第一篇：2018年中央一號文件解讀

謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計

——中央農(nóng)辦主任韓俊解讀2018年中央一號文件

新華社4日播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。這是新世紀(jì)以來第15個以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號文件。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊第一時間接受采訪，全面解讀文件精神。

管全面、管長遠(yuǎn)的“三農(nóng)”工作重要文件

韓俊說，今年的中央一號文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求。與以往相比，今年的文件有兩個重要特點——管全面、管長遠(yuǎn)。

“以往的中央一號文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展講得比較多。”韓俊說，“今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作了全面部署，是貫徹落實黨的十九大精神、貫徹落實總書記‘三農(nóng)’思想的重要行動?！?/p>

他解釋說，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。

他強調(diào)，二十字總要求的這五句話是一個有機整體、不可分割，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

韓俊同時表示，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)，既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。文件按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。這三個目標(biāo)任務(wù)分別是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這是文件的一個重要內(nèi)容?！表n俊說，“實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住‘錢、地、人’等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置?！?/p>

障礙怎么破？韓俊結(jié)合中央一號文件內(nèi)容指出三個關(guān)鍵——

解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。

解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

韓俊指出，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。

他強調(diào)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”

韓俊說，鄉(xiāng)村振興講究的是實干。文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

——有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）。規(guī)劃通過與文件對表對標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化工作重點和政策措施。

——有黨內(nèi)法規(guī)保障。文件確定，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

——有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。如，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見、實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等，以及建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)等。

——有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

文件對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事也做出全面部署。如，堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題，推行村級小微權(quán)力清單制度等。

堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

韓俊說，在完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制方面，文件提出一系列新要求： 健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。

建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

在加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)方面，文件也有“實招”。如：建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手、新旗幟?！表n俊最后表示，“必須夯實責(zé)任，做到認(rèn)識一致、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展真正落到實處?！?/p>

第二篇：中央一號文件解讀

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全?！敝醒胍惶栁募谝淮稳嫔羁剃U述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵字

中央一號文件

水

水利

可持續(xù)發(fā)展

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。僅就總的水儲量和循環(huán)量來看, 目前我國平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。但是由于我國人口眾多, 人均淡水資源僅為世界人均量的1 /4, 僅位居世界第109位。同時伴隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發(fā)利用不當(dāng)而導(dǎo)致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機日益嚴(yán)重。因此保護好現(xiàn)有水資源, 解決好經(jīng)濟發(fā)展與水資源環(huán)境的有機統(tǒng)一, 確保我國水資源的永續(xù)利用,是我國水利建設(shè)的重要任務(wù)。

我國地理氣候條件復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻繁，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國家之一。水利建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，保障水平明顯偏低?？傮w上看，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突出軟肋，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發(fā)展的深層制約。還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。

今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當(dāng)前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

2011年中央一號文件提出一個總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

這一目標(biāo)如何實現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：

——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系?！笆濉逼陂g繼續(xù)實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；

——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

２０１１年，我們將全面落實中央一號文件的部署，重點抓好五項水利建設(shè)：

一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決６０００萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積８００萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機２６０萬千瓦。

二是抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐，完成?。ǎ保┬筒‰U水庫除險加固２０１０年開工項目建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)其他項目年內(nèi)全部開工建設(shè)，啟動實施?。ǎ玻┬筒‰U水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃，啟動６００個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

三是加強西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實施中型水庫建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

四是繼續(xù)推進重點工程建設(shè)。抓緊開工建設(shè)一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

五是強化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護。力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)。我國現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實。

縱觀目前我省水利發(fā)展?fàn)顩r，高處長提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來解決水資源短缺問題，“三條紅線”即水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標(biāo)體系、實行區(qū)域用水總量控制用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三個方面。

也必須看到，水資源短缺、旱澇災(zāi)害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費嚴(yán)重，節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設(shè)刻不容緩。

第三篇：中央一號文件解讀

中央一號文件解讀:水利建設(shè)成為國家固定資產(chǎn)投資的重要投向

新華社北京2月4日電（記者姚潤豐）近日公布的2010年中央一號文件強調(diào)，要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家固定資產(chǎn)投資要把水利放在重要位置。要拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健解讀文件時表示，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，今年的中央一號文件明確了兩個重點，一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點要放在水利上，二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點要放在種業(yè)發(fā)展上。

水利部部長陳雷介紹，2009年，在中央應(yīng)對國際金融危機政策措施的帶動下，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起建設(shè)的新高潮，水利建設(shè)投資規(guī)模高達(dá)1427億元。今年是實施水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的最后一年，預(yù)計“十一五”期間中央水利建設(shè)投資可達(dá)2760億元，全國水利建設(shè)投資超過6000億元，分別為“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)的158％和116％。

中央一號文件強調(diào)，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。根據(jù)文件要求，水利建設(shè)將成為國家固定資產(chǎn)投資的重要投向，主要內(nèi)容是：逐步推進重點中小河流治理；加快大中型水利樞紐工程建設(shè)；大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；統(tǒng)籌安排其余病險水庫除險加固；在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動大中型病險水閘除險加固；通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。

目前，我國農(nóng)田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。陳雷表示，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟須夯實。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2至4倍，實現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水，水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

第四篇：中央一號文件解讀

中央一號文件解讀：推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意義重大

我黨歷來重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尤以2012年一號文件講得最為透徹。因為我國已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷著廣泛而深刻的變革，世界范圍也正在孕育一場新的農(nóng)業(yè)科技革命，農(nóng)業(yè)科技的支撐作用更加突出。所以推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給意義重大。

1、簡單回顧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)論述

我黨歷來重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突出表現(xiàn)在新時期新階段九個中央一號文件中。

較早提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是在2004年的一號文件里。文件指出，增強我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力；引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體等。

從2005年到2010年一號文件分別指出，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；必須推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐；提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力等。2011年一號文件是專門論述水利改革和發(fā)展的。文件指出，要健全水利科技創(chuàng)新體系。

相比之下，2012年一號文件農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論述最多，論述最深刻最全面。因為文件的主題是“加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。文件緊緊圍繞這個主題展開論述。其中“依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動,引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”，構(gòu)成文件第二方面的主要內(nèi)容。文件分別從明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制、改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件、著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新等五個小節(jié)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行了深刻闡述，這是歷年一號文件中不曾有過，并不多見的?？梢姡覀凕h對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認(rèn)識更加深化，更加系統(tǒng)化。2012年一號文件把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

2、推進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大意義

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要，是應(yīng)對新一輪世界科技革命的需要。

第一，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，就必須推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

新中國成立60多年，農(nóng)業(yè)科技為成功解決13億人口的吃飯問題做出了重大貢獻。今年我國糧食實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，全國因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食2127萬噸，對增產(chǎn)的貢獻率達(dá)到85.8%。新品種新技術(shù)、新型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)、綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和大面積推廣應(yīng)用，為糧食增產(chǎn)提供了重要支撐作用。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了必須更加依靠科技的關(guān)鍵階段。

但是，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新依然不足，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對緩慢，科研成果轉(zhuǎn)化率低，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國雖擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構(gòu)和隊伍，科技進步貢獻率只有52%，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平。我國雖擁有世界領(lǐng)先的水稻育種技術(shù)，但除了大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，品種自主供給仍然不足，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種等依賴進口。因而必須推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

第二，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源余地越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥越來越難以為繼，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。同時，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，不僅要繼續(xù)強化提價增收、補貼增收、務(wù)工增收，也要更多地通過農(nóng)業(yè)科技進步，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。因此，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，必須盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。

第三，當(dāng)今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起。一是計算機和信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用越來越普遍，將對改善農(nóng)業(yè)的分散性、地域性、可控程度差等行業(yè)弱勢產(chǎn)生重要的作用。二是農(nóng)業(yè)科技的突破帶來了生產(chǎn)領(lǐng)域的擴展。食物的生產(chǎn)由動植物擴展到微生物，由陸地擴展到海洋。這將更加充分地利用地球上的空間，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。三是農(nóng)產(chǎn)品深精加工與綜合利用的程度越來越高。發(fā)達(dá)國家加工食品約占飲食消費量的80%-90%。美國由于解決了大豆蛋白在食品中的可溶性問題和改變了豆蛋白氨基酸組成，大豆制品已達(dá)上百種。四是高產(chǎn)值、高效益的工廠化種植、養(yǎng)殖業(yè)正在興起。英國的無土栽培，每平方米生產(chǎn)西紅柿36公斤，每畝年利潤8000英鎊。美國把溫室工廠化養(yǎng)魚與蔬菜無土栽培結(jié)合起來，每平方米產(chǎn)魚50公斤，一年可種10茬生菜。高效集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將突破一些地區(qū)資源緊缺的局限性，顯著提高農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)環(huán)境的調(diào)控能力。總之，世界農(nóng)業(yè)以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的新的農(nóng)業(yè)科技革命飛速發(fā)展，我們必須迎頭趕上。

3、推進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施

2012年中央一號文件提出了推進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施。一是明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。二是突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。三是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，完善農(nóng)業(yè)科研立項機制, 完善農(nóng)業(yè)科研評價機制。四是改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，提高公益性科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。五是抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育一批突破性新品種，建立種業(yè)發(fā)展基金等。

總之，我們要大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，搶占農(nóng)業(yè)高科技制高點。既堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，從農(nóng)民的實際需要出發(fā)；又著眼長遠(yuǎn)，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究。我們大力強化農(nóng)技推廣服務(wù)，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)科技含量。打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制。大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入強度，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)、社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。（李海鷗）

第五篇：中央一號文件解讀

研究生課程論文封面

課程名稱

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實踐

開課時間

2014第一學(xué)期

學(xué)

院

農(nóng)村研究中心

學(xué)科專業(yè)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與組織

學(xué)姓

號

名

學(xué)位類別

全日制碩士

任課教師

交稿日期

2014年06月10日

成績

評閱日期

評閱教師

簽名

××××××研究生學(xué)院制

一號文件解讀之：

切實維護人民群眾“舌尖上的安全”

...（×××農(nóng)村研究中心

×××,××，321004）

摘要：從2004年起，中央一號文件連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題。2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》再次吹響了食品安全的號角。文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。突出強調(diào)了食品安全的責(zé)任，把食品安全納入考核評價。明確地方政府屬地責(zé)任，并列入考核評價，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任切實落到實處，確?！吧嗉馍系陌踩?。結(jié)合政府有關(guān)部門對一號文件的解讀，就文件有關(guān)食品安全方面的精神進行解讀。

關(guān)鍵詞：中央一號文件；農(nóng)業(yè)；食品；安全

為落實2014年一號文件，1月21日，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：近年來，各級農(nóng)業(yè)部門全力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得了積極進展和成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn)、逐步走向好的態(tài)勢[1]。但是由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較分散，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險隱患和突發(fā)問題時有發(fā)生，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的任務(wù)十分艱巨。

在新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革和職能調(diào)整中，強化了農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條進一步延長，任務(wù)更重、責(zé)任更大。各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置，堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，落實監(jiān)管職責(zé)，強化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”目前，我國“ 二農(nóng) ”問題突出，其已經(jīng)成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點，對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴散的研究情況進行回顧與反思，對于相關(guān)理論研究的深入、對于加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴散和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義[2]。

一號文件明確指出要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任[3]。也就是說，監(jiān)管食品安全將是地方政府的屬地責(zé)任。特別是“屬地”二字以前中央文件在談及食品安全責(zé)任時沒有或很少提過；這就意味著今后食品安全除了追究主管部門和生產(chǎn)主體責(zé)任外，還要追究屬地政府的責(zé)任。換句話說，就是為官一任，食品安全，守土有責(zé)。

國家雖然規(guī)定了監(jiān)管食品安全是地方政府的屬地責(zé)任，但是真正將這種責(zé)任落到實處，還是需要一些輔助措施的[4]，因此一號文件中提到了“完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點”，告訴我們地方政府的這種屬地責(zé)任將會被列入考核評價中，在考核評價制度的規(guī)范下，地方政府才能更加重視監(jiān)管食品安全的責(zé)任，將關(guān)于食品安全的各項規(guī)定真正的執(zhí)行起來，保證老百姓們舌尖上的安全。那么，如何才能從管理和技術(shù)上確保食品安全屬地責(zé)任制的“落實”呢？

正是在此背景下，近年來，國家商務(wù)部等部委和各地政府才把食品安全追溯系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)提到了議事日程上，而這一平臺的終極目的，就是要在天地之間編織一張巨大的無空可鉆的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全網(wǎng)[5]。雖然目前這張網(wǎng)仍在編織之中，但可以設(shè)想，在將來的某一天，你買到一個農(nóng)產(chǎn)品或食品，上面有個物品編碼或電話號碼，手機一撥，網(wǎng)上一查，馬上就能知曉其來龍去脈、真?zhèn)翁搶?，如果食品安全真的有了這樣一張有效的網(wǎng)，產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，我們的食品安全問題怎么可能還會像今天這么嚴(yán)重。

前年，國家推出了重點食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，作為“地網(wǎng)”主要編織者的中國物品編碼中心是該項目的主要實施單位。國家重點食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)內(nèi)容重點包括國家級、省級及企業(yè)級三級平臺，重點針對800多家乳制品企業(yè)、1000多家白酒企業(yè)產(chǎn)品和幾家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的主要產(chǎn)品，完善企業(yè)電子信息系統(tǒng)建設(shè)，利用條形碼、RFID、傳感器等技術(shù)，整合質(zhì)檢內(nèi)部信息資源，基本建成酒類、乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺，形成具有質(zhì)檢特色的食品安全追溯物聯(lián)網(wǎng)示范工程。但面對我國食品工業(yè)行業(yè)的50多萬家食品企業(yè)和數(shù)不清的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)來說，這些示范工程和企業(yè)對全行業(yè)的食品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管來說顯然是杯水車薪[6]。

綜上所述，可見在我國，不僅天羅與地網(wǎng)的自身還未完全編織到位，而且二者的相互融合、共同發(fā)力也還存在一定差距。雖然類如奧運農(nóng)產(chǎn)品食品安全可追溯平臺是一張嚴(yán)絲合縫的天羅地網(wǎng)，但只是一張袖珍的暫時性的天羅地網(wǎng)，如何把這一事實證明行之有效的袖珍平臺和暫時性平臺變成巨人平臺和永久性的平臺，是擺在我國各地政府主管部門和從事食品安全可追溯平臺建設(shè)者們面前的一道亟需解決的新課題。它需要各地政府利用自身的公信力，將國家統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的物品編碼技術(shù)，與屬地物聯(lián)網(wǎng)平臺更廣泛更緊密地結(jié)合起來，而且要求所有屬地的農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)銷企業(yè)，都必須在政府指定的物聯(lián)網(wǎng)追溯平臺上發(fā)布其產(chǎn)品編碼并能夠隨時查詢，從而使得消費者不僅在超市和市場而且在網(wǎng)購時也能有更大的選擇空間和安全保障。

經(jīng)歷了近30年的經(jīng)濟強勁增長，中國社會似乎又一次走到了必須做出選擇的十字路口[7]。一是工業(yè)化讓許多農(nóng)民變?yōu)槌鞘写蚬ふ?，精壯勞動力的出走，讓農(nóng)村土地的管理能力和產(chǎn)出效率都在下降；二是無序的城市化讓許多良田變?yōu)榛炷辽郑尲Z食安全成為國家最高級戰(zhàn)略目標(biāo)；三是一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式很難抗拒市場風(fēng)險，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，也是導(dǎo)致食品安全問題的最大隱患；四是中國成為世界加工廠的副產(chǎn)品，就是土地、水質(zhì)被大規(guī)模污染，它在未來若干年都是橫亙在中國消費者、食品經(jīng)營者和國家管理者頭上的一個利劍，如果不對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行根本性改革，這把劍隨時都會落下；五是人數(shù)日益增多的中產(chǎn)階級對食品的安全性要求日益增長，食品安全問題已經(jīng)成為公眾生活中的熱點問題，對國家政治穩(wěn)定已經(jīng)開始產(chǎn)生影響。

在中國近代史上，某些歷史事件對國家未來一段時間的走向，起到了至關(guān)重要的作用。如五四運動、遵義會議、西安事變、十一屆三中全會決議等。2014年的一號文件就是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的催化劑，它有非常重要的歷史價值[8]。一號文件中的新機遇，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是過去20年，許多城市居民通過房產(chǎn)升值，而獲得了土地升值的紅利。但農(nóng)民可耕地被變更為工業(yè)區(qū)、開發(fā)地產(chǎn)后，農(nóng)民不僅失去了賴以生存的土地，而且沒有得到合理的補償，這也是造成中國貧富分化的一種制度缺陷。農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的明晰定位，將為農(nóng)業(yè)投資者、農(nóng)產(chǎn)品集約化和保護農(nóng)民權(quán)益生產(chǎn)提供了法律保障[9]；二是過去幾年，中國幾起重大食品安全事件都與農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)方式有關(guān)，如三聚氰胺、瘦肉精等。農(nóng)產(chǎn)品集約化生產(chǎn)模式，將讓食品安全成為農(nóng)產(chǎn)品增值的引擎，富裕的中國消費者愿意付錢買安全，讓食品安全管理的投入變?yōu)橥顿Y而非消耗；三是更為開放的經(jīng)濟政策，將加速中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，引入先進國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)，將讓中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程大大縮短。中國作為人口最多的國家，保證糧食安全、食品安全永遠(yuǎn)是國家核心戰(zhàn)略之一[10]。作為食品經(jīng)營企業(yè)的最高管理者，如何能夠解讀好國家戰(zhàn)略，利用新機遇讓自己在市場競爭中處于有利位置，是企業(yè)能否保證可持續(xù)發(fā)展的前提。

參考文獻

[1] 張番.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 糧食安全為首要任務(wù)[J].中國農(nóng)資, 2004, 1-2.[2] 鄧時銘, 董峻, 王立彬, 劉羊旸, 于文靜, 林暉, 蔣國民.“一號文件”： 深化改革推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].時政, 2014, 31(2): 6-8.[3] 趙寶愛, 張曉楠.30年來中國農(nóng)民特色福利體系的建設(shè)和探索[J].中國特色社會主義, 2008, 31(2): 1960-1964.[4] 鄭文華.一號文件解讀：切實維護人民群眾“舌尖上的安全”[J].熱點特別報道, 2014, 3(2): 20-23.[5] 閏燕.中央一號文件關(guān)注食品安全[J].食品安全導(dǎo)刊, 2009, 3(2): 27-30.[6] 宋同飛.責(zé)任倫理視角下的食品安全[D].中南大學(xué), 2013.[7] 鄭火國.食品安全可塑系統(tǒng)研究[D].農(nóng)業(yè)信息研究所, 2012.[8] 何翔.食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究[D].中南大學(xué), 2013.[9] 褚曉龍.我國食品安全問題的原因及對策研究[D].遼寧大學(xué), 2013.[10] 劉雪婷.我國舍品要全問題的原因及對策採析[D].中華民族大學(xué), 2012.