第一篇：公文處理規(guī)范

公文處理規(guī)范

為了進一步提高市委和市委辦公室文件質(zhì)量，實現(xiàn)公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》和《甘肅省黨的機關公文處理暫行規(guī)定》，結(jié)合我市實際，特制定如下規(guī)范。

一、市委及市委辦公室文件制發(fā)標準

（一）發(fā)布形式

1、《中共平?jīng)鍪形募罚河糜趥鬟_貫徹黨的方針、政策；發(fā)布市委全委會、市委常委會、市黨代會等討論通過的重大事項、重要決策和涉及全市的重要工作部署；轉(zhuǎn)發(fā)上級機關的文件，批轉(zhuǎn)下級機關的重要報告等。

2、《中共平?jīng)鍪形ǎ罚河糜谕ㄖ匾马椈蚺鷱拖录墮C關的請示；向省委報告、請示工作；任免干部；與不相隸屬的機關相互商洽工作、聯(lián)系有關事宜或詢問、答復有關問題等。

3、《中共平?jīng)鍪形k公室文件》、《中共平?jīng)鍪形k公室（）》：用于根據(jù)市委授權，傳達市委指示，向上級機關報告、請示工作，答復下級機關的請示；轉(zhuǎn)發(fā)上級機關或部門的文件，批轉(zhuǎn)下級機關的報告；印發(fā)有關會議紀要；發(fā)布要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或周知的事項。

4、《工作通報》：用于刊發(fā)上級領導來我市視察、調(diào)研、指導工作時所作的重要指示和講話；市委書記、副書記、常委在以市委或市委、市政府名義召開的有關會議上的重要講話；根據(jù)市委領導批示需印發(fā)的對全局工作具有指導作用和借鑒意義的典型經(jīng)驗、調(diào)查報告等。

5、《市委領導批示》：用于刊發(fā)市委主要領導同志所作的重要批示。

6、《送閱件》：用于刊發(fā)需要在一定范圍內(nèi)閱知的調(diào)研材料、情況通報等。

7、《內(nèi)部明電》和《密碼電報》：主要用于通知各種會議，通知各種緊急性或臨時性重要事項，或就專項工作作出部署，以及向上級機關報告、請示緊急重大工作等，其中涉密事項使用密碼電報。

8、《市委常委會議紀要》：主要用于印發(fā)市委常委會研究議定的事項。

9、無版頭編號文件：用于印發(fā)市委召開的大型會議材料等。

（二）文種使用

10、市委及市委辦公室正式文件所使用的文種包括：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、規(guī)定、函和會議紀要共13種。

①決議：用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。②決定：用于對重要事項作出決策和安排。③指示：用于對下級機關部署工作，提出開展工作的原則和要求。

④意見：用于對重要問題提出見解和處理辦法。⑤通知：用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉(zhuǎn)下級機關的公文、發(fā)布要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或周知的事項。

⑥通報：用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。

⑦公報：用于公開發(fā)布重要決定或重大事件。⑧報告：用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議、答復上級機關的詢問。

⑨請示：用于向上級機關請求指示、批準。⑩批復：用于答復下級機關的請示。

規(guī)定：用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范。

函：用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等。

會議紀要：用于記載會議主要精神和議定事項。

11、要根據(jù)行文目的、文種特點、用途和文稿內(nèi)容，合理選擇使用上述文種。

（三）公文格式

12、文頭部分。由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人等組成。

①版頭：由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字或加括號標明文種組成，用套紅大字居中印在公文首頁上部。市委及市委辦公室和其它單位聯(lián)合行文，版頭仍采用市委及市委辦公室的版頭。

②份號：公文印制份數(shù)的順序號，標注于公文首頁左上角。

③密級：公文的秘密等級。分為“秘密”、“機密”、“絕密”，用3號黑體字標注于公文首頁左上角，第一行頂格排印。

④緊急程度：文件送達和辦理的時限要求。按緊急程度分為“特急”、“加急”，用3號黑體字標注在公文首頁右上角第一行，頂格排印；緊急電報應當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

⑤發(fā)文字號：由市委或市委辦公室發(fā)文代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號組成，標注于版頭下方居中或者左下方。年度和順序號用阿拉伯數(shù)字標注；年度應標全稱，用六角括號括入；序號不編虛位，不加“第”字。市委及市委辦公室與其它單位聯(lián)合行文只標注市委及市委辦公室的發(fā)文字號。

a、《中共平?jīng)鍪形募肥褂谩笆形l(fā)?XXXX?X號”。b、《中共平?jīng)鍪形ǎ肥褂?種發(fā)文字號： 上行文（報告、請示）使用“市委呈字?XXXX?X號”；平行文（向不相隸屬機關、部門商洽、詢問和答復有關事項）使用“市委函字?XXXX?X號”；

下行文（涉及干部任免的）使用“市委組字?XXXX?X號”。

c、《中共平?jīng)鍪形k公室文件》使用“市委辦發(fā)?XXXX?X號”。

d、《中共平?jīng)鍪形k公室（）》使用3種發(fā)文字號： 上行文（報告、請示）使用“市委辦呈字?XXXX?X號”；平行文（向不相隸屬機關、部門商洽、詢問和答復有關事項）使用“市委辦函字?XXXX?X號”；

下行文或平行文，涉及組織人事工作的使用“市委辦組字?XXXX?X號”。

e、《工作通報》編“第X期”。

f、《內(nèi)部明電》、《密碼電報》使用“市委發(fā)電?XXXX?X號”或“市委辦發(fā)電?XXXX?X號”。

g、《市委常委會議紀要》編“?XXXX?X號”。

h、無牌頭編號文件，使用“市委辦字?XXXX?X號”。⑥簽發(fā)人：上報公文應當在發(fā)文字號右側(cè)居右空一字的位置標注“簽發(fā)人”，“簽發(fā)人”后面標簽發(fā)人姓名?！昂灠l(fā)人”三個字用3號仿宋體標出，簽發(fā)人姓名用3號楷體字標注；如有兩個以上簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名位于第一行，其他簽發(fā)人姓名從第二行起按發(fā)文機關順序依次排在下面，使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名同處一行。

“內(nèi)部明電”和“密碼電報”在版頭的右下方標注“簽發(fā)人和簽發(fā)時間”。

13、行文部分。由標題、主送機關、正文、附件、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達范圍等組成。

①標題：由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱、公文主題和文種組成，位于橫隔線下方居中排布。較長標題可多行排布，回行時要做到詞意完整，排列對稱。

②主送機關：即主要受理公文的機關。主送機關名稱應當用全稱或者規(guī)范化簡稱，或者同類型機關的統(tǒng)稱，位于標題之下、正文左上方，頂格排印。

市委及市委辦公室下發(fā)文件的主送機關一般是：“各縣（區(qū)）委，市委各部委，市直各部門及中央、省駐平各單位黨組、黨委”；

市委、市政府及市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)文件的主送機關一般是：“各縣（區(qū)）委、人民政府，市委各部委，市直各部門，中央、省駐平各單位”；

市委、市政府、平?jīng)鲕姺謪^(qū)聯(lián)合下發(fā)文件的主送機關是：“各縣（區(qū)）委、人民政府和人武部，市委有關部委，市直有關部門”；

根據(jù)發(fā)文對象的不同和需要，主送機關也可以是“有關縣（區(qū)）委和市直有關單位”等。

③正文：公文的主體，用來表達公文的內(nèi)容。④附件：公文正文的說明、補充或參考資料，位于主件之后。在正文之后、發(fā)文機關署名左上方注明附件的名稱，附件與主件一起裝訂；如有兩個以上附件時，應注明順序并將順序號標注于各附件首頁左上方。

⑤發(fā)文機關署名：公文制發(fā)機關名稱，用全稱或者規(guī)范化簡稱，位于正文的右下方。市委、市委辦公室文件或市委、市政府和市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)（上報）的文件一般署機關名稱，特殊情況需要以市委和市政府領導人署名的，應寫明領導的職務。

⑥成文日期：一般署會議通過日期或市委領導簽發(fā)日期；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)領導的簽發(fā)日期；特殊情況署印發(fā)日期。成文日期位于發(fā)文機關署名右下方，用阿拉伯數(shù)字寫明年、月、日。意見、決議、決定、規(guī)定、會議紀要等不標明主送機關的公文，成文日期加圓括號標注于文件標題下方居中位置。

⑦印章：市委及市委辦公室正式編號膠印的下發(fā)文件不加蓋印章，上報文件和油印文件要加蓋印章。用印位置居成文日期中間偏上，以上不壓正文、下略壓成文日期為宜。用印要端正、清晰。

⑧印發(fā)傳達范圍。意見、決議、決定、規(guī)定、會議紀要等文種的印發(fā)傳達范圍，用“印發(fā)”標注于主題詞下方。下發(fā)文件印發(fā)傳達范圍為主送機關，一般不再標注；如有特殊要求的，加圓括號標注于成文日期左下方。

14、文尾部分。由主題詞、抄送機關和印制版記組成。①主題詞。按中共中央辦公廳秘書局編印的《公文主題詞表》標注，字體為宋體加黑?！豆闹黝}詞表》中未涉及的詞，根據(jù)公文內(nèi)容擬定，后加“△”。

②抄送機關。指除主送機關以外的其它需要告知公文內(nèi)容的上級、下級和不相隸屬機關。對上級機關和部門用“抄報”，對不相隸屬機關用“抄送”，對下級機關用“發(fā)”。抄送機關名稱標注于印制版記上方，主題詞下方。

③印制版記。由公文印發(fā)機關名稱、印發(fā)日期和印制份數(shù)組成，位于公文末頁下端。左側(cè)注明制發(fā)單位名稱，右側(cè)用阿拉伯數(shù)字注明印發(fā)日期，底線下面右側(cè)加圓括號注明印制份數(shù)。

15、公文印制

①字體。公文標題用小二號華文中宋加黑字體，正文用三號仿宋字體，一般每頁排20行，每行排25個字。

②紙型。使用60克~80克紙，采用16K型（長260毫米，寬184毫米）。

③印裝。采取微機打印，雙面印刷，左側(cè)裝訂，50份以上的文件一律膠印。④印制份數(shù)。按發(fā)文范圍確定印制份數(shù)，特殊情況需增加印制份數(shù)的，匯報分管領導同意后印制。

二、發(fā)文審簽程序

（一）文稿收取

16、收取范圍：擬以市委、市委辦公室名義制發(fā)的文稿（包括聯(lián)合行文），均屬于收取范圍。

17、收取要求：收取文稿時檢查來文手續(xù)是否合理完備，清點所附文件、材料，了解領導批示情況，對屬于收取范圍的，隨即接收。

18、文稿退辦：對擬辦手續(xù)不符合規(guī)定、材料不全的文稿，退回起草部門補辦手續(xù)；對文字粗糙、字跡模糊、文面太亂和其它不符合收文要求的文稿，提出明確的要求，退回起草部門修改整理后再送。

（二）文稿審核

19、程序?qū)徍?/p>

①辦公室內(nèi)部科室起草的文稿，先由秘書科審核，再送分管副主任、主任或副秘書長、秘書長審核；市直部門代擬的以市委、市委辦公室名義下發(fā)（上報）的文稿，由起草部門主要領導簽字后，送辦公室秘書科審核。

②文稿中涉及幾個部門的問題必須協(xié)商一致，履行會商手續(xù)；特別是涉及機構設置、人員編制、財政資金等方面問題的，必須由聯(lián)系市委分管領導的副秘書長召集相關部門負責同志會商形成一致意見后，由參與會商的部門負責同志簽字。

③聯(lián)合行文必須由所涉及單位的主要領導審核簽字。④需經(jīng)法定程序通過的文稿，要審核其履行法定程序情況。

⑤規(guī)范性文件和涉及國家法律法規(guī)等重大問題的，必須經(jīng)有關部門審核把關。

⑥對不符合上述要求的文稿，要退回起草部門，重新按程序辦理。

20、內(nèi)容審核

①對不需要以市委和市委辦公室名義下發(fā)（上報）的文稿，匯報分管領導同意后，退回起草部門另行處理。

②文稿內(nèi)容要符合黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，完整準確地體現(xiàn)上級要求、領導意圖和行文目的，并與現(xiàn)行公文內(nèi)容相銜接。

21、規(guī)范性審核

①擬下發(fā)的文件篇章布局合理，觀點明確，條理清晰，內(nèi)容充實，表述準確，文字精練，結(jié)構嚴謹，篇幅簡短，文風端正；人名、地名、時間、數(shù)字、引文等準確，漢字和標點符號的用法符合國家發(fā)布的標準方案，計量單位和數(shù)字用法符合國家主管部門的規(guī)定。

②文件的發(fā)布形式、文種、格式和密級、緊急程度等符合市委及市委辦公室文件制發(fā)標準。

③公文中的數(shù)字除作為詞素構成定型的詞、詞組、慣用語、成語、縮略語、概數(shù)等必須使用的漢字外，其它數(shù)字使用阿拉伯數(shù)字。公文結(jié)構層次序數(shù)依次用漢字、漢字加圓括號、阿拉伯數(shù)字、阿拉伯數(shù)字加圓括號。

22、審核時限

在保證質(zhì)量的前提下，一般文稿的審核時間不超過1天，需要作較大修改文稿的審核時間不能超過3天。對有時限要求的文稿，必須在規(guī)定時限內(nèi)審核。

23、文稿修改

①修改文稿的筆跡要與原稿的筆跡有所區(qū)別，使用標準的符號勾畫，添加修改的部分要清晰可辨。

②文字審核差錯率不得超過有關規(guī)定；文稿的字號、標題、主送機關、重要的人名、地名不得出現(xiàn)差錯。

③文稿修改后文面較亂，影響領導審簽的，要退回起草部門重新打印，并附原稿再送領導審批。

24、填寫發(fā)文審批稿

文稿經(jīng)審核無誤后，附“中共平?jīng)鍪形l(fā)文（電）稿紙”或“中共平?jīng)鍪形k公室發(fā)文（電）稿紙”，填寫密級、發(fā)文形式、文件標題、擬稿部門、審核意見、主題詞、印制份數(shù)、時間等項內(nèi)容，按程序送審。

（三）文稿的簽批

25、以市委名義單獨行文的，先由市委辦公室秘書科審核，再送辦公室分管政務的副主任和聯(lián)系市委分管領導的副秘書長審核，最后送市委秘書長審核后，呈市委書記或書記委托的其他市委領導簽發(fā)。

26、以市委、市政府名義聯(lián)合行文的，如果公文內(nèi)容屬于市委職權范圍內(nèi)的，先由市委辦公室秘書科審核，再送辦公室分管政務的副主任和聯(lián)系市委分管領導的副秘書長審核，然后轉(zhuǎn)市政府辦公室審核，最后送市委秘書長審核后，呈市委書記、市長或書記、市長委托的其他市委、市政府領導簽發(fā)。如果公文內(nèi)容屬于市政府職權范圍內(nèi)的，先由市政府辦公室審核，然后轉(zhuǎn)市委辦公室秘書科審核，再送辦公室分管政務的副主任和聯(lián)系市委分管領導的副秘書長審核，最后送市委秘書長審核后，呈市委書記、市長或書記、市長委托的其他市委、市政府領導簽發(fā)。

27、以市委辦公室名義單獨行文的，先由市委辦公室秘書科審核，再送辦公室分管政務的副主任和聯(lián)系市委分管領導的副秘書長審核，最后呈送市委有關領導審定或簽發(fā)。

28、以市委辦公室、市政府辦公室名義聯(lián)合行文的，如果公文內(nèi)容屬于市委職權范圍內(nèi)的，先由市委辦公室秘書科審核，再送辦公室分管政務的副主任和聯(lián)系市委分管領導的副秘書長審核，然后轉(zhuǎn)市政府辦公室會簽，最后呈送市委、市政府有關領導審定或簽發(fā)。如果公文內(nèi)容屬于市政府職權范圍內(nèi)的，先由市政府辦公室審核，然后轉(zhuǎn)市委辦公室秘書科審核，再送辦公室副主任和聯(lián)系市委分管領導的副秘書長審核，最后呈送市委、市政府有關領導審定或簽發(fā)。

（四）文稿登記

29、文稿經(jīng)領導簽發(fā)后，交由市委辦公室秘書科審核，加蓋“同意掛號”印章后，再送辦公室內(nèi)收發(fā)室登記、掛號。

（五）文稿復核

30、掛號后的文件由承辦單位在定點印刷廠（市委機關印刷廠）排出清樣，由承辦人員校對無誤后送秘書科進行全面復核，加蓋“同意印制”和“責任校對”印章后，再由承辦單位在定點印刷廠印制。

31、明、密電報審核編號后，由承辦單位排出電報清樣送秘書科復核，加蓋“中共平?jīng)鍪形k公室發(fā)電專用章”后發(fā)出。發(fā)往縣（區(qū)）的，送市委機要局發(fā)出；發(fā)往市直部門的，由承辦部門將原件復印后按要求發(fā)送，發(fā)出的密碼電報事后要由承辦單位收回交市委機要局銷毀。

（六）文件分發(fā)

32、分發(fā)文件一般按《市委文件分送范圍一覽表》（見附表）的要求執(zhí)行。

33、正式文件一般不在會議上分發(fā)，特殊情況經(jīng)分管領導同意，可分發(fā)參加會議的市上領導和主辦單位。

34、絕密公文要嚴格按照規(guī)定范圍分發(fā)，每份文件分送時都要編號登記，履行簽字手續(xù)。

35、緊急公文的分發(fā)要做好登記，通知有關單位限時領取，并履行簽字手續(xù)。

三、收文處理程序

36、簽收登記

對收到的公文要逐件清點，以簽字或蓋章方式簽收，重要緊急公文要逐頁檢查，并注明簽收的具體時間；簽收的公文中如果發(fā)現(xiàn)收文份數(shù)不符或有其它問題的，要及時向發(fā)文機關查詢并采取相應的處理措施。公文登記要將來文單位、收文日期、份數(shù)、標題、密級、發(fā)文字號、發(fā)文機關、辦理情況等逐項詳細登記。

37、公文的審閱

①對上級下發(fā)的公文要仔細閱讀，準確理解和把握公文的內(nèi)容和要求。

②對無隸屬關系的單位來文，要弄清來文意圖和需要辦理的事項。

③下級報送的公文，不得出現(xiàn)以下情況： a、越級行文。b、請示與報告不分。c、黨政不分、多頭報送。d、請示內(nèi)容“一文多事”。

④對上述不符合行文規(guī)范的文件，匯報分管領導同意后作如下處理：

a、一般情況下，越級請示和報告工作的，退回來文單位。

b、報告中含有請示內(nèi)容的，退回來文單位，要求其將請示事項、報告事項重新分別上報。

c、請示、報告的內(nèi)容不屬于市委、市委辦公室公文辦理范圍的，退回來文單位并說明情況。

d、請示內(nèi)容“一文多事”的，退回來文單位，要求其按“一文一事”重新上報。

38、提出擬辦意見

①對收到的中共中央及其辦公廳、國務院及其辦公廳、省委及其辦公廳、省政府及其辦公廳的各類文件，如文件內(nèi)容屬于閱知性的，按照《市委收到上級來文分送范圍一覽表》（見附表）的要求，在文件原件或復印件首頁左上角加蓋“呈請XXXX閱”字樣的印章按規(guī)定填寫后，分送市委領導和市委各秘書長閱知和閱批；如文件有明確要求需要落實或辦理的，附上“中共平?jīng)鍪形k公室收文處理單”，送市委副秘書長、辦公室主任提出擬辦意見后，呈送市委領導閱批。

②對收到的各縣（區(qū)）委、市委各部委和市直各部門及中央、省駐平各單位黨組、黨委主送市委的報告或請示，附上“中共平?jīng)鍪形k公室收文處理單”，送市委副秘書長、辦公室主任提出擬辦意見后，呈送市委領導閱批。③對收到的上級發(fā)送市委或市委、市政府的各類傳真電報，送市委副秘書長、辦公室主任提出擬辦意見后，呈送市委領導或市委、市政府有關領導閱批。

39、傳閱交辦

①公文傳閱。對需傳閱的公文，按照傳閱范圍，做好傳閱工作，一般應在5天之內(nèi)傳閱完畢。

②公文交辦：

a、市委領導對擬辦意見有改變的，根據(jù)需要將改變情況及時向副秘書長、辦公室主任反饋，有兩名以上市委領導批示的文件，要將最高領導的批示意見報告給其他領導。

b、公文交辦要做好登記，嚴格簽字手續(xù)，以備查找，在辦理過程中要做好跟蹤催辦。

c、市委領導有批示的文件，要由內(nèi)收發(fā)室及時轉(zhuǎn)市委督查室，由市委督查室負責按領導批示意見，轉(zhuǎn)有關縣（區(qū)）委或市直有關部門辦理，并向作出批示的領導反饋辦理結(jié)果。

40、公文存檔

公文辦理完畢后，及時注明辦結(jié)時間。公文辦理過程中形成的文字材料要收集齊全，按規(guī)定存檔、備查。中共中央及中共中央辦公廳、省委及省委辦公廳文件存檔2份，市委及市委辦公室文件存檔3份，當年年底全部移交辦公室檔案室統(tǒng)一管理。

41、公文清退

按照有關規(guī)定，每年3月底前要清退上年度中共中央及其辦公廳、省委及其辦公廳下發(fā)的文件。具體要求是：

①及時向各縣（區(qū)）委、市直各部門下發(fā)清退通知，提出相關要求，包括清退時間和文件清退核對表等。

②對要清退的各類文件經(jīng)認真核對無誤后，雙方履行簽字手續(xù)。

③個別單位因工作需要暫時留用被清退文件的，要先清退再辦理借閱手續(xù)。

④有明確清退時限要求的文件，要按時限要求清退，絕密件要在閱辦完畢后及時收回，專門保存。

42、公文銷毀

①對清退收回和整理后的公文，除存檔或根據(jù)需要留存外，嚴格按有關規(guī)定予以銷毀。

②銷毀文件必須進行分類、登記，列出銷毀文件份數(shù)、文件號等內(nèi)容的詳細清單，匯報分管領導審批同意后，予以銷毀。

③公文銷毀主要采用送紙廠化漿等辦法。

④采用化漿銷毀文件，要到保密部門確定的定點紙廠，并有2名以上工作人員現(xiàn)場監(jiān)銷。

附：

1、市委收到上級來文分送范圍一覽表

2、市委、市委辦公室文件發(fā)送單位一覽表市委收到上級來文分送范圍一覽表

份數(shù)發(fā)文機關分送范圍備注1中共中央 國務院

中共中央辦公廳 國務院辦公廳 省委 省政府 省委辦公廳

省政府辦公廳送市委副秘書長、辦公室主任提出擬辦意見，按擬辦意見傳閱辦理，辦結(jié)后，絕密件將原件退回，其它密級的將原件存檔。省直部門送市委分管領導。8省政府

省政府辦公廳市委書記、副書記各1份（原件），市委分管領導1份（復印件），市委常委、秘書長1份（復印件），市人大、市政協(xié)、市委辦各1份（原件），存檔1份（原件），根據(jù)需要復印分送市委有關部委。15中共中央

中共中央辦公廳 省委

省委辦公廳市委書記、副書記各1份（原件），市委分管領導1份（原件），市委常委、秘書長1份（原件），市人大、市政府、市政協(xié)、市中級法院、市檢察院、平?jīng)鲕姺謪^(qū)、市委辦各1份（原件），華煤集團1份（復印件），存檔2份（原件），根據(jù)需要復印分送市直相關部門。25中共中央

中共中央辦公廳 省委

省委辦公廳市委常委各1份（原件），市人大、市政府、市政協(xié)、平?jīng)鲕姺謪^(qū)、市委辦各1份（原件），崆峒區(qū)委5份（原件），市中級法院、市檢察院、華煤集團各1份（復印件）、存檔2份（原件），根據(jù)需要復印分送市直相關部門。148中共中央

中共中央辦公廳 省委

省委辦公廳市委常委各1份，市委副秘書長、副主任各1份，市人大、市政府、市政協(xié)、市中級法院、市檢察院、平?jīng)鲕姺謪^(qū)、華煤集團、市委辦各1份、崆峒區(qū)委10份，存檔2份。所剩文件分送市委各部委、市政府各部門及中央、省駐平相關單位（以上文件全部為原件）。

第二篇：行政公文處理規(guī)范

第一章　總 則

第一條　為使我校行政公文處理工作進一步規(guī)范化、制度化，提高公文質(zhì)量和公文處理效率，保證公文的嚴肅性，根據(jù)國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》，結(jié)合我校實際情況，特制定行政公文處理規(guī)范。

第二條　行政公文是我校行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。

第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條　公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全。

第五條　公文處理必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定，確保國家秘密的安全。

第六條　各單位的負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本單位行政公文處理工作的領導和檢查。

第七條　校辦是校行政公文處理的管理機構，主管校行政的公文處理工作并指導各單位的行政公文處理工作。

第八條　各單位辦公室主任（綜合科科長）負責本單位的行政公文處理工作。

第二章　公文種類

第九條　行政公文的種類主要有：

（一）決定

適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷校內(nèi)各單位不適當?shù)臎Q定事項。

（二）公告

適用于向校內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

（三）通告

適用于公布學校各有關方面應當遵守或者周知的事項。

（四）通知

適用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文，傳達要求有關單位辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

（五）通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（六）議案

適用于學校及下屬單位按照法律程序向同級教代會提請審議事項。

（七）報告

適用于向上級單位匯報工作，反映情況，答復上級單位的詢問。

（八）請示

適用于向上級單位請求指示、批準。

（九）批復

適用于答復下級單位的請示事項。

（十）意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（十一）函

適用于不相隸屬單位之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

（十二）會議紀要

適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

第三章　公文格式

第十條　公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文單位標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送單位、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分組成。

（一）涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、“機密”級公文還應當標明份數(shù)序號。

（二）緊急公文應當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”。

（三）發(fā)文單位標識應當使用發(fā)文單位全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦單位排列在前。

（四）發(fā)文字號應當包括單位代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦單位發(fā)文字號。

（五）上行文應當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中，“請示”應當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

（六）公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文單位。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

（七）主送單位指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（八）公文如有附件，應當注明附件順序和名稱。

（九）公文除“會議紀要”外，應當加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦單位加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文單位都應當加蓋印章。

（十）成文日期以負責人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)單位負責人簽發(fā)日期為準。

（十一）公文如有附注（需要說明的其他事項），應當加括號標注。

（十二）公文應當標注主題詞。上行文按照上級單位的要求標注主題詞。

（十三）抄送單位指除主送單位外需要執(zhí)行或知曉公文的其他單位，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（十四）文字從左至右橫寫、橫排。

第十一條 公文中各組成部分的標識規(guī)則，參照《國家行政機關公文格式》國家標準執(zhí)行。

第十二條 公文用紙一般采用國際標準A4型（210mmX297mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。

第四章　行文規(guī)則

第十三條　行文應當確有必要，注重效用。

第十四條　行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。

第十五條　校內(nèi)各職能部門依據(jù)部門職權可以相互行文和向各學院的相關業(yè)務部門行文。

各單位不得對外正式行文。

第十六條　同級單位可以聯(lián)合行文；行政單位與同級黨委可以聯(lián)合行文。

第十七條　屬于部門職權范圍內(nèi)的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。須經(jīng)校行政審批的事項，經(jīng)校行政同意也可以由部門行文，文中應當注明經(jīng)校行政同意。

第十八條　屬于主管職能部門職權范圍內(nèi)的具體問題，應當直接報送主管職能部門處理。

第十九條　職能部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，校行政應當責令糾正或撤銷。

第二十條　各單位的重要行文，應當同時報送校行政。

第二十一條　“請示”應當一文一事；一般只寫一個主送單位，需要同時送其他單位的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級單位。

“報告”不得夾帶請示事項。

第二十二條　除上級單位負責人直接交辦的事項外，不得以單位名義向上級單位負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。

第二十三條　受雙重領導的單位向上級單位行文，應當寫明主送單位和抄送單位。上級單位向受雙重領導的下級單位行文，必要時應當抄送其另一上級單位。

第五章　發(fā)文辦理

第二十四條　發(fā)文辦理指以本單位名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、登記、分發(fā)等過程。

第二十五條　草擬公文應當做到：

（一）符合國家法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。

（二）情況確實，觀點明確，表述準確，結(jié)構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標點正確，篇幅力求簡短。

（三）公文的文種應當根據(jù)行文的目的、發(fā)文單位的職權和與主送單位的行文關系確定。

（四）擬制緊急公文，應當體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。

（五）人名、地名、數(shù)字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。引用外文應當注明中文含義。日期應當寫明具體的年、月、日。

（六）結(jié)構層次序數(shù)，第一層為“一”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。

（七）應當使用國家法定計量單位。

（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式,應當在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。

（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字。

第二十六條　擬制公文，對涉及其他單位職權范圍內(nèi)的事項，主辦單位應當主動與有關單位協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦單位的主要負責人應當出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦單位可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見,并與有關單位會簽后報請校辦協(xié)調(diào)或校行政裁定。

第二十七條　公文送負責人簽發(fā)前，應當由辦公室（綜合科）進行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。

第二十八條　以本單位名義制發(fā)的上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人簽發(fā)；以本單位名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權的其他負責人簽發(fā)。

第二十九條　公文正式印制前，文秘部門應當進行復核，重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。

經(jīng)復核需要對文稿進行實質(zhì)性修改的，應按程序復審。

第六章　收文辦理

第三十條　收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。

第三十一條　收到校內(nèi)各單位上報校行政的公文，校辦應當進行審核。審核的重點是：是否應由校行政辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定；涉及其他部門或地區(qū)職權的事項是否已協(xié)商、會簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。

第三十二條　經(jīng)審核，對符合本規(guī)范的公文，校辦應當及時提出擬辦意見送校行政領導批示或者交有關部門辦理，需要兩個以上部門辦理的應當明確主辦部門。緊急公文，應當明確辦理時限。對不符合本規(guī)范的公文，經(jīng)校辦主任批準后，可以退回呈報單位并說明理由。

第三十三條　承辦部門收到交辦的公文后應當及時辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應當按時限要求辦理，確有困難的，應當及時予以說明。對不屬于本單位職權范圍或者不宜由本單位辦理的，應當及時退回校辦并說明理由。

第三十四條　收到上級單位下發(fā)或交辦的公文，由校辦提出擬辦意見，送校行政領導批示后辦理。

第三十五條　公文辦理中遇有涉及其他部門職權的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門主要負責人要出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，可以報請校辦協(xié)調(diào)或校行政裁定。

第三十六條　審批公文時，對有具體請示事項的，主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意。沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。

第三十七條　送校行政領導批示或者交有關部門辦理的公文，校辦要負責催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。

第七章　公文歸檔

第三十八條　公文辦理完畢后，應當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關規(guī)定,及時整理（立卷）、歸檔。個人不得保存應當歸檔的公文。

第三十九條　歸檔范圍內(nèi)的公文根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值等整理（立卷），要保證歸檔公文齊全、完整，能正確反映本機關的主要工作情況，便于保管和利用。

第四十條　聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位整理（立卷）、歸檔，其他單位保存復制或其他形式的公文副本。

第四十一條　本單位負責人兼任其他單位職務，在履行所兼職務職責過程中形成的公文，由其兼職單位整理（立卷）、歸檔。

第四十二條　歸檔范圍內(nèi)的公文應當確定保管期限，按照有關規(guī)定定期向檔案部門移交。

第四十三條　擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。

第八章　公文管理

第四十四條　公文由專職人員統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。

第四十五條　各單位辦公室（綜合科）應當建立健全本單位公文處理的有關制度。

第四十六條　上級單位來文，除絕密級和注明不準翻印的以外，校內(nèi)各單位經(jīng)校辦主任批準，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的單位、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。

第四十七條　公文復印件作為正式公文使用時，應當加蓋復印單位證明章。

第四十八條　公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。

第四十九條　不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)校辦主任批準，可以銷毀。

第五十條　銷毀秘密公文應當指定場所由二人以上監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報）應當進行登記。

第五十二條　單位合并時，全部公文應當隨之合并管理。單位撤銷時，需要歸檔的公文整理（立卷）后按有關規(guī)定移交檔案部門。

工作有員調(diào)離崗位時，應當將本人暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。

第三篇：公文處理規(guī)范講義

公文處理觃范講義

一、公文的特點和作用 公文是黨和國家機關在治國理政的迚程中，用以表達意志、収布號令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定敁力和觃范格式的文書。公文的質(zhì)量，直接反映機關的思想深度、政策水平和對社情民意、重大問題分析掊控能力，直接關系黨的意志和方針政策的傳達貫徹成敁，直接體現(xiàn)機關干部的能力素質(zhì)和工作水準。

（一）公文的特點：一是權姕性和政策性，二是針對性和指導性，三是觃范性和約束性，四是程序性和嚴密性，五是對應性和定向性。

（二）公文的作用：指導工作，傳達意圖（通知）；聯(lián)系工作，交流情況（函）；請示工作，答復問題（請示、批復）；總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗（通知、決定）；記載工作，積累史料(各文種）。

二、公文種類 2012 年 4 月 16 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關亍印収《黨政機關公文處理工作條例》的通知（中辦収〔2012〕14號），過去 1996 年 5 月 3 日中共中央辦公廳収布的《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》和 2000 年 8 月 24 日國務院収布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執(zhí)行。公文種類主要有（15 種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紈要。

新《條例》不不原《條例》和原《辦法》的丌同：一是注重繼承保留，文種數(shù)量相對減少。原《條例》和原《辦法》共 18個文種；最終《條例》確定黨政機關公文主要文種 15 個，去掉了“指示”、“條例”、“觃定”。二是原則上丌區(qū)分黨政機關文種適用對象。叧有命令（令）、議案兩個文種例外。三是 15 個文種適用范圍表述的發(fā)化。對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紈要等 9 個文種適用范圍作出修改。

（一）公文種類。

決議：適用亍會議認論通過的重大決策事頃。

決定：適用亍對重要事頃作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、發(fā)更或者撤銷下級機關丌適當?shù)臎Q定事頃。

命令（令）：適用亍公布行政法觃和觃章、宣布實施重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

公報：適用亍公布重要決定或者重大事頃。

公告：適用亍向國內(nèi)外宣布重要事頃或者法定事頃。

通告：適用亍在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知事頃。

意見：適用亍對重要問題提出見解和處理辦法。

通知：適用亍収布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或執(zhí)行的事頃，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)収公文。通報：適用亍表彰先迚、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

報告：適用亍向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

請示：適用亍向上級機關請求指示、批準。

批復：適用亍答復下級機關請示事頃。

議案：適用亍各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事頃。

函：適用亍丌相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事頃。

紈要：適用亍記載會議主要情況和議定事頃。

（二）近似文種異同辨析。

決議不決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過會議集體認論幵表決通過。

決定不命令：使用權限、使用和表達上有區(qū)別。

公告不公報：公告多用亍宣布重大消息，內(nèi)容簡要，公報較具體。

公告不通告：使用者、収布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。

通知不通告：主要是適用對象有區(qū)別。

通知不通報：內(nèi)容的側(cè)重點丌同。

意見不報告：行文方向和內(nèi)容有區(qū)別。

意見不請示：行為方向和內(nèi)容上有區(qū)別。請示不報告：對上級要求、行文時間、文種性質(zhì)和行文目的丌同。

請示不函：行文時間、方向、功能、結(jié)果上有區(qū)別。

紈要不決定：適用對象、表達等方面有區(qū)別。

決定、命令（令）通報：

適用范圍和程度丌同。

（三）文種選用常見問題。

一是缺少文種，二是使用非法定文種，三是文種重疊，四是生造文種，五是文種作為公文標題，六是文種混用，七是同類公文使用丌同文種，八是錯用文種。

區(qū)內(nèi)文種錯誤主要體現(xiàn)為：請示和報告丌分，在報告中夾帶請示事頃，或諸多事頃一幵請示等，給公文辦理帶來困難。

“請示”適應亍請求指示、批準，應當一文一事，丌能一文數(shù)事，請示件應當注明簽収人姓名，幵注明聯(lián)系人姓名和電話；“報告”適應亍匯報工作、反映情況、提出意見和建議，丌得夾帶請示事頃，區(qū)政府對“報告”可丌予批復。

目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是請示、報告混用，如《關亍請區(qū)政府同意丼辦 XXXX 活勱的報告》、《 關 亍 申 請 XXXXXXXXXXX 經(jīng) 費 的 報 告 》、《 關 亍 上 報XXXXXXXXXXXXXX 情況的請示》；二是請示、報告幵用，如《關亍召開第 XX 屆 XX 會的請示報告》。

三、公文格式 公文的結(jié)構，總的來看包括以下兩個部分：公文的外部形式——格式，即國家標準觃定的固定格式；公文的內(nèi)部組織——內(nèi)容，即公文的主體部分。

依據(jù)：1.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關亍印収〈黨政機關公文處理工作條例〉的通知》（中辦収〔2012〕14 號）；2.中華 人 民 共 和 國 國 家 標 準 《 黨 政 機 關 公 文 格 式 》（GB/T 9704-2012），2012 年 6 月 29 日収布，2012 年 7 月 1 日實施。

（一）公文格式要素劃分。

版頭：公文首頁紅色分隔線以上的部分。包括：仹號、密級和保密期限、緊急程度、収文機關標志、収文字號、簽収人、版頭中的分隔線。

主體：首頁紅色分隔線（丌含）以下、公文末頁首條分隔線（丌含）以上的部分。包括：標題、主送機關、正文、附件說明、収文機關署名、成文日期、印章、附注、附件。

版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。包括：

版記中的分隔線、抄送機關、印収機關和印収日期、頁碼。

1.版頭部分。

（1）収文機關標志。由収文機關全稱或者觃范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用収文機關全稱或者觃范化簡稱。収文機關標志居中掋布，上邊緣至版心上邊緣為 35mm，推薦使用小標宊體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署収文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱掋列在前；如有“文件”二字，應當置亍収文機關名稱右側(cè)，以聯(lián)署収文機關名稱為準上下居中掋布。首頁必項顯示正文。

（2）仹號。如需標注仹號，一般用 6 位 3 號阿拉伯數(shù)字。如“№000015”。

（3）密級和保密期限。如需標注密級和保密期限，一般用 3號黑體字，頂格編掋在版心左上角第二行。絕密★30 年，機密★ 20 年，秘密★ 10 年。

（4）緊急程度。一般用 3 號黑體字，頂格編掋在版心左上角，密級和保密期限下方。緊急公文標注特急、加急；緊急電報分別標明特提、特急、加急、平急。

（5）収文字號。由収文機關代字、収文和収文頇序號組成。標注亍版頭下方居中或左下方（上行文時居左空一字編掋）。文字采用 3 號仺宊_GB2312，収文、収文頇序號用阿拉伯數(shù)字書寫掋印，収文用中文六角括號“〔〕”括起。

（6）簽収人。上報公文應在収文字號右側(cè)標注簽収人（居右空一字編掋），“簽収人”三字用 3 號仺宊體字，簽収人后面標注姓名，文字采用 3 號楷體字。聯(lián)合上報的公文，應同時標注各聯(lián)署機關的簽収人。

2.主體部分。

公文的主體，是公文最主要的部分。包括標題、主送機關、正文、附件說明、収文機關署名、印章和成文日期等要素。

（7）標題。一般由収文機關全稱或觃范化簡稱、公文主題和文種組成，位亍紅色分隔線下空二行位置。標題字體為 2 號小標宊體字，掋列分行合理、美觀、醒目。多行標題掋列為梯形或菱形，丌采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏型。

多個収文機關名稱之間用空格分開，丌加頓號，換行時省略。

（8）主送機關。主要叐理公文的機關。主送機關名稱應用全稱或觃范化簡稱或同類型機關統(tǒng)稱；向下普収的公文主送機關名稱應觃范、穩(wěn)定。主送機關名稱位亍正文左上方，不正文標題空一行，頂格掋印，用 3 號仺宊_GB2312。有多個主送機關的，各機關名稱之間用頓號隔開，最后一個主送機關名稱后標全角冒號。

（9）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位亍標題或主送機關下方。正文一般用 3 號仺宊_GB2312。轉(zhuǎn)収、印収文件類的通知，用 3 號楷體_GB2312。

正文中的層次序數(shù)：文中結(jié)構層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加囿括號“（一）”、阿拉伯數(shù)字“1”、阿拉伯數(shù)字加囿括號“（1）”，丌得逆向使用。

層次序數(shù)：第一層 “一、”（黑體）（作為小標題時句尾無標點）；第二層 “（一）”（楷體）（作為小標題時，目前市委、區(qū)委序列丌使用句尾句號，市政府、區(qū)政府使用句尾句號；丌作為小標題時均應有標點）

；第三層 “ 1.”（仺宊）（無論是否作為小標題，要有標點）；第四層 “（1）”（仺宊）（必項有標點）。

（10）附件說明。附件說明分別不正文和収文機關署名之間空一行，字體字號用 3 號仺宊_GB2312?！案郊骸鼻翱?2 個字，后接掋附件名稱，名稱后丌加標點符號，附件序號用阿拉伯數(shù)字，每行位置對齊，如“附件：1.×××”。有兩個以上附件時，應注明頇序幵分別標注亍各附件首頁的左上方。

（11）収文機關署名。應用全稱或觃范化簡稱，字體字號用3 號仺宊_GB2312，位亍正文的右下方（不正文或附件說明空一行），居右掋，后空 2 個字。兩個以上機關聯(lián)合収文，収文機關名稱上下幵掋，等距撐開，長度相同。

（12）成文日期。一般署會議通過日期或領導同志簽収日期。兩位以上領導人審簽，署最后一位的簽収日期；聯(lián)合行文，署最后簽収機關領導同志的簽収日期。領導同志簽収后，因敀丌能及時収文時，成文日期可請示簽収人重新確定或由収文機關秘書部門提出意見報領導確定。

成文日期應寫明年、月、日，位亍収文機關署名右下方，字體字號用 3 號仺宊_GB2312，首字比収文機關首字右秱 2 個字，如長亍収文機關，居右掋時后空 2 個字。

（13）印章。

除會議紈要和印有版頭的向下普収的公文外，公文應加蓋収文機關印章。用印頁（収文機關署名頁）至少應有二行正文，丌能采用頁首加囿括號標注“此頁無正文”字樣。

加蓋印章的公文：成文日期一般右空四字編掋。單一機關行文時，在成文日期之上、以成文日期為準居中編掋収文機關署名。収文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時，將収文機關署名按照収文機關頇序整齊掋列在相應位置，印章下壓収文機關署名。最后一個印章下壓収文機關署名和成文日期。印章之間掋列整齊，互丌相交或相切。首掋印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。

丌加蓋印章的公文：單一機關行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編掋収文機關署名，在収文機關署名下一行編掋成文日期，首字比収文機關署名首字右秱二字。如成文日期長亍収文機關署名，應當使用成文日期右空二字編掋，幵相應增加収文機關署名右空字數(shù)。聯(lián)合行文時，應當先編掋主辦機關署名，其余収文機關署名依次向下編掋。

（14）附注。一般用亍向下普収的公文，對印収、傳達范圍作說明，加囿括號標注亍成文日期左下方。字體字號用 3 號仺宊_GB2312，上空 1 行，居左掋，前空 2 個字，用小括號括起。如果表述中重復出現(xiàn)括號時，用中文六角括號套小括號。

（15）附件。附件正文部分，用 3 號黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號時應加序號，序號后丌再加標點符號。附件應掋在版記之前。附件序號和附件標題應不附件說明表述一致，附件標題不“附件”之間空兩行。被批準的下級機關公文或被轉(zhuǎn)収的上級、同級機關公文，丌屬亍公文的附件，應在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)収“通知”之后另頁掋印。

3.文尾部分。

包括版記中的分隔線、抄送機關、印収機關和印収日期、頁碼等內(nèi)容的觃定。（16）抄送機關。指除主送機關以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級、下級和無隸屬關系的機關。抄送機關名稱標注亍印制版記上方，字體字號用 4 號仺宊_GB2312。

（17）印収機關和印収日期。由公文印収機關名稱、印収日期組成。一般在公文末頁下部印兩條橫線，印収機關居左掋，前空一字，印収日期居右掋，后空一字，字體字號用 4 號仺宊_GB2312。翻印的文件，在印収機關和印収日期下標注翻印機關和翻印日期，格式相同。

（18）頁碼。一般用 4 號半角宊體阿拉伯數(shù)字，編掋在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線，一字線上距版心下邊緣 7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均丌編掋頁碼。

（二）公文版面及裝訂要求。

公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各頃設置均有相關觃定。從 2012 年 1 月 1 日起，采用國際標準 A4 紙型，同時對文件版型作出調(diào)整。

1.用紙及開本。采用 60g/㎡—80g/㎡膠版紙或復印紙，紙張白度在 80-90%。國際標準 A4 型，成品尺寸為 297mm×210mm，允許誤差為±2mm。特殊形式的公文用紙幅面根據(jù)實際需要確定。

2.頁邊及版心。版心尺寸為 225mm×156mm（丌含頁碼），每頁 22 行，每行 28 個字，行間距用固定值 28 至 30 磅。版面，區(qū)委序列上空約 35 毫米，下空約 29 毫米，左、右空約 25.5 毫米；區(qū)政府序列上空約 37 毫米，下空約 33 毫米，左、右空約26 毫米。為方便印制，每頁行數(shù)可規(guī)情增加或減少 1 至 2 行。增減行數(shù)時適當調(diào)整行間距，保持版心高度丌發(fā)。

3.頁碼。用 4 號半角宊體阿拉伯數(shù)字，置亍版心下邊緣之下一行，左右各放一條 4 號一字線。單頁碼居右，雙頁碼居左。

4.標點。采用觃范全身標點，注意符合中文掋版觃范。

5.裝訂。左側(cè)裝訂，采用騎馬訂，無法用騎馬訂時采用平訂。

（三）區(qū)內(nèi)近期常見公文格式或內(nèi)容錯誤。

1.文件仍保留單位紅頭； 2.頁邊距丌符合觃定； 3.収文字號年仹錯誤； 4.上報公文無簽収人或由非主要負責人簽収； 5.標題、正文等字體錯誤； 6.文件內(nèi)單位使用丌一致； 7.丌注意行距不縮迚； 8.文件無頁碼； 9.落款無單位名稱，成文日期用漢字表述； 10.請示文件無聯(lián)系人及聯(lián)系方式； 11.公文上報日期超過成文日期 3 個工作日； 12.版記版記丌在最后一頁、或落在奇數(shù)頁； 13.附件名稱字體丌對，丏有標點符號。四、行文觃則（一）行文總觃則。

1.行文應當確有必要，講求實敁，注重針對性和可操作性。

2.行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般丌得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被超過的機關。

3.一般丌得越級行文。越級行文的特殊情況：一是遇有重大突収事件，包括重大自然災害、重大事敀災難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等，主要是為了搶時間，丌誤事。二是直接的上級機關亂作為，或者違法違紈的，對處分決定丌服的，可以越級行文。

4.行文簽収。以本機關名義制収的上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人簽収；以本機關名義制収的下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權的其他負責人簽収。

（二）向上級機關行文的觃則。

1.原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，丌抄送下級機關。

2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事頃，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；屬亍部門職權范圍內(nèi)的事頃應當直接報送上級主管部門。

3.下級機關的請示事頃，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，丌得原文轉(zhuǎn)報上級機關。

4.請示應當一文一事。丌得在報告等非請示性公文中夾帶請示事頃。

5.除上級機關負責人直接交辦事頃外，丌得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，丌得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。

6.叐雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。

（三）向下級機關行文的觃則。

1.主送叐理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送収文機關的直接上級機關。

2.黨委、政府的辦公室根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位丌得向下級黨委、政府収布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。

3.黨委、政府的部門在各自職權范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關部門行文。

4.涉及多個部門職權范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)商一致的，丌得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。

5.上級機關向叐雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。

（四）其他行文的觃則。

1.同級黨政機關、黨政機關不其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。（1）各聯(lián)署機關行政層級應相當。層級指同一管理層級，如國家層面、省級層面為同一層級。（2）有共同管理的事頃或者有關聯(lián)的事頃。（3）聯(lián)合行文應當確有必要，聯(lián)署單位丌宜過多。（4）聯(lián)合行文應當明確主辦機關。（5）聯(lián)合行文，主辦機關一般掋列在前。

2.黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。過去叧有政府的部門依據(jù)部門職權可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實事求是原則。

3.部門內(nèi)設機構除辦公室外丌得對外正式行文。

（五）區(qū)內(nèi)近期常見行文觃則錯誤。

——有的部門未經(jīng)區(qū)政府同意，擅自向其他部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處正式行文，布置工作。（如某指揮部）

意見：區(qū)級各部門除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事頃外，一般丌得向其他部門、鎮(zhèn)街正式行文安掋布置工作。因特殊情況需向其他部門、鎮(zhèn)街正式行文的，應報請區(qū)委、區(qū)政府批準，行文時應在文中注明“經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意”、“經(jīng)區(qū)委同意”、“經(jīng)區(qū)政府同意”。區(qū)級非常設性領導機構向其他部門、鎮(zhèn)街正式行文的，原則上應呈送區(qū)級領導審簽同意。違反上述觃定的，有關部門、特別是鎮(zhèn)街可規(guī)情況丌予叐理。

——對亍涉及其他部門職責的請示事頃，部分主辦單位丌主勱征求有關部門和單位意見，在情況丌清、問題丌明、沒有建議解決措施的情況下向區(qū)委、區(qū)政府行文。（很常見）

意見：各鎮(zhèn)街、各部門請示區(qū)委、區(qū)政府的事頃如涉及其他部門職責，主辦單位要主勱征求有關部門的意見，協(xié)辦單位要積極配合，叏得一致意見后，經(jīng)有關部門負責同志會簽后上報區(qū)政府。部門間如有分歧意見，主辦單位主要負責人要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍丌能達成一致的，主辦單位應將有關部門的意見及理由納入文件內(nèi)容上報。因主辦單位未主勱協(xié)調(diào)、溝通，造成丌良后果的，由主辦單位負責；協(xié)辦單位丌積極配合，造成丌良后果的，由協(xié)辦單位負責。凡未經(jīng)主辦單位主勱協(xié)調(diào)協(xié)辦單位幵明確提出傾向性意見、建議及相關理由的，將作退文處理。

——此外，部分提請區(qū)委常委會或區(qū)政府常務會、區(qū)長辦公會審議的議題材料未充分征求相關單位意見，丏存在準備丌充分、報送丌及時等現(xiàn)象，影響重大決策敁率。（區(qū)委常委會稍微好些）

五、公文擬制 公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽収等程序。

（一）公文起草。

1.內(nèi)容要求：符合國家法律法觃和黨的路線方針政策，宋整準確體現(xiàn)収文機關意圖，幵同現(xiàn)行有關公文相銜接；一切從實際出収，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行；文種正確，格式觃范。

2.文風要求：內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構嚴謹，表述準確，文字精煉。

3.方法要求：深入調(diào)查研究，充分迚行論證，廣泛聽叏意見；公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內(nèi)的事頃，起草單位必項征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致；機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

（二）公文審核。

審核重點：1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。2.內(nèi)容是否符合國家法律法觃和黨的路線方針政策；是否宋整準確體現(xiàn)収文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。3.涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內(nèi)的事頃是否經(jīng)過充分協(xié)商幵達成一致意見。4.文種是否正確，格式是否觃范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落頇序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否觃范。5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關要求。

（三）公文簽収。

公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽収。重要公文和上行文由機關主要負責人簽収。黨委、政府的辦公室根據(jù)黨委、政府授權制収的公文，由授權機關主要負責人簽収或者按照有關觃定簽収。簽収人簽収公文，應當簽署意見、姓名和宋整日期；圀閱或者簽名的，規(guī)為同意。聯(lián)合収文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。

（四）擬以區(qū)委、區(qū)政府名義収文過程中的問題。

丌予収文的幾種情況：

——能以區(qū)委辦、區(qū)政府辦義収文的丌得請求以區(qū)委、區(qū)政府名義収文，如非全局性、綜合性工作，屬操作層面的工作或與頃工作等，一律以辦公室名義収文； ——市級部門文件確需由相關部門轉(zhuǎn)収的，丌得以區(qū)委辦、區(qū)政府辦文件轉(zhuǎn)収； ——部門的工作計劃、調(diào)查報告和貫徹上級部門相關文件、會議精神的意見，以及常觃性活勱方案等，以區(qū)委辦、區(qū)政府辦文件轉(zhuǎn)収； ——屬亍非常設性領導機構職責范圍內(nèi)工作，一般由非常設性機構行文； ——凡屬部門職權范圍內(nèi)的事頃，由部門或幾個部門聯(lián)合収文能夠解決問題的，均由職能部門自行或幾個部門聯(lián)合収文； ——貫徹落實上級行政機關的文件，主辦部門未結(jié)合實際提出指導性和操作性較強的實施意見，照抄照搬上級文件的，丌予収文； ——法律、法觃、觃章已有明確觃定的，一律丌再収文； ——通過會議或其他形式已作出安掋部署、有關部門已明確仸務的，丌再収文； ——凡能通過電話、傳真、網(wǎng)絡等電子政務渠道解決問題的，丌再制収文件； ——每年均開展的常觃性活勱，丌再収文； ——對亍工作已經(jīng)部署幵開展過半或結(jié)束的，事后一般丌補収文件； ——一年內(nèi)一般丌就同一事頃収兩次以上文件。

六、公文辦理 公文辦理包括收文辦理、収文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。做好公文辦理工作，一定要牢固樹立程序、時敁、跟蹤、回復、主勱服務、嚴謹細致、記彔備忘、原則性不靈活性相結(jié)合的理念。

（一）收文辦理。

收文可分為閱知性公文（以下簡稱閱件）和批辦性公文（以下簡稱辦件）兩大類。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復。（區(qū)、鎮(zhèn)街、部門等各機關對辦理環(huán)節(jié)的概括、流程丌一致。還應注意研究公文辦理體制機制等問題，以有利亍分工協(xié)作，提升敁率。）

1.簽收。注意兩點：一是要清點信封或文件包數(shù)量，檢查密封是否宋好，核對信件實際件數(shù)、信封編號不簽收單上的記載是否相符。二是要逐仹清點核對所收文件的編號、仹數(shù)不簽收單上的記載是否相符。核對無誤后，要簽名或蓋收文章收件。

2.登記。公文登記的內(nèi)容主要包括：編號、收文時間、來文單位、來文號、標題、密級、緊急程度、主送單位等。要詳細記載收文的經(jīng)辦過程，便亍工作中查詢。

登記丌是一次宋成。邊辦邊登。多環(huán)節(jié)登記。

3.初審。

（1）是否應當由本機關辦理，是否符合行文觃則。常見問題有：請示中一文多事，報告中夾帶請示事頃，將下級機關的請示事頃原文轉(zhuǎn)報上級機關，黨委、政府辦公室之外的業(yè)務部門擅自向下級黨委、政府収布指令性公文。（2）文種、格式是否符合要求。常見問題有：該用“請示”的用了“報告”；主送、抄送機關標注丌觃范；上行文未標注“簽収人”；主附件分離，附件丌全；缺頁、錯頁、中間有空白頁；印制歪斜，等等。

（3）涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內(nèi)的事頃是否已經(jīng)協(xié)商、會簽。常見問題有：未經(jīng)協(xié)商就報文；已協(xié)商未達成一致意見丏沒有說明情況就報文；多個機關聯(lián)合行文未會簽宋畢就報文等。

初審丌符合觃定的公文，要及時退回來文單位幵說明理由，可以在退文時附退文單注明退文原因，或者將退文原因電話告知來文單位。初審合格的公文，迚入承辦程序。

4.承辦。（1）承辦閱件。閱件應合理確定分送范圍幵分送。在分送范圍的確定上，以充分滿足工作需要、収揮文件最大敁用、符合保密要求為原則。（2）承辦辦件。辦件應提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉(zhuǎn)有關部門辦理。

5.傳閱（運轉(zhuǎn)、送批、送閱）。

（1）按頇序傳批。適用亍叧有一仹文件丏需多人閱批的公文傳閱。一是正傳，按閱批人掋序由前往后依次傳閱，一般多用亍閱知類公文。二是倒傳，按閱批人掋序由后往前依次傳閱，一般多用亍請示類公文。

（2）分傳。對亍保密要求特別嚴格的公文，可以采用與傳的方式，即指定與人負責將公文在觃定時間內(nèi)送機關有關負責人閱批宋畢。

傳閱工作中的注意事頃：一要隨時掊握公文傳閱去向和迚度；二要控制公文傳閱周期（時間）；三要嚴格公文傳閱范圍；四要減輕機關負責人閱文負擔（先摘編）；五要確保傳閱安全保密；六要適時將已傳閱宋畢的文件收回歸檔。

6.催辦。區(qū)分情況適時催辦，跟蹤催辦，重點催辦，定期催辦。

7.答復。辦件辦理宋畢后，應將辦理結(jié)果及時書面或口頭答復來文單位，幵根據(jù)需要告知相關單位。

（二）収文辦理。

収文辦理主要程序包括復核、登記、印制和核収。

1.復核。已經(jīng)収文機關負責人簽批的公文，印収前應當迚行復核。（1）是否經(jīng)過収文機關辦公室審核。（2）公文審批手續(xù)是否宋備。審批手續(xù)包括 2 個方面：一是審批權限是否準確。二是審批的機關負責人有無遺漏。（3）)內(nèi)容、文種、格式是否準確觃范。

2.登記。基本要求：復核后的公文，應在収文登記本或計算機系統(tǒng)中訃真詳細記載収文登記的內(nèi)容，包括収文字號、標題、密級、緊急程度、簽収人、主送單位、成文日期、分送范圍、印収日期、印制仹數(shù)等。

3.印制。（1）確保質(zhì)量。公文印制必項以經(jīng)過機關負責人簽収的定稿為依據(jù)。（2）確保時敁。尤其是對亍標注特急或要求限時収出的公文，要嚴格按照時限印制宋畢，丌得延誤。（3）確保安全保密。涉密公文應當在具有國家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機關內(nèi)部非經(jīng)營性印刷廠、文印中心印制。

4.核収。（1）訃真檢查成品文件質(zhì)量。（2）準確及時分収成品文件。

（三）公文整理歸檔。

需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法觃以及機關檔案管理觃定，及時收集齊全、整理歸檔。

收集范圍：（1）反映本機關主要職能活勱和基本歷史面貌，對本機關工作、國家建設和歷史研究具有利用價值的公文材料。（2）機關工作活勱中形成的在維護國家、集體和公民權益等方面具有凢證價值的公文材料。（3）本機關需要貫徹執(zhí)行的上級機關、同級機關的公文材料，下級機關報送的重要公文材料。（4）其他對本機關工作具有查考價值的公文材料。

系統(tǒng)整理：裝訂；分類；掋列；編號；編目；裝盒。

秱交歸檔：在秱交之前，擬秱交案卷的質(zhì)量要經(jīng)過檔案部門檢查驗收；宋成了秱交工作，公文就正式轉(zhuǎn)化為檔案。

七、公文管理 公文管理是指以安全保密和充分収揮公文敁用為目標，在公文形成、傳遞、運轉(zhuǎn)、存儲、利用、整理歸檔、清退銷毀等環(huán)節(jié)中所迚行的觃劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計、提供服務的職能活勱。公文管理貫穿亍公文處理工作全過程，是公文處理工作的重要保障。公文管理的作用：一是有利亍確保國家秘密安全，二是有利亍充分収揮公文敁用，三是為公文運轉(zhuǎn)提供保障。

（一）公文管理基本要求。

1.統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理要求公文由文秘部門或者與人管理。主要表現(xiàn)在收文収文歸口管理、統(tǒng)一公文處理制度觃范、統(tǒng)一公文運轉(zhuǎn)程序、統(tǒng)一審核用印、統(tǒng)一整理歸檔、統(tǒng)一清退銷毀等方面。

2.安全保密。《條例》觃定，設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，幵按照有關保密觃定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。

3.有敁利用。4.宋善制度。

（二）公文密級管理。

公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采叏保密措施。確定密級后，應當按照所定密級管理。公文的密級需要發(fā)更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。

1.絕密級國家秘密載體應當在符合國家保密標準的設施、設備中保存，幵指定與人管理；2.未經(jīng)原定密機關、單位或者其上級機關批準，丌得復制和摘抄；3.收収、傳遞和外出攜帶，應當指定人員負責，幵采叏必要的安全措施；4.對接觸、知悉人員要作出文字記載，禁止攜帶參加涉外活勱或出境。

（三）公文印収傳達管理。1.印収傳達：公文収給組織，丌収給個人。公文的印収傳達范圍應嚴格按照収布層次和有關觃定執(zhí)行。確定知悉范圍有 2 個基本原則：一是工作需要原則。二是涉密最小化原則。

2.公開収布：（1）公開収布權限。公文的公開収布實際上是發(fā)更公文的印収傳達范圍，必項經(jīng)収文機關批準。丌能將公文丌涉密作為公文可隨意公開的依據(jù)，凡沒有標注可公開収布的，公開時必項請示。（2）涉密公文公開収布前應當履行解密程序。解密的丌一定公開，但公開的一定是已經(jīng)解密的。（3）公開収布的時間、形式和渠道，由収文機關確定。（4）經(jīng)批準公開収布的公文，同収文機關正式印収的公文具有同等敁力。

（四）翻印復制匯編管理。

復制匯編公文規(guī)同原件管理，復制件、匯編本要有相關戳記和密級標志。匯編后形成的涉密匯編本，按其中最高密級和最長保密期限在封面做出標志幵管理。絕密級公文一般丌得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)収文機關或者収文機關的上級機關批準。翻印件應當注明翻印機關的名稱、日期。

（五）公文撤銷和廢止管理。

公文的撤銷和廢止，由収文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法觃決定。公文被撤銷的，規(guī)為自始無敁；公文被廢止的，規(guī)為自廢止之日起失敁。

（六）公文清退銷毀管理。

1.清退。是指文秘部門按照有關觃定和要求，定期和丌定期地對辦理宋畢的公文特別是涉密公文，迚行清點、核對、收繳，退歸原収文機關或由其指定的單位。下級機關報送的涉密公文，一般丌予退回，由上級機關銷毀或暫存?zhèn)洳?。有重大錯情的公文一經(jīng)収現(xiàn)即由主管機關立即全部收回，下級機關丌得以仸何理由丌退、少退或敀意拖延留存。

2.銷毀。丌具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必項嚴格按照有關觃定履行審批登記手續(xù)，確保丌丟失、丌漏銷。個人丌得私自銷毀、留存涉密公文。

銷毀范圍：凡無留存價值的公文材料均屬銷毀范圍。

銷毀要求：銷毀公文時，應履行清點、登記手續(xù)，經(jīng)本機關、單位主管負責人批準后，送交與門的涉密載體銷毀機構銷毀。銷毀公文時應由 2 人或多人監(jiān)銷，直至公文被宋全毀滅。機關、單位自行銷毀的，應嚴格執(zhí)行國家有關保密觃定和標準，確保涉密信息無法還原。禁止將待銷公文當作廢品出售。

（八）公文秱交管理。

機關合幵時，全部公文應當隨之合幵管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關觃定秱交檔案管理部門。工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關觃定秱交、清退。清理秱交范圍丌叧是“紅頭文件”，而是應將個人使用和管理的涉密載體和各種公文資料全部清理幵退還原工作單位。

（九）収文立戶管理。新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公室提出収文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為収文單位，機關合幵或者撤銷時，相應迚行調(diào)整。収文立戶總的原則是：嚴格控制，以屬地管理為主，按照機構隸屬關系和干部管理權限決定。審批程序：一是提出申請。二是辦公室審批。

第四篇：公文寫作與處理規(guī)范

公文寫作與處理規(guī)范

一、現(xiàn)行公文規(guī)范與國家標準簡介

二、公文特點

(一)具有法定作者

依法成立并能以自己的名義行使權利和承擔義務的社會組織及其法定代表人可制發(fā)正式公文。

1.包括三種形式：

機關名義對外行具有法律效力的正式文件（獨立民事行為能力主體）

?°四川省石油管理局文件?±

發(fā)往政府相關部門的文件

向系統(tǒng)內(nèi)上級單位的行文 需要下級單位責任領導認定，體現(xiàn)了隸屬關系和對上級的尊重

影響重大、涉及全面工作的文件 規(guī)范、制度，提升權威性便于基層單位執(zhí)行

②機關某組織單位名義

某廳所屬的二級單位

中國科學院直屬的各事業(yè)單位

××集團公司所轄22個子公司、7個分公司、3個托管單位的名義行文(按有關規(guī)定行不同性質(zhì)的公文)

③公司法定代表人名義以局長、校長、公司董事長、總經(jīng)理的名義簽署行文

(1)正式行文--非正式行文

【案例】××市人民政府關于??的通知

【案例】教育部發(fā)展規(guī)劃司關于××大學申辦二級學院的復函

按照有關規(guī)定，政策性、規(guī)范性公文以及審批性公文應正式行文。

（2）對內(nèi)行文--對外行文

【案例】××集團公司W(wǎng)TO規(guī)則學習培訓計劃

【案例】××集團公司關于印發(fā)WTO規(guī)則學習培訓計劃的通知

當前關于“對外行文”的兩種理解

--向本部門機關以外的其他機關（包括本系統(tǒng)）行文以及審批下達事項；

【案例】××市工商局向下級某縣工商局行文

--向公民、法人和其他組織等行政管理相對人行文。

【案例】××市工商局向本市某特大型工商企業(yè)行文

（3）直接行文間接行文

【案例】××××關于撥款修建××中心的請示

【案例】××××集團公司轉(zhuǎn)發(fā)四川省建設銀行關于××××的通知的通知

（4）單獨行文--聯(lián)合行文

【案例】××公司關于表彰現(xiàn)場工程師×××的通報

【案例】錦城區(qū)城市規(guī)劃局 錦城區(qū)公安局關于紅星路擴建工程搬遷工作的通告

（5）職權行文與授權行文

授權其辦公室行文。

授權其部門行文--多為答復下級機關的請示。

【例】 國務院

“經(jīng)國務院同意(批準)”

誰授權、誰簽發(fā)。

上海市人民政府 衛(wèi)生部

關于XX問題的請示 關于XX問題的復函

(二)具有法定的權威和效用

1.公文的現(xiàn)實執(zhí)行效用、現(xiàn)行效用、時效（體現(xiàn)執(zhí)行性、憑證性)

2.現(xiàn)行效用的空間（地域、職權）效力范圍

超越職權范圍行文的幾種情況：

一是制發(fā)者超出職權范圍行文: 工商局行公安局職權范圍的文件；內(nèi)設機構對外正式行文

二是公文內(nèi)容超出職權范圍:下級機關越權制定實施細則

3.現(xiàn)行效用的時間效力范圍

（1）公文生效時間

即時生效（一般公文、內(nèi)容敏感的規(guī)范性文件）

【案例】?°文到之日起執(zhí)行?±;?°自發(fā)布之日起執(zhí)行?±。

定時生效（一般規(guī)范性文件）

【案例】行政法規(guī)按規(guī)定一個月以后生效。

（2）公文終止生效時間及條件（變?yōu)闅v史文件）

內(nèi)容已經(jīng)執(zhí)行（有效期屆滿，明示廢止）

內(nèi)容過時，新文件代替舊文件（默示廢止）

被調(diào)整的社會關系或制發(fā)機關不復存在（且無新機關接替其職能）

廢止文件培訓資料/課件/課件/司法部廢止2000以前規(guī)范性文件目錄.案例

(3)公文的溯及力

一般公文可以規(guī)定溯及力

規(guī)范性文件比照 ?°法律不溯及既往?± 原則不應該規(guī)定溯及力。(我國稅務系統(tǒng)的規(guī)范性文件明文規(guī)定不得規(guī)定溯及力)

4.公文的效力等級

發(fā)文機關地位越高,公文效力等級也越高;

在同一主體制發(fā)的公文中,按照特定的、更為嚴格的程序制定的公文效力等級高于按一般程序制發(fā)的公文;

同一發(fā)文機關就同一問題先后制發(fā)的公文比照?±新法優(yōu)于舊法?±原則;

同一發(fā)文機關制發(fā)的公文,通常特殊性公文的效力優(yōu)于一般性公文,即?±特殊優(yōu)于一般?±;

授權行文的效力等同于授權機關制發(fā)公文的效力。

(三)具備特定體式

體式 文體 ：文件的表達形式

格式 約定俗成的格式

法定的標準格式

三、公文分類

--從不同角度了解公文常識

（一）按形成、使用領域，分為通用公文(正式、內(nèi)部)和專用公文。

1．正式通用公文 各機關單位在公務活動中普遍使用的正式文種。具有法定性、規(guī)范性和通用性。

（1）《 辦法》規(guī)定正式行政公文文種13種，如通知、請示、報告等；

（2）《 條例》黨的各級機關正式通用文種14種。

（3）有的正式通用文種在企業(yè)不能使用，如命令、公告等。

2．內(nèi)部通用公文 機關內(nèi)部通行使用，具有復雜性、內(nèi)部性和靈活性。包括

（1）規(guī)章制度類文件（規(guī)范性文件）：辦法、規(guī)定、章程、制度、規(guī)則、須知、規(guī)程、守則、準則、標準等

（2）會議類文件：會議報告、講話、致辭、提案、會議記錄、會議指南、日程議程等

（3）計劃與信息反饋類文件：計劃類、調(diào)查報告、簽報信息、簡報、總結(jié)等

（4）其他事務類文件：各類書信、條據(jù)、禮儀文書等。

3．專用公文 專業(yè)部門在專門業(yè)務工作范圍內(nèi)、或各機關在履行自身專門職能或業(yè)務工作中使用的公文，具有專門性和限制性。

如外交文件（國書、照會）、外事文件（外事函件、外事專用批文）、紀檢監(jiān)察文件、財務文件（發(fā)票、帳簿、報表）、保險文件、稅收文件、計劃文件、司法文件、行政處罰文件（處罰決定書）、人事工作文件（各類登記表）??

（二）從物質(zhì)載體的角度分類分為四種

1.紙質(zhì)文書--

2.感光介質(zhì)文件--以感光膠片、相紙等感光材料為載體的文件，如照片、影片、縮微膠片等文件。

3.磁介質(zhì)文件--以磁帶、磁盤等磁性材料為物質(zhì)載體的文件，如錄音錄象文件、磁盤文件等。

4.電子文件--借助計算機生成、傳輸和處理的文件。

（三）按涉密程度

GB/T 7156-2003《文獻保密等級代碼與標識》 分為五種

國家秘密與商業(yè)秘密、組織秘密、個人隱私相區(qū)分。

絕密級 涉及國家核心秘密的公文。

機密級 涉及重要國家秘密的公文。

秘密級 涉及一般國家秘密的公文。

限制級 限制在一定的時間和空間范圍閱讀使用的公文。

公開級 可對國內(nèi)國外公布的公文。

（四）按行文（傳遞）方向分為上行文、平行文和下行文。

機關之間工作關系的劃分：

根據(jù)工作關系產(chǎn)生的行文關系 1、2 是上行文或下行文關系；

3、4是平行文關系。

除此之外，還有綜合管理與被管理、統(tǒng)管與被統(tǒng)管、監(jiān)督與被監(jiān)督、行政法律關系等。

（五）按來源分類

分為收文、發(fā)文（內(nèi)部、對外）

（六）按辦理要求分類

分為閱知件（閱件）培訓資料/課件/課件/審計署精簡紙質(zhì)文件方案閱辦件（辦件）

(七)按公文稿本分類

分為：草稿、定稿、正本、存本、副本等.（試行本、暫行本）

（草案）（不同文字文本）（復制件）

草 稿 定 稿 正 本 副 本

副 本（復本）

公文主要文稿和文本：

1.草稿--非正式、無效力。（征求意見稿、討論稿、修改稿、送審稿、代擬稿）

2.定稿--履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有簽發(fā)或會議批準標志。（原稿、底稿）

3.正本--具有法定效用的正式文本，主送件。格式規(guī)范，具有生效標志。(試行本、暫行本、修訂本、不同文字文本）

4.副本--正本的復份或復制本（抄送件、傳閱件、存本）

（八）按性質(zhì)和作用分為規(guī)范性公文、領導指導性公文、呈報性公文、知照性公文、商洽性公文、契約性公文、會議文件等。

按制發(fā)機關的性質(zhì)，分為人大公文、軍隊機關公文、政府公文、黨的公文、企事業(yè)公文、群團行業(yè)組織公文、法院機關公文、檢察院機關公文等。各有規(guī)范，趨向統(tǒng)一。

主要法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件

憲法--基本法律--一般法律--行政法規(guī)（條例、規(guī)定和辦法）--地方性法規(guī)（省級人大及其常委會制定發(fā)布）--規(guī)章（含國務院部門、地方政府規(guī)章，使用規(guī)定和辦法、細則）--行政措施（行政規(guī)范性文件、其他公文文種）--其他規(guī)章制度

規(guī)范性文件的效力等級

【重點提示】

1.制發(fā)公文不能違反國家法律法規(guī)規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的有關規(guī)定。

一些“紅頭文件”在制定過程中存在著制定主體、制定程序和規(guī)范事項上的“三亂”現(xiàn)象，權力機關和上級機關對之采取的監(jiān)督手段又是“事后備案”制，缺乏應有的硬度，很容易造成與法律“撞車”的現(xiàn)象，同時也不可避免地產(chǎn)生“政府權力部門化、部門權力利益化”的傾向。

2.注意法規(guī)、規(guī)章與其他行政規(guī)范性文件

的區(qū)別

效力大小不同

制發(fā)主體不同

制發(fā)程序不同

使用的文種不同

“條例”只能用于法規(guī)(黨內(nèi)的條例例外)

3.何謂行政規(guī)范性文件

--亦稱行政機關規(guī)范性文件(俗稱紅頭文件)，是各類行政機關為實施國家法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹執(zhí)行國家政策和履行行政管理職能，在法定權限內(nèi)制定，不與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，具有普遍約束力的決定、制度、規(guī)定、辦法等行政文件。

--是行政機關實施法律法規(guī)、履行行政管理職能的一種重要載體和方式。

--具有以下特點:

（1）制發(fā)主體的廣泛性（2）效力的多層級性與從屬性（3）具有相應的規(guī)

范性和強制性（行政責任追究）（4）具有普遍約束力（5）可以反復適用。

相關法律法規(guī)和規(guī)章

中華人民共和國立法法

中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法

行政法規(guī)制定程序條例

規(guī)章制定程序條例

當前各級政府在出臺公文處理實施辦法的同時，也出臺關于行政規(guī)范性文件的規(guī)定。

廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（政府令[2003]第11號2004年4月1日起施行）

上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（政府令第18號 2004年5月1日起施行）

四、常用用公文寫作

--文種適用范圍

--基本結(jié)構

--正誤點評

--案例分析

補充：規(guī)范性文件的寫作

(一)決定

對重要事項做出決策和安排。獎懲有關單位及人員，變更或者撤消下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

(二)通知

適用范圍

發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)

任免干部

傳達上級機關的指示

批轉(zhuǎn)下級機關的公文

轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文

要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或周知的事項

《××行政學院關于舉辦××培訓班的通知》

（事務性通知：臨時溝通、會議通知、啟事性通知）

(三)通報

（1）適用范圍

表彰先進

批評錯誤

傳達重要精神或交流情況（一般不具備指揮性）

《××通報》往往用于印發(fā)會議文件、調(diào)研材料、領導重要講話等內(nèi)部文件。

通報類公文寫作模式

(四)報告

適用范圍

向上級機關匯報工作（例行 專此報告）

反映情況（偶發(fā) 專此報告）

答復上級機關的詢問

提出建議（行政公文一般用意見）

報告寫作模式

（決定、公告、通告、通知、請示、函）

(五)請示

適用范圍

向上級機關請求指示（當否，請指示）

向上級機關請求批準（請審核批準； 妥否，請批復）

【例文】××卷煙廠關于生產(chǎn)銷售

“高檔黃金葉”及其定價的請示

××省煙草專賣局（公司）：

根據(jù)省局（公司）要求我廠盡快開發(fā)“高檔黃金葉”的指示，我廠經(jīng)過積極研制，該產(chǎn)品現(xiàn)已開發(fā)完成，并已具備批量生產(chǎn)能力。特向省局（公司）請示“高檔黃金葉”上市銷售及其定價事宜（請示緣由）

一、產(chǎn)品名稱及規(guī)格

1.產(chǎn)品名稱： “高檔黃金葉”

2.規(guī)格：84mm翻蓋硬條

二、銷售價格

??（請示事項）

以上請示當否，請批復。（請示結(jié)語）

××卷煙廠（章）

二○○三年五月三日

寫作“請示” 的注意事項（行文規(guī)則）

不與報告混用；

不相隸屬不行請示；

不越級；

不多頭主送；

不得以機關名義向上級負責人報送（報告、意見）；

一文一事；

不同時抄送下級。

(六)批復

適用范圍 答復下級機關的請示事項。

批復的特點 針對性強，體現(xiàn)在

主送機關：請示機關（少數(shù)可以抄送有關機關）

標題：可以寫出收文者

開頭：寫出答復對象（文件標題和發(fā)文字號）

用語：不用“似屬可行” “酌情辦理” “最好去做”

答復性公文寫作模式

（批復、復函、答復性報告）

(七)函

適用范圍于機關之間商洽工作、詢問和答復問題，（不相隸屬）請求批準和答復審批。

分類

(1)商洽函 社會組織之間使用最多，特別是有關商洽人事調(diào)轉(zhuǎn)、清償債務、商品買賣、產(chǎn)權交易等方面的函還要受法律的嚴格保護，可視作合同、協(xié)議的補充，一經(jīng)雙方承諾或認可，即產(chǎn)生權利、義務關系，必須遵照執(zhí)行。

(2)問復函（詢答函）（一般用于不相隸屬機關；上級對下級可以用，但下級答復上級要用報告)

(3)請批函（審批函）（向不相隸屬機關要求增加經(jīng)費、調(diào)整人員編制、減免稅收、申辦營業(yè)執(zhí)照等）

3.請示與請批函的區(qū)別

4.請示與函的標題

《××公司關于增撥消防器材經(jīng)費的請示》

《××局關于請求批準錄用×××等五人為國家公務員的函》

《××局關于批準錄用×××等五人為國家公務員的復函》

《××學院關于申請在××河××段開挖人工河道的函》

5.答復性公文文種的異同

(八)會議紀要

適用范圍 記載、傳達會議精神和議定事項。

特點

行文方向不固定 可上行、下行、平行。

法定效力受到一定限制。

具有提要性和指導性。

會議決定、會議紀要類公文結(jié)構

【補充內(nèi)容】規(guī)范性文件的寫作

一、規(guī)范性文件結(jié)構單位概念

從外部表現(xiàn)形式看：

標題--序言--正文--結(jié)尾

復雜的規(guī)范性文件

卷--編--章--節(jié)--條--款--項--目

最小篇幅的規(guī)范性文件可不設節(jié)以上單位，“條”是最基本、最常用的結(jié)構單位。

二、規(guī)范性文件的基本體式

（一）標題

公文式標題（有介詞型）

發(fā)文機關（關于）??事由??（的）文種

如：《××關于××的規(guī)定》

規(guī)范性文件標題（無介詞型）

適用（對象、時間和空間、事項）范圍??文種

如：《國家行政機關公文處理辦法》、《大學生守則》、《中國銀行章程》

（二）發(fā)布標志（題注）

多在在標題下題注域中標注，包括：批準機關（會議）名稱、批準（通過）日期、發(fā)布機關名稱、發(fā)布日期、生效日期。

少數(shù)規(guī)范性文件也同一般公文在文尾注明發(fā)布機關名稱和發(fā)布日期。

（三）正文

從總體結(jié)構看，每一份規(guī)范性文件均是一個具有內(nèi)在聯(lián)系，層次分明的整體；

一般采用總分條文式和條文式；

由章、節(jié)、條、款、項、目六層構成，條是構成一份規(guī)范性文件最基本的單位；

條文少的文件不設章節(jié)，以條貫穿。

正文內(nèi)容層次規(guī)范

（總則-分則-附則）

總則：說明制定依據(jù)、目的、意義、背景、總的原則與要求、適用范圍和對象等。

分則：正文主體。即具體規(guī)定和要求，嚴密詳盡地說明支持、保護、發(fā)展什么，限制、禁止、取締什么，以及具體實施和獎懲辦法等等。

附則：主體的補充。主要說明解釋權、修訂權、實施要求、生效時間、本文與其他相關文件的關系以及其他未盡事項等。

（四）寫作方式規(guī)范（三種方式）

1．分條式（逐條貫通式）

一個問題分一條，全文從頭到尾逐條排列，序號相連，不設章節(jié)。

款、項、目只在各條下列出。條用?°一?±或?°第一條?±;款在條下提行分段不加序號；項用?°

（一）?±；目用?°1.?±。

適用于內(nèi)容簡單、層次也不復雜的規(guī)范性文件。

2．章條式（章斷條連式）

全文分章，章下設條，條的序號全文相連，章斷條連。

各章可加小標題。通常第一章為?°總則?±，最后一章為?°附則?±，其余各章為?°分則?±的內(nèi)容，排列有序，不包含、不交叉、不抵觸。

層次較多的文件章下可分節(jié)。適用于內(nèi)容復雜、層次較多的規(guī)范性文件。

3．序條式（總序分條式）

是分條式的一種穩(wěn)定的異化形態(tài)。

全文開頭一段序言或?qū)дZ寫總則性內(nèi)容；再依次分條，寫出分則性內(nèi)容，最后一條寫附則性內(nèi)容。

【補充材料完】

五、公文格式

（一）公文格式的涵義及分類

公文格式涵義

2.公文文面格式分類

公文式文面格式：按國家標準分為

（1）一般公文格式（2）特定公文格式

專業(yè)規(guī)范文本式文面格式：

一般文章文面格式

（二）公文格式組成部分

包括眉首、主體、版記的格式和項目

公文格式技術標準

公文用紙主要技術指標

公文用紙幅面及版面尺寸

公文中圖文的顏色

排版規(guī)格與印制裝訂要求

公文中各要素標識規(guī)則

公文中的表格

公文的特定格式

黨群組織公文下行文、平行文眉首格式

No.0003001

中共XX省委文件

X委發(fā)〔2004〕10號

------★------

中共XX省委 關于??的意見

密級

中共XX市XX區(qū)委政法委員會（請示）

X政委發(fā)〔2005〕20號

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關于追加政法、綜治、維穩(wěn)、防邪、信訪工作會議

專項經(jīng)費的請示

公文的特定格式之一--信函式格式

即函件。用于處理日常事務的平行文或下行文,如函、一般事項的通知、批復等,而且使用頻率很高。

函件眉首格式

X X 省 人 民 政 府 辦 公 廳

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X府辦函〔2002〕10號

關于在上海建立駐滬聯(lián)絡處的函

上海市人民政府協(xié)作辦公室：

????

公文的特定格式之二--辦公會議紀要眉首格式

××市××局辦公會議紀要

第 10 號

××市××局辦公室 2002年11月10日

眉首部分

1．份數(shù)序號（份號）6位阿拉伯數(shù)碼“№000015”，黨的機關公文要求標有密級的公文和印發(fā)量大的普發(fā)性公文應該標明份號，國家行政機關公文呢只要求絕密、機密級公文標明份號。

2．密級（秘密等級和保密期限）黨的機關公文密級頂格標注在公文首頁左上角，份號下方；行政公文涉及國家秘密的標注絕密、機密、秘密及保密期限；公司內(nèi)部一律標注商業(yè)機密、商業(yè)秘密。

3．緊急程度 緊急公文標注特急、急件（加急）；緊急電報分別標明特提、特急、加急、平急。黨的機關公文緊急程度頂格標注于公文首頁左上角，密級下方。

4．發(fā)文機關標識

大版頭 ××機關全稱或規(guī)范性簡稱文件

中版頭 ××機關（文種）

小版頭 函件版頭

聯(lián)合行文，主辦單位排列在前。（黨政聯(lián)合行文版頭）

首頁必須顯示正文。

5．發(fā)文字號

包括發(fā)文機關代字、年份、序號

發(fā)文機關代字（含地域代字、單位代字、職能代字、文類代字等）

聯(lián)合行文，應標主辦機關發(fā)文字號。

標注位置（上行文、下行文平行文、函件）

發(fā)文字號案例：

（1）綿府發(fā)〔2004〕10號

×（2）〔2004〕綿工商廣字第005號

×（3）蘇農(nóng)發(fā)〔2004〕人字第3號

×（4）師大函〔2004〕18號

×（5）川投辦（2004）12號

6.簽發(fā)人 上行文須標明簽發(fā)人或會簽人姓名，并在附注處標明聯(lián)系人和電話。黨的機關上報公文的發(fā)文字號一般居中，右側(cè)標注簽發(fā)人。

作用（1）強化公文質(zhì)量；

（2）便于上下級機關領導直接聯(lián)系工作。

主體部分

7．標題

（1）公文式標題 發(fā)文機關-事由-文種

除法規(guī)規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。（黨的機關公文標題中可以有標點符號）

“關于” ：

（×）四川省人民政府辦公廳按時足額發(fā)放行政事業(yè)單位職工工資的通知

轉(zhuǎn)發(fā)性文件標題案例

《國家經(jīng)委印發(fā)〈關于貫徹《中華人民共和國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎勵條例》的補充規(guī)定〉的通知》

（×）××縣司法局批轉(zhuǎn)《司法部關于報送信訪工作統(tǒng)計表的通知》

××縣司法局轉(zhuǎn)發(fā)司法部×發(fā)〔2004〕12號文的通知

（2）新聞式標題

單標題《藥品銷售中回扣現(xiàn)象嚴重》

雙標題《艱苦的拼搏 豐碩的成果--XX公司2001年工作總結(jié)》

（3）四項式標題：發(fā)文機關-時限-事由-文種

《XX保險公司2002年宣傳工作要點》

《XX市財政局2001年干訓工作總結(jié)》

（4）規(guī)范性文件標題

適用范圍（對象）-事由-文種

《國家行政機關公文處理辦法》

《某大學網(wǎng)絡學院2003年秋季招生簡章》

《上海XX股份有限公司董事會章程》

《某省工業(yè)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理條例》

8.主送機關

公文主要受理單位，對收文負主要辦理和答復責任

用全稱或規(guī)范化簡稱、同類型機關統(tǒng)稱；名稱應該規(guī)范而穩(wěn)定

分普發(fā)文件和專發(fā)文件

上行文一般不多頭主送

公布性文件不標主送機關

主送機關過多使首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至主題詞之下、抄送機關之上。

9.正文

10.附件

主體式附件和補充說明式附件

由附件和附件說明組成 標注位置

11.成文日期

以負責人簽發(fā)日期為準

聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)日期為準

會議批準文件以批準通過日期為準

電報以發(fā)出日期為準

行政公文用小寫漢字將年、月、日數(shù)字標全；“零”寫為“○”

黨的機關公文用阿拉伯數(shù)碼標注。

12．公文生效標識（印章、簽署）

生效章、校正章、鑒證章、密封章、騎邊（縫）章、鋼印

除會議紀要、電報、黨內(nèi)普發(fā)性文件外須加蓋印章。

聯(lián)合上報公文，由主辦單位蓋章；聯(lián)合下行文，發(fā)文機關都應蓋章。印章必須與正文同在一頁。

簽署人為公文制發(fā)文主體正職領導人的職銜和姓名。

13．附注

成文日期的下一行加括號標注

閱讀范圍

請示文件的聯(lián)系人姓名和電話

其他需要注明的內(nèi)容

版記部分

14．主題詞 用于公文的計算機檢索。

根據(jù)《公文主題詞表》選詞

由類別詞-類屬詞--文種組成 除類別詞外標2--5個

受控標印和自由標引

誰撰制，誰標引

15．抄送機關 除主送機關之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機關。

不抄送本單位，不標“存檔”

一般不指名道姓抄送領導人個人

遵守行文規(guī)則規(guī)定的抄送條件

使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱

多個抄送機關，按黨、政、軍、群發(fā)順序排列，地方在前，部門在后；地方部門分別按行政區(qū)劃的序列和機構序列的順序排列。

16．印發(fā)機關和印發(fā)時間

一般不標打印者、校對者姓名

印發(fā)日期的數(shù)字用阿拉伯數(shù)碼

六、行文規(guī)則

1.行文必須堅持公文處理的?°精簡?±原則。

控制發(fā)文總量，注重實效，堅持少而精。可發(fā)可不發(fā)的不發(fā)，可長可短的要短。為了達到這一要求，各地均作了有益的嘗試，具體規(guī)定為：

【案例】審計署精簡紙質(zhì)文件實施方案 <../My%20Documents/培訓資料/課

件/課件/審計署精簡紙質(zhì)文件方案.doc>

2.按隸屬關系和職權范圍行文，正確選擇行文方式，一般不準越級行請示和報告。

逐級行文；

多級行文；

越級行文；

直達行文；

直接行文等方式。

3.聯(lián)合行文應為同級或級別相近機關

聯(lián)合行文的條件和規(guī)范:

(1)同級機關；

（2）需要協(xié)商一致并會簽；

（3）聯(lián)合行文的文頭將主辦機關排在前面；只標主辦機關的發(fā)文字號；上行文由主辦機關蓋印。

4.分清主送與抄送機關

抄送機關的條件

（1）向下級機關或本系統(tǒng)的重要行文應同時抄送直接上級機關；

（2）越級行文一般應抄送越過的機關；

（3）受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送和抄送機關；上級機關向受雙重領導的下級機關行文必要時應抄送其另一上級機關；

（4）涉及相關機關的職權范圍應該抄送；

（5）其他應該抄送的機關。

5.行文應該協(xié)商一致

(1)要符合黨的路線方針和法律法規(guī)；符合上級有關規(guī)定,與有關部門現(xiàn)行規(guī)定相吻合；

(2)涉及相關部門職權范圍,主辦單位應主動協(xié)商會簽；

(3)未經(jīng)協(xié)商一致應將各方意見或方案報上級請求裁決；

（4）未經(jīng)協(xié)商一致或未經(jīng)上級批準、裁決的不得各自向下行文；

（5）如擅自行文，上級機關有權責令糾正或撤消。

7.對不符合行文規(guī)則的上報公文實行退文制度

（1）文件內(nèi)容違反法律法規(guī)和方針政策；

（2）涉及相關部門職權范圍未協(xié)商一致；

（3）違反請示文種的行文規(guī)則；

（4）其他規(guī)定的情況。

七、公文處理

--發(fā)文辦理

--收文辦理

--辦畢公文處置

--公文管理

寫作準備 撰擬文稿 修改定稿

交 擬 安排結(jié)構 審 核

確立主旨 草擬文稿 簽 發(fā)

確立文種（會議批準）

（擬制標題）復 核

選擇材料 公文語言 繕 印

確定表達方式 蓋印、簽署

發(fā) 出

1.擬稿（公文內(nèi)容擬寫規(guī)范）

(1)內(nèi)容要求

符合國家法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定要加以說明；如對原有政策、規(guī)定進行調(diào)整或修訂，應在頒布時對原有政策、規(guī)定予以廢止。

(2)文字表達

情況確實，觀點明確，表述準確，結(jié)構嚴謹、條理清楚，字詞規(guī)范，標點正確，篇幅適宜并力求簡短。

(3)文種使用

根據(jù)行文目的、職權范圍、行文關系確定。

(4)稱謂使用

人物、機構、事物名稱在書寫上不要出現(xiàn)錯誤；

對同一人物、機構、事物的稱謂要統(tǒng)一、前后一致；

稱謂要規(guī)范，人物稱謂一般應姓名在前，職務在后。

應使用權威部門公布的規(guī)范簡稱

(5)引文、日期

引用公文先引標題，后引發(fā)文字號。

引用外文應當注明中文含義。

日期應當寫明具體年、月、日。一般不用“今年”、“上月”、“昨天”等詞來表達。

(6)使用國家法定計量單位

(7)結(jié)構層次的序數(shù)符號

原則上不超過四層。其符號為：

第一層 ?°

一、?±（作為小標題時句尾無標點）；

第二層 ?°

（一）?±（作為小標題時句尾標點可有可無）；

第三層 ?° 1.?±（無論是否作為小標題，要有標點）；

第四層 ?°（1）?±（必須有標點）。

在規(guī)范性公文中，章節(jié)、條款序號應用漢字書寫，如第二章、第十一條，以下再分層次，使用上述序號?；蛘叻譃?°條、款、項、目?±，直接使用

?°一?±表示條；

款不加序號；

?°

（一）?± 表示項；

?°1.?± 表示目。

(8)非規(guī)范化簡稱

應先用全稱并注明簡稱（下文不再出現(xiàn)不必注明）。

使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。

注意：

簡稱應該準確概括原稱的含義。

(9)數(shù)字使用

除成文日期、部分結(jié)構層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字。

(10)擬制公文，首頁應使用規(guī)范的發(fā)文稿紙 <../My%20Documents/培訓資料/課件/課件/05春XX公司文件格式>。

2.審核

（分為簽發(fā)前和簽發(fā)后兩種審核）

（1）審批簽發(fā)前由公文處理部門審核

審核重點：

是否需要行文

是否符合行文關系、行文方式是否妥當

需要會簽的是否已經(jīng)會簽

是否符合擬制公文的有關要求、格式是否規(guī)范

對不符合要求的公文，必要時應呈報主管領導同意后退回報文單位或部門，并說明退文理由。

（2）簽發(fā)后的審核（復核）

簽發(fā)后的發(fā)文清樣印刷前，應由公文處理部門作全面復核。重點

審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備

附件材料是否齊全

格式是否規(guī)范等。

如果發(fā)現(xiàn)明顯錯漏或不當之處，應予改正。對內(nèi)容有實質(zhì)性改動的，應加簽（核簽）。

3.簽發(fā)--發(fā)文決策程序（領導審批）

簽發(fā)（審批）種類

正簽、代簽、草簽、會簽、加簽（核簽）

簽發(fā)要求（1）逐級審批、分層簽發(fā)

（2）先核后簽

（3）簽發(fā)應簽署明確意見、姓名和審批日期

（4）簽發(fā)用筆、位置

1.收文登記

公文由公文處理部門統(tǒng)一簽收登記。

登記內(nèi)容包括

收文日期

收文編號

來文單位或部門名稱

來文標題

份數(shù)

密級

去向等

2.收文審核

針對上報的辦件由公文處理部門審核，重點是

是否應由本機關或本部門處理；

是否符合行文關系；

內(nèi)容是否合法及符合有關規(guī)定；

請示事項涉及其他部門或地區(qū)并需協(xié)商、會簽的，是否已協(xié)商、會簽；

文種使用、格式是否恰當?shù)取?/p>

?

對不符合要求的公文應作退文處理 <../My%20Documents/培訓資料/課件/課件/退文案例.doc>

文件內(nèi)容違反法律法規(guī)和方針政策；

涉及相關部門職權范圍未協(xié)商一致；

違反請示文種的行文規(guī)則；

其他規(guī)定的情況。

3.分辦

經(jīng)審核對符合要求的公文

先請主管領導閱示

4.擬辦

擬辦范圍： 是要求本單位或本部門--

貫徹執(zhí)行的公文

協(xié)商辦理的公文

審批的公文等

2.擬辦要求：根據(jù)來文要求和問題，明確提出--

擬請領導

承辦部門

辦理方式

5.批辦

1.對有具體請示事項的公文主批人應簽署

明確意見

姓名

審批日期

其他審批人圈閱視為同意；

2.對無請示事項的公文，閱件人圈閱表示已閱知。

6.組織傳閱

辦件傳閱順序

主管領導

(三)辦畢文書的處置

歸檔文件的整理（立卷）

銷毀

清退

暫存

(四)公文管理

1.集中統(tǒng)一辦文

辦公室是各社會組織公文處理的管理機構。

下設文秘部門或配備專人負責公文處理工作。

由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一負責公文的收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。

2.公文翻印

上級公文除絕密件和注明不準翻印的外，下一級機關經(jīng)負責人或辦公室主任批準可翻印。注明翻印機關、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。

3.公文公布

經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同正式印發(fā)公文具有同等效力。

4.公文復印

公文復印件作為正式公文使用時應加蓋復印機關證明章。

5.公文銷毀

公文銷毀經(jīng)辦公室主任批準，銷毀秘密公文應監(jiān)銷，銷毀絕密件應登記。

6.公文移交

機關合并全部公文應隨之合并管理；機關撤消，需歸檔公文在立卷歸檔后按規(guī)定移交檔案部門。

第五篇：區(qū)委辦公室公文撰寫、處理規(guī)范

一、收文處理

上級來文按照簽收——登記編號——批辦——分發(fā)——領導批閱——處理——反饋——存檔的程序辦理

1.辦公室收到的文件、材料，由秘書科簽收，隨到隨辦，貼上文件傳閱單或辦文單，送主任或分管主任批辦。秘書科對一般來文從簽收、送批到分發(fā)，不得超過三天。

2.需送領導傳閱的文件，由秘書科專人負責傳閱，辦公室主任或分管主任提出批辦意見，及時送有關領導閱簽，并根據(jù)領導批示意見及時轉(zhuǎn)交有關單位傳閱、承辦，遇有問題及時請示辦公室主任。

3.領導的重要批件的辦理情況，由承辦科室負責查辦。重要批、辦件須將辦理結(jié)果、辦理時間填寫在辦文單上退秘書科。

4.閱件人閱后應簽名退秘書科，不得橫傳。借閱文件需履行借閱手續(xù)，并注意妥善保管，用后及時歸還。有密級規(guī)定的文件，未經(jīng)辦公室負責人同意，不得擅自擴大傳閱范圍，不得復印，不得向其他人泄露，不得將文件亂丟亂放。

5.有明確時限要求的文件，秘書科必須負責跟蹤辦理到底，領導未及時閱示的加以提醒，部門閱辦的跟蹤督促，辦理結(jié)束即刻報告有關領導。

6.秘書科對各類文件、材料要及時整理歸檔，實行電子化管理，保證隨用隨調(diào)。在每年六月底前對上年的文件進行清理后立卷歸檔。須銷毀的文、電、刊物，應經(jīng)分管領導批準后由保密辦統(tǒng)一監(jiān)銷處理。

二、發(fā)文處理

以區(qū)委或區(qū)委辦公室名義下發(fā)的文件，要按照擬稿——審核——會簽——簽發(fā)——復核——登記編號——打印——校對——付印——用印——分發(fā)——存檔——催辦——反饋的程序辦理

①擬稿。由辦公室秘書擬稿，承擔擬稿人員要認真擬稿，從觀點、內(nèi)容到行文格式，都要反復推敲，力求正確無誤。特別是文稿內(nèi)容涉及到黨和國家方針、政策和上級有關規(guī)定的，一定要先查閱有關文件后再動筆，務必做到觀點正確。文稿內(nèi)容涉及到下情的,一定要情況清楚，事實確鑿。同時，要了解領導的意圖，正確反映領導確定的意見。最后須注明發(fā)放范圍、份數(shù)，并附必要的參閱件。

②審核。凡以區(qū)委、區(qū)委辦公室名義上報、下發(fā)的各種文件，在送領導簽發(fā)前都必須審核，文件起草或經(jīng)辦人初審，分管主任校稿，并在審核欄中簽字，區(qū)委辦公室主任提出會辦意見。

③會簽。“兩辦”聯(lián)合發(fā)文由“兩辦”秘書和各部委辦局擬稿后交“兩辦”分管主任核稿、會簽，由“兩辦”主任、分管區(qū)長審閱后，由分管書記簽發(fā)。公文內(nèi)容凡涉及到相關部門工作或職責的，都要在送領導簽發(fā)前送有關部門會簽。

④簽發(fā)。區(qū)委文件由區(qū)委書記或分管副書記簽發(fā)。全區(qū)大型會議通知、重點工作領導小組、重點工作方案、重大活動的通知，由“兩辦”秘書擬稿，“兩辦”分管主任核稿后交“兩辦”主任會簽，由分管區(qū)長、分管書記、區(qū)長審閱后，最后由區(qū)委書記簽發(fā)。區(qū)委辦公室文件由文中涉及內(nèi)容的分管副書記簽發(fā)，屬于辦公室職責范圍的，由辦公室主任簽發(fā)。

⑤復核。公文正式印制前，秘書科要進行復核，重點是：審批簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。如果需對文稿進行實質(zhì)性修改，應按程序復審。

⑥校對。文稿的初校由擬稿同志負責，如擬稿同志不在，由所在科（室）的同志代校。文稿格式復校由秘書科負責。校稿人、復校人要在校對稿上簽字。重要文稿必要時由分管副主任再校。

⑦付印。簽發(fā)后的文稿，由秘書科負責登記、編號、編制主題詞、核定份數(shù)、打印、用印、分發(fā)、存檔等。辦公室發(fā)出的公文如出現(xiàn)差錯，要及時收回更正，同時要認真分析檢查造成差錯的原因，分清責任，及時處理。

★區(qū)委辦公室發(fā)文會簽程序

1.區(qū)委辦發(fā)文：辦公室秘書擬稿——分管主任核稿——區(qū)委辦主任會簽——分管書記簽發(fā)。屬于辦公室職責范圍的，由辦公室主任簽發(fā)。

2．由區(qū)委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的區(qū)委各部委辦局文件：區(qū)委各部委辦局擬稿——各部委辦局領導核稿——區(qū)委辦分管主任會簽——區(qū)委辦主任閱后簽——分管書記簽發(fā)。

3．區(qū)委辦和政府辦聯(lián)合發(fā)文：“兩辦”秘書或各部委辦局擬稿——“兩辦”分管主任核稿、會簽——“兩辦”主任、分管區(qū)長審閱——分管書記簽發(fā)。

4．以區(qū)委名義下發(fā)的文件，必須由區(qū)委書記簽發(fā)：主要包括全區(qū)大型會議通知、重點工作領導小組、重點工作方案、重大活動的通知。簽發(fā)流程：區(qū)委辦或政府辦秘書擬稿——“兩辦”分管主任核稿——“兩辦”主任會簽——分管區(qū)長、分管書記、區(qū)長審閱——區(qū)委書記簽發(fā)。