第一篇：形式政策論文 中國石油現(xiàn)狀分析

中國石油現(xiàn)狀分析與應(yīng)對措施

中文摘要：石油被稱為國民經(jīng)濟(jì)的血液，與每個人的生活息息相關(guān)。石油作為一種戰(zhàn)略資源，它的供給狀況不僅關(guān)系到一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還關(guān)系到社會穩(wěn)定、區(qū)域安全和世界政治、軍事形勢。中國的石油狀況到底怎樣，是否能有效滿足國內(nèi)需求，是否能應(yīng)對復(fù)雜而又多變的國際環(huán)境。本文從近期燃油價格又一次大幅度上調(diào)說起，從國內(nèi)石油分布，石油生產(chǎn)，國內(nèi)需求以及石油進(jìn)口，石油儲備等方面對我國石油現(xiàn)狀進(jìn)行分析。通過對我國石油現(xiàn)狀的分析，指出我國石油面臨著的安全問題，并從發(fā)展節(jié)能技術(shù)，尋求新能源，建立穩(wěn)定多方的的石油進(jìn)口渠道，完善石油儲備體系等方面入手，提出一系列的解決措施，以期保障我國石油安全，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭的動力。關(guān)鍵詞：中國 石油現(xiàn)狀 分析 解決對策

國家發(fā)改委宣布，自2012年3月20日凌晨開始，上調(diào)成品油價格。此次成品油價格上調(diào)幅度是2009年7月以來最大的一次，并且是本年第二次上調(diào)成品油價格，調(diào)整后的汽柴油價格均創(chuàng)歷史新高，93號汽油更是正式進(jìn)入8元時代。此舉引發(fā)不小的轟動，喚起人們對石油更多的關(guān)注!盡管石油作為一種非常重要的戰(zhàn)略資源，越來越受到人們的關(guān)注，但是石油供需矛盾突出，進(jìn)口渠道不暢，石油儲備不足，油價受國際影響大等問題依然突出，中國石油現(xiàn)狀不容樂觀。

一、中國石油現(xiàn)狀

（一）中國石油分布狀況

中國石油著名的勘探專家和學(xué)者李國玉教授，曾有個著名的論斷，他說“天生盆地必有油”。在中國區(qū)域內(nèi)，只要有大型盆地分布的地區(qū)都會有大型油田的分布。我國的石油資源大部分位于七大沉積盆地，即塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、松遼盆地、渤海灣盆地、四川盆地、準(zhǔn)葛爾盆地和柴達(dá)木盆地等。2011年，我國原油產(chǎn)量為2.03646億噸，95%是產(chǎn)于七大沉積盆地。

從海陸分布看，我國石油在陸地主要集中于東北的松遼盆地，華北的渤海灣盆地，西南的川陜盆地，西北的準(zhǔn)葛爾、柴達(dá)木盆地。石油在陸地分布較廣且相對分散，陸上石油產(chǎn)量一直占我國石油產(chǎn)量的多數(shù)，陸上石油儲量約占我國石油總量的約80%。我國石油在海洋上主要分布于渤海灣油氣區(qū)，大海大陸架油氣區(qū)，南海油氣區(qū)。2008年全國石油資源評價發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國石油資源量約為233億噸，其中約71.61%分布在陸上，約22.93%分布在海洋。1

可以看出，我國的石油具有分布不均，東多西少，北多南少的特點。同時，我國石油品質(zhì)差，勘采難度大。我國44%以上的石油資源分布在地理環(huán)境復(fù)雜、氣候惡劣的區(qū)域，如湖沼、山地、沙漠和高原等。約1/4埋藏在3500米以下，其一半以上的石油又深埋在4500米以下。這些，都極大制約了我國石油的開采與利用。

（二）中國石油供求狀況

總的來說，中國石油生產(chǎn)總量較大，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會的總需求。這種情況是從1993年中國從石油出口國變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國開始的。2010年我國石油產(chǎn)量為2.03億噸，而消費量為3、8億，2011年我國石油產(chǎn)量為2、01億噸，消費量為4、01億噸，供求矛盾突出，大量原油需要進(jìn)口。

1、中國石油生產(chǎn)情況

中國石油生產(chǎn)具有以下特征。首先，人均石油資源占有量相對貧乏，雖然我國石油資源總量位于世界第六位、躋身亞洲第一位，但是作為僅次于美國的世界第二大石油消費國，我國人均石油量僅為世界平均水平的11%?？偭枯^大，人均極少，是我國石油總體現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，世界人均占有石油可采資源68噸，而我2國僅為12噸，大約相當(dāng)于世界的六分之一。這一狀況隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，能源需求的快速增長，問題會更加突出。其次，從品質(zhì)上看，我國現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的石油品質(zhì)不佳，提高了石油的開采成本?？傮w上看，勘探難度逐漸增大，隱蔽、復(fù)雜油氣藏已成為勘探主要對象，地表及地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)正成為勘探的重點目標(biāo)區(qū)。老油田已進(jìn)入高含水、高采出階段，綜合含水率高于80%，平均采出程度大于65%，原油產(chǎn)量呈遞減趨勢，開發(fā)難度越來越大，開采工藝要求越來越高。再次，老區(qū)產(chǎn)量遞減，新區(qū)產(chǎn)量不足，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。東北的松遼盆地和華北的渤海灣地區(qū)一直是我國石油生產(chǎn)的主力，但近年來，由于石油儲量和開采難 12 王曉磊，喬根才，許飛《中國油氣資源簡析》，西部探礦工程，2010年第2期

葉篤初《中國資源品種需多樣化以保安全》【j】中國石油企業(yè)，2004,9,19 度增大等原因，這些原有石油主要產(chǎn)區(qū)不同程度出現(xiàn)產(chǎn)量下滑。而新的石油替代區(qū)，由于其石油探明儲量亦不足以有效接替老區(qū)，新增儲量明顯不足，使得近些年我國年均石油產(chǎn)量增長率只有1.67%左右，國內(nèi)石油生產(chǎn)被動局面越來越凸顯。

2、中國石油需求狀況

2003年，我國石油消費首次超過日本，成為繼美國之后的第二大石油消費國。國家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須需要能源，石油就是GDP發(fā)展的重要動力。一個國家的國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展增長水平等決定著該國對石油資源的需求強(qiáng)度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，GDP的不斷提高，我國對石油的需求量也持續(xù)增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也促進(jìn)石油需求量的提高。建國以前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，但隨著國家工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，我國的能源需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)變化。進(jìn)入21世紀(jì)，裝備制造業(yè)和重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心，石油產(chǎn)品的需求以更高的速度增長。石油消費占能源消費總量的比重總體上呈現(xiàn)為上升的趨勢，同時國內(nèi)石油生產(chǎn)能力的不足，導(dǎo)致了我國石油供求矛盾日益突出！

（三）中國石油進(jìn)口現(xiàn)狀

中國石油供需缺口巨大，對外依存度攀升。我國從1993年變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國以來，石油消費量不斷飚升，2009年凈進(jìn)口石油1.99億噸，為全球第二大石油進(jìn)口國，石油對外依存度達(dá)52%，預(yù)計2020年我國石油的對外依存度可能達(dá)到57.37%。

從國外進(jìn)口石油是緩解石油供求矛盾的重要舉措，石油的進(jìn)口渠道安全與否是事關(guān)我國能源的重大問題。但是當(dāng)今國際石油市場受到國際政治、軍事以及地理位置等諸多因素的影響，使石油進(jìn)口國的石油供應(yīng)具有很大的不確定性，石油進(jìn)口的安全性受到很大挑戰(zhàn)。

首先，中國石油進(jìn)口來源渠道單一。從我國石油進(jìn)口的主要來源地來看，我國進(jìn)口主要來自中東、非洲地區(qū)。中東地區(qū)又是中國第一大原油進(jìn)口地區(qū)，占中國進(jìn)口原油的一半以上。3然而目前中東、非洲地區(qū)社會動蕩，國際政治經(jīng)濟(jì)局面混亂，頻頻發(fā)生武裝沖突和恐怖事件，一些發(fā)達(dá)國家為了控制這些石油產(chǎn)出地區(qū)更是嘗試各種手段，加重了該地政局的混亂情況。其次，我國石油的進(jìn)口渠道 3 賈文瑞，徐青，王燕靈，等《21世紀(jì)中國能源、環(huán)境與石油工業(yè)的發(fā)展》【M】.北京:石油工業(yè)出版社，2002.單一。目前中國進(jìn)口石油的主要運輸渠道是東部沿海地區(qū)的海輪運輸，其中絕大部分的石油運輸都要通過馬六甲海峽。4而這一“海上咽喉”卻并不太平，近期頻頻發(fā)生海盜攻擊運油船的事件，為我國石油安全敲響了警鐘。同時，一旦國際形勢有變，石油供應(yīng)極有可能由于政治因素和戰(zhàn)爭作用被切斷。這樣我國的石油安全受到嚴(yán)重威脅。

（四）中國石油儲備現(xiàn)狀

所謂石油儲備，即戰(zhàn)略石油儲備，是為應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊(大規(guī)模減少或中斷)而建立的儲備制度，起源可追溯至在1973年中東戰(zhàn)爭期間，由于歐佩克石油生產(chǎn)國對西方發(fā)達(dá)國家搞石油禁運，發(fā)達(dá)國家聯(lián)手成立了國際能源署，成員國紛紛儲備石油，以應(yīng)對石油危機(jī)。當(dāng)時國際能源署要求成員國至少要儲備60天的石油，主要是原油。上世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)后，國際能源署又規(guī)定增加到90天，主要包括政府儲備和企業(yè)儲備兩種形式。而目前，美國、日本及歐洲等國不僅能達(dá)到90天，而且還超標(biāo)完成。

我國對建立石油儲備的討論始于2000年，較西方發(fā)達(dá)國家較晚。2007年12月18日，國家發(fā)改委宣布，中國國家石油儲備中心正式成立，旨在加強(qiáng)中國戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)，健全石油儲備管理體系，高層決定用15年時間，分三期完成石油儲備基地的建設(shè)。

雖然中國在石油儲備的道路上起步較晚，但是卻在短短十幾年的時間里取得巨大成績。中國參考?xì)W美和日本經(jīng)驗，中國石油儲備體系設(shè)計為四級，分別為國家戰(zhàn)略石油儲備、地方政府石油儲備、國有石油公司商業(yè)儲備以及其他中小型公司石油儲備。目前我國一期石油儲備基地已經(jīng)完成儲油工作，二期石油儲備基地已經(jīng)開始注油。二期戰(zhàn)略石油儲備工程全部完工后，我國的戰(zhàn)略石油儲備期會達(dá)到60天左右。

二、中國石油面臨問題的應(yīng)對措施

中國石油資源近年來所暴露出的主要問題有：第一，生產(chǎn)能力有限，但需求量巨大導(dǎo)致供求矛盾突出。第二，石油對外依存度過大，石油進(jìn)口渠道、來源單一，受制于大國。第三，我國石油戰(zhàn)略儲備體系尚不完善，石油儲備與歐美等國相比還有巨大差距。

李果仁《21世紀(jì)中國石油安全戰(zhàn)略對策》，研究與探討，2005年第5 期

（一）立足國內(nèi)，加快石油開采步伐，穩(wěn)步提高石油產(chǎn)量

我國石油安全供應(yīng)必須立足于國內(nèi)石油資源的勘探開發(fā)。截至2002年底，全國累計探明石油地質(zhì)儲量227億噸，累計探明可采儲量64億噸，石油可采資源探明率為46%。其中，西部地區(qū)和海域勘探程度低，總體尚處于勘探早期階段，擁有石油可采資源量分別有45億噸和25億噸，現(xiàn)已探明可采儲量分別為10億噸和3.9億噸，可采資源探明率分別為22%和16%。西部地區(qū)和海域具有十分廣闊的勘探前景，是今后加強(qiáng)新區(qū)勘探的重點戰(zhàn)略區(qū)域，也是我國未來石油資源主要接替區(qū)。5

同時，開發(fā)我國未動用石油儲量，即低效益、高成本的石油儲量，也是我國走出現(xiàn)在石油產(chǎn)量低，不能滿足國內(nèi)石油需求的重要舉措。對于油田開發(fā)進(jìn)入中晚期后，逐漸出現(xiàn)殘礦、尾礦，和常規(guī)工藝技術(shù)下難以投入生產(chǎn)的石油儲量，即低產(chǎn)低效益儲量，因為其開采成本高，并需要采用特殊的開采方式開發(fā)。國家應(yīng)該制定減稅、免稅和差額稅率等扶植政策，支持和鼓勵開發(fā)特低滲透油、稠油、高凝析油和進(jìn)入高含水階段老油田，這對穩(wěn)定和提高石油產(chǎn)量有重要意義。

（二）提高石油利用率，加快新能源開發(fā)

1、提高石油利用率，減少浪費

國內(nèi)石油資源相當(dāng)短缺，而能源利用效率低下、浪費十分嚴(yán)重。2003年中國GDP增長9.1%，占世界GDP增長的4%，而能源消耗占世界總消耗量的30%；中國增長1萬美金GDP消耗的能源是美國的4倍，法國的7倍，日本的14倍，由此可以看出中國能源效率利用之低、浪費之嚴(yán)重。因此必須改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立節(jié)油型經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

2、加快新能源開發(fā)，推廣利用新能源

加快能源技術(shù)的研制和推廣，大力開發(fā)替代性能源和清潔性能源，是緩解我國石油供求矛盾的重要舉措。通過開發(fā)替代能源以緩解石油需求壓力，比如煤煉油、玉米制造酒精技術(shù)、實施燃料乙醇等；這些能源中大部分具有可持續(xù)利用的特點，加快這些新能源的開發(fā)步伐是保證中國長期能源需求的有效途徑。中國能源消費以煤炭為主的結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會改變，未來應(yīng)在煤炭生產(chǎn)、運輸、加工、利 5 趙憶寧《21世紀(jì)的需要》，《瞭望》新聞周刊1997年第9期 用等一系列環(huán)節(jié)上做文章，重視煤層氣的開發(fā)利用，促進(jìn)煤制氣和煤炭潔凈及煤制油技術(shù)的開發(fā)和生產(chǎn)，增加煤炭用于發(fā)電、制氣等二次能源生產(chǎn)的數(shù)量，加快清潔煤的科研和推廣工作。

（三）完善進(jìn)口渠道，投資海外市場，逐步完善石油供應(yīng)體系

1、完善進(jìn)口渠道，實現(xiàn)進(jìn)口多元化

為了規(guī)避進(jìn)口風(fēng)險，世界上大多數(shù)石油進(jìn)口國都采用進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。主要表現(xiàn)在進(jìn)口來源的多元化和運輸?shù)亩嘣?。建立進(jìn)口多元化體系須考慮到以下因素:石油供應(yīng)國政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性;石油運輸通道的安全性;石油開采成本和價格等等。

建立多元化的石油進(jìn)口格局，首先應(yīng)實現(xiàn)進(jìn)口來源的多元化，其次是運輸渠道多元化。針對我國石油進(jìn)口來源單一的情況，我國仍應(yīng)以中東、南北非地區(qū)為主要長期進(jìn)口來源，但是進(jìn)口比重要下調(diào)以分散風(fēng)險，同時著重開發(fā)中亞和俄羅斯石油市場，加強(qiáng)與它們的經(jīng)濟(jì)合作，遠(yuǎn)東市場也應(yīng)提到日程上來。同時輔之以多元化的進(jìn)口方式(遠(yuǎn)期合同、期貨合同和現(xiàn)貨合同)，以及對進(jìn)口品種的多樣化選擇(原油、成品油、LNG、LGP等)，克服我國進(jìn)口單一的問題，最大化的分散進(jìn)口風(fēng)險，控制好石油的供應(yīng)。我國的海上石油運輸長期以來過分依賴馬六甲海峽，為了擺脫這一困境，必須使進(jìn)口運輸渠道多元化。主要是陸路運輸和海運兩方面考慮，目前最大的突破口在于陸路運輸，就是參與鋪設(shè)通往俄羅斯以及中亞產(chǎn)油國的石油運輸管道。

2、積極“走出去”擴(kuò)大海外市場投資

為緩解與解決本國石油困境，我國應(yīng)該積極實施“走出去”的戰(zhàn)略，“走出去”買油不如“走出去”采油，6開拓利用國際資源，建立規(guī)?；?、多元化的海外油氣供應(yīng)體系。綜合考慮國際石油資源、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化及技術(shù)風(fēng)險等因素，按照“風(fēng)險最小、投資最少、效益最大”的原則，選擇確定我國未來海外石油勘探開發(fā)的戰(zhàn)略地區(qū)。

到目前為止，中國石油海外投資取得了顯著成績，我國在蘇丹、中東、南美、墨西哥灣、中亞和亞太等地區(qū)取得一些控股、參股和獨立勘探開發(fā)權(quán)益，截止2004年初，中石油在海外簽訂合同項目26個，分布在4大洲12個國家，初步 6 趙衛(wèi)軍，胡國松等《中國石油安全評價》，西南石油學(xué)院學(xué)報，2005年第二期 形成了海外發(fā)展的三大戰(zhàn)略區(qū)域:以蘇丹項目為依托的北非戰(zhàn)略區(qū);以哈薩克斯坦項目為依托的中亞和俄羅斯戰(zhàn)略區(qū);以委內(nèi)瑞拉項目為依托的南美戰(zhàn)略區(qū)2004年超過2000萬噸，達(dá)到了2262萬噸，2005年達(dá)到2500萬噸，占國產(chǎn)原油的14.7%;到2010年海外份額油達(dá)到5000萬噸以上，是國產(chǎn)原油的28.6%。

（四）借鑒他國經(jīng)驗，完善石油儲備體系

石油儲備作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，在穩(wěn)定供求關(guān)系和應(yīng)付突發(fā)事件上可以發(fā)揮及時有效的作用，是保障國家石油安全的核心。它不僅可以保障我國的經(jīng)濟(jì)安全，還有利于我國在國際政治較量中有后背物質(zhì)資源支撐，取得主動，不必處處受制于發(fā)達(dá)國家。

我國的石油儲備體系起步較晚。我國作為進(jìn)口大國，目前的石油儲備規(guī)模與世界其他大國相比差距很大，前文已經(jīng)提到，中國目前石油儲備為60天左右，甚至沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的及格線。現(xiàn)有的石油儲備體系不足以應(yīng)對國際油價的波動或者突發(fā)事件導(dǎo)致的供應(yīng)中斷問題，所以，完善我國石油儲備體系己經(jīng)勢在必行。

首先，遵循立法先行的國際慣例原則。在石油儲備建設(shè)前，應(yīng)加快石油立法，盡快制定出臺我國相關(guān)法律法規(guī)。法規(guī)應(yīng)包含以下內(nèi)容:石油儲備的管理體制和運行機(jī)制、儲備主體及其儲備義務(wù)、儲備規(guī)模、儲備模式、儲備品種、儲備基地管理、儲備計劃和預(yù)算的制定與決策程序等內(nèi)容，使我國石油儲備體系建設(shè)與運營有法可依。其次，根據(jù)我國國情并借鑒國外經(jīng)驗，建立我國的石油儲備體系應(yīng)堅持國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、以國家儲備為主的方針。具體建立我國石油儲備時，既要有國家儲備庫，又要建立戰(zhàn)略儲備油田。因為戰(zhàn)略儲備庫只能保證不時之需，如果長期遭遇石油供應(yīng)中斷局面，只有戰(zhàn)略儲備油田才能切實有效地解決問題。

第二篇：形式政策論文

產(chǎn)業(yè)與競爭政策分析論文

摘要:加入WTO以后,我國獲得了比較平等的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易待遇,能夠在平等的國際舞臺上與世界各國競爭,從而加速了我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程,同時也對我國合理協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策關(guān)系提出更高要求。產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策是一國的兩大基本經(jīng)濟(jì)政策,其目標(biāo)一致,但是實施方式和側(cè)重點并不相同,因此有時會發(fā)生矛盾和沖突。在產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的搭配方面,日本取得了較大成功,因而從日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的消長變化入手,探析我國產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的戰(zhàn)略定位和搭配,以期對提高我國的經(jīng)濟(jì)競爭力有所幫助。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)政策;競爭政策;日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的流行與日本的快速發(fā)展有很大關(guān)系,20世紀(jì)70年代以來日本大量使用產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策,極大的促進(jìn)了本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引起了各國政府和經(jīng)濟(jì)理論界的關(guān)注。

關(guān)于競爭政策的內(nèi)涵,國內(nèi)學(xué)術(shù)界也存在廣義和狹義之分。廣義的競爭政策指一切有利于競爭的政策,包括反壟斷政策、政府對國有企業(yè)的私有化政策、放松政策、政府削減對企業(yè)的補(bǔ)貼、減少不利于外國產(chǎn)品和外國生產(chǎn)者的政策等。而狹義的競爭政策僅指鼓勵競爭、限制壟斷的反壟斷政策,它作為對競爭結(jié)果的“事后調(diào)節(jié)”措施,通常以法律形式出現(xiàn)。競爭政策實施的目標(biāo)是消除或者減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壟斷行為、企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為以及政府的行政性壟斷行為。日本的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策第一階段:產(chǎn)業(yè)政策為主,競爭政策為輔(二戰(zhàn)以后至1975年)。二戰(zhàn)后,日本實行了“經(jīng)濟(jì)的非軍事化”、“經(jīng)濟(jì)的民主化”和“確立和平的經(jīng)濟(jì)”三大政策,其核心是解散作為戰(zhàn)爭元兇的財閥,從而大大推進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)市場化和民主化的進(jìn)程,激活了國內(nèi)市場的自由競爭。為鞏固新的市場結(jié)構(gòu),防止過去財閥壟斷體制的復(fù)活,分別于1947年3月31日和4月14日,審議通過了《私的獨占禁止及關(guān)于確保公正交易的法律》和《獨占禁止法》。這標(biāo)志著日本開始實施比美國反托拉斯法更加嚴(yán)厲的競爭政策。然而,在競爭政策的具體實施過程中,其與產(chǎn)業(yè)政策的矛盾和沖突逐漸顯現(xiàn)。因而,隨著“經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略”的出臺,競爭政策被放到次于產(chǎn)業(yè)政策的地位。

第二階段:經(jīng)過20世紀(jì)60年代的高速增長,日本的經(jīng)濟(jì)實力和產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升,但進(jìn)入20世紀(jì)70年代后,日本經(jīng)濟(jì)遇到了國內(nèi)外的諸多挑戰(zhàn)。

國際上,日本國際收支順差擴(kuò)大導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦頻繁及日元面臨貶值;1973年和1979年兩次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)。國內(nèi),環(huán)境污染嚴(yán)重、城市人口擁擠、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、通貨膨脹嚴(yán)重、大企業(yè)囤積居奇,嚴(yán)重?fù)p害消費者的利益。于是,人們開始重新審視《獨占禁止法》。1975年日本出臺了新的《獨占禁止法》,增設(shè)公平交易委員會。1977年又修改和充實了《獨占禁止法》。同時,日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)界也開始對產(chǎn)業(yè)政策的有效性進(jìn)行反思,但相對于具有強(qiáng)大慣性的產(chǎn)業(yè)政策而言,競爭政策的地位仍然不及產(chǎn)業(yè)政策。

第三階段:強(qiáng)化競爭執(zhí)法,降低產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)地位(20世紀(jì)90年代初至今)。

在20世紀(jì)90年代以后,日本長期偏重產(chǎn)業(yè)政策的弊端逐漸顯露,而且日美貿(mào)易摩擦不斷,美國不斷給日本施加壓力,而且日本向美國做出更有利于開放競爭的正式保證。鑒于國內(nèi)的困境和國外的壓力,日本開始重新定位競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。經(jīng)過1997年、1998年和2000年修訂反壟斷法,日本的競爭政策日趨成熟,整個經(jīng)濟(jì)運營機(jī)制逐漸從“官主導(dǎo)”變?yōu)椤懊?/p>

自律”。我國產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的搭配

從日本的情況來看,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的地位和作用是不一樣的,也就是說產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系是動態(tài)變化的。但是如何適時而合理的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的動態(tài)變化則是一個難以把握的問題。應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo),在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下設(shè)計競爭政策,還是競爭政策優(yōu)先,在競爭政策的指導(dǎo)下設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策是一個很值得探討的問題。我國應(yīng)該對日本美國等發(fā)達(dá)國經(jīng)驗取其精華,去其糟粕,制定適合自己國情的政策搭配。

(1)競爭政策處于核心地位,產(chǎn)業(yè)政策從屬于競爭政策。

競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系,其實質(zhì)就是市場和政府的關(guān)系。市場是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ),市場作用的發(fā)揮,要依賴于競爭政策,因為沒有競爭政策的推行,就不可能有公平競爭的環(huán)境,市場對資源的優(yōu)化配置功能就不可能發(fā)揮出來。政府的職能一方面是為了克服市場失靈,另一方面是為實現(xiàn)政府的趕超目標(biāo)。由于在市場經(jīng)濟(jì)中,市場是基礎(chǔ),政府的過多干預(yù)會扭曲市場的價格信號,從而損害市場的運行效率,因而在經(jīng)濟(jì)政策的推行中,競爭政策是處于核心地位的,而產(chǎn)業(yè)政策則是從屬于競爭政策的。

(2)對內(nèi)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策,對外強(qiáng)調(diào)競爭政策。

一個國家在國際貿(mào)易中的地位取決于其經(jīng)濟(jì)實力,而這個經(jīng)濟(jì)實力關(guān)鍵在于該國具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。要在短期內(nèi)適應(yīng)和長期內(nèi)主導(dǎo)地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局,我們必須調(diào)整、升級和優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段,我國各行業(yè)都缺乏足夠的國際競爭力,如果不加保護(hù)的參與國際競爭,必然會遭到國際資本優(yōu)勢力量的毀滅性打擊,所以,在國內(nèi)必須首先強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策。對外,作為WTO的成員國,在很大程度上是把國外及國際組織的競爭體制引入進(jìn)來,從而加快國內(nèi)的市場化進(jìn)程,減少不必要的時間成本,所以,我們要積極地參與市場競爭,提高我國的經(jīng)濟(jì)競爭力。

(3)長期堅持競爭政策,對個別行業(yè)的個別時期應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策。

作為WTO的成員國,要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),參與國際市場的分工與合作,就必須在將來很長的時問內(nèi)堅持競爭政策,即建立一套與國際競爭規(guī)則接軌的競爭政策,規(guī)范與指導(dǎo)企業(yè)參與國際競爭、分工與協(xié)作。但加入WTO又給我國的經(jīng)濟(jì)實力提出了嚴(yán)峻的考驗,要求我們迅速地調(diào)整、升級和優(yōu)化國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)競爭力。培養(yǎng)具有國際競爭力的出口產(chǎn)業(yè),使我國在短時間內(nèi)跟上世界形勢,并為將來主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)打下堅實的基礎(chǔ)。所以在長期堅持競爭政策的同時,仍要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用,進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,形成競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合,共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。結(jié)論

競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系始終是動態(tài)發(fā)展的而非靜止不變的,應(yīng)根據(jù)我國的具體情況,適時調(diào)整二者的適用范圍。當(dāng)某種行業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的支柱產(chǎn)業(yè),且該行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足,同時又面臨國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大壓力時,應(yīng)將其確定為實施產(chǎn)業(yè)政策的對象。如果某個產(chǎn)業(yè)不再滿足產(chǎn)業(yè)政策的要求,則應(yīng)及時引入競爭機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：形式政策論文

形式政策論文心得

一、培育和踐行社會主義核心價值觀 2012年11月，黨的十八大報告首次以24個字概括了社會主義核心價值觀：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀?！倍覀兇髮W(xué)生能做到的是踐行自強(qiáng)、文明、和諧、守法、愛國、誠信、友善、刻苦學(xué)習(xí)，培育民主、公平公正、自由的價值觀。

對于在即將踏入社會的大學(xué)生來說，我們需要刻苦學(xué)習(xí)，學(xué)好自己的專業(yè)課，發(fā)揮特長，為社會多做貢獻(xiàn)；勿忘國恥，堅持自強(qiáng)不息，用自己的努力換取更大的進(jìn)步；不亂扔垃圾，拒絕使用一次性筷子和塑料袋等從身邊做好環(huán)保工作，講好普通話做一個文明市民；適當(dāng)了解法律知識，從而不觸法、不犯法做一個守法好市民；樂于幫助任何需要幫助的人,如公交車上讓座,善于發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，以共建和諧社會；強(qiáng)烈反對一切有損國家、人民利益的行為，每個大學(xué)生都應(yīng)該有顆時時刻刻關(guān)心國家安全、發(fā)展等形勢，還有跟外國友人交流時，要大力宣傳我國的偉人偉事、獨特的風(fēng)俗習(xí)慣，踐行好愛國情懷；誠信在每個職業(yè)，每個階段都是一個基本做人的要求，我們應(yīng)該執(zhí)信于交流中，執(zhí)信于交往中，執(zhí)信于各種生活中；待同學(xué)友善,待老師友善,待家人友善即待身邊的人都友善,這是力所能及的事,我們可以做好的點。作為一名合格的大學(xué)生，我們必須積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持黨的正確路線。應(yīng)該從身邊抓起，做好帶動作用，拉動身邊的人一起加入這個行列，共建美好的中國夢！

二、我國腐敗現(xiàn)象及反腐力度

近年隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大幕的拉開，各項重大工程的上馬，國家的建設(shè)正在如火如荼地開展，我國的經(jīng)濟(jì)正在駛?cè)肟燔嚨?。但隨之而來的貪污腐敗案的高發(fā)、群發(fā)也是觸目驚心，國家和人民的利益受到嚴(yán)重的侵害，甚至影響到國家的穩(wěn)定和造成群眾對黨的信任危機(jī)。為此中紀(jì)委和各職能部門出臺了一系列的對策和加大腐敗案的查辦力度，雖然取得了一些成效，一批批大案要案得到處理，一批批貪腐官員被查。但是腐敗形勢卻沒有得到根本的遏制，離人民群眾的期待還有很大的距離，反腐敗斗爭還沒有取得根本性的勝利，社會上的腐敗形勢象還非常嚴(yán)峻。在一些地方，跑官、買官、賄選現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有人把什么級別的官員定什么價錢。競選一個小小的村委會主任內(nèi)地有人花50-100元買一張選票，沿海有人花500元到1000元買一張選票了，真是所有人都是抱著為人民服務(wù)思想去競選的嗎？哪怕自費幾十萬甚至上100萬都要去爭做一個村官?。∷麄儧]那么傻，他們看中的是公務(wù)員手中的權(quán)力?，F(xiàn)在付出，以后可以得到更多的回報，甚至幾倍幾十倍的回報。中國的腐敗現(xiàn)象主要集中在多公消費和黨政官員貪贓枉法。多公消費幾乎消耗了行政管理開支的三分之一，占去了國家財政收入的七分之一，如果加上許

許多多小金庫的錢，那就天曉得是多少了。黨政官員貪贓枉法主要是官商勾結(jié)和買官賣官，官商勾結(jié)表現(xiàn)在權(quán)利尋租。買官賣官那就是赤裸裸的權(quán)錢交易?，F(xiàn)在大權(quán)在握的貪官污吏們往往兩種齷齪的勾當(dāng)都在干，兩種買賣都不會拉下。原深圳市長許宗衡貪賄數(shù)量令人驚詫，居然達(dá)到20億人民幣，這兩種錢一樣也不少。其實，在現(xiàn)在這樣的大環(huán)境下，無論在中國的哪一個區(qū)域，類似于許宗衡這樣的人物肯定或多或少都有一些，而且基本上都已經(jīng)形成了一個龐大的貪賄體系。真不知“培養(yǎng)”了許宗衡之類的單位、組織或個人有沒有羞恥感？我們13億中國人民該用何種方式追究他們的責(zé)任？

中國反腐的力度和成效前所未有！這是媒體對2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況的評價?！胺锤厝亮恕薄ⅰ案刹孔黠L(fēng)更實了”、“‘打虎’實績照亮反腐新局”、“ 制度之網(wǎng)越織越密”??這些來自網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體、專家和干部群眾的語言，都在印證著一個事實：2013年，是反腐敗工作以新成效取信于民、鼓舞人心的一年，是開創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面的一年。十八屆三中全會閉幕后不到半個月時間,四名高級干部——陳柏槐、郭有明、許杰、戴春寧相繼落馬。黨的十八大以來,中央紀(jì)委還立案調(diào)查了李春城、周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球、蔣潔敏、季建業(yè)、廖少華等大案要案。一切都在履行一個承諾:不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要觸犯了黨紀(jì)國法,都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。有案必查,有腐必懲,通過有效嚴(yán)肅的查處,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐震懾力得以發(fā)揮,中央懲治腐敗的決心得以彰顯,腐敗蔓延的勢頭得以遏制。

打“老虎”、拍“蒼蠅”，強(qiáng)巡視、轉(zhuǎn)作風(fēng)??在這些直觀可見、實實在在的成效背后，更具重要意義的是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭與時代發(fā)展同步，融入改革、保障改革、推動改革的巨大作用愈加明顯。

反腐需要我國每位公民的支持和配合，努力共建一個真正廉政的中國。把反腐堅持到底，繼續(xù)加大反腐力度，是我國長治久安之策。

三、我國周邊環(huán)境及周邊外交基本方針

亞太地區(qū)形勢相對穩(wěn)定，短期內(nèi)不至于發(fā)生牽動全局的戰(zhàn)亂，外敵大規(guī)模人侵我國的可能性基本排除，國內(nèi)形勢穩(wěn)定，我國周邊安全環(huán)境獲得重大改善。但是，周邊地區(qū)一些固有的矛盾沒有完全解決，影響和平安定的因素依然存在，我國周邊安全仍面臨不同對象和不同程度的威脅。對我國周邊環(huán)境面臨的威脅與挑戰(zhàn)，仍應(yīng)引起我們的高度關(guān)注和審慎對待。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，做好工作，以防不測。

2010年以來，在中國鞏固地成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時，中國的周邊環(huán)境出現(xiàn)了復(fù)雜化動向。這推動我國的周邊外交政策必然需要有所發(fā)展、有所創(chuàng)新。在“周邊外交工作座談會”上，總書記對于中國周邊環(huán)境做出了，“總體上是穩(wěn)定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國家對華關(guān)系的主流”的判斷；明確確定了，“服從和服務(wù)于實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)”的周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而確定了新形勢下中國周邊外交政策的大框架，充分表現(xiàn)了我國周邊外交政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。總書記還在“周邊外交工作座談會”上，強(qiáng)調(diào)在“堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念”的基礎(chǔ)上，“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，這規(guī)定了中國周邊外

交的基本方針和政策思路，是在周邊外交政策延續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上的重要發(fā)展、重要創(chuàng)新。

導(dǎo)致中國周邊環(huán)境復(fù)雜化的各個原因中，中國的強(qiáng)大，特別是成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是最重要的，其他各個原因都受其深刻影響，因其而強(qiáng)化。雖然，作為大國，如何處理與周邊國家關(guān)系，主要是如何消除周邊國家對中國的疑慮、畏懼，一直是我國周邊外交的重點和難點。但在中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以后，真正開始大而且強(qiáng)以來，這一問題更為突出，甚至在深層次上，已成為牽動我國周邊外交全域的關(guān)鍵。實際上，1949年以來，中國一貫重視妥善處理我國作為大國，與周邊國家關(guān)系的特殊性。上世紀(jì)50年代，中國與周邊國家共同宣導(dǎo)和平共處五項原則；進(jìn)入21世紀(jì)后，中國提出“與鄰為善、以鄰為伴”，以及“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針等，都有較好成效?，F(xiàn)在，總書記提出周邊外交中堅持“親、誠、惠、容”的理念，并且強(qiáng)調(diào)“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，這是妥善處理中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，我國與周邊國家關(guān)系的重大新舉措。這一舉措重要的新意在于，通過對于共同命運的確認(rèn)，通過共同努力奮斗，實現(xiàn)共同的夢想，從而在命運共同體中實現(xiàn)，中國與周邊國家真正意義的平等合作。這一重要新意的落實，將是促進(jìn)中國與周邊國家的根本性變化，將最有效地化解周邊國家對我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的疑慮、畏懼。實際上，在中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，如何與其他國家相處，已不僅是我國周邊外交中最重大的問題，而且是牽動我國外交全域最重要的問題。所以，堅持“親、誠、惠、容”的理念，“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，不僅是中國周邊外交的基本思路，而且是整體外交的思路。有些人甚至國家認(rèn)為中國強(qiáng)大了，就可以，也應(yīng)該像美國一樣追逐和運用地區(qū)的、世界的霸權(quán)。這是幼稚而又危險的認(rèn)識，如果照此辦理，只能對中華民族的偉大復(fù)興帶來災(zāi)難性的后果。中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人對此都有清醒、深刻的認(rèn)識。從“永遠(yuǎn)不稱霸”、“堅持和平發(fā)展道路”，再到“建設(shè)和諧世界”、“發(fā)展新型大國關(guān)系”，清楚顯示了，幾代領(lǐng)導(dǎo)人對于中國強(qiáng)大后應(yīng)有的作為不斷深化的認(rèn)識。

堅持“親、誠、惠、容”的理念，“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，是新形勢下上述認(rèn)識在中國周邊外交中的體現(xiàn)，更是上述認(rèn)識在新形勢下的深化。在社會主義建設(shè)進(jìn)程中遵循這些基本方針，中國將作為新型大國屹立于世界。

第四篇：形式政策論文

思考題（任選一題）

1.如何理解中國特色社會主義旗幟的意涵？ 2.青年學(xué)生如何貫徹落實十八大精神？

要求：

1.不低于2000字

2.要有電子版和相對應(yīng)的紙質(zhì)打印稿，3.論文電子版和紙質(zhì)版由各班學(xué)習(xí)委員匯齊后，發(fā)給任課教師批改并保存

4.電子版格式要求附后

5.時間：19周之前

河南工業(yè)大學(xué)

論文題目：院系班級：姓 名：學(xué) 號：輔導(dǎo)老師：完成日期：

形勢與政策課程論文

附錄2：正文部分

XXXXXX（論文題目）

XXXX（正文引論）

1.XXXXXX（一級標(biāo)題）1.1 XXXXXX（二級標(biāo)題）1.1.1 XXXXXX（三級標(biāo)題）

1.2 XXXXXX 1.2.1 XXXXXX

2.XXXXXX 2.1 XXXXXX 2.1.1 XXXXXX

2.2 XXXXXX 2.2.1 XXXXXX

第五篇：形式與政策論文

形勢與政策期末論文

《永遠(yuǎn)在路上》之人心向背觀后感

——論中國腐敗與整治

學(xué)生姓名

學(xué)

號

所屬學(xué)院

專

業(yè)

班

級

摘要：專題片反映了黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨提升到“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍糾“四風(fēng)”，贏得黨心民心;反腐懲惡，整治群眾身邊的腐敗問題，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。專題片既列舉了多個領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例，蘇榮、白恩培、呂錫文等案件當(dāng)事人現(xiàn)身說法，進(jìn)行深刻剖析和懺悔，又針對這些案例進(jìn)行深入點評和分析，警示教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，筑牢理想信念的根基，引導(dǎo)廣大人民群眾堅定對黨的信心和信任，為全面從嚴(yán)治黨營造良好的輿論氛圍。

關(guān)鍵字：反腐 社會影響 人心向背 理性監(jiān)督

一、腐敗的存在與影響

1．腐敗的形成

其一在于制度。盡管社會學(xué)家指出中國腐敗現(xiàn)象的多種不同原因，但是，歸根結(jié)底，中國腐敗問題的根源在于社會主義制度本身。在中國這種過去實行計劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國家，本身就存在一些固有的問題。中國的資源有限，政府官員對商品和服務(wù)擁有很大的分配權(quán)。另外，在供應(yīng)與分發(fā)的渠道中也存在著瓶頸問題。因此，在缺乏其他供應(yīng)資源的社會主義結(jié)構(gòu)中，就會有人為了獲得這些緊俏資源而干違法的事情。作為其結(jié)果，市民和生意人為了把事情辦成就會送禮或行賄，而收禮和受賄的官員就必定干違法的事情。

其二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不徹底以及人性的弱點，抵不住誘惑導(dǎo)致腐敗。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府機(jī)構(gòu)人員也從事商業(yè)活動，領(lǐng)導(dǎo)某種行業(yè)的部門需要負(fù)責(zé)分配資源，解決下屬公司之間的糾紛，保證這些公司能完成定額生產(chǎn)。在很多情況下，這些部門幾乎可以壟斷所管轄的行業(yè)。可是在中國進(jìn)入市場改革時期，人們逐漸清楚地認(rèn)識到向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要把政府和企業(yè)分開。國有企業(yè)被認(rèn)為在運作方面應(yīng)該享有更大的自主權(quán)，部級單位一方面仍然需要對該行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但另一方面則需要遠(yuǎn)離商業(yè)活動。盡管政府采取了這些限制行政部門經(jīng)商的措施，但是一些部級單位仍然和下屬公司保持較為密切的聯(lián)系。一些成功的企業(yè)家，出于野心，為了追求更大的財富收獲，通過一些不正常的途徑，比如很常見的一種：官商勾結(jié)，互贏互利。商家為了獲得某地或者某產(chǎn)品的使用權(quán)、不惜重金賄賂官員，官員又禁不住誘惑，抱著僥幸的心理，同意了商家的想法，于是，腐敗就開始了，有了第一次，就必有第二次，有些事，是不能說停，就能停下來。

2．對社會的影響

首先，腐敗抑制經(jīng)濟(jì)的增長。腐敗導(dǎo)致社會不穩(wěn)定和人力資源的浪費：腐敗的盛行會造成社會不公，引起廣大人民群眾的不滿，影響社會穩(wěn)定，而穩(wěn)定的社會局面是保證良好的經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展的先決條件;“任人唯錢”的人事腐敗不能做到人盡其才，造成了人力資源的浪費。

然后，腐敗影響社會公平和效率。社會公平是社會和諧和社會穩(wěn)定的重要條件，腐敗行為的出現(xiàn)意味著公共權(quán)力的濫用，在給少量人帶來利益的同時必然會給另一部分人帶來損失，由此產(chǎn)生不公平。這種分配的不公會引起大多數(shù)人的不滿，因為擁有腐敗機(jī)會和腐敗條件的只能是少數(shù)人，絕大多數(shù)人要么不腐敗要么不可能腐敗。因此腐敗者的腐敗行為就成為社會公平的巨大威脅。而社會效率直接關(guān)系到社會進(jìn)步發(fā)展的速度。

最后，腐敗導(dǎo)致政府行為的市場化，進(jìn)而增加社會和政治的不穩(wěn)定。政府行為市場化、企業(yè)化也是腐敗產(chǎn)生的結(jié)果。政府機(jī)構(gòu)通過直接參與贏利性的活動來使自身的利益最大化：如利用手中行政權(quán)力牟取部門和個人的經(jīng)濟(jì)收入;政府官員與企業(yè)私下結(jié)合，對企業(yè)進(jìn)行所謂的參股或以“為企業(yè)辦實

事”的名義介入企業(yè)活動;政府部門層層下達(dá)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)增長速度作為衡量政府官員的基本標(biāo)準(zhǔn)。這樣就產(chǎn)生了大量嚴(yán)重的社會問題：經(jīng)濟(jì)和社會生活中的規(guī)則受到破壞，一些本來應(yīng)由政府承擔(dān)的公共職能不得不推給企業(yè);各地政府部門為了追求經(jīng)濟(jì)增長造成環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重。嚴(yán)重影響資源配置的效率和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行為市場化和企業(yè)化的傾向?qū)е铝苏δ艿幕兒褪б约吧鐣畹臒o序，一個社會長期得不到發(fā)展就會使社會各個方面的矛盾和不穩(wěn)定因素不斷積累，以致于最后危及社會和政治的穩(wěn)定。

二、反腐與監(jiān)督

1．增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力

“增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力”，是堅持群眾路線的基本要求，也是建設(shè)廉潔高效的創(chuàng)新型政府的根本目的。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！币岣哒膱?zhí)政能力和公信力，對政府公職人員的要求，也邁上了一個新的臺階。報告還指出，“加強(qiáng)公務(wù)員隊伍研究，全面提高公務(wù)員素質(zhì)。所有公務(wù)員都要以人民利益為重，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)，爭當(dāng)人民的好公仆。”這也說明了只有公職人員廉潔高效，政府部門的執(zhí)行力才能加強(qiáng)，政府在群眾心中才會樹立起良好的形象，增強(qiáng)公信力。

2．制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新（1）制度建設(shè)要符合全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求

制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持為人民服務(wù)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)來落實科學(xué)發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強(qiáng)認(rèn)識和運用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)管，不能“走過場”，必須切實做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究。一但發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要一查到底、決不姑息。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真做好違法違紀(jì)案件的查辦工作。

（2）制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實際相結(jié)合的道路

制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使國家干部熟悉各項制度，把已經(jīng)制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進(jìn)一步完善制度建設(shè)。（3）制度建設(shè)應(yīng)注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

要創(chuàng)造公開、公正、公平的辦事制度，嚴(yán)懲違法辦事的力度，對出現(xiàn)的違法亂行為嚴(yán)格依照制度解決，做到獎懲嚴(yán)明，并加大懲罰力度，對違法辦事過的職工及干部在福利待遇及其考核提拔上加以限制，使違法辦事的行為大大降低，從而提高和規(guī)范國家工作人員的依法辦事的意識。

3．提高制度執(zhí)行力

（一）強(qiáng)化制度設(shè)計，提升制度質(zhì)量和水平。

科學(xué)完善的制度是其執(zhí)行力的前提。一是企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變觀念，樹立制度管理意識，不能把制度當(dāng)作形式、面子，要真正重視制度，牢固樹立用制度管理企業(yè)的理念。二是制度設(shè)計要密切結(jié)合本單位實際，具有針對性和可操作性，力求內(nèi)容清晰明確、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)具體、監(jiān)督處罰措施到位。三是制度制定要充分調(diào)研，廣泛征求基層員工的意見和建議，杜絕制度本身設(shè)計存在的缺陷，強(qiáng)化制度的約束力和“剛性”。四是建立定期清理制度，對已經(jīng)過的制度，要及時廢止，并根據(jù)社會和企業(yè)發(fā)展變化情況不斷調(diào)整和完善制度，與時俱進(jìn)，增強(qiáng)制度剛性運行效力。

（二）加大宣傳教育，營造制度執(zhí)行氛圍。

加強(qiáng)宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎(chǔ)，不教而誅，不知而罰，有違制度制定的初衷，也難以服眾。每項制度的出臺，不能夠發(fā)一個文件就了事。一是要通過一定的平臺和形式，廣泛地開展宣傳教育和培訓(xùn)，對制度出臺的背景、指導(dǎo)思想、具體規(guī)定、操作流程及獎懲等進(jìn)行詳細(xì)的解釋，讓大家領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容、強(qiáng)化制度意識，以認(rèn)識上的“共鳴”，促進(jìn)行動上的踐行。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行、自覺維護(hù)制度，引導(dǎo)員工真正把制度轉(zhuǎn)化為自己的行為準(zhǔn)則和自覺行動，努力營造制度剛性運行的氛圍，為提高制度執(zhí)行力提供良好的前提條件。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究，增強(qiáng)制度威力。

“法不嚴(yán)則不力，治不嚴(yán)則無獲”。有了制度不執(zhí)行，違反制度不追究，造成的后果比沒有制度更嚴(yán)重。只有讓違規(guī)者為自己的違規(guī)行為“埋單”、付出代價，才能維護(hù)制度的權(quán)威性。制度一旦實行，任何組織和個人都應(yīng)在它的制約之下，任何違制行為都會被追究責(zé)任甚至受到懲處。一是嚴(yán)格責(zé)任追究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度剛性運行的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成良性的責(zé)任追究導(dǎo)向。二是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度情況對員工會起示范、導(dǎo)向和推動作用，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”要把領(lǐng)導(dǎo)干部作為提高制度執(zhí)行力的重點進(jìn)行監(jiān)督，樹立制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的意識。三是加大懲罰力度，對制度執(zhí)行不力、違反制度的行為、在“問責(zé)”同時，做到不以資深而姑息，不以職高而免責(zé)，不以人眾而放任，要一視同仁，嚴(yán)肅懲處，并在一定范圍內(nèi)公開，促使制度嚴(yán)格執(zhí)行。

結(jié)束語 唯有清風(fēng)，才有正氣。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是汕頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。汕頭目前正處在一個十分關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期，當(dāng)務(wù)之急就是要把思想統(tǒng)一起來，找準(zhǔn)路子，同心同德，腳踏實地推動發(fā)展，要做到這些，必須以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為前提。我們要用更強(qiáng)烈的緊迫感，更自覺的意識開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅決反對形式主義、官僚主義、反對脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，做到少說多做，埋頭苦干，扎實工作，狠抓落實。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須突出重點，見諸行動，有針對性地解決現(xiàn)實問題。要通過查辦群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違法案件，堅決懲治腐敗分子，以解民怨，平民憤，維護(hù)社會穩(wěn)定。

［參考文獻(xiàn)］

【1】 《我國網(wǎng)絡(luò)媒體典論監(jiān)督現(xiàn)狀初探》，謝靚，武漢大學(xué)，2005-04-28 【2】 《認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守貫徹維護(hù)黨章 推進(jìn)反腐倡廉工作深入展開》，周逢民，黑龍江金融，2006-04 【3】 《國家發(fā)改委召開2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議》，中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2006-05 【4】 《圍繞黨的工作大局 加強(qiáng)反腐倡廉工作》，吳官正，中國監(jiān)察，2005年15期 【5】 《正確認(rèn)識形勢 全面履行職責(zé)》，中國監(jiān)察，2006-02 【6】 《傾斜的象牙塔》，南方人物周刊2009年第42期