第一篇：河南日報專訪省委全面深化改革領導小組辦公室負責人

河南日報專訪省委全面深化改革領導小組辦公室負責人

堅定不移把全面深化改革向縱深推進增強決勝全面小康讓中原更加出彩的動力活力——專訪省委全面深化改革領導小組辦公室負責人

編者按：2017年是貫徹落實省第十次黨代會精神的開局之年，也是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年。記者從省委全面深化改革領導小組辦公室獲悉，近日《省委全面深化改革領導小組2017年工作要點》已經(jīng)印發(fā)。為第一時間向廣大干部群眾解讀我省今年改革的“任務書”，記者對省委全面深化改革領導小組辦公室（以下簡稱省委改革辦）負責人進行了專訪。

問：省委深改組工作要點可以說是我省年度改革工作的“綱”，綱舉才能目張。今年我省謀劃改革工作要點的總體考慮是什么？

答：中央和省委對做好今年改革工作高度重視。總書記在中央深改組會議上強調，今年改革工作既要蹄疾步穩(wěn)向縱深推進，又要有改革新面貌，配合好黨的十九大召開這個大局；要突出重點、攻克難點，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革。謝伏瞻書記指出，要認真學習領會中央深改組會議精神特別是總書記重要講話精神，把改革要點擬定好，把今年改革工作安排好、落實好；要抓關鍵問題、抓實質內容、抓管用舉措，扎扎實實把我省全面深改工作抓出成效。

省委改革辦會同各專項小組，認真貫徹中央和省委全面深化改革部署，在多次研究會商、廣泛征求各方面意見的基礎上，提請省委深改組會議審議通過了2017年工作要點，對今年我省全面深化改革工作作了全面部署。在指導思想上，突出全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，建設經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”，堅持正確方向、問題導向，以供給側結構性改革為主線，增強改革定力，加強改革協(xié)同，落實改革責任，提高改革精準化、精細化水平，更好發(fā)揮改革牽引作用，進一步擴大改革受益面。在總體思路上，持續(xù)“一跟進、兩聚焦”?！耙桓M”就是全面跟進落實中央改革部署，這是我們在全面深化改革上堅定不移向中央看齊的具體行動。我們要堅決推動中央已出臺重大改革舉措在河南不折不扣貫徹落實，同時按照與時俱進、動態(tài)完善的原則，及時把中央新推出的改革舉措納入重點改革任務，確保中央有部署、河南有行動?！皟删劢埂本褪蔷o密結合河南實際，聚焦影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾深化改革，聚焦影響人民群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定、影響社會公平正義的突出問題深化改革。在具體內容上，按照“五位一體”總體布局以及黨的建設分成6個方面，分別明確了重點改革任務、重要改革舉措。

問：省第十次黨代會提出了建設經(jīng)濟強省的目標。建設經(jīng)濟強省，最強勁的動力活力來自于經(jīng)濟體制改革。在增添經(jīng)濟發(fā)展動力方面，今年我省有哪些重頭戲？

答：牽住改革“牛鼻子”，以重點突破帶動全局，是重要的改革方法論。要充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，特別是要扭住政府、企業(yè)、金融機構這個“鐵三角”，在轉變政府職能、深化國有企業(yè)改革、加快金融改革和投融資體制改革等方面取得更大突破。在轉變政府職能方面，今年我們要深入推進“放管服”改革，全面推行權力、責任和效率清單，在“五證合一”的基礎上探索試行“多證合一”，推行簡易注銷改革，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，開展“減證便民”專項行動等，促使政府真正從上至下把職能轉變到位。去年全省打響了國企改革攻堅戰(zhàn)，以“三煤一鋼”等國有工業(yè)企業(yè)作為突破口和主抓手，企業(yè)活力、經(jīng)營狀況出現(xiàn)明顯好轉。今年要繼續(xù)深化國有工業(yè)企業(yè)改革，全面實施省屬非工業(yè)企業(yè)改革，加快混合所有制改革，完成省屬企業(yè)辦社會職能剝離移交，啟動國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點等。近年來，省委省政府在金融和投融資體制改革方面下了很大功夫，金融豫軍發(fā)展壯大，涉企資金基金化改革、推廣運用PPP模式等取得了積極進展。今年要探索多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式，加快政府投融資平臺市場化轉型，全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商銀行等，進一步提高服務實體經(jīng)濟的能力。同時，要以“三權分置”改革為重點深化農(nóng)村土地制度改革，進一步激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，統(tǒng)籌推進財稅、科技、新型城鎮(zhèn)化、人才等其他各方面改革。

問：近年來，一系列國字號戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺落地河南、花開中原。今年我省在推動國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設方面如何發(fā)力？

答：一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺相繼獲批，提升了河南在全國大局中的地位和影響力，使河南發(fā)展的戰(zhàn)略支撐更加堅實。推動國家戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺融合實施，形成“1+1＞2”的戰(zhàn)略疊加效應，是省委、省政府研究思考的大問題。今年在改革方面，我們提出要以中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為重要平臺和工作重點，推動貿(mào)易轉型升級、投資和金融領域開放等制度創(chuàng)新，加快上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗復制推廣，推進投資貿(mào)易制度便利化；加快建設中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，打造線上綜合信息服務平臺、線下綜合園區(qū)平臺；推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)機制創(chuàng)新，完善“大通關”機制，提升國際貿(mào)易“單一窗口”運行水平，提高對外開放綜合服務能力等?？傊?，我們要大膽闖、大膽試，力爭取得可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全省改革探索路子、提供借鑒。

問：讓人民群眾有更多獲得感，是全面深化改革的“試金石”。今年我省將推出哪些事關群眾切身利益的改革舉措？

答：促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。今年我省要繼續(xù)著眼解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推出一批實實在在的改革舉措，力求做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。比如，在深化教育體制改革方面，要改革高考錄取方式，本科三批與本科二批合批錄取，逐步減少普通本科錄取批次；從春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，實現(xiàn)教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，要深化縣域綜合醫(yī)改，持續(xù)推進分級診療試點，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務，推進優(yōu)質醫(yī)療資源整合，加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。在完善社會保障制度方面，要加快完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合工作，全面落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度，鞏固完善省內異地就醫(yī)即時結算，做好跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算工作，推行醫(yī)保支付方式改革，推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。在深化生態(tài)文明體制改革方面，要嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責制度，推進國家主體功能區(qū)試點示范和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，全面落實“河長制”，開展用能權有償使用和交易試點，完善覆蓋所有污染源的企業(yè)排污許可管理制度，推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革等。在深化司法和社會體制改革方面，要全面推進司法責任制改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，啟動刑事案件認罪認罰試點，深化人民陪審員制度試點，改革人民監(jiān)督員選任方式，全面推進公安改革，努力解決好影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙；持續(xù)深化戶籍制度改革，加快構建以居住證制度為載體的基本公共服務供給機制，完善推進非戶籍人口落戶的政策措施。

問：黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出部署。圍繞落實“兩個責任”，推進全面從嚴治黨，我省將有哪些新的舉措？

答：總書記強調，黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段。著眼嚴格落實全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，把思想建黨和制度治黨結合起來，在完善落實主體責任制度體系、深化黨的紀律檢查體制改革、深化黨的組織建設制度改革等方面提出了一些改革舉措。比如，圍繞完善落實主體責任制度體系，提出制定省委全面履行從嚴治黨主體責任清單，完善主體責任落實工作機制，明確省委常委會職責清單，制定加強黨內法規(guī)工作的意見，完善省委法律顧問制度。圍繞深化黨的紀律檢查體制改革，提出建立監(jiān)督責任清單，制定落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任考核辦法，制定省級派駐紀檢組履職績效考核辦法，穩(wěn)步推進省轄市紀委派駐全覆蓋，深化紀律檢查機關內部體制改革，深化政治巡視，探索建立巡視巡察督查制度等。圍繞深化黨的組織建設制度改革，提出健全容錯糾錯機制，建立鼓勵擔當、允許失誤、寬容失敗的制度辦法；出臺進一步加強國有企業(yè)黨建工作的意見，制定發(fā)揮省委各工委（黨委）黨建職能作用的有關措施，建設涵蓋各級黨組織、黨員和入黨申請人的全省黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)，等等。

問：改革爭在朝夕，落實難在方寸。改革能否見效，重在落地落實。省委全面深化改革領導小組將采取哪些措施，打通改革推進的“最后一公里”？

答：總書記強調，要建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制。省委深改組將從四個方面完善機制、推動改革落實。一是分層推動、夯實責任。按照形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，一級抓一級、層層傳導壓力的要求，省委全面深化改革領導小組負責對2017年改革工作要點實施的統(tǒng)籌協(xié)調，集體研究、集體部署重要改革和重大事項；各專項小組對領導小組決策事項分頭落實、全程跟進，要注重相關改革協(xié)同配套，加大對重點難點問題的協(xié)調力度；各地各部門要投入更多力量抓落實，細化主體責任，嚴格工作標準，確保落地見效。二是發(fā)揮領導重要示范作用。從今年起，省委全面深化改革領導小組每名成員領銜推動一項或幾項重大改革項目，全面參與領銜項目的調研論證、方案制定、督促落實，以上率下、示范帶動各地各部門和各級領導干部抓好改革任務落實，特別是各地黨政主要負責同志要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，敢于拍板、敢于擔當，敢于接燙手山芋。三是制定任務書、時間表、路線圖。省委改革辦已經(jīng)會同專項小組、有關部門，根據(jù)工作要點，配套制定了責任分工方案、分類審議清單，就每項改革任務明確責任單位、時間節(jié)點，明確硬任務、硬指標，動態(tài)把控質量，跑表計時、到點驗收。要落實總書記“三督三察”要求，創(chuàng)新督察方式，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。四是健全考核評價機制。發(fā)揮好考核評價的“指揮棒”和“風向標”作用，加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權重，形成鼓勵改革、支持改革的正確導向。編輯：黃岱昕

第二篇：貴州省召開省委全面深化改革領導小組第八次全體會議

貴州省召開省委全面深化改革領導小組第八次全體會議 始終保持政治定力再接再厲趁熱打鐵乘勢而上堅定不移地推動全面深化改革不斷取得新成效

●切實把思想和行動統(tǒng)一到中央全面深化改革的決策部署和要求上來,深入學習貫徹總書記在中央全面深化改革領導小組第七次、第八次會議上的重要講話精神,推動全面深化改革不斷取得新成效

●把落實中央改革決策部署同貴州改革發(fā)展實際結合起來,堅持問題導向,聚焦解決主要矛盾和根本任務,聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域,聚焦群眾高度關注的熱點難點問題,牽住“牛鼻子”,謀劃貴州省改革工作

●保持政治定力,把提高改革質量放到重要位置,分類推進改革方案的落實,加強工作協(xié)調,加大改革方案督察力度,確保各項改革落實見效

1月4日,貴州省委全面深化改革領導小組召開第八次全體會議,傳達貫徹總書記在中央全面深化改革領導小組第七次、第八次會議上的重要講話精神。貴州省委書記、省委全面深化改革領導小組組長趙克志強調,要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央全面深化改革的決策部署和要求上來,深入學習貫徹總書記重要講話精神,始終保持政治定力,堅定不移推動我省全面深化改革不斷取得新成效。

貴州省委副書記、省長、省委全面深化改革領導小組副組長陳敏爾傳達了總書記在中央全面深化改革領導小組第七次、第八次會議上的重要講話精神,省政協(xié)主席王富玉參加會議。貴州省委常委、常務副省長、省委全面深化改革領導小組副組長諶貽琴出席會議。

會議審議了《關于我省2014年全面深化改革總結的報告》、《中共貴州省委全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《關于完善討論決定重大事項制度的意見》、《關于加強與人大代表、人民群眾聯(lián)系的意見》、《關于進一步完善立法工作機制擴大公眾參與立法途徑的意見》、《關于通過詢問、工作評議、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切的意見》、《貴州法院司法體制改革試點工作實施方案》、《貴州檢察院司法體制改革試點工作實施方案》,要求根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。會議還聽取了我省貫徹落實《設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》、《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》、《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》等初步情況匯報,要求繼續(xù)與國家有關部委匯報對接,及時跟進,結合實際研究制定貴州省的落實意見。

會議指出,2014年是全面深化改革元年,在中央的堅強領導下,貴州省把落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會提出的各項改革舉措作為中心任務,凝心聚力,統(tǒng)籌協(xié)調,有力有序推進,全面深化改革開局良好、取得實效,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力和活力。8個專項小組、40個專題組啟動327項改革任務,完成286項(其中重大任務99項),共出臺421項改革成果；余下的41項跨年改革任務正在積極推進。經(jīng)濟體制改革全面鋪開,扶貧開發(fā)改革得到國家有關部委的肯定,民主法制領域改革穩(wěn)步推進,文化體制改革特色鮮明,社會事業(yè)和社會治理改革同步推進,生態(tài)文明體制機制改革積極推進,黨的紀律檢查體制改革務實推進,黨的建設制度改革力度加大。

會議指出,貴州省全面深化改革工作部署符合中央要求、符合貴州實際,改革思路對頭、改革推進有序,有特色、有亮點,體現(xiàn)了總書記“改有所進,改有所成”的要求。這是中央正確領導的結果,是中央和國家有關部委大力指導和支持的結果,也是全省上下共同努力的結果。但我們也要保持清醒認識,不能對改革成效評估過高,貴州省改革還處在初入軌道的階段,少數(shù)地方、單位和領導干部仍存在決心不夠強、責任落實和協(xié)調協(xié)同力度不夠、改革的突破點不多等方面的不足,真正實施改革、完成改革、取得更大改革成效還需要付出艱苦的努力。

會議強調,2015年是全面深化改革的關鍵之年,要深入學習貫徹總書記重要講話精神,鞏固改革良好勢頭,再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上,謀劃和抓好各項改革任務。對中央全面深化改革領導小組會議審議通過的《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》等7個改革文件、方案,省有關部門要抓緊匯報溝通,緊跟中央思路,提出貴州省貫徹落實的具體措施。貴州省司法體制改革試點方案獲得中央政法委批準實施,要緊扣完善司法人員分類管理制度等四項改革試點內容,積極探索創(chuàng)新,認真抓好第一批改革試點。要把落實中央改革決策部署同貴州改革發(fā)展實際結合起來,堅持問題導向,聚焦解決主要矛盾和根本任務,聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域,聚焦群眾高度關注的熱點難點問題,謀劃我省2015年改革工作。要把改革、發(fā)展、穩(wěn)定和黨建等各項舉措都放到全省工作大局中去謀劃、去統(tǒng)籌,都要珍惜鞏固發(fā)展全省來之不易的大好局面,都要服務于集中解決好主要矛盾和根本任務,任何時候都不要偏離這一點。

會議強調,要保持政治定力,蹄疾步穩(wěn),狠抓改革方案的落實。要把提高改革方案質量放到重要位置,實行專題組組長負責制,突出改革推進落實的重點,嚴把方案制定程序,切實提高改革方案的質量；對已經(jīng)出臺的具有重大結構支撐作用的改革,要抓緊出臺細化實施方案,堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。要明確各專項小組、專題組和各部門、各單位的責任和要求,以“釘釘子”精神分類推進改革方案的落實；要增強改革動力和合力,強化部門的責任擔當,增強大局意識、緊迫意識,以政府自身改革帶動重要領域改革；要做好工作要點和項目分類管理的工期倒排,讓每一項改革舉措都可監(jiān)測、可考核。要增強主動協(xié)調和配合意識,加強工作協(xié)調。要加大改革方案督察力度,對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察,及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改。省委改革辦要會同省委、省政府督查室制定完善改革督查制度,建立有效的評估機制。省委全面深化改革領導小組要對黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆四次、五次全會重要改革舉措一體部署、一體落實、一體督辦,抓好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌；有關單位要抓緊分解任務,明確完成時間,使各項改革舉措有效對接、協(xié)同推進,確保落實見效。要發(fā)動群眾參與改革,引導社會支持改革,引導社會輿論和各方預期,匯聚起全社會支持改革的正能量。

省委全面深化改革領導小組成員出席,有關貴州省領導,省直有關部門、省委改革辦有關負責人及各專項小組聯(lián)絡員列席會議。(記者 許邵庭)

第三篇：中央全面深化改革領導小組

中央全面深化改革領導小組

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

1小組作用

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調性。第一，加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調是全面深化改革的關鍵。

習近平指出：“改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力?！币虼?，要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。

第二，建立高層次、有權威的改革協(xié)調機制和工作機構。從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復雜性和深刻性來看，需要盡快設立由中共中央或國務院主要領導擔任組長的“全面深化改革領導小組”，下設辦公室，負責全面深化改革的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調和督查評估。

這是在改革的關鍵時期攻堅克難的重要舉措?？紤]到新的中央財經(jīng)領導小組剛剛成立，為了不增加新機構，可采取兩塊牌子、一套人馬、充實人員的辦法，但“全面深化改革領導小組”的名稱不能沒有，因為財經(jīng)領導小組的名稱難以包含全面深化改革需要統(tǒng)籌推進的政治、文化、社會和生態(tài)改革。

2小組職能編輯

職 責

各級黨委要履行對改革領導責任

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：“中央全面深化改革領導小組”的級別應該高于原國家體改委，“體改委是設在政府的，而全面深化改革領導小組是黨中央設立的，層級最高”。

“中央全面深化改革領導小組”的主要職責是四項，“改革總體設計”、“統(tǒng)籌協(xié)調”、“整體推進”、“督促落實”。對于“整體推進”、“督促落實”兩項職責，公報中特意強調，“各級黨委要切實履行對改革的領導責任”。這表明，與其他中央領導小組相比，“中央全面深化改革領導小組”更加強調組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領導小組的成立更具權威性，能夠保證改革的設計、協(xié)調、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展 望

加強頂層設計和摸著石頭過河結合

國家行政學院教授、博士生導師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領導小組”，表明中國改革更加注重頂層設計和摸著石頭過河相結合。領導小組成立后，可以改變原來經(jīng)濟體制改革“單兵突進”的局面，政治改革、社會改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進。

國家發(fā)改委是經(jīng)濟體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會承擔金融改革任務，財政部承擔財政改革任務，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調，分工明確，這就是頂層設計機構要解決的問題”。許耀桐說。

專家學者們同時提出，“中央全面深化改革領導小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領導小組面臨的關鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關鍵”，許耀桐說。

3解讀編輯

亮點

專設機構統(tǒng)籌改革 首提國家治理現(xiàn)代化

中共中央黨校教授張希賢指出，這是中共首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一新提法應是此次全會公報最為突出的亮點。他說，這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國能力現(xiàn)代化兩個方面。

國家行政學院教授、博士生導師許耀桐也表示,一方面，治理強調的是多主體，國家管理者是主體，人民也是。另一方面，治理還關涉渠道，過去多是單向的，從上到下，而治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。[3] 定位

推進全面深化改革的‘總牽頭人’

“可以說，這是新時期中國推進全面深化改革的?總牽頭人??！睂τ诟鹘绫б云诖倪@一新設機構，有專家如是解讀。

“這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委承擔，作為國務院一個職能機構，它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。”謝春濤說，但由于改革復雜性和緊迫性，以及加強各項改革統(tǒng)籌協(xié)調的必要性，國家發(fā)改委在一些方面受到局限。[3]

目標

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，公報一方面表現(xiàn)了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應，包括經(jīng)濟體制改革和政治體制改革之間的相互呼應、包括市場體系的完善和政府職能轉變之間的呼應，也包括了社會管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時也注重實踐性和可操作性。張立群認為，公報對中國特色社會主義制度改革的總目標表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。[3]

重點

經(jīng)濟體制改革 核心是處理好政府和市場關系

國家行政學院政治學教研部副主任孫曉莉表示，如何處理好政府和市場之間的關系，讓政府做政府該做的事，讓市場發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢。經(jīng)濟生活、社會生活的良性運行，離不開政府和市場兩只手共同發(fā)揮作用。在全會公報當中，專門有一段篇幅來談這個問題，其實是從幾個角度怎么能夠實現(xiàn)有效的政府治理，公報提出了三個方面，一是政府的組織結構，二是政府的職能，三是政府的管理方式，其實這三個維度之間是相互聯(lián)系的，構成政府治理的有機整體。[3]

關鍵 是否能超越現(xiàn)有利益格局

國家發(fā)展和改革委員會學術委員會委員常修澤認為，如果下一步改革按照現(xiàn)有的決定推進，必須要有一個暢通的管道，必須有權威性，因為下一步遇到的困難會比較厲害，有關的障礙力量還是存在的，而且在有些改革領域，障礙力量的影響還不能低估。

因此，作為高層改革領導機構，怎樣超越現(xiàn)有的利益格局，怎樣駕馭現(xiàn)在大的格局，是下一步改革的關鍵所在。為什么一些改革措施推出之后受到阻礙，就是因為不得不顧及現(xiàn)有利益格局，特別是壟斷性行業(yè)，未來仍是任重而道遠。

成果

到2020年我國各方面制度更成熟定型

為期4天的會議在中國關鍵十字路口樹立了里程碑，并揳下路標指引“向何處去”的新方向、新路徑。

經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度，還有國防和軍隊的深化改革，均系統(tǒng)部署于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的綱領性文件。

全會提出了時間表：到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。[3]

意義

成立領導小組是全面深化改革的保證

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受記者采訪時表示，全面深化改革涉及方方面面，改革的頂層設計與頂層推動至關重要，公報中提到成立深化改革領導小組統(tǒng)籌改革，這是保證全面深化改革的一個重大措施，這樣一個措施使我們對改革更有信心。他認為，公報提出的全面深化改革總體目標是到2020年取得決定性成果，這同整個社會的期盼是一致的，也與此前分三步走、到2020年全面建成小康社會的總體目標是一致的。

4歷次會議編輯

第一次會議 圖解中央全面深化改革領導小組[4]

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2014年1月22日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議并發(fā)表重要講話。他強調，全面深化改革，我們具備有利條件，具備實踐基礎，具備理論準備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施，充分調動各方面積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標前進。

會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》；審議通過了中央全面深化改革領導小組下設經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組名單；審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區(qū)各部門貫徹落實黨的十八屆三中全會精神進展情況，研究了領導小組近期工作。[5]

第二次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2014年2月28日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議并發(fā)表重要講話。他強調，全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務還有7年時間。起跑決定后程。2014年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務求實效。

會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》，審議通過了《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》、《關于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實施方案》、《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，聽取了關于中央全面深化改革領導小組第一次會議以來各地區(qū)各部門改革工作進展情況匯報，部署了當前和今后一個時期工作。[6] 第三次會議

2014年6月6日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議，會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。會議審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產(chǎn)權法院的方案》。

習近平強調，完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理、設立知識產(chǎn)權法院，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施。[7]

第四次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2014年8月18日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議并發(fā)表重要講話。他強調各地區(qū)各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

會議審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》、《關于上半年全面深化改革工作進展情況的報告》。

會議還總結了改革工作，分析了改革形勢，部署了下一階段工作。

習近平在講話中指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革取得積極成效，對促進企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也存在薪酬結構不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。中央企業(yè)負責同志肩負著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟的使命，要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。[8]

第五次會議 原標題：習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議強調 嚴把改革方案質量關督察關 確保改革改有所進改有所成 李克強張高麗出席

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議并發(fā)表重要講話。他強調，要高度重視改革方案的制定和落實工作，做實做細調查研究、征求意見、評估把關等關鍵環(huán)節(jié)，嚴把改革方案質量關，嚴把改革督察關，確保改革改有所進、改有所成。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、張高麗出席會議。會議審議了《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》、《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。[9]

第六次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平10月27日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議并發(fā)表重要講話。他強調，黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。學習貫徹黨的十八屆四中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務，各地區(qū)各部門務必抓緊抓好，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山出席會議。會議審議了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》、《關于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》、《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，審議通過了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。[10]

第七次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發(fā)表重要講話。他強調，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。會議審議了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》、《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。[11]

[11]

第八次會議[12]

新華網(wǎng)北京12月30日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第八次會議并發(fā)表重要講話。他強調，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展和積極成效，有力促進了穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作。明年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關于2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。會議審議通過了《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。

第九次會議[13]

2015年1月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第九次會議并發(fā)表重要講話。他強調，落實今年改革任務的責任重、要求高，各地區(qū)各部門要明確任務，落實責任，及早部署，精心組織，提高改革方案質量，加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。

會議審議通過了《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》、《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》、《中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》。

5小組成員編輯

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2014年1月22日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議。據(jù)央視現(xiàn)場畫面顯示，參加會議的除了副組長李克強、劉云山和張高麗之外，在圓桌上就坐的還有：

馬凱（政治局委員、副總理）

王滬寧（政治局委員、中央政策研究室主任）劉延東（政治局委員、副總理）劉奇葆（政治局委員、中宣部部長）許其亮（政治局委員、中央軍委副主席）

李建國（政治局委員、全國人大排名第一的副委員長）汪洋（政治局委員、副總理）

孟建柱（政治局委員、中央政法委書記）趙樂際（政治局委員、中組部部長）栗戰(zhàn)書（政治局委員、中央辦公廳主任）；

杜青林（中央書記處書記、全國政協(xié)排名第一的副主席）趙洪祝（中央書記處書記、中紀委排名第一的副書記）王晨（全國人大副委員長兼秘書長）郭聲琨（國務委員、公安部部長）周強（最高人民法院院長）曹建明（最高人民檢察院檢察長）張慶黎（全國政協(xié)副主席兼秘書長）王正偉（全國政協(xié)副主席、國家民委主任）周小川（全國政協(xié)副主席、人民銀行行長）。與會人員還有： 徐紹史(發(fā)改委主任)袁貴仁（教育部部長）王志剛（科技部黨組書記）苗圩（工信部部長）樓繼偉（財政部部長）尹蔚民（人社部部長）韓長賦（農(nóng)業(yè)部部長）周生賢（環(huán)保部部長）高虎城（商務部部長）李斌（衛(wèi)計委主任）

黃樹賢（中紀委副書記、監(jiān)察部部長）李玉賦（中紀委副書記）張軍（中紀委副書記）陳文清（中紀委副書記）雒樹剛（中宣部常務副部長）劉鶴（中央財辦主任、發(fā)改委副主任）陳錫文（中央財辦副主任、中央農(nóng)村辦主任）張毅（國資委主任）穆虹（發(fā)改委副主任）

潘盛洲（中央政策研究室副主任）等

6工作規(guī)則編輯

《中央全面深化改革領導小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》

專項小組

經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組 民主法制領域改革專項小組 文化體制改革專項小組 社會體制改革專項小組 黨的建設制度改革專項小組 紀律檢查體制改革專項小組

第四篇：領導小組成立助推全面深化改革

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會以“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標，對全面深化改革做出了總體的戰(zhàn)略部署，并且決定成立全面深化改革領導小組，負責“改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實”?？倳浽谑藢萌腥珪系闹v話中指出，“領導小組的主要職責是統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領域改革，協(xié)調各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務”。這是中央第一次成立統(tǒng)籌全面改革的領導小組，對于全面深化改革無疑會產(chǎn)生深遠影響。

領導小組制度是中國特色的工作機制

領導小組是中國政治所特有的一種組織方式和工作機制，它廣泛存在于從中央到地方各級黨政機關、企事業(yè)單位的相關活動中，如廣為人所熟知的中央財經(jīng)領導小組、外事領導小組、農(nóng)業(yè)領導小組，等等。領導小組不屬于國家的基本政治制度序列，不是一種制度化的組織，但事實上卻在中國政治運作中具有舉足輕重的地位。

領導小組制度是現(xiàn)代科層制度與中國特色社會主義的歸口管理制度相結合的產(chǎn)物。現(xiàn)代科層體制需要政府根據(jù)職能性質分為不同的職能部門。而由于新中國成立后我國實行中央高度集權的計劃經(jīng)濟體制，從中央到地方形成了以部門為單位的“條條關系”。這種條條關系又與地方政府的“塊塊關系”交織在一起，從而造成了體制的“條塊分割”特點。歸口管理是指把政府工作按性質歸類為財經(jīng)口、文教口、政法口、農(nóng)業(yè)口、外事口等不同的類別，國務院通過歸口管理加強對各職能部門的領導，中國共產(chǎn)黨通過歸口管理制度加強對政府工作的領導。領導小組制度便是現(xiàn)代科層制度和歸口管理制度的產(chǎn)物。在中國政治的運作過程中，領導小組制度對于實現(xiàn)歸口管理和協(xié)調條塊關系發(fā)揮了重要作用。

全面深化改革領導小組的成立，意味著中央建立起最高層次的工作機制來負責對改革進行總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，改變了過去以歸口管理方式推進各個領域改革的方式，顯然會對全面深化改革產(chǎn)生重要的推動作用。

領導小組對全面深化改革的助推作用

根據(jù)中國政治和政府運作過程的特點，全面深化改革領導小組的成立將在兩大方面助推改革向全面和縱深發(fā)展，一是破除部門利益阻礙，二是統(tǒng)籌和敦促改革落實。

破除部門利益阻礙。在“條塊分割”體制下，政府部門作為利益主體出現(xiàn)，且具備追求和維護自身利益的權力、動機和資源，具有追求自身利益最大化的傾向。由于部門利益作祟，在改革推進中很多部門不愿意調整和放棄自己的職權，有強烈的沖動去極力擴大本部門權力和謀取本部門利益，由此造成了“政府權力部門化”，“部門權力利益化”，甚至是“部門利益?zhèn)€人化”。部門圍繞利益的爭奪對改革造成了很大障礙。以地方大部制改革為例，部門利益始終是決定大部制改革中部門設置的關鍵變量。大部制改革在各地的開展中充滿了地方政府部門之間的博弈。各個部門都千方百計維護本部門利益，都用盡渾身解數(shù)來說明本部門的重要性，設法保留本部門不被合并或撤銷。

另外，部門利益還導致了我國立法過程中的“部門利益法律化”傾向。由于我國行政法律法規(guī)基本上是由部門來起草的，部門往往利用自己在參與立法和政策制定中的特權和便利，在部門利益的驅動下，通過立法來維護、加強和擴大本部門的權力，減少和減弱本部門應承擔的責任和義務，將部門意志上升為國家意志，以部門利益取代國家利益，借強化管理之由，行謀取部門利益之實。這顯然違背法治的統(tǒng)一精神，成為改革整體推進的最大障礙?？傊?，部門利益謀取集團利益，危害公共利益，破壞市場秩序;破壞法治建設，削弱法律權威，違背法治精神;滋生尋租和腐敗，破壞社會風氣，等等。顯然，部門利益的存在是全面深化改革的瓶頸和障礙。

全面深化改革是系統(tǒng)工程，需要具有高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，進行通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃。過去我們在各個領域的領導小組，在政府運作過程中發(fā)揮了有效的協(xié)調作用，對于克服部門利益給改革造成的阻礙發(fā)揮了重要作用。十八屆三中全會決定成立領導小組來推進全面深化改革，統(tǒng)籌改革全局，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，顯然有利于破除部門利益藩籬，有利于從源頭上根除部門利益給改革設置的種種障礙。

統(tǒng)籌和敦促改革落實?！懊^過河”和“由點到面”的改革推進方式是中國改革的基本經(jīng)驗。特別是在經(jīng)濟體制改革中，經(jīng)常采取“試點”的方法，允許地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況摸索各種解決問題的方法，成功的地方探索會被吸收到中央制定的政策中，然后在全國范圍推廣并上升為國家制度。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制源于安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)戶的自發(fā)創(chuàng)造，村民自治源于廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村民在全國建立的第一個村委會。這兩個制度都是對中國農(nóng)村改革和社會治理產(chǎn)生重大影響的制度創(chuàng)新，是發(fā)揮基層自主探索和人民群眾首創(chuàng)精神的集中體現(xiàn)。十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實際上也是源于近年來基層群眾自治深入開展、社會組織等多元治理主體在我國蓬勃發(fā)展的實踐經(jīng)驗。

目前，被學界稱為“政府創(chuàng)新”的地方試點改革，在全國各地的各個政府層級、各個領域廣泛開展，并逐漸匯聚成中國特色的改革方式，成為觀察中國政治的獨特窗口。改革開放35年來的實踐證明，這種“由點到面”的改革鎖定了中國的漸進改革之路，是符合我國國情的成功改革之路，是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢之一。另外，這種放手地方試點探索，依靠地方經(jīng)驗推動整體制度變遷的改革方式，缺乏專門的機構去統(tǒng)籌規(guī)劃和督促落實改革，也存在很多不可避免的弊端。例如，地方試點中充斥著很多勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄懊孀庸こ獭?，存在著很多“口號化”“盆景化”的改革，缺乏改革的長遠戰(zhàn)略眼光。雖然說改革需要經(jīng)過“試錯”，但如果改革缺乏必要的頂層設計和統(tǒng)籌推進，改革很有可能走不少彎路以及陷入不必要的拖延。更為關鍵的是，這種試點改革缺乏制度保障，容易走向失敗以及陷入不必要的折騰。如有學者指出，基層政府的許多制度創(chuàng)新幾乎都面臨著嚴重的制度困境。就是那些曾經(jīng)獲得了中國地方政府創(chuàng)新獎的項目，也有差不多1/3名存實亡了。由此可見，總體設計和統(tǒng)籌推進對于改革，特別是對于全面深化改革尤為必要。

如果說過去的35年對改革還處于探索階段，改革的目標與方向都需要從實踐中探索和反復檢驗，那么全面深化改革的提出無疑意味著改革已經(jīng)在諸多領域有了明晰的目標，意味著中國特色社會主義制度的未來走向有了總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。

中央成立領導小組統(tǒng)籌推進全面改革，在改革中發(fā)揮“總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實”的作用，無疑有利于發(fā)揮中央“總攬全局、協(xié)調各方”的領導核心作用，盤活中國共產(chǎn)黨領導中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，有利于最大限度凝聚改革共識，形成改革合力，推動改革向全面和縱深發(fā)展。此外，這種改革方式顯然也能夠改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單兵突進式改革，有利于減少“偽創(chuàng)新”和“假改革”等等。總之，領導小組制度的建立有利于強化改革的頂層設計和統(tǒng)籌推進，是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢所在。特別是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的今天，國家治理面臨的問題日益復雜，通過建立領導小組加強頂層設計，對于全面深化改革具有重要的戰(zhàn)略意義。

匯報人：xiexiebang

第五篇：全面深化改革領導小組

全面深化改革領導小組

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

小組作用:全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調性。

第一，加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調是全面深化改革的關鍵。

習近平指出：“改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力?！币虼?，要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。

第二，建立高層次、有權威的改革協(xié)調機制和工作機構。從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復雜性和深刻性來看，需要盡快設立由中共中央或國務院主要領導擔任組長的“全面深化改革領導小組”，下設辦公室，負責全面深化改革的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調和督查評估。

這是在改革的關鍵時期攻堅克難的重要舉措?？紤]到新的中央財經(jīng)領導小組剛剛成立，為了不增加新機構，可采取兩塊牌子、一套人馬、充實人員的辦法，但“全面深化改革領導小組”的名稱不能沒有，因為財經(jīng)領導小組的名稱難以包含全面深化改革需要統(tǒng)籌推進的政治、文化、社會和生態(tài)改革。

職 責：各級黨委要履行對改革領導責任

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：“中央全面深化改革領導小組”的級別應該高于原國家體改委，“體改委是設在政府的，而全面深化改革領導小組是黨中央設立的，層級最高”。

“中央全面深化改革領導小組”的主要職責是四項，“改革總體設計”、“統(tǒng)籌協(xié)調”、“整體推進”、“督促落實”。

對于“整體推進”、“督促落實”兩項職責，公報中特意強調，“各級黨委要切實履行對改革的領導責任”。這表明，與其他中央領導小組相比，“中央全面深化改革領導小組”更加強調組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領導小組的成立更具權威性，能夠保證改革的設計、協(xié)調、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展 望：加強頂層設計和摸著石頭過河結合

國家行政學院教授、博士生導師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領導小組”，表明中國改革更加注重頂層設計和摸著石頭過河相結合。領導小組成立后，可以改變原來經(jīng)濟體制改革“單兵突進”的局面，政治改革、社會改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進。

國家發(fā)改委是經(jīng)濟體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會承擔金融改革任務，財政部承擔財政改革任務，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調，分工明確，這就是頂層設計機構要解決的問題”。許耀桐說。

專家學者們同時提出，“中央全面深化改革領導小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領導小組面臨的關鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關鍵”。

亮 點：專設機構統(tǒng)籌改革 首提國家治理現(xiàn)代化

中共中央黨校教授張希賢指出，這是中共首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一新提法應是此次全會公報最為突出的亮點。他說，這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國能力現(xiàn)代化兩個方面。

國家行政學院教授、博士生導師許耀桐也表示,一方面，治理強調的是多主體，國家管理者是主體，人民也是。另一方面，治理還關涉渠道，過去多是單向的，從上到下，而治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。

定 位：推進全面深化改革的‘總牽頭人’

“可以說，這是新時期中國推進全面深化改革的‘總牽頭人’?！睂τ诟鹘绫б云诖倪@一新設機構，有專家如是解讀。“這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委承擔，作為國務院一個職能機構，它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。”謝春濤說，但由于改革復雜性和緊迫性，以及加強各項改革統(tǒng)籌協(xié)調的必要性，國家發(fā)改委在一些方面受到局限。

目 標：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，公報一方面表現(xiàn)了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應，包括經(jīng)濟體制改革和政治體制改革之間的相互呼應、包括市場體系的完善和政府職能轉變之間的呼應，也包括了社會管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時也注重實踐性和可操作性。張立群認為，公報對中國特色社會主義制度改革的總目標表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。

重 點：經(jīng)濟體制改革 核心是處理好政府和市場關系

國家行政學院政治學教研部副主任孫曉莉表示，如何處理好政府和市場之間的關系，讓政府做政府該做的事，讓市場發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢。經(jīng)濟生活、社會生活的良性運行，離不開政府和市場兩只手共同發(fā)揮作用。在全會公報當中，專門有一段篇幅來談這個問題，其實是從幾個角度怎么能夠實現(xiàn)有效的政府治理，公報提出了三個方面，一是政府的組織結構，二是政府的職能，三是政府的管理方式，其實這三個維度之間是相互聯(lián)系的，構成政府治理的有機整體。

關 鍵：是否能超越現(xiàn)有利益格局

國家發(fā)展和改革委員會學術委員會委員常修澤認為，如果下一步改革按照現(xiàn)有的決定推進，必須要有一個暢通的管道，必須有權威性，因為下一步遇到的困難會比較厲害，有關的障礙力量還是存在的，而且在有些改革領域，障礙力量的影響還不能低估。

因此，作為高層改革領導機構，怎樣超越現(xiàn)有的利益格局，怎樣駕馭現(xiàn)在大的格局，是下一步改革的關鍵所在。為什么一些改革措施推出之后受到阻礙，就是因為不得不顧及現(xiàn)有利益格局，特別是壟斷性行業(yè)，未來仍是任重而道遠。

成 果：到2020年我國各方面制度更成熟定型

為期4天的會議在中國關鍵十字路口樹立了里程碑，并揳下路標指引“向何處去”的新方向、新路徑。

經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度，還有國防和軍隊的深化改革，均系統(tǒng)部署于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的綱領性文件。

全會提出了時間表：到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

意 義：成立領導小組是全面深化改革的保證

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受記者采訪時表示，全面深化改革涉及方方面面，改革的頂層設計與頂層推動至關重要，公報中提到成立深化改革領導小組統(tǒng)籌改革，這是保證全面深化改革的一個重大措施，這樣一個措施使我們對改革更有信心。他認為，公報提出的全面深化改革總體目標是到2020年取得決定性成果，這同整個社會的期盼是一致的，也與此前分三步走、到2020年全面建成小康社會的總體目標是一致的。