第一篇：專家：養(yǎng)老制度改革先并軌再延遲退休

專家：養(yǎng)老制度改革先并軌再延遲退休

據(jù)悉，已有多個專家團(tuán)隊向人保部提交了各自的改革方案和意見，分別由來自社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)等院校的多個專家團(tuán)隊參與制訂，部分方案已打印成冊，作為交流材料還發(fā)送到了內(nèi)部相關(guān)部門。

不過，調(diào)查人員隨后打聽到的消息是，盡管傳言不斷，方案版本也是層出不窮，養(yǎng)老制度改革近期依然不會有較大動作。一位不愿具名的相關(guān)部門人士對調(diào)查人員稱：“即便未來有實質(zhì)性突破，官方對延遲退休也會慎之又慎，反倒是養(yǎng)老金并軌更有可能先實行。”

“專家團(tuán)隊向人保部提交養(yǎng)老制度改革方案并不能代表什么，近兩年一直都有。就此，人保部會研究匯總，但總體方案不可能那么快出來，近期都不會有任何明顯的動靜?！睂τ陴B(yǎng)老制度改革，人保部勞動工資研究所原所長蘇海南稱。

在每一個決策出臺前，相關(guān)部門都會在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見，尤其是相關(guān)的專家團(tuán)隊的意見，養(yǎng)老體制改革也不例外。

早在6月份，就有消息爆出，財政部、人保部、全國社?；鹄硎聲炔块T已組成工作小組，領(lǐng)導(dǎo)制訂養(yǎng)老體制改革的“頂層設(shè)計”方案;與此同時，多個院校的各專家團(tuán)隊也正在制訂多套改革的備選方案。

此間，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案正式提交給了人保部，成為眾多專家團(tuán)中最早公布出來的方案。

“6月初，我們就向人保部提交了方案，內(nèi)容大致分為三大戰(zhàn)略、8個問題，是個一攬子解決方案?！?月15日，提交方案之一的學(xué)者、清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心“清華養(yǎng)老金工作室”主任楊燕綏接受調(diào)查人員采訪時表示，我們的方案并非是簡單意義上的延期退休，而是認(rèn)為領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)該有個更好的規(guī)定，畢竟，我國的老齡化已經(jīng)非常嚴(yán)重，延期退休只是解決養(yǎng)老問題的方案之一，不是全部。

調(diào)查人員通過瀏覽“清華版”的養(yǎng)老改革方案發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容包括國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金方案設(shè)計、個人儲蓄養(yǎng)老金方案設(shè)計、不同人群進(jìn)入新制度的步驟安排、資金籌集和補足空賬的措施等8個問題。

眾多專家團(tuán)提交改革方案消息雖然已逐漸明朗，但除了“清華版”的方案外，尚沒有其它任何團(tuán)隊方案被公布出來。

“提交養(yǎng)老體制改革方案之前需要做大量的準(zhǔn)備工作，是個非常復(fù)雜的過程，清華團(tuán)隊已經(jīng)研究了多年，所以才能在這么短的時間內(nèi)拿出方案?！睏钛嘟棻硎荆渌糠謱＜覉F(tuán)雖然也提交了方案，但大都只是一個初步的意見，方案本身并不是很完整。

但楊燕綏非?？隙ǖ胤Q，各家團(tuán)隊方案內(nèi)容將有很大差距。而事實上，社科院政策研究中心秘書長唐鈞不久前就曾明確表示過“反對推行延遲退休”的觀點。

調(diào)查人員從蘇海南處了解到，各專家團(tuán)的方案的確眾說紛紜，其中，尤以涉及養(yǎng)老金并軌、延遲退休年齡、做實個人賬戶、合理降低替代率等方案最多。

專家團(tuán)各自為政，改革方案眾說紛紜，但對于議論概率最高的延期退休一說，人保部似乎并不感冒。

“很多專家認(rèn)為，延長退休年齡是彌補養(yǎng)老金缺口的最佳辦法，我并不否認(rèn)這類說法;但是，延遲退休的涉及面比較廣、難度比較大，當(dāng)前形勢下這個方案并不太適用?！?月15日，調(diào)查人員從上述相關(guān)部門人士處了解到，提高法定退休年齡對大學(xué)生就業(yè)的影響比較嚴(yán)重，就業(yè)問題不解決，延遲退休則無法實現(xiàn)。

事實上，“延遲退休說”甚至一度有了堅實的理論依據(jù)：偏低的法定退休年齡已威脅到制度長期的財務(wù)可持續(xù)性和支付能力，通過提高法定退休年齡來調(diào)整我國養(yǎng)老金制度中的各項參數(shù)勢在必行。就此，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也曾測算出這樣一組數(shù)據(jù)：我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

調(diào)查人員了解到，從實踐情況來看，延遲退休的效果似乎未如預(yù)期般樂觀。XX年10月，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)職工可以柔性延遲退休年齡。雖然3年來上海一直沒有公布過對延遲退休政策效果的評估，但上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的征繳收入一直低于支出卻是事實。

“效果是一方面，社會影響同樣需要考慮?！鄙鲜鱿嚓P(guān)部門人士表示，就目前而言，涉及養(yǎng)老金的改革不患寡而患不均，老百姓關(guān)注度最高的是養(yǎng)老金并軌問題，養(yǎng)老金一旦實現(xiàn)并軌，哪怕養(yǎng)老金真的少點，也并非是少數(shù)人的事情。因此，相對延遲退休方案而言，首先推進(jìn)養(yǎng)老金并軌方案的概率更高。

而調(diào)查人員留意到，近段時間，無論是人保部官方發(fā)布的信息還是接受媒體專訪的相關(guān)官員，對“養(yǎng)老金并軌”的提及頻率當(dāng)屬最高。

8月初，人保部副部長公開表示，養(yǎng)老保險最終“并軌”方向明確。

第二篇：養(yǎng)老并軌與盒飯退休生活

養(yǎng)老并軌與盒飯退休生活

事關(guān)百姓切身利益的養(yǎng)老機制一直是近幾年社會的焦點話題。日前，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）公布，期待多年的養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革方案終于落地。在經(jīng)濟下行壓力較大、財政增收困難重重時，拿出這一既要“為養(yǎng)老金池蓄水”，又要統(tǒng)籌考慮機關(guān)事業(yè)單位人員繳費、設(shè)置職業(yè)年金的決定，實屬不易，展現(xiàn)了改革者的決心與銳氣。

而《錢經(jīng)》雜志曾披露一組數(shù)據(jù)，假設(shè)一個人的壽命80歲，50歲退休。如果按照現(xiàn)在的盒飯價格10元和4%的通脹率計算，30年后的盒飯價格要漲到32元，一日三餐都吃盒飯要花100元，30年的盒飯錢也要超過100萬元。這樣層次的退休生活不禁讓人“浮想聯(lián)翩”。

從去年開始，經(jīng)濟學(xué)界普遍議論的一個話題是，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多制約因素，可能會從前30年的經(jīng)濟高速增長時期進(jìn)入到今后一段時間的中速增長時期。在這些制約因素當(dāng)中，人口老齡化到來，人口紅利即將消耗殆盡是其中重要的一項。第六次人口普查顯示，我國大陸總?cè)丝跀?shù)已達(dá)13.39億，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家之一。中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布的一份報告指出，未來30年，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家，到2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。到2050年，60歲及以上老人占比將超過30%，社會進(jìn)入深度老齡化階段。

人口老齡化使社會面臨前所未有的養(yǎng)老壓力。從在職和退休人員比例看，1979年中國開始市場改革時，平均每名退休人口對應(yīng)約7名工作年齡人口，目前大概是三個在職人員養(yǎng)一個退休人員也就是3：1的數(shù)值。照目前趨勢發(fā)展，到2030年，這一比例會降到2：1，到2039年,我國將出現(xiàn)不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面,進(jìn)入“老齡社會危機時點”，而到2065年進(jìn)一步降到1：1。

目前我國的養(yǎng)老制度面臨諸多問題，概括起來主要在于兩方面，一是總體上資金缺口越來越大，二是內(nèi)部的多軌制差距越來越大。

目前我國的養(yǎng)老金缺口包括兩個部分：一個是基本養(yǎng)老保險基金收不抵支的部分，一個是統(tǒng)籌賬戶基金挪用個人賬戶的部分，也叫空賬。由德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿、中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠(yuǎn)征等牽頭撰寫的研究報告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》推算，到2013年末，中國養(yǎng)老金的缺口達(dá)到18.3萬億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，從2017年起養(yǎng)老金要求的財政補貼將持續(xù)上升，至2050年將達(dá)到當(dāng)年財政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，報告稱，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0.2%的GDP，2030年達(dá)1.4%的GDP，2040年達(dá)3.1%的GDP，2050年達(dá)5.5%的GDP。而2014年12月28日在中國社會科學(xué)院社會保障國際論壇2014暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》發(fā)布式上，作為《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014——向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》的分報告之一，名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

由于目前養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次在省一級，對當(dāng)期支付有缺口的地區(qū)，財政部不得不每年向養(yǎng)老金缺口各省進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。據(jù)中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起，補貼規(guī)模迅速擴大，財政累計補貼金額達(dá)1.2526萬億元在，則相應(yīng)的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》報告顯示，在32個統(tǒng)籌單位中(31個省加上新疆兵團(tuán))，2010年有15個收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，2011年達(dá)766.5億元。雖然據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)看，到2011年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元，但這種結(jié)余并不意味著社?；饹]有面臨極大壓力，因為近三分之二的養(yǎng)老保險累計結(jié)余來自于財政轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》，如果不發(fā)生任何改革，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大的負(fù)擔(dān)，從2017年起養(yǎng)老金要求的財政補貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值(用名義G D P增長率作為折現(xiàn)率來計算)相當(dāng)于目前GDP的75%，遠(yuǎn)高于環(huán)保成本，是融資平臺和鐵路債務(wù)對財政的壓力的近20倍。

盡管大家對上述研究數(shù)據(jù)還存有疑問，但養(yǎng)老金缺口在加大已是不爭的事實。養(yǎng)老金是老百姓的保命錢，有這么大的缺口該怎么補？應(yīng)該盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營機制，確保基金安全和保值增值，實現(xiàn)養(yǎng)老金賬戶的可持續(xù)發(fā)展。同時需要調(diào)整我國的財政開支結(jié)構(gòu)。目前社會保障支出占我國財政支出12%，遠(yuǎn)低于西方國家30%-50%的比例，即使是一些中等收入國家比例也在20%以上。由于財政承擔(dān)基本養(yǎng)老金支付的兜底責(zé)任，如果通過做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶而化解了養(yǎng)老金支付壓力，也相應(yīng)減少了財政資金的未來支付風(fēng)險。財政之所以應(yīng)出資彌補養(yǎng)老基金歷史缺口，進(jìn)而做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，也是保證財政自身持續(xù)支付能力的需要。另外，也可考慮增加社會整體財富，通過國有股轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)收益分紅等手段，補足養(yǎng)老金缺口。

當(dāng)前，養(yǎng)老保險制度所面臨的挑戰(zhàn)，不光是資金缺口，更在于能在多大程度上實現(xiàn)公平。說到底，養(yǎng)老保險是社會資源的重新分配，首先要解決的是公平性問題。盡管近十年來，國家在社會保障等社會政策、社會立法領(lǐng)域進(jìn)行了積極的調(diào)整和改革，對解決企業(yè)養(yǎng)老金偏低的問題也作了很多努力——比如，自2005年起，國家已連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金翻了一番，但因其基數(shù)過低，差距仍然很大，一些地方甚至呈現(xiàn)越拉越大。特別是當(dāng)前仍然存在的企業(yè)職工和機關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度實行的“雙軌制”，造成“兩個高工不如一個機關(guān)勤雜工，三個高工不如一個小學(xué)教師”的怪現(xiàn)象，正如網(wǎng)友們留言所說：在職時，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)單位職工待遇上有所差別，尚能理解；但是，退休后大家都是“社會人”，如果待遇差別過大，就違背了公平正義的社會保障原則，也不利于推進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程。統(tǒng)計資料顯示，目前全國共有1億多退休職工，其中8000萬企業(yè)職工，2000萬機關(guān)和事業(yè)單位人員，前者養(yǎng)老金平均每人每月2000元，后者平均每人4000元。兩者有兩倍之差。養(yǎng)老金“雙軌制”的不公平不僅體現(xiàn)在結(jié)果不公平上，更重要的是資金來源不公平，機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財政給付，企業(yè)職工養(yǎng)老金的8%則由個人支付。

法國哲學(xué)家奧古斯特?孔德的格言“人口就是命運”或許言過其實，但人口力量確實能持久影響國家前途。一個和諧的老齡化社會會讓社會關(guān)系的各方面都達(dá)到和諧,讓很多社會問題消弭于無形,從而促進(jìn)國家長治久安。

“老齡化”社會的迅速到來，需要政府在養(yǎng)老上邁出更大的改革步伐。

十八屆三中全會《決定》提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

此次并軌方案的下發(fā)，可以說是一次公平的回歸，也有利于釋放社會活力。不過養(yǎng)老金改革關(guān)涉面廣，確定并軌方案還只是第一步，能否真正實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險的公平，并以此推動和完善國家社保體系，還有很長的路要走。

改革方案延伸至黨政機關(guān)，意味著機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后“財政養(yǎng)老”的情況不再出現(xiàn)。消息一出，一些公務(wù)員就盤算起自己退休后的錢會不會減少，有些人甚至產(chǎn)生抱怨。其實出現(xiàn)這樣的不適應(yīng)，并不是“并軌后呆不下去了”，而是他們享受高福利的時間太久了。此前，在部分地區(qū)試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革，試點了多年始終停滯不前。改革之所以無功而返無果而終，正是因為機關(guān)事業(yè)單位本屬體制內(nèi)有福同享有難同當(dāng)?shù)摹斑B體人”，改革試點要將他們切割出來，顯然誰也不愿承擔(dān)被切除出來的“陣痛”。本次改革堪稱“化復(fù)雜為簡單”“快刀斬亂?”，一舉解開了多年解不開的死結(jié)。

當(dāng)然，對并軌方案的確定也應(yīng)理性看待。養(yǎng)老保險改革，實質(zhì)是13億人養(yǎng)老利益的大調(diào)整，要一下子要破除這么多年雙軌制的積弊并不現(xiàn)實，養(yǎng)老金的缺口也需要巨額財政的支持，非朝夕間所能完成，還需要一系列后續(xù)改革措施的制定和約束。

第三篇：事業(yè)單位養(yǎng)老并軌試點6年無進(jìn)展 專家

事業(yè)單位養(yǎng)老并軌試點6年無進(jìn)展 專家：這次真來了 2014年06月16日 08:18

來源：半月談

備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”啟動信號再次釋放。近日公布的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，從7月1日起正式實施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇?！贝藯l例的出臺，回應(yīng)了年初人們對此項改革的期待。專家表示，這次“并軌”真的來了。

但是，那些曾經(jīng)存在的“梗阻”問題是否有轉(zhuǎn)機？事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌工作已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展6年的試點，如今運轉(zhuǎn)得如何呢？ 多數(shù)試點實質(zhì)性進(jìn)展不多

2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項改革雖已推進(jìn)6年多時間，但至今在上述試點地區(qū)普遍未能取得實質(zhì)性進(jìn)展。

記者從山西、上海、浙江、廣東、重慶等地人力資源和社會保障部門了解到，多地對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的“思考與探索”雖然一直在進(jìn)行中，一些地方也相應(yīng)地出臺了相關(guān)政策，但實際上多數(shù)事業(yè)單位仍然在沿用舊的養(yǎng)老金制度、并未產(chǎn)生實質(zhì)性的變化。上海市1993年就發(fā)布了《上海市機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌暫行辦法》，規(guī)定對機關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費實行全市統(tǒng)籌，其中基本養(yǎng)老保險費的統(tǒng)籌項目中包括按個人累計繳費儲存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金，從而由此開始建立以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為主要特點的養(yǎng)老保險制度。但由于在制度設(shè)計上與企業(yè)存在分割，實際執(zhí)行中依然沒有實現(xiàn)“并軌”。

廣東省人力資源和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，此前雖已出臺試點方案，但因缺乏國家相關(guān)配套政策，除了在新進(jìn)人員公開招聘、工作績效考核等方面進(jìn)展較大外，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“進(jìn)展不大”。

浙江、山西、重慶等地相關(guān)部門人士也普遍表示，此前試點由于多種因素影響、最終并未能提出具體的改革方案，因此地方上對于此次新條例的實施細(xì)則的出臺頗為期待。改革是大勢所趨

浙江省人力資源和社會保障廳的相關(guān)人士表示，7月1日將實施這一條例，并不是說7月1日起事業(yè)單位人員就要交社保了，兩個意思不能混淆。這次的條例中有許多內(nèi)容都是“原則性”的，有些表達(dá)比較簡單，不具可操作性。他表示，落實養(yǎng)老保險改革還需要有一個過程，但有關(guān)部門的態(tài)度很明確、思路很清晰，取消養(yǎng)老金“雙軌制”是堅決的。所以，具體的方案細(xì)則預(yù)計也會較快出臺。

該人士還表示，改革試點“原地踏步”，主要還是因為養(yǎng)老金問題牽扯的面太廣，很多利益問題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進(jìn)。

對于事業(yè)單位的人來說，此次改革是利好消息嗎？

“一直以來事業(yè)單位的人可說是?一出去就死了?，因為離開原單位后養(yǎng)老保險或者需補繳、或者歸零重算，就仿佛以前都白干了?！闭憬贾菀晃挥写蛩汶x開原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示。在他看來，倘若事業(yè)單位今后真正落實了養(yǎng)老保險改革，也算是免去了人們的“后顧之憂”，事業(yè)單位人員流動長期存在的“腸梗阻”現(xiàn)象也將有望得到解決。

浙江省人力資源和社會保障廳的有關(guān)人士說，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方試點采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權(quán)益，避免由于缺乏個人養(yǎng)老基金積累、離開事業(yè)單位后“一無所有”狀況的出現(xiàn)。但目前來說，職業(yè)年金由個人、企業(yè)還是財政來承擔(dān)，都還無定論、尚待研究。

這位人士表示，落實事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，對事業(yè)單位人員保障還是比較有利的，就是說離開事業(yè)單位后不用擔(dān)心“這么多年白干了”。相應(yīng)地，事業(yè)單位長期以來難以實現(xiàn)“能進(jìn)能出”的問題也將得到解決，這也將進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。

配套政策的新期待

在采訪中，有部分事業(yè)單位人員提出，如果改革只動事業(yè)單位、不改機關(guān)單位，那就讓人感覺“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。一些受訪專家也認(rèn)為，機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)該是同步進(jìn)行的，否則各方博弈又會把問題弄復(fù)雜，而同步進(jìn)行才能徹底消除長期以來的“雙軌制”困局。

中國社會科學(xué)院教授鄭秉文說，此次改革路線圖清晰，表示了堅定改革的決心，將帶動公務(wù)員的相關(guān)條例出臺。他說，養(yǎng)老金并軌后涉及的籌資機制問題，根據(jù)財政撥款類型不同，面臨挑戰(zhàn)主要有三：一是全額撥款的事業(yè)單位，將或多或少增加中央和地方財政支付；二是部分于上世紀(jì)90年代改革的事業(yè)單位，先期進(jìn)行了繳費，由于歷史原因改革沒有徹底進(jìn)行，它們與“從零開始”的單位不盡相同，如何處理是個問題；三是差額或零撥款的事業(yè)單位，一旦啟動改革，事業(yè)單位人員需要繳費，其收入肯定要降低，或?qū)⒃庥龈母镒枇Α?/p>

不少受訪者還認(rèn)為，僅僅對照現(xiàn)有的條例，事業(yè)單位社保改革是沒法落實的，還需要有很多相關(guān)配套措施，譬如事業(yè)單位崗位設(shè)置問題、合同聘用問題、公開招聘問題、競爭上崗問題，都與事業(yè)單位究竟怎么繳社保、如何改革養(yǎng)老保險制度密切相關(guān)。

值得注意的是，事業(yè)單位退休人員的待遇和退休公務(wù)員的待遇差距目前有擴大的趨勢。上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云介紹說，由于現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費，實行統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工，個人賬戶上沒有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，其中“中間人”是改革的焦點。

有學(xué)者測算，按照8%的個人繳費率，如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶中少繳費用達(dá)720億元，財政承擔(dān)的壓力較大。

胡蘇云說，社會保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會保障制度之余，根據(jù)退休人員繳費年限、繳費水平，“多繳多得、長繳多得”，體現(xiàn)養(yǎng)老金一定程度的差異也是應(yīng)該的。

胡蘇云認(rèn)為，隨著我國逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，未來我國養(yǎng)老保障制度改革或?qū)⒔梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式，對不同“軌道”上的養(yǎng)老保險都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個人等自行進(jìn)行選擇，在構(gòu)建一個全國統(tǒng)一的、水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。(記者 呂昂 孫亮全 周蕊 邱明 徐博 羅鑫 楊麗萍

第四篇：教師職稱制度改革 延遲退休將全面推進(jìn)

教師職稱制度改革 延遲退休將全面推

進(jìn)

2013年03月12日07:08京華時報[微博]文靜我要評論(143)字號：T|T

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3月9日下午，全國人大代表、人社部副部長王曉初在北京團(tuán)參與分組審議全國人大常委會工作報告。

京華時報記者 張斌攝

昨天，全國人大代表、人力資源和社會保障部副部長王曉初在接受記者采訪時表示，針對職稱評定與工資待遇等各類福利掛鉤太多的問題，目前人社部正在進(jìn)行職稱制度改革的頂層設(shè)計，將分類推進(jìn)各行業(yè)的職稱制度改革。以人數(shù)眾多的中小學(xué)教師為例，今后評職稱將大大淡化論文。

王曉初還表示，延遲退休制度必將全面推進(jìn)，目前上海正在探索試點，未來的趨勢將全面普及，但是否延遲退休將充分考慮到每個人的工作意愿。

職稱制度

職稱不應(yīng)過多掛鉤工資待遇

記者：在很多單位，職稱與工資、住房等福利待遇密切相關(guān)，這使得很多人拼命追逐職稱，在這方面，是否有相關(guān)改革計劃？

王曉初：我也了解到，社會上對職稱制度有不少詬病，其中包括民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、商業(yè)媒體以及許多企業(yè)人員參評職稱存在障礙。我個人感覺，這反映出現(xiàn)行職稱制度設(shè)計有缺陷。我們正在對職稱制度改革進(jìn)行頂層設(shè)計。

記者：將如何改革呢？王曉初：這里有個認(rèn)識誤區(qū)，以為職稱考試是一種行政許可。其實按原來的制度設(shè)計，職稱評定是單位內(nèi)部管理的方式，不是面向全社會的。因此，在職稱制度的定位上，我們希望把它變?yōu)橐粋€專業(yè)技術(shù)人才的評價制度。另外，正如你說的，現(xiàn)在跟職稱評定掛鉤的東西太多，包括福利待遇等。職稱本來應(yīng)該是一個評價制度，要強化它的評價功能。我們將在職稱制度改革中，把它和現(xiàn)在的用人制度改革聯(lián)系在一起。用人制度是分類的，企業(yè)是勞動合同制度，機關(guān)是公務(wù)員(微博)制度，事業(yè)單位一直在推行聘用制度。職稱制度改革要跟用人制度改革結(jié)合起來推進(jìn)。

記者：能具體解釋一下嗎？

王曉初：人社部正在分類推進(jìn)職稱制度改革，一個重點就是在全國開展中小學(xué)教師職稱制度改革試點，今年要完成全國中小學(xué)教師職稱制度改革擴大試點工作，也就是說，之前的試點城市將全面擴大范圍，此外同時推進(jìn)其他專業(yè)系列深化職稱制度改革。下一步，將逐步建立起重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制，確立以社會管理和公共服務(wù)為核心的職稱管理制度，形成科學(xué)、分類、動態(tài)、面向全社會各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱制度。

小學(xué)教師也可參評正高職稱

記者：選擇中小學(xué)教師職稱制度改革作為突破口，是如何考慮的？

王曉初：中小學(xué)教師作為專業(yè)技術(shù)人員最多的群體，有1200萬人，試點意義非常大，國務(wù)院非常重視，兩次召開常務(wù)會議批準(zhǔn)了試點方案和擴大試點方案。我們已經(jīng)啟動的首批試點是在三個市進(jìn)行的，今年將擴大試點范圍，從每個省選取兩到三個市擴大試點。目前，擴大試點的方案基本完成，今年除了西藏之外，擴大試點工作將全部完成?？傮w來說，按照目前正在進(jìn)行的中小學(xué)教師職稱制度改革試點，小學(xué)教師也可參評正高職稱，并且公辦、民辦學(xué)校平等對待。以往小學(xué)教師最高職稱是副高，今后就可以評正高職稱，相當(dāng)于教授、研究員。

記者：除了小學(xué)教師能夠參評正高職稱，這項改革試點還有什么要點？

王曉初：具體來說，一是中、小學(xué)不再分開評價，而是合并成中小學(xué)教師職稱制度；第二，完善制度等級、層級，中小學(xué)開設(shè)正高級職稱，也就是說小學(xué)老師也有可能拿到和教授、研究員一樣的正高職稱。同時完善標(biāo)準(zhǔn)，使評價標(biāo)準(zhǔn)更符合中小學(xué)教師教書育人的實際，被廣為詬病的論文將大大弱化，參評中級以下職稱不再要求論文，副高、正高不以論文作為最主要依據(jù)；第三，創(chuàng)新評價辦法，不只是考試，不只看論文數(shù)量，更多看教書育人的結(jié)果，評價方法包括能力和工作實際，包括考試、考核、講課等各種評價的形式和辦法；第四，完善聘用制度之間的銜接，不再搞沒有使用機會的評價。不再像過去，評出一堆沒有崗位、沒有在做這個工作的人。

記者：除了中小學(xué)教師，下一步還有哪些領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)行改革？思路是什么？

王曉初：工程師、會計、醫(yī)衛(wèi)等領(lǐng)域的職稱制度改革也將逐步分類推進(jìn)，大的原則與中小學(xué)教師職稱制度改革類似，各個行業(yè)類型會有不同，基本制度模式一樣，具體辦法會符合各個大的職業(yè)類型的特點。目前，我們正在向國務(wù)院報告。

職稱外語

職稱外語將變?yōu)槁殬I(yè)外語

記者：很多人對職稱考試考英語不理解，認(rèn)為在實際工作中沒用。

王曉初：社會上對職稱外語有一些詬病，我們也在研究討論，但有一些信息是不實的。比如，我們從來沒有對縣以下的基層提出過要求，對中醫(yī)、漢語等一些特殊職業(yè)，也從來沒有過職稱外語上的要求，對年齡大的同志也不做要求，一些媒體的報道與事實不符。從專業(yè)技術(shù)人員來講，掌握一些外語，對自己從事的工作是必要的，外語上的基本要求是應(yīng)該有的。你作為一個高級專家，如果不了解國外相關(guān)領(lǐng)域的最新科研成果、最新發(fā)展，就很難有很高的專業(yè)研究水平。人社部曾在全國搞過一個1.5萬人參加的大調(diào)查，超過90%的專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為有一定的外語基礎(chǔ)是必要的。

記者：在具體操作層面，是否會作出一些調(diào)整？

王曉初：我們正在進(jìn)行試點，是要把職稱外語轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)技術(shù)人員的職業(yè)外語，就是按他所從事的職業(yè)，從大的方面做一些領(lǐng)域劃分，并且提出實踐要求，有助于從事實際工作。這項試點工作由人社部聯(lián)合外文局、外交部、商務(wù)部等部門一起進(jìn)行，在一部分類型的職業(yè)中進(jìn)行試點，目的是讓職稱外語更加實用，對實際工作有效。

延遲退休

如何延遲退休需更多試點

記者：關(guān)于延遲退休討論很多，目前的改革思路是怎樣的？

王曉初：總的方向是明確的，符合政策的可以延遲退休。但我們不會草率地作出決定，比如說如何延遲，什么年紀(jì)延遲，以什么方式來延遲，肯定要好好研究。延遲退休肯定是個趨勢，人的壽命越來越長，身體健康，有工作精力，肯定會延遲退休，但要考慮到個人選擇的權(quán)利。上海已經(jīng)在做試點。我們改革的方向是，在一定條件下可以延遲退休，同時給個人選擇的權(quán)利。

記者：延遲退休是明確的，我們什么時候能出臺方案？

王曉初：目前十二五規(guī)劃沒有提到這個問題，因為涉及全國人民的利益，需要更長時間，需要我們總結(jié)更多的經(jīng)驗和教訓(xùn)，綜合多方面的因素，最終才能出方案來推廣。

記者：上海的試點情況如何，有什么經(jīng)驗？

王曉初：上海在進(jìn)行的探索，是根據(jù)上海本身的老齡化程度最高的性質(zhì)決定的，但上海老齡化高的主要原因是由于新增人口的數(shù)量減少導(dǎo)致，出生率非常低，這一點就跟北京不一樣。從這一點來講，我們試點的城市必須足夠多，考慮到不同特性，比如有的城市出生率并不低，但同樣老齡化，這樣不同的城市我們都要探索，要總結(jié)經(jīng)驗，再推出更適合的政策。

您認(rèn)為，教師職稱評定與工資待遇等各類福利掛鉤是否合理？

1085

合理

6541

不合理

第五篇：教師職稱制度改革 延遲退休將全面推進(jìn)

教師職稱制度改革 延遲退休將全面推進(jìn)

昨天，全國人大代表、人力資源和社會保障部副部長王曉初在接受記者采訪時表示，針對職稱評定與工資待遇等各類福利掛鉤太多的問題，目前人社部正在進(jìn)行職稱制度改革的頂層設(shè)計，將分類推進(jìn)各行業(yè)的職稱制度改革。以人數(shù)眾多的中小學(xué)教師為例，今后評職稱將大大淡化論文。

王曉初還表示，延遲退休制度必將全面推進(jìn)，目前上海正在探索試點，未來的趨勢將全面普及，但是否延遲退休將充分考慮到每個人的工作意愿。職稱制度

職稱不應(yīng)過多掛鉤工資待遇

記者：在很多單位，職稱與工資、住房等福利待遇密切相關(guān)，這使得很多人拼命追逐職稱，在這方面，是否有相關(guān)改革計劃？

王曉初：我也了解到，社會上對職稱制度有不少詬病，其中包括民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、商業(yè)媒體以及許多企業(yè)人員參評職稱存在障礙。我個人感覺，這反映出現(xiàn)行職稱制度設(shè)計有缺陷。我們正在對職稱制度改革進(jìn)行頂層設(shè)計。

記者：將如何改革呢？王曉初：這里有個認(rèn)識誤區(qū)，以為職稱考試是一種行政許可。其實按原來的制度設(shè)計，職稱評定是單位內(nèi)部管理的方式，不是面向全社會的。因此，在職稱制度的定位上，我們希望把它變?yōu)橐粋€專業(yè)技術(shù)人才的評價制度。另外，正如你說的，現(xiàn)在跟職稱評定掛鉤的東西太多，包括福利待遇等。職稱本來應(yīng)該是一個評價制度，要強化它的評價功能。我們將在職稱制度改革中，把它和現(xiàn)在的用人制度改革聯(lián)系在一起。用人制度是分類的，企業(yè)是勞動合同制度，機關(guān)是公務(wù)員(微博)制度，事業(yè)單位一直在推行聘用制度。職稱制度改革要跟用人制度改革結(jié)合起來推進(jìn)。

記者：能具體解釋一下嗎？

王曉初：人社部正在分類推進(jìn)職稱制度改革，一個重點就是在全國開展中小學(xué)教師職稱制度改革試點，今年要完成全國中小學(xué)教師職稱制度改革擴大試點工作，也就是說，之前的試點城市將全面擴大范圍，此外同時推進(jìn)其他專業(yè)系列深化職稱制度改革。下一步，將逐步建立起重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制，確立以社會管理和公共服務(wù)為核心的職稱管理制度，形成科學(xué)、分類、動態(tài)、面向全社會各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱制度。

小學(xué)教師也可參評正高職稱

記者：選擇中小學(xué)教師職稱制度改革作為突破口，是如何考慮的？

王曉初：中小學(xué)教師作為專業(yè)技術(shù)人員最多的群體，有1200萬人，試點意義非常大，國務(wù)院非常重視，兩次召開常務(wù)會議批準(zhǔn)了試點方案和擴大試點方案。我們已經(jīng)啟動的首批試點是在三個市進(jìn)行的，今年將擴大試點范圍，從每個省選取兩到三個市擴大試點。目前，擴大試點的方案基本完成，今年除了西藏之外，擴大試點工作將全部完成?？傮w來說，按照目前正在進(jìn)行的中小學(xué)教師職稱制度改革試點，小學(xué)教師也可參評正高職稱，并且公辦、民辦學(xué)校平等對待。以往小學(xué)教師最高職稱是副高，今后就可以評正高職稱，相當(dāng)于教授、研究員。記者：除了小學(xué)教師能夠參評正高職稱，這項改革試點還有什么要點？王曉初：具體來說，一是中、小學(xué)不再分開評價，而是合并成中小學(xué)教師職稱制度；第二，完善制度等級、層級，中小學(xué)開設(shè)正高級職稱，也就是說小學(xué)老師也有可能拿到和教授、研究員一樣的正高職稱。同時完善標(biāo)準(zhǔn)，使評價標(biāo)準(zhǔn)更符合中小學(xué)教師教書育人的實際，被廣為詬病的論文將大大弱化，參評中級以下職稱不再要求論文，副高、正高不以論文作為最主要依據(jù)；第三，創(chuàng)新評價辦法，不只是考試，不只看論文數(shù)量，更多看教書育人的結(jié)果，評價方法包括能力和工作實際，包括考試、考核、講課等各種評價的形式和辦法；第四，完善聘用制度之間的銜接，不再搞沒有使用機會的評價。不再像過去，評出一堆沒有崗位、沒有在做這個工作的人。

記者：除了中小學(xué)教師，下一步還有哪些領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)行改革？思路是什么？王曉初：工程師、會計、醫(yī)衛(wèi)等領(lǐng)域的職稱制度改革也將逐步分類推進(jìn)，大的原則與中小學(xué)教師職稱制度改革類似，各個行業(yè)類型會有不同，基本制度模式一樣，具體辦法會符合各個大的職業(yè)類型的特點。目前，我們正在向國務(wù)院報告。職稱外語

職稱外語將變?yōu)槁殬I(yè)外語

記者：很多人對職稱考試考英語不理解，認(rèn)為在實際工作中沒用。

王曉初：社會上對職稱外語有一些詬病，我們也在研究討論，但有一些信息是不實的。比如，我們從來沒有對縣以下的基層提出過要求，對中醫(yī)、漢語等一些特殊職業(yè)，也從來沒有過職稱外語上的要求，對年齡大的同志也不做要求，一些媒體的報道與事實不符。從專業(yè)技術(shù)人員來講，掌握一些外語，對自己從事的工作是必要的，外語上的基本要求是應(yīng)該有的。你作為一個高級專家，如果不了解國外相關(guān)領(lǐng)域的最新科研成果、最新發(fā)展，就很難有很高的專業(yè)研究水平。人社部曾在全國搞過一個1.5萬人參加的大調(diào)查，超過90%的專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為有一定的外語基礎(chǔ)是必要的。

記者：在具體操作層面，是否會作出一些調(diào)整？

王曉初：我們正在進(jìn)行試點，是要把職稱外語轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)技術(shù)人員的職業(yè)外語，就是按他所從事的職業(yè)，從大的方面做一些領(lǐng)域劃分，并且提出實踐要求，有助于從事實際工作。這項試點工作由人社部聯(lián)合外文局、外交部、商務(wù)部等部門一起進(jìn)行，在一部分類型的職業(yè)中進(jìn)行試點，目的是讓職稱外語更加實用，對實際工作有效。

延遲退休

如何延遲退休需更多試點

記者：關(guān)于延遲退休討論很多，目前的改革思路是怎樣的？

王曉初：總的方向是明確的，符合政策的可以延遲退休。但我們不會草率地作出決定，比如說如何延遲，什么年紀(jì)延遲，以什么方式來延遲，肯定要好好研究。延遲退休肯定是個趨勢，人的壽命越來越長，身體健康，有工作精力，肯定會延遲退休，但要考慮到個人選擇的權(quán)利。上海已經(jīng)在做試點。我們改革的方向是，在一定條件下可以延遲退休，同時給個人選擇的權(quán)利。

記者：延遲退休是明確的，我們什么時候能出臺方案？

王曉初：目前十二五規(guī)劃沒有提到這個問題，因為涉及全國人民的利益，需要更長時間，需要我們總結(jié)更多的經(jīng)驗和教訓(xùn)，綜合多方面的因素，最終才能出方案來推廣。

記者：上海的試點情況如何，有什么經(jīng)驗？

王曉初：上海在進(jìn)行的探索，是根據(jù)上海本身的老齡化程度最高的性質(zhì)決定的，但上海老齡化高的主要原因是由于新增人口的數(shù)量減少導(dǎo)致，出生率非常低，這一點就跟北京不一樣。從這一點來講，我們試點的城市必須足夠多，考慮到不同特性，比如有的城市出生率并不低，但同樣老齡化，這樣不同的城市我們都要探索，要總結(jié)經(jīng)驗，再推出更適合的政策。