第一篇：貫徹公文處理條例報告

市科協(xié)學習貫徹《黨政機關公文處理工作條例》

情況報告

為進一步提升辦文質量，規(guī)范辦文流程，推進機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，使全員熟悉和掌握辦文工作要求。根據(jù)?市委辦公室、市政府辦公室關于深入學習貫徹?黨政機關公文處理工作條例?的通知?（辦秘?2012?11號）文件精神，近日，市科協(xié)黨組組織全體干部集中學習了?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)?黨政機關公文處理工作條例?的通知?（中辦發(fā)?2012?14號）文件，并從四個方面加以貫徹落實。

一、高度重視，認真抓好學習貫徹。自收到?市委辦公室、市政府辦公室關于深入學習貫徹?黨政機關公文處理工作條例?的通知?（辦秘?2012?11號）文件后，辦公室從網(wǎng)上下載了新?條例?，做到人手一份。并組織辦公室全體干部對?條例?全文進行了認真學習和討論，辦公室主任全文宣讀了新?條例?，對新?條例?中的公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理進行了講解，重點對辦公室擬文、收文中的注意事項和行文規(guī)范進行了詳細分析，總結和歸納日常工作中遇到的問題和疑惑，并就如何進一步做好公文處理工作提出合理化的意見和建議：一是要高度重視公文處理工作，公文是單位實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，要加強 對公文處理工作的組織領導，確保公文運轉規(guī)范高效；二是辦公室工作人員要以學習貫徹?條例?為契機，完善公文處理知識，解決公文處理過程中的棘手問題，維護公文的嚴肅性；三是要在系統(tǒng)范圍內廣泛宣傳?條例?內容，提高直屬單位及機關各部門公文處理人員的業(yè)務水平。

二、嚴格把關，提升辦文質量。按照?黨政機關公文處理工作條例?要求，認真嚴格規(guī)范辦理公文，強化“我是最后一道關口”意識，嚴格審核公文，要做到“四個準確”，即：公文使用類別準確；公文格式準確；公文語句表述準確、公文使用標點符號準確。按照“誰起草、誰負責”的要求，落實責任追究制度，進一步規(guī)范公文處理報送程序，提高公文運轉效率。

三、加強管理，優(yōu)化辦文流程。進一步加強對公文處理的起草、審核、簽發(fā)、登記等重要環(huán)節(jié)進行嚴格管理，明確公文具體起草人即為第一責任人，實施責任追究機制，嚴格處理公文處理過程中出現(xiàn)的過失和錯誤，從公文處理源頭上強化管理，提高整體辦文質量，推進公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化。

四、規(guī)范辦文，提升執(zhí)行力。緊密結合工作實際，熟練掌握有關公文簽發(fā)、發(fā)布、傳閱和保密等環(huán)節(jié)的規(guī)定，為做好辦文基礎工作，公文處理人員要認真系統(tǒng)的對?黨政機關公文處理條例?中常用的公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文起草、公文閱讀、公文管理和公文保密等環(huán)節(jié)開展運用實踐，把辦文質量的高低，作為檢驗和衡量公文處理人員的業(yè)務水平和能力的標準，通過工作實踐，強化政治意識、責任意識和大局意識。

平頂山市科學技術協(xié)會 2012年8月10日

第二篇：公文處理

公文辦理

第二十三條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第二十四條 收文辦理主要程序是：

（一）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。

（二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。

（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

（四）承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理，需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內辦理完畢。

（五）傳閱。根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。

（七）答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。

第二十五條 發(fā)文辦理主要程序是：

（一）復核。已經發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。

（二）登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。

（三）印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。

（四）核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。

第二十六條 涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。

第二十七條 需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。

公文管理

第二十八條 各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

第二十九條 黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。

第三十條 公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。

公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。

第三十一條 公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經發(fā)文機關批準。

涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。

經批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。第三十二條 復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經發(fā)文機關或者其上級機關批準。

復制、匯編的公文視同原件管理。復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。

第三十三條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

第三十四條 涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。

第三十五條 不具備歸檔和保存價值的公文，經批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第三十六條 機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門。

工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。第三十七條 新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。

對密級文件要做到： 密件的運轉要密來密去 密件的處理要緊鑼密鼓 密件的閱者要秘而不宣 密件的放置要密不可分 密件的管理要萬無一失 對密件的管理存在的一些問題

1、隨意攜帶涉密公文外出

2、確定、變更、解除不規(guī)范

3、使用非涉密計算機和移動存儲介質存儲涉密公文

4、長期留個人手中

5、當廢品出賣

第三篇：公文處理

第三章 公文處理 第一節(jié)

公文的擬制

1.公文擬制包括哪些程序？應當做到哪些？

公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。應做到：

（1）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。

（2）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。（3）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述 準確，文字精煉。

（4）文種正確，格式規(guī)范。

（5）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（6）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。

（7）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。2.什么是草擬？什么是會簽？

草擬也稱擬稿，即起草公文，它是形成文件的首要環(huán)節(jié)。

會簽也稱會稿，是持草擬的公文與有關部門會商審稿。3.什么是審核、審核的重點有哪些？

審核又稱核稿，即在撰擬的文稿送交領導簽發(fā)之前，對其所做的全面檢查和修改。審核的重點是：

（1）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確；

（2）內容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行；（3）涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否經過充分協(xié)商并達成一致意見；

（4）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范；（5）其他內容是否符合公文起草的有關要求。4.什么是簽發(fā)、有什么要求？

簽發(fā)是指發(fā)文機關負責人對文稿審定后批注發(fā)文意見并簽署自己名字的過程。簽發(fā)是制文階段的最后決定性環(huán)節(jié)。

簽發(fā)的要求有：（1）簽發(fā)前應對文稿作全面的審查；

（2）對需修改的問題，若工作量不大，可直接修改；若工作量較大，可作出批示，請擬稿人或復審人修改后再審批；

（3）簽發(fā)人簽署意見時，主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期。同時，書寫材料應符合存檔要求，不能用圓珠筆、鉛筆和紅筆，也不要把意見簽在裝訂線內。

5.簽發(fā)的權限是什么？

簽發(fā)的權限是指機關單位負責人簽發(fā)文件的審批權限與職責分工。（1）公文應當經本機關負責人審批簽發(fā)；

（2）重要文件和上行文由機關主要負責人簽發(fā)；

（3）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由授權機關主要負責人簽發(fā)或按有關規(guī)定簽發(fā)；

（4）聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。

注意：簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。

第二節(jié) 公文辦理

1.公文辦理包括哪些內容？

公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔 2.什么是收文辦理？它有哪些程序？

收文辦理是指對收到的公文進行簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等過程，其中可分為收進階段和閱辦階段2部分。

收進階段包括：文件的簽收、拆封和登記

閱辦階段包括：初審、承辦、傳閱、催辦、答復等環(huán)節(jié) 收文辦理主要程序是：

（1）簽收（2）登記（3）初審（4）承辦（5）傳閱（6）催辦（7）答復 經審核，出現(xiàn)以下三種情況應當分別如下處理：

（1）對符合規(guī)定的公文，文秘部門應當及時提出擬辦意見送負責人批示或交有關部門辦理，需要兩個以上部門辦理的應當明確主辦部門。

（2）對不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由；

（3）對不屬于本單位職權范圍或者不宜由本單位辦理的，應及時退回交辦的秘書部門并說明理由。

3.發(fā)文辦理主要程序有哪些？ 復核、登記、印制、核發(fā) 4.涉密公文應怎么處理？

涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。

5.需要歸檔的公文及有關材料應怎么處理？

（1）需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。

（2）兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。

（3）機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。

第三節(jié)

辦畢公文的處理

1.辦畢公文處理的內容主要包括哪些？

辦畢公文處理的內容主要包括：清理與清退、利用與保管、立卷與歸檔等 2.公文清退的含義及范圍是什么？

含義：辦畢的文件要進行立卷歸檔，首先要按規(guī)定將留在各個工作人員手中的文件收起來，這就是文件的清退工作。

清退工作包括發(fā)文機關收回需退文件和收文機關文書人員收回傳閱、送閱文件。

范圍：應清退的文件一般包括涉密文件、有重大錯誤的文件、送領導和有關人員傳閱的文件、征求意見的文件、審閱意見的文件、審閱文件和未經本人審閱的領導同志講話材料等。3.公文清退的手續(xù)有哪些？

（1）通知清退

1）機密文件的清退：由文件印發(fā)部門填寫“文件清退通知單”

2）傳閱、送閱文件的清退：領導或有關部門人員審閱后，由

文書人員負責收回

3）征求意見文件的清退：在文件標題旁注明“征求意見稿”

4）有重大錯誤文件的清退：及時收回

5）其他文件的清退：必須收回的文件，均應在發(fā)出時注明退回期限，并在文件上加蓋“閱后退回”戳。（2）清點核對

文書人員根據(jù)“文件清退通知單”或收文登記簿等對各部門退來的文件進行仔細核對。（3）清退交接

4.公文的保管方法是社么？

文件的保管應堅持按立卷類目、平時歸卷、正式立卷、按期歸檔的工作步驟和方法進行。

5.公文的立卷歸檔的含義及意義是什么？

含義：公文立卷歸檔，是指把一年內已辦畢的具有查考、保存價值的公文，在平時歸卷的基礎上，加以系統(tǒng)整理，組成一個個案卷，轉化為檔案保存。

意義：（1）公文組成案卷，便于查找利用；

（2）公文組成案卷，有利于保護公文；

（3）公文組成案卷，為檔案工作奠定基礎。6.公文立卷的基本原則是什么？

基本原則是：遵循公文形成的規(guī)律，保持公文之間的歷史聯(lián)系，把握重點，區(qū)分公文的保存價值，便于保管和利用。7.公文立卷歸檔的范圍是什么？

公文立卷工作由文書部門負責，檔案部門應對公文立卷歸檔工作進行指導和監(jiān)督。

凡本機關、單位工作活動中辦理完畢的具有保存價值的各種文件材料，均應立卷歸檔。

第四篇：云南省貫徹黨政機關公文處理工作條例實施細則（最終版）

云南省貫徹《黨政機關公文處理工作條例》 實施細則（試行）

（云辦法〔2012〕29號）

第一章

總

則

第一條

為了適應全省黨的機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)《黨政機關公文處理工作條例》，結合我省實際，制定本細則。

第二條

本細則適用于全省各級黨政機關公文處理工作。第三條

黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第四條

公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。第五條

公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

第六條

各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，保障工作經費，改善工作條件，不斷適應辦公自動化和信息化的發(fā)展?？h級以上黨政機關辦公廳（室）應當設立文秘部門，配齊配強工作人員；其他部門（單位）根據(jù)公文處理工作需要設立文秘部門或者配備專門工作人員。文秘人員應當具備較高的政治和業(yè)務素質。

第七條

各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，建立健全本機關的公文處理工作制度，建立完善科學的公文處理工作考核辦法和激勵約束機制，并對下級機關的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。

第二章

公文種類

第八條

公文種類主要有：

(一)決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

(二)決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

(三)命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

(四)公報。適用于公布重要決定或者重大事項。

(五)公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

(六)通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

(七)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

(八)通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。

(九)通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

(十)報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

(十一)請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

(十二)批復。適用于答復下級機關請示事項。

(十三)議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

(十四)函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

1(十五)紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。黨的機關一般不使用命令（令）、公告、通告、議案文種；行政機關一般不使用決議文種。

第三章

公文格式

第九條

公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。

(一)份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。

(二)密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”，并視具體情況標注保密期限，如“機密★1年”“秘密★ 3個月”等。保密期限在1年以上的以年計，在1年以內的以月計。未標注保密期限的公文，其保密期限按照絕密級30年、機密級20年、秘密級10年認定。

(三)緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，需在2日之內辦理的公文標注“特急”, 3日之內辦理的公文標注“加急”；電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”，十分緊急、需即刻辦理的電報標注“特提”, 2日之內辦理的電報標注“特急”, 4日之內辦理的電報標注“加急”, 6日之內辦理的電報標注“平急”。

(四)發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。排布以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合行文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。并用聯(lián)合行文機關名稱時，主辦機關名稱一般排列在前。民族自治地方的公文，發(fā)文機關標志可以并用當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字和漢字印制，少數(shù)民族的文字編排在漢字的上方。

(五)發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。發(fā)文機關代字應當避免與上級機關、同級機關代字雷同。

(六)簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。聯(lián)合上行文時，應當同時標注各聯(lián)合行文機關簽發(fā)人姓名。

(七)標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。標題應當準確、扼要概括公文的主要內容，正確選用文種。3個以上機關聯(lián)合行文時，標題中發(fā)文機關名稱可簡略。

(八)主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。對主送機關的標注要做到準確、規(guī)范、統(tǒng)一。

(九)正文。公文的主體，用于表述公文的內容。文中結構層次序數(shù)依次可用“

一、”“

（一）” “ 1.” “(1)”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。公文首頁必須顯示正文，一般公文的首個蓋章頁也應當同時顯示正文。

(十)附件說明。公文附件的順序號和名稱。單個附件不標注順序號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。

(十一)發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關署名應當與標題中的發(fā)文機關名稱相一致。

(十二)成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。

(十三)印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。聯(lián)合下行文時，所有聯(lián)署行文機關均須加蓋印章。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。(十四)附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。不加蓋印章的普發(fā)性公文一般應當標注印發(fā)范圍。上行文應當在附注處標注主辦機關聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。

(十五)附件。公文正文的說明、補充或者參考資料，與公文正文具有同等效力。附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。附件序號和附件標題應當與附件說明的表述一致。

(十六)抄送機關。除主送機關以外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，可以是上級、平級、下級及不相隸屬機關。抄送機關應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱，一般按機關性質和隸屬關系確定排列次序，對于不同級別的機關，應當按先上級機關、再平級機關、后下級機關的次序排列；同級不同類的機關，應當按黨、政、軍、群的順序排列；人大、政協(xié)、法院、檢察院應當另起一行排列；各民主黨派、工商聯(lián)也應當另起一行排列。

(十七)印發(fā)機關和印發(fā)日期。印發(fā)機關即公文的印制主管部門，一般為黨政機關辦公廳（室）或者文秘部門。發(fā)文機關沒有專門的辦公廳（室）或者文秘部門的，發(fā)文機關即印發(fā)機關。印發(fā)日期即公文的送印日期。

(十八)頁碼。公文頁數(shù)順序號。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續(xù)編排。

第十條

公文的版式按照《黨政機關公文格式》國家標準執(zhí)行。

第十一條

公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。

第十二條

公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

第十三條

公文使用二維條碼的，二維條碼位于公文末頁右下角，與版記的最后一條分隔線空開5mm。

第四章

行文規(guī)則

第十四條

行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性，提高公文效能。第十五條

行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文。因特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的上級機關。第十六條

向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

(一)原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。

(二)黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項，應當直接報送上級主管部門。

(三)下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。

(四)請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。請示事項涉及其他部門職能時，應當經過協(xié)商并取得一致意見后上報；經過協(xié)商未能取得一致意見時，應當在請示中寫明。向上級機關請示的事項，應當附有背景材料、情況說明等，便于請示公文的辦理。

(五)除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。

(六)受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。第十七條

向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：(一)主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。貫徹上級機關的重大決策、決議、決定等文件精神的實施意見，涉及全局性工作的重要部署、重大決策和重要事項的辦理，處置重大事件、突發(fā)事件的預案、措施和結果等方面的公文，應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。

(二)黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文。未經黨委、政府批準，黨委、政府的其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。

(三)黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。

(四)涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。

(五)上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。第十八條

同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦機關。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。

黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。部門之間相互發(fā)布、傳達要求周知或者執(zhí)行的事項，一般用“函”或者“通知”行文；在各自職權范圍內商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項，應當用“函”行文。

部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

第十九條

黨政機關與有關機構或者單位的行文，應當遵循以下規(guī)則：

(一)黨政機關根據(jù)隸屬關系和職權范圍可以向群眾團體機關行文。黨委、政府的部門根據(jù)工作需要和聯(lián)合行文的條件，可以與同級特定群眾團體機關聯(lián)合行文。根據(jù)隸屬關系和職權范圍，群眾團體可以對與其有領導關系的黨委、政府行文。

(二)黨政機關根據(jù)隸屬關系和職權范圍可以向事業(yè)單位行文。黨委、政府的部門根據(jù)工作需要和聯(lián)合行文的條件，可以與承擔行政職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文。歸口管理的事業(yè)單位不得直接向黨委、政府行文，因工作需要，應當向其主管部門行文，再由其主管部門向黨委、政府行文。

(三)黨政機關根據(jù)隸屬關系和職權范圍可以向企業(yè)行文，一般不與企業(yè)聯(lián)合行文。企業(yè)一般不得直接向黨委、政府行文，因工作需要，應當向其主管部門行文，再由其主管部門向黨委、政府行文。

(四)議事協(xié)調機構應當按照黨委、政府的部門行文關系行文，可以向其組成單位和下級機關相應的議事協(xié)調機構行文。

(五)沒有對口下級機構的部門和單位行文時，在其職權范圍內的具體事項，可以用“函”向下級黨委、政府及其辦公廳（室）行文，但不得發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。超越其職權范圍，需要向下級黨委、政府行文的，應當報請同級黨委、政府行文或者經黨委、政府同意并授權黨委、政府的辦公廳（室）行文。

第五章

公文擬制

第二十條

公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。第二十一條

公文起草應當做到：

(一)符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

(二)一切從實際出發(fā)，全面、準確地反映客觀實際，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

(三)內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。(四)文種正確、格式規(guī)范。

(五)深入調查研究，掌握相關情況，分析存在問題，提出政策措施，充分進行論證，廣泛聽取意見。

(六)公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。如果存在不同意見，應當進行協(xié)調，如經協(xié)調仍不能取得一致，應當如實反映各方的意見，并報請領導審定。

(七)機關負責人應當主持、指導向上級機關的重要請示、報告，貫徹上級機關重大決策的實施意見，涉及全局性工作的重要部署，重要會議文件等重要公文的起草工作。

第二十二條

公文文稿送機關負責人簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關辦公廳（室）進行審核，嚴把發(fā)文關、政治關、政策關、法律關、內容關、體式關、文字關。審核的重點是：

(一)行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確，行文形式是否恰當，發(fā)文范圍是否適當。

(二)內容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。

(三)涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否經過充分協(xié)調并達成一致意見。

(四)結構是否合理，表述是否精練，文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。

(五)其他內容是否符合公文起草的有關要求。

需要提交發(fā)文機關會議審議的重要公文文稿，審議前一般由發(fā)文機關辦公廳（室）對發(fā)文的必要性、可行性以及文稿中重大政策措施的協(xié)調一致性、可操作性等進行初核。第二十三條

經審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，退回起草單位修改后重新報送。

第二十四條

公文應當經本機關負責人審批簽發(fā)。其中內容重要、涉及面廣、對全局工作有普遍指導意義的重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)。屬某一方面工作的公文，由機關主要負責人或者經授權的其他負責人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，可由秘書長或者辦公廳（室）主任簽發(fā)，或者按有關規(guī)定由黨委、政府分管負責人簽發(fā)。會議決議、紀要等可由會議主持人簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署行文機關的負責人會簽。會簽應當注意時效，主辦機關應當主動做好與會簽機關的銜接。

簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。

第六章

公文辦理

第二十五條

公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。第二十六條

公文辦理應當注意時效，嚴格遵循運轉程序，并認真履行登記編號和簽字交接手續(xù)。

第二＋七條

收文辦理主要程序是：

(一)簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間，急件應當注明時、分。

(二)登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。登記的內容主要包括：收文編號、收文時間、來文單位、來文字號、標題、密級、緊急程度、主送單位、成文日期、份數(shù)、分送范圍、送出時間、辦理過程、催辦情況、辦理結果、答復情況等。

(三)初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文 5 單位并說明理由。

(四)承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理。需要報本機關負責人批示的批辦性公文，應當由文秘部門對辦件認真分析研究后，提出書面辦理意見報機關負責人審核決策。擬辦意見應依據(jù)充分，觀點鮮明，完整準確，規(guī)范簡潔。涉及多個部門的辦件，應當先征求部門意見，達成一致后，再提出擬辦意見并附處理依據(jù)、背景材料和有關資料，報領導審批。如經協(xié)調后意見仍不統(tǒng)一，應當將情況如實反映，并提出傾向性意見，報請領導審定。需要轉有關部門辦理的批辦性公文，由黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)業(yè)務部門職權范圍或者有關規(guī)定，轉請有關部門研辦。需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當按期辦理完畢。

(五)傳閱。應當根據(jù)領導批示和工作需要將閱知性公文和批辦性公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當嚴格傳閱范圍，掌握公文去向，控制傳閱周期，不得漏傳、誤傳、橫傳、延誤。

(六)催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦，一般公文應當定期催辦。

(七)答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。第二十八條

發(fā)文辦理主要程序是：

(一)復核。已經發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。

(二)登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)，連同標題、密級、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、印發(fā)日期一并詳細記載。

(三)印制。公文印制應當嚴格履行排版、校對、制版、印刷、裝訂等主要工序，確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。

(四)核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查，準確及時分發(fā)。第二十九條

涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。不得通過普通郵政、快遞、普通傳真機、互聯(lián)網(wǎng)或者其他非涉密網(wǎng)絡等無保密措施的渠道傳遞或者傳輸涉密公文。堅持密來密往，杜絕密來明往。

第三十條

需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。

機關公文材料歸檔范圍是：

(一)反映本機關主要職能活動和基本歷史面貌，對本機關工作、國家建設和歷史研究具有利用價值的公文材料。

(二)機關工作活動中形成的在維護國家、集體和公民權益等方面具有憑證價值的公文材料。(三)本機關需要貫徹執(zhí)行的上級機關、同級機關的公文材料，下級機關報送的重要公文材料。(四)其他對本機關工作具有查考價值的公文材料。檔案整理應當按照“遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機聯(lián)系，區(qū)分不同價值，便于保管和利用”原則。經過系統(tǒng)整理后的公文材料，應當定期移交本機關檔案部門或者檔案工作人員。

第七章

公文管理

第三十一條

各級黨政機關應當建立健全本機關收文辦理、發(fā)文辦理、保密、登記、傳閱、借閱、復制、匯編、歸檔、清退、銷毀等公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

第三十二條

黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。

第三十三條

公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。

公文密級的確定應當按照《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》執(zhí)行。確定公文密級時，應當同時按照《國家秘密保密期限的規(guī)定》確定保密期限。

公文的密級、保密期限和知悉范圍的變更，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。第三十四條

禁止將涉密公文帶入公共場所和家中；禁止在非涉密計算機上處理涉密公文；禁止在低密級計算機上處理高密級公文。

第三十五條

公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經發(fā)文機關批準。組織閱讀、傳達、審議或者以其他方式使用涉密公文，應當在符合安全保密要求的場所進行，嚴格限定知悉范圍，并提出明確保密要求。

涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序，由原定密機關或者其上級機關進行解密審查并決定。沒有標注可公開發(fā)布的公文，公開時必須經發(fā)文機關批準，并履行保密審查手續(xù)。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。經批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第三十六條

翻印上級機關公文需經該上級機關授權。復制、匯編機密級、秘密級公文，應當嚴格控制，符合有關規(guī)定并經本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經發(fā)文機關或者發(fā)文機關的上級機關批準。翻印、復制、匯編涉密公文應當在機關內部或者在保密行政管理部門審查批準的定點單位進行，并視同原件管理。不得改變密級、保密期限和知悉范圍。復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印機關和翻印日期。批量復制、翻印的，應當重新標注份號。匯編本應當對各獨立公文的密級和保密期限分別標注。密級、保密期限以編入公文的最高密級和最長保密期限在封面進行標注。第三十七條

公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。第三十八條

涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。發(fā)文機關制發(fā)涉密公文，應當明確清退和銷毀要求。涉密公文使用完畢后，除留存或者存檔外，應當及時進行清退和銷毀。絕密級公文由制發(fā)機關負責清退和銷毀。第三十九條

不具備歸檔和保存價值的公文，經批準后可以進行銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。

第四十條

需銷毀的公文應當及時送交保密行政管理部門銷毀工作機構銷毀。未設立銷毀工作機構的，應當?shù)奖Ｃ苄姓芾聿块T指定的承銷單位銷毀。銷毀涉密公文，應當有2人以上現(xiàn)場監(jiān)督銷毀。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第四十一條

機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門。

工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。第四十二條

新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。

第八章

附

則

第四十三條

黨政機關公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

第四十四條

法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關規(guī)定處理。電報的管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條

全省其他機關和單位的公文處理工作，可以參照本細則執(zhí)行。第四十六條

本細則由中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳負責解釋。第四十七條

本細則自發(fā)布之日起試行。1997 年4 月24 日中共云南省委辦公廳發(fā)布的《關于貫徹執(zhí)行〈中國共產黨機關公文處理條例〉的實施細則》和2000年10月25日云南省人民政府發(fā)布的《云南省國家行政機關公文處理實施細則》停止執(zhí)行

第五篇：公文寫作與處理

公 文 寫 作 要 點

一、公文

１、涵義：公文是黨政機關處理黨務政務,人民團體和企事業(yè)單位處理行政事務所使用的正式文字材料。

２、作用：(1)發(fā)布和傳達機關決策的載體。(2)強制或指導對決策貫徹執(zhí)行的工具。(3)工作依據(jù)和檢查的憑據(jù)。(4)公務聯(lián)系的紐帶。(5)宣傳教育的手段。

３、特點：(1)內容上鮮明的政治性和政策性。(2)效能上的權威性和行政約束力。(3)形式上的程式化規(guī)范化。(4)使用上的一定范圍和時限。(5)文風上的準確與莊重。

4、公文處理：是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

二、公文寫作要求

１、具有合法性，即符合黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)以及有關規(guī)定。

２、實事求是，講究實效。從實際出發(fā)，要有明確的目的性與針對性，反對文牘主義、形式主義；要有真實性、可行性。注重時效。

３、主題明確，結構完整，格式規(guī)范。

４、用語莊重、嚴謹、簡明、通順、平實。

三、公文繕寫要求

１、序碼

擬寫公文按規(guī)定最常用的有四層序碼：第一層：一、二、三、......；第二層：

（一）（二）

（三）......；第三層是１.２.３.......；第四層是(1)(2)(3)......。不足四層的從中-0

用于發(fā)布黨內法規(guī)、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發(fā)布要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或者周知的事項。

2、分類：

（１）批轉通知：是指上級機關對下級機關的具有普遍指導意義的公文，可連同原文用批轉性通知下發(fā)，用于指導下屬單位的工作。如1997年2月27日《國務院批轉財政部關于加強國營企業(yè)財物監(jiān)督意見的通知》。

（２）轉發(fā)通知：指下級機關對于上級機關和不相隸屬機關的具有指導和參考作用的公文，可連同原文用轉發(fā)性通知下發(fā)。如2000年4月12日《北京市人民政府轉發(fā)國務院關于北京土地利用總體規(guī)劃批復的通知》。

（３）傳達通知：用以傳達要求下級機辦理和需要有關單位周知或執(zhí)行的事項。如印發(fā)規(guī)章制度、要求下級周知或辦理、會議通知等。

（4）任免通知：指上級機關的有關任免事項需要下級機關知曉，用任免性通知。

注意：批轉、轉發(fā)、印發(fā)的區(qū)別。

3、寫作：

(1)標題和主送機關：標題由發(fā)文機關、事由、文種三部分組成。也可只標文種；主送機關在標題下、正文前頂格寫受文單位或個人。

(2)正文：由通知緣由、通知事項、執(zhí)行要求三部分組成。通知緣由：寫通知事項的依據(jù)、背景、根據(jù)、目的、意義等。通知事項：是通知的主體部分，所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都要在這部分有條理地組織。-2

見三部分。開頭按一定的順序把通報的事實寫清楚，可按人物、時間、地點、情節(jié)或過程、結果和影響的順序來寫。接著對事實進行分析、評論，揭示其實質，闡述意義，指出應該學習或吸取教訓之處。最后是發(fā)文機關對事件或人物作出的決定、要求和采取的措施、規(guī)定。

轉述式通報：是通過轉發(fā)其他機關的通報或報告并加以評析和提出要求的寫法。這種寫法因帶有附件，正文中不必直接詳細敘述所要通報的事實，開頭交代轉發(fā)的文件名稱，對事實加以分析、評論，然后說明轉發(fā)的目的，提出要求。

（3）結尾：寫發(fā)文單位和日期。

（三）報告

１、功用：用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議、答復上級的詢問。

注意：上級對下級的“報告”可以不予批示，因此“報告”中不得夾帶請示事項。

2、分類：

（１）工作報告：用于向上級機關匯報例行工作或臨時性工作情況時使用。

（２）情況報告：用于向上級機關匯報工作中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的某些情況和問題時使用。

（３）答復報告：答復上級詢問事項，匯報有關情況。（４）遞送報告：用于向上級機關遞送文件、物件時使用。寫清楚報送材料（文件、物件）的名稱、數(shù)量及有關情況即可。結尾用“請審閱”、“請收閱”等結束。

3、寫作：

（1）標題和主送機關：通常只寫事由和文種，也有的加上-41、功用：用于答復下級機關的請示。

2、類型：

（1）對請求指示的批復：是針對下級機關提出的難以解決的政策界限問題或沒有明文規(guī)定的實際疑難問題，作出具體的解釋或答復，表明意見或態(tài)度。

（2）對請求批準事項的批復：是針對下級機關請求批準的事項，進行認可和審批，帶有表態(tài)性和手續(xù)性。

3、寫作

(1)標題和主送機關：標題寫明批復機關名稱、事由、文種。主送機關一般只有一個，就是發(fā)出請示的下級機關。

(2)正文：正文一般由批復依據(jù)、批復事項、執(zhí)行要求三部分組成。批復依據(jù)主要涉及對方的請求和與請求事項有關的方針政策、上級規(guī)定；批復事項是針對下級機關請示所發(fā)出的指示，做出的批準決定，以及補充的有關內容；執(zhí)行要求是對下級機關執(zhí)行批復的要求。

(3)制發(fā)機關名稱與成文日期。

４、寫作要求：(1)批復前充分調查研究，認真研究來文的內容及其背景，審核其真實性，查閱有關規(guī)定和指示、方針、政策、法規(guī)。如屬已經處理過的問題，要查閱前案處理材料，如請示的內容涉及有關部門的職權，應和有關部門協(xié)商。(2)批復意見要明確、具體、可行。(3)批復的中心內容必須是針對請示事項來答復。

（六）決定

１、功用：用于對重要事項作出決策和安排。

2、類型：

（1）法規(guī)性決定：這類決定往往由國家立法機關或權力機-6

是復函）(3)主送機關，寫受函機關或領導人。(4)正文，“發(fā)函”大體開頭提出問題，主體表示要求、商洽什么，結尾要求何時答復及禮貌用語?！皬秃遍_頭說明針對來函，主體寫對來函所談事項的態(tài)度主張，結尾如同意可寫希望，不同意可提供另外的辦法，也要用禮貌用語。（5）落款和成文時間。

函的發(fā)文字號放在頂行頂格右上角。

（九）會議紀要

１、功用：用于記載會議主要精神和議定事項。２、結構：(1)標題，一種是直書何會紀要，一種是以議決的問題為正題，加副題標明何時何會的紀要。(2)正文，開頭寫基本情況，主體寫議決問題，結語寫號召、展望等。(3)文尾，注明主送、抄送、發(fā)送范圍，公開發(fā)表可不寫。會議紀要不用印章。

第二，國家行政機關有以下四種特有文種：

（一）*命令（令）

１、功用：適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布實行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

２、特點：(1)具有法定的強制力。(2)限定發(fā)布權限。依照憲法規(guī)定：中華人民共和國人民代表大會委員長、中華人民共和國主席、國務院、國務院各部委、以及縣級以上地方各級人民代表大會、人民政府可以依據(jù)法律規(guī)定的權限發(fā)布命令。黨的領導機關和領導人一般不能單獨發(fā)布命令，必要時，可以與國家行政領導機關或領導人聯(lián)署發(fā)布命令。(3)限定內容。內容限于對行政法規(guī)與規(guī)章的發(fā)布以及對重大強制性的重要事項的指揮與處理。

３、結構：(1)標題：由發(fā)布機關名稱、事由、文種構成。-8

（一）＊決議：適用于經會議討論通過的重要決策事項。

（二）＊指示：用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。

（三）＊公報：適用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

（四）＊條例：適用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。

（五）＊規(guī)定：適用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范。

五、機關日用文書

機關日用文書，是機關辦理公務的文書中一些非正式文件的統(tǒng)稱，是機關體系處理日常事務的應用文體。

常用文種：簡報、調查報告、講話稿、按語、計劃、總結、內部規(guī)章、介紹信、禮儀函電、圖表等。

（一）簡報

１、功用：是各機關交流情況、信息的簡短書面報告，用于在機關系統(tǒng)上下左右向一定范圍交流信息情報、經驗教訓、幫助特定人員掌握情況動向。

２、寫作特點和要求：(1)實。必須有事實，而且真實，特別是數(shù)據(jù)，引語必須確鑿無誤。(2)精。內容要精粹，表達要集中，文字要精練。(3)快。一是掌握新信息、新情況快，二是寫得快，傳遞得快。

（二）調查報告

調查報告是反映調查研究所獲得信息、情況和結論的書面報告。

１、功用：提供基本情況；為決策和調整決策作根據(jù)；為特殊事件的處理提供根據(jù)。

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不宜過長。(2)成績和缺點。這一部分講工作實效，成績缺點都要有確切的事實、數(shù)據(jù)，掌握好分寸尺度，還要概括幾條線索把重要成績缺點串起來。(3)經驗教訓。要掌握一定的理論，對工作實踐分析概括，虛實結合，總結出一點帶規(guī)律性的東西。(4)今后的設想和安排。

（五）會議報告、講話稿

是指在大會上口頭發(fā)言的書面文稿。

１、種類：分為六種：(1)開幕詞(2)主報告(3)領導人講話稿(4)大會發(fā)言(5)會議總結(6)閉幕詞

２、寫作注意事項：(1)緊扣會議中心議題來確立主題。(2)把握領導層的意圖，掌握實際情況。(3)通觀全局，把握重點。(4)條理清楚，語言通俗、規(guī)范、準確、鮮明。

六、公文格式

（一）國家行政機關公文用紙的技術指標和要求

1、技術指標。公文一般使用紙張定量在60—80克/平方米的膠版印刷紙或復印紙。紙張白度為85%--90%，橫向耐折度大于或等于15次，不透明度大于或等于85%，PH值7.5—9.5。

2、紙幅及版面尺寸。行政公文用紙采用A4型紙（210mm*297mm），公文用紙?zhí)祛^（上白邊）：37mm，公文用紙訂口（左白邊）為：28mm，版心尺寸為156mm*225mm（不含頁碼）。

3、排版規(guī)格。標題用2號小標宋體字，正文用3號仿宋體字，文中小標題用3號小標宋體字或黑體字，一般排22行，每行28個字，從左至右排。

黨的公文用紙一般用16開（184mm*260mm），每頁20行，每行25個字。

特 急

新疆生產建設兵團 文 件

新兵發(fā)?2003?*號

新疆生產建設兵團 關于召開**會議的通知

各師、院（校）：

********************************************* *********************************************************************************************************************************************

附件：

1、********

2、********

二ＯＯ三年*月* 日（印章）

（此件不登報）主題詞：**** ** 通知

抄 送：＊＊＊，*＊＊，＊＊＊，＊＊＊＊，***，***。

新疆生產建設兵團辦公廳 2003年*月*日印發(fā) 共印漢文*份

１、發(fā)文機關標識：由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文-14

線下空2行，用2號小標宋體字標識。標題中的單詞或詞組不要拆分，應盡力放在同一行中。

標題的排列方式：（1）兩行排列法：上長下短或上短下長；（2）三行排列法：三角形、倒三角形或中間長，上、下短。

８、主送機關：即文件發(fā)往機關名稱：首先是主送機關，其次是其他機關。在這個原則下，按黨、政、軍、群順序排列。標題下空1行，左側頂格，用3號仿宋體字標識，如有回行仍頂格排，后加全角冒號。

９、正文：公文的主體，位于主送機關之下。用3號仿宋體字。

10、附件：在正文下空一行，左空2字，用3號仿宋體字標識，后加全角冒號。附件名稱后面不加標點符號。公文附件應置于主件之后，與主件裝訂在一起，并在正文之后、發(fā)文機關署名之前注明附件的名稱。

11、成文日期：一般署會議通過或者領導人簽發(fā)日期；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機關領導人的簽發(fā)日期；成文日期應當寫明年、月、日，用漢文書寫，同時規(guī)定“零”要寫成“Ｏ”，位置依印章的位置而定。

行政機關公文成文日期用漢字書寫，黨的機關公文成文日期用阿拉伯數(shù)字書寫。

１

2、印章：除會議紀要和印制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，公文應當加蓋發(fā)文機關印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)全發(fā)文機關都應加蓋印章。（1）單一發(fā)文印章

單一機關制發(fā)公文，落款處不署發(fā)文機關名稱，只標識成文日期。成文日期右空4字。黨的機關公文成文日期右空2字。

當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中線壓在成文日期上。

（2）聯(lián)合行文印章

①當聯(lián)合行文需要加蓋兩個印章時，應將成文日期拉開，-16

仿宋體，印發(fā)機關左空1字，印發(fā)日期右空1字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)字標識。

17、版記中的反線、位置

印制版記包括：主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等，在版記各要素間要加一條反線隔開，最后一個要素之下也要有一條反線。版記要位于公文的最后一面，版記的最后一個要素置于最后一行，即使前一面是完全空白也沒有關系。

１

8、排列方式：公文的漢字從左至右橫排；少數(shù)民族文字按其書寫習慣排印。

七、行文規(guī)則

１、各級行政機關的行文關系，應當根據(jù)各自的隸屬關系和職權范圍確定。

２、兵團、師（局）行政機關的部門在自己的職權范圍內，可以互相行文，可以向下一級行政機關的有關業(yè)務部門行文。３、兵團、師（局）行政機關部門需要向上級機關請求解決的問題，凡屬上級職能部門職權范圍內的事，應當直接向上級職能部門行文；各部門需要商請同級部門解決的問題，應當直接向同級主管部門行文。

４、向下級機關的重要行文，應當同時抄送上級機關。

５、同級機關、同級機關各部門、上級機關部門與下一級機關可以聯(lián)合行文；機關及其各部門與同級黨委、軍隊機關及其部門可以聯(lián)合行文；機關部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

６、各級行政機關一般不得越級請示。因特殊情況必須越級請示時，應當抄送被越過的上級機關。

７、受雙重領導的機關向上級機關請示，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。

８、各級行政機關單獨或聯(lián)合召開的專業(yè)會議的各類文件、領導講話、會議紀要等，一般不另行文。經批準在報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應當視為正式公文依照執(zhí)行，可不再-18

用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。絕密級公文不得利用計算機、傳真機傳輸，如確需向下級傳遞，應使用密碼電報。

（８）公文辦理完畢后，應當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關規(guī)定，及時將公文定稿、正本和有關材料整理立卷。電報隨同文件一起立卷。并按照有關規(guī)定定期向檔案部門移交。

（９）聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復制件。

（10）沒有存檔和存查價值的公文，經過鑒別和主管領導人批準，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應當進行登記，由二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。

幾條常識：

（一）辦公室的工作任務

1、三項職責：督促檢查、綜合協(xié)調、日常運轉

2、三大任務：辦文、辦事、辦會

3、三個服務：為黨委、行政領導服務，為單位機關服務，為基層和職工群眾服務。

（二）開會時主席臺或照像座次：

九 七 五 三 一 二 四 六 八

號 號 號 號 號 號 號 號 號

（三）餐桌座次：

1、“主陪”位置：主陪是請客一方的第一順位，即是請客的最高職位者，或陪酒的最尊貴的人。位置在正沖門口的正面。主要作用基本就是莊主，把握本次宴請的時間，喝酒程度等。

2、“副陪”位置：副陪是請客一方的第二順位，是陪客者里面第二位尊貴的人。位置在主陪的對面，即背對門口。這個位置更多的是帶動客人喝酒。

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座次2

座次3