第一篇：加快統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體為建設(shè)更高水平小康社會而努力奮斗

加快統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體為建設(shè)更高水平小康

社會而努力奮斗

陳惠娟

（二○一○年九月三十日）

同志們：

在我市建設(shè)更高水平小康社會取得良好開局和“十二五”發(fā)展壯麗畫卷即將展開的關(guān)鍵時刻，我們召開這次大會，專題研究部署加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，這對2012年建成更高水平小康社會進(jìn)而開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。昨天我們檢閱了一年來全市更高水平小康社會建設(shè)的新典型、新亮點，今天上午楊曹明同志作了很好的工作報告，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實?，F(xiàn)在我再講三點意見：

一、認(rèn)清形勢、高點定位，切實增強(qiáng)加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的責(zé)任感和緊迫感

加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我市建設(shè)更高水平小康社會的現(xiàn)實要求，也是“十二五”期間深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)持續(xù)跨越發(fā)展最迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.放眼國際國內(nèi)形勢，加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化乃大勢所趨?！笆濉睍r期是加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展關(guān)鍵期。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達(dá)到1000美元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始由二元向一元轉(zhuǎn)換，人均GDP達(dá)到3000至5000美元，產(chǎn)業(yè)化、城市化加速發(fā)展，無論歐美還是日韓，都是在這一階段加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到今年年底，預(yù)計我市人均GDP將突破4000美元、城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，這意味著我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的黃金加速期已經(jīng)到來。從國際國內(nèi)發(fā)展形勢新變化看，金融危機(jī)引發(fā)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)程加快，全球性產(chǎn)業(yè)大重組勢在必行，長期支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的資源紅利、人口紅利以及全球化紅利正在衰減，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴科技創(chuàng)新和國內(nèi)消費增長，而農(nóng)村則是拉動內(nèi)需最大潛力所在，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化成為我國應(yīng)對金融危機(jī)影響、保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要途徑。從“十二五”發(fā)展新要求看，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化是黨的十七大作出的重大部署，也是“十二五”期間即將重點實施、全面突破的戰(zhàn)略重點，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長的前提與關(guān)鍵。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展新階段的新特征，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，加快統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，為建設(shè)更高水平小康社會、開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

2.綜觀我市發(fā)展歷程，加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是時代重任。如皋人口多、底子薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱、歷史欠賬較多。2003年我市以沿江大開發(fā)為突破口推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展以來，一直致力于工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。2003年起大力實施農(nóng)村五件實事、發(fā)展六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2005年以“三集中”為主抓手，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)十大工程；2007年以“三化”互動為載體，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度；2009年總體建成全面小康社會，提出2012年建成更高水平小康社會；最近，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，我們初步提出2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到基本現(xiàn)代化水平，2018年總體建成全面現(xiàn)代化。新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的任務(wù)充滿挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，加快統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是根本途徑，也是唯一方法。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我市“十二五”期間最重要、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是時代賦予我們的歷史重任。

3.分析我市基礎(chǔ)條件，加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可能可行。經(jīng)過近年來持續(xù)跨越發(fā)展，我市加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體已有良好的基礎(chǔ)和條件。一是工業(yè)化進(jìn)程加快，預(yù)計今年規(guī)模工業(yè)銷售、全口徑財政收入、一般預(yù)算收入將分別突破600億元、70億元、30億元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實力日益增強(qiáng)。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)關(guān)系日益緊密，越來越多農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)興家立業(yè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展的趨勢越發(fā)明顯。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，通過大力實施“三年倍增”計劃、“萬頃良田”工程，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、“三大合作”，高效農(nóng)業(yè)占比已達(dá)60%，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本對接，市級“八橫八縱”、重點鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架基本形成，公鐵水港四位一體大交通格局初步形成，農(nóng)村水、電、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，協(xié)同發(fā)展條件初步具備。五是社會事業(yè)同步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)文化、教育、衛(wèi)生、體育、社保等資源逐步向農(nóng)村輻射和延伸，公共服務(wù)日趨均衡。因此，我們要順勢而為、乘勢而上，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展的良好局面。

二、突出重點，狠抓關(guān)鍵，高效落實加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的各項舉措

全市上下必須始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理清工作思路，猛攻重點環(huán)節(jié)，全面開創(chuàng)加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體新局面。

（一）以“三化”深度融合為主線，加快城鄉(xiāng)一體化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，相互促進(jìn)，互為條件。高效推進(jìn)三者深度融合，是加快建設(shè)更高水平小康社會、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的工作主線。

1.堅持把工業(yè)化作為“三化”深度融合的“火車頭”，帶動城鄉(xiāng)一體化。工業(yè)化是“三化”融合發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動力，必須堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)促進(jìn)“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”能力的不斷增強(qiáng)。加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。引導(dǎo)鼓勵船舶及海工、汽車及配套兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、銷售等“微笑曲線”兩端攀升。以熔盛重工為龍頭，打造千億級船舶產(chǎn)業(yè)基地和千億級海工產(chǎn)業(yè)基地，加快韓國船舶配套園和歐洲動力系統(tǒng)配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加快20萬輛輕卡系列產(chǎn)品擴(kuò)能改造，通過招商嫁接存量客車，推進(jìn)5萬輛電動汽車早日開工，加快落實180萬套工程胎和2000萬套小胎項目，發(fā)揮金屬表面處理園功能，加快招引精密零部件制造企業(yè)，促進(jìn)汽配產(chǎn)業(yè)向高端攀升。加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。實施新興產(chǎn)業(yè)“年倍增計劃”，大力引進(jìn)和發(fā)展新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包等三大新興產(chǎn)業(yè)，加快培育以神馬為龍頭的新型電力材料、以九鼎為龍頭的風(fēng)電、以美能得為龍頭的光伏、以元升為龍頭的光熱、以省級軟件園為龍頭的軟件和服務(wù)外包、以寶眾寶達(dá)和德源高科為龍頭的醫(yī)用和日用化工材料等板塊。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。引導(dǎo)企業(yè)運用先進(jìn)技術(shù)和信息化改造四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)海洋工程、航天航空領(lǐng)域大型裝備改造提升液壓機(jī)械產(chǎn)業(yè)，著眼生物技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造提升長壽食品以及腸衣產(chǎn)業(yè)，突出自主設(shè)計、文化包裝改造提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)，圍繞節(jié)能環(huán)保改造提升電力、冶金產(chǎn)業(yè)，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。

2.堅持把城鎮(zhèn)化作為“三化”深度融合的“發(fā)動機(jī)”，推動城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要條件，必須順應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化急劇擴(kuò)張發(fā)展趨勢，大力提升城鎮(zhèn)資源集聚力和要素承載力。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)，加快構(gòu)建高效便捷的交通格局，確保江海高速城區(qū)連接線、新204國道港區(qū)連接線年底前通車，明年農(nóng)村危橋改造基本完成；加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，確保主管網(wǎng)年底前建成；提升農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保明年基本實現(xiàn)“組組通”，農(nóng)民集居區(qū)通達(dá)率達(dá)100%，形成“無縫對接”的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快建成重點鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”的鎮(zhèn)區(qū)道路框架，高標(biāo)準(zhǔn)提升集鎮(zhèn)功能，全面完善“十個一”功能，通過“十星級”創(chuàng)建活動，確保明年各鎮(zhèn)完成60%以上，主體功能區(qū)創(chuàng)造條件全面完成。持續(xù)做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，做優(yōu)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，完善功能配套；加大老鎮(zhèn)區(qū)的搬遷改造力度，注重整理土地資源，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。大力推進(jìn)中心城市現(xiàn)代化。圍繞上海城市客廳、城中花園的目標(biāo)定位，致力打造區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市。加快推進(jìn)CBD、RBD招商建設(shè)，積極發(fā)展多業(yè)態(tài)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，積極打造花木城、汽車城、嘉信鋼市、農(nóng)副產(chǎn)品等4個超百億市場；加速發(fā)展廣電傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、影視演藝、教育培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)；注重發(fā)展特色旅游業(yè)，依托五大旅游開發(fā)公司，進(jìn)一步打造長江生態(tài)、長壽文化、古城人文、紅色之旅等品牌；加快發(fā)展公鐵水港一體的現(xiàn)代物流業(yè)，積極打造億噸大港、百萬標(biāo)箱、3000萬噸鐵路運輸能力，建設(shè)千億級新型綠色環(huán)保建材基地。

3.堅持將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”深度融合的“助推器”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化拓展了空間，推動了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，要堅持用工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，按照“三年倍增”要求，力促傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，為“三化”深度融合提供堅實基礎(chǔ)。吸聚“三資”推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化。充分利用“一會兩節(jié)”和農(nóng)業(yè)招商洽談會等載體平臺，積極吸引“三資”投入項目農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品化，創(chuàng)新組織模式，做優(yōu)做大60萬畝優(yōu)質(zhì)稻米和10萬畝特色小雜糧，力爭明年單位畝產(chǎn)出達(dá)4000元以上；加快培育一批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，確保龍頭企業(yè)帶動種植基地達(dá)50萬畝以上。加強(qiáng)創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化。健全完善市鎮(zhèn)村三級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成農(nóng)技創(chuàng)新體系；以百名科技人員“駐點興園”、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程等活動為抓手，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)；加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加強(qiáng)信息化服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面加快農(nóng)業(yè)科技信息化進(jìn)程。培育品牌推進(jìn)農(nóng)業(yè)外向化。進(jìn)一步放大“蘇·皋長壽”品牌效應(yīng)，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，以有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建為抓手，著力培育花木盆景、長壽食品、外向腸衣等百億級，生態(tài)果蔬、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)蠶桑和旅游農(nóng)業(yè)等數(shù)十億級產(chǎn)業(yè)板塊；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，不斷加大無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，確保農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯持續(xù)居全省縣（市）第一。

4.堅持把“萬頃良田”工程作為“三化”深度融合的“原料庫”，保障城鄉(xiāng)一體化?！叭f頃良田”工程有利實現(xiàn)農(nóng)民利益和土地利用效率最大化，實現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙贏，必須進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，為加快“三化”深度融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供保障。實施以區(qū)帶鎮(zhèn)，推動由點及面。在主體功能區(qū)成功實施的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟、有重點地逐步由點及面向全市推開。實施以區(qū)帶鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)互補(bǔ)，將主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和各鎮(zhèn)的土地資源優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，力爭年底前主體功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)分別編制完成5萬、2萬、1.5萬畝“萬頃良田”規(guī)劃。實施和諧搬遷，推動高效突破。進(jìn)一步健全安置房建設(shè)、搬遷補(bǔ)償、培訓(xùn)就業(yè)、社會保障“四位一體”的搬遷安置機(jī)制，確保搬遷群眾利益得到有效維護(hù)；遵循公開、公平、公正的原則，最大限度地激發(fā)農(nóng)民主動搬遷、自覺搬遷、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的愿望；要堅持依法搬遷、和諧搬遷，確保實現(xiàn)土地利用零違法、零強(qiáng)拆、零信訪的“三零”目標(biāo)。實施政策支持，保障工程實施。加大資金支持力度，確保各級農(nóng)業(yè)建設(shè)開發(fā)資金優(yōu)先用于項目區(qū)建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對“萬頃良田”建設(shè)工程中長期信貸的支持力度；按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，采取財政適當(dāng)貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)各類社會資本投資農(nóng)村道路、水系、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施；加大培訓(xùn)、就業(yè)、戶籍、保障等相關(guān)政策的支持力度，保障“萬頃良田”工程的順利實施。

（二）以大力推進(jìn)“三集中”為抓手，加快城鄉(xiāng)一體化。全面加快推進(jìn)“三集中”，以集中布局實現(xiàn)集約發(fā)展，以集約發(fā)展實現(xiàn)節(jié)約資源，以集聚化水平的不斷提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的進(jìn)一步加快。

1.以產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快推進(jìn)集聚集約發(fā)展。始終把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。通過創(chuàng)新投融資機(jī)制、探索園區(qū)一級開發(fā)、與先進(jìn)地區(qū)合作共建等多種方式推動工業(yè)集中區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，全面提升工業(yè)集中區(qū)的承載水平和集聚能力，確保主體功能區(qū)各特色專業(yè)園區(qū)明年達(dá)到“九通一平”、面上各鎮(zhèn)達(dá)到“七通一平”。鼓勵主體功能區(qū)特色專業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端配套產(chǎn)業(yè)，確保入園企業(yè)達(dá)到規(guī)定的投資、產(chǎn)出、稅收強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，全面提升園區(qū)投資和產(chǎn)出水平。大力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的必由之路。要進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范的力度，以示范園區(qū)、示范基地、示范村（社區(qū)）帶動農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)向高效、規(guī)模、集約方向發(fā)展，確保明年各主體功能區(qū)建成2萬畝、面上各鎮(zhèn)建成萬畝、各村建成千畝的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、賓館超市、餐飲娛樂等生活性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)、金融保險、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；以村公共服務(wù)中心為載體，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品連鎖經(jīng)營，不斷完善農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)體系，加快形成以鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和集居區(qū)為中心的農(nóng)村服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面提升農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)檔次。

2.以土地向能人集中，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的必由之路。要切實加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。圍繞“三年倍增”目標(biāo)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以經(jīng)營大戶為骨干，鼓勵“本地資本+外地技術(shù)”發(fā)展模式，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，形成土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)土地利用的集約化、規(guī)模化、市場化，確保明年新增流轉(zhuǎn)土地20萬畝以上。要建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有形的土地市場，進(jìn)一步完善農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制、價格形成機(jī)制和利益分配機(jī)制，培育發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)及增值的收益最大化。要全面發(fā)揮村級組織作用。建立完善機(jī)制，發(fā)揮村黨組織在土地流轉(zhuǎn)中的推動作用，鼓勵村干部流轉(zhuǎn)興辦規(guī)模農(nóng)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程；支持和鼓勵二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、有一定經(jīng)濟(jì)實力的村通過多種形式參與土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營，明年每村流轉(zhuǎn)土地確保達(dá)到500畝以上。

3.以居住向社區(qū)集中，加快提升公共服務(wù)水平。以推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住為契機(jī)，全面推動城市公共服務(wù)功能向集聚區(qū)延伸和覆蓋，使廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享更多的質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務(wù)。全面加快農(nóng)民集中居住。以萬頃良田、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、農(nóng)保區(qū)土地拆遷整理項目區(qū)建設(shè)為抓手，適度超前加快推進(jìn)多層、小高層農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)；加大招商建區(qū)力度，吸引實力強(qiáng)、品位高、信譽好的投資商開發(fā)建設(shè)集居區(qū)，確保安置房與商品房建設(shè)同標(biāo)準(zhǔn)、同品質(zhì)，提高群眾對集居區(qū)的認(rèn)可度、滿意度，確保明年主體功能區(qū)分別建成5000戶以上，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)分別建成1000戶和500戶以上，九華、江安建成800戶以上的規(guī)模樣板小區(qū)，明年長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，2012年主體功能區(qū)實現(xiàn)高度一體化，面上各鎮(zhèn)所屬社區(qū)、機(jī)關(guān)下派第一書記、返鄉(xiāng)能人書記所在村創(chuàng)造條件實現(xiàn)集居60%以上。全面推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)。以義務(wù)教育均衡改革發(fā)展示范市創(chuàng)建為契機(jī)，大力推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育現(xiàn)代化格局。深化醫(yī)療體制改革，健全市鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快人民醫(yī)院綜合樓、中醫(yī)院急診樓等重大項目建設(shè)進(jìn)程。加速發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，開展豐富多彩的群眾文化活動，滿足群眾精神文化需要。充分發(fā)揮村公共服務(wù)中心作用，不斷完善功能、提高利用效率，力爭今年公民法治驛站實現(xiàn)全覆蓋。全面提高農(nóng)村保障水平。圍繞覆蓋全市農(nóng)民、惠及全體百姓的目標(biāo)，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障水平；加快完善各類企業(yè)用工必保、被征地農(nóng)民即征即保、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保應(yīng)保盡保、公共財政引導(dǎo)新型農(nóng)保的社會保障體系；大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，深入開展“雙聯(lián)雙助”，確保動態(tài)消除貧困。

（三）以規(guī)范提升“三大合作”為依托，加快城鄉(xiāng)一體化。加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作覆蓋到絕大多數(shù)農(nóng)戶、土地股份合作覆蓋到絕大多數(shù)農(nóng)田、農(nóng)村社區(qū)股份合作覆蓋到絕大多數(shù)村組，使合作組織成為加快城鄉(xiāng)一體化的中堅力量。

1.重點依托土地股份合作，促進(jìn)農(nóng)民增收長效化。以發(fā)展土地股份合作社為重點，讓更少的農(nóng)民經(jīng)營更多的土地，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民資產(chǎn)性、資源性收入和工資性、經(jīng)營性收入。要在“利益分配”上求突破。土地股份合作社要大力提升運作水平，不斷擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)收益，在確保農(nóng)戶保底收益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立風(fēng)險和利益更加密切的聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障成員享受到更多的合作利益，切實增加農(nóng)民收入。要在“轉(zhuǎn)移就業(yè)”上下功夫。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，針對不同層次的勞動力，依托各類職校、成教和實訓(xùn)基地資源，不斷加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能，使勞動力能夠多向技術(shù)崗位轉(zhuǎn)移、多向收入高的崗位轉(zhuǎn)移，確保明年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人以上。要在“全民創(chuàng)業(yè)”上搭平臺。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、活力之源、富民之本。要加快落實各項優(yōu)惠政策，傾心打造全民創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵和支持土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，要繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)能人帶頭創(chuàng)業(yè)，扶持更多農(nóng)民由“勞務(wù)型”向“老板型”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。

2.重點依托社區(qū)股份合作，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)快增長。以社區(qū)股份合作社為依托，以建設(shè)村級特色民營小區(qū)為重點，以發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，千方百計做好村級集體經(jīng)濟(jì)增收文章。大力發(fā)展社區(qū)股份合作社。符合條件的村（社區(qū)）成熟一個、建成一個，城鎮(zhèn)所屬社區(qū)、已撤村建居村組、被征地農(nóng)民安置結(jié)束村組和人均集體資產(chǎn)超過2000元的村（社區(qū)）必須率先完成，確保明年消除村營收入20萬以下的村，著力打造一批超百萬村和超千萬元、超億元社區(qū)。大力發(fā)展村級特色民營小區(qū)。村（社區(qū)）要充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展村級特色民營小區(qū)，推進(jìn)液壓機(jī)、太陽能、腸衣、紡織服裝、絎縫、醫(yī)療器械等重點特色板塊加快發(fā)展；大力開展招商引資，吸引更多的優(yōu)質(zhì)要素和資本投資村級特色民營小區(qū)，努力把土地資源轉(zhuǎn)化為村級財源。大力發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。要擴(kuò)大村級物業(yè)性資產(chǎn)，鼓勵各村（社區(qū)）到鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)商業(yè)項目，到鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房或三產(chǎn)用房，通過出租壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力；鼓勵社區(qū)股份合作社在民營小區(qū)創(chuàng)辦村級企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房和建設(shè)集居房，通過村集體入股等方式，以工促農(nóng)壯大村級經(jīng)濟(jì)；最大限度盤活村集體閑置資產(chǎn)，通過租賃、出售、入股等多種形式，增加村集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入。

3.重點依托農(nóng)民專業(yè)合作，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。切實把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的重要抓手，作為促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾脚_，力爭2011年全市高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化占比達(dá)75%。不斷擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作的規(guī)模。要把建立專業(yè)合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張結(jié)合起來，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和村組干部牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，吸引農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保2011年新增農(nóng)民專業(yè)合作社40家以上，累計突破500家，構(gòu)建起覆蓋全市鎮(zhèn)村和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作的層次。堅持以“四有五好”合作示范社創(chuàng)建為載體，全面規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，促進(jìn)合作社由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)值增長向效益提升轉(zhuǎn)變，確保2011年全市建成“四有五好”合作示范社100家以上；要積極引導(dǎo)達(dá)到一定規(guī)模的合作社轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模，為合作社的發(fā)展壯大提供更廣闊的空間。不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作的實力。積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域擴(kuò)建基地，成立合作社聯(lián)合社，實現(xiàn)資源和優(yōu)勢整合，不斷壯大合作社經(jīng)濟(jì)實力；促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社跨行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展，大力推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高對產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的帶動力；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，確保2011年參合農(nóng)民比例達(dá)40%以上。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，為加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體提供堅強(qiáng)有力的保障

加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，建設(shè)更高水平小康社會，是一項系統(tǒng)工程，必須以更有力的領(lǐng)導(dǎo)、更科學(xué)的規(guī)劃、更完善的機(jī)制，大氣魄、快速度、高質(zhì)量地組織好、落實好。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要以加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體為己任，自覺站在建設(shè)更高水平小康社會的最前沿，自覺走在組織推進(jìn)的最前列。強(qiáng)化市委領(lǐng)導(dǎo)主體作用。建立由我掛帥，楊曹明同志任組長，黃成、張輝、杜永紅同志任副組長，相關(guān)部門參與的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)組織，定期研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起市委對“三農(nóng)”工作的政治責(zé)任。強(qiáng)化四套班子指導(dǎo)主體作用。市委常委要以身作則，四套班子領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，深入一線，強(qiáng)化對分工聯(lián)系的片、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，同時以“萬頃良田”工程為抓手，親力親為培育一個統(tǒng)籌發(fā)展樣板，為面上推開提供典型和示范。強(qiáng)化市級機(jī)關(guān)部門服務(wù)主體作用。更高水平小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培養(yǎng)典型，總結(jié)經(jīng)驗，更好地指導(dǎo)服務(wù)面上工作；市級機(jī)關(guān)各部門都要牢固樹立大局意識，以“雙聯(lián)雙助”為載體，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，幫助掛鉤村（社區(qū)）在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、資源整合等方面，解難題、找對策，形成齊抓共建的局面。強(qiáng)化鎮(zhèn)（區(qū)）組織推進(jìn)主體作用。主體功能區(qū)要加快“三化”深度融合步伐，勇當(dāng)更高水平小康的領(lǐng)頭羊、率先全面現(xiàn)代化的先行者；各鎮(zhèn)要高點定位，充分發(fā)揮主體作用，以高于全市、高于“十一五”的平均發(fā)展速度壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；注重統(tǒng)籌發(fā)展，明確鎮(zhèn)村兩級各自職責(zé)，在加快推進(jìn)招商引資、項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點工作的同時，充分發(fā)揮村級組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的職能作用。

2.突出規(guī)劃引領(lǐng)。高起點、高水平、高質(zhì)量、高效率地做好鎮(zhèn)區(qū)“十二五”規(guī)劃、村（居）“三年發(fā)展規(guī)劃”、小城鎮(zhèn)和特色園區(qū)規(guī)劃等編制工作，努力使規(guī)劃成為引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的行動指南。要統(tǒng)籌謀劃。要堅持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、社會資源共享和生態(tài)環(huán)境共保；要堅持以鎮(zhèn)帶村，加快完善各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳規(guī)、集鎮(zhèn)集聚區(qū)規(guī)劃、村級集聚區(qū)規(guī)劃和具有文化保留價值的村莊包裝改造規(guī)劃；要堅持以點帶面，各鎮(zhèn)（區(qū)、園）、各部門必須選擇一個村（社區(qū)）、一個示范點，加強(qiáng)規(guī)劃編制指導(dǎo)，以典型引路帶動全面落實。要凸顯優(yōu)勢。加強(qiáng)與長三角區(qū)域規(guī)劃、沿海開發(fā)總體規(guī)劃、市“十二五”規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的銜接，努力在政策、項目等方面爭取上級更多的支持；強(qiáng)化功能片區(qū)的概念，促進(jìn)建設(shè)、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等規(guī)劃的有機(jī)銜接；依托鎮(zhèn)區(qū)歷史、人文和產(chǎn)業(yè)，注重城鄉(xiāng)建設(shè)的錯位發(fā)展、注重村鎮(zhèn)特色的充分彰顯、注重歷史文化的傳承弘揚，著力構(gòu)建“一鎮(zhèn)一品、一村一特色”良好發(fā)展態(tài)勢。要講究科學(xué)。充分發(fā)揮專家和群眾的作用，在空間布局謀劃、重大項目確定、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上，廣泛聽取社會各界的建議意見，使規(guī)劃編制過程成為形成共識、凝心聚力的過程。各鎮(zhèn)（區(qū)、園）、村（社區(qū)）、各部門必須在10月底前完成相關(guān)規(guī)劃的編制工作，向社會公示，接受群眾評判。

3.深化改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的強(qiáng)大動力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化迫切需要突破障礙，形成加快統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。改革土地使用制度。要加快形成有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地資源配置機(jī)制，推進(jìn)“萬頃良田”工程，促進(jìn)農(nóng)保區(qū)搬遷整理；要加快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項制度，完善收益分配制度，推進(jìn)現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展；要積極探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、以農(nóng)村宅基地和住宅置換城鎮(zhèn)住房的機(jī)制，加快農(nóng)民變市民步伐。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。要大力發(fā)展鎮(zhèn)村銀行、農(nóng)村小額貸款、擔(dān)保公司，建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制；大力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)區(qū)延伸，拓寬金融服務(wù)“三農(nóng)”的功能；鼓勵開展信用貸款和聯(lián)保貸款，擴(kuò)大農(nóng)村有效物擔(dān)保范圍，為增加有效信貸投放提供有力支持。完善城鄉(xiāng)一體管理機(jī)制。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（區(qū)）行政管理權(quán)限，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力；建立完善城鄉(xiāng)一體的保障體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障和社會救助體系并軌，縮小城鄉(xiāng)保障差別；合理配置基本公共服務(wù)資源，建立城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制；加快社會管理創(chuàng)新，打破行政區(qū)域概念，積極探索與新型社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制、運行機(jī)制和黨建工作機(jī)制。

4.強(qiáng)化黨的基層建設(shè)。以“十面紅旗”創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線，以基層黨組織“五個好”、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五個帶頭”為標(biāo)準(zhǔn)，在加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體中，充分發(fā)揮好村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。夯實基層組織基礎(chǔ)。以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，積極探索創(chuàng)新村級班子建設(shè)的有效途徑，選拔重用堅持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要突出“兩新”組織建設(shè)，經(jīng)濟(jì)組織建到哪里，黨的組織就必須覆蓋到哪里。夯實基層能力基礎(chǔ)。村級黨組織書記要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)“三年倍增”，推動土地流轉(zhuǎn)、加快拆遷整理，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民集聚、做優(yōu)農(nóng)村環(huán)境，充分整合各方資源，發(fā)揮本地能人作用，始終帶著感情為民做事、為民解憂，切實承擔(dān)起村域經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任。機(jī)關(guān)下派第一書記要發(fā)揮資源優(yōu)勢，當(dāng)好各鎮(zhèn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊；返鄉(xiāng)能人書記要發(fā)揮資本優(yōu)勢，在帶動農(nóng)民致富、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中實現(xiàn)自身價值；大學(xué)生村官要發(fā)揮知識優(yōu)勢，以更高的定位、更寬的視野、更大的膽略，當(dāng)好更高水平小康建設(shè)的領(lǐng)頭人、黨和人民事業(yè)薪火相傳的接班人；聯(lián)助書記要發(fā)揮部門優(yōu)勢，切實推動任職村城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；企業(yè)黨組織要以“千企聯(lián)百村”為抓手，發(fā)揮好以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)作用。夯實基層群眾基礎(chǔ)。加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，人民群眾是主體。各級黨組織要進(jìn)一步動員廣大人民群眾積極投身更高水平小康社會建設(shè)，在征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展中，充分尊重群眾意愿、關(guān)心群眾疾苦、凝聚群眾力量，最大限度地實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好群眾利益。要加強(qiáng)自身建設(shè)，弘揚奉獻(xiàn)精神，樹立黨的基層組織在人民群眾心目中的良好形象，努力形成團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、奮發(fā)有為、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

同志們，加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，建設(shè)更高水平小康社會，是歷史賦予的重任。讓我們立即行動起來，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，頑強(qiáng)拼搏，為建設(shè)更高水平小康社會進(jìn)而向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)而努力奮斗！

第二篇：加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過社會資源和生產(chǎn)要素的自由流動、優(yōu)化配置，達(dá)到相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的動態(tài)過程。加快推進(jìn)大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化，就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供廣闊的平臺；提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高大武口區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力；增強(qiáng)城市綜合功能；營造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和人居

條件。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況

大武口區(qū)是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化信息的中心，由原大武口區(qū)和石炭井區(qū)合并而成。人口23.94萬，面積1007.5平方公里（含隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。轄區(qū)內(nèi)中央、自治區(qū)、市屬及私營企業(yè)近百家，帶動和促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。初步形成了集煤炭、電力、機(jī)械制造、化工、冶金于一體的工業(yè)體系，寧夏東方有色金屬集團(tuán)公司以世界鉭鈮鈹三大生產(chǎn)基地之一享譽世界，寧夏新材料科技工業(yè)園區(qū)及隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在積極建設(shè)之中，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)生產(chǎn)的石灰氮、雙氰胺產(chǎn)量雄居亞洲之首，城市電力供應(yīng)充裕，集中供熱、供排水網(wǎng)絡(luò)配套齊全，能源保障體系已基本形成。數(shù)字程控、寬帶網(wǎng)可提供面向全球的優(yōu)質(zhì)通訊服務(wù)。交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，109國道、110國道、石中高速公路、包蘭電氣化鐵路穿境而過，銀川河?xùn)|機(jī)場距市區(qū)80公里；人民廣場、市政廣場、五環(huán)廣場、體育廣場、東方廣場、太西廣場、體育場、體育館、游泳館、射擊館滿足了市民娛樂健身需求。郵電通訊基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已建成以大武口區(qū)為中心，連接廣大城鄉(xiāng)礦區(qū)，網(wǎng)點密布，四通八達(dá)的郵電信息網(wǎng)。以程控交換數(shù)據(jù)通信、移動通信為主的公用電信網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全國及世界各地。計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入普通百姓之家。市境內(nèi)供電、供水充裕，特別是隨著市委提出大力實施產(chǎn)業(yè)對接、藍(lán)天碧水和民心“三大工程”以及國電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司、大武口污水處理廠、大武口第二水廠、石嘴山煤氣工程、道路工程等一批重點項目的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)功能更加完善。

我區(qū)現(xiàn)有城市道路總長度82公里，農(nóng)村公路110公里。城市人均占有道路面積13平方米，農(nóng)村人均占有道路面積40平方米。市區(qū)內(nèi)道路東西11條街，南北14條路，城市規(guī)劃路除永康路因拆遷未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率達(dá)99%。

二、存在問題

（一）部分道路人為損壞嚴(yán)重。一是各類管線挖掘頻繁，造成補(bǔ)丁路面。二是區(qū)域重型車輛密集，道路損壞嚴(yán)重。

（二）重點地區(qū)道路管養(yǎng)體制不順，村級道路嚴(yán)重失養(yǎng)，大大縮短了道路服務(wù)年限，不能有效發(fā)揮投資效益；公共交通布局不完善，群眾出行不便。

（三）隨著城市建設(shè)步伐的加快，大武口區(qū)承擔(dān)了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，并積極多方籌措資金，克服重重困難，保質(zhì)保量完成了各項建設(shè)項目，發(fā)揮了良好的社會服務(wù)功能，但在建設(shè)工程中，由于區(qū)級財力有限，建設(shè)資金大部分不到位，大部分工程都是由施工單位墊資、拖欠人工工資、機(jī)械費、材料款等來完成。經(jīng)多年積累，舊賬未清，新帳堆積，拖欠工程款問題越加嚴(yán)重，政府付款信譽不斷降低，直接影響到施工企業(yè)參與政府工程招投標(biāo)活動的積極性。

（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系統(tǒng)。污水管道陳舊、老化嚴(yán)重，堵塞頻繁。管理職責(zé)不明，存在星瀚集團(tuán)收費而政府維修的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要措施

加快全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)大市政大交通的格局，營造人與自然和諧生存的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)采取以下措施：

（一）樹立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇

城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)恿巳a(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們要堅持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，把推進(jìn)城市化步伐作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力，創(chuàng)造性地推進(jìn)城市建設(shè)。同時要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，同時城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，要協(xié)調(diào)處理發(fā)好兩者的關(guān)系，才能促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正構(gòu)建和諧社會。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)要充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、約束作用，通過編制總體規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，達(dá)到建設(shè)適度超前，注重科技創(chuàng)新，提高開發(fā)建設(shè)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)化水平。增強(qiáng)城市的承載、服務(wù)、集聚和輻射功能。必須合理利用現(xiàn)有條件，走可持續(xù)發(fā)展的道路；讓石嘴山市成為一個宜人居住、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)，其根本就是要搞好各種公用設(shè)施的建設(shè)，完善小區(qū)各項福利設(shè)施，以人為本，健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）樹立工作創(chuàng)新意識，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的能力

面對城鄉(xiāng)面貌不斷變化的形勢和要求，要不斷創(chuàng)新工作思

路，改進(jìn)工作方法，努力實現(xiàn)建設(shè)和管理方式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。要進(jìn)一步加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)工作的宣傳，鼓勵社會參與監(jiān)督、評議，廣泛聽取群眾對城市建設(shè)和管理工作的意見和建議，形成全社會齊抓共管的局面。

（四）注意解決好“新帳不欠，舊帳逐年還清”的問題

我區(qū)一個市政基礎(chǔ)設(shè)施欠帳比較多的地區(qū)，大部分村鎮(zhèn)配套不完

善，尤其是對污水的處理、垃圾的處置、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化等問題，矛盾更為突出。由于受資金的制約，這些問題一時不可能全部解決。因此，要按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、建設(shè)任務(wù)的輕重緩急以及政府對資金投入的承受能力，來確定建設(shè)計劃，組織實施。做到新建項目按規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一步到位，過去的建設(shè)欠帳在今后更新改造中逐步加以解決，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（五）加強(qiáng)聯(lián)系，尋求支持，提高管理效能

加強(qiáng)溝通，形成合力，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)長效管理，需要各部門加大執(zhí)法力度，聯(lián)合管理，形成合力。特別是鞏固建設(shè)成果，形成長效管理機(jī)制，就更需要各部門相互支持，齊抓共管。因此，要從三方面加強(qiáng)橫向聯(lián)系：一是，要從全市的高度，從發(fā)展的角度，加強(qiáng)與市相關(guān)部門的溝通，在規(guī)劃、市政建設(shè)、環(huán)境整治等方面爭取市里在管理上的支持。二是，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)大型企業(yè)和部隊的溝通，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展，爭取大型企業(yè)在執(zhí)行上的支持。三是，建立各職能部門的聯(lián)系，爭取部門之間的相互支持。才能形成合作、齊抓、共管的世態(tài)，鞏固建設(shè)成果，形成長效管理機(jī)制。

（六）統(tǒng)籌、科學(xué)安排好各類建設(shè)項目

要深化、優(yōu)化各類控規(guī)和詳規(guī)，注重地下空間的開發(fā)和利用，做到功能齊全、留有發(fā)展余地。按照基本建設(shè)程序，堅持先地下、后地上的原則，實行地塊組團(tuán)式、市政網(wǎng)絡(luò)化模式建設(shè)各類項目。

（七）明確責(zé)任，強(qiáng)化考核

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是一項內(nèi)容多、涉及面廣的綜合系統(tǒng)工程，必須在區(qū)委、區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高認(rèn)識，落實責(zé)任，強(qiáng)化考核。要抓好具有共性或職能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齊心協(xié)力，形成“上級考核、同級評議、百姓測評”，獎優(yōu)罰劣的考核機(jī)制。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

（一）工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。針對我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中存在的突出問題，研究探索城市建設(shè)和管理新模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施先行、環(huán)境先行。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)和高水平管理的原則。力求我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系能“建精品、創(chuàng)亮點、求超越、快發(fā)展”，使我區(qū)城市建設(shè)由治標(biāo)管理向長效管理轉(zhuǎn)變，努力營造人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。

（二）工作任務(wù)

1、以項目建設(shè)為龍頭，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。按照區(qū)委、區(qū)政府一湖兩翼的戰(zhàn)略構(gòu)想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建設(shè)為切入點，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。隆湖大道是星海鎮(zhèn)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通主動脈，也是帶動大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要紐帶。通過隆湖大道的改造，使其與沙湖大道、山水大道、新火車站—世紀(jì)大道橫向發(fā)展軸一同構(gòu)成星海鎮(zhèn)快捷、高效、暢通的交通主框架。帶動星海鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)總體交通能力提高，加快人流、物流、資金流的周轉(zhuǎn)速度，降低流通成本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為該地區(qū)群眾生活和出行創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的自然環(huán)境。

該項目起點位于山水大道，終點止于沙湖大道，全長6.1公里，規(guī)劃建筑紅線寬50米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為城市二級主干道，機(jī)動車道寬24米，滿足六車道通行的要求，兩側(cè)各為2米的綠化帶+4米非機(jī)動車道+4米的綠化帶+3米的人行道，滿足非機(jī)動車及行人的交通需要，達(dá)到分流交通的目的，同時，增加綠地面積，美化道路景觀。在項目的建設(shè)中配套建設(shè)路燈照明，預(yù)留供排水、電力、電信、供熱、燃?xì)獾裙芫€的入地位置，凈化空中“蜘蛛網(wǎng)”，避免重復(fù)投資。整個項目估算投資7500萬元，目前，該項目已完成前期立項、勘查、測繪、施工圖設(shè)計、土地規(guī)劃審批等前期工作，2月底已開工建設(shè)。

2、利用爭取到的隆湖六站至馬拉機(jī)站25公里三級公路國債項目，投資3109萬元，計劃建設(shè)經(jīng)六路、經(jīng)十路、經(jīng)十一路、緯十路、緯十一路、緯十二路，以拉升星海鎮(zhèn)外圍路網(wǎng)發(fā)展框架，為隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)布局打下堅實的基礎(chǔ)。

3、積極爭取市上和農(nóng)發(fā)行貸款資金，投資832萬元對興民村2.6公里長城路進(jìn)行拓寬改造，修建16米寬道路，改善城鄉(xiāng)道路交通狀況。

4、概算投資335.9萬元完成0.45賀蘭山北路改造工程。

5、積極做好機(jī)械裝備區(qū)2號路道路建設(shè)工程。目前，已完成該項目的前期立項、勘查、測繪、施工圖設(shè)計、土地規(guī)劃審批等前期工作，現(xiàn)已開工建設(shè)。

6、概算投資6427萬元分期完成星海經(jīng)濟(jì)區(qū)20.39公里5條路網(wǎng)建設(shè)工程。

7、待市上總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃修編調(diào)整完畢后，我局將結(jié)合市上調(diào)整后的村莊布局規(guī)劃，指導(dǎo)督促各涉農(nóng)單位調(diào)查研究，合理布局，盡快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施納入到村莊建設(shè)規(guī)劃中，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）工作措施

一是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭取銀行更多融資，多方協(xié)調(diào)盡快出臺鼓勵企業(yè)貸款，政府承諾還本付息的具體操作辦法。發(fā)揮企業(yè)的籌資作用，多方聯(lián)動，共同解決項目建設(shè)資金不足的問題，確保建設(shè)資金早日落實到位，為項目的順利實施提供資金保證。

二是嚴(yán)格推行項目“四制”（項目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），加強(qiáng)事中控制，嚴(yán)格質(zhì)量管理。

三是建立靈敏的調(diào)度指揮系統(tǒng)，全面、及時掌握并迅速、準(zhǔn)確地處理影響施工進(jìn)度的各種問題。

四是抓好農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)項目對接工作，爭取國家資金支持，落實國家專項補(bǔ)助。

第三篇：加快“四化”統(tǒng)籌,推進(jìn)綏化市城鄉(xiāng)一體發(fā)展

加快“四化”統(tǒng)籌，推進(jìn)綏化市城鄉(xiāng)一體發(fā)展

2013年3月15日上午，綏化市召開整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨新農(nóng)村建設(shè)工作會議。會議要求，深入研究部署整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作，每個縣(市)區(qū)今年至少實施兩個整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)，加快“四化”統(tǒng)籌、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革深化、升級創(chuàng)新、科學(xué)跨越發(fā)展。

綏化市政協(xié)主席邱奎忠到會講話；市委副書記、紀(jì)委書記劉興東主持會議，傳達(dá)市委書記、市人大常委會主任朱清文在今年市委農(nóng)村工作會議上和近期深入各縣(市)區(qū)調(diào)研時的講話精神；市委常委、副市長王桂芝總結(jié)了去年全市新農(nóng)村建設(shè)及整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)工作取得的突出成績，部署了今年全市整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作。

邱奎忠在講話時指出，整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨新農(nóng)村建設(shè)工作是符合我市發(fā)展方向、符合廣大農(nóng)民意愿的。這兩年，我市在城鎮(zhèn)化建設(shè)上積累了很多豐富經(jīng)驗，朱清文同志對農(nóng)村城鎮(zhèn)化實踐所取得的經(jīng)驗和巨大成就進(jìn)行了高度總結(jié)，是今后我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化暨新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思想。今年，市委要把工作重點轉(zhuǎn)移到整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作上來，納入重要工作日程。

邱奎忠要求，各地要高度重視，認(rèn)認(rèn)真真地來抓，抓好、抓到位。要堅持規(guī)劃先行，建設(shè)前必須先做好科學(xué)規(guī)劃，沒有規(guī)劃，建設(shè)就是盲目的。要舍得投入資金和力量，結(jié)合實際情況聘請專家規(guī)劃出有檔次、方便生產(chǎn)和農(nóng)民生活的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)藍(lán)圖。新建成的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建一處成一處，真正成為標(biāo)桿、成為精品、成為一座豐碑。要本著為民辦事、為民著想、以民為本的原則，加大組織實施力度，到農(nóng)民家中做好思想工作。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的部署安排，克服困難，強(qiáng)力推進(jìn)。劉興東在主持會議時指出，目前，我市政治局面處在和諧穩(wěn)定期、戰(zhàn)略舉措處在深化落實期、經(jīng)濟(jì)社會處在科學(xué)跨越期、改革創(chuàng)新處在提檔升級期、發(fā)展地位處在不斷上升期。要突出抓好規(guī)模農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、抓好以城鎮(zhèn)化為重點的新農(nóng)村建祋、抓好以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為重點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、異地經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村經(jīng)濟(jì)。把工業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)項目放到第一位，創(chuàng)造稅收、創(chuàng)造就業(yè)，抓好以提高“統(tǒng)”的能力為重點的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要搞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)組建農(nóng)機(jī)合作社、搞規(guī)模經(jīng)營、搞設(shè)施建設(shè)和管理、建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)新城鎮(zhèn)、搞產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)、搞招商引資、搞改善民生、搞社會保障，都必須發(fā)揮基層黨組織建設(shè)和黨員干部隊伍“統(tǒng)”的功能。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具備市長的素質(zhì)、村干部具備企業(yè)家的素質(zhì)的要求，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批懂建設(shè)、經(jīng)營和管理的基層干部人才隊伍。劉興東強(qiáng)調(diào)，要更廣泛地發(fā)動群眾，更有力地推進(jìn)工作，更嚴(yán)肅地改進(jìn)作風(fēng)。各地要結(jié)合實際，迅速貫徹部署，抓好落實，確保取得更大成效。

王桂芝在會上要求，要客觀分析，正確認(rèn)識當(dāng)前我市整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)工作面臨的形勢和問題，突出重點，全力推進(jìn)。要突出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好任務(wù)落實。要確保數(shù)量規(guī)模、合理確定試點、帶動示范村建設(shè)。要突出規(guī)劃施工，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要突出建設(shè)模式，完善推進(jìn)措施。要推廣“雙五”模式、堅持多元投入、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要突出持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。要突出搶前抓早，確保工程進(jìn)度。

會上，綏化市各縣(市)區(qū)就今年整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了匯報。

第四篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，最突出體現(xiàn)在“五個統(tǒng)籌”的內(nèi)容之中，全面、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展和人的發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。其中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展把農(nóng)村發(fā)展作為重中之重，牢固確立、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大課題，這是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程是這一實踐的重要舉措。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是形勢所需

1、小城鎮(zhèn)對于解決農(nóng)民工融入城市問題優(yōu)勢明顯

小城鎮(zhèn)因其地理性和靈活性等諸多因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過程中，具備一定先天優(yōu)勢：

地利優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)是指具有一定輻射功能的縣城和中心集鎮(zhèn)，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)在吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面占據(jù)著近水樓臺的地利優(yōu)勢。一是交通成本低。農(nóng)民外出務(wù)工，一方面期望能夠有更好的工資待遇，同時另一方面還在盤算沿途交通費用。從農(nóng)村去往附近近小城鎮(zhèn)，去來方便，路上不需要多少花銷，可以從一定程度上免去他們的盤纏之憂。二是信息互通及時。當(dāng)今是一個信息社會，信息就是金錢。農(nóng)民工對信息的需求也是他們的最大需求。遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商，一個信息誤差住往就會讓他們付出大的代價。如果附近小城鎮(zhèn)里有什么好的工作，好的經(jīng)營，好的買賣，距離越短，這種信息傳遞最及時、最準(zhǔn)確，信息的價值對農(nóng)民朋友來說就意味著含金量。三是兩頭可以兼顧。外出務(wù)工對于農(nóng)村朋友特別是一些成家的朋友來說多是生活中無奈的選擇，其實每個人有許多后顧之憂，如夫妻分居，子女教育，家庭農(nóng)活，家人健康，如果在附近的小城鎮(zhèn)有合適的就業(yè)崗位，工作和家庭兩頭兼顧，也是最理想的務(wù)工就業(yè)方式。四是農(nóng)民工在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)務(wù)工，熟人熟地，工資可以更好地得到保障。

門檻優(yōu)勢。大中城市的岐視性用工政策，脫離實際地設(shè)障圍柵，人為把民工進(jìn)城門檻抬得過高，阻礙了統(tǒng)一、公平的勞動力市場的發(fā)育和完善。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格的戶籍限制，沒有高得離譜的房價，沒有高昂的生活消費。農(nóng)民工要想從土地上解放出來，由流動完成遷移，實現(xiàn)進(jìn)城目的，奔往小城鎮(zhèn)應(yīng)該是首選。在能夠承受的范圍內(nèi)花上一筆錢在小城里買房，有相對穩(wěn)定的生活來源，就可以把自己變?yōu)槌抢锶?或者沒有購房,但有比較穩(wěn)定的收入來源，租房成本也不算太高。小城鎮(zhèn)人口壓力很小，體制上更加靈活，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和落戶的門檻更低，障礙更少，從在小城鎮(zhèn)許多用人單位也基本不設(shè)門檻，農(nóng)民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平，同時農(nóng)民工想在小城鎮(zhèn)落戶，條件也比大中城市的寬松得多，遷進(jìn)遷出也自由得多。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，對政府壓力也相對較小。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是近年來農(nóng)村發(fā)展的基本思路，也是拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)增值增效的最有效渠道。農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展，因為產(chǎn)品了解，行業(yè)內(nèi)道，市場熟悉，具備一定比較優(yōu)勢。

人文優(yōu)勢。農(nóng)民工就近向小城鎮(zhèn)流動和遷徙，因為地域相近，語言相通，人情風(fēng)俗相同，文化習(xí)慣相似，生活方式相差不遠(yuǎn)，小城的人能夠把他們當(dāng)作本地人看待，沒有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民自身有歸屬感和認(rèn)同感更強(qiáng)，很少有人對他們“另眼相看”，與小城沒有心理距離。因為人文領(lǐng)域沒有明顯裂痕，可以更快更好地實現(xiàn)文化層面的融合。同時在小城鎮(zhèn)，地方政策更加靈活，可以人讓他們比較平等地參與市場競爭，可以給予他們更充分的市民待遇。當(dāng)?shù)卣仁撬麄兊钠偶?，又是他們的娘家，?/p>

像身在異鄉(xiāng)人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當(dāng)?shù)卣?，對于他們來說沒有太多的心理隔核。

2、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。在我們這樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家里，只有廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，生活幸福，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)才會更加牢固。人口流動促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，有效地推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程。農(nóng)民工是當(dāng)前社會生產(chǎn)力極其重要的組成部分，是中國農(nóng)民中有文化的年富力強(qiáng)的群體，是創(chuàng)造財富的生力軍，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民的收入有17%來自勞務(wù)收入，而農(nóng)民收入增長的41.8%依靠外出務(wù)工。農(nóng)民工已成為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要力量。解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出，各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共產(chǎn)品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動村莊城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。

3、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求

我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，就是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，這種轉(zhuǎn)移是否成功、是否會帶來社會震蕩，就要看社會各方力量對這種轉(zhuǎn)移的支持程度。流動人口特別是農(nóng)民工作為社會轉(zhuǎn)型時期一個特殊的社會群體，他們是農(nóng)民但沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是工人但享受不到應(yīng)有待遇，在城鄉(xiāng)之間驛動，過著兩棲生活，他們的合法權(quán)益最容易受到侵害。大中城市在發(fā)展過程中客觀上也因此面臨較大壓力，這些矛盾和問題的存在，實際上也是社會轉(zhuǎn)型時期的正常遇到的一些不和諧音符。農(nóng)民工問題的實質(zhì)就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展之間的不平衡，矛盾可能來自社會地位差異、經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)差異、文化習(xí)慣差異。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個重要階梯進(jìn)行過渡和分流，從就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題，就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進(jìn)程，又緩解城市壓力，推動城市化進(jìn)程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對于促進(jìn)社會公平正義、完善社會管理、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會和諧意義十分重大。

二．關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點思考

實施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國工業(yè)化由初期階段進(jìn)入中期階段的根本要求，更是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。在我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大比例的國家，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要不能避開城市化。在城市化進(jìn)程中能夠解決好農(nóng)民工問題，就是如同安裝了加速器，注入了催化劑。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展正是

順應(yīng)了這種潮流而生。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)”。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會較少，社會保障不完善，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變，推動全國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，筆者認(rèn)為政府主要應(yīng)從以下幾個方面做起：

1、科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)一般是以某種產(chǎn)品為指導(dǎo)，以某個區(qū)域為集散地，通過集群經(jīng)濟(jì)輻射周邊，帶動一方。過去小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中遍地開花的辦法實際也并不可取，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，特色不明，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的積聚功能和宏觀效益，因此發(fā)展應(yīng)該突出重點，科學(xué)規(guī)劃?？h城是我國行政序列中的重要一級，地理位置突出，人口相對集中，城市功能基本完備，多是一個地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是鏈接城鄉(xiāng)的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該以縣城龍頭，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同時規(guī)劃一批重點鎮(zhèn)作為區(qū)域中心，重點培育和吸引中小企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境，就地消化大量農(nóng)村勞動力，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，輻射帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、加大投入。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府還要加大對縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利。二是產(chǎn)業(yè)布局合理。結(jié)合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大優(yōu)勢明顯、特色明顯、市場前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，江浙一帶依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是非常成功的先例。三是在以市場化的手段開發(fā)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的同時，加大對廉租房和經(jīng)濟(jì)實用房的建設(shè)投入，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋，這是對他們最好的吸引。四是國家可以結(jié)合西部開發(fā)和中部崛起政策，以配套項目基金的形式，對中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)進(jìn)行必要扶持，在投入上適當(dāng)給予一定傾斜。

3、合理引導(dǎo)。市場經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，政府當(dāng)然不能對人民群眾的自由生產(chǎn)活動設(shè)定限制，政府的基本職能是維護(hù)市場秩序和提供政策指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。大中城市具有強(qiáng)大的的勞動力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民工向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，積極為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展鼓與呼，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實際出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是加強(qiáng)組織。在城鄉(xiāng)之間建好“勞務(wù)紐帶”，通過建立健全勞務(wù)輸出體系，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。四是改善環(huán)境。通過凈化空氣，美化環(huán)境，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，著力發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步縮小小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4、制度保障。國家在宏觀政策和制度層面上要對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。一是在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手實施小城鎮(zhèn)開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略，切實發(fā)揮政策推動的巨大效應(yīng)。二是進(jìn)一步完善各種法律法規(guī)，為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)完全解禁，享受更加靈活的土地和就業(yè)政策。三是從解決農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，各級各地就吸納農(nóng)民往小城鎮(zhèn)定居和就業(yè)以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展以制度形式予以規(guī)范化，為其提供切實可靠的制度保障。四是加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理體制改革步伐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動，為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。

總之，實施積極的小城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略，會大大的加快整個城市化進(jìn)程的步伐。我們期待著有一天，小城鎮(zhèn)有如一顆顆璀璨的明珠遍及華夏農(nóng)村各地，處處呈現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)特色化與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展、共生共榮的繁華景象。

第五篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

——財政推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗

船山區(qū)財政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府確定船山區(qū)為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點區(qū)，要求通過３—５年的試點探索，形成具有全市普遍意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)模式。為此，船山區(qū)結(jié)合本地實際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制為重點，強(qiáng)力實施“３３１１”工程建設(shè)，奮力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作開始以來，區(qū)財政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動試點工作不斷縱深發(fā)展的同時，也積累了大量有益的做法和經(jīng)驗。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供組織和思想保障

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)上成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革市級試點”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。按照“歸口管理、分線負(fù)責(zé)”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)作配合的工作責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)，制定方案，明確專人負(fù)責(zé)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的目的、意義，增強(qiáng)各級各部門和廣大干群對搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的主動性和自覺性，充分激活廣大干部群眾的內(nèi)在動力；在全區(qū)營造敢闖敢試、奮力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，形成上下聯(lián)動、干群聯(lián)動、齊抓共建的工作格局。

（二）科學(xué)規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長遠(yuǎn)規(guī)劃

按照改革試點工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請國內(nèi)知名專家，在結(jié)合船山區(qū)實際，深入調(diào)研，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農(nóng)村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實施意見》等規(guī)劃文本，我區(qū)據(jù)此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目推進(jìn)實施方案。這些規(guī)劃和實施方案的編制，進(jìn)一步充實了 “3311”工程發(fā)展思路的內(nèi)涵，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)圍繞培育“1+3”產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)和生物食品、機(jī)電電子、化工建材）為重點，主抓中國西部國際工業(yè)物流港、觀音湖旅游風(fēng)景區(qū)和金龍工業(yè)港農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)、新橋機(jī)電工業(yè)集中區(qū)、永興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“五大平臺”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)居社區(qū)化、農(nóng)民人才化、基本公共服務(wù)均等化“四化驅(qū)動”為方向，主抓唐桂萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片、龍老無公害農(nóng)業(yè)示范片、交通干線美麗鄉(xiāng)村示范片，著力打造“中國白芷之鄉(xiāng)、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮(zhèn)主抓永興、新橋、南強(qiáng)和市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村“三鎮(zhèn)四十村”；鄉(xiāng)村旅游主抓觀音湖整體開發(fā)，打造“4A”風(fēng)景區(qū)，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作探路。

（三）整合財政資金，提高資金使用效益，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，區(qū)政府于2007年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)財政支農(nóng)資金整合的實施意見》，2008年，船山區(qū)被省財政廳列入“全省整合支農(nóng)投資試點縣區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，區(qū)政府決定把財政支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目，與其他部門確定的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目結(jié)合起來，吸引社會資金，投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、板塊基地，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。區(qū)財政按照建立 公共財政體制的要求，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，逐步增加對農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

一是搭建資金整合平臺。創(chuàng)立聯(lián)席會議、項目包抓、重點工作月講評等制度及整合議事規(guī)則，形成“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、財政部門管資金、監(jiān)察審計部門管監(jiān)督、項目主管部門管實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作”的工作格局，積極搭建財政支農(nóng)資金工作平臺、區(qū)域平臺和產(chǎn)業(yè)平臺。

二是實施項目資金捆綁。在科學(xué)編制項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)項目資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對政府支農(nóng)資金中的扶貧、以工代賑、國債、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣、水利設(shè)施建設(shè)退耕還林，生豬大基地和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質(zhì)性捆綁，使資金流動有序。

三是激活民間資金投入。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補(bǔ)助、獎勵等辦法，鼓勵、引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機(jī)制。大力推行財政擔(dān)保、貼息等方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，積極吸引信貸資金和社會資金投入“三農(nóng)”。

四是嚴(yán)格實行以獎代補(bǔ)。大力推行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，嚴(yán)格按照項目建設(shè)實際進(jìn)度進(jìn)行獎補(bǔ)。制定獎補(bǔ)政策，對獎補(bǔ)的對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和規(guī)范，實行資金撥付與發(fā)放 “直通車”式管理。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供安全保障 堅持“效益優(yōu)先、兼顧公平；突出重點，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開透明，加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金，強(qiáng)化對整合金的管理。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在支付中心設(shè)立支農(nóng)資金整合專戶，對整合的中省市區(qū)資金下達(dá)后，及時將納入財政支農(nóng)整合方案的項目資金劃入支農(nóng)資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統(tǒng)一會計核算，整合的資金實行區(qū)級報帳制；三是統(tǒng)一進(jìn)行會計核算，實行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報賬，各項目建設(shè)單位將相關(guān)項目建設(shè)報帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監(jiān)察等相關(guān)部門加大對各項財政資金的跟蹤檢查力度，建立財政資金績效評價制度。切實增強(qiáng)資金申報審批透明度，堅持專項資金公告、公示制度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。堅持對違紀(jì)違規(guī)使用專項資金行為進(jìn)行及時整改，嚴(yán)肅處理。對因疏于管理造成項目投資失 敗或嚴(yán)重?fù)p失的相關(guān)責(zé)任人要追究其相應(yīng)責(zé)任。

（五）強(qiáng)化項目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)項目服務(wù)

在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴(yán)格做好項目監(jiān)管，抓好招投標(biāo)工作，將項目做成精品工程。一是建立健全項目申報審核制。相關(guān)部門在向上申報項目時，原則上是縣的總體規(guī)劃下與上級主管部門對接項目，申報統(tǒng)一申報，統(tǒng)一審核；二是建立健全項目公示制。對公示的組織、范圍、內(nèi)容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督；三是建立健全項目招標(biāo)制。具體明確招投標(biāo)的原則、方式、程序、法律責(zé)任等，保證整合資金項目工程招標(biāo)工作做到“公開、公平、公正和誠實守信”；四是建立健全項目監(jiān)理制。項目指揮部下設(shè)工程組、技術(shù)組、財務(wù)組，負(fù)責(zé)項目的具體監(jiān)督管理，同時發(fā)動項目區(qū)群眾對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；五是建立健全責(zé)任追究制。嚴(yán)格項目申報、實施、監(jiān)督、績效的全過程管理，對擠占、挪用、截留專項資金，申報虛假項目套取財政專項資金，工程以舊抵新或使用假票據(jù)報賬騙取財政專項資金，工程質(zhì)量發(fā)生重大問題，違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，隨意改變專項資金用途等，將嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。六是建立財政投資評審機(jī)制。凡全部或部分使用農(nóng)業(yè)專項資金建設(shè)的投資項目，安排專項經(jīng)費10萬元以上的必須通過投資評審。財政投資評審堅持項目預(yù)算先評審后招標(biāo)，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復(fù)，各部門上報的項目預(yù)算和財政預(yù)算安排的專項資金先評審后編制。

二、工作成效

通過整合各類涉農(nóng)資金，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實施唐家三壩農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，08年以桂花土地整理項目為契機(jī)，堅持建設(shè)與發(fā)展并重的工作思路，進(jìn)一步整合項目，加大投入，推動了項目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，加快了項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)了唐桂萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)和發(fā)展的整體突破。

桂花立體高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)包括桂花鎮(zhèn)漆家橋、肖家橋等7個行政村，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?.1萬人，總耕地面積1.4萬畝。示范區(qū)建設(shè)堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，按照“四個領(lǐng)先”（基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)品牌領(lǐng)先、發(fā)展機(jī)制領(lǐng)先）的工作目標(biāo)，整合各類財政資金3200萬元，（其中：土地整理項目1483萬元，農(nóng)發(fā)資金250萬元，以工代賑項目150萬元，新村扶貧項目50萬元，丘區(qū)大基地建設(shè)項目100萬元，安全飲水60萬元，村村通工程150萬元，標(biāo)準(zhǔn)化生豬建設(shè)資金100萬元，農(nóng)村沼氣工程、小型農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)資金等），引進(jìn)社會資金投入9680萬元。著力探索適合船山的丘區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。一是土地標(biāo)準(zhǔn)化。共整理土地1.1萬畝，實施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。耕地質(zhì)量得以明顯提高。二是道路網(wǎng)格化。建設(shè)環(huán)形村道水泥路2條、18公里，入社達(dá)戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構(gòu)建了外連高速公路、內(nèi)通村入社達(dá)戶至田間的道路交通網(wǎng)絡(luò)；三是灌溉自流化。整治電力提灌站6處、10臺套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬方。項目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達(dá)到100%，自流灌溉能力達(dá)到80%以上。三是核心區(qū)域精細(xì)化。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園園區(qū)道路四通八達(dá)，并依托系統(tǒng)的灌溉網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了1200畝區(qū)域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網(wǎng)到地塊，500畝區(qū)域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。以特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為重點，已引進(jìn)齊全、回春堂、泰樂、蓉碩等投資500萬元以上的種植、養(yǎng)殖企業(yè)或業(yè)主7個，集中租賃土地4350畝建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園計劃投資6000余萬元建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總面積達(dá)1200畝。圍繞農(nóng)業(yè)＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-魚的循環(huán)模式，建設(shè)觀光果園500畝、野生養(yǎng)殖區(qū)150畝、生豬良種擴(kuò)繁場1個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3處，25000平方 米、大型沼氣池1個、生態(tài)魚塘260畝；回春堂現(xiàn)代中藥材科技產(chǎn)業(yè)園占地500畝、投資1000萬元，是全市首個以中藥材研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化種植示范為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)園；蓉碩科技以剛架大棚建設(shè)為載體，實行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。

（三）機(jī)制探索取得突破。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的探索。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服從、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，率先作好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在招引業(yè)主的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；繼續(xù)堅持業(yè)主建產(chǎn)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，切實加大了農(nóng)業(yè)項目招商引資工作力度；以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園、回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園、蓉碩科技等為重點，著力推進(jìn)了循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展路子的探索。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的探索。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，并順應(yīng)示范區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求，建立了村級土地流轉(zhuǎn)合作社4個，完善了相關(guān)的管理制度；圍繞業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地、專業(yè)大戶承包經(jīng)營用地、撂荒土地轉(zhuǎn)租代耕、舉家遷移戶土地承包權(quán)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎(chǔ)上，研究制定了不同的流轉(zhuǎn)管理辦法。示范區(qū)以租賃形式為主的土地流轉(zhuǎn)工作扎實推進(jìn)，僅規(guī)模流轉(zhuǎn)就達(dá)到4350畝，占總面積11000畝的40%。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制的探索。選擇桂花鎮(zhèn)漆家橋村5、6社作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點之一。從宅基地整理入手，立足群眾生活環(huán)境的改善和居 住質(zhì)量的提高，協(xié)議拆遷農(nóng)房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設(shè)施配套完善的前庭后院型生態(tài)民居94戶，15300平方米；從保障農(nóng)民就業(yè)入手，在實行勞動力開放式免費培訓(xùn)，積極搞好輸出轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，齊全公司養(yǎng)殖小區(qū)也以無償提供場地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術(shù)，并按出欄后增重1公斤支付勞務(wù)費0.5-1元的方式為農(nóng)民創(chuàng)建了良好的就業(yè)平臺；從推進(jìn)農(nóng)村社會保障入手，安身工程、“五?！?、低保、新農(nóng)合、大病救助等全面落實；基層組織陣地建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展得到了全面落實。

三、幾點體會

（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與勾通，強(qiáng)化項目和資金統(tǒng)籌集中安排，才能行成產(chǎn)業(yè)與特色。各區(qū)縣在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中根據(jù)資金總量都有詳細(xì)的規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時間表，各職能部門將按區(qū)上統(tǒng)一規(guī)劃，積極向上爭取項目和資金，希望在項目的申報和審批中，上級主管部門，特別是省級主管部門應(yīng)深入縣（區(qū)）實際調(diào)研，充分尊重和考慮縣（區(qū)）工作實際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調(diào)，各吹各的號。

（二）加強(qiáng)支農(nóng)資金整合分配力度，集中財政資金辦大事。目前財政支農(nóng)資金額小，項目多，來自于上級的各個領(lǐng)域，用途不一，性質(zhì)專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時，由于資金量小，項目不容易完成，容易形成一個項目多年給錢，多年建設(shè)，而且效果不明顯，為此建議省、市支農(nóng)資金在分配時，應(yīng)根據(jù)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)定位，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或耕地面積來分配資金，打破條塊分割資金的現(xiàn)狀。

（三）加大政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，根據(jù)黨的十七屆三中會議精神，各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。農(nóng)村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設(shè)項目和資金總量較大，要改變農(nóng)村現(xiàn)狀態(tài)，要讓農(nóng)民安居樂業(yè)，政府必須加大對農(nóng)業(yè)投入力度，改變農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（四）充分調(diào)動廣大群眾的積極性，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此，必經(jīng)調(diào)動廣大群眾的投資熱情，充分發(fā)揮他們的主人翁精神，政府出臺一些激勵補(bǔ)貼政策，發(fā)動群眾自己行動，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境。對報資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項目，農(nóng)民想辦而無法辦的事情，由政府經(jīng)籌，集中資金，重點打造。

（五）改變補(bǔ)貼方式，增加農(nóng)業(yè)投入。近年來，中央的各項惠民政策的出臺，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民收入有了明顯提高。但是有些涉農(nóng)補(bǔ)貼面積和標(biāo)準(zhǔn)難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數(shù)據(jù)是按統(tǒng)計數(shù)據(jù)，難以按實際情況補(bǔ)貼到位。建議省、市將各類涉及農(nóng)民的補(bǔ)助資金，除糧食直補(bǔ)，生豬補(bǔ)貼，直發(fā)農(nóng)戶外。其它涉及良種補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)新品種和新技術(shù)推廣，由主管部門實行政府集中采購，發(fā)放農(nóng)戶，節(jié)余資金政府統(tǒng)籌安排，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止群眾“等、靠、要”的思想。

（六）搞好示范點建設(shè)，杜絕搞好政府形象工程。近年來財政對農(nóng)村社會各項事業(yè)的投入大大增加（就我區(qū)百言，建區(qū)時本級財政收入4298萬元，財政安排本級支農(nóng)預(yù)算250萬元，07年本級財政收入7172萬元，本級支農(nóng)預(yù)算安排780萬元，08年本級財政支農(nóng)預(yù)算安排980萬元）。推進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。但財政投入也要講科學(xué)投入，注重農(nóng)村實情，財政投入要避免以下幾個誤區(qū)：一是用有限的財力大搞形象工程，搞花架子，治標(biāo)不治本。比如公路沿線的風(fēng)貌整治的墻壁刷刷白、屋項勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農(nóng)民一點實惠沒得到，一年半載風(fēng)雨過后面貌依舊。二是注重亮點，不注重農(nóng)村發(fā)展的整體推進(jìn)，認(rèn)為大范圍的推進(jìn)無亮點，形成新的農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，延緩農(nóng)村整體發(fā)展進(jìn)程。三是只重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)，財政投入形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投入重，基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)投入低，特別是基本口糧田的改造，導(dǎo)致短期發(fā)展和長期進(jìn)步不能很好結(jié)合。四是農(nóng)村人才培訓(xùn)只重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，忽 視農(nóng)村從農(nóng)人員實用技能培訓(xùn)，形成農(nóng)村“安居樂業(yè)”隊伍不穩(wěn)定，加劇了農(nóng)村的落后。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保建設(shè)不同步，形成農(nóng)村公共設(shè)施的投入比例不夠，影響農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。