第一篇：關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)完善公共文化服務(wù)體系的提案

關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)完善公共文化服務(wù)體系的提

案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第0012號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)完善公共文化服務(wù)體系的提案 審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由文化部辦理 提 案 人：施耀忠

主 題 詞：文化,建設(shè),社區(qū)服務(wù) 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的靈魂，也是城市文化的基石。豐富多彩的社區(qū)文化，對(duì)于改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量，提升社區(qū)居民的精神境界，提高整個(gè)城市的創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力都具有重要意義。改革開放以來，各級(jí)黨委和政府高度重視社區(qū)文化建設(shè)，在社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)、社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)保障、社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)文化資源提供、社區(qū)文化建設(shè)管理等方面不斷探索，積極實(shí)踐，努力破解瓶頸制約，社區(qū)文化建設(shè)取得了顯著成效。

我國(guó)的社區(qū)文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的文化需求相比，仍面臨很大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)文化設(shè)施缺口較大，全國(guó)6524個(gè)街道中，共建有街道文化站4545個(gè)，沒有文化站的占30.33%；全國(guó)83370個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，共建有社區(qū)文化活動(dòng)室37732個(gè)，沒有文化活動(dòng)室的占54.74%。二是社區(qū)文化投入嚴(yán)重不足，全國(guó)城市社區(qū)文化活動(dòng)室獲財(cái)政撥款4.08億元，平均每個(gè)活動(dòng)室僅1.08萬元，按城鎮(zhèn)人口計(jì)算人均僅為0.7元。三是社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，社區(qū)文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍不足，社區(qū)文化骨干隊(duì)伍缺少專業(yè)培訓(xùn)，社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)剛剛起步。四是社區(qū)文化資源未能有效整合，社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位文化人才、文化設(shè)施沒有進(jìn)行有效整合，不能形成整體優(yōu)勢(shì)，造成文化資源的極大浪費(fèi)。五是社區(qū)文化活動(dòng)的參與度較低，社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容單一，形式單調(diào)，脫離社區(qū)居民的實(shí)際需求，缺乏對(duì)社區(qū)居民的吸引力。

社區(qū)文化建設(shè)水平是衡量一個(gè)國(guó)家城市化水平、現(xiàn)代化程度和一個(gè)民族文化教育素質(zhì)高低的重要標(biāo)志?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：要提高社區(qū)文化建設(shè)水平。大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系，提出以下建議。

一、制定社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃

要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的研究，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，明確社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，完善社區(qū)文化建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制和人才保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門履行社區(qū)文化建設(shè)的責(zé)任，統(tǒng)籌部署宣傳、文化、廣電、新聞出版、教育、科技、衛(wèi)生等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體在社區(qū)文化建設(shè)方面所承擔(dān)的工作，避免多頭各管、缺乏協(xié)調(diào)所帶來的行政資源浪費(fèi)，從政策、資金、制度上推動(dòng)社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。

二、加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)

要采取新建、擴(kuò)建、改建等辦法，加快推進(jìn)以街道文化站、社區(qū)文化中心、社區(qū)文化廣場(chǎng)、社區(qū)文化活動(dòng)室等為主體的社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要千方百計(jì)地用活用好用足現(xiàn)有的社區(qū)文化設(shè)施，提高社區(qū)文化設(shè)施的使用效率和社會(huì)效益，杜絕外包私用，將社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所變成封建迷信、淫穢、色情、賭博等低俗文化和有害文化的傳播基地。要倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位，向社區(qū)居民開放文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施資源共享。

三、抓好社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)

要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的要求，建設(shè)一支以業(yè)余骨干為主、專業(yè)人員為輔的社區(qū)文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍，深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的生機(jī)與活力。要培育具有社區(qū)特色、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的社區(qū)文化骨干隊(duì)伍，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，為開展社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)文化骨干的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位人才集聚的優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)內(nèi)單位的文化骨干融入社區(qū)文化隊(duì)伍，提升社區(qū)文化隊(duì)伍的整體水平。

四、豐富社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容

要堅(jiān)持貼近社區(qū)實(shí)際、貼近社區(qū)居民生活，開展豐富多彩、生動(dòng)活潑的社區(qū)文化活動(dòng)，充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化與外來文化、通俗文化與高雅文化的結(jié)合，從文化娛樂、休閑健身、環(huán)境美化、科技普及、藝術(shù)培訓(xùn)等方面充實(shí)社區(qū)文化內(nèi)容，以歌舞音樂、說唱彈奏、琴棋書畫、體育競(jìng)技等形式進(jìn)行社區(qū)文化傳播，想社區(qū)居民之所想，應(yīng)社區(qū)居民之所需，解社區(qū)居民之所盼，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與社區(qū)文化活動(dòng)，保持社區(qū)文化活動(dòng)旺盛的生命力，滿足不同層次社區(qū)居民的文化需求。

五、推動(dòng)社區(qū)文化服務(wù)創(chuàng)新

要根據(jù)社區(qū)區(qū)位、社區(qū)內(nèi)單位、社區(qū)居民的文化優(yōu)勢(shì)，舉辦有特色的文化活動(dòng)，開展特色文化社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建各種有品位、有特色的歷史文化社區(qū)、科普社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、園林社區(qū)、茶文化社區(qū)等。要組織國(guó)內(nèi)外文化藝術(shù)團(tuán)體來社區(qū)交流，開展高雅藝術(shù)、經(jīng)典藝術(shù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，從總體上提高社區(qū)居民的欣賞水平，提升社區(qū)居民的文化品位。要以信息化為基礎(chǔ)，搭建社區(qū)文化信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展和傳播積極、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)文化，讓社區(qū)文化信息化服務(wù)融入社區(qū)居民生活。

六、完善社區(qū)文化宣傳網(wǎng)絡(luò)

要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，設(shè)立社區(qū)文化建設(shè)專題欄目，大力宣傳社區(qū)文化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，及時(shí)報(bào)道社區(qū)文化建設(shè)取得的成就和典型經(jīng)驗(yàn)，介紹國(guó)內(nèi)外社區(qū)文化建設(shè)的做法和發(fā)展趨勢(shì)，反映社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的要求和心聲，針對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的困難和問題進(jìn)行解疑釋惑，組織探討社區(qū)文化建設(shè)的新思路、新舉措、新模式，增強(qiáng)社區(qū)居民文化追求的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)文化建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

七、發(fā)展社區(qū)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍 要大力發(fā)展社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮共青團(tuán)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的作用，加強(qiáng)社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍的招募選拔、組織管理、教育培訓(xùn)，不斷提高志愿者隊(duì)伍服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)的能力和水平。要?jiǎng)訂T社區(qū)文化志愿者和離退休文化工作者，開展針對(duì)城市低收入居民、老年人、農(nóng)民工、殘疾人等城市弱勢(shì)群體的社區(qū)文化活動(dòng)，擴(kuò)大社區(qū)文化活動(dòng)的覆蓋面。要鼓勵(lì)高校、院團(tuán)的文化人才，深入社區(qū)，開展社區(qū)文化志愿服務(wù)，組織和參與社區(qū)的文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)的吸引力。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：上海西路街道辦事處大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè) 完善公共文化服務(wù)體系交流材料

上海西路街道辦事處2012年大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

完善公共文化服務(wù)體系交流材料

自2010年開始，我街道大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的靈魂，也是城市文化的基石。豐富多彩的社區(qū)文化，對(duì)于改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量，提升社區(qū)居民的精神境界，提高整個(gè)城市的創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力都具有重要意義。

我街道的社區(qū)文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的文化需求相比，仍面臨很大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)文化活動(dòng)的參與度較低，社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容單一，形式單調(diào)，脫離社區(qū)居民的實(shí)際需求，缺乏對(duì)社區(qū)居民的吸引力。

（二）社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施不足。部分小區(qū)建設(shè)中專門為開展社區(qū)文化活動(dòng)配套建設(shè)的場(chǎng)所極少，社區(qū)居民對(duì)此反映強(qiáng)烈。

（三）經(jīng)費(fèi)緊缺、設(shè)備不足，活動(dòng)難以開展。經(jīng)費(fèi)是開展社區(qū)文化活動(dòng)的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)費(fèi)購(gòu)置活動(dòng)用的設(shè)備、器材，文化活動(dòng)也難以開展。

（四）社區(qū)文化骨干隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前社區(qū)文化工作處于一種自發(fā)狀態(tài)，主要靠一些愛好文藝的熱心居民，大多情況是離退休的老同志在維持。社區(qū)文化管理隊(duì)伍和服

務(wù)隊(duì)伍人才匱乏，缺乏懂文藝、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)文化工作者。

針對(duì)上述問題，我認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

（一）要堅(jiān)持貼近社區(qū)實(shí)際、貼近社區(qū)居民生活，開展豐富多彩、生動(dòng)活潑的社區(qū)文化活動(dòng)，充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化與外來文化、通俗文化與高雅文化的結(jié)合，從文化娛樂、休閑健身、環(huán)境美化、科技普及、藝術(shù)培訓(xùn)等方面充實(shí)社區(qū)文化內(nèi)容，以歌舞音樂、說唱彈奏、琴棋書畫、體育競(jìng)技等形式進(jìn)行社區(qū)文化傳播，想社區(qū)居民之所想，應(yīng)社區(qū)居民之所需，解社區(qū)居民之所盼，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與社區(qū)文化活動(dòng)，保持社區(qū)文化活動(dòng)旺盛的生命力，滿足不同層次社區(qū)居民的文化需求。

（二）加快社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣大居民精神文化生活需要。在居民居住密集的地方，以社區(qū)面積和居民人口為基數(shù)，按比例增設(shè)文體活動(dòng)場(chǎng)地和文體活動(dòng)用房，配置社區(qū)文化活動(dòng)中心、多功能活動(dòng)廳等室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所。

（三）多方面籌措經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)文化活動(dòng)持續(xù)發(fā)展。社區(qū)文化屬公益性事業(yè)，完全依賴政府單方投資也不行的，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施解決經(jīng)費(fèi)短缺問題。

１、財(cái)政給予適當(dāng)投入。無論在設(shè)施建設(shè)、設(shè)備補(bǔ)助，還是在每年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)?shù)耐度耄⒊浞掷脵C(jī)關(guān)、社團(tuán)、企業(yè)、學(xué)校的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)、館、站、室對(duì)居民開放，既補(bǔ)充政府投入的不足，又避免文化活動(dòng)場(chǎng)

所的重復(fù)建設(shè)及資源浪費(fèi)。

２、實(shí)行低償服務(wù)。大力開展社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行低收費(fèi)的辦法進(jìn)行服務(wù)管理（如電影、舞會(huì)等）。對(duì)于社區(qū)居民以低于市場(chǎng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，既可達(dá)到促進(jìn)居民參與社區(qū)文化活動(dòng)的目的，又使居民群眾能夠負(fù)擔(dān)，易于接受。

３、爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支持，走“共建、共享”之路。有錢出錢，有力出力，利用企業(yè)文化、校園文化、老年文化、家庭文化等為外延創(chuàng)造多種形式的群眾文化活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。共同促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的繁榮。

（四）加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。首先要配備有文藝專長(zhǎng)，熱心于社區(qū)文化事業(yè)的專職工作人員，參與團(tuán)隊(duì)的管理工作。其次要經(jīng)常組織社區(qū)文藝骨干進(jìn)行培訓(xùn)，使之成為社區(qū)文化活動(dòng)的主力軍，社區(qū)文化活動(dòng)的帶動(dòng)人，使社區(qū)文化全面活躍起來。

總之，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)是時(shí)代的要求，也是廣大居民的要求。我們應(yīng)不斷開拓創(chuàng)新，使社區(qū)文化提高到一個(gè)新水平，在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

上海西路街道辦事處

2012年6月14日

第三篇：大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

杜建國(guó)

2012年第5期 ——學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神

黨的十七屆六中全會(huì)專題研究文化改革發(fā)展問題，提出了建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的偉大任務(wù)，指出要完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。省委九屆十次全會(huì)和全省推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)會(huì)議，對(duì)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)作了全面部署。貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，以高度的文化自覺和文化自信，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是我們的光榮使命和重要任務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

公共文化服務(wù)體系是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。加快建立覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，有著十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)工作重點(diǎn)，是加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。文化建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局的重要組成部分，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。當(dāng)前，我省正處在跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，迫切需要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮文化“以文化人、潤(rùn)物無聲”的作用，疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，撫慰心靈，讓群眾自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的良好局面。

（三）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是改善民生的重要舉措。公共文化是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，就是將保障文化民生、促進(jìn)文化公平作為重要的社會(huì)制度和政策，滿足人民群眾基本文化需求，讓人民群眾公平公正地分享公共文化服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)造、文化參與的權(quán)利。

二、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效

近年來，省文化廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，按照省委、省政府的決策部署，在省直相關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府的支持下，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展，推動(dòng)文化惠民工程等重大文化建設(shè)項(xiàng)目重心下移，公共文化資源向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，不斷加大建設(shè)力度，全省公共文化服務(wù)能力和水平得到逐步提升。

（一）文化建設(shè)投入大幅增長(zhǎng)。近年來，我省文化投入增長(zhǎng)幅度高于全省國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度。政府作為公益性文化服務(wù)的責(zé)任主體，主導(dǎo)作用日益凸顯。“十一五”期間，我省對(duì)公益性文化建設(shè)的投入較過去有明顯增長(zhǎng)。2005年，全省文化事業(yè)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)僅為5.17億元，2010年達(dá)到14.78億元，年均增幅達(dá)23.38％。

（二）重大文化工程常抓不懈。一是建成了一批標(biāo)志性文化設(shè)施。新建了湖北美術(shù)館、琴臺(tái)大劇院、辛亥革命博物館等大型文化設(shè)施；投資7.8億元、全國(guó)最大省級(jí)館、建筑面積達(dá)10萬平方米的湖北省圖書館新館即將竣工，達(dá)到“中西部一流”水平；各市、州、縣也建設(shè)了一批圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館（文化館）；計(jì)劃投資10多億元的省博物館三期已動(dòng)工。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施條件全面改善。“十一五”期間全面完成985個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，文化部給予充分肯定，形成了“湖北經(jīng)驗(yàn)”。我廳還會(huì)同省財(cái)政廳爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助，為985個(gè)文化站按每站5萬元的標(biāo)準(zhǔn)配備了設(shè)施設(shè)備。三是積極推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站免費(fèi)開放工作。按照文化部、財(cái)政部的統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)我省“三館一站”免費(fèi)開放工作。2011年中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5198萬元。各級(jí)文化部門正按照國(guó)家和省里的要求抓緊推進(jìn)，免費(fèi)開放工作全面鋪開。四是啟動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館建設(shè)工程。省政府決定在“十二五”期間，每年投資4000萬元用于補(bǔ)助20個(gè)縣級(jí)公共圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，2011年已啟動(dòng)，各地正抓緊建設(shè)。五是文化信息資源共享工程延伸至基層。截至目前，建成各級(jí)文化共享工程基層中心和服務(wù)點(diǎn)4萬多個(gè)，覆蓋全省城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。六是流動(dòng)服務(wù)設(shè)施配備取得突破性進(jìn)展。全面實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣市專業(yè)劇團(tuán)配備一臺(tái)流動(dòng)舞臺(tái)車的目標(biāo)，是全國(guó)配備情況最好的省份之一，配備了119臺(tái)流動(dòng)電影放映車和1艘放映船。2011年啟動(dòng)流動(dòng)圖書車配送工程，10輛流動(dòng)圖書車已行駛在荊楚大地。七是村（社區(qū)）文化活動(dòng)室建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加快了將村文化室納入村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)籌安排的步伐，啟動(dòng)城市社區(qū)文化中心（文化活動(dòng)室）設(shè)備購(gòu)置工程，目前已有99個(gè)社區(qū)文化中心和825個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室設(shè)備配置到位。

（三）公共文化服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。一是文藝精品創(chuàng)作成果豐碩。近幾年來，全省文藝工作者創(chuàng)作的《家住長(zhǎng)江邊》等一大批專業(yè)和群眾文藝劇目立于舞臺(tái)，在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了重大影響，有多項(xiàng)作品在國(guó)家重大文化評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目中獲獎(jiǎng)，特別是在“八藝節(jié)”、“九藝節(jié)”中，我省“文華獎(jiǎng)”和“群星獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)數(shù)均位居全國(guó)前茅。在去年我省承辦的第六屆中國(guó)京劇節(jié)上，我省有3臺(tái)劇目入選，《建安軼事》榮獲一等獎(jiǎng)第一名。各地深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源，傾力打造藝術(shù)精品，推出了一批?。ü?jié)）目，受到群眾歡迎。二是群眾性文化活動(dòng)廣泛開展。各地精心策劃組織了一批群眾文化活動(dòng)，各具特色，漸成品牌，較好地滿足了人民群眾的基本文化需求。三是博物館、美術(shù)館免費(fèi)開放惠及民眾，成為我省文化惠民的品牌工程，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。自2007年11月省博物館率先實(shí)施免費(fèi)開放工作以來，全省已有87家博物館、紀(jì)念館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，2010年達(dá)到800余萬人次。四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用取得成效。已有4個(gè)項(xiàng)目列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，105個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，260個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要元素的重大文化活動(dòng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響，尤其是在對(duì)外文化交流等方面發(fā)揮了積極作用。五是送戲、送書活動(dòng)受到廣泛歡迎。充分發(fā)揮流動(dòng)舞臺(tái)車作用，持續(xù)開展全省專業(yè)院團(tuán)上山下鄉(xiāng)巡回演出，年演出超過2萬場(chǎng)；開展“文化惠民、免費(fèi)看戲”活動(dòng)，共演出2506場(chǎng)，直接惠及群眾300多萬人次；開展送書下鄉(xiāng)活動(dòng)，全省圖書館年送書下鄉(xiāng)80余萬冊(cè)。

（四）積極開展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建和制度設(shè)計(jì)研究工作。2011年，黃石市被列為創(chuàng)建示范區(qū)，“‘武漢之夏’群眾文化活動(dòng)”和荊州市“小太陽(yáng)讀書節(jié)暨全民閱讀活動(dòng)”被列為創(chuàng)建示范項(xiàng)目。黃石市、武漢市、荊州市高度重視，積極開展創(chuàng)建，各項(xiàng)工作全面有序推進(jìn)。同時(shí)，文化部確定浙江、湖北、重慶分別代表東、中、西部地區(qū)承擔(dān)“國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究”綜合性課題研究任務(wù)，目前已完成《基層公益性文化單位經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)研究》等子課題調(diào)研報(bào)告，取得階段性成果。

三、全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為文化強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐

我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了顯著成績(jī)，但與建設(shè)文化強(qiáng)省的要求還有一定差距，仍需加大力度，加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施有效覆蓋。一是借國(guó)家項(xiàng)目之力推動(dòng)地市級(jí)“三館”建設(shè)。抓住文化部和國(guó)家發(fā)改委實(shí)施“地市圖書館、文化館、博物館建設(shè)項(xiàng)目”的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)更多的地市級(jí)“三館”建設(shè)納入國(guó)家項(xiàng)目。二是實(shí)施縣級(jí)“兩館”建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，省政府每年投資4000萬元用于補(bǔ)助縣（市、區(qū)）公共圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)，改善縣級(jí)“兩館”設(shè)施條件。三是加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)有一個(gè)文化中心的目標(biāo)。按照文化部的統(tǒng)一部署，抓好社區(qū)文化中心（活動(dòng)室）設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，落實(shí)城市街道文化站和社區(qū)文化中心設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金。四是加強(qiáng)村文化設(shè)施建設(shè)。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)與合作，努力做到共建共享，形成集文化、教育、體育、基層黨建等于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。五是加強(qiáng)流動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施流動(dòng)圖書車配送工程，繼續(xù)抓好流動(dòng)舞臺(tái)車送戲下鄉(xiāng)，提高流動(dòng)服務(wù)設(shè)施的利用效率。

（二）積極創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境，努力提高服務(wù)效益。一是在繼續(xù)深入做好博物館免費(fèi)開放工作的同時(shí)，積極推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站免費(fèi)開放工作。二是著力提升公共文化產(chǎn)品供給能力。探索建立群眾文化需求動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式多樣化、社會(huì)化。多生產(chǎn)人民群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品。三是大力推進(jìn)數(shù)字文化服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)全省文化信息資源共享工程建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)圖書資源數(shù)字化、服務(wù)手段網(wǎng)絡(luò)化，積極推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，為基層群眾特別是廣大青少年提供綠色上網(wǎng)空間。

（三）廣泛開展群眾文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。按照“三貼近”的要求，廣泛開展社區(qū)文化活動(dòng)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)，經(jīng)常性地組織區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村群眾文化活動(dòng)的示范性會(huì)演、展演等活動(dòng)。強(qiáng)化地方特色，形成一批具有影響力的地方文化品牌。充分利用本地豐富文化遺產(chǎn)資源，結(jié)合重大節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)日開展文化活動(dòng)，提高活動(dòng)的受眾面和群眾參與率。把送文化與種文化結(jié)合起來，繼續(xù)組織開展送戲、送書下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，做到常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。

（四）加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委宣傳部等6部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)全省縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，切實(shí)充實(shí)基層文化部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作力量。二是加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度。5年內(nèi)將全省基層文化骨干基本輪訓(xùn)一次，大力培養(yǎng)民間藝人、文化能人等農(nóng)民文化骨干，加強(qiáng)對(duì)具有特殊技能的農(nóng)村文化人才的扶持。三是大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍。建立文化志愿者的選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各界人士志愿參與公益性文化服務(wù)。

（五）積極開展公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。緊緊抓住國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的機(jī)遇，以爭(zhēng)創(chuàng)示范區(qū)、示范項(xiàng)目為目標(biāo)，力爭(zhēng)每個(gè)市（州）、縣創(chuàng)建一個(gè)以上符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的示范區(qū)或項(xiàng)目。開展省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)亟待解決的問題，開展制度設(shè)計(jì)研究，形成符合各地實(shí)際、不同模式、操作性較強(qiáng)的制度設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。■

（作者系湖北省文化廳廳長(zhǎng)）

第四篇：構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系

李媛媛

中央黨校文史教研部教授、文學(xué)博士

課程前言

大家好！十七屆六中全會(huì)的一個(gè)重要議題是文化體制改革。我們知道，我們現(xiàn)在的國(guó)家文化體制的架構(gòu)基本上是以公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的模式，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系是推進(jìn)文化體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。那么我們?cè)谡勎幕w制改革的時(shí)候往往更多關(guān)注到文化產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗梢詭斫?jīng)濟(jì)效益，但是事實(shí)上，就所覆蓋的人群、所要解決的問題而言，公共文化服務(wù)要比文化產(chǎn)業(yè)更加地基本、更加地基礎(chǔ)。

我們目前把當(dāng)前文化發(fā)展的這個(gè)目標(biāo)定位成大發(fā)展大繁榮。而發(fā)展繁榮的根基是在于國(guó)內(nèi)整體文化素質(zhì)的提高。那么這個(gè)不可能單純地靠市場(chǎng)化的方式來實(shí)現(xiàn)，所以向社會(huì)提供基本的均等化的公共文化服務(wù)，成為政府文化工作的一個(gè)重點(diǎn)，未來也將會(huì)成為一項(xiàng)考核政府和官員政績(jī)的重要指標(biāo)。

近年來，公共文化服務(wù)和公民文化權(quán)利這樣一些問題已經(jīng)成為熱門的話題，這跟幾個(gè)重要的歷史因素是分不開的。

第一個(gè)歷史性因素就是我們上節(jié)課講到過的社會(huì)轉(zhuǎn)型。也就是說我們這個(gè)社會(huì)正在由一個(gè)非常態(tài)化的社會(huì)，轉(zhuǎn)變成一個(gè)常態(tài)化的社會(huì)，那么隨著公民社會(huì)或者用更加中性的詞市民社會(huì)、民間社會(huì)的成長(zhǎng)，是否具有豐富的發(fā)達(dá)的公共文化生活，就成為市民社會(huì)是否成熟的一個(gè)標(biāo)志，這個(gè)也對(duì)政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政方式提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。

第二個(gè)因素是這場(chǎng)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的文化觀念的變化。建國(guó)以來，我們對(duì)于文化觀念的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷過幾次比較重要的轉(zhuǎn)變，從建國(guó)后到七十年代末，我們認(rèn)為文化是政治，文化基本上被等同于意識(shí)形態(tài)，它需要牢牢地掌握在政府的手里。從70年代末開始基本上從80年代開始，認(rèn)為文化是事業(yè)，那么文化就是要靠錢來養(yǎng)的，這個(gè)時(shí)期文化建設(shè)的基本特點(diǎn)就是由政府辦文化，文化建設(shè)的主體基本上就是政府和政府的文化部門和文化部門直屬的文化事業(yè)單位。從十六屆五中全會(huì)開始，正式地提出文化也具有產(chǎn)品的屬性，在這樣理念的基礎(chǔ)之上這幾年正在推行的文化體制改革，努力地促成了文化體制的變化。目前我們已經(jīng)基本上形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的這樣一個(gè)文化體制架構(gòu)。

第三個(gè)歷史因素是剛才也說到的恩格爾系數(shù)不斷地降低，人民對(duì)于文化的需求越來越旺 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 盛。我們知道在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，這個(gè)時(shí)候的文化產(chǎn)品主要是為了服務(wù)于意識(shí)形態(tài)的需要而生產(chǎn)的。所以文化產(chǎn)品由國(guó)家的文化部門、文化事業(yè)單位提供的，那么在這樣一種情況下，當(dāng)人們的文化消費(fèi)需求越來越高漲、越來越多樣化的時(shí)候，由單一的主體來提供文化產(chǎn)品的方式已經(jīng)越來越不能夠滿足當(dāng)前社會(huì)的文化需求。那么這樣一些新的歷史條件向我們提出了新的挑戰(zhàn)。

十七屆六中全會(huì)公告里面提出“必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。”進(jìn)一步明確了政府提供公共文化服務(wù)的責(zé)任。

事實(shí)上，中央一直是高度關(guān)注公共文化這樣一個(gè)問題的。在2002年的時(shí)候，十六大就區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并且有了國(guó)家支持和保障文化公益事業(yè)這樣的提法。國(guó)務(wù)院也是先后下發(fā)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系做出了重要部署。黨的十七大，把“覆蓋全社會(huì)公共文化服務(wù)體系”基本建立作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)。2007年的6月16日，中央中央政治局專門召開會(huì)議，研究公共文化服務(wù)體系的建設(shè)問題?？梢哉f這個(gè)時(shí)候公共文化服務(wù)的問題被提到了一個(gè)空前的高度。2007年8月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，就如何健全公共文化服務(wù)體系提出了具體的要求。2010年7月23日，中共中央政治局就深化中國(guó)文化體制改革研究問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤同志指出要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。今年的“七一講話”里面也是提到要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障，讓人民共享文化發(fā)展成果，已經(jīng)成為政治高層的一項(xiàng)共識(shí)。

一、公共文化服務(wù)體系的定義和基本特點(diǎn)

（一）公共文化服務(wù)體系的定義

那么到底什么是公共文化服務(wù)？它的意義又在哪里？首先我們來講第一點(diǎn)，公共文化服務(wù)的定義和基本的特點(diǎn)。

首先我們來看一下它的定義，那么事實(shí)上我們每天都在接受公共文化服務(wù)，比如說我們看電視、聽廣播、看報(bào)、參觀博物館、美術(shù)館、看公益演出，這些都是屬于公共文化服務(wù)的范疇。那么它的定義是什么呢？它是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 文化權(quán)利、滿足公民的基本文化需求為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。這樣的定義給了我們幾個(gè)信息。

第一個(gè)信息就是政府是第一責(zé)任人，公共文化服務(wù)的特點(diǎn)是公益性，它不以盈利為目的，所以說市場(chǎng)基本上不能夠提供這樣的產(chǎn)品，必須由政府來主導(dǎo)。政府跟企業(yè)不一樣，它不會(huì)以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，所以它的角色是代表著公共利益的。

第二個(gè)信息是它的核心目標(biāo)是保護(hù)好、維護(hù)好公民的文化權(quán)利。這也就回答了為什么人的文化，也就是說到底誰是文化服務(wù)的主體。文化建設(shè)的根是在人民群眾，凡是依法享有文化權(quán)利的公民，都有權(quán)利接受公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)是要惠及到每一個(gè)人的，同時(shí)還要求我們投入和普通人的實(shí)際文化消費(fèi)需求一定要相結(jié)合起來，如果我們只是單向式的灌輸，而不去進(jìn)雙向服務(wù)，這樣一種文化服務(wù)一定是不到位的。

第三個(gè)信息就是公共文化權(quán)利的問題。什么是公民的文化權(quán)利？它主要包括幾個(gè)方面，有公民參與文化活動(dòng)的權(quán)利，有開展文化創(chuàng)造的權(quán)利，還有公民自己的文化成果受到法律保護(hù)的權(quán)利，這是政府的職責(zé)所在。

（二）公共文化服務(wù)體系的基本特點(diǎn)

好，第二個(gè)小點(diǎn)我們來了解一下公共文化服務(wù)的特點(diǎn)。首先既然是公共文化服務(wù)，它一定是公益性的，公共文化服務(wù)是屬于公共資源，是全社會(huì)所共享的。

第二點(diǎn)是它的公益性，那么它是免費(fèi)的，需要說明的是公共文化服務(wù)它的本身是基礎(chǔ)性的，所以它主要是為了滿足公民的基本文化需求，比如免費(fèi)的圖書館、免費(fèi)的文化館、文化活動(dòng)中心等等。對(duì)于一些提升公民文化品位、道德素質(zhì)的文藝演出或者是文化產(chǎn)品，我們可以通過補(bǔ)貼票價(jià)的方式，或者是發(fā)放文化消費(fèi)券的方式來降低它的準(zhǔn)入門坎，這是一種準(zhǔn)公益性的方式。那么在這個(gè)范圍之外如果還想去享受到更多的私人性的、個(gè)性化的這樣的文化服務(wù)那么就只能夠進(jìn)入市場(chǎng)來購(gòu)買。這么一個(gè)不在公共文化服務(wù)范圍之內(nèi)。

第三個(gè)特點(diǎn)是它的公平性。無論你的政治地位如何、經(jīng)濟(jì)水平如何、文化程度的高低，都能夠平等地享受到公共文化產(chǎn)品的資源和文化的設(shè)施。

第四個(gè)特點(diǎn)是它的便利性。它一定是很容易能夠獲得的，距離很近的，隨時(shí)可以得到的。目前在很多城市公共文化服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了小區(qū)。比如在深圳，只要憑借一張身份證就可以自助的辦理圖書館的借書卡，而深圳的各個(gè)區(qū)的圖書館之間已經(jīng)達(dá)到了通借通還總分管制這樣的平臺(tái)。比如出家門幾分鐘，就可以在自動(dòng)的借書機(jī)上去進(jìn)行借書、還書，甚至你想要還的書你可以提前預(yù)約，書一到就給你發(fā)短信，你可以在離家最近的公共借書機(jī)上去取到這本書，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這就是公共文化服務(wù)的便利性。

第五個(gè)特點(diǎn)就是它的多樣性。它需要考慮到不同群體的文化需求，它要提供多層次、多樣性的這樣一些文化產(chǎn)品。理論上講，任何公民都平等地?fù)碛邢硎芄参幕?wù)的權(quán)利，但是并不是說它就是絕對(duì)平等的，我們國(guó)家各個(gè)地區(qū)之間的文化發(fā)展程度，包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度都是不平衡的，所以公共文化的發(fā)展也存在著地區(qū)的差異。比如說在一些經(jīng)濟(jì)比較落后、比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，目前我們主要的工作目標(biāo)還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障人民群眾能夠享受到最基本的公共文化服務(wù)，而在一些文化和經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)在向著文化服務(wù)的均等化、多樣化、差異性的方面努力。隨著公共文化服務(wù)的進(jìn)一步的發(fā)展，產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)都需要不斷地去進(jìn)行升級(jí)。

（三）完善公共文化服務(wù)體系的歷史意義

下面我們?cè)賮碛懻撘幌鹿参幕?wù)的意義，它的意義在哪里？首先我們是把它放在整個(gè)文化體制改革這樣一個(gè)大的視野里面來看，它有利于政府職能的重新界定。我們?cè)谖幕w制改革當(dāng)中提到了三個(gè)轉(zhuǎn)變。就是從政府辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，從管直屬單位向管全社會(huì)的文化轉(zhuǎn)變。

那么從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，這個(gè)是第一個(gè)轉(zhuǎn)變。事實(shí)上也就是從一個(gè)無限政府或者說全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。從建國(guó)以后到體制改革之前，我國(guó)基本上是采取全能政府的模式，它的好處是資源可以高度集中，可以統(tǒng)一調(diào)配。在新中國(guó)剛剛成立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較貧乏、瀕臨崩潰的情況之下，采用這樣一種模式可以達(dá)到最高的效率，所以在一定時(shí)間之內(nèi)它曾經(jīng)起到過非常積極的作用。但是在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，市民社會(huì)迅速成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境之下，這種無限政府已經(jīng)不再能夠適用了。

隨著現(xiàn)代公民社會(huì)的成長(zhǎng)，對(duì)于政府處理社會(huì)事務(wù)能力的要求越來越高，需要解決的事情越來越多，負(fù)擔(dān)也越來越重，社會(huì)管理的成本越來越大，如果說事無巨細(xì)，都去一一過問的話，不但會(huì)增加政府執(zhí)政的成本，而且也會(huì)管不過來、管不好，造成行政失靈，這就在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色，從管制型向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變，這也是當(dāng)前體制改革的基本方向。我們知道公共文化服務(wù)是以公共財(cái)政為支撐的，所以本身財(cái)政的撥款對(duì)于文化的撥款并不是很多，所以我們盡量地花最少的錢去做最多的事，去降低我們的成本，提高我們的效率。

第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。以前是以行政干預(yù)為主，現(xiàn)在我們主要是用法律、用制度去調(diào)節(jié)為主。我們都知道經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，就是說人的本性是追求利益的 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 最大化，受到利益的驅(qū)動(dòng)，這樣市場(chǎng)必定是帶有一定盲目性的，具體到我們公共文化服務(wù)領(lǐng)域，它是在一個(gè)市場(chǎng)失靈的狀況之下，要靠政府去提供對(duì)于這個(gè)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入和政策的支持。

第三個(gè)轉(zhuǎn)變是從管直屬單位向管全社會(huì)去轉(zhuǎn)變。文化體制改革劃定的公益性文化事業(yè)單位的范圍有，國(guó)家興辦的圖書館、博物館、文化館、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等等這些都是公益性的文化事業(yè)單位。

除外之外，還有黨報(bào)、黨刊、具有國(guó)家演出水平的文藝院團(tuán)，這些都是實(shí)行事業(yè)單位這樣一種體制。所以政府職能的轉(zhuǎn)變事實(shí)上就是從把這樣一些直屬文化事業(yè)單位的管理為主轉(zhuǎn)變成把整個(gè)社會(huì)的文化需求都納入到自己服務(wù)的視野進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。

那么政府什么樣的方式來介入公共文化服務(wù)呢？政府可以直接地去提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，比如說公共的圖書館、全額撥款的文化館、群眾藝術(shù)館，還包括一些大型的公共文化設(shè)施等等，這些都是通過政府的直接介入，那么政府還可以通過采購(gòu)、委托、補(bǔ)貼等等方式來提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)。這是第一個(gè)意義。

第二個(gè)意義是可以提高認(rèn)同度和幸福指數(shù)。使老百姓能夠在參加文化創(chuàng)造、文化活動(dòng)，享受文化成果的活動(dòng)當(dāng)中能夠他的利益訴求能夠得到表達(dá)，讓參與公共文化服務(wù)成為每一個(gè)人的習(xí)慣，它有助于公共文化空間的建立，在社會(huì)生活的民主化過程當(dāng)中，它會(huì)發(fā)揮著比較積極的作用，它讓每一個(gè)人都有表達(dá)和滿足自身文化需求的一個(gè)管道，所以在個(gè)人的生活和社群的生活、公共的生活之間，能夠建立起有機(jī)的聯(lián)系。這是第二個(gè)意義。

第三個(gè)意義是，它可以提高國(guó)家的文化軟實(shí)力、維護(hù)文化安全。特別是在加入世界貿(mào)易組織之后，如果說我們不改變?cè)瓉矸忾]的文化生產(chǎn)體制，我們就一定提供不了滿足老百姓的文化需求的文化產(chǎn)品。如果說我們的產(chǎn)品不能夠讓老百姓喜聞樂見，讓大家歡迎的話，那么別人就會(huì)搶占我們的思想陣地，所以說發(fā)展公共文化服務(wù)也是一種積極的捍衛(wèi)國(guó)家文化安全的方式。

二、怎樣推動(dòng)公共文化服務(wù)

（一）加大投入

第二個(gè)大問題就是我們?cè)趺礃尤ネ七M(jìn)公共文化服務(wù)？有幾條具體的路徑。

首先毫無疑問是要加大投入。因?yàn)榻鼛啄陙?，?guó)家文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出的比例基本上在0.45%左右這樣一個(gè)區(qū)間之內(nèi)。那么這跟文化的重要作用相比，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，跟一些文化比較發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)于文化的投入相比也還有不小差距。十四屆六中全會(huì)的決議就已經(jīng) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 提出過，要“切實(shí)解決目前宣傳文化事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的問題。”目前我們比較保守估計(jì)，是我們對(duì)于公共文化事業(yè)的投入至少要達(dá)到1%，才能夠基本地保證文化事業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）理順關(guān)系

第二條路徑就是我們要理順關(guān)系。要擺正政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)、和社會(huì)力量之間的關(guān)系。既做到公共資源的合理調(diào)配，同時(shí)也有利于激發(fā)企業(yè)的活力?，F(xiàn)在世界各國(guó)都在進(jìn)行行政體制改革，它的重要成果是讓政府成為有限政府，它的主要職責(zé)是靠監(jiān)管、靠法律法規(guī)的制定，落實(shí)到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，原本由政府和直屬事業(yè)單位提供文化產(chǎn)品，現(xiàn)在有一部分功能需要讓渡出來。那么讓渡出來要給誰？那就必須要講效率、講公平，這就要求它一定要走兩條路，一條是市場(chǎng)化的路、一條是社會(huì)化的路。

首先市場(chǎng)化，我們知道，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)完善的、比較成熟的市場(chǎng)體系。事實(shí)上，在公共文化服務(wù)建構(gòu)方面，我們同樣需要一個(gè)健康的、有序的、規(guī)范的市場(chǎng)體系，它需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如說有很多大型的公益文化活動(dòng)的招標(biāo)項(xiàng)目，就需要引入這樣一種市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

社會(huì)化就是通過吸納社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，在政府和市場(chǎng)可以做、能夠做的事情之間有一個(gè)中間的地帶，要把這樣一部分做起來，就一定需要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。一方面，社會(huì)力量可以提供更加多樣性的、更加個(gè)性化的專業(yè)性的服務(wù)文化和產(chǎn)品。另外一方面，通過參與文化建設(shè)，可以調(diào)動(dòng)積極性，可以提升認(rèn)同度，所以在這兩個(gè)方面，事實(shí)上都有利于公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

那么關(guān)于社會(huì)化，我們有幾點(diǎn)需要去說明：第一點(diǎn)就是社會(huì)力量本身很難自發(fā)地進(jìn)入公共文化服務(wù)這樣領(lǐng)域的，所以需要政府去對(duì)它加以引導(dǎo)，我們可以通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)待政策，還有榮譽(yù)鼓勵(lì)等等方式。比如可以提供冠名權(quán)，就是由政府來主辦的公益性的活動(dòng)，比如說大型的演出，社會(huì)企業(yè)或者是社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人贊助的時(shí)候，我們可以通過冠名的方式，對(duì)贊助者進(jìn)行鼓勵(lì)；也可以通過補(bǔ)貼票價(jià)的方式，對(duì)一些藝術(shù)水準(zhǔn)高的文化產(chǎn)品，我們可以通過這樣一種方式；還有就是稅收減免的方式對(duì)捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)單位可以進(jìn)行免稅、獎(jiǎng)勵(lì)的方式。用這種政策的引導(dǎo)，可以激發(fā)民間資本的投資熱情。

第二個(gè)方面就是我國(guó)的民間文化機(jī)構(gòu)，目前其實(shí)是剛剛萌芽、剛剛處于起步的階段，比如說一些非政府組織NGO或者是非營(yíng)利性組織NPO，對(duì)于這樣一些組織他們作為政府和企業(yè)之外的第三個(gè)部門，可以在政府無暇顧及和市場(chǎng)因?yàn)椴荒苡辉敢忸櫦斑@樣的一個(gè)領(lǐng) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 域去發(fā)揮它的巨大作用。他們有這樣一種熱情，但是他們獲批的門坎是比較高的，并且還實(shí)行雙重管理機(jī)制的模式，就是它有兩個(gè)“婆婆”，一個(gè)是登記管理機(jī)關(guān)，一個(gè)是所屬的業(yè)務(wù)主管單位，這兩個(gè)單位同時(shí)對(duì)它進(jìn)行監(jiān)管。

第三個(gè)是資源的分配，包括物質(zhì)資源，包括無形的權(quán)利資源的分配，都要講效率，講公平，既然是進(jìn)入了這樣一個(gè)市場(chǎng)化的這樣一個(gè)體制里面，所以公正是很重要的，首先我們要防止它向原本的直屬事業(yè)單位去進(jìn)行過多地傾斜，因?yàn)檫@會(huì)影響到社會(huì)力量來共同辦文化的這樣一種積極性。

我來舉一個(gè)例子，就是這個(gè)社會(huì)力量怎么樣來參加文化建設(shè)的？上海有一個(gè)劇團(tuán)叫十二鄰，這個(gè)劇團(tuán)發(fā)起人叫王俊曉為什么要給這個(gè)劇團(tuán)起這樣的名字呢？就是這位發(fā)起人王軍翔當(dāng)時(shí)在一個(gè)居民樓上住的時(shí)候，這個(gè)居民樓一層有12個(gè)住戶，大家互相之間都漠不關(guān)心，互相之間都不認(rèn)識(shí)。有一天王軍翔想去借水瓶，敲遍了左鄰右舍的門，沒有一家開門的，沒有一家響應(yīng)的，所以這讓王軍翔別得不適應(yīng)，所以他下定決心要成立一個(gè)跟人溝通的社團(tuán)，十二鄰的名稱也就由此而來。這個(gè)劇團(tuán)所有的成員都是志愿者，他們主要的關(guān)注對(duì)象就是小區(qū)當(dāng)中的老年群體，特別是一些空巢老人，他們用他們的這個(gè)方法，讓這些人來講故事，他們的口號(hào)就是“每個(gè)人的故事都是有價(jià)值的，每個(gè)人的故事都是需要被聆聽的”。

比如說，其中有一位參加過抗美援朝的一位老人，他自己在一場(chǎng)戰(zhàn)役當(dāng)中整個(gè)班都陣亡了，只有他一個(gè)人還活著，這段記憶在這位老人內(nèi)心留下了非常大的傷痛，所以他一直都不愿意提及。那么直到有一天，這個(gè)劇團(tuán)把這個(gè)老人所講述的故事栩栩如生地演出來，把這個(gè)場(chǎng)景再現(xiàn)出來，當(dāng)時(shí)這個(gè)老人緊閉雙眼，淚流滿面。從此之后，這個(gè)老人內(nèi)心的心結(jié)、陰影就被解開了，就被消散了，從此之后，他敢回憶了，他克服了他的心理障礙。這個(gè)劇團(tuán)還演老年人身邊發(fā)生的事情，比如說這些騙子怎么樣對(duì)老人行騙，一個(gè)是把他們身邊的事情展現(xiàn)出來，另外也可以防止更多的老人去上當(dāng)受騙，所以通過排戲演出和排戲演出過程當(dāng)中的互動(dòng)，這個(gè)劇團(tuán)讓小區(qū)居民有了一種參與感，讓他們的要求有了一個(gè)正常的表達(dá)管道，讓他們相互之間能夠了解，相互之間進(jìn)行交流，能夠讓社區(qū)達(dá)到一種和諧的狀態(tài)，所以它通過自助和互助的形式形成了一個(gè)小區(qū)共同體，對(duì)于這樣一種對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展有利的非營(yíng)利性組織，我們還是要應(yīng)該多鼓勵(lì)它。

（三）激發(fā)活力

第三個(gè)方面就是需要激發(fā)活力。我們?cè)?jīng)對(duì)同一個(gè)城市的兩個(gè)區(qū)的文化館進(jìn)行過調(diào)研，這兩個(gè)文化館之間形成了鮮明的對(duì)比，其中一個(gè)文化館就是朝陽(yáng)區(qū)文化館，這個(gè)文化館是文 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 化體制改革第一批試點(diǎn)單位，它的示范效應(yīng)也是比較大的，這個(gè)文化館長(zhǎng)期的堅(jiān)持差額撥款的方式，它的用的是項(xiàng)目制，就是養(yǎng)事不養(yǎng)人，這個(gè)文化館的特點(diǎn)是它不把文藝群體、喜歡文藝的愛好者當(dāng)成是它的唯一服務(wù)對(duì)象，它把整個(gè)的社會(huì)人群、社會(huì)問題全部納入到服務(wù)的視野當(dāng)中來。

比如說這個(gè)文化館有一個(gè)紅半天大鼓隊(duì)，是由100名下崗女工組成的，她們每周在固定的時(shí)候?qū)λ齻冞M(jìn)行訓(xùn)練，訓(xùn)練的項(xiàng)目不僅僅只是打鼓，還包括形體訓(xùn)練、音樂、舞蹈等等。每個(gè)人都覺得通過這樣一些專業(yè)的訓(xùn)練自己的生活變得不一樣了，自己對(duì)于生活的熱情、對(duì)于生活的看法都不一樣了。這個(gè)大鼓隊(duì)現(xiàn)在名氣很大，經(jīng)常被各個(gè)單位、各個(gè)區(qū)請(qǐng)出演出，他們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)也經(jīng)常地去巡演，包括還甚至經(jīng)常出國(guó)。

那么這個(gè)文化館還有一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，這個(gè)倉(cāng)庫(kù)里面有一個(gè)展示區(qū)，就是把你們家不要的東西全部都可以捐贈(zèng)過來，比如說老式的留聲機(jī)、電風(fēng)扇等等，對(duì)于參觀者來說，這樣一個(gè)展示的區(qū)域能夠讓他們勾起他們對(duì)于自己生活的某一個(gè)時(shí)段的記憶。這個(gè)展品都曾經(jīng)在首都博物館當(dāng)時(shí)展出過。當(dāng)這些捐贈(zèng)者被邀請(qǐng)到首都博物館去參觀的時(shí)候，他們也會(huì)感到很自豪，覺得我自己家不用的東西我在博物館里面看到了。結(jié)果整個(gè)區(qū)的文化活力都被激發(fā)起來了，每個(gè)人都覺得我不是一個(gè)旁觀者，我有參與文化的權(quán)利，也有這個(gè)能力，我可以以自己的方式去對(duì)文化建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)，那么本著這樣理念朝向區(qū)文化館做了很多知名的項(xiàng)目。比如社區(qū)一家親、文化大院、老大媽論壇等等，都是創(chuàng)了全國(guó)的品牌，這就是一個(gè)文化館成功轉(zhuǎn)型的例子。

還有一個(gè)文化館，這個(gè)文化館是典型的、傳統(tǒng)的文化館，它實(shí)行的是全額撥款，這個(gè)文化館主要是靠財(cái)政支出、財(cái)政撥款來養(yǎng)一批文藝的專業(yè)人士，然后經(jīng)常到小區(qū)里面去演出，它的開放時(shí)間比較短，每天下午5點(diǎn)鐘就準(zhǔn)時(shí)地關(guān)門，服務(wù)的人群也是比較少的。文化館日常的開銷主要是來源于一些學(xué)習(xí)班，教教群眾跳跳舞，唱唱歌，學(xué)學(xué)樂器等等。那么這個(gè)文化館給人的感覺是比較地簡(jiǎn)陋，比較的破舊，經(jīng)費(fèi)不足、活力也不夠。在職人員收入不高，所以經(jīng)常也是留不住人，在履行公共文化服務(wù)職能的時(shí)候，這樣一種文化館它的效果可以說還是打了不少折扣的。

這樣一種對(duì)比，實(shí)際上反映出我們?cè)居烧k文化的方式已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)的需要了，按照傳統(tǒng)的方式運(yùn)作，文化館的處境會(huì)越來越尷尬、越來越被動(dòng)。這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，要從自上而下的供給，原本就是由國(guó)家財(cái)政來養(yǎng)文藝團(tuán)體，然后由這些文藝團(tuán)體來提供文化產(chǎn)品，就這樣一種供給的方式已經(jīng)是過時(shí)了，我們現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變的是用一種自下而上的建構(gòu)的方式，就是通過跟老百姓之間進(jìn)行溝通，激發(fā)民間的文化創(chuàng)造的活力，而且上和下之 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 間也一定是互動(dòng)的。

還有一個(gè)思考就是，這樣的一些全額撥款的文化館，把有限的財(cái)政撥款大部分用于人員的支出和開銷上，哪里還有多余的錢去搞事業(yè)、去搞項(xiàng)目，所以必須要去轉(zhuǎn)變機(jī)制，從養(yǎng)機(jī)構(gòu)變成養(yǎng)項(xiàng)目，原本這樣一個(gè)養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)單位、養(yǎng)人這樣一種方式，它會(huì)造成機(jī)制的僵化、運(yùn)行的緩慢，效率也會(huì)很低下，那么這是第三條路徑。

（四）健全評(píng)估機(jī)制

第四條路徑是健全評(píng)估機(jī)制。公共文化服務(wù)的評(píng)估主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，我們稱它為“4E”就是經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性，這四個(gè)詞的英文首字母都是以“E”開頭，所以我們叫做“4E”，對(duì)于公共文化服務(wù)的效果到底應(yīng)該怎么樣去衡量它？比如說一個(gè)人出家門多久可以享受到公共文化服務(wù)，比如說圖書館的藏書量有多少，每個(gè)人每年能夠看幾場(chǎng)演出，政府的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政的比重有多大等等。這樣一些東西都是有形的，可以用數(shù)字的這個(gè)統(tǒng)計(jì)來衡量出來，但是還有一些無形的效果。

比如說社會(huì)的參與程度和滿意程度。提供的文化服務(wù)跟一個(gè)區(qū)、一個(gè)城市的居民生活的相關(guān)度有過大。比如說深圳，它在公共文化服務(wù)的方面取得的成效是很大的，做得是比較成功，而且他們所舉辦的文化活動(dòng)年復(fù)一年地去舉辦，比如說把每年的11月定為讀書月已經(jīng)進(jìn)行了11個(gè)年頭了，今年馬上是第12年的讀書月活動(dòng)。那么這樣一些活動(dòng)既有延續(xù)性，而且它還在不斷地提高質(zhì)量，事實(shí)上它的收效也是非常明顯的。在2010年的時(shí)候，深圳由市民來評(píng)選最有影響的十大觀念，其中有兩個(gè)觀念都是跟這個(gè)文化有關(guān)，一個(gè)是讓城市因?yàn)闊釔圩x書而受人尊重，還有一個(gè)就是實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利。那么這是社會(huì)參與程度和滿意程度。

還有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)是能不能提供優(yōu)質(zhì)的、豐富的公共文化產(chǎn)品。我們不能夠拍腦袋決定老百姓到底需要什么東西，這樣生產(chǎn)出來的東西一定是不受歡迎的。所以公共文化產(chǎn)品的提供一定是要有一個(gè)多渠道的、多樣化的方式。公民的文化認(rèn)同是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，因此我們一定不要忽略掉這樣重要的意義。

第三個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)是公民的文化素質(zhì)有沒有得到提高。我們知道文化的功用主要是作用于人的精神世界的，就是用《易經(jīng)》上的話說是以文化人。反過來說，只有當(dāng)全民都能夠提高自己的修為，整個(gè)社會(huì)形成良好的文化素質(zhì)，中國(guó)的發(fā)展才能夠達(dá)到可持續(xù)，所以從最根本意義上來說，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步和政治的發(fā)展，都不能夠成為最終的目的，我們當(dāng)前的社會(huì)主義文化建設(shè)的最終目的是人的全面自由的發(fā)展，所以我們要盡可能地去滿足人民群眾的文化需求，盡力地去提高人民群眾的文化素質(zhì)。所以我們看到，公共文化服務(wù)說起來 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 好象是一個(gè)非?；A(chǔ)性的東西，但真正能夠把它做好，是很不容易的。它的所謂的完善、完備都是一個(gè)需要長(zhǎng)期的去努力的事情。

（五）制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系

第五個(gè)途徑是要制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系。目前我們國(guó)家的文化法制建設(shè)是比較落后的，文化方面的法律只有三部：1982年頒布的《文物保護(hù)法》，1990年的《著作權(quán)法》和今年上半年剛剛頒布6月開始執(zhí)行的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。那么現(xiàn)有的法律法規(guī)主要是一些條例和部門的規(guī)章，因?yàn)樗姆尚ЯΡ容^低，這跟我們國(guó)家當(dāng)前的民主法制建設(shè)的進(jìn)程是不相適應(yīng)的。我們國(guó)家在文化立法方面的工作不像經(jīng)濟(jì)法那樣完備，因?yàn)槲幕鼤?huì)牽扯到很多具體性的問題比較復(fù)雜。

在這個(gè)方面我們跟國(guó)外的一些做法也有相當(dāng)大的差異。比如韓國(guó)在1998年提出文化立國(guó)之前就已經(jīng)頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，用法律來引導(dǎo)和規(guī)范整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。我們國(guó)家的做法基本上我們立法是一種經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)。比如說公共文化服務(wù)方面的圖書館法，圖書館作為一個(gè)事物也出現(xiàn)了很多年了，但是相應(yīng)的法律并沒有跟上，目前只有一些城市制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，比如說《湖北省公共圖書館條例》、《北京市圖書館條例》等等。當(dāng)然這也是一些非常有效的嘗試，可以為我們將來的圖書館法的頒布、立法進(jìn)行一些有利的探索，但是在很多情況下我們?cè)谖幕I(lǐng)域常常會(huì)遇到無法可依，被很動(dòng)這樣的情況，遇到問題的時(shí)候，只能靠政府的臨時(shí)發(fā)文來進(jìn)行行政性的干預(yù)。目前在公共文化服務(wù)方面，我們只有國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》和正在制定的的圖書館法，所以這個(gè)投資、像招標(biāo)、稅收這樣一些問題都沒有法律的保障。

針對(duì)這個(gè)情況中宣部提出了《關(guān)于制定我國(guó)文化立法十年規(guī)劃（2004-2013年）的建議》，提出《關(guān)于制定我國(guó)文化立法十年規(guī)劃（2004-2013年）的建議》：建立上起憲法、基本法中所包含的法律法規(guī)，下到部門規(guī)章等一系列科學(xué)合理、層次分明、配套完備的，以保障公民基本文化權(quán)利為主線的中國(guó)特色社會(huì)主義文化法規(guī)體系。

所以我們說，公共文化服務(wù)是文化的大發(fā)展大繁榮的根基，那么只有土壤豐沃了，才能夠開出繁花，只有全社會(huì)的人都積極地參與到我們的文化建設(shè)當(dāng)中來，只有全社會(huì)公民的文化水平、道德修養(yǎng)提高了，我們才能夠迎來文化的大發(fā)展大繁榮。

好，這節(jié)課的內(nèi)容就是這些，謝謝各位！

第五篇：社區(qū)公共文化服務(wù)體系的思考

社區(qū)關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的思考

一、存在問題

1.居民參與社區(qū)文化事務(wù)的積極性有待提高。隨著電視機(jī)、家庭影院等現(xiàn)代娛樂設(shè)施的普及，社區(qū)公眾對(duì)社區(qū)公共文化的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)有所下降，參與的積極性不高。

2.社區(qū)文化人才匱乏缺少管理組織人員。社區(qū)文化專管活動(dòng)中，除了上級(jí)組織的一些大型文化活動(dòng)外，許多社區(qū)的文化體育活動(dòng)都是自發(fā)的、業(yè)余的，大都以健身娛樂為主要目的。由于沒有專業(yè)人員的輔導(dǎo)和缺乏統(tǒng)一管理，這些隊(duì)伍的人員構(gòu)成復(fù)雜，變動(dòng)頻繁，組織能力和演出水平普遍不高，有時(shí)還容易出現(xiàn)違規(guī)行為。

3、社區(qū)文化建設(shè)的資金及場(chǎng)地投入不足。開展文化活動(dòng)通常都是靠拉贊助和“化緣”。新建文化設(shè)施無能為力，老設(shè)施的維修也是困難重重。現(xiàn)在社區(qū)到目前為止還沒有建成社區(qū)的文化活動(dòng)中心，居民只限于居民區(qū)活動(dòng)室和社區(qū)多功能活動(dòng)室，容納范圍較小，無法適應(yīng)居民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

4、文化需求與文化供給之間的矛盾越來越突出。一方面社區(qū)文化活動(dòng)參與不足，另一方面社區(qū)群眾的文化需求卻得不到滿足。主要根源是，社區(qū)文化的內(nèi)容和形式同社區(qū)群眾的文化需求不協(xié)調(diào)。

二、對(duì)策思路

以促進(jìn)、提高群眾文化的活力、創(chuàng)造力和影響力為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓文化走進(jìn)社區(qū)，貼近百姓，融入生活，用豐實(shí)的文化歷史底蘊(yùn)帶動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)，在政策導(dǎo)向、陣地建設(shè)、人才隊(duì)伍、項(xiàng)目載體、機(jī)制保障上作對(duì)策思考，打造“活力鳳凰、魅力鳳凰、宜居鳳凰”品牌，滿足社區(qū)居民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

1、提高居民參與意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量共建文化服務(wù)體系 在提高居民意識(shí)上應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的原則，要有利于提高社區(qū)人民群眾的物質(zhì)文化生活，有利于提高社區(qū)人民群眾的精神品位，有利于提高社區(qū)人民群眾的身心健康。在社區(qū)管理上，要為社區(qū)群眾創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，尤其注意解決好社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、社區(qū)治安等方面的問題。針對(duì)社區(qū)成員的文化需求、興趣愛好，在內(nèi)容上應(yīng)注意與之相匹配，在形式上做到大中小型兼顧、上下結(jié)合，在對(duì)象上應(yīng)注重讓更

多的家庭和個(gè)人參與，讓最大多數(shù)的社區(qū)成員共享社區(qū)文化成果。另一方面可以通過國(guó)家對(duì)現(xiàn)有的公共文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，抓緊研究、制定加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助公益性文化事業(yè)，如一些企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等有識(shí)之士的參與。此外，參與還包括調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的提供，推動(dòng)公共文化服務(wù)一定程度的社會(huì)化和市場(chǎng)化。

2、培育文化文藝骨干，壯大做專人才隊(duì)伍

可以培育一批團(tuán)隊(duì)，吸引群眾廣泛參與。通過組織

文化活動(dòng)，積極為文藝團(tuán)隊(duì)筑就展示平臺(tái)，提升社區(qū)群眾文化團(tuán)隊(duì)的水平，形成團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)范化、活動(dòng)內(nèi)容大眾化、活動(dòng)項(xiàng)目特色化的建設(shè)模式，保證社區(qū)不同居民群體都可以參與自己喜好的文化活動(dòng)。培育一批特色團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)人，以學(xué)習(xí)促進(jìn)人。培養(yǎng)居民科學(xué)文化素養(yǎng)，營(yíng)造休閑文化、體育文化、科教文化、道德文化、藝術(shù)文化、生態(tài)文化和網(wǎng)絡(luò)文化的大社區(qū)文化，以學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)來吸引人、團(tuán)結(jié)人、陶冶人、激勵(lì)人，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)歸屬感。

3、以完善規(guī)范管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化機(jī)制保障。在制度管理上，健全服務(wù)居民的 “網(wǎng)上居委會(huì)”，“社情民意QQ群”,社企QQ群等手段，架起聯(lián)系溝通橋梁。在對(duì)現(xiàn)有文化設(shè)施資源整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善文化中心、文化站、居民文化活動(dòng)室三級(jí)群眾文化設(shè)施，形成以社區(qū)文化活動(dòng)中心為主體的基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以信息化為基礎(chǔ)，搭建文化信息服務(wù)平臺(tái)，溝通千家萬戶，讓信息化融入百姓生活。在經(jīng)費(fèi)保證上，加大政府投入，街道每年撥付文化體育專項(xiàng)基金16萬元，在區(qū)文化局下?lián)芨骶游瘯?huì)文化經(jīng)費(fèi)1萬元的基礎(chǔ)上，街道匹配文化經(jīng)費(fèi)1萬元，用于每個(gè)居委會(huì)訂購(gòu)圖書、報(bào)刊或添置音響設(shè)備。整合社區(qū)單位資源，繼續(xù)與上海電信實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司建立文化基金5萬元，用于社區(qū)文化建設(shè)。

4、以滿足居民需求為方向，拓展項(xiàng)目載體

1、辦好一所文藝培訓(xùn)學(xué)校，提高青少年的自身素質(zhì)。社區(qū)學(xué)校在繼續(xù)實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，按照居民的需要設(shè)計(jì)各項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容和項(xiàng)目，以滿足不同層次社區(qū)居民的特點(diǎn)和需求，讓學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置貼近生活，貼近實(shí)際，貼近居民，計(jì)劃完成招生800名。繼續(xù)開展各類人群教育。根據(jù)社區(qū)內(nèi)兒童、青少年、失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人等不同教育人群的需求，開展多規(guī)格、多層次、多內(nèi)容、多形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

2、編好一份報(bào)紙，展示風(fēng)情風(fēng)貌風(fēng)采。與《上海城市導(dǎo)報(bào)》合作發(fā)行一份社區(qū)百姓自己的報(bào)紙——《和》月刊，以“反映社區(qū)生活、報(bào)道社區(qū)建設(shè)、溝通社區(qū)信息”為宗旨，傳遞與老百姓生活息息相關(guān)的資訊信息，并為社區(qū)居民搭建了解社區(qū)、關(guān)注社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)。要繼續(xù)編好這份報(bào)紙，辦出特色、辦出水平。

3、搭建一個(gè)舞臺(tái)，打造江蘇特色品牌。辦好社區(qū)文化品牌“江蘇之聲”藝術(shù)節(jié)，以“文化唱響和諧”為主題，做到月月有活動(dòng)，季季有高峰，使團(tuán)隊(duì)文化進(jìn)小區(qū)，社區(qū)文化進(jìn)軍營(yíng)，校園文化、企業(yè)文化進(jìn)社區(qū)，并帶動(dòng)各居民區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大居民群眾的參與面，唱響和諧文化的主旋律。推進(jìn)廣場(chǎng)文化、活動(dòng)室文化、中心文化、綠地公共文化、會(huì)所文化等建設(shè)。在居民區(qū)開展“八個(gè)十”進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，即：十場(chǎng)文化演出活動(dòng)、十場(chǎng)讀書交流活動(dòng)、十場(chǎng)科普宣傳活動(dòng)、十場(chǎng)居民健身活動(dòng)、十場(chǎng)學(xué)習(xí)型成果展示活動(dòng)、十場(chǎng)暑期納涼活動(dòng)、評(píng)選十位社區(qū)文化明星和新建十支文化團(tuán)隊(duì)。