第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！薄敖⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！?，為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，開啟了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性

改革開放以來，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。這些矛盾是中國所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國制度改革滯后導(dǎo)致了矛盾積累的結(jié)果。長期以來我們實施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。

城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時，城鄉(xiāng)差距越來越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會各個領(lǐng)域的資源遠遠落后于城市，使各類社會問題在鄉(xiāng)村中不斷積累。在城市化的時代，鄉(xiāng)村的問題反過來又限制了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要農(nóng)村和城市共同享受發(fā)展的成果，就是要把城市的優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，就是要借助城市的力量帶動農(nóng)村的發(fā)展。

中國城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標，它們相互制約、相互促進。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，是一個國家創(chuàng)造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產(chǎn)階級形成并占主體的過程，是一個國家現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)形成的過程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。

城鄉(xiāng)一體化包括四個方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟一體化——發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；二是社會一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。

當前，××經(jīng)濟社會發(fā)展達到一個較好的水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉(xiāng)差距越來越大，縣城得到發(fā)展的同時，全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、群眾的整體素質(zhì)嚴重滯后，特別是農(nóng)民收入的增長速度沒有達到全縣經(jīng)濟增長水平。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對全縣農(nóng)村的傾斜力度，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

二、實施“四步走”戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二十世紀八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達到了七萬人，說明解決人口流動問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我們必須實施“四步走”戰(zhàn)略：

第一，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力提供發(fā)展空間，解決全縣農(nóng)村富余勞動力如何“流”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點。

第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。

第三，“三個集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟效益，解決全縣富余勞動力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。

“四步走”戰(zhàn)略，可以有效地促進農(nóng)村人口的合理流動，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入到一個很好的循環(huán)，我們需要把這4個環(huán)節(jié)有機串聯(lián)，成為良性互動，相互促進。

三、構(gòu)建新型健康的人口管理制度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的人口流動既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能就農(nóng)村論農(nóng)村，一定要將城市的發(fā)展、以及建立城鄉(xiāng)之間開放的人口流動制度納入框架之下。

現(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補貼、教育資源遠好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構(gòu)建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會保障+健康合法住宅=戶籍。

這個城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業(yè)、社會保障、健康合法住宅。我們要構(gòu)建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時培訓(xùn)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動力優(yōu)勢創(chuàng)造財富，為未來社會積累財富，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會公平的問題，減少低效的經(jīng)濟增長，構(gòu)建健康的社會保障運行機制；構(gòu)建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉(zhuǎn)移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲備建房用地，出售給進城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業(yè)規(guī)范認定、引導(dǎo)民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規(guī)范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產(chǎn)業(yè)。

四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)村人口在城市的良性管理

市場規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術(shù)門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務(wù)業(yè)市場，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場，如金融、保險等；（４）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場。當市場規(guī)模充分大的時候，就發(fā)生細分的市場，城市服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務(wù)變得更加昂貴，效率也更高。通過做細、做好、做高，促進服務(wù)業(yè)做大做強。

五、推動公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。

（一）調(diào)整公共政策，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務(wù)建設(shè)。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關(guān)農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內(nèi)容，加大經(jīng)濟社會規(guī)劃及其政策保障體系的建設(shè)，將均等化的公共服務(wù)建設(shè)作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點和核心，實現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：

（二）逐步構(gòu)建規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務(wù)。規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的前提和保障，全縣性規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的政策，使各項支農(nóng)惠農(nóng)資金及時、足額到位；二是要發(fā)揮地方財力，發(fā)揮財政良好的優(yōu)勢，更多地向農(nóng)村傾斜，大力對農(nóng)村的投入。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級政府對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟關(guān)系實現(xiàn)由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，通過財政轉(zhuǎn)移支付，通過財政政策在內(nèi)的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化大有可為。

消除城鄉(xiāng)差距，建設(shè)新農(nóng)村，是一項龐大的工程，其主體是農(nóng)村，但更需要借助城市的優(yōu)勢資源和經(jīng)濟力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點示范機遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產(chǎn)業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實現(xiàn)了強農(nóng)惠農(nóng)政策大落實，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農(nóng)民收入大增長，人民生活質(zhì)量大改善。我們的主要做法是：

一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強力支撐

一是抓大園區(qū)建設(shè)，實行規(guī)?；a(chǎn)。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范,推動養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個，年出籠肉雞5萬只的養(yǎng)雞小區(qū)10個，年養(yǎng)鴨2萬只的小區(qū)6個。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬頭、養(yǎng)雞120萬只、養(yǎng)鴨80萬只。

二是抓標準化養(yǎng)殖，促進可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養(yǎng)豬場，建標準化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進產(chǎn)業(yè)升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1

工領(lǐng)域，2011年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國鹵味之都”。

二、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，落實新農(nóng)村建設(shè)工作目標

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個民戶臺，鎮(zhèn)規(guī)委會統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設(shè)計、用地指標、基礎(chǔ)配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造新型農(nóng)民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點，建設(shè)了5處400多戶高標準、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進得來、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)村勞動力3000多人。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個，開發(fā)住宅25萬平方米，吸納農(nóng)民進城1500戶。推進“三化”同步發(fā)展。

三、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)保障

一是抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會戰(zhàn)。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬元，高標準對全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機制。

三是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。推進衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。新轉(zhuǎn)移勞動力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100%；新農(nóng)保全面實施；全面實行了義務(wù)教育 “兩免一補”。

新的一年，新的起點。我們將以此次會議為契機，在進一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標準配套，打造一流中心社區(qū)，切實改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進新農(nóng)村建設(shè)

求是》 >> 2009年 >> 2009年第23期作者：陳宗興

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民的思想觀念有了切實轉(zhuǎn)變，生活水平有了明顯提高，生活環(huán)境有了較大改善，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成果。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們要準確把握時代特征，圍繞加強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目標，在新的起點上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的中心。長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須堅持從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)，使城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，較快地提升農(nóng)村經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展失衡的主要根源在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。城市以社會化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主，農(nóng)村則以小生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自成一體，關(guān)聯(lián)性不強。推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注重發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)。一是要借鑒工業(yè)的生產(chǎn)理念，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要對農(nóng)業(yè)實行企業(yè)化管理，注重提質(zhì)降耗，講求成本核算，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；要有序推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等形式的專業(yè)化、特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。二是要借鑒工業(yè)的質(zhì)量理念，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。要進一步強化農(nóng)業(yè)質(zhì)量意識，以市場準入為切入點，建立推廣相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品標準體系，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，通過對農(nóng)產(chǎn)品實行“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量控制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民群眾的需求。三是要借鑒工業(yè)的科技理念，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的基礎(chǔ)和保障，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須深入實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果；要通過多渠道、多形式促進農(nóng)業(yè)科技推廣，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技示范輻射作用，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四是要借鑒工業(yè)的經(jīng)營理念，發(fā)展市場化農(nóng)業(yè)。要通過龍頭企業(yè)的帶動，實現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教等多形式的一體化經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)的附加值。當前，重點要推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織“三大建設(shè)”，形成“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“中介組織+農(nóng)戶”等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，必須改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)割裂的封閉運行方式，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，支持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和設(shè)施化生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。這樣的產(chǎn)業(yè)集群一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，既能加快發(fā)展速度，又能提高經(jīng)濟效益。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，提升新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟實力

農(nóng)民生活寬裕并逐步富裕是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求?？s小不斷擴大的城鄉(xiāng)居民收入差距，必須把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要目標。實現(xiàn)這個目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。實踐證明，破除城鄉(xiāng)二元就業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是建立農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機制的根本途徑。為此，需要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，擴大區(qū)域中心城市和中小城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力的功能；要打破城鄉(xiāng)體制和政策分割，推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和平等就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的自由流動；要健全服務(wù)體系，加大管理力度，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。同時，也要看到，我國有9億農(nóng)民，即使城鎮(zhèn)化水平達到發(fā)達國家的水平，也無法將如此龐大的農(nóng)村勞動力人口從農(nóng)村充分轉(zhuǎn)移出來。因此，除了推動農(nóng)民有序進城務(wù)工之外，還需要通過推進新農(nóng)村建設(shè)，開拓各種鄉(xiāng)村就業(yè)渠道，包括進行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊治理，有針對性地增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及諸如水利工程項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

受國際金融危機影響，目前有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。不少地方政府出臺了各種幫扶措施，其中對農(nóng)民工、特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，是普遍采取的措施之一。開展這樣的培訓(xùn)，不僅是推動解決當前農(nóng)民工就業(yè)問題的良策，從長遠看，利用這次機會，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，進而大范圍地提升我國的人力資本，更是一件具有戰(zhàn)略意義的舉措。目前，政府組織的農(nóng)民工培訓(xùn)主要是在輸出地進行，容易導(dǎo)致培訓(xùn)與勞動力市場需求脫節(jié)。解決這一矛盾，需要地方政府更積極主動地加強與企業(yè)的聯(lián)系，更多地從市場用工需求出發(fā)，結(jié)合農(nóng)民工個人意愿，開展培訓(xùn)服務(wù)。城市勞務(wù)市場與企業(yè)聯(lián)系密切，信息完善，由它們與企業(yè)一起組織農(nóng)民工培訓(xùn)，效果較好，應(yīng)該更多地利用城市勞務(wù)市場來組織農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境與億萬農(nóng)民群眾息息相關(guān)。目前，我國農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境仍然十分落后，突出表現(xiàn)為：農(nóng)村居住點小、散、亂，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，污染加重，生態(tài)環(huán)境惡化，等等。加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)。

村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地。加強村莊規(guī)劃建設(shè)，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的基礎(chǔ)，也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)目標的落實。村莊的規(guī)劃建設(shè)必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，通過規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會形成一體化發(fā)展新格局。要在主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理配置市、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊布局、農(nóng)田保護和生態(tài)涵養(yǎng)等。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃基礎(chǔ)上的村莊建設(shè)，既要有利于農(nóng)村生活環(huán)境改善，又要有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素集中，統(tǒng)籌安排工農(nóng)生產(chǎn)、土地利用、住宅建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)項目，合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

村莊規(guī)劃建設(shè)需要強調(diào)以下幾個方面。一是要立足可持續(xù)發(fā)展。大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等措施，合理利用和節(jié)約使用土地、能源等資源。當前，特別要嚴格保護耕地，集約使用土地，在不改變土地用途的基礎(chǔ)上優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與布局，整合資源與要素，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。二是要重視生態(tài)環(huán)境保護。要尊重自然，按照人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時節(jié)約資源和保護環(huán)境。三是要考慮經(jīng)濟適用。既要考慮建造成本的經(jīng)濟性，又要考慮建成使用后維護成本的經(jīng)濟性，從而確定合理的建設(shè)目標，防止人力、財力投入的浪費。四是要體現(xiàn)因地制宜。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域人文自然地理環(huán)境千差萬別，應(yīng)堅持從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。五是要保持文化傳承。要尊重傳統(tǒng)，注意保護古村落、古建筑、古民居、名木古樹、名人故里等，延續(xù)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化氛圍，建設(shè)風貌獨特的人居環(huán)境。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會力量，形成新農(nóng)村建設(shè)的強大合力

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的任務(wù),需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各方面力量，努力實現(xiàn)農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、社會支持的有機統(tǒng)一，充分調(diào)動一切積極因素，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量。必須充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，調(diào)動他們的積極性。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)方案都應(yīng)經(jīng)過村民討論、民主決策，切實做到不急于求成、不搞一刀切、不強迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，避免新農(nóng)村建設(shè)模式化、運動化。同時，要通過新農(nóng)村建設(shè)，全面加強農(nóng)村文化教育事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，營造文明、科學(xué)、健康的生活風尚,為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的智力支持和精神動力。

各級黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和服務(wù)者。要大力推進農(nóng)村綜合改革，給予新農(nóng)村建設(shè)更多的投入和支持，形成新農(nóng)村建設(shè)的強大推動力。要積極建立城市支持和帶動農(nóng)村的長效機制，可以通過組織機關(guān)、團體、企業(yè)、學(xué)校、街道等，開展“城鄉(xiāng)一對一幫扶”等活動，動員城市力量，采取多種形式，扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，密切城鄉(xiāng)關(guān)系；也可以在各地開展的“一村一名大學(xué)生”等活動基礎(chǔ)上，在農(nóng)村嘗試建立“三農(nóng)工作站”，鼓勵和引導(dǎo)一大批有志于新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生、公務(wù)員等，自愿到“三農(nóng)工作站”開展短期或長期服務(wù)，培養(yǎng)鍛煉一批熱愛“三農(nóng)”工作、具有“三農(nóng)”工作經(jīng)驗的干部，為新農(nóng)村建設(shè)提供大量優(yōu)秀人才。

新農(nóng)村建設(shè)需要來自社會各方面的支持，凝聚更廣泛的力量，提供更豐富的資源。由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)圍繞貴州省畢節(jié)試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題獻計出力，20年來，先后為畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展提出重大建議140多條，直接投入資金和協(xié)調(diào)引進資金、捐贈物資達4億多元，新建和改擴建了一批學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，廣泛開展技能培訓(xùn)、資助貧困學(xué)生、義務(wù)就診等活動，為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。這一實踐，為發(fā)動社會力量，動員全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造了一個具有生命力的實現(xiàn)形式。要積極探索通過適當?shù)慕M織形式和適當?shù)膮⑴c機制，組織引導(dǎo)海內(nèi)外各界力量團結(jié)一致，攜手同心，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻。

新中國成立60年特別是改革開放30多年來的偉大實踐，我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。中共十七屆三中全會作出的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了在新的起點上推進新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，群策群力，深化改革，扎實工作，新農(nóng)村建設(shè)一定會取得新的更大成就。

（作者：全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席）

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進新農(nóng)村建設(shè)

金昌市金川區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗材料

金川區(qū)是金昌市政府所在地，是祖國的“鎳都”。地處河西走廊東部，祁連山脈北麓，阿拉善臺地南緣，轄2鎮(zhèn)，27 個行政村，164 個村民小組。全區(qū)總?cè)丝?20.94 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 4.64 萬人，農(nóng)村勞動力30796人。全區(qū)總面積3770平方公里，現(xiàn)有耕地面積16.8萬畝

黨的十六屆五中全會召開以來，我區(qū)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持多予、少取、放活的方針和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方略，以城郊型農(nóng)業(yè)為定位，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為方向，以促進農(nóng)民增收為重點，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)了良好開局，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作實現(xiàn)了新的突破。2007年，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達到1.9億元，同比增長6.6%；農(nóng)民人均純收入達到5268元，增長6.5%。經(jīng)過三年來的實踐，我們深刻認識到，新農(nóng)村建設(shè)能否取得預(yù)期效果，取決于多種因素，現(xiàn)階段推進新農(nóng)村建設(shè)必須牢牢把握好以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好四個重大關(guān)系。

（一）必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。全面建設(shè)和諧新金川，就我區(qū)而

言，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。區(qū)委針對農(nóng)村發(fā)展緩慢的實際，站在推進縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的全局高度，以推進城鄉(xiāng)一體化為目標，用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，以城市的標準建設(shè)農(nóng)村，用社區(qū)的理念管理農(nóng)村。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把服務(wù)城市和富裕農(nóng)民有機結(jié)合起來，立足城郊優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)，依靠工業(yè)提高農(nóng)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化有機結(jié)合，實現(xiàn)以工促農(nóng)；在推進城鎮(zhèn)化上，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與文明家園建設(shè)通盤考慮，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進，做到以城帶鄉(xiāng)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，把完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能與優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境整體謀劃，堅持項目統(tǒng)籌，建設(shè)同步，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平已達到79％，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力大大增強。金川區(qū)的實踐經(jīng)驗充分說明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實“多予、少取、放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，從根本上解決“三農(nóng)”問題的一項戰(zhàn)略舉措。而新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一個有效載體。因此，開展新農(nóng)村建設(shè)必須順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的階段性特征，統(tǒng)籌處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會的關(guān)系，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的方向健康有序推進。

（二）必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進，處理好中心任務(wù)和全面發(fā)展的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及方方面面，是

一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我區(qū)圍繞新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持特色基地建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系建立、農(nóng)民組織化程度提高和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)全面規(guī)劃，同步推進。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達15家，年產(chǎn)值達1.8億元，帶動農(nóng)戶7000多戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的60％左右；共建成各類農(nóng)貿(mào)市場12處，總面積達21萬平方米，年成交額1億元以上；組建各類專業(yè)服務(wù)組織14個，20萬元以上農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶達到41戶，常年從事農(nóng)產(chǎn)品營銷的專業(yè)人員1100多人，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在新農(nóng)民培訓(xùn)塑造上，分層次對鎮(zhèn)村干部、存量農(nóng)民和增量農(nóng)民進行培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變。近年來全區(qū)每年農(nóng)民培訓(xùn)穩(wěn)定在1萬人（次）以上，農(nóng)民輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定在1.1萬人（次）左右，占全區(qū)農(nóng)村富余勞動力1.3萬人的70％以上，使勞務(wù)經(jīng)濟成為持續(xù)致富農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)上，實施了拆遷改造與新區(qū)建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施與提升服務(wù)功能、亮化與綠化、建設(shè)與管理系統(tǒng)規(guī)劃，一步到位。目前全區(qū)65%以上的農(nóng)戶住上了高標準農(nóng)宅，每年建成800—1000套高標準農(nóng)宅，預(yù)計未來3年內(nèi)，我區(qū)95%以上的農(nóng)戶可以住上配套完善的高標準農(nóng)宅。在農(nóng)村新環(huán)境建設(shè)上，堅持大環(huán)境（水電路）治理與小環(huán)境（村容村貌）優(yōu)化結(jié)合，改善農(nóng)村面貌與提高農(nóng)民生活質(zhì)量結(jié)合，做到系統(tǒng)規(guī)劃，配套建設(shè)，務(wù)求實效。同時，全面推動農(nóng)村

教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)共同協(xié)調(diào)進步、共同發(fā)展。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須同農(nóng)村社會全面和諧發(fā)展結(jié)合起來，不能簡單地理解為建新居、修水泥路，也不能簡單地理解為搞一些移風易俗的宣傳活動，而必須把把物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明“四位一體”建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，其中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，處理好典型示范與全面推進的關(guān)系。我區(qū)圍繞 “一年起步，三年見效，五年大變樣”的新農(nóng)村建設(shè)總體目標，根據(jù)村鎮(zhèn)區(qū)域特點，兼顧各村經(jīng)濟發(fā)展水平，立足實際，因地制宜，分類推進。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅持“一鎮(zhèn)一型、一村一品”的原則，將寧遠堡鎮(zhèn)定位于勞務(wù)經(jīng)濟帶動型求發(fā)展，將雙灣鎮(zhèn)定位于產(chǎn)業(yè)帶動型求突破。在村鎮(zhèn)建設(shè)上，將全區(qū)整體分為近郊區(qū)和遠郊區(qū)，近郊區(qū)納入城市建設(shè)規(guī)劃，整體推進；遠郊區(qū)堅持 “舊村改造、適當拆遷”的原則，根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分步推進。在村民住宅上，充分尊重群眾意愿，宜樓則樓，宜平則平。在村容村貌整治及村莊綠化美化上，提出了多種整治方案，突出了新村建設(shè)的多樣性，增強了新村建設(shè)的生命力。因此，建設(shè)新農(nóng)村，沒有固定的做法，沒有統(tǒng)一的模式，要具體情況具體分析，正確處理點與面的關(guān)系。要選擇部分具

有代表性的村先行試點，并根據(jù)各試點村的實際，因地制宜，一村一策，提出相應(yīng)的目標要求、工作重點和落實措施，不能脫離實際，盲目照搬，切忌一刀切、齊步走。例如，對條件較好的地區(qū)，應(yīng)該向全國、全省的先進看齊，快馬加鞭，爭一流，當樣板，步子邁得快一些；基礎(chǔ)差一點村，可以先從有條件辦的事做起，腳踏實地，循序漸進，穩(wěn)步推進。

（四）必須堅持組織群眾、依靠群眾，處理好政府引導(dǎo)與農(nóng)民自主自愿的關(guān)系。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。我區(qū)始終把相信群眾、依靠群眾、為了群眾作為新農(nóng)村建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點；始終把調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本動力。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府先后5次組織鎮(zhèn)村干部和群眾代表外出參觀學(xué)習，開闊眼界，統(tǒng)一思想，形成共識，激發(fā)群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上堅持把市場的力量、群眾的力量和政府的力量有機結(jié)合起來，積極進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了草畜、蔬菜、瓜果、食品原料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。在新村建設(shè)啟動階段，組織黨員干部進村入戶動員群眾；在選擇住宅樣式上，聽取群眾意見，做到尊重群眾；在具體實施階段，實行民辦公助，堅持依靠群眾；檢查驗收階段，按照不同建設(shè)標準，實行以獎代補，充分激勵群眾。通過以上措施，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)上下聯(lián)動、干群和諧，形成了創(chuàng)建合力，確保整體推進。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)必須

充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，政府不能大包大攬，不能強求一律，更不能以此加重農(nóng)民負擔；必須將新農(nóng)村建設(shè)與進一步完善和發(fā)揮村民自治機制有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在推進過程中，政府要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務(wù)力度，從而加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

我們黨關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建設(shè)指出：要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風 文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是十六屆五中全會提的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是2006年經(jīng)濟工作的第一位的任務(wù)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風 文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，僅僅20個字，卻有著十分豐富的內(nèi)容和深刻含義。

一、生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新 農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的基本前提，進而是解決中國經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。

-------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，根本的是著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的深層次矛盾，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所謂農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，就是指農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)濟增長向集約型經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。這是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由速度、數(shù)量型增長向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益并重型轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)突破資源約束瓶頸，提高資源利用效率、增強農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑。

-------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須進一步加大財政支農(nóng)力度。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的發(fā)展，我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變化。在工業(yè)化初期，基本特點是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市?，F(xiàn)在工業(yè)發(fā)展到中期階段，基本特點應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。只有這樣，才能為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供強有力的資金支持。

-------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的結(jié)合點，是解決農(nóng)村當前矛盾和促進農(nóng)村長遠發(fā)展的結(jié)合點。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點是提高“四個能力”，完善“七個體系”。提高“四個能力”即提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。完善“七個體系”即搞好種養(yǎng)良種 體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系，動植物保護體系，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。

------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度。土地是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的最重要資源。為此，一要嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變、并落實到地塊和農(nóng)戶。二要認真落實農(nóng)村土地承包政策，尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，妥善處理土地承包糾紛，維護農(nóng)民合法權(quán)益。三要實行最嚴格的耕地管理制度，切實保護好耕地特別是保護好基本農(nóng)田。四要加強耕地質(zhì)量建設(shè)，克服長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在“重化肥、輕有機肥”、“重氮肥、輕磷鉀肥”，“重大量元素肥、輕中微量元素肥”的現(xiàn)象，積極推廣土配方施肥，加強耕地污染的治理與修復(fù)，加快實施“沃土工程”。

------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。調(diào)整的重點是，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)等。調(diào)整的目標是，通過農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢；通過農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民

1增收渠道。

------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須大力推進農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化。一些農(nóng)村的成功經(jīng)驗，推進科技入戶工程，是提高科技推廣實際效果的好形式。據(jù)專家研究測定，使用現(xiàn)有玉米品種，只要科技真正入戶，讓農(nóng)戶掌握良種配良法的技術(shù)，即可使玉米增產(chǎn)20%。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要圍繞推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展將突出堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。

------促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須以增加農(nóng)民收入為直接目的。在20多年改革開放中，最先開始改革的是農(nóng)村，貢獻最大的是農(nóng)民，但目前最困難的仍然是農(nóng)民。中國貧窮人口的大頭在農(nóng)村，是農(nóng)民。中國除了象北京、上海、廣州那樣的繁華城市之外，還有更廣大的貧窮落后的農(nóng)村。一個外國駐中國大使館的官員曾經(jīng)講過：在中國可以同時看到歐洲和非洲，現(xiàn)代化的火車頭后面掛著的是長長的牛車。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)就必須讓農(nóng)民增收。

二、生活寬裕

生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的重要表征?，F(xiàn)在農(nóng)村中的很多家庭本來家境還不錯，但只要有個病人，就會因病致貧；只要有個學(xué)生，就會因?qū)W致貧。這些問題又是造成農(nóng)民生活水平不能提高或不能明顯提高的關(guān)鍵所在。

-----促進廣大農(nóng)民生活寬裕，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地展。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距進一步拉大。農(nóng)民看病難，醫(yī)療費用高，醫(yī)療保障程度低。這說明農(nóng)村發(fā)展滯后很突出的一個表現(xiàn)就在于，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)服務(wù)相對不足。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一點在于為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。

-----促進廣大農(nóng)民生活寬裕，必須實行國家農(nóng)業(yè)資金直接惠農(nóng)的投資機制。如小型道路，小型水利、小型水庫、小型電力、小型沼氣，讓農(nóng)民摸得著，看得見，直接受惠。

-----促進廣大農(nóng)民生活寬裕，必須努力發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)。一要建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。二要建立農(nóng)村社會保障體系。三要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。四要加強農(nóng)村公共產(chǎn)品公益化建設(shè)。加快農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、教育、托兒、托老等公共產(chǎn)品設(shè)施的政府投入。

-----促進廣大農(nóng)民生活寬裕，最基礎(chǔ)和根本的是千方百計增加農(nóng)民收入。

三、鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國傳統(tǒng)中，有許多純樸而文明的鄉(xiāng)風。如：孝敬父母、家庭和睦，鄰里互助，誠實正直等。同時要建立學(xué)科技用科技、學(xué)法律用法律的時代新鄉(xiāng)風，抑制一些封建迷信、賭博偷盜等不良現(xiàn)象。

第一，讓鄉(xiāng)風文明起來，必須用社會主義新文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。第二，讓鄉(xiāng)風文明起來，必須大力發(fā)展農(nóng)村基層文化。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建文藝隊伍，創(chuàng)辦藏書室、閱覽室、娛樂室，廣播室、科技培訓(xùn)室、文藝輔導(dǎo)室等。

第三，讓鄉(xiāng)風文明起來，必須努力提高農(nóng)民的法制意識。

四、村容整潔

村容整潔是社會主義新農(nóng)村的外在反映?！按迦菡麧崱?，一般說來應(yīng)包括道路硬化率、安全飲水、排水，清潔能源戶使用率，垃圾收集處理，農(nóng)村改廁，公共照明，綠地率等項內(nèi)容。村

容整潔的目的是為農(nóng)村辦實事、辦好事。

------實現(xiàn)村容整潔，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村街道是村容的一個重要標志。

------實現(xiàn)村容整潔，要大力發(fā)展各種農(nóng)村社會組織。除正規(guī)的黨支部、村委會外。如老年協(xié)會、婦女協(xié)會、圖書室、演出隊等。

------實現(xiàn)村容整潔，要大力開展文明生態(tài)村建設(shè)。有重“三化（硬化道路、凈化街道、綠化村莊）”建設(shè)，輕“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)按照“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”的要求做好。

------實現(xiàn)村容整潔，要重點解決當前較為突出的現(xiàn)實問題?，F(xiàn)在，許多農(nóng)村造成村容不整的突出表現(xiàn)就是臟、亂，而造成臟亂的基本原因就是，垃圾到處扔，柴草到處堆，豬牛羊滿街跑，不論是 街道和家庭院落，亂堆亂放，亂搭亂建，亂倒亂潑，亂貼亂畫等。要開展一個大檢查活動，拆除違章建筑，清除衛(wèi)生死角，開展家庭大掃除，保持村容村貌整潔，做 到道路暢通，農(nóng)居清潔，院落整齊，圈廁衛(wèi)生。同時，要對國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村主要道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生進行整治。

------實現(xiàn)村容整潔，要發(fā)揮村委會以及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的作用。在政府的主導(dǎo)和必要的支持下，使村委會更好地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)。

------實現(xiàn)村容整潔，要抓好試點，穩(wěn)妥推進?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都應(yīng)抓好試點。重點確定村容整潔的內(nèi)容和目標，如村莊內(nèi)部道路，村莊排水設(shè)施，村莊垃圾集中堆放點，村內(nèi)亂搭濫建，人畜混雜居住，村莊廢舊坑塘與河渠水道，村容村貌整潔，村民活動場所，古村落與古建筑的保護等。

五、管理民主

建設(shè)社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨的一個奮斗目標。加強農(nóng)村民主管理，首先，實現(xiàn)農(nóng)村民主管理，是實踐“三個代表”重要思想維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。其次，加強農(nóng)村民主管理，是完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要內(nèi)容。第三，加強農(nóng)村民主管理，是促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

農(nóng)村民主管理的宏觀內(nèi)容和任務(wù)是：

1、堅持把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾當家作主和依法治村相結(jié)合。

2、對村級重大事務(wù)實行科學(xué)決策，民主決策和依法決策。

3、推進農(nóng)村民主管理的制度化、規(guī)范化和程序化。

4、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把農(nóng)村群眾賦予的權(quán)力真正用來為農(nóng)民群眾謀利益。

5、對農(nóng)民群眾的民主，法制知識的教育，提高農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)。

農(nóng)村民主管理的微觀內(nèi)容和任務(wù)，關(guān)鍵是做 好村民自治，即由農(nóng)民群眾對村里的重大事務(wù)實施民主管理。作為農(nóng)村民主管理的基本前提----村務(wù)公開。村務(wù)公開的主要內(nèi)容是：

------政務(wù)公開。主要是涉及黨的方針、政策，國家的法律、法規(guī)和政策，上級政府布置的有關(guān)任務(wù)，以及村里規(guī)章制度的執(zhí)行情況等事項的公開。

------事務(wù)公開。主要是涉及村內(nèi)日常事務(wù)的管理等事項的公開。

------財務(wù)公開。主要是對村內(nèi)公共財務(wù)的收支，如農(nóng)民負擔集體企業(yè)經(jīng)營，日常開支等情況的公開。