、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、建設(shè)一批眾創(chuàng)空間等，提高貧困學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極主動性，增強貧困學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。如，2018年在銀川市閩寧鎮(zhèn)舉辦了第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“青年紅色筑夢之旅”閩寧專場活動，對于引導青年學生接受思想洗禮、立志創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助寧夏貧困地區(qū)人民脫貧致富奔小康起到重要作用。

(五)加強觀念引導，精準宣傳職業(yè)教育內(nèi)在價值。思想是行動的先導。要大力推動職業(yè)教育助推精準扶貧，應(yīng)加大政策宣傳的力度，使社會和貧困人員自覺從思想上接受職業(yè)教育、從行動上選擇職業(yè)教育。一是要加強政府部門的觀念引導。各級政府應(yīng)充分結(jié)合社會主義新時

代的特點和社會主義核心價值觀，讓社會大眾尤其貧困人口正確認識勞動的社會價值和技術(shù)人員的社會地位，廣泛宣傳高技能人才在全面小康和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中的作用，讓社會公眾從方方面面感受到職業(yè)教育的美好前景，讓職教成才的觀念在社會中廣為傳播，扭轉(zhuǎn)社會對職業(yè)教育的世俗偏見。二是多渠道立體式進行精準宣傳。利用電視廣播、報紙雜志等主流媒體和網(wǎng)站、微信、微博、手機 App等新興媒體，從職業(yè)教育資助政策、就業(yè)優(yōu)勢、重要作用等方面進行精準宣傳，使學生和家長正確認識、理解職業(yè)教育，思想觀念從“升學導向”向“就業(yè)導向”轉(zhuǎn)變;講好身邊職業(yè)教育改變命運的故事，深入挖掘農(nóng)村優(yōu)秀技能人才的典型事例，使貧困群體感受到只有掌握技能才能真正“促就業(yè)、促生產(chǎn)、促發(fā)展”;引導用人單位樹立科學的用人觀，消除對職業(yè)教育的歧視，改變“唯文憑論”“唯學歷論”等錯誤的人才招聘觀念。

參考文獻:

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作者:王小蕾 劉瑜 單位:寧夏民族職業(yè)技術(shù)學院

第四篇：淺析精準扶貧實踐困境與對策

淺析精準扶貧實踐困境與對策

【摘 要】全面實施精準扶貧是讓我國農(nóng)村貧困人口能夠盡快脫離貧困，全面實現(xiàn)小康社會的主要手段。“精準扶貧”從提出到今天，已經(jīng)有四年時間了，取得了顯著的成果。但是，在全面貫徹實施扶貧政策的過程中還存在很多的困境，需要我們進一步對扶貧機制進行創(chuàng)新，從而完善精準扶貧。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧；實踐困境；對策

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）011-0069-02

一、精準扶貧實踐現(xiàn)狀

足寒傷心，民寒傷國。盡管我國實行改革開放幾十年，社會經(jīng)濟也得到了長足的發(fā)展，但是我國的貧困人口還比較多，由貧困所帶來的一系列問題如饑餓、疾病、社會矛盾等一直困擾著我國的發(fā)展，影響我國兩個一百年奮斗目標的實現(xiàn)。因此扶貧工作一直都是我國政府的重點工作之一，但傳統(tǒng)的扶貧模式在實際運行過程中存在很多問題，難以滿足當前扶貧的實際需要。以“精準”為核心，更加嚴謹?shù)鼐珳史鲐毮Ｊ綄⒊蔀槲覈鉀Q貧困問題、全面實現(xiàn)小康社會目標的主要手段。

目前，我國還有7 000多萬貧困人口需要脫貧，而這些貧困人口大多分布在“角落里”――深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、邊遠山區(qū)等地，無論采用何種扶貧方式，難度都很大，而原來傳統(tǒng)粗放的扶貧模式已無法滿足當前扶貧的實際需求：首先，隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在扶貧工作有效開展的趨勢下，我國數(shù)億人口脫離了貧困，解決了溫飽，現(xiàn)在正在奔向小康生活。而當下這7 000多萬的貧困人口的生存環(huán)境較之其他人來講卻更加惡劣、貧困因素更加復雜，脫貧難度相當大；其次，傳統(tǒng)粗放型扶貧模式已無法對現(xiàn)有的資源進行合理的利用，而精準扶貧的實施則能夠?qū)ΜF(xiàn)有資源進行全面合理的使用；最后，扶貧工作并非一朝一夕就可完成，這是一項長期艱巨的任務(wù)，只有政府引導支持，聚全社會之力才能完成這項工作。因此，更加精準的扶貧模式才能夠進一步實現(xiàn)扶貧政策的目標。2015年，總書記在中央扶貧工作會議上明確提出：脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭的階段，必須要有更加明確的思路，更大的決心，更精準的措施，眾志成城將脫貧目標全面實現(xiàn)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一位貧困群眾。

二、精準扶貧實踐困境

（一）缺乏統(tǒng)一標準

我國已經(jīng)實施精準扶貧戰(zhàn)略近四年時間，基本上做到了全國推行，但要想7 000多萬貧困人口到2020年如期脫貧，任務(wù)非常艱巨，要想把這7 000多萬貧困人口在幾年內(nèi)解決貧困，國家要保證每年脫貧2 000萬，這就要求國家制定一個統(tǒng)一的實施標準，否則扶貧工作將會出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。而現(xiàn)實也確實如此，不同地區(qū)的貧困標準的劃分不同，措施也不一樣，扶貧工作沒有真正深入下去，大部分地區(qū)的精準扶貧工作一直停留在宏觀指導層次上，雖然部分區(qū)域根據(jù)自身情況制定的一些細則在扶貧方面取得了一定的成效，但同時也暴露了不少的問題。2011所頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中對貧困治理的方式與未來發(fā)展的方向進行了細化，在2013年頒布的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，促使很多地區(qū)結(jié)合本地區(qū)的實際情況出臺了各種精準扶貧工作的指導意見。從實施的現(xiàn)狀來看，一定程度上考慮到了區(qū)域的實際情況，但是以行政區(qū)劃為單位的精準扶貧政策，一方面會影響到貧困對象的集中管理；另外一個方面，所形成的“各自為政”模式根本不利于精準扶貧工作上的統(tǒng)籌與交流。

（二）受傳統(tǒng)扶貧模式的影響

隨著時代的發(fā)展，原有的扶貧模式也暴露出更多的問題，同時也影響到當前精準扶貧的開展。第一，傳統(tǒng)粗放的扶貧模式已經(jīng)無法適應(yīng)精準扶貧的精準定位，導致很多資金無法被有效利用，很多重要項目無法被有效開展；第二，傳統(tǒng)粗放的扶貧模式與科學發(fā)展觀“背道而馳”，不僅忽視了貧困具體原因，更加沒有對貧困戶的識別，導致扶貧開發(fā)資源投入大，卻沒有取得預(yù)期的效果；第三，粗放式的管理模式也會影響到精準扶貧的效果。因此，傳統(tǒng)粗放的扶貧模式無論是理念，還是發(fā)展模式都難以滿足當前扶貧的需求。

（三）致貧原因分析不夠精準

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，國家著手解決了數(shù)億人口的貧困問題，致使我國貧困程度得到了很大改善。以某地區(qū)貧困人口數(shù)據(jù)為例子，截止到2016年年底，貧困人口的數(shù)量降到了220萬。通過對這些貧困人口的全面調(diào)查與分析：因老弱病殘所導致的貧困人數(shù)占有40%-45%，部分農(nóng)村占到了50%；因各種災(zāi)害導致貧困的人數(shù)占有20%左右；因供子女讀書導致貧困的人口數(shù)占10%左右；因缺乏勞動技能導致貧困的人口數(shù)占10%左右；因其他原因所導致貧困的人數(shù)大約有5%-10%。這是某個地區(qū)貧困人口的基本結(jié)構(gòu)，只有在充分了解這個結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，才能進行下一步精準扶貧設(shè)計。而現(xiàn)實中我們往往并沒有真正去了解致貧原因，導致上報時出現(xiàn)致貧結(jié)構(gòu)與實際存在很大的差距，從而影響到精準扶貧工作的有效開展。

三、加強精準扶貧實踐的對策

（一）細化精準扶貧工作標準

按照《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的內(nèi)容對精準扶貧制度進行不斷的完善。例如，精準扶貧考核標準、精準扶貧監(jiān)督標準、精準扶貧管理標準等等。每一項工作的具體都需要完善，從而制定統(tǒng)一的扶貧工作標準。因此，在具體實施的過程中，一方面要重視分析指標內(nèi)容，以科學發(fā)展理念為導向，保障長效指標的效果；另外一個方面，針對特殊地區(qū)需要預(yù)留制度的空間。因此，在精準扶貧政策具體實施的過程中，面對區(qū)域特征與統(tǒng)一完善之間的矛盾，則需要對精準扶貧的含義進行更加深入的分析，并且在這個基礎(chǔ)之上，對精準扶貧工作的測量與考核更加完善，讓精準扶貧的統(tǒng)一性、靈活性相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，為精準扶貧工作的具體開展、調(diào)整提供更加有力的參考依據(jù)。

（二）加強貧困人口自身發(fā)展能力

傳統(tǒng)粗放的扶貧模式側(cè)重點是改善貧困對象的生活條件，而精準扶貧模式則不能局限于這一點，要將重點放在對脫貧對象的內(nèi)生能力培養(yǎng)方面，最大限度地保障扶?資源能夠充分發(fā)揮其作用，幫助他們拔掉“窮根”，從而使脫貧效果更加具有持續(xù)性。

因此，筆者認為精準扶貧要重視教育扶貧的作用，這是提高貧困人口內(nèi)生動力的主要手段。第一，扶貧資金要用在“刀刃上”，建設(shè)農(nóng)村優(yōu)良文化環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施，例如：修建閱覽室、社區(qū)廣場、開展科技講座等等，引導廣大農(nóng)民積極參與進來，有助于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，從而增強他們的認知水平；第二，重視農(nóng)村中小學教育。加大資金投入力度，完善中小學硬件設(shè)施，提高教師的薪酬，引進更多專業(yè)性教師。這樣做的目的是為了避免因為農(nóng)村文化、農(nóng)村設(shè)施的嚴重落后，在文化熏陶不足的情況下，農(nóng)民思想處于消極狀態(tài)。筆者認為要拔掉“窮根”，就一定要重視農(nóng)村教育建設(shè)，在農(nóng)村營造出文化氛圍，改善農(nóng)民的思想，讓更多的農(nóng)民能夠留下來。加強教育投入力度，主要針對農(nóng)村地區(qū)沒有考上大學的新生勞動力，給予一定的補助，將他們推薦到中職或者高職學校接受更好的教育，只要能夠掌握一門技能，在畢業(yè)之后就能夠順利就業(yè)。唯有改變他們的思維方式，才能全面激發(fā)農(nóng)民自力更生的內(nèi)動力，堅持依靠自己的辛勤勞動來擺脫貧困的面貌，這才是精準扶貧的宗旨。

（三）分析致貧原因，做好分類扶貧

經(jīng)過統(tǒng)計與分析，我國貧困人口主要呈現(xiàn)出這些特征：第一，由于自然資源匱乏、交通閉塞等等原因所導致的貧困；第二，由于家庭勞動力過少、無資金來源等等內(nèi)在發(fā)展動力不足所導致的貧困；第三，發(fā)生重大突發(fā)事件，比如自然災(zāi)害、重大疾病以及其他意外事件所導致的貧困；第四，完全喪失勞動力，生活只能依靠國家的救濟的特殊群體。精準扶貧要分析致貧原因，做好分類扶貧。

針對以上這些貧困類型，筆者認為具體的扶貧措施是：針對第一類貧困戶，精準扶貧要將生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民經(jīng)濟收入結(jié)合起來，可以組織當?shù)氐霓r(nóng)民結(jié)合自身的優(yōu)勢種植一些經(jīng)濟植物或中藥材，也可以發(fā)展當?shù)氐穆糜螛I(yè)，當然這些產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展起來首先要解決的是交通問題。要想富，先修路。很多邊遠山區(qū)有著非常豐富的自然資源，苦于交通落后，產(chǎn)品外銷不了，嚴重束縛了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，導致這些山區(qū)的群眾貧困落后，交通部門就要撥?？罡纳飘?shù)氐慕煌顩r，為當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。針對第二類貧困戶，精準扶貧則重點是培養(yǎng)他們的內(nèi)生動力，對其主要勞動力給予技能培訓，讓其掌握勞動技能，同時在他們掌握技能后給予他們資金上的幫助，解決其創(chuàng)業(yè)初期的資金問題。當?shù)卣虼逦瘯M織他們集中進行技能培訓，同時要幫他們引進生產(chǎn)車間或出資幫他們建立扶貧車間，讓他們忙時種地，閑時生產(chǎn)，既能照顧家中的老人和小孩，同時還能有經(jīng)濟來源，只有這樣才能讓他們真正脫貧；針對第三類貧困戶，精準扶貧政策需要政府及時給予資金上的救助，同時還要提高貧困戶的發(fā)展能力。當?shù)卣畱?yīng)號召相關(guān)部門利用自身的資源優(yōu)勢進行扶貧，比如電力公司可以利用專項資金幫助貧困戶建太陽能發(fā)電站，除了能解決自家的用電外，還可以把多余的電量賣給國家，這既減輕了貧困戶的日常開支，同時還增加了經(jīng)濟收入，是一項長期脫貧的好路子；針對第四類貧困戶，則完全需要依靠政府的財政兜底保障。需要大力提高并鞏固民政救濟、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)補助比例等等，加強農(nóng)村特困戶人口社會保障力度。

總之，扶貧工作是一項長期的工作，不是一陣風，當?shù)卣嬲男凶约旱穆氊?，不能只表面?yīng)付，關(guān)鍵在于落實，扶貧關(guān)鍵在于“扶”，給錢給物只能解決一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區(qū)的“造血功能”，才能從根本上斷掉窮根，因此要求幫扶干部和當?shù)卣块T要對致貧原因進行認真分析，從而實施分類保護，能夠全面提升精準扶貧政策的有效性，最大限度避免出現(xiàn)扶貧模式的單一化、形式化的情況，要真正實現(xiàn)精準扶貧，從而全面解決貧困問題。

參考文獻：

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第五篇：淺談精準扶貧的積極意義與有效對策

淺談精準扶貧的積極意義與有效對策

精?史銎妒僑?面建成小康社會的根本需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。總書記和李克強總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧?？倳浽谔岢觥翱茖W扶貧、精準扶貧”新要求的同時，強調(diào)指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

但扶貧要做到“精準”，需要審計的“火眼金睛”來助力，通過有效、合規(guī)的程序，把貧困居民識別出來，使點多面廣、資金零星分散的傳統(tǒng)“大水漫灌式”扶貧向“滴灌式”扶貧轉(zhuǎn)變，建立精準扶貧機制，確保扶真貧，為精準扶貧“保駕護航”。精準扶貧的積極意義

一是真正消除貧困的有效路徑。加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富奔小康，不僅是政治問題、經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關(guān)戰(zhàn)略全局。精準扶貧，是削減貧困，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)役?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，需要給予更多的關(guān)注和扶持。加速全面小康建設(shè)，是中國人民逐步實現(xiàn)共同富裕的劃時代事變；推進精準扶貧，是扶貧進入到關(guān)鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破，是中國特色社會主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。

二是能使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天。

中國幅員遼闊，先天性地容易產(chǎn)生“貧富差距拉大”。實現(xiàn)包容性發(fā)展，讓貧困人口有公平的發(fā)展機會、更多地分享經(jīng)濟增長成果，是中國政府致力追求的發(fā)展目標。實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?！皩嵭芯珳史鲐殻_保扶貧到村到戶”，這兩句樸實的話，出自國務(wù)院的政府工作報告，展現(xiàn)出克服貧富分化等社會問題的姿態(tài)，傳遞出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路?！熬珳史鲐殹⒕珳拭撠殹本哂虚_闊恢宏的視野，又具有對當下農(nóng)村的現(xiàn)實關(guān)注，二者的結(jié)合，既考慮了貧困實際，又注意到扶貧的效果與方法，是“實事求是”的辯證思維。這是黨和國家對農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展作出的大手筆，是“老、少、邊、窮”等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重大機遇。務(wù)必采取“靶向療法”劃定幫扶對象，實施精準扶持，才能遏制貧富分化。精準扶貧，就是由粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣?，從輸血到造血，增強后續(xù)發(fā)力，破解特困地區(qū)如何跳出“貧困陷阱”難題，實現(xiàn)多維減貧與自我發(fā)展。因地制宜采取一系列的重大減貧舉措，加大資金和政策支持、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，改變經(jīng)濟社會面貌；就是為貧困地區(qū)和貧困人口創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境、更多的發(fā)展機會，加快脫貧致富。中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)村必須富。精準扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區(qū)爭取早日跟其他發(fā)達地區(qū)一道共同進步，過上更加幸福美滿的生活。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天。

三是我黨在人類發(fā)展史上一曲極為重要的時代強音。黨中央、國務(wù)院就精準扶貧工作專題調(diào)研，整體把握，出臺專門的政策，把扶貧開發(fā)當做中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標的重點工作。通過深入推進精準扶貧各項措施辦法，把扶貧模式從“大水漫灌”向“噴灌、滴灌”轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)更加結(jié)合實際、貼近群眾、務(wù)實為民的施政方針，從而解決如何把貧困群體帶出“泥淖”的歷史難題。用“踏石有印抓鐵有痕”的干勁狠抓落實，“對癥下藥，藥到病除”，以民本情懷促進民生發(fā)展，為后發(fā)趕超奠定更加堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。老百姓感受到了實惠，擁護黨，黨的執(zhí)政之基才能穩(wěn)固如磐。精準扶貧，就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)貧困地區(qū)人民脫貧致富奔小康，繼而邁向共同富裕的鏗鏘進程，是社會主義發(fā)展史乃至人類文明史上的一座豐碑！精準扶貧的有效對策

1.對象精準是精準扶貧的基礎(chǔ)

面對貧困狀況，精準確定對象是扶貧的先決條件。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊?，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

2.項目精準是精準扶貧的抓手

沒有幫扶項目，無法徹底解決脫貧問題。對于扶貧項目選擇，要求領(lǐng)導干部做到三準：需求要準，不能閉門造車，不能憑空想象；聽取意見要準，要認真聽取農(nóng)戶的意見和想法，引導好項目選擇的方向；算賬要準，要幫農(nóng)戶算好經(jīng)濟賬，結(jié)合農(nóng)戶實際困難，落實好幫扶路徑。項目選好后要一項目一策，落實好項目跟蹤考核。只有這樣，才能找準發(fā)展方向，才能落實幫扶的項目，才能使項目發(fā)揮好經(jīng)濟效益和社會效益。

3.幫扶措施精準是精準扶貧的關(guān)鍵

貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)谷陽村的專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶；五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

4.加強審計監(jiān)督是精準扶貧的根本保障

當前，在“滴灌式”精準扶貧的模式下，應(yīng)精準識別，使扶貧資金成為難以觸碰的高壓線，讓扶貧資金真正落到實處落到用處，提高資金使用效率，發(fā)揮其價值最大化。對此，為進一步加強和改善審計監(jiān)督在財政資金精準扶貧上的作用，使財政資金落到實處，落到用處。