第一篇：淺析延遲退休對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

淺析延遲退休對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘要：我國(guó)延遲退休改革勢(shì)在必行，而改革必將對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生雙向影響，本文基于現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)延退改革方案的初步建議，主要分析延退改革下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中養(yǎng)老金問(wèn)題，采用定量分析、定性分析和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法，淺析延退改革對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并對(duì)延遲退休改革方案與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：延遲退休 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 養(yǎng)老金 改革

退休年齡是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要參數(shù)，近年來(lái)，受老齡化日趨嚴(yán)重及社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金計(jì)劃收支失衡現(xiàn)象的影響，國(guó)際社會(huì)退休年齡延后改革現(xiàn)象日趨普遍，延遲退休改革已成為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)方面的一項(xiàng)重要舉措。OECD（2013）提供的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，全球范圍內(nèi)的許多國(guó)家將陸續(xù)出臺(tái)延退相關(guān)政策及改革方案。例如在澳大利亞，1952年后出生人口的退休年齡將在2017―2023年期間從65歲延至67歲；在德國(guó)，1964年以后出生人口的退休年齡將在2014―2029年期間從65歲延至67歲。在中國(guó)，現(xiàn)行退休年齡規(guī)定始于1978年，男性、女工人、女干部的退休年齡分別為年滿60周歲、50周歲和55周歲，特殊職業(yè)可根據(jù)自身情況將退休年齡提前5―10歲。這一現(xiàn)行法定退休年齡顯著低于國(guó)際上的平均水平。目前我國(guó)預(yù)期余壽持續(xù)增長(zhǎng)，為順應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，需要將法定退休年齡進(jìn)行延長(zhǎng)。2015年12月2日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告N0.16》，其中涉及我國(guó)退休年齡改革方案的建議，在當(dāng)前背景下，中國(guó)延遲退休改革勢(shì)在必行，而對(duì)于與退休年齡密切相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也勢(shì)必在改革的過(guò)程中受到影響，分析延遲退休給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)正是本文所探討的問(wèn)題。

一、退休年齡機(jī)制的調(diào)整對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

根據(jù)《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綠皮書(shū)》）中相關(guān)研究人員闡述的延遲退休方案兩步走設(shè)想，基本奠定了我國(guó)下一步延遲退休改革的基調(diào)和大致方向，本文正是基于《綠皮書(shū)》對(duì)延退改革方案的建議進(jìn)行分析，其建議如下：

第一步，在2017年完成養(yǎng)老金制度并軌同時(shí)取消女干部和女工人的身份區(qū)別，女性退休年齡將統(tǒng)一為年滿55歲。

第二步，在2018―2045年之間，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，同時(shí)延遲至年滿65歲。

另外綠皮書(shū)中的延退方案，提出引入延遲退休彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。彈性退休制度意味著個(gè)人可通過(guò)自身需要選擇退休年齡，退休年齡不同所享受的養(yǎng)老金待遇水平有所差異，以此應(yīng)對(duì)不同的養(yǎng)老需求。各國(guó)延遲退休改革過(guò)程中為了保護(hù)不同人群的利益，通常秉承“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”的改革理念。因此，我國(guó)延退改革實(shí)行過(guò)程中也會(huì)將會(huì)根據(jù)參保人員的繳費(fèi)年限及工作時(shí)長(zhǎng)將參保人員劃分為成老中新三個(gè)群體。三類(lèi)人群的分離使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案走向多樣化，以應(yīng)對(duì)人群劃分后引起的養(yǎng)老金給付差異問(wèn)題，這使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在延退改革階段需要不斷探索和嘗試。

隨著退休年齡的延遲，繳費(fèi)年限的延長(zhǎng)，應(yīng)退休者的養(yǎng)老金支出將會(huì)不斷增長(zhǎng)。對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金積累制度來(lái)講，養(yǎng)老金賬戶中個(gè)人賬戶資金持續(xù)累積，能夠?qū)ξ覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌與給付起到積極的作用。但我們同時(shí)也應(yīng)該注意到，引入彈性機(jī)制的建議，在目前分性別、分年齡、分時(shí)期但不分職業(yè)的延退改革建議下，養(yǎng)老金給付方面難以避免引發(fā)新的養(yǎng)老待遇不公問(wèn)題。退休期望與難度的不同造成退休門(mén)檻的不同，個(gè)人賬戶積累將出現(xiàn)差異，形成差異的進(jìn)而會(huì)影響到養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的運(yùn)作，如養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌方面不能在各行業(yè)人群或老中新三類(lèi)人群中找到一個(gè)平衡點(diǎn)與過(guò)渡點(diǎn)，那么公平的問(wèn)題將逐步顯露；此外，根據(jù)張熠（2011）的觀點(diǎn)，在因退休年齡延遲引發(fā)的工作期增長(zhǎng)的年限內(nèi)，參保人的工資待遇水平也將根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)持續(xù)變動(dòng)，而現(xiàn)階段我國(guó)工資增長(zhǎng)水平高于養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平，工資變動(dòng)影響社會(huì)統(tǒng)籌部分，這種差異將導(dǎo)致延遲退休后參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平提高，養(yǎng)老金支出將會(huì)增加。延遲退休一定能夠改善養(yǎng)老金收支狀況說(shuō)法過(guò)于理想，應(yīng)辯證客觀地分析在延退改革下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、延退改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的機(jī)遇

（一）延退改革有助于養(yǎng)老金收益水平提高

依照我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算公式，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)；基礎(chǔ)養(yǎng)老金=全省上年度在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費(fèi)指數(shù)）÷2×繳費(fèi)年限×1%。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額增加，退休后余壽的減少使得養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)減少，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金拿的更多；同時(shí)繳費(fèi)年限增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金養(yǎng)老金的收益提高；綜合個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金收益水平將整體提高。

（二）延退改革為養(yǎng)老金收支平衡提供出路

我國(guó)養(yǎng)老金并軌制度改革持續(xù)進(jìn)行，但制度的實(shí)行無(wú)法有效緩解養(yǎng)老金收支平衡問(wèn)題，并且在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金轉(zhuǎn)軌后的一定時(shí)期內(nèi)對(duì)養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌方面產(chǎn)生大量隱性債務(wù)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，各省份養(yǎng)老金面臨“空賬”的情形成為我國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。據(jù)鄭秉文（2013）測(cè)算，以現(xiàn)階段養(yǎng)老金待遇平均水平，退休年齡每延遲一年，個(gè)人年度繳納養(yǎng)老金可增長(zhǎng)40億元，統(tǒng)籌基金支出可減少160億元，基金缺口將緩解200億元。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)不大的前提下，延遲退休改革方案能夠?yàn)楝F(xiàn)階段養(yǎng)老金收不抵支問(wèn)題提供一條出路。

（三）延退改革影響?zhàn)B老金社會(huì)統(tǒng)籌

以南京市為例，根據(jù)庚莉萍（2009）參考南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局2009年實(shí)際數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)，以一年期，新增辦理退休手續(xù)2萬(wàn)人，所得養(yǎng)老金的月平均水平1386元來(lái)計(jì)算，退休年齡每延后一年，養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌基金一年期內(nèi)可多出約3.3億元。就養(yǎng)老金年度留存方面來(lái)看，延遲退休能夠“省”出大額養(yǎng)老統(tǒng)社會(huì)籌基金。在我國(guó)養(yǎng)老金市場(chǎng)投資規(guī)模擴(kuò)大化的背景下，養(yǎng)老金年度留存數(shù)額的增長(zhǎng)有利于養(yǎng)老金運(yùn)作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：我國(guó)養(yǎng)老保障制度面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

我國(guó)養(yǎng)老保障制度面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇？ 2011-08-03 13:08:54 向日葵保險(xiǎn)網(wǎng)

[導(dǎo)讀]：在北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心舉行的第20次“北大英杰華(AVIVA)保險(xiǎn)系列講座”上，華信惠悅(WatsonWyatt)中國(guó)投資顧問(wèn)部總經(jīng)理、世界銀行社會(huì)保障部旗下的全球養(yǎng)老金部前總監(jiān)、養(yǎng)老金問(wèn)題資深專(zhuān)家冼懿敏應(yīng)邀出席演講。

在北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心舉行的第20次“北大英杰華(AVIVA)保險(xiǎn)系列講座”上，華信惠悅(WatsonWyatt)中國(guó)投資顧問(wèn)部總經(jīng)理、世界銀行社會(huì)保障部旗下的全球養(yǎng)老金部前總監(jiān)、養(yǎng)老金問(wèn)題資深專(zhuān)家冼懿敏應(yīng)邀出席演講。

會(huì)后，就我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，冼懿敏接受了本報(bào)記者的專(zhuān)訪。冼懿敏擁有逾30年的社會(huì)保險(xiǎn)及雇員福利方面經(jīng)驗(yàn)，曾為各國(guó)養(yǎng)老金不同的注資體系開(kāi)發(fā)應(yīng)用金融模型，并為20多個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障改革和公務(wù)機(jī)構(gòu)改革提供過(guò)政策上的技術(shù)咨詢。她從1999年起為我國(guó)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供技術(shù)咨詢。在世行工作期間，她還參與了世行自身的人力資源政策及替換養(yǎng)老金政策的改革。2007年3月，冼懿敏加盟華信惠悅。

記者：當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保障制度面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是什么？

冼懿敏：未富先老。一般發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化時(shí)，人均GDP多在2萬(wàn)-3萬(wàn)美元，而中國(guó)人均GDP才剛到5000美元左右，就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前，中國(guó)在職人員與退休人員之比已達(dá)到3∶1，預(yù)計(jì)在2030年中國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰，到2050年，每4個(gè)人中就會(huì)有1位老年人。

人口老齡化必然對(duì)現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制產(chǎn)生巨大壓力。舉例來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)撫養(yǎng)比是34%，按照60%的養(yǎng)老金替代率，測(cè)算出來(lái)的繳費(fèi)率是20.4%；隨著老年人口的增加，假設(shè)撫養(yǎng)比增至100%，替代率維持60%不變，繳費(fèi)率將高達(dá)60.0%，這是完全不可行的。

記者：您認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在哪些問(wèn)題？

冼懿敏：中國(guó)政府采納了世界銀行建議的多支柱養(yǎng)老保障體系，建立起了多層次的養(yǎng)老保障體系：第一層次是最低生活保障；第二層次是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶；第三層次是企業(yè)年金/補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；第四層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄；第五層次是非正式支持，如家庭扶持等。

按照世行的觀點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要目標(biāo)就是提供足夠的、可承受的、可持續(xù)的以及穩(wěn)定的老年收入，然后是要有利于發(fā)展。然而，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度確實(shí)存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)有：

一是養(yǎng)老金制度未能達(dá)到預(yù)期覆蓋面和待遇水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，中國(guó)有76990萬(wàn)勞動(dòng)人口，其中近1/3的勞動(dòng)人口參加4個(gè)政府資助的養(yǎng)老金計(jì)劃之一(包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、國(guó)家機(jī)關(guān)或組織養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn))，還有2/3的勞動(dòng)人口沒(méi)有任何養(yǎng)老保障；二是養(yǎng)老金制度的成本和待遇分配存在精算不平衡和不公平的問(wèn)題；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的長(zhǎng)期不可持續(xù)性導(dǎo)致占用了其他社會(huì)服務(wù)所需要的開(kāi)支；四是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可持續(xù)性導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，在2005年我曾測(cè)算過(guò)，截至2001年底，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)債超過(guò)12萬(wàn)億元，而資產(chǎn)不足1萬(wàn)億元；五是大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲；六是公共管理的資產(chǎn)投資表現(xiàn)往往不佳，如省級(jí)的資金主要投資在政府債券和銀行提供的協(xié)議定期存單，涉及的銀行包括一些財(cái)務(wù)管理有問(wèn)題的銀行和資本充足率差的銀行，投資回報(bào)率低于工資增長(zhǎng)率，這將導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率的下降。

記者：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展思路？

冼懿敏：基本原則是廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)。中國(guó)應(yīng)建立覆蓋全民的養(yǎng)老體制，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；保障老年人的基本生活；為彌補(bǔ)不斷下滑的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和較低的工資基準(zhǔn)，推廣建立自愿性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。此外，要多渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，包括實(shí)行企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，增加財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，建立全國(guó)社會(huì)保障基金。

記者：您剛才提到了要推廣建立自愿性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，這應(yīng)該包括企業(yè)年金在內(nèi)，您對(duì)于企業(yè)年金目前的發(fā)展情況有何評(píng)價(jià)？

冼懿敏：推廣補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)以企業(yè)年金為平臺(tái)。中國(guó)效仿美國(guó)401(k)體系建立起了本土的企業(yè)年金體系，其特點(diǎn)是自愿建立，以就業(yè)為基礎(chǔ)、由私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理、由政府監(jiān)管的繳費(fèi)確定型(DC)的養(yǎng)老金。

我認(rèn)為，迄今為止，中國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)緩慢，甚至令人失望。上世紀(jì)九十年代，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工中，有5.36%的職工參加了企業(yè)年金，到了2007年，這一比例降到了4.61%。2007年企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存1519億元，只占我國(guó)養(yǎng)老金體系10%左右。

政府和服務(wù)提供商都在十分積極地推動(dòng)企業(yè)年金制度的發(fā)展，但還有很多頭緒不清。2006年底，大約有24萬(wàn)個(gè)企業(yè)的1000萬(wàn)名職工參加了企業(yè)年金，總資產(chǎn)為910億元。但是，其中絕大多數(shù)資產(chǎn)并不是按照企業(yè)年金條例的規(guī)定管理的，而是由三類(lèi)不同的管理機(jī)構(gòu)管理。這些存量補(bǔ)充養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃只有在建立了符合企業(yè)年金條例規(guī)定的管理模式后，才能享受稅收優(yōu)惠。

此外，還有許多以其他方式管理的私營(yíng)企業(yè)職工的補(bǔ)充養(yǎng)老儲(chǔ)蓄——包括由不同機(jī)構(gòu)管理的資產(chǎn)，保險(xiǎn)合同或一些公司或有資產(chǎn)支持或無(wú)資產(chǎn)支持的賬面儲(chǔ)備。尚不明確是否所有諸如此類(lèi)的退休金計(jì)劃都應(yīng)納入企業(yè)年金法規(guī)管轄之內(nèi)。

記者：造成企業(yè)年金發(fā)展緩慢的原因是什么？如何扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)？

冼懿敏：主要原因有啟動(dòng)成本高，設(shè)立和審批程序復(fù)雜(特別是對(duì)中小企業(yè)而言)；信托法的概念與中國(guó)法律體系的不協(xié)調(diào)；缺乏清晰的對(duì)雇主和雇員的稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)格控制的投資范圍造成可投資產(chǎn)品單一，限制了投資回報(bào)等。

當(dāng)然，還有其他一些外部原因，如保險(xiǎn)業(yè)在保監(jiān)會(huì)的支持下，推出了靈活創(chuàng)新的產(chǎn)品，包括一些待遇確定型產(chǎn)品(DB)，它們也是補(bǔ)充養(yǎng)老金市場(chǎng)份額的有力競(jìng)爭(zhēng)者。另外，一些建立補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃或養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃的私營(yíng)部門(mén)的雇主，對(duì)企業(yè)年金持懷疑態(tài)度，將其養(yǎng)老金負(fù)債只記為賬面儲(chǔ)備，期望在企業(yè)年金制度能夠提供對(duì)其有利的條件時(shí)，再轉(zhuǎn)為企業(yè)年金，這也將進(jìn)一步推遲企業(yè)年金市場(chǎng)的發(fā)展。

我認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)是否能成長(zhǎng)為中國(guó)的401(k)，在很大程度上取決于今后幾年里的政策環(huán)境，如推出全國(guó)統(tǒng)一的有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，以免稅或延遲稅收的方式，吸引雇主和雇員參加補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃；務(wù)實(shí)地致力于建立受托人體系，強(qiáng)調(diào)受托制度的基本原則和執(zhí)行監(jiān)管，在養(yǎng)老法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高受托人的法律地位；采取具體措施降低年金計(jì)劃的初始成本。一個(gè)具體的例子是由人保部制定相關(guān)法律，允許多個(gè)雇主共同建立集合信托計(jì)劃，將匯集的資金投資于共同認(rèn)可的投資組合；放寬對(duì)投資范圍的限制，允許投資更加多樣化和分散，最終允許更高的養(yǎng)老金支付，從而提高職工參加養(yǎng)老計(jì)劃的積極性。

我相信，在經(jīng)歷“成長(zhǎng)的煩惱”之后，企業(yè)年金將成為中國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的主要渠道。保守的估計(jì)是：在企業(yè)年金發(fā)展早期，每年的繳費(fèi)積累可達(dá)150億-200億元人民幣，到2010年，總積累有可能達(dá)到4000億-8000億元人民幣

第三篇：我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演進(jìn)與發(fā)展

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步于20世紀(jì)50年代初，最開(kāi)始保障對(duì)象是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的職工，主要是由國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的基本保險(xiǎn)待遇，各單位和企業(yè)支付養(yǎng)老費(fèi)用，這實(shí)際上是一種享受對(duì)象經(jīng)限定的由國(guó)家統(tǒng)一管理并保證養(yǎng)老金發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在文革期間，工會(huì)組織被取消，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)處于停滯、倒退的狀態(tài)。國(guó)家不再統(tǒng)一籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每個(gè)企業(yè)按自己的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)籌集費(fèi)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也喪失了期應(yīng)有的在不同地區(qū)和企業(yè)之間再分配的功能。從20世紀(jì)80年代期起，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展水平要求，我國(guó)對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的改革。我國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展歷程可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是1978~1991年的恢復(fù)性改革階段，第二個(gè)階段是：1991~2000年的探索性改革階段，第三個(gè)階段是2000~2006年的“做實(shí)”試點(diǎn)階段，第四個(gè)階段是2006年十六屆六中全會(huì)提出基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的“全覆蓋”階段。中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在50年代開(kāi)始摸索著建立的，雖然是不完善的，但已養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雛形。經(jīng)過(guò)的文化大革命的破壞，中國(guó)剛剛出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)被扼殺在搖籃中。1978年以前我國(guó)社會(huì)保障制度的典型特征是“企業(yè)保險(xiǎn)”，而1978~1991年這一階段主要是維持、鞏固和完善這種制度模式，因此這一階段的主要目的還是為了解決歷史遺留問(wèn)題和恢復(fù)被“文化大革命”破壞的養(yǎng)老保障制度。與此同時(shí)，這一階段的一些改革措施也積極促進(jìn)了“企業(yè)保險(xiǎn)”向“社會(huì)保險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變。例如，從1984年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始嘗試養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，其目的是“還原”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本職能。并在多地區(qū)試行退休人員退休費(fèi)社會(huì)籌集。在統(tǒng)籌方面，自1986年起首先實(shí)現(xiàn)了全國(guó)縣、市一級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，進(jìn)而又推進(jìn)省一級(jí)的統(tǒng)籌工作。

二、1991~2000年探索性改革階段

1991~2000年這10年是中國(guó)社會(huì)保障制度的探索性改革階段，也是我國(guó)社會(huì)保障制度框架形成的重要時(shí)期。

第一，1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開(kāi)始嘗試性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的改革實(shí)踐。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方面，確定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和職工三方共同籌資，職工個(gè)人按本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在制度結(jié)構(gòu)上，確定探索建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。中共中央十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》正式?jīng)Q定實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其中，一個(gè)最重大的突破是關(guān)于個(gè)人賬戶的設(shè)置；“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”實(shí)際上就是社會(huì)統(tǒng)籌和積累制的結(jié)合1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》具體確定“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的實(shí)施方案，確定“統(tǒng)賬結(jié)合”是中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向。提出到20世紀(jì)末，基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適

用于城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資本來(lái)源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1997年7月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多種方案并存的破碎局面，采取了以下果斷的措施：（1）在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集方面，按職工工資的11%建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，其中個(gè)人繳費(fèi)最終上升到8%，企業(yè)繳費(fèi)劃入的部分最終降低到3%；

（2）在企業(yè)繳費(fèi)的控制方面，企業(yè)繳費(fèi)（含劃入個(gè)人賬戶部分）的費(fèi)率以不得超過(guò)工資總額的20%；（3）養(yǎng)老金的構(gòu)成由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶兩部分組成。（4）將11個(gè)行業(yè)統(tǒng)籌劃歸地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。5）為了加速養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，國(guó)務(wù)院還決定在行業(yè)統(tǒng)籌移交地方統(tǒng)一管理的同時(shí)，加大推進(jìn)省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的力度，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑金制度的推進(jìn)計(jì)劃。確定到2000年，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，要基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直

三、2000~2006年“做實(shí)”試點(diǎn)階段

由于“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度模型的弊端，造成統(tǒng)籌賬戶存在巨大的支付缺口，歌地社保部門(mén)均調(diào)用個(gè)人賬戶資金用于當(dāng)期支付，個(gè)人賬戶有名無(wú)實(shí)，長(zhǎng)年“空轉(zhuǎn)”。

2000年，國(guó)務(wù)院決定選擇遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，頒布了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，決定從2001年7月開(kāi)始在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。試點(diǎn)的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：第一，將個(gè)人賬戶的規(guī)模從11%降到8%；第二，逐漸將個(gè)人賬戶由個(gè)人全部“做實(shí)”，到2003年11月底，全省參加企業(yè)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)687萬(wàn)人，累計(jì)征收做實(shí)個(gè)人賬戶資金83.6億元，個(gè)人賬戶計(jì)清率為99.9% 2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在黑龍江和吉林兩省進(jìn)行擴(kuò)大完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，提出在總結(jié)遼寧省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)兩省的試點(diǎn)，為完善我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，從2006年起又將試點(diǎn)改革擴(kuò)大到除東三省之外的八個(gè)省、區(qū)、市，包括天津、上海、山東、山西、湖北、湖南、河南和新疆。

四、2006年至今“全覆蓋”改革階段

2006年中共十六屆六中全會(huì)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，明確提出到2020年建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系。2007年中共十七大報(bào)告再次提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。到2020年，中國(guó)政府要在一個(gè)十幾億人口的大國(guó)做到全民保障。這不僅是中國(guó)人民的福音，也是對(duì)世界養(yǎng)老保障制度的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)任務(wù)也是十分艱巨的，需要更多的智慧和付出更多的努力。

第四篇：第三章 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展

第三章 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展

一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

?第一部分是企業(yè)職工基本養(yǎng)老發(fā)展及其改革的歷史沿革 ?第二部分是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要政策規(guī)定和待遇計(jì)發(fā) ?第三部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的形式、主要問(wèn)題和原因 ?第四部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要任務(wù)和措施 ? 相關(guān)的幾個(gè)概念

?

一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) ?

二、養(yǎng)老金替代率 ?

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)率

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn):是通過(guò)國(guó)家立法、政府強(qiáng)制組織實(shí)施，用人單位和勞動(dòng)者必須參加的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。勞動(dòng)者就業(yè)期間，用人單位和個(gè)人履行繳費(fèi)義務(wù)，在勞動(dòng)者符合法定退休條件退休后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者支付基本養(yǎng)老待遇，并根據(jù)在崗職工收入增長(zhǎng)情況建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

養(yǎng)老金替代率:反映養(yǎng)老金占在職工資的比例水平，它是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的主要參考目標(biāo)。養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)率:為某一統(tǒng)籌地區(qū)離退休人員占參保人員的比例.? 我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展及其改革的歷史沿革

我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)政策形成于上世紀(jì)50年代中后期，1951年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定職工年老喪失勞動(dòng)能力的可以退職;1957年發(fā)布第一個(gè)機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位工人、職員退休暫行辦法，對(duì)職工退休作了全面的政策規(guī)定;1978年，國(guó)務(wù)院頒布了干部、工人退休兩個(gè)安置辦法，即104號(hào)文件，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策形成比較完備的體系;從90年代中期開(kāi)始，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施改革，到目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)型。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法概述

1、關(guān)于退休條件的規(guī)定：

①正常退休：男滿60周歲，女滿50周歲[女干部55周歲]工作年限10年以上；

②因病提前退休：因病完全喪失勞動(dòng)能力，男滿50周歲，女滿45周歲，工作年限10年以上；以上；

③特殊工種提前退休：從事高空、井下、高溫、低溫，特別繁重體力和有毒有害工種，其中：從事特別繁重體力工作累計(jì)滿10年，從事高空、井下工作累計(jì)滿9年，從事有毒有害工作累計(jì)滿8年，男年滿55周歲，女年滿45周歲；可以辦理提前退休。

④工殘退休：因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力。

另外，對(duì)不符合退休條件的職工，規(guī)定了退職條件。即：對(duì)達(dá)到法定退休年齡，工作年限不足10年，或者達(dá)不到因病退休年齡，經(jīng)鑒定喪失勞動(dòng)能力的可以辦理退職。

上述退休條件至今沒(méi)有做大的修訂，發(fā)生變化的有，職工工作年限改為繳費(fèi)年限，并且將繳費(fèi)年限規(guī)定為滿15年。由于國(guó)家出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》，因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力執(zhí)行傷殘補(bǔ)助金制度，不再作退休安置。同時(shí)提高了因病退職的基本條件,即繳費(fèi)年限規(guī)定滿15年以上。

退休金的計(jì)算：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，不分機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位，干部實(shí)行的是25級(jí)行政級(jí)別工資，工人實(shí)行8級(jí)工資制度，因此不論是機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，職工的工資標(biāo)準(zhǔn)是相同的，這就是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期普遍實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)工資制度。在這種情形下，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)采用的是“待遇確定型”的制度模式。職工退休按照工作年限長(zhǎng)短發(fā)給本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的60%-90%，即正常退休為60%-75%，因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力退休發(fā)給80%-90%。

這樣的制度設(shè)計(jì)主要基于當(dāng)時(shí)的兩個(gè)基本條件，一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府責(zé)任和企業(yè)責(zé)任是統(tǒng)一的，政府的各項(xiàng)保障政策是通過(guò)企業(yè)來(lái)實(shí)施的。二是國(guó)家統(tǒng)一決定分配政策，企業(yè)沒(méi)有分配權(quán)利，因此退休待遇是國(guó)家統(tǒng)一控制的。但是在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，政府和企業(yè)的責(zé)任逐步明確，政府行為和企業(yè)行為截然分開(kāi)，因此養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)必然要改革。

（二）養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，我國(guó)企業(yè)分配制度、用工制度發(fā)生了深刻的變化，在改革的過(guò)程當(dāng)中，主要有以下幾個(gè)原因直接推動(dòng)了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)政策改革：

一是企業(yè)工資分配制度變化，工資分配還權(quán)于企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)工資已經(jīng)成為歷史，以標(biāo)準(zhǔn)工資作為基數(shù)計(jì)發(fā)退休金的辦法失去存在基礎(chǔ)。

二是用人制度的變化，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低，非公有制企業(yè)日益擴(kuò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)在分配上已不受標(biāo)準(zhǔn)工資束縛，以標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)發(fā)退休金再也無(wú)法適應(yīng)企業(yè)分配制度的發(fā)展和用人制度改革變化。

三是經(jīng)濟(jì)體制改革從根本上推動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自身需要，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革原則是遵循權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，特別是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的多少和繳費(fèi)水平掛鉤，決定養(yǎng)老金水平的因素是繳費(fèi)而不單純是工資，從 1996年1月實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度之后，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)隨之改革。1996年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1996]26號(hào)），養(yǎng)老金計(jì)發(fā)模式由“待遇確定型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄U費(fèi)確定型”,具體計(jì)發(fā)辦法也由原來(lái)的按照本人標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例折算,改為實(shí)行結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金組成：

①基礎(chǔ)養(yǎng)老金,按照當(dāng)?shù)厣下毠ぴ缕骄べY的20%發(fā)給； ②個(gè)人帳戶養(yǎng)老金,為個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額的1/120；

③過(guò)渡性養(yǎng)老金,對(duì)建立統(tǒng)賬結(jié)合制度之前參加工作，之后退休的職工，為體現(xiàn)他們?cè)趯?shí)施統(tǒng)賬結(jié)合制度建立個(gè)人帳戶之前這段時(shí)間的養(yǎng)老金權(quán)益，由省規(guī)定發(fā)給

④根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，在發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金的同時(shí)還另發(fā)給調(diào)節(jié)金，標(biāo)準(zhǔn)為月人均50（60）元。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策

（一）參保范圍：

1、哪些人員屬于企業(yè)職工參保的對(duì)象：本市城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工，實(shí)行企業(yè)化管理事業(yè)單位職工，城鎮(zhèn)民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)聘用專(zhuān)職人員，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和雇工，與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位形成勞動(dòng)關(guān)系的非在編人員，均應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（強(qiáng)制）。

2、哪些人員屬于個(gè)人身份參保的對(duì)象

（1）與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗、失業(yè)人員；（2）個(gè)體勞動(dòng)者；（3）尚未就業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生；（4）城鎮(zhèn)居民和被征地農(nóng)民；（5）其他靈活就業(yè)人員?？蓞⒓悠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（非強(qiáng)制）。

（二）參保繳費(fèi)規(guī)定

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)構(gòu)成：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資、津貼和補(bǔ)貼等組成。

2、繳費(fèi)基數(shù)：（1）參保當(dāng)事人的上月均實(shí)際收入；

（2）新參加工作或重新就業(yè)人員，按參加工作或再就業(yè)起薪當(dāng)月的實(shí)際收入作為繳費(fèi)基數(shù)。

如實(shí)際收入高于全省上在崗職工平均工資300%或低于60%的，其繳費(fèi)基數(shù)則分別按300%或60%確定。

3、繳費(fèi)費(fèi)率：企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率為28%，其中用人單位為20%，個(gè)人為8%。城鎮(zhèn)個(gè)體繳費(fèi)費(fèi)率為20%，全部由本人承擔(dān)。

3、個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的確定：企業(yè)職工本人每年對(duì)單位為其申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)予以確認(rèn)。未經(jīng)本人確認(rèn)導(dǎo)致少、漏繳費(fèi)的，2年內(nèi)可辦理補(bǔ)繳，逾期不再允許補(bǔ)繳。造成個(gè)人養(yǎng)老待遇損失的，單位給予補(bǔ)償，具體辦法：

補(bǔ)償金額=Σ少報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)×8％×15

（三）補(bǔ)繳費(fèi)規(guī)定

應(yīng)參保未參保的企業(yè)應(yīng)主動(dòng)辦理參保并補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)。

1、補(bǔ)繳費(fèi)的起始時(shí)間為我省統(tǒng)一建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶時(shí)間，不早于1996年1月。1996年1月后成立的單位，從單位成立之月起補(bǔ)繳；

2、補(bǔ)繳基數(shù)為歷年省平工資或60%；

3、費(fèi)率統(tǒng)一為28%，其中：?jiǎn)挝?0%，個(gè)人8%

4、補(bǔ)繳利息

5、原為企業(yè)固定職工，現(xiàn)從事個(gè)體勞動(dòng)，且未達(dá)到法定退休年齡的未參保人員，辦理參保時(shí)，原在企業(yè)工作期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳可參照辦理；

6、已經(jīng)參保的企業(yè)和個(gè)人不得采取補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，提高以前的繳費(fèi)基數(shù)。

7、中斷繳費(fèi)人員如何補(bǔ)費(fèi)

（1）補(bǔ)費(fèi)對(duì)象。我市已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，因企業(yè)改制及其他各種原因中斷繳費(fèi)的人員（不含與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的各類(lèi)人員）。（2）補(bǔ)費(fèi)起始時(shí)間。中斷繳費(fèi)的次月補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（3）補(bǔ)費(fèi)基數(shù)。歷年全省在崗職工平均工資，困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以歷年全省在崗職工平均工資60%為基數(shù)補(bǔ)繳。（4）補(bǔ)費(fèi)費(fèi)率。20%。（5）補(bǔ)繳利息。

7、如何理解繳費(fèi)（含視同）年滿15年

?由于理解上錯(cuò)誤，不少人認(rèn)為“繳費(fèi)滿15年就可以不再繼續(xù)繳費(fèi)”，其實(shí)不然，正確的理解是參保職工的“繳費(fèi)年限與計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金待遇直接掛鉤”。這是因?yàn)椋海?）根據(jù)規(guī)定，職工依法履行繳費(fèi)義務(wù)，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）滿15年及其以上的，達(dá)到法定退休年齡應(yīng)予退休，退休后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者依法履行繳費(fèi)義務(wù)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）滿15年及其以上的，與企業(yè)職工一樣，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的，個(gè)人帳戶一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。因此，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年是對(duì)達(dá)到法定退休年齡職工的繳費(fèi)年限的最低要求。

（2）“依法參保履行繳費(fèi)義務(wù)”和“達(dá)到法定退休年齡”是職工享受養(yǎng)老待遇不可或缺的兩個(gè)基本條件。企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)并不因?yàn)槔U費(fèi)滿15年而可以免除。對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，無(wú)論繳費(fèi)年限有多長(zhǎng)，只要有勞動(dòng)收入或其他固定收入都必須按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這是法律規(guī)定的，帶有強(qiáng)制性。繳費(fèi)年限即使累計(jì)滿15年，仍需繼續(xù)繳費(fèi)。

（3）繳費(fèi)年限和申報(bào)的繳費(fèi)工資基數(shù)，都與職工將來(lái)退休計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金待遇密切相關(guān)，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，繳費(fèi)工資基數(shù)申報(bào)得越高，將來(lái)退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。因此，認(rèn)為繳費(fèi)年滿15年了就可以不繳費(fèi)，是一種錯(cuò)誤的理解。

（四）個(gè)人賬戶管理政策

?

1、建賬時(shí)間 ?

2、賬戶規(guī)模 ?

3、賬戶計(jì)息 ?

4、賬戶轉(zhuǎn)移 ?

5、賬戶支付 ?

6、賬戶繼承 ?

7、對(duì)賬 ？？？？

8、參保繳費(fèi)后稅收上有哪些優(yōu)惠

（1）企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可在國(guó)家征收企業(yè)所得稅前提取，列入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不納入所得稅的計(jì)稅基數(shù)。（2）個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可在計(jì)征個(gè)人所得稅的稅基中扣除，免繳個(gè)人所得稅。

（五）養(yǎng)老金計(jì)發(fā)政策規(guī)定

1、目前企業(yè)職工退休年齡規(guī)定：

?（1）國(guó)家規(guī)定企業(yè)職工下列幾種情況可以辦理退休：

a、正常退休：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，繳費(fèi)年限（含：視同繳費(fèi)年限）滿15年；

b、特殊工種提前退休：從事高空、高溫、井下、有毒有害及特別繁重體力勞動(dòng)的職工，其從事特殊工種的工作時(shí)間已滿國(guó)家規(guī)定年限（從事高空和特別繁重體力工種10年以上，高溫、井下工種9年以上，有毒有害工種8年以上），男年滿55周歲，女年滿45周歲，繳費(fèi)年限（含：視同繳費(fèi)年限）滿15年。

c、因病提前退休：男年滿50周歲，女年滿45周歲，繳費(fèi)年限（含：視同繳費(fèi)年限）滿15年，因病或非因工負(fù)傷，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的職工。

D、因病提前退職：繳費(fèi)年限（含：視同繳費(fèi)年限）滿15年，年齡男年不滿50周歲，女年不滿45周歲，因病或非因工負(fù)傷，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的職工。

2、特殊情況（1）原為企業(yè)干部身份的女職工，年齡達(dá)到50周歲以上，已到工人崗位連續(xù)工作滿2年或與企業(yè)協(xié)議保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)和企業(yè)破產(chǎn)或解除勞動(dòng)合同失業(yè)滿2年以上，可按照女工人的退休條件辦理退休。參保企業(yè)女工人，年滿50周歲，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，可在55周歲前辦理退休。退休待遇按辦理退休當(dāng)年政策執(zhí)行，并自批準(zhǔn)退休次月起發(fā)給養(yǎng)老金。

?（2）2003年3月以后新參保且無(wú)視同繳費(fèi)年限的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，男性年滿60周歲，女性年滿55周歲。

？？？2.養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法 59號(hào)文件計(jì)發(fā)辦法過(guò)程簡(jiǎn)介。根據(jù)國(guó)務(wù)院38號(hào)文件精神，《安徽省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)作了以下一些主要政策規(guī)定：

（一）基本養(yǎng)老金的構(gòu)成

基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，對(duì)有視同繳費(fèi)年限的人員，另發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

（二）養(yǎng)老金構(gòu)成

?P基本=p基礎(chǔ)+p帳戶+p過(guò)渡 ?P基本--------基本養(yǎng)老金 ?p基礎(chǔ)---------基礎(chǔ)養(yǎng)老金 ?p帳戶---------個(gè)人帳戶養(yǎng)老金 ?p過(guò)渡---------過(guò)渡性養(yǎng)老金(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金：

p基礎(chǔ)=(w社平+ w指數(shù))÷2×N% w社平----參保人員退休時(shí)上全省在崗職工月平均工資;w指數(shù)----本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資,是本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)與本人退休時(shí)上全省在崗職工月平均工資的乘積;N----繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)基礎(chǔ)養(yǎng)老金:以參保人員退休上全省在崗職工月平均工資與本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資之和的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)(含視同繳費(fèi))每滿1年發(fā)給1％?；A(chǔ)養(yǎng)老金=(退休上全省在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)÷2×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限×1％

本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=退休上全省在崗職工月平均工資X本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)

本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的指數(shù)為：本人各月平均繳費(fèi)基數(shù)(1991—1995年為標(biāo)準(zhǔn)工資加統(tǒng)標(biāo)補(bǔ)貼)，與各相應(yīng)全省在崗職工月平均工資(1991—1995年為標(biāo)準(zhǔn)工資加統(tǒng)標(biāo)補(bǔ)貼)比值的算術(shù)平均值。計(jì)算個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限時(shí)，結(jié)果保留(截取)1位小數(shù)。

(2)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：本人退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

(3)過(guò)渡性養(yǎng)老金：依據(jù)職工視同繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)。視同繳費(fèi)每滿一年，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1.3％。

過(guò)渡性養(yǎng)老金=本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×1.3％×視同繳費(fèi)年限

(4)調(diào)節(jié)金：2006年退休的每月發(fā)給50元，2007年退休的每月40元，2008年退休的每月30元，2009年退休的每月20元，2010年退休的每月10元，2011年及以后退休的不再發(fā)給。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

（一）發(fā)展歷程 ?

（二）國(guó)際情況

?

（三）國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)文 ?

（四）試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)展情況

一、發(fā)展歷程 ?

（一）發(fā)展過(guò)程 ?

（二）主要做法 ?

（三）改革現(xiàn)狀 ?

（四）存在問(wèn)題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)分離—合并—分離過(guò)程。

?1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和1955年《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工分開(kāi)實(shí)行退休養(yǎng)老制度；

?1958年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》將其合為一體； ?1978年兩個(gè)暫行辦法，再次將兩類(lèi)職工退休制度分離。退休條件--年齡：男60、65、70；女50、55 ?退休形式--退休、離休、退職 ?計(jì)發(fā)辦法

?機(jī)關(guān)工作人員：工齡工資和基礎(chǔ)工資的100%；職務(wù)工資和級(jí)別工資之和，工作年限20-35年，分75%、82%、88%三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

?事業(yè)單位工作人員：職務(wù)和津貼之和的一定比例（90%、85%、80%）。

?機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工人：崗位工資、技術(shù)等級(jí)工資和獎(jiǎng)金之和的一定比例（90%、85%和80%）。

2006年工資制度改革，對(duì)改革后，工作年限滿10年不滿20年的退休（退職）人員的待遇進(jìn)行了規(guī)定。

?公務(wù)員以本人退休前職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和的70%計(jì)發(fā)。工作年限不滿10年，按50%計(jì)發(fā)；

?機(jī)關(guān)技術(shù)工人，按本人退休前崗位工資和技術(shù)等級(jí)兩項(xiàng)之和的70%計(jì)發(fā)；機(jī)關(guān)普通工人，按本人退休前崗位工資的70%計(jì)發(fā)。?事業(yè)單位工作人員，按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資兩項(xiàng)之和的70%計(jì)發(fā)； ?事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退職后的退職生活費(fèi)，根據(jù)本人工作年限及退休前基本工資的60%計(jì)發(fā)。不滿10年，按50%，滿20年及以上工作年限的，按70%計(jì)發(fā)。

（二）主要做法 實(shí)施時(shí)間

?1991年國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)文和1992年人退發(fā)[1992]2號(hào)文開(kāi)始，各地相繼開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。

?目前，除西藏、青海、寧夏外，其余28個(gè)省市中有230個(gè)地市的1844個(gè)縣區(qū)不用程度的開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。

1、參保范圍和對(duì)象，四種類(lèi)型 ?

2、單位繳費(fèi)，20--34% ?

3、個(gè)人繳費(fèi)，3-8% ?

4、計(jì)發(fā)辦法；與企業(yè)之間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理 ?

5、管理部門(mén)—人事；財(cái)；勞

4、與企業(yè)之間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理--勞社部發(fā)[2001]13號(hào)

（1）機(jī)關(guān)事業(yè)單位—企業(yè)，繳費(fèi)和待遇都參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，原有工作年限視同繳費(fèi)年限。

?機(jī)關(guān)公務(wù)員及參公單位人員，根據(jù)在原單位工作年限給與一次性補(bǔ)貼，由原單位通過(guò)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人個(gè)人賬戶，所需資金由同級(jí)財(cái)政安排。

?補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：本人離開(kāi)機(jī)關(guān)上月平均基本工資×在機(jī)關(guān)工作年限×0.3%×120個(gè)月。（2）企業(yè)—機(jī)關(guān)事業(yè)單位，原單位的連續(xù)工齡與新單位的工作年限合并計(jì)算，退休時(shí)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

?已建立的個(gè)人賬戶繼續(xù)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，退休時(shí)，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每月按1／120計(jì)發(fā)，并相應(yīng)抵減按機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金。

（3）公務(wù)員--企業(yè)--機(jī)關(guān)事業(yè)單位，原給予的一次性補(bǔ)貼的本金和利息要上繳同級(jí)財(cái)政。?其個(gè)人賬戶管理、退休后養(yǎng)老金計(jì)發(fā)等，比照由企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作職工的相關(guān)政策辦理。

（三）改革現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)公務(wù)員

?退休干部由單位負(fù)責(zé) ?待遇經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于財(cái)政

?待遇與工資掛鉤;調(diào)待與在職人員同步 事業(yè)單位工作人員

?全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位計(jì)發(fā)方法也有差異 ?特別是差額和自收自支事業(yè)單位,分為統(tǒng)籌內(nèi)和統(tǒng)籌外項(xiàng)目 突出問(wèn)題：

?由于資金全部來(lái)源于財(cái)政，隨著人口老齡化，基金沒(méi)有積累，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重； ?待遇計(jì)發(fā)不盡合理，沒(méi)有和一生的工資相聯(lián)系，影響了制度的效率； ?沒(méi)有和繳費(fèi)掛鉤，影響工作效率； ?統(tǒng)籌外項(xiàng)目發(fā)放困難。引發(fā)社會(huì)現(xiàn)象：

?機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨近退休的工作人員，出現(xiàn)突擊提高職務(wù)、漲工資現(xiàn)象； ?由于兩種群體待遇差距逐年增大，成為近年社會(huì)主要矛盾； ?出現(xiàn)企業(yè)人員通過(guò)各種關(guān)系在即將退休時(shí)回流到機(jī)關(guān)事業(yè)單位； ?造成機(jī)構(gòu)臃腫，進(jìn)一步加大財(cái)政和養(yǎng)老基金支付壓力。

（四）存在問(wèn)題

1、制度不統(tǒng)一,自下而上摸索,各地方案五花八門(mén)。

2、與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接

3、個(gè)人繳費(fèi)未與待遇掛鉤

4、征繳率下降

5、欠發(fā)養(yǎng)老金情況嚴(yán)重

6、制度多頭管理，造成責(zé)權(quán)分離

7、制度缺乏綜合考慮

1、制度不統(tǒng)一,自下而上摸索,各地方案五花八門(mén)。?實(shí)施范圍不同

?繳費(fèi)基數(shù)不固定,單、雙

?單位繳費(fèi)比例不一致，固定、浮動(dòng)和差別費(fèi)率，比例差距大

2、與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接

?個(gè)人賬戶從無(wú)到有，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金轉(zhuǎn)移難，造成人員滯留； ?與企業(yè)計(jì)發(fā)辦法和調(diào)待機(jī)制不一致，待遇差距逐年擴(kuò)大；

?財(cái)政負(fù)擔(dān)重，個(gè)人賬戶補(bǔ)助不到位，養(yǎng)老金降低幅度大，轉(zhuǎn)制單位養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接難。

3、個(gè)人繳費(fèi)未與待遇掛鉤

沿用老的計(jì)發(fā)辦法，個(gè)人賬戶未能發(fā)揮作用。形成繳與不繳一個(gè)樣，不利于調(diào)動(dòng)參保人員積極性。

4、征繳率下降

地方財(cái)政困難，單位效益較低，無(wú)法按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，單位和個(gè)人參保積極性不高。

5、欠發(fā)養(yǎng)老金嚴(yán)重

一是事業(yè)單位分類(lèi)改革過(guò)程中，單位撤銷(xiāo)或無(wú)人問(wèn)津。二是經(jīng)營(yíng)不善，單位沒(méi)有能力繳費(fèi)，但大多數(shù)省市實(shí)行即繳即撥政策，即單位不繳費(fèi), 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因收支缺口大也不發(fā)退休金。

6、制度多頭管理，造成責(zé)權(quán)分離

人員人事管、基金財(cái)政管、待遇發(fā)放勞動(dòng)管，審、管、發(fā)職能分離。

7、政策缺乏統(tǒng)一考慮，影響了改革步伐。

如大學(xué)教師，企業(yè)技校教師要求享受教師待遇。

二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一般情況

（二）國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題

（三）國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革探索

（四）對(duì)我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的啟示

（一）國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一般情況

據(jù)國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）統(tǒng)計(jì)，在全球172個(gè)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，有78個(gè)國(guó)家單獨(dú)建立了公職人員制度，占總數(shù)的45%。其中，OECD30個(gè)國(guó)家中有13個(gè)單獨(dú)建立公職人員制度，占總數(shù)的43%；歐盟27國(guó)中有8個(gè)單獨(dú)建立公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，占總數(shù)的29%。

.制度類(lèi)型大體分為三種：

?全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如澳大利亞、意大利 ?建立單獨(dú)的公職人員制度，如韓國(guó)、日本

?建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面體現(xiàn)差距，如英國(guó)。

建立較早的國(guó)家，為某些特殊職業(yè)人員建立特殊保險(xiǎn)制度，如公務(wù)員、教師、鐵路等特殊行業(yè)的雇員。

?一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一開(kāi)始就力求綜合和完善，公務(wù)人員不另設(shè)專(zhuān)門(mén)制度，即使有的話，基本上也是兩種管理制度一套待遇標(biāo)準(zhǔn)。? 特征：

?

1、公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一般早于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ?

2、部分國(guó)家公職人員有單獨(dú)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法 ?

3、不同國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍差異較大 ?

4、與企業(yè)相比待遇相對(duì)優(yōu)厚 ?

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用籌集模式因國(guó)而異 ?

6、養(yǎng)老金構(gòu)成及保障水平各異 ?

7、管理服務(wù)模式不同，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)化水平較高 ?

8、公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步走向統(tǒng)一

1、公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一般早于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

?法國(guó)在1669年《年金法典》退休制度正式建立。1790年法國(guó)政府正式對(duì)公務(wù)員實(shí)行退休制度，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有普及。

?1834年英國(guó)制定了公務(wù)員退休保障的法律，1859年英國(guó)為公職人員制定了《老年退休法》，而將企業(yè)包括在內(nèi)的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度直到1908年才正式建立。英國(guó)也與大多數(shù)國(guó)家一樣，公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度早于企業(yè)的雇傭勞動(dòng)者。

2、部分國(guó)家公職人員有單獨(dú)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法 ?加拿大，針對(duì)不同類(lèi)別公務(wù)員頒布了多部與公務(wù)員制度有關(guān)的法律和法規(guī)，保障了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。

?《公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《公務(wù)員退休條例—為受雇于加拿大公用事業(yè)的個(gè)人提供的有關(guān)養(yǎng)老金政策》、《政府文職機(jī)關(guān)和養(yǎng)老金退休法案》、《加拿大軍隊(duì)養(yǎng)老金法案》、《加拿大皇家警察養(yǎng)老金法案》。同時(shí)，還有很多其他具體規(guī)范某類(lèi)公職人員的法律法規(guī)。

3、不同國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍差異較大

德國(guó)對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上都參加了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們養(yǎng)老金的最高額低于公務(wù)員養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，公務(wù)員與非公務(wù)員完成的工作任務(wù)相同，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不留差異，趨于一致。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，德國(guó)各級(jí)政府建立了相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)立了補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和遺屬福利制度，通過(guò)這種形式，起到了類(lèi)似于企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

4、與企業(yè)相比待遇相對(duì)優(yōu)厚 兩種方式：一種是公職人員除享受全民共享的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇外，還補(bǔ)充一塊公職人員特有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；一種是公職人員的養(yǎng)老金替代率水平高于企業(yè)雇員的水平。?瑞典：根據(jù)瑞典法律，瑞典公職人員享受面向全體國(guó)民的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和面向公務(wù)員的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，瑞典公職人員還享受其他津貼，并且養(yǎng)老金主要由財(cái)政供款，個(gè)人不繳費(fèi)，但領(lǐng)取養(yǎng)老金必須繳納所得稅。

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用籌集模式因國(guó)而異

養(yǎng)老金籌集模式分為：統(tǒng)籌基金部分積累制；個(gè)人賬戶完全積累制；現(xiàn)收現(xiàn)付制等。費(fèi)用來(lái)源：

?一是由國(guó)家（單位）統(tǒng)包，個(gè)人不繳費(fèi)。如德國(guó)，根據(jù)《官員供養(yǎng)法》規(guī)定其費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。

?二是由國(guó)家（單位）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。如美國(guó)1920年和1986年新老《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》，前者由用人單位和公務(wù)員本人各自負(fù)擔(dān)繳納資金的50%，后者由雇主和雇員分別按照個(gè)人工資和工資總額的6%納稅，除了這兩種制度外，還為公務(wù)員建立了個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄計(jì)劃，公務(wù)員以最高不超過(guò)工資10%，政府按一定比例給予補(bǔ)貼最高到5%，全部劃入公務(wù)員個(gè)人賬戶中。

6、養(yǎng)老金構(gòu)成及保障水平各異

?瑞士公職人員的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)由退休金、退休補(bǔ)貼、遺屬補(bǔ)助金三大部分構(gòu)成。公務(wù)員以工齡和職級(jí)為退休條件：

1、一般公務(wù)員退休后每年可領(lǐng)到原工資的40%-60%；

2、退休補(bǔ)貼根據(jù)公務(wù)員的工作時(shí)間長(zhǎng)短領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額；

3、一定數(shù)額的遺屬補(bǔ)貼。

意大利則根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工齡領(lǐng)取，養(yǎng)老金比較單一。公務(wù)員如每月繳納本人工資2.5%的保險(xiǎn)費(fèi)，退休后根據(jù)本人工齡可領(lǐng)取退休前最后一個(gè)月月工資的20%-80%；如果繳費(fèi)提高到本人工資的3%，工齡滿40年以上的可領(lǐng)取退休前最后一個(gè)月月工資的100%。同時(shí)，還可拿到一次性解雇費(fèi)，金額為本人最后三個(gè)月平均工資與工齡的積，一次性解雇費(fèi)每滿一年給一個(gè)月。

7、管理服務(wù)模式不同，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)化水平較高 ?西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍沒(méi)有設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，公務(wù)員退休后不再依附于原工作單位而是轉(zhuǎn)向社會(huì)，養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放，或通過(guò)銀行代為發(fā)放。

?在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和發(fā)放上，普遍分為統(tǒng)一管理和分別管理兩種形式：統(tǒng)一管理，即成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公職人員養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)、發(fā)放和管理。如美國(guó)。分別管理，即按照退休審核、養(yǎng)老金預(yù)算、公用事業(yè)單位性質(zhì)即內(nèi)部人員性質(zhì)等類(lèi)別分別由不同部門(mén)負(fù)責(zé)。如法國(guó)。

8、公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步走向統(tǒng)一

?美國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)去一直單獨(dú)立法，1987年開(kāi)始實(shí)行新的退休制度，新規(guī)定的退休待遇包括：國(guó)民社會(huì)保險(xiǎn)津貼，基本津貼及個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃，其中第一項(xiàng)納入整個(gè)國(guó)民保險(xiǎn)體系，第二項(xiàng)的管理方式與私營(yíng)企業(yè)的補(bǔ)充保險(xiǎn)一樣。并且各項(xiàng)待遇具有可攜帶性，即公務(wù)員離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍后仍然能夠享受應(yīng)有待遇，使得公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很大的靈活性。

?日本1985年實(shí)行年金改革，將原先分離的公職人員共濟(jì)年金與企業(yè)雇員及私營(yíng)人員的厚生年金、國(guó)民年金融和重組，在統(tǒng)一的國(guó)民年金基礎(chǔ)上，實(shí)行附加的共濟(jì)年金。

調(diào)整機(jī)制：基本養(yǎng)老金根據(jù)物價(jià)指數(shù)或工資變動(dòng)每年調(diào)整。但也有一些國(guó)家有特殊調(diào)整機(jī)制，如澳大利亞，在每年的3月和7月份根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整；英國(guó)根據(jù)物價(jià)指數(shù)每年調(diào)整，調(diào)整幅度根據(jù)上年九月的零售價(jià)格指數(shù)計(jì)算。

（二）國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題 ?

1、變化的社會(huì)條件 建立在“長(zhǎng)期服務(wù)于政府直至退休”前提下的保險(xiǎn)模式，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸難以適應(yīng)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，很多人將會(huì)在崗位變動(dòng)中失去原已積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，導(dǎo)致不少人寧可在原單位忍受價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)的痛苦也不輕易變動(dòng)工作，影響了勞動(dòng)力的正常合理流動(dòng)，影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率和行政效率的提高，也影響了政府機(jī)構(gòu)和人事制度改革的深入進(jìn)行。

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2、財(cái)務(wù)危機(jī)

退休人數(shù)增長(zhǎng)速度過(guò)快，退休人員壽命延長(zhǎng)帶來(lái)養(yǎng)老金支出速度逐漸上升，使現(xiàn)收現(xiàn)付的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著財(cái)務(wù)危機(jī)。

據(jù)預(yù)測(cè)巴巴多斯到2010年公務(wù)員養(yǎng)老金開(kāi)支超出繳費(fèi)收入的80.6%。廣泛進(jìn)行的機(jī)構(gòu)調(diào)整和高失業(yè)率，更加劇了養(yǎng)老基金的承受能力。提高繳費(fèi)率、限制待遇水平等措施并不能從根本上解決老年負(fù)擔(dān)比增加帶來(lái)的問(wèn)題，而且提高繳費(fèi)率會(huì)產(chǎn)生收繳率下降、收繳成本上升等問(wèn)題，降低待遇水平又會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)的公眾形象和公眾的參與配合。

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3、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的沖擊

人口老齡化對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊，使各國(guó)紛紛改革其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

主要措施包括：提高退休年齡、延長(zhǎng)領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的工作年限、提高繳費(fèi)率、降低長(zhǎng)期待遇水平、調(diào)整養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、提高基金積累程度等等。公職人員本身的制度也亟需調(diào)整，進(jìn)行與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相匹配的改革已難以回避。

（三）國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革探索 ?

1、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

?將特殊養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)一制度，利用補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)公職人員與工商業(yè)的不同特點(diǎn)，似乎已成為公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的共同方向。

?智利（1982年12月31日）、美國(guó)（1984年1月1日）、愛(ài)爾蘭（1995年4月6日）、墨西哥（1997年7月1日）、盧森堡（1998年12月31日）

?

2、進(jìn)行與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致的改革

在法國(guó)，由于退休人員壽命延長(zhǎng)、繳費(fèi)人數(shù)逐漸縮減，1993年政府進(jìn)行了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，規(guī)定從1993年起將享受全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限由37.5年提高到40年，計(jì)發(fā)基數(shù)由平均10年的最高收入改為25年的最高平均水平。1995年11月政府決定將這一改革推行至公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

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3、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

不少國(guó)家探索實(shí)行部分或完全積累的籌資模式； ?通過(guò)個(gè)人賬戶建立繳費(fèi)與待遇的緊密聯(lián)系;?基金積累式改革方案能降低供養(yǎng)老人的成本、促進(jìn)資本市場(chǎng)乃至整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行資金積累、進(jìn)行市場(chǎng)化投資似乎已成為世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的趨勢(shì)；

?養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要在更廣泛的范圍運(yùn)營(yíng)。?

4、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的可轉(zhuǎn)移性

英、美等國(guó)主要做法：根據(jù)統(tǒng)一的精算假設(shè)，計(jì)算出個(gè)人所積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，再根據(jù)繳費(fèi)年限做不同的規(guī)定。若繳費(fèi)超過(guò)一定期限（一般要求二年以上），變動(dòng)工作時(shí)可由個(gè)人決定是否將權(quán)益留在原計(jì)劃直至退休時(shí)領(lǐng)取延遲養(yǎng)老金，或?qū)⒎e累的資金轉(zhuǎn)至另一保險(xiǎn)計(jì)劃，用于合并計(jì)算新養(yǎng)老金。若繳費(fèi)年限低于某一期限，一般將積累的資金退還本人。這樣做各類(lèi)人員可在公共與私營(yíng)部門(mén)等不同職業(yè)間自由流動(dòng)而不受養(yǎng)老權(quán)益損失的妨礙。

?

5、建立養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制

在尚未建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的國(guó)家，采取措施保持養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力，已成為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。

（四）對(duì)我國(guó)改革的啟示 ?

1、逐步與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一

將公職人員等特殊人員或行業(yè)的單獨(dú)保險(xiǎn)納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，利用補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)差別。這樣做既有利于各類(lèi)人員在不同職業(yè)間的正常合理流動(dòng)，也不損害公職人員的既得利益，便于推行。

?

2、實(shí)行基金積累，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)引起的財(cái)務(wù)危機(jī)

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以緩解人口老齡化引起的財(cái)務(wù)危機(jī)。與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相配套，對(duì)公職人員實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，并建立適當(dāng)規(guī)模的實(shí)賬戶，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)與資本市場(chǎng)發(fā)展的良性互動(dòng)。

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3、建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（職業(yè)年金），體現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)、工資福利、人事制度等方面與企業(yè)的差別

一般來(lái)說(shuō)，公務(wù)人員的收入低于企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平，較優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇是吸引和保留人才、提高行政效率的一項(xiàng)重要手段。

?

4、建立正常的調(diào)整機(jī)制 提高養(yǎng)老權(quán)益的流動(dòng)性，使各類(lèi)人員在正常變動(dòng)工作時(shí)以往積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受損害。

與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相配套，根據(jù)物價(jià)指數(shù)或工資增長(zhǎng)指數(shù)建立養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制，保持養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力。

三、國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)文

指導(dǎo)思想：權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；公平與效率相結(jié)合；保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；資金多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化

改革內(nèi)容：本方案適用于分類(lèi)改革后從事公益事業(yè)的事業(yè)單位及其工作人員；建立統(tǒng)賬結(jié)合繳費(fèi)模式；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法；改革調(diào)待機(jī)制；建立職業(yè)年金制度；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。

統(tǒng)賬結(jié)合：社會(huì)統(tǒng)籌（20%）+個(gè)人賬戶（8%）；建立個(gè)人賬戶（8%）；做實(shí)比例3%起步；個(gè)人賬戶余額可繼承。加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。

計(jì)發(fā)辦法：繳費(fèi)滿15年，計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶）；不滿15年，一次性返還個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額；基礎(chǔ)養(yǎng)老金=本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資/當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY，每滿一年發(fā)給1%個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額/計(jì)發(fā)月數(shù)

中人加發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金 調(diào)待機(jī)制：根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

建立職業(yè)年金制度 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌

?建立健全省級(jí)調(diào)劑金，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；

?單獨(dú)建賬，與企業(yè)分別管理使用，具備條件時(shí)統(tǒng)一管理使用； ?財(cái)政收支兩條線，專(zhuān)款專(zhuān)用。

養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移：繼續(xù)執(zhí)行勞社部發(fā)[2001]13號(hào)文，同一統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)，只轉(zhuǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)基金；跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)，關(guān)系和個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。

四、試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)展情況

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》中明確了改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、保障措施和適用范圍。文件下發(fā)后,各試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了數(shù)據(jù)測(cè)算和實(shí)施方案擬定等試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

試點(diǎn)工作中，反映的問(wèn)題主要有：繳費(fèi)基數(shù)；老辦法的標(biāo)準(zhǔn)；過(guò)渡系數(shù)；實(shí)施范圍；實(shí)施時(shí)間和步驟等。

1、繳費(fèi)基數(shù) ?以基本工資 ?以基本工資和規(guī)定津補(bǔ)貼

?以全部工資收入（基本工資+規(guī)定津補(bǔ)貼+單位津貼獎(jiǎng)金）

2、老辦法的標(biāo)準(zhǔn)

?老辦法待遇水平是制定過(guò)渡辦法的基礎(chǔ)

3、過(guò)渡系數(shù)；

?為確保中人待遇水平不降低，需要對(duì)中人加發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金。

4、實(shí)施范圍

?10號(hào)文是適用于分類(lèi)后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及工作人員，目前分類(lèi)尚未完成，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施對(duì)象還難以認(rèn)定。

5、實(shí)施時(shí)間和步驟

?同步啟動(dòng)，包括繳費(fèi)制度、過(guò)渡辦法改革等；

?或分步啟動(dòng)，先建立繳費(fèi)制度，再進(jìn)行其它改革。

? 根據(jù)試點(diǎn)省市試點(diǎn)工作情況，我部經(jīng)過(guò)研究，于2009年2月發(fā)布部?jī)?nèi)明電，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義。

1、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)是事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位分類(lèi)改革包括機(jī)構(gòu)分類(lèi)、人事制度改革、工資收入分配制度改革、財(cái)政政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革五方面內(nèi)容。

2、政府將確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。

目前，我部初步考慮：明年1月1日起，先開(kāi)展參保繳費(fèi)工作；6月份完成過(guò)渡辦法備案。

第五篇：淺析當(dāng)前國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

淺析當(dāng)前國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

作為一名有志之士，一個(gè)擁有激情熱血的大學(xué)生一名心系祖國(guó)的國(guó)華兒女，我不得不去關(guān)注當(dāng)今的國(guó)際形勢(shì)。并且作為一名軍事愛(ài)好者我將更多的眼光瞄向了軍事，所以在接下來(lái)的論述中我將主要從軍事方面剖析當(dāng)前國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。并分為形勢(shì)篇、危機(jī)篇、機(jī)遇篇、、展望篇。

形勢(shì)篇：自二戰(zhàn)結(jié)束之后，世界上的兩大軍事主體（北約、華約）相互對(duì)立，進(jìn)行軍事競(jìng)賽。到之后蘇東劇變，蘇聯(lián)解體，兩極舊格局終結(jié)，世界再轉(zhuǎn)向多極化發(fā)展。目前，美國(guó)素有霸權(quán)主義陰謀，成為超級(jí)大國(guó)；日本成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，并開(kāi)始謀求政治大國(guó)地位；歐共體成為歐洲聯(lián)盟，全方位擴(kuò)展其影響；第三世界在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重大作用；我國(guó)內(nèi)政、外交生氣勃勃，國(guó)際影響力逐漸增強(qiáng)。世界格局正朝著一超多強(qiáng)的多極化的方向發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)成了世界上唯一的超級(jí)大國(guó)。這種形勢(shì)，一方面使得美國(guó)政府主宰世界的欲望更加膨脹，于是加緊推行霸權(quán)主義和單邊主義的對(duì)外政策；另一方面，舊的平衡被打破，新的平衡一時(shí)難以建立起來(lái)，兩極格局解體留下的空間，客觀上有利于多極化趨勢(shì)的發(fā)展。歐盟、日本、中國(guó)、俄國(guó)（不包括印度、巴西等國(guó)）冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，歐洲統(tǒng)一和自主、自強(qiáng)的速度和規(guī)模令人關(guān)注。歐盟實(shí)施馬斯特里赫特條約，擴(kuò)充和完善共同市場(chǎng)，發(fā)行歐元，建立貨幣聯(lián)盟，進(jìn)而推行共同外交政策和防御計(jì)劃，推行統(tǒng)一的憲制改革，以及歐盟和北約的擴(kuò)大，使歐洲不事聲張地切實(shí)地成為多元世界里的重要成員。它們發(fā)出自己的聲音，提出自己的主張，樹(shù)立起了一個(gè)力量整體的形象。中國(guó)自實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，遵循鄧小平開(kāi)辟的中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，建設(shè)成就舉世矚目，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，政治和社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，使中國(guó)的國(guó)際地位有了很大的提高。盡管中國(guó)的國(guó)力比起西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)大的差距，但作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的崛起，以及它在國(guó)際社會(huì)中表現(xiàn)出來(lái)的堅(jiān)守原則，不結(jié)盟，不當(dāng)頭，不怕壓，不信邪的嚴(yán)正態(tài)度，不能不對(duì)世界格局產(chǎn)生重大的影響。至此，世界格局形成“一超多強(qiáng)”的局面。

危機(jī)篇：從國(guó)際環(huán)境中看仿佛中國(guó)前景一片光明，其實(shí)不然，中國(guó)周邊是步步危機(jī)，步步驚心。我國(guó)國(guó)土遼闊，鄰國(guó)眾多，潛在的危險(xiǎn)時(shí)時(shí)刻刻的存在著我們周?chē)Ｊ紫?，美?guó)對(duì)我國(guó)安全存在著綜合性的威脅。雖然美國(guó)與我國(guó)不接壤，但從美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策走向來(lái)看其實(shí)質(zhì)都是企圖延緩中國(guó)上升為世界強(qiáng)國(guó)地位的速度。為此美國(guó)對(duì)我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面，處處制造事端，鼓動(dòng)、唆使我國(guó)周邊國(guó)家與我國(guó)對(duì)抗，從而成為我國(guó)周邊安全環(huán)境中對(duì)我威脅最大的國(guó)家。政治上，加緊實(shí)施“西化”、“分化”，企圖將我國(guó)納入美主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系。軍事上，對(duì)我全面遏制和防范。美國(guó)利用其世界頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)，不斷對(duì)我周邊國(guó)家進(jìn)行軍事滲透，逐步縮小對(duì)我的軍事包圍圈。從“銀河號(hào)”事件、“小鷹號(hào)”事件、襲擊我駐南斯拉夫大使館等一系列事件不難看出美對(duì)我構(gòu)成的威脅時(shí)最大的、全局性的也是長(zhǎng)期的。其次，日本是我國(guó)依舊不可忽視的一支，存在著潛在的威脅。20世紀(jì)的那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)給世界人民留下了不可磨滅的陰影，雖然日本輸了，但不斷的靖國(guó)神社表明其從未真正的懺悔。一直以來(lái)，日本追隨著美國(guó)，而美國(guó)始終竭力遏制中國(guó)的發(fā)展，日本當(dāng)然當(dāng)仁不讓地助紂為虐。發(fā)展至今日，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分強(qiáng)大，其軍事實(shí)力更不容輕視。雖然暫時(shí)日本沒(méi)有核武器，但一旦戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，日本絕對(duì)有實(shí)力在短時(shí)短時(shí)間內(nèi)制造出核武器。

近期釣魚(yú)島事件的發(fā)生表明了日本的野心，開(kāi)始由“防御型”向“進(jìn)攻型”轉(zhuǎn)變。并在美國(guó)的保護(hù)下肆無(wú)忌憚地袒露野心，全力突破和平憲法，俄國(guó)位居我國(guó)北方，和我國(guó)北方大部分地區(qū)接壤，且其強(qiáng)大的軍事實(shí)力是我國(guó)安全的另一大威脅。歷史上的俄國(guó)對(duì)鄰國(guó)從來(lái)不做“好朋友、好鄰居、好伙伴”，其與中國(guó)始終都是利益關(guān)系，一旦利益關(guān)系不存在，俄國(guó)將是中國(guó)最大的威脅。在領(lǐng)土問(wèn)題上，俄國(guó)強(qiáng)占我國(guó)黑瞎子島，且至今并未洗除中國(guó)北方領(lǐng)土的不法性。一旦關(guān)于領(lǐng)土的矛盾擴(kuò)大，俄國(guó)將是一顆時(shí)刻會(huì)爆炸的潛在炸彈。印度位居我國(guó)西方。從60年代的中印戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，幾十年來(lái)印度一直將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，視中國(guó)為其潛在敵人，因此印度始終把遏制中國(guó)作為堅(jiān)定不移的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)之一，一是利用大國(guó)關(guān)系遏制中國(guó)。二是利用西藏問(wèn)題分化中國(guó)，企圖把西藏變成受其控制的“中印之間的緩沖地帶。

機(jī)遇篇：俗話說(shuō)“危機(jī)與機(jī)遇并存”，中國(guó)周邊雖是處處危機(jī)，但也有自身的機(jī)遇。第一從機(jī)遇方面看兩極格局的瓦解世界局勢(shì)的緩和改善了中國(guó)的國(guó)際環(huán)境在多極格局中中國(guó)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略平衡的影響已比過(guò)去增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際地位和作用也得到提高。特別是在亞太地區(qū)建立新的政治、經(jīng)濟(jì)合作體系。沒(méi)有中國(guó)的參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。其次在世界格局出現(xiàn)多極化的形勢(shì)下，中國(guó)的國(guó)際地位和作用得到了提高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)綜合國(guó)力不斷提升日益從國(guó)際舞臺(tái)的邊緣 走向中心。在金融危機(jī)席卷全球背景下，中國(guó)政府并沒(méi) 中有采取諸如貿(mào)易保護(hù)或貨幣貶值等傷及他國(guó)的手 段而是率先宣布實(shí)行刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，提出了 4 萬(wàn)億元人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激方案受到世界各國(guó)的肯定和歡迎從而有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009 年中國(guó)取得外匯儲(chǔ)備世界第一外貿(mào)出口世界第一 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度世界第一。再次，科技方面中國(guó)在超級(jí)計(jì)算機(jī)方面發(fā)展迅速，躍升到國(guó)際先進(jìn)水平國(guó)家當(dāng)中。中國(guó)是第一個(gè)以發(fā)展中國(guó)家的身份制造了超級(jí)計(jì)算機(jī)的國(guó)家，2011年中國(guó)擁有世界最快的500個(gè)超級(jí)計(jì)算機(jī)中的74個(gè)。世界排名前五的計(jì)算機(jī)我國(guó)擁有兩臺(tái)。最后是軍事方面，中國(guó)正發(fā)展至少兩種第五代隱形戰(zhàn)機(jī)，而且正在積極發(fā)展一種隱形的垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)。而且，航母也已部署，并擁有艦載機(jī)。

展望篇：由此可見(jiàn)我國(guó)未來(lái)前景并不悲觀。我國(guó)與俄羅斯開(kāi)展的火星（螢火）計(jì)劃，我國(guó)可以此為基礎(chǔ)，加深與俄羅斯的交流。并利用上海合作組織，加強(qiáng)與第三世界的聯(lián)系，提升和樹(shù)立大國(guó)形象。在國(guó)際上采取全方位的戰(zhàn)略維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家利益發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中應(yīng)有的大國(guó)作用。相信我國(guó)未來(lái)必將美好。