第一篇：2010中央一號文件解讀講稿
2010年中央一號文件精神解讀
中央農(nóng)村工作會議于09年12月27～28日在北京舉行，會議總結(jié)了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點研究了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的政策措施，全面部署了2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(討論稿)》。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。五大類為：
一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；
二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；
三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；
四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；
五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。1月31日，新華社全文播發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，即2010年中央一號文件，表明今年將三農(nóng)工作的重點瑣定在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)這一主題上，這是新世紀(jì)國家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件?？梢娨饬x非凡。
一、中央農(nóng)村工作會議高度關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的背景及重要意義。
中國農(nóng)村改革30年回眸成績斐然，非凡2009年風(fēng)采依舊，中央農(nóng)村工作會議的大背景就是30年改革農(nóng)村的變化，體現(xiàn)了政策的傳承連續(xù)性；小背景就是2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了政策的針對性和可操作性。改革30年，中國經(jīng)濟以平均每年9、8%的增長速度獨占熬頭。2008年經(jīng)濟總量超過德國躍居世界第三，僅次于頭號經(jīng)濟強國美國和二號經(jīng)濟強國日本，2009年受世界金融危機世界金融危機的影響任然取的了8、7%的增長速度，經(jīng)濟總量與日本持平。世界銀
行行長佐利克指出；“中國是世界金融危機的復(fù)蘇亟劑”。中國現(xiàn)在一個星期可以創(chuàng)造改革以前一年的財富，真可謂：“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。改革30年，中國農(nóng)村也成功地實現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，進(jìn)而邁出了全面建設(shè)小康社會的歷史性步伐，聚焦“三農(nóng)”具體有六個方面的變化：一是農(nóng)產(chǎn)品供給能力的變化，2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)10616億斤，創(chuàng)糧食連續(xù)6年新高，3年超萬億斤。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表庫瑞希曾稱贊道：“一個可耕地占世界7%的國家養(yǎng)活了占世界23%的人口，真可謂當(dāng)代奇跡”。二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民中有2.3億人改變了面朝黃土背朝天的命運走進(jìn)城市，農(nóng)民有70%的收入來自非農(nóng)收入。三是農(nóng)民生活水平的變化，我國農(nóng)民年人均純收入從1978年134元增加到2009年超過5000元（5153元），實際增長８．５％，增加了37倍，貧困人口從2.05億減少到4007萬。衡量農(nóng)民消費水平高低的重要標(biāo)志恩格爾系數(shù)由67%降到了43%。四是農(nóng)村面貌的變化，農(nóng)村電、電話、閉路電視普及達(dá)95%以上，村村通公路達(dá)90%以上。五是農(nóng)村體制的變化，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制確立并逐步完善。六是對外開放中農(nóng)業(yè)地位的變化，我國已成為第4大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口國和第5大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口國。
2004年以來，在中央連續(xù)6個一號文件的推動下，各級政府、各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)努力下，廣大農(nóng)村實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費義務(wù)教育、最低生活保障制度等，農(nóng)民受益非淺，開創(chuàng)了農(nóng)村新局面。我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。這些問題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，需要我們高度關(guān)注。
首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾任然突出，集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)生活水平不同質(zhì)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不同步。一是城鄉(xiāng)生活水平不同質(zhì)：近年來，雖然農(nóng)民收入保持快速增長態(tài)勢，但是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴
大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比由2008年的3.31∶1擴大到3.33∶1，絕對差距由2008年的11020元擴大到12022元。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴大，目前仍有4007萬農(nóng)村人口尚未脫貧，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制還沒有完全建立起來，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)還非常艱巨。城鄉(xiāng)人民同命不同價的問題依然存在，這就直接決定了農(nóng)民的消費水平。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等：特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系不公平、不健全，上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴問題仍然困繞著農(nóng)民，農(nóng)民工子女上學(xué)已成為社會問題，農(nóng)民一生70%的醫(yī)藥費在死前三天花掉，社會保障體系不健全的情況下，他們只有存錢防老。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不同步：城鄉(xiāng)水、電、房、路的差距和綠化、美化、亮化、硬化差距都很大。以路為例，城市道路國家建，農(nóng)村道路人民建，建好道路為人民，本身就有隱性不公正待遇，對農(nóng)民是不公平的國民待遇，加之農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫。
其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)民素質(zhì)尚待提高。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展硬件不硬，軟件太軟。硬件方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出導(dǎo)致國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。中國人均占有耕地1.35畝，低于世界紅線1.4畝，（美國人均占有耕地是我國的7倍，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力人均占有耕地是我國的231倍，一人養(yǎng)活70多人。中國是一人養(yǎng)活2人。）僅1986-2007減少1.25億畝，相當(dāng)一個產(chǎn)糧大省河南省。全國54％的耕地仍“靠天吃飯”，50%—60％的中小型灌區(qū)設(shè)施老化失修，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。中國創(chuàng)造一美元GDP消耗的能源是美國的4倍，歐盟的7倍，日本的10倍。2008年年初的冰凍災(zāi)害、2009年3
月的春旱、10月的降溫天氣和2010年春西南部嚴(yán)重旱災(zāi)、北方的寒流、我們地區(qū)發(fā)生4.24災(zāi)害天氣都暴露出了我國農(nóng)業(yè)還是靠天吃飯發(fā)展方式的缺陷。軟件方面，受比較效益的影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是386199（婦女、兒童、老人）部隊，不僅力量弱小，還存在留守兒童的教育和留守老人的贍養(yǎng)等許多社會問題。伴隨農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。
第三，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全等問題急需解決。會議強調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，長期制約因素尚未根本消除、有些還會進(jìn)一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預(yù)料。2009年春節(jié)前2000萬左右返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們因金融危機失去了工作或者沒有找到工作返鄉(xiāng)。在農(nóng)業(yè)連續(xù)6年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)比較效益低制約了農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)快速增長。農(nóng)業(yè)比較效益低主要源于兩個方面，一方面是我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)仍然是目前吸納剩余勞動力的主要經(jīng)濟部門，據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動力資源總量約為5.3億，除了轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力外，還有3.5億勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按農(nóng)戶總量測算，每個農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積不到半公頃（15畝）。大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，形成了超小的經(jīng)營規(guī)模和較低的勞動生產(chǎn)率，致使我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不僅大大低于發(fā)達(dá)國家水平，即使與國內(nèi)第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相比，也僅分別為其1/7和1/4，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入大大低于二三產(chǎn)業(yè)。另一方面是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限。目前除稻谷外，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國際市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)一步上漲受制于外部環(huán)境；加上國內(nèi)消費者對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的承受力有限，在確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格仍需一個較長的過程。受上述
因素制約，近年來我國農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，2009年冬小麥、早稻、油菜籽畝均純收益分別為176.9元、172元和45元，分別比上年減少6.2%、8.1%和76%，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長。谷賤傷農(nóng)，必須采取措施保護農(nóng)民種糧積極性；國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。目前，我國消費增長乏力，特別是農(nóng)村消費嚴(yán)重滯后，占總?cè)丝诮?/3的農(nóng)村居民只消費了全國1/3的消費品，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)仍達(dá)43.7%。農(nóng)村消費水平低制約了擴大內(nèi)需方針的實施，根本原因是農(nóng)民收入總體水平不高。農(nóng)民收入上不去，擴大內(nèi)需特別是增加農(nóng)村消費需求就是一句空話。保持農(nóng)民收入快速增長，才可能增加農(nóng)民消費能力，才可能進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費市場，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等政策得以持續(xù)，才可能為擴大國內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力支撐。全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民增收。黨的十七屆三中全會提出了到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)，要求農(nóng)民人均純收入增速在今后十年間每年要達(dá)到6%以上，中央一再強調(diào)指出：沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。
從2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展看，如果說2009年是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅克難、砥礪奮進(jìn)的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，面對多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，迎難而上，頑強拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。農(nóng)村民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)
展，農(nóng)村改革有了新突破，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。中國“三農(nóng)”發(fā)展取得的顯著成就，為黨和國家戰(zhàn)勝困難、共克時艱贏得了戰(zhàn)略主動，為擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟回升向好提供了基礎(chǔ)支撐，為保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。2010年年一號文件出臺有三個重要背景。
首先，“三農(nóng)”向好，全局主動。經(jīng)過了去年那樣的困難，上上下下各個方面對這一條都體會深刻，高度認(rèn)可。經(jīng)過艱苦努力，去年農(nóng)產(chǎn)品供給充足，市場價格基本穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟較早開始回升、實現(xiàn)“保八”目標(biāo)，發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用，做出了重要貢獻(xiàn)。這也是黨中央、國務(wù)院多年重視農(nóng)業(yè)的結(jié)果。從目前情況看，國際金融危機還沒有過去，今年形勢可能更加復(fù)雜。外部環(huán)境存在很多變數(shù)，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，任務(wù)緊迫而艱巨。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，對鞏固應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展改革穩(wěn)定大局，有著特殊重要的意義。
其次，增產(chǎn)增收，如何持續(xù)。糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤的臺階上，近40年來是第一次；農(nóng)民人均收入連續(xù)6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年來也是第一次。這樣的成績真的來之不易。但是基數(shù)高了，保持很難，突破更難。支撐農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的弦已經(jīng)繃得很緊，基礎(chǔ)脆弱、發(fā)展后勁不足的問題日益凸現(xiàn)。歷史經(jīng)驗告訴我們，糧食越是連年豐收，出現(xiàn)減產(chǎn)的概率就越高；農(nóng)村形勢越好，越容易思想麻痹，出現(xiàn)放松“三農(nóng)”工作的傾向。能不能繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，是十分嚴(yán)峻的問題。
第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能破解“三農(nóng)”難題。目前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時期，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提出了更高的要求，更加需要固本強基?！叭r(nóng)”工作既面臨難得機遇，也面對很多新挑戰(zhàn)、新問題。在新形勢下，破解這些難題，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，決不能只在
農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打牢了，經(jīng)濟發(fā)展才有持久動力。
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊新勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，必須確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展的好勢頭不逆轉(zhuǎn)。
二、中央農(nóng)村工作會議提出推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的思路及重點工作
主題：今年以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題。這是一個非常值得重點關(guān)注的信號，它包含三個層面的信息：其一，在國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟減速背景下，中央對“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)備定位已經(jīng)擺脫了純粹“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的層面，而是上升到了宏觀經(jīng)濟的層面，即通過增加農(nóng)民收入，來擴大農(nóng)村市場消費需求，為推動經(jīng)濟回升向好提供基礎(chǔ)支撐，這實際上賦予“三農(nóng)”問題以宏觀調(diào)控的內(nèi)涵；其二，2010年的農(nóng)村工作重點以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，我們建議資本市場長期密切關(guān)注農(nóng)村市場城鎮(zhèn)化過程中可能帶來的機會；（2010年年頭隆平高科股票上漲4%）其三，由于2010年的工作重點與前幾年強調(diào)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”的重點或提法有所不同，因此2010年中央財政的“三農(nóng)”投入力度及農(nóng)民補貼金額可能依然會增加，但增幅將會放緩（或許與財政收入吃緊有關(guān)），這可能使得種植業(yè)景氣度的政策刺激效應(yīng)會呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減之勢。同農(nóng)村基建及消費密切相關(guān)的行業(yè)如電網(wǎng)、家電、汽車、醫(yī)藥、住房、食品飲料、服裝等將會階段性受益，順鑫農(nóng)業(yè)、新希望、獐子島、好當(dāng)家、東方海洋等具有消費品屬性的農(nóng)業(yè)公司也會迎來機會，我們會按照自下而上的邏輯進(jìn)行推薦。
2010年中央一號文件提出“三農(nóng)”工作的基本思路是：穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁。
總體上看，本次中央農(nóng)村工作會議是對“保障糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”精神的傳承和發(fā)展，是對中共中央第十七屆三中、四中全會文件在實踐層面的貫徹和執(zhí)行指南，我們預(yù)計2010年中央對“三農(nóng)”問題的重點依然集中在“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”等方面。
關(guān)于穩(wěn)糧保供給：09年全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計10616億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增產(chǎn)，首次實現(xiàn)連續(xù)3年超萬億斤。
關(guān)于增收惠民生：09年我國農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，實際增幅6%以上。
關(guān)于改革促統(tǒng)籌和強基增后勁：09年我國農(nóng)村民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革有了新突破，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。
2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。
2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)將集中在以下五方面：
一、毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。（在糧食安全、能源安全和金融安全三大經(jīng)濟安全中，糧食安全是最大的安全。健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置）要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號不能變、要求不能松、支持不能減。積極推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推動菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，綜合運用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持價格合理水平。為此，黨
中央、國務(wù)院提出了4個有針對性的政策和措施。
1、穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平。（加快把全國800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。）有關(guān)扶持政策要向商品糧調(diào)出量大、對國家糧食安全貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大縣(農(nóng)場)傾斜。繼續(xù)減少直至取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方資金配套。大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)油菜、花生生產(chǎn)基地縣建設(shè)，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施規(guī)模，年內(nèi)覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣(農(nóng)場)。大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?。支持建設(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，發(fā)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設(shè)施等建設(shè)投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。
3.繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。（三個優(yōu)先）要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財
政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項資金征收和使用情況進(jìn)行專項檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。2010年，中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。主要是強調(diào)“好”字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。居民消費價格漲幅3%左右。擬安排財政赤字10500億。其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預(yù)算。新增人民幣貸款7.5萬億。
4.完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制。（三個擴大）堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。擴大增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進(jìn)一步增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。加強對農(nóng)業(yè)補貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處，不準(zhǔn)將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。擴大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平?！谶@份涵蓋一個大國一年工作規(guī)劃的《政府工作報告》中，溫家寶對中國廣大農(nóng)民的關(guān)心，細(xì)致到了一分一毛錢。溫家寶說，要進(jìn)一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢。溫家寶說，“我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農(nóng)民群眾早日過上富裕安康的生活?！?/p>
二、持之以恒增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，盡快改變抗災(zāi)能力弱的局面。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破，切實把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓。抓好農(nóng)業(yè)機械裝備建設(shè)，進(jìn)一步推動中國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。
1.突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置。繼續(xù)加強大江大河大湖治理，逐步推進(jìn)重點中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設(shè)。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)，統(tǒng)籌安排其余病險水庫除險加固。在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動大中型病險水閘除險加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道。大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利設(shè)施。通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。加強基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。
2.大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模和范圍。推廣保護性耕作技術(shù)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補助。
3.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。實施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農(nóng)興村計劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機作業(yè)。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
4.健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通。加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風(fēng)險。發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。全面推進(jìn)雙百市場工程和農(nóng)超對接，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分運用地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強市場動態(tài)監(jiān)測和信息服務(wù)。完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。
5.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障。從2010年起提高中央財政對屬集體林的國家級公益林森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對林木良種生產(chǎn)使用、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補貼。編制林地保護利用規(guī)劃，啟動森林經(jīng)營
工程，增強森林生態(tài)服務(wù)功能，提高林地綜合產(chǎn)出能力。大力增加森林碳匯。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
三、千方百計促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。當(dāng)前的“三農(nóng)”問題，集中體現(xiàn)在3個方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場消費問題，三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題。如何放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等。目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距3.28，農(nóng)民2009年達(dá)到年均5153元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進(jìn)入城市，將能拉動1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個百分點，將拉動內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對住房等產(chǎn)業(yè)的拉動。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經(jīng)濟的拉動巨大，潛力巨大。解決農(nóng)民工就業(yè)的四條途徑。
1、要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。（雙輪驅(qū)動）
2、壯大縣域經(jīng)濟，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。以工代賑，多雇傭農(nóng)民工。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地
創(chuàng)業(yè)。加強技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，地方政府要大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。
4、加大對失去工作的農(nóng)民工的救助。國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工工作的通知，要求各地切實保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，加大對失去工作的農(nóng)民工的救助。有條件的地方要將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。
建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。（落實以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村一留守兒童。實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關(guān)注了？）
四、下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持農(nóng)村住房建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。進(jìn)一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、基本醫(yī)療服務(wù)水平、公共文化體系建設(shè)水平和社會保障水平。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，推動重點林業(yè)生態(tài)工程
和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動草原生態(tài)建設(shè)，實施國家水土保持重點工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。進(jìn)一步抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)。
1.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實好教師培訓(xùn)制度和績效工資制度。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助政策，逐步實施免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃。積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計劃和少生快富工程，完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶持制度，加強和創(chuàng)新農(nóng)村流動人口計劃生育服務(wù)管理。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動。亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會再重演了？文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。農(nóng)村中小學(xué)“撤點并?！币堰M(jìn)行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實則是在實行了義務(wù)教育免收學(xué)費之后，通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農(nóng)村的教育。因為學(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來太多的不便，有些學(xué)生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。因為不少農(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。
2.提高農(nóng)村社會保障水平。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)
療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的政策銜接。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。積極引導(dǎo)試點地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實和完善被征地農(nóng)民社會保障政策。健全臨時救助制度。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。新農(nóng)保步伐要加快了。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。新農(nóng)保政策自去年啟動以來，結(jié)束了我國幾千年來農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的健康與學(xué)習(xí)有很大的益處。也就是說，這個養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農(nóng)村青壯年，實在沒有必要進(jìn)行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農(nóng)保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。（甘州區(qū)為65歲以上老人和3歲以下兒童免費體檢）
3.加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，完善功能，加快改變農(nóng)村面貌。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和工程運行管理，確保如期完成規(guī)劃任務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。實農(nóng)村公路管
理養(yǎng)護責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，加強沼氣技術(shù)創(chuàng)新‘維護管理和配套服務(wù)。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)(場)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。農(nóng)民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農(nóng)民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農(nóng)村消費市場。因為農(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進(jìn)行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進(jìn)行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關(guān)的規(guī)定，處理起來就麻煩了。建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。文件規(guī)定：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化。(現(xiàn)在有1.5億你們住土胚房)建材下鄉(xiāng)可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主
要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當(dāng)然可以學(xué)習(xí)一下韓國，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農(nóng)民?；蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。
4.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代娠等各項扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。研究制定未來10年扶貧開發(fā)綱要和相關(guān)規(guī)劃。
五、堅定不移深化農(nóng)村改革。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。加快農(nóng)村金融改革步伐，加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，對于十七屆三中全會提出的“毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度”長久不變，我們做好三個方面的工作：一是嚴(yán)格落實十七屆三中全會提出的土地流轉(zhuǎn)，依照依法自愿有償?shù)脑瓌t，不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益；二是有關(guān)部門要加強對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓土地，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，依法進(jìn)行管理。三是圍繞落實好三中全會決定提出的實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，把“基本農(nóng)田必須落實到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上,并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志,嚴(yán)禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位”。
1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革。
2.有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農(nóng)田，實行永久保護。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。加快修改土地管理法。
3.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服
務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。
4.積極推進(jìn)林業(yè)改革。健全林業(yè)支持保護體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點的集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)配套改革。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。
5.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。堅持政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機制，認(rèn)真總結(jié)一事一議財政獎補試點經(jīng)驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍。農(nóng)村也要打黑了。文件規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。重慶打黑，17名廳局級干部落馬。引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農(nóng)村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。
6.推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。我國的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個百分點。我國城鎮(zhèn)人口剛
過6億，按照15億的人口高峰、70％的城鎮(zhèn)化水平測算，今后還有4億人要進(jìn)城，而目前幾萬人規(guī)模的縣城，人口增一倍、兩倍都是有可能的。（美國城市化率達(dá)85%，中國不到50%）深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)推進(jìn)擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機構(gòu)和配備人員編制。（重慶的改革，放寬條件）
7.提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，提供出口通關(guān)、檢驗檢疫便利和優(yōu)惠。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)維護自身權(quán)益。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅加工物流等措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。加強農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警機制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實加強進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。（國際貿(mào)易保護主義抬頭的影響）
圍繞貫徹落實中央、省市決策部署，2010年1月8日召開的區(qū)委二屆十一次全委（擴大）會議，在重新審視我區(qū)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，確立了“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧甘州”的總體發(fā)展思路，確定了“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；推動三大戰(zhàn)略，著力搭建三個平臺；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)兩大經(jīng)濟板塊；構(gòu)建和諧甘州，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；推動全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會長足發(fā)展”等五個方面的工作重點，對深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面必將產(chǎn)生積極的影響。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)兩大經(jīng)濟板塊是貫徹落實中央農(nóng)村工
作會議精神的突出體現(xiàn)。我區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，總?cè)丝?0萬，農(nóng)村人口30萬，目前總體上仍然屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代和工業(yè)發(fā)展的初級階段，農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟既是甘州經(jīng)濟過去最重要的支撐點，也是當(dāng)前和未來發(fā)展最重要的增長點，兩者同等重要，缺一不可。我們要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢，堅持城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展同步推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟兩大板塊，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟板塊。要始終把新農(nóng)村建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求，不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制種產(chǎn)業(yè)重點圍繞實施金張掖制種玉米基地建設(shè)工程，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行玉米制種基地招投標(biāo)試點，在鞏固玉米制種基地的同時，擴大蔬菜、花卉制種，規(guī)范經(jīng)營秩序，完善利益聯(lián)接機制，實現(xiàn)制種產(chǎn)業(yè)效益最大化；蔬菜產(chǎn)業(yè)重點圍繞實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，扶強壯大蔬菜加工貯運龍頭企業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高原夏菜，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)外向型、高效化發(fā)展；畜牧產(chǎn)業(yè)重點圍繞實施金張掖百萬頭肉?；亟ㄔO(shè)工程，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖大戶，加大品種改良，壯大養(yǎng)殖規(guī)模，全力做響“金張掖”肉牛品牌；輕工原料產(chǎn)業(yè)要積極實施農(nóng)副產(chǎn)品加工增值工程，依托龍頭企業(yè)確定種植規(guī)模，逐步提高原料品質(zhì)，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力；勞務(wù)經(jīng)濟要鼓勵發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)濟人隊伍，拓展基地，擴大規(guī)模，加大培訓(xùn)力度，切實提高勞務(wù)輸出水平。要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，堅持“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”原則，借助生態(tài)保護，爭取實施黑河綜合治理二期工程，突出抓好灌區(qū)改造、渠道配套、小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力推行半地下式溫室和三、四代日光溫室建造技術(shù)，鼓勵發(fā)展以設(shè)施葡萄、設(shè)施蔬菜、花卉制種為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向高效益、低耗水方向發(fā)展。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加快林網(wǎng)改造、通村通社道路建設(shè)，抓好農(nóng)村住宅、飲水安全工程、“一池三改”等綜合配套建設(shè)，加快區(qū)域中心小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，用生活方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。要扎實推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，積極探索集體林權(quán)確權(quán)后的可持續(xù)發(fā)展問題，確保林改工作取得實效。要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，依托試驗示范區(qū)建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，健全科技服務(wù)體系，培訓(xùn)先進(jìn)適用技術(shù)，完善技術(shù)傳遞鏈條，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步加大扶貧力度，堅持走整村推進(jìn)與連片開發(fā)相結(jié)合、扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的路子，扶持農(nóng)村低收入群眾增收致富，切實提高扶貧開發(fā)水平。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)省、市為民辦實事的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，確定了2010年區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事項目共15件22項。（14件21項與農(nóng)村有關(guān)系）
第一件
農(nóng)村人口飲水安全工程和農(nóng)村沼氣用戶工程
第1項：2.3萬農(nóng)村人口飲水安全工程。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德、副區(qū)長張洪清負(fù)責(zé)，區(qū)水務(wù)局主辦，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局協(xié)辦，堿灘鎮(zhèn)、上秦鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)組織實施。（全國存在1.5億農(nóng)民的飲水問題）
第2項：新增1000戶農(nóng)村沼氣用戶工程。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德、副區(qū)長張洪清負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局主辦，區(qū)發(fā)改委協(xié)辦，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第二件
通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程
建成100公里通鄉(xiāng)通村公路。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)交通局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、國土局協(xié)辦，張掖工業(yè)園區(qū)、黨寨鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)、三閘鎮(zhèn)、大滿鎮(zhèn)等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第三件
土地整治工程
完成安陽鄉(xiāng)、上秦鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)土地整理開發(fā)項目，建設(shè)總規(guī)模3543.6畝，新增耕地1558.2畝。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉學(xué)漢負(fù)責(zé)，區(qū)國土局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，安陽鄉(xiāng)、上秦鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)組織實施。
第四件
提高村組干部報酬、村辦公經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)
提高村組干部報酬、村辦公經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉學(xué)漢負(fù)責(zé)，區(qū)財政局主辦，區(qū)委組織部、區(qū)民政局、人事局、勞動局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第五件
提高城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平
提高城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平：一是城市低保。2010年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10％，即平均標(biāo)準(zhǔn)由185元提高到204元，平均補差由月人均110元提高到129元。同時，繼續(xù)發(fā)放月人均58元的物價補貼。二是農(nóng)村低保。2010年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由728元提高到850元，平均補助水平由月人均48.6元提高到65元，其中中央和省級財政補助由月人均45元提高到60元，市區(qū)配套由月人均3.6元提高到5元。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)民政局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實施。
第六件
實施城鄉(xiāng)居民臨時救助制度
實施城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。從2010年1月1日起，對城鄉(xiāng)居民因臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭給予救助，幫助解決生活困難。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)民政局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實施。
第七件
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。從2010年1月1日起，全面施行《甘州區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)民政局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實施。
第八件
改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件
完成區(qū)醫(yī)院門診綜合樓續(xù)建工程，完成大滿、甘浚、沙井衛(wèi)生院續(xù)建工程，新建35所標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生所。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)衛(wèi)生局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、甘浚鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)協(xié)辦。
第九件
扶持高校畢業(yè)生就業(yè)工程
全面完成885名高校畢業(yè)生就業(yè)（見習(xí)）任務(wù)，其中招考公務(wù)員28名，招考事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員144名，三支一扶53名，進(jìn)村進(jìn)社區(qū)54名，高校畢業(yè)生到村任職9名，招考120名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和畜牧獸醫(yī)站工作，組織300名畢業(yè)
生見習(xí)就業(yè)，引導(dǎo)122名畢業(yè)生靈活就業(yè)，援助55名左右困難家庭普通高校畢業(yè)生落實就業(yè)崗位。確保2010年全區(qū)應(yīng)往屆普通高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達(dá)到80%以上。優(yōu)先解決近年來農(nóng)村純農(nóng)戶、純牧戶零就業(yè)家庭中普通高校畢業(yè)生就業(yè)。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉學(xué)漢負(fù)責(zé)，區(qū)人事局主辦，區(qū)教育局、財政局、畜牧獸醫(yī)局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局協(xié)辦。
第十件
城鄉(xiāng)危舊房改造工程
第1項：農(nóng)村危舊房改造。新建新農(nóng)村住宅示范點20個，建成新農(nóng)村住宅5000戶。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)城建局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、農(nóng)辦、民政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第2項：農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目。完成100戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)殘聯(lián)主辦，區(qū)財政局、民政局、監(jiān)察局、城建局、地震局、審計局協(xié)辦，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第3項：廉租住房保障。發(fā)放廉租住房租賃補貼（10平方米以下）6425戶，續(xù)建廉租住房1889套7.18萬平方米。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)房管局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、民政局、城建局協(xié)辦。
第十一件：加強農(nóng)村科技服務(wù)
第1項：選聘100名“土專家”、“田秀才”擔(dān)當(dāng)科技指導(dǎo)員，選派28名村干部到江蘇華西村學(xué)習(xí)考察，選派30名種植大戶到山東壽光學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派50名養(yǎng)牛大戶到河北廊坊、內(nèi)蒙古通遼等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德、副區(qū)長張洪清負(fù)責(zé)，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局主辦，區(qū)畜牧獸醫(yī)局、科技局、人事局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第2項：完成農(nóng)民技能培訓(xùn)2.5萬人。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德負(fù)責(zé)，區(qū)委組織部主辦，區(qū)勞動局、人事局、教育局、財政局、民政局協(xié)辦，區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、農(nóng)機局、社會服務(wù)培訓(xùn)中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第十二件：城鄉(xiāng)廁所改造
第1項：新（改）建城市公廁5座。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)城建局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦。
第2項：改造農(nóng)村廁所3000座。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)愛衛(wèi)辦主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，堿灘鎮(zhèn)、花寨鄉(xiāng)、烏江鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)、甘浚鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第十三件：教育基礎(chǔ)工程
第1項：為19所300人以下的農(nóng)村寄宿制學(xué)校配備標(biāo)準(zhǔn)化灶具。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)教育局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第2項：完成新城區(qū)學(xué)校一期建設(shè)工程；完成三閘小學(xué)、梁家墩小學(xué)、梁家墩三工小學(xué)、沙井寺兒溝小學(xué)、青東小學(xué)等6所學(xué)校校舍建設(shè)和加固改造；完成五中、三閘中學(xué)、龍渠中心學(xué)校3所農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生公寓樓修建任務(wù)。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉學(xué)漢、副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)教育局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、三閘鎮(zhèn)、龍渠鄉(xiāng)協(xié)辦。
第十四件：城鎮(zhèn)老年人和幼兒免費健康體檢
為參加城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的65歲以上老人進(jìn)行健康體檢并建立健康檔案，為參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的3歲以下幼兒進(jìn)行健康體檢并建立健康檔案。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負(fù)責(zé)，區(qū)醫(yī)保局主辦，區(qū)勞動局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、單位協(xié)辦。
第十五件
文化廣播影視工程
第1項：文化事業(yè)工程。完成梁家墩、長安等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，新建文化信息資源共享工程村級服務(wù)點105個。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)文化出版局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局協(xié)辦，梁家墩、長安、三閘、靖安、明永、大滿、小滿、甘浚、平山湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
第2項：廣播影視工程。完成城區(qū)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工程和農(nóng)村無線數(shù)字電視平移工程，新增有線電視用戶6000戶以上，新建平山湖直播衛(wèi)星工程。由副區(qū)長婁金華負(fù)責(zé)，區(qū)廣電局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、審計局、電力局、地稅局、國稅局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
三、貫徹落實中央一號文件和區(qū)委會議精神，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展
認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和區(qū)
委會議精神是我們當(dāng)前的重大任務(wù)，結(jié)合馬克思主義哲學(xué)基本原理，談以下幾點認(rèn)識。一是堅持內(nèi)因和外因相結(jié)合，把國家的政策投資的“輸血”功能和農(nóng)民自身的素質(zhì)提高的“造血”功能相結(jié)合，先載下梧桐樹，再引來金鳳凰，運用溫家寶總理除法思維，增強憂患意識，抓國家政策機遇，引進(jìn)投資項目，打破春風(fēng)不度玉門關(guān)的格局。二是堅持矛盾的普遍性和特殊性相結(jié)合，把堅持國家的大政方針和發(fā)展我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，彰顯地方亮點，在做大養(yǎng)牛業(yè)、做強制種業(yè)、做優(yōu)果蔬業(yè)上做文章。三是堅持聯(lián)系的全面看問題，謀劃全局，抓住重點，促進(jìn)和諧，以十大工程為突破口，加大惠農(nóng)強農(nóng)力度。四是變化、發(fā)展觀的踐行，國際形勢復(fù)雜多變，中國農(nóng)策穩(wěn)中有變，借鑒日本、韓國的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和美國經(jīng)濟新政的措施，關(guān)注中國“兩會”，按照中央的要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，結(jié)合區(qū)情，加強研究，全面考慮，突出重點，精心謀劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把保增長的著力點放在抓項目上來，把抓項目同發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢結(jié)合起來，全力以赴提升我區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；把抓項目同發(fā)揮農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合起來，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；把抓項目同發(fā)揮農(nóng)業(yè)人力資源優(yōu)勢結(jié)合起來，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，拓寬勞務(wù)渠道，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，扎扎實實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
第二篇：2011中央一號文件講稿
2011中央一號文件講稿
2010年12月3日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快水利改革的決定》的一號文件，文件共分8章、30條，對新時期水利的戰(zhàn)略地位、重要作用，對水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，對突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制、機制等作出了全面的部署，提出了明確要求。
這次中央出臺一號文件是新中國成立62年以來黨中央、國務(wù)院首次出臺的一個關(guān)于水利的綜合性文件。這個文件出臺以后，對于加快水利的改革發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。首先，這個文件明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全，這是62年來首次把水利提到這樣的高度。
新形勢
２０１１年的中央一號文件聚焦中國水利問題。這是新世紀(jì)連續(xù)７年聚焦“三農(nóng)”問題后，一號文件的主題首次指向水利問題。為什么今年的一號文件把焦點聚集在水利改革上？
水是生命之源，這在文件的第一句就提到，在地球上，哪里有水，哪里就有生命。一切生命活動都是起源于水的。
地球有“水球”之稱。“三山七水一分田”，這句俗語，比較形象地概括了地球表面的情況。據(jù)權(quán)威人士估計，地球上的儲水量達(dá)3.85億立方千米，如果把這些水平鋪在地球的表面，那么地球就會變成一顆平均水深達(dá)2700多米的“水球”。無論是生活還是生產(chǎn)都離不開水。人體內(nèi)的水分，大約占到體重的65%。
淡水資源短缺時我國的一大基本國情，水利設(shè)施薄弱是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項突出制約。我國淡水資源僅占世界總量的6%，比耕地占比還要低3個百分點，人均水 1 資源量僅為世界平均水平的28%。目前，我國年平均缺水400億立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率僅為42%。
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護工作不斷加強，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護制度體系初步形成。但總體上看，目前我國水資源管理仍較為粗放。主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”：農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國家低0.2—0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，明顯高于發(fā)達(dá)國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨國家嚴(yán)峻的形勢。為此，2011年一號文件明確提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過建立“三項制度”，確立“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴(yán)重等突出問題，是水資源要素在我國經(jīng)濟部局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。
我國是農(nóng)業(yè)大國，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，水是最重要的。毛澤東主席曾提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。中央一號文件第一句話開宗明義地指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”
研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。
在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。通常生產(chǎn)１斤小麥，需要耗水1000斤。
基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊
興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)要加強水利，胡錦濤總書記 記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對加快水利改革發(fā)展作出重要指示，這就要求盡快對水利作出部署安排。
中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《決定》，主要基于以下幾點考慮：
一、水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約更加突出。正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利面臨的形勢更加嚴(yán)峻，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。
二、農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀(jì)90年代以來，平均每年因洪澇受災(zāi)面積超過2.1億畝?！皟晒ぁ比∠筠r(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷；從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)。
三、水旱災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來，特別是２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個省份遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大損失，2010年全國有437條河流發(fā)生超警洪水，受災(zāi)人口達(dá)2.1億，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
四、水利投入強度還不夠，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。
黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后在不斷強化和完善現(xiàn)有政策的同時，將選取影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個突破。
今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全 3 社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當(dāng)前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。
新定位
經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全
2011年中央一號文件不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。
明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題，也是制定政策的基本依據(jù)。不同的歷史時期，黨和國家對水利的地位作用有不同的論斷。早在１９３４年，毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀(jì)末，國家明確水利是“國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進(jìn)入新世紀(jì)，中央與時俱進(jìn)地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源”。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利的內(nèi)涵不斷豐富，水利對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。
這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對長期治水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定，是我們黨對水利認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動作用、產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。
文件進(jìn)一步強調(diào)了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“3個把”的基本思路：把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。
我國人多水少、水資源時空分布不均，水利建設(shè)發(fā)展很不平衡。文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
新目標(biāo)
2020年基本建成四大體系
2011年中央一號文件提出一個總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
這一目標(biāo)如何實現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：
——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。“十二五”期間繼續(xù)實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；
——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；
——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；
——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。
新措施
一、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在，中國農(nóng)村的水利基本設(shè)施還在吃30年前的老本。“新中國成立以來，中國農(nóng)田有效灌溉面積從1949年的16%提高到上世紀(jì)80年代初期的接近50%；水利基建投資占全國基建投資的比例也平均維持在5%至8%之間。然而近30年來，全國基建投資比例降低到了2%左右。20世紀(jì)90年代中期以來，盡管中央和地方政府加大了水利設(shè)施投資力度，但相對于需求仍是杯水車薪。另外，政府部門的投資基本集中在大中型水利工程設(shè)施，對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的小型水利和農(nóng)田水利設(shè)施的投資基本是空白。
從根本上提高防御水旱災(zāi)害能力，提升水利基礎(chǔ)保障水平，關(guān)鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進(jìn)水利建設(shè)。2011年中央一號文件指出，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
突出加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，就是要針對農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災(zāi)害防治薄弱、部分地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重、防汛抗旱應(yīng)急能力不強、農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)繁重等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，抓住要害，盡快加以解決。
大興農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，主要是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例不高。中央一號文件明確提出了到2020年要基本完成的灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點澇區(qū)治理、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅度增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。
加快中小河流治理和小型水庫除險加固。近年來，中小河流、小型水庫問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，是洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要因素。中央一號文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達(dá) 到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避險和重點治理，切實做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
抓緊解決工程性缺水問題。去年西南等地的特大干旱造成大范圍人畜飲水困難、大面積農(nóng)田受災(zāi)，再次給我們敲響了警鐘。中央一號文件要求，加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。
提高防汛抗旱應(yīng)急能力。中央一號文件首次系統(tǒng)提出，盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運作高效的應(yīng)急管理體制。在提高雨情汛情旱情預(yù)報水平、建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍、健全應(yīng)急搶險物資儲備體系、完善應(yīng)急預(yù)案等方面作出了全面部署。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。中央一號文件明確要求，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，讓農(nóng)民便捷地喝上放心水、干凈水。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。
全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要著眼從根本上提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，抓緊建設(shè)一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區(qū)等地重點水源工程、河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時空調(diào)控水平。
繼續(xù)實施大江大河治理，要按照中央一號文件要求，進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力，要加強城市防洪排澇工程建設(shè)、推進(jìn)海堤建設(shè)等。加強水資源配置工程建設(shè)，要按照中央一號文件要求，在保護生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)一批跨河流、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。
搞好水土保持和水生態(tài)保護，要按照中央一號文件要求，實施國家水土保持重點工程建設(shè)，進(jìn)一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理；加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。
合理開發(fā)水能資源，要按照中央一號文件要求，在保護生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，加快水能資源開發(fā)利用。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)。
強化水文氣象和水利科技支撐，要按照中央一號文件要求，強化水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大應(yīng)用價值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。
加快推進(jìn)水利建設(shè)，實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。中央一號文件明確要求，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，發(fā)揮財政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。這是2011年中央一號文件最突出的亮點、含金量最高的政策，確實令人振奮。
貫徹落實中央一號文件精神，要加大公共財政對水利的投入。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水 8 利建設(shè)，延長水利建設(shè)基金征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍。
貫徹落實中央一號文件精神，要加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。
貫徹落實中央一號文件精神，要廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。
二、建立水利投入穩(wěn)定增長機制，在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強對水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。
三、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。同時為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系；對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水等。
四、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點強調(diào)了４個方面的體制機制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉(xiāng)水 資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，落實小型水利工程管護主體和責(zé)任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。
第三篇：中央一號文件解讀
鄭風(fēng)田：2010年一號文件20大看點
2010年一號文件 2010-01-31 16:53 閱讀23337 評論76
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鄭風(fēng)田：2010年一號文件20大看點
今年的一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，這是國家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。
文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。五大類為：
一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配臵；
二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；
三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；
四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；
四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；
五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
27條的主要內(nèi)容是：1.繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；2.完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制；3.提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平；4.積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；5.大力開拓農(nóng)村市場；6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；7.推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；8.突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；9.大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；10.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；11.健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系；12.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障；13.努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；14.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平；15.提高農(nóng)村社會保障水平；16.加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；17.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作；18.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；19.有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革；20.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；21.積極推進(jìn)林業(yè)改革；22.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革；23.推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新；24.提高農(nóng)業(yè)對外開放水平；25.加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)；26.進(jìn)一步完善符合國情的農(nóng)村基層治理機制；27.切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
今年的一號文件看點新點很多，特總結(jié)出以下二十條： 1．惠農(nóng)資金要繼續(xù)增加，要達(dá)到8000多億？
文件規(guī)定：繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。一號文件的第一條就是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個三農(nóng)工作的重中之重。因為只有實實在在地投入，才能給農(nóng)民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進(jìn)行。2010年中央還應(yīng)該會進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，中央財政支農(nóng)預(yù)算有可能達(dá)到7000億元，高于去年的6000億的預(yù)算水平。從量上看，近年來對農(nóng)投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼等4項達(dá)1230.8億元，增長19.4%。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)該達(dá)到8000億以上。
惠農(nóng)投入增加了是好處，下一步工作的重點應(yīng)該是如何提高惠農(nóng)資金的實際使用效果，讓農(nóng)民真正得到實惠，需要對目前的惠農(nóng)項目選建、實施、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行根本地改造。目前惠農(nóng)項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進(jìn)”，但項目績效考核存在走過場現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。什么時候達(dá)到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農(nóng)項目制度才算真正完美了。
2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種也能享受補貼大餐了。
文件規(guī)定：堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進(jìn)一步增加農(nóng)機具購臵補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。規(guī)定不準(zhǔn)將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案等。
過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。農(nóng)機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備也納入補貼范圍?？磥砜h農(nóng)機局長們的日子更好過了，農(nóng)機具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。只是農(nóng)民們，一家一戶買一臺農(nóng)機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農(nóng)民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價農(nóng)業(yè)”。我國的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農(nóng)機老是得交費。買吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設(shè)備大部分時間在閑臵中。目前農(nóng)機補貼規(guī)定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農(nóng)機具的人也要拿到巨額補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。能夠買得起大型機具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應(yīng)該是補窮不補富的。
3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農(nóng)民工在城市永遠(yuǎn)呆下去的夢想馬上要實現(xiàn)了？ 文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農(nóng)民工問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。繼續(xù)推進(jìn)擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。
如何放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。其實早在去年底的全國經(jīng)濟工作會議以及農(nóng)村工作會議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號。只不過今年的一號文件進(jìn)行了更具體的說明。在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。其二是從軟的角度，重點強調(diào)解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農(nóng)村經(jīng)濟變成“雙輪驅(qū)動”，即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化，是我國三農(nóng)政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的局面，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進(jìn)現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進(jìn)。
目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距3.3左右，農(nóng)民2009年達(dá)到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進(jìn)入城市，將能拉動1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個百分點，將拉動內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對住房等產(chǎn)業(yè)的拉動。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經(jīng)濟的拉動巨大，潛力巨大。其實，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問題，比如：發(fā)達(dá)地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度解決應(yīng)該是最難啃的骨頭。小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房價如何不被炒成泡沫？長遠(yuǎn)來看，目前這個政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會不會進(jìn)一步拉大地區(qū)間的差距？等等。
4．農(nóng)民建房也可以貸款了？
文件規(guī)定：鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。
讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農(nóng)民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農(nóng)村消費市場。因為農(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進(jìn)行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進(jìn)行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關(guān)的規(guī)定，處理起來就麻煩了。
5．新農(nóng)保步伐要加快了。
文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。新農(nóng)保政策自去年啟動以來，結(jié)束了我國幾千年來農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的健康與學(xué)習(xí)有很大的益處。也就是說，這個養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農(nóng)村青壯年，實在沒有必要進(jìn)行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農(nóng)保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。
6．建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。
文件規(guī)定：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化。
建材下鄉(xiāng)可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當(dāng)然可以學(xué)習(xí)一下韓國，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農(nóng)民?；蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？
客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。
7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項目都提出要向合作社傾斜，比如新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社；加快落實推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策；擴大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，等等。
我認(rèn)為有關(guān)合作社的所有規(guī)定中，最大的進(jìn)步，應(yīng)該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎(chǔ)。
8．靠集中居民亂動農(nóng)民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。文件規(guī)定：有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。
過去不少地方，通過集中居住，宅基地?fù)Q房，把農(nóng)民的宅基地臵換出來，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。只是應(yīng)該更進(jìn)一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應(yīng)該讓農(nóng)民參股分紅才可以。
9．涉農(nóng)貸款要給補貼了，農(nóng)業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？ 一號文件規(guī)定：落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險也給補貼。
近年來農(nóng)村金融一直沒有破題，原因很簡單，農(nóng)民居民分散，又窮。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒給優(yōu)惠。這次是出真金白銀了，對惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。上述幾項補貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農(nóng)民們多貸些款？當(dāng)然，要徹底地解決農(nóng)民金融服務(wù)難的問題，還有慢長的路要走。
10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？
文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除。
過去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業(yè)家為什么樂善施好？我國香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇?？都是制度激勵做得好。所以今年的一號文件也開始給制度激勵了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國向農(nóng)村捐贈的浪潮？還真得走著看。
11．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會再重演了？
文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。
農(nóng)村中小學(xué)“撤點并?！币堰M(jìn)行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實則是在實行了義務(wù)教育免收學(xué)費之后，通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農(nóng)村的教育。因為學(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來太多的不便，有些學(xué)生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。因為不少農(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。
12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員不再是做夢了。
文件規(guī)定：加強鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個村莊的發(fā)展跟村莊的書記關(guān)系甚大，書記強了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發(fā)展。我國農(nóng)村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規(guī)定，對于那些軟弱渙散的村干部進(jìn)行撤換真的很及時。
另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農(nóng)民進(jìn)公務(wù)員隊伍的政策，是個大好消息。
13．農(nóng)村宗教亂慢延要當(dāng)心了。
文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。近年來我國農(nóng)村出現(xiàn)了一股“信教熱”。在我國不少農(nóng)村地區(qū)，各種信仰活動正在快速擴張和“復(fù)興”。僅以基督教為例，在國家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計的2000萬宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計為1.3億各種基督教。宗教發(fā)展與公共品服務(wù)是密切相連的。甚至極端點的事，一些地方開村民大會需要教會人士出面才能動員百姓來開會。這種趨勢已引起執(zhí)政黨的高度警覺。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。今年的一號文件希望教會不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個明確的信號。
14．農(nóng)村也要打黑了。
文件規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。
重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農(nóng)村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。
15．“兩工”有可能恢復(fù)了？
文件規(guī)定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。
我國的農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無水之源。“兩工”就是農(nóng)民在農(nóng)閑時出“義務(wù)工”與“積累工”，農(nóng)村與防旱防澇密切相關(guān)的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農(nóng)閑時由本村農(nóng)民投工投勞進(jìn)行維護，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時則可人中抽水澆灌。這樣一個維系村莊農(nóng)田水利建設(shè)的制度一直穩(wěn)定運行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護與完善發(fā)揮了極大的作用。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時一并給取消了。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯的不足，從這看又“增負(fù)”了。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設(shè)施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農(nóng)民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持兩工，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打點井澆灌。
此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。只是一事一議，在許多農(nóng)村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深
思。
16．實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關(guān)注了？
文件規(guī)定：努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。落實以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心
農(nóng)村一留守兒童。
一號文件27號專門列出一條農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，可見該問題的重要性。過去的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農(nóng)民工就業(yè)的許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借口把農(nóng)民的飯碗給砸了。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應(yīng)的培訓(xùn)了？逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。另外一個就是農(nóng)民工子女入學(xué)大問題，這直接關(guān)系到祖國花朵的成長。雖然這些孩子是農(nóng)民工的孩子，但孩子成長不好，會直接關(guān)系到國家的未來發(fā)展?，F(xiàn)在少建一所農(nóng)民工學(xué)校，未來可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)成一個大負(fù)擔(dān)，采取種種隱型的手段來阻礙農(nóng)民工子女的順利入學(xué)，實則是惡行。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。對拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長或者教育局長是不是該就是免職？我希望應(yīng)該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時候了。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。
17．國有林場不用干睜眼了！
文件規(guī)定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點。過去眼見集體林改革干得歡，國家林場著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動國有林場改革。只是國有林場積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個黑龍江琿春經(jīng)驗。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。
18．村級債務(wù)要開始啟動化解了？
文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。
村級債務(wù)過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。這次看來要動一動了，文件規(guī)定：中央和省級財政支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點?？磥砉嫘缘膫鶆?wù)化解有點戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當(dāng)一個筐什么都往里裝不就完了？
19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警機制。文件規(guī)定：加強農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警機制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實加強進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。
日韓進(jìn)口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，看，我不是不允許，而是國內(nèi)的民意不讓做。我國的臺灣近年來由于小馬哥亂開放進(jìn)口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐?；仡^再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象還真是不少，比如亂進(jìn)口巨量的大豆，把我國的豆農(nóng)可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個產(chǎn)業(yè)基本上被亂進(jìn)口給放倒了。再比如亂進(jìn)口水果，把我國的果農(nóng)也給害慘了，再不進(jìn)行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。還有其他的諸多產(chǎn)業(yè)，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產(chǎn)業(yè)安全角度，要對此類現(xiàn)象進(jìn)行重點監(jiān)測預(yù)警了。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩(wěn)定。
20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了。
文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農(nóng)林場(區(qū))職工。
家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農(nóng)民發(fā)家電購買券，改招標(biāo)為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品。看來還有太多的工作要做。（評論者鄭風(fēng)田為中國人民大學(xué)教授）
第四篇：解讀中央一號文件
解讀中央一號文件——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 開拓農(nóng)村市場
今年中央一號文件的最大亮點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。文件明確指出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。同時，文件還提出，要大力開拓農(nóng)村市場，針對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新辦法、新措施。可見，擴大農(nóng)村消費是今年一號文件的重要內(nèi)容之一。擴大農(nóng)村消費必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度給予重視。
縣及縣以下消費品零售總額增長速度快于市級城市0.2個百分點
我國農(nóng)村人口有72135萬人，占全國人口的54.3%，農(nóng)村消費對全國舉足輕重。2009年，我國農(nóng)村社會消費品零售總額增長速度明顯快于城市。1—12月，全國市級社會消費品零售總額增長15.5%、縣及縣以下增長15.7%。造成此種差異有三方面的原因。
一是近幾年中央以及各省加大了對縣及縣以下的財政轉(zhuǎn)移支付力度。二是從2008年下半年以來，國家實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車實行財政補貼，由此帶動了農(nóng)村消費。三是與地級以上城市居民相比，縣及縣以下居民特別是農(nóng)民的邊際消費傾向要比城市居民高。2008年，城鎮(zhèn)居民每增加100元用于生活消費的支出為62.4元，特別是城鎮(zhèn)高收入者只有57.7元，而農(nóng)民則平均為70.4元，其中20%的中低收入農(nóng)民用83.6元消費，20%的低收入農(nóng)民用192.2元消費（借債消費）。因此，在當(dāng)前情況下，相對城鄉(xiāng)兩個群體而言，要刺激消費，增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)民消費成本更有意義。
農(nóng)民尚無法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果
首先，戶籍制度難以實現(xiàn)一體化，農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動報酬明顯高于進(jìn)城農(nóng)民工，農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購、子女就學(xué)就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。尤其是在全球金融危機影響下，外需持續(xù)下滑，使農(nóng)民進(jìn)城從而進(jìn)入制造業(yè)受到了極大的沖擊。
其次，與城市相比，用農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)衡量，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后。在現(xiàn)行體制下，財政資金“重城輕鄉(xiāng)”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)問題還很突出，農(nóng)民上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問題依然存在。目前全國還有2.3億多農(nóng)村人口飲水不安全，3.7萬座水庫處于病險狀態(tài)，約1000萬農(nóng)村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬個行政村不通瀝青路和水泥路。在教育、文化、公共衛(wèi)生以及社會保障等領(lǐng)域，農(nóng)村居民基本享受不到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，甚至連基本的公共服務(wù)也難以保障。
再次，當(dāng)前我國集體所有的土地不能進(jìn)入一、二級市場，土地交易主體不是農(nóng)民，收益大部分不歸農(nóng)民，宅基地及房產(chǎn)不能跨社區(qū)交易、不能抵押，增值的土地賣出后，不但農(nóng)民不能攜帶土地收益進(jìn)城改變身份，也無法將絕大部分土地收益轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自己的消費，這部分土地收益實際上變成了各級地方政府預(yù)算外收入和開發(fā)商的利潤。
最后，目前我國正在推行農(nóng)村金融制度改革試點，但改革試點推進(jìn)速度太慢，試點范圍太小，根本無法滿足廣大農(nóng)民的需要。由此，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，并沒有從制度上得到完全解決。同時，目前由于農(nóng)村金融制度安排不合理，農(nóng)民建房、購置家電、子女上學(xué)和婚喪嫁娶也缺乏正常渠道取得貸款，這也抑制了農(nóng)村消費。
從政策和制度兩個層面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
當(dāng)前和今后，增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)民消費成本，擴大農(nóng)村消費，核心是要從政策和制度兩個層面實現(xiàn)統(tǒng)籌。
在政策層面：一是繼續(xù)完善和落實現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，進(jìn)一步增加對農(nóng)民的直補、良種補貼、綜合生產(chǎn)資料補貼和農(nóng)機具購置補貼等，同時可考慮擴大良種補貼范圍，并將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機械設(shè)備納入農(nóng)機具補貼范圍；二是加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革試點工作，迅速擴大覆蓋面，爭取在三年到五年完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革，以消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂；三是繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，增加中央和地方政府的補助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民大病醫(yī)療報銷上限，降低農(nóng)民看病成本；四是擴大家電和汽車下鄉(xiāng)補貼品種范圍，增加每戶購買補貼資金，提高補貼上限；五是按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)民建房，對農(nóng)民建房實施補貼，推行建材下鄉(xiāng)政策，以此擴大農(nóng)村消費。
在制度層面：一是全面深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制機制；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，按照城市公共社會事業(yè)發(fā)展思路和政策推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，初步實行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；三是加快農(nóng)村金融制度改革，盡快擴大農(nóng)村金融制度改革試點覆蓋面，爭取將農(nóng)村金融制度改革試點擴大到全國每個縣，讓每位農(nóng)民都能享受到金融制度改革的成果；四是進(jìn)一步改革土地利用制度，賦予農(nóng)民更加充分的土地權(quán)利，培育農(nóng)民在土地交易和流轉(zhuǎn)市場中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉(zhuǎn)換到農(nóng)民手中；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件，從制度層面解決農(nóng)民工同城不同權(quán)、同城不同待遇的問題。
大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新
在2010年一號文件中，對單項問題說得最多，并反復(fù)強調(diào)的，就是農(nóng)村金融問題。如在文件的第一部分“健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置”，第三個問題“提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平”就用了500多字的篇幅，就2010年農(nóng)村金融工作的重點方面進(jìn)行了部署。在其他部分，必要時也專門部署了農(nóng)村金融工作，比如“繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。”“擴大貧困村互助資金?！薄爸С钟袟l件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社?！薄巴晟屏謾?quán)抵押貸款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度。逐步擴大政策性森林保險試點范圍?！钡鹊??？梢?，在2010年的農(nóng)村工作中，農(nóng)村金融至少是重點之一。
根據(jù)銀監(jiān)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2009年6月底，全國共有金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)2945個，分布在27個省（自治區(qū)、直轄市），其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)，分布在20個省（自治區(qū)、直轄市）。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，許多農(nóng)民為了拿到國家的低保和惠農(nóng)補助金等國家補貼，要花費一整天的時間，走幾十里山路到附近的銀行網(wǎng)點領(lǐng)取。金融服務(wù)的匱乏使國家惠農(nóng)政策大打折扣。此外，我國還有僅有一個銀行網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000多個，這樣，金融服務(wù)嚴(yán)重不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到一萬多個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三分之一。這還不算即便是金融服務(wù)機構(gòu)比較健全但涉農(nóng)服務(wù)依然不到位、無法滿足農(nóng)民需求的情況。金融要素的短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力三要素--土地、勞動力和資金中，資金要素的短板現(xiàn)象一直是我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以迅速提高的最大影響因素。
那么，如何按照中央一號文件的要求，逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融短板問題？
第一，按照一號文件的要求，“確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)簡易金融服務(wù)，對于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機構(gòu)的金融機構(gòu)，在稅收等方面給予優(yōu)惠。要進(jìn)一步加快新型農(nóng)村金融機構(gòu)的培育和發(fā)展，用優(yōu)惠政策鼓勵新型農(nóng)村金融機構(gòu)到貧困地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。按照銀監(jiān)會的要求，凡是在金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起設(shè)立三家及以上新型農(nóng)村金融機構(gòu)的主發(fā)起行，可以在中西部大中城市設(shè)立法人管理總部。在不具備商業(yè)可持續(xù)條件但交通相對便利的金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或規(guī)模較大的行政村，開展定時定點或流動金融服務(wù)。此外，按照銀監(jiān)會的要求，凡是在全國百強縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣或中西部地區(qū)掛鉤設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司?？傊谑袌鼋?jīng)濟條件下，金融部門的趨利性決定了三年內(nèi)消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)的實現(xiàn)任務(wù)艱巨，2010年必須扎扎實實地做好第一步工作。
第二，農(nóng)村金融機構(gòu)要以小額信貸為主推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融創(chuàng)新的目的就是要讓金融機構(gòu)更接近農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織，減少交易成本、減少信息不對稱導(dǎo)致的風(fēng)險問題，從而增加對農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織的信貸供給。首先，農(nóng)村金融機構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用社應(yīng)大力發(fā)展小額信貸。農(nóng)戶小額信用貸款是我國農(nóng)村信貸管理制度的重大改革，主要是以農(nóng)戶的信譽和償還能力為依據(jù)發(fā)放的信用貸款，采取一次核定、分次發(fā)放、周轉(zhuǎn)使用的辦法，不需要抵押擔(dān)保，比較適合農(nóng)民借貸的特點；其用途既可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品經(jīng)營，也可以是農(nóng)民消費，范圍很廣泛。總體而言，農(nóng)戶小額信用貸款適合農(nóng)村以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式以及分散經(jīng)營、規(guī)模較小的實際狀況，同時，又使農(nóng)村金融機構(gòu)的借貸活動與廣大農(nóng)民群眾密切結(jié)合，能充分體現(xiàn)合作金融組織的特點。實踐證明，這種信貸管理制度的創(chuàng)新，深受廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村信用社的普遍支持和歡迎，只要認(rèn)真按照程序來做，就會使之利國、利民、利社。
其次，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多樣化的需求，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。應(yīng)在小額信用貸款的基礎(chǔ)上，積極推廣諸如農(nóng)戶聯(lián)保、同一區(qū)域、行業(yè)、農(nóng)民聯(lián)?；ケＹJ款，中小企業(yè)聯(lián)保、公司+農(nóng)戶，公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶等貸款品種，促進(jìn)為農(nóng)服務(wù)。農(nóng)村信用社在資金投向上，應(yīng)努力做到了農(nóng)戶貸款優(yōu)先；社員貸款優(yōu)先；農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先。既滿足廣大農(nóng)民的生產(chǎn)資金需要，又因地制宜引導(dǎo)他們走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子；既堅持規(guī)范的貸款條件和貸款程序，又適當(dāng)?shù)睾喕r(nóng)戶貸款手續(xù)；既堅持貸款自主決策，又實行貸款公開化制度；既發(fā)揮金融服務(wù)功能，又開拓服務(wù)領(lǐng)域。
再次，農(nóng)村金融機構(gòu)可以探索農(nóng)村電力設(shè)施、公共設(shè)施長期貸款等業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持；同時探索固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、個人委托貸款等貸款品種。對有市場、有效益、有技術(shù)、有發(fā)展前途的采用信用貸款與抵押貸款組合、采取整貸整還等方式，放寬貸款額度和還貸時間。同時，農(nóng)村金融應(yīng)盡快推廣銀行卡等產(chǎn)品與服務(wù)，充分利用商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)銷售政策性金融產(chǎn)品，改變農(nóng)村金融業(yè)務(wù)品種缺乏、服務(wù)方式單
一、結(jié)算手段落后的局面，增強農(nóng)村金融創(chuàng)新能力，滿足農(nóng)村地區(qū)多元化的金融服務(wù)需求。
第三，大力推進(jìn)抵押品替代機制創(chuàng)新。抵押品替代，就是指尋求農(nóng)戶和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。抵押品的作用是控制信貸風(fēng)險，當(dāng)存在信息不對稱、信息獲取成本大（交易成本大）時，要求借款人提供容易處置的抵押品，可以提高清償回收率，降低信貸風(fēng)險。此時，抵押品在某種程度上是對信息搜索活動的一種替代。那么，如果農(nóng)戶和小企業(yè)所擁有的資源，也能夠減少信息不對稱程度、節(jié)約信息搜索成本、節(jié)約交易費用。從而，大力發(fā)展抵押品替代機制，比如商業(yè)信用、信貸保險等，推進(jìn)抵押品替代機制創(chuàng)新，就可以緩解農(nóng)戶和小企業(yè)“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對稱問題，進(jìn)而緩解農(nóng)戶和小企業(yè)貸款難的問題。
在推進(jìn)抵押品替代機制創(chuàng)新的同時，農(nóng)村金融機構(gòu)要探索放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村抵押貸款范圍狹窄，農(nóng)村抵押物變現(xiàn)能力很差，一般情況下，只有縣城以上的商品房能夠抵押；個體戶則只有部分商品抵押與動產(chǎn)能夠抵押；企業(yè)主要是設(shè)備抵押與固定資產(chǎn)抵押并且額度比較小。因此，應(yīng)該充分總結(jié)近年來各地嘗試的集體林權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村承包地使用權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村宅基地抵押貸款等經(jīng)驗，逐步允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)，以及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權(quán)、集體林權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證等做抵押，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，并且改變抵押物貸款折扣過高的情況。
第四，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，增加對農(nóng)戶的信貸供給。新時期，農(nóng)民專業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效組織。首先，農(nóng)村金融機構(gòu)可以開發(fā)利用現(xiàn)有的、具有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社作為營銷渠道，通過機構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)，讓基層組織直接面向農(nóng)戶提供零售性金融服務(wù)，而正規(guī)機構(gòu)成為一個批發(fā)型機構(gòu)，這種方式實際上利用了基層組織所具有人緣、地緣社會資本，來控制風(fēng)險、減少交易費用，從而增加對農(nóng)戶的信貸供給。
其次，通過利用農(nóng)民專業(yè)合作社的“基層組織社會資本”，農(nóng)村金融機構(gòu)不僅可以節(jié)約交易費用。而且，合作社成員構(gòu)成時有一個篩選作用，減少了農(nóng)村金融機構(gòu)提供服務(wù)所面臨的逆向選擇問題。再者，若以農(nóng)民專業(yè)合作社作為授信單位，或建立某種制度使得社員的貸款額度和整個金融機構(gòu)的信用水平有關(guān)時，合作社成員之間還可以相互監(jiān)督，降低了金融機構(gòu)提供服務(wù)所面臨的道德風(fēng)險問題。
再次，根據(jù)一號文件的要求，要“支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)村資金互助社”，要從發(fā)達(dá)地區(qū)入手，逐步擴大到欠發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)。對于興辦資金互助社的專業(yè)合作社應(yīng)放寬條件，從合作社內(nèi)部資金拆借開始，逐步擴大互助范圍。對于這類專業(yè)合作社，要加強管理，把金融風(fēng)險降到最低，以保護入社成員的利益。
第五，大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。決定金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本原因是信息以及建立在信息基礎(chǔ)上的信用。信用體系建設(shè)可以降低金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)戶、小企業(yè)的交易成本、減少信用風(fēng)險。首先，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識到個人信用制度是金融機構(gòu)發(fā)放小額信用貸款，控制信貸風(fēng)險的一項基礎(chǔ)制度，把建立信用體系、營造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關(guān)鍵來抓。其次，農(nóng)村金融機構(gòu)要采取措施，根據(jù)中國人民銀行的信用采集系統(tǒng)，完善個人資信調(diào)查評估體系。農(nóng)村信用社通過逐步建立和完善貸款對象的個人信用檔案，對客戶的道德品質(zhì)、社會信用、家庭經(jīng)濟狀況、主營業(yè)務(wù)收入、生產(chǎn)經(jīng)營能力、資金需求、償債能力等進(jìn)行記載評價，為評價貸款人和擔(dān)保人的資信狀況，提供了及時、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。通過推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，減少信用風(fēng)險，提高基層金融機構(gòu)為農(nóng)戶服務(wù)的積極性，增加對農(nóng)戶信貸供給。
第六，強化和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。早在2004年的一號文件，中央就指出“建立金融機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機制，明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)?！?005年一號文件更是要“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機構(gòu)在縣及縣以下機構(gòu)、網(wǎng)點新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例?！钡捎诮鹑跈C構(gòu)的趨利性和相關(guān)政策不配套，這一在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍推行的惠農(nóng)政策在我國一直沒有實行。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我們對農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)調(diào)研的結(jié)果，我們認(rèn)為，要真正使這一政策落到實處，首先要通過立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)吸收存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例，對低于這個比例的金融機構(gòu)要處以重罰；其次，對于任何銀行業(yè)金融機構(gòu)，凡是對農(nóng)戶的小額貸款（比如5萬元以下的貸款）均可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機構(gòu)向小農(nóng)戶貸款；再次，對于向農(nóng)民貸款超過一定比例的縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)，在存款準(zhǔn)備金規(guī)模等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠待遇。
構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系
農(nóng)村金融改革和發(fā)展是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長期課題。新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，向金融業(yè)提出了建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的要求，正因為此，金融業(yè)近年來不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬準(zhǔn)入政策，正在加快建立商業(yè)性、合作性和政策性相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。
在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，農(nóng)行作為一支重要力量十分引人關(guān)注。可喜的是，農(nóng)業(yè)銀行實施股改并成立股份有限公司以來，公司治理架構(gòu)初步建立并開始運轉(zhuǎn)，風(fēng)險控制體系趨于完善，內(nèi)部改革和機制轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項業(yè)務(wù)平穩(wěn)快速發(fā)展。同時，積極探索“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運作”相結(jié)合的有效途徑，以服務(wù)創(chuàng)新和事業(yè)部制改革試點為主線，不斷增加涉農(nóng)信貸投放，加強和改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)，改革取得顯著成效。
按照政策性金融機構(gòu)改革“一行一策”的原則，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革穩(wěn)步推進(jìn)。在確保糧棉油收購資金供應(yīng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，支農(nóng)能力不斷增強。同時，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革，為全面改革做準(zhǔn)備。
農(nóng)村信用社無疑是農(nóng)村金融服務(wù)體系中的主力軍。自2003年改革試點工作啟動以來，農(nóng)村信用社長期積累的沉重歷史包袱逐步得到有效化解，存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性支付風(fēng)險問題得到了有效控制，財務(wù)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，資金實力和抗風(fēng)險能力增強，支農(nóng)信貸投放顯著增加。截至2009年9月，農(nóng)村信用社各項貸款余額占全國金融機構(gòu)各項貸款余額的比例為12％，比2002年末提高1.4個百分點。其中，農(nóng)業(yè)貸款余額2.1萬億元，占其各項貸款和全國金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個和14個百分點；農(nóng)戶貸款余額1.66萬億元，比2002年末增長近3倍。
在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，郵政儲蓄銀行這一生力軍正日漸壯大。郵儲銀行堅持“服務(wù)城鄉(xiāng)大眾，支持?三農(nóng)?”的零售銀行定位，將農(nóng)村金融網(wǎng)點建設(shè)、為農(nóng)民提供金融服務(wù)作為戰(zhàn)略重點，逐步完善了城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，進(jìn)一步為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，并與其他商業(yè)銀行形成互補關(guān)系，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。他們不僅在農(nóng)村地區(qū)始終保持著儲蓄網(wǎng)點和匯兌網(wǎng)點，而且還新增、改造了郊區(qū)儲蓄網(wǎng)點，為廣大群眾提供更全面、更便捷的金融服務(wù)。
此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展迅速，有效提升了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)供給能力。相信在金融業(yè)的 不斷努力下，一個完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系必將為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第五篇：中央一號文件解讀
“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全?！敝醒胍惶栁募谝淮稳嫔羁剃U述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵字
中央一號文件
水
水利
可持續(xù)發(fā)展
水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。僅就總的水儲量和循環(huán)量來看, 目前我國平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。但是由于我國人口眾多, 人均淡水資源僅為世界人均量的1 /4, 僅位居世界第109位。同時伴隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發(fā)利用不當(dāng)而導(dǎo)致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機日益嚴(yán)重。因此保護好現(xiàn)有水資源, 解決好經(jīng)濟發(fā)展與水資源環(huán)境的有機統(tǒng)一, 確保我國水資源的永續(xù)利用,是我國水利建設(shè)的重要任務(wù)。
我國地理氣候條件復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻繁，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國家之一。水利建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。總體上看，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突出軟肋，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發(fā)展的深層制約。還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。
今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當(dāng)前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。
2011年中央一號文件提出一個總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
這一目標(biāo)如何實現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：
——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。“十二五”期間繼續(xù)實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；
——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；
——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；
——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。
２０１１年，我們將全面落實中央一號文件的部署，重點抓好五項水利建設(shè)：
一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決６０００萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積８００萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機２６０萬千瓦。
二是抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐，完成?。ǎ保┬筒‰U水庫除險加固２０１０年開工項目建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)其他項目年內(nèi)全部開工建設(shè)，啟動實施小（２）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃，啟動６００個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。
三是加強西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實施中型水庫建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
四是繼續(xù)推進(jìn)重點工程建設(shè)。抓緊開工建設(shè)一批治淮重點項目，積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。
五是強化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護。力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青?！叭础薄⑿陆畠?nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)。我國現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實。
縱觀目前我省水利發(fā)展?fàn)顩r，高處長提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來解決水資源短缺問題，“三條紅線”即水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標(biāo)體系、實行區(qū)域用水總量控制用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三個方面。
也必須看到，水資源短缺、旱澇災(zāi)害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費嚴(yán)重，節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設(shè)刻不容緩。
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