第一篇：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組八問

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組八問

2013年11月14日02:39新京報(bào)

十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出，“中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！?/p>

“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？誰(shuí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)？這個(gè)新機(jī)構(gòu)跟其他中央層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，分工會(huì)不會(huì)有重合？在新機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，改革將“全面”、“深化”到什么程度？

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員常修澤、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍、國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家等專家學(xué)者，接受新京報(bào)專訪，作出了解讀。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

——十八屆三中全會(huì)公報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組如何界定

“不是實(shí)體部門，是改革最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”

受訪專家學(xué)者們表示，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”不是一個(gè)實(shí)體性部門，而是改革的最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！斑@樣的機(jī)構(gòu)從未有過，跟之前的國(guó)家體改委仍有區(qū)別。”常修澤說。成立于1982年的國(guó)家體改委，在上世紀(jì)80年代至90年代，一直擔(dān)負(fù)“改革中樞”的重任，被視為中國(guó)改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。

常修澤表示，雖然都有“頂層設(shè)計(jì)”的職能，但國(guó)家體改委是在政府層面，是國(guó)務(wù)院的組成部門，而“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”是黨中央設(shè)立的，層級(jí)更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性?！八信c改革有關(guān)的部門，都由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既有政府部門，比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革涉及財(cái)政部、國(guó)資委、央行等20多個(gè)部門，也有中央機(jī)構(gòu)，比如中央編制辦、中央政法委等。”

“相當(dāng)于一個(gè)改革的總指揮部，確保改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性?！彼f。2 為何設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組

“頂層設(shè)計(jì)旨在沖破各種利益關(guān)系”

國(guó)家體改委撤并后，改革的職能主要由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)。但發(fā)改委近年來屢受質(zhì)疑，張維迎等學(xué)者曾在公開場(chǎng)合質(zhì)疑，“過去十年只關(guān)注發(fā)展，不太關(guān)注改革”。

毛壽龍?zhí)岢?，發(fā)改委自身也是改革對(duì)象，如審批權(quán)的改革，就觸及到發(fā)改委的自身利益，因此發(fā)改委并不適合成為全面深化改革的牽頭部門?！皻v經(jīng)35年，改革已經(jīng)不只局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及政治體制改革和社會(huì)體制改革，任何一個(gè)職能部門都難以擔(dān)負(fù)這樣的重任，現(xiàn)實(shí)要求成立國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！?/p>

遲福林認(rèn)為，當(dāng)下已進(jìn)入改革深水期，一項(xiàng)改革措施如果觸及利益格局，就會(huì)引發(fā)矛盾和阻力，“現(xiàn)實(shí)情況要求中央抓頂層設(shè)計(jì)，來協(xié)調(diào)部門利益、地方利益、企業(yè)利益等利益關(guān)系”。

竹立家表示，接下來的改革都是啃“硬骨頭”，只有成立一個(gè)利益超脫的機(jī)構(gòu)，才能推動(dòng)改革走向深入?！氨热缙鸩莘ㄒ?guī)，如果由某一個(gè)國(guó)家部委牽頭，難免導(dǎo)致部門利益合法化，改革就會(huì)遇到阻力?！痹趺纯础叭妗备母?/p>

“涉及?五位一體?、軍事、黨建等多方面”

受訪專家學(xué)者們表示，三中全會(huì)公報(bào)提出“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明?五位一體?改革”，意味著領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明制度建設(shè)等五大方面，作出決策和部署。

常修澤表示，在“五位一體”改革中，政治體制改革的難度最大。

毛壽龍說，除了“五位一體”改革，三中全會(huì)公報(bào)還提到了法治、反腐、軍事、黨建等方面的改革，“表明這些方面的改革，也將納入到頂層設(shè)計(jì)的范疇中”。

毛壽龍認(rèn)為，全面改革涉及多個(gè)主體，“不僅有中央層面的，還有地方層面的；不僅有政府主體，還有企業(yè)主體，以及社會(huì)組織、群體和階層。全面改革如何協(xié)調(diào)這些關(guān)系？這將是全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組面對(duì)的問題”。“深化”到何種程度

目標(biāo)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全會(huì)公報(bào)明確改革時(shí)間表，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。

常修澤認(rèn)為，下一步，“五位一體”改革將制定階段性標(biāo)準(zhǔn)體系，“哪些是重要領(lǐng)域？哪些是關(guān)鍵環(huán)節(jié)？通過什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量是否取得了決定性成果？這些都需要明確”。

毛壽龍說，三中全會(huì)公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，改革的深度將向“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”邁進(jìn)。

“這是第一次提出治理體系現(xiàn)代化，而治理體系是深層改革?！泵珘埤堈f，“過去的改革比較關(guān)注對(duì)策，也就是針對(duì)出現(xiàn)的問題，采取什么樣的應(yīng)對(duì)策略，但接下來的改革將觸及一些根本性制度問題。比如反腐，接下來不僅要?打老虎?，更要從制度反腐方面發(fā)力”。5 誰(shuí)來?yè)?dān)任小組組長(zhǎng)

“涉及全面改革，總書記或出任組長(zhǎng)”

受訪專家學(xué)者們認(rèn)為，按照此前的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組等中央領(lǐng)導(dǎo)小組的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置“慣例”，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)可能由黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)出任，副組長(zhǎng)等組員應(yīng)包括其他政治局常委和委員，以及來自相關(guān)國(guó)家部委的部長(zhǎng)。

毛壽龍認(rèn)為，三中全會(huì)公報(bào)提出了“五位一體”改革，以及軍隊(duì)、黨建等多方面改革，“如果只涉及政府改革，或者仍局限于經(jīng)濟(jì)體制改革，那么可以由總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)。之前的國(guó)家體改委就采用了這樣的組織架構(gòu)模式。但是涉及軍隊(duì)、黨建這樣的全面改革，組長(zhǎng)可能由總書記擔(dān)任”。

此外，按照慣例，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)下設(shè)辦公室。毛壽龍認(rèn)為，辦公室主任應(yīng)該由中央書記處書記或者正部級(jí)以上官員出任，推動(dòng)全面實(shí)施，“頂層設(shè)計(jì)”的政策真正落實(shí)。如何看“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”

地方黨委應(yīng)設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)改革

三中全會(huì)公報(bào)提到，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

對(duì)此，受訪專家們認(rèn)為，公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各省份黨委也應(yīng)設(shè)立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證改革的“頂層設(shè)計(jì)”能夠自上而下貫徹實(shí)施，同時(shí)破解盤根錯(cuò)節(jié)的地方利益格局。

遲福林說，要求黨委履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這意味著“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”將成為黨委的職責(zé)，“特別是?推進(jìn)?和?落實(shí)?各項(xiàng)改革決策和部署，將成為各級(jí)黨委的主要任務(wù)”。

遲福林認(rèn)為，“五位一體”改革中，政治體制改革的任務(wù)尤為艱巨，“在政治體制改革中，各級(jí)黨委將發(fā)揮重要作用”。發(fā)改委職責(zé)會(huì)變嗎

“發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等職責(zé)將更明晰”

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，原來?yè)?dān)負(fù)改革職能的發(fā)改委，工作職責(zé)會(huì)有什么樣的變化？

毛壽龍認(rèn)為，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的改革最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)改委是國(guó)務(wù)院的組成部門，二者是中央和中央部門之間的關(guān)系。發(fā)改委應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位之一，一方面負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組布置的任務(wù)，另一方面繼續(xù)履行“監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、提出宏觀調(diào)控政策建議、解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題”等職責(zé)。

他表示，本屆政府履新以來，以行政審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革涉及較多的部門中，就有發(fā)改委。隨著改革的推進(jìn)，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等職責(zé)將更明晰。小組職能是否重合新設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌所有與改革相關(guān)事宜

初步統(tǒng)計(jì)，目前設(shè)有中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組等。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組跟其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組，在職能劃分上會(huì)不會(huì)有重合？

常修澤表示，各個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)小組之間，沒有層級(jí)之分，都是黨中央設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但從工作分工來看，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，也有改革方面的職責(zé)。以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為例，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，其工作職責(zé)包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大職責(zé)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也會(huì)涉及?！暗珡娜珪?huì)公報(bào)來看，應(yīng)是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有與改革相關(guān)的事宜。具體的分工和合作，還需要在實(shí)踐中摸索。無(wú)需置疑的是，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組將發(fā)揮更為重要的作用?！?/p>

本版采寫/新京報(bào)記者 王姝

“啃硬骨頭”的改革領(lǐng)導(dǎo)小組

黨中央、國(guó)務(wù)院多次專設(shè)機(jī)構(gòu)完成重大改革任務(wù)；此前，負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組罕見，多針對(duì)具體領(lǐng)域

近5000字的報(bào)告，59次提到改革。前日，十八屆三中全會(huì)發(fā)布會(huì)議公告。其中，有關(guān)“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的表述備受關(guān)注。

梳理公開資料可發(fā)現(xiàn)，黨中央或者國(guó)務(wù)院層面專門成立改革類的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，已不是第一次。它們多在涉及攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)時(shí)出現(xiàn)，專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

只是，以往“中”字頭、“國(guó)”字頭的領(lǐng)導(dǎo)小組等改革機(jī)構(gòu)，多解決具體領(lǐng)域的問題。如經(jīng)濟(jì)、司法、醫(yī)衛(wèi)等。這次成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，則“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，在此前非常罕見。

歷史回顧

體改辦涉部門最廣

通過設(shè)置專門的改革機(jī)構(gòu)來完成重大、重要的改革事項(xiàng)，目前已成為比較常見的一種方式。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望，對(duì)類似的問題頗有研究。

據(jù)他不完全統(tǒng)計(jì)，1949年特別是改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立過多種改革機(jī)構(gòu)、小組。比如，“中”字頭的有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組、中央政治體制改革研討小組等，“國(guó)”字頭的有國(guó)務(wù)院體制改革辦公室、國(guó)務(wù)院職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

其中，國(guó)務(wù)院體制改革辦公室，“歷史上牽涉領(lǐng)域最為廣泛”。

那是在1980年5月，改革開放的大背景下，國(guó)務(wù)院組建了它，由時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)杜星垣兼任主任職務(wù)。

約兩年后，五屆全國(guó)人大決定，體改辦升級(jí)為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

國(guó)家體改委的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)擬定全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的工作。

1998年，九屆全國(guó)人大第一次會(huì)議撤銷了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，設(shè)置國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室(簡(jiǎn)稱“體改辦”)。時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的劉仲藜是主任。2002年，任職體改辦主任兩年的王岐山調(diào)任海南，主任職位一直空缺。一年后，體改辦與國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)合并，成立國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

成立背景

多在重大會(huì)議后成立

周望認(rèn)為，從“體改委”、“體改辦”，到“發(fā)改委”所承擔(dān)的實(shí)際改革工作來看，基本上限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

政治、司法、文化等其他方面的改革工作，一直是通過建立專門性的改革領(lǐng)導(dǎo)小組來實(shí)施。如中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等等。

改革小組的成立，往往在黨中央重要會(huì)議之后，或涉及到要攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)。“通過搭班子形式，加強(qiáng)攻克難關(guān)的組織保障?！敝芡f。

比如，中共十六大報(bào)告提出“推進(jìn)司法體制改革”。為落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，2003年4月，中央政法委員會(huì)向中央提出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革的建議的請(qǐng)示》。同年5月，中央組建中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

而2003年組建的中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也是為了貫徹實(shí)施十六大報(bào)告對(duì)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出的戰(zhàn)略部署。

對(duì)于醫(yī)療、教育等民眾改革呼聲迫切的領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院則分別成立了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)等不乏常委

涉及改革的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)級(jí)別一般較高，多是部級(jí)、“超部級(jí)”。組長(zhǎng)不乏由中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理或副總理兼任，具體工作由相關(guān)部委牽頭實(shí)施。

比如，2008年12月，國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立時(shí)的組長(zhǎng)，是時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)。

幾任中央政法委書記前后擔(dān)任過中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

南京大學(xué)政治學(xué)博士賴靜萍認(rèn)為，改革機(jī)構(gòu)小組主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各部門工作，為了提高工作執(zhí)行力和效率，因此其組長(zhǎng)、組員的層級(jí)很高。

此次十八屆三中全會(huì)宣布成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、組員名單尚未公布。前日，曾三次參與起草三中全會(huì)關(guān)于改革決議的高尚全在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，他向中央有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)建議，由總書記任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理任副組長(zhǎng)，中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

小組任務(wù)

改革設(shè)計(jì)必不可少

各個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在改革的設(shè)計(jì)上發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用和影響。

“比如，1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，就是在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組所提交的《關(guān)于黨中央、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的報(bào)告》和中央書記處制定的《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上形成的?！敝芡f。

但他們的首要任務(wù)，則是專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

這其中有涉及全局性的改革任務(wù)，如經(jīng)濟(jì)體制改革；有關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，如司法、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，涉及的改革議題又往往比較敏感。

中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2004年底出臺(tái)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，涉及改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革和完善司法干部管理體制等等。

提高重特大疾病保障水平、控制醫(yī)藥費(fèi)用等方面獲得突破，是國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的訴求。

周望認(rèn)為，以往的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，仍然是比較單一的改革方案。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，顯然是基于頂層設(shè)計(jì)的通盤考慮，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)這五大方面的改革工作全面統(tǒng)籌起來，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

部分改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立 中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立 中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2008年成立 國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2010年成立 國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

部分撤銷的領(lǐng)導(dǎo)小組

1986年成立 撤銷年月不詳 國(guó)務(wù)院外貿(mào)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1986年成立 1998年撤銷 國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1987年成立 撤銷年月不詳 國(guó)務(wù)院物資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1994年成立 1998年撤銷 國(guó)務(wù)院外匯體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

1994年成立 1998年撤銷 國(guó)務(wù)院財(cái)稅體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

2001年成立 2008年撤銷 國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立 任務(wù)完成自動(dòng)撤銷 國(guó)務(wù)院電力電信民航體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2006年成立 2008年撤銷 全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì) 原為國(guó)務(wù)院組成部門，1998年改為國(guó)務(wù)院高層次議事機(jī)構(gòu)，2003年撤銷，并入國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。

■ 展望

專家：未來或設(shè)深化改革督導(dǎo)組

十八界三中全會(huì)公報(bào)提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)這四個(gè)方面。

督促落實(shí)這一方面，成為關(guān)注焦點(diǎn)。中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元在接受媒體采訪時(shí)稱，即便改革有頂層設(shè)計(jì)，但如果沒有高層強(qiáng)力推動(dòng)，恐怕政策依舊很難落實(shí)，畢竟很多改革涉及了政府自身改革。

“這一次中央下了決心，都要一一落實(shí)，監(jiān)督檢查”，張卓元稱。

張卓元提到，1993年十四屆三中全會(huì)決定實(shí)行分稅制，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理朱镕基專門去找18個(gè)省份負(fù)責(zé)人一個(gè)個(gè)談，后來政策落實(shí)效果不錯(cuò)。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望則分析，未來不排除中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)采用類似于“中央巡視組”的做法，派出“中央全面深化改革督導(dǎo)組”到地方督促改革政策的執(zhí)行工作。

新京報(bào)記者 王瑞鋒 范春旭

第二篇：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

1小組作用

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。第一，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。

習(xí)近平指出：“改革開放是一場(chǎng)深刻的全面的改革，每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。”因此，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。

第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復(fù)雜性和深刻性來看，需要盡快設(shè)立由中共中央或國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查評(píng)估。

這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期攻堅(jiān)克難的重要舉措。考慮到新的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機(jī)構(gòu)，可采取兩塊牌子、一套人馬、充實(shí)人員的辦法，但“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的名稱不能沒有，因?yàn)樨?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的名稱難以包含全面深化改革需要統(tǒng)籌推進(jìn)的政治、文化、社會(huì)和生態(tài)改革。

2小組職能編輯

職 責(zé)

各級(jí)黨委要履行對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的級(jí)別應(yīng)該高于原國(guó)家體改委，“體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級(jí)最高”。

“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是四項(xiàng)，“改革總體設(shè)計(jì)”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”。對(duì)于“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”兩項(xiàng)職責(zé)，公報(bào)中特意強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這表明，與其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組相比，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更加強(qiáng)調(diào)組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展 望

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合

國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明中國(guó)改革更加注重頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，可以改變?cè)瓉斫?jīng)濟(jì)體制改革“單兵突進(jìn)”的局面，政治改革、社會(huì)改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)金融改革任務(wù)，財(cái)政部承擔(dān)財(cái)政改革任務(wù)，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要解決的問題”。許耀桐說。

專家學(xué)者們同時(shí)提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵”，許耀桐說。

3解讀編輯

亮點(diǎn)

專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革 首提國(guó)家治理現(xiàn)代化

中共中央黨校教授張希賢指出，這是中共首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一新提法應(yīng)是此次全會(huì)公報(bào)最為突出的亮點(diǎn)。他說，這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國(guó)能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。

國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐也表示,一方面，治理強(qiáng)調(diào)的是多主體，國(guó)家管理者是主體，人民也是。另一方面，治理還關(guān)涉渠道，過去多是單向的，從上到下，而治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。[3] 定位

推進(jìn)全面深化改革的‘總牽頭人’

“可以說，這是新時(shí)期中國(guó)推進(jìn)全面深化改革的?總牽頭人?。”對(duì)于各界抱以期待的這一新設(shè)機(jī)構(gòu)，有專家如是解讀。

“這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)，作為國(guó)務(wù)院一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用?！敝x春濤說，但由于改革復(fù)雜性和緊迫性，以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國(guó)家發(fā)改委在一些方面受到局限。[3]

目標(biāo)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，公報(bào)一方面表現(xiàn)了整體全面推進(jìn)的特點(diǎn)，注意各項(xiàng)改革之間的相互呼應(yīng)，包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間的相互呼應(yīng)、包括市場(chǎng)體系的完善和政府職能轉(zhuǎn)變之間的呼應(yīng)，也包括了社會(huì)管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點(diǎn)是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時(shí)也注重實(shí)踐性和可操作性。張立群認(rèn)為，公報(bào)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革的總目標(biāo)表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。[3]

重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制改革 核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任孫曉莉表示，如何處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，讓政府做政府該做的事，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的良性運(yùn)行，離不開政府和市場(chǎng)兩只手共同發(fā)揮作用。在全會(huì)公報(bào)當(dāng)中，專門有一段篇幅來談這個(gè)問題，其實(shí)是從幾個(gè)角度怎么能夠?qū)崿F(xiàn)有效的政府治理，公報(bào)提出了三個(gè)方面，一是政府的組織結(jié)構(gòu)，二是政府的職能，三是政府的管理方式，其實(shí)這三個(gè)維度之間是相互聯(lián)系的，構(gòu)成政府治理的有機(jī)整體。[3]

關(guān)鍵 是否能超越現(xiàn)有利益格局

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員常修澤認(rèn)為，如果下一步改革按照現(xiàn)有的決定推進(jìn)，必須要有一個(gè)暢通的管道，必須有權(quán)威性，因?yàn)橄乱徊接龅降睦щy會(huì)比較厲害，有關(guān)的障礙力量還是存在的，而且在有些改革領(lǐng)域，障礙力量的影響還不能低估。

因此，作為高層改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，怎樣超越現(xiàn)有的利益格局，怎樣駕馭現(xiàn)在大的格局，是下一步改革的關(guān)鍵所在。為什么一些改革措施推出之后受到阻礙，就是因?yàn)椴坏貌活櫦艾F(xiàn)有利益格局，特別是壟斷性行業(yè)，未來仍是任重而道遠(yuǎn)。

成果

到2020年我國(guó)各方面制度更成熟定型

為期4天的會(huì)議在中國(guó)關(guān)鍵十字路口樹立了里程碑，并揳下路標(biāo)指引“向何處去”的新方向、新路徑。

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度，還有國(guó)防和軍隊(duì)的深化改革，均系統(tǒng)部署于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的綱領(lǐng)性文件。

全會(huì)提出了時(shí)間表：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。[3]

意義

成立領(lǐng)導(dǎo)小組是全面深化改革的保證

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受記者采訪時(shí)表示，全面深化改革涉及方方面面，改革的頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)至關(guān)重要，公報(bào)中提到成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改革，這是保證全面深化改革的一個(gè)重大措施，這樣一個(gè)措施使我們對(duì)改革更有信心。他認(rèn)為，公報(bào)提出的全面深化改革總體目標(biāo)是到2020年取得決定性成果，這同整個(gè)社會(huì)的期盼是一致的，也與此前分三步走、到2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)是一致的。

4歷次會(huì)議編輯

第一次會(huì)議 圖解中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組[4]

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年1月22日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，我們具備有利條件，具備實(shí)踐基礎(chǔ)，具備理論準(zhǔn)備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。

會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組名單；審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神進(jìn)展情況，研究了領(lǐng)導(dǎo)小組近期工作。[5]

第二次會(huì)議

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年2月28日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間。起跑決定后程。2014年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。

會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》、《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，聽取了關(guān)于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議以來各地區(qū)各部門改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作。[6] 第三次會(huì)議

2014年6月6日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。會(huì)議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。[7]

第四次會(huì)議

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年8月18日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門要狠抓工作落實(shí)，實(shí)施方案要抓到位，實(shí)施行動(dòng)要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》、《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告》。

會(huì)議還總結(jié)了改革工作，分析了改革形勢(shì)，部署了下一階段工作。

習(xí)近平在講話中指出，國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效，對(duì)促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題。要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著搞好國(guó)有企業(yè)、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使命，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，正確對(duì)待、積極支持這項(xiàng)改革。[8]

第五次會(huì)議 原標(biāo)題：習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān) 確保改革改有所進(jìn)改有所成 李克強(qiáng)張高麗出席

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把改革督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn)、改有所成。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、張高麗出席會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。[9]

第六次會(huì)議

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平10月27日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的重大政治任務(wù)，各地區(qū)各部門務(wù)必抓緊抓好，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山出席會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，審議通過了《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。[10]

第七次會(huì)議

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。[11]

[11]

第八次會(huì)議[12]

新華網(wǎng)北京12月30日電 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》。會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》。

第九次會(huì)議[13]

2015年1月30日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，落實(shí)今年改革任務(wù)的責(zé)任重、要求高，各地區(qū)各部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，深入開展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問題。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》、《省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》、《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》。

5小組成員編輯

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年1月22日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。據(jù)央視現(xiàn)場(chǎng)畫面顯示，參加會(huì)議的除了副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山和張高麗之外，在圓桌上就坐的還有：

馬凱（政治局委員、副總理）

王滬寧（政治局委員、中央政策研究室主任）劉延?xùn)|（政治局委員、副總理）劉奇葆（政治局委員、中宣部部長(zhǎng)）許其亮（政治局委員、中央軍委副主席）

李建國(guó)（政治局委員、全國(guó)人大排名第一的副委員長(zhǎng)）汪洋（政治局委員、副總理）

孟建柱（政治局委員、中央政法委書記）趙樂際（政治局委員、中組部部長(zhǎng)）栗戰(zhàn)書（政治局委員、中央辦公廳主任）；

杜青林（中央書記處書記、全國(guó)政協(xié)排名第一的副主席）趙洪祝（中央書記處書記、中紀(jì)委排名第一的副書記）王晨（全國(guó)人大副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）郭聲琨（國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)）周強(qiáng)（最高人民法院院長(zhǎng)）曹建明（最高人民檢察院檢察長(zhǎng)）張慶黎（全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書長(zhǎng)）王正偉（全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家民委主任）周小川（全國(guó)政協(xié)副主席、人民銀行行長(zhǎng)）。與會(huì)人員還有： 徐紹史(發(fā)改委主任)袁貴仁（教育部部長(zhǎng)）王志剛（科技部黨組書記）苗圩（工信部部長(zhǎng)）樓繼偉（財(cái)政部部長(zhǎng)）尹蔚民（人社部部長(zhǎng)）韓長(zhǎng)賦（農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）周生賢（環(huán)保部部長(zhǎng)）高虎城（商務(wù)部部長(zhǎng)）李斌（衛(wèi)計(jì)委主任）

黃樹賢（中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)）李玉賦（中紀(jì)委副書記）張軍（中紀(jì)委副書記）陳文清（中紀(jì)委副書記）雒樹剛（中宣部常務(wù)副部長(zhǎng)）劉鶴（中央財(cái)辦主任、發(fā)改委副主任）陳錫文（中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)村辦主任）張毅（國(guó)資委主任）穆虹（發(fā)改委副主任）

潘盛洲（中央政策研究室副主任）等

6工作規(guī)則編輯

《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》

專項(xiàng)小組

經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組 民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組 文化體制改革專項(xiàng)小組 社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組 黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組 紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組

第三篇：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

【公報(bào)摘錄】

全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。

職 責(zé)

各級(jí)黨委要履行對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的級(jí)別應(yīng)該高于原國(guó)家體改委，“體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級(jí)最高”。

公報(bào)提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是四項(xiàng)，“改革總體設(shè)計(jì)”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”。

對(duì)于“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”兩項(xiàng)職責(zé)，公報(bào)中特意強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這表明，與其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組相比，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更加強(qiáng)調(diào)組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展 望

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合

國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明中國(guó)改革更加注重頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，可以改變?cè)瓉斫?jīng)濟(jì)體制改革“單兵突進(jìn)”的局面，政治改革、社會(huì)改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。

例如目前，眾多國(guó)家部委都有改革任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)金融改革任務(wù)，財(cái)政部承擔(dān)財(cái)政改革任務(wù)，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要解決的問題”。許耀桐說。

專家學(xué)者們同時(shí)提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵”，許耀桐說。

揭 秘

原體改委副主任建議“搭臺(tái)”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全曾任原體改委副主任，參與了十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)的《決定》起草。十八屆三中全會(huì)前，他曾向中央提交了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)主題的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），其中提出設(shè)立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。

“要建立一個(gè)統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權(quán)威性改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。為此建議成立：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，在《建議》中，高尚全提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由總書記任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理任副組長(zhǎng)，中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

他還建議，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”和中央財(cái)經(jīng)小組合署辦公，“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重要性不亞于中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，因?yàn)樗婕暗拿娓鼜V泛、內(nèi)容更深刻，要求系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性更強(qiáng)?？紤]到中央新的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機(jī)構(gòu)，建議可采取兩塊牌子、一套人馬，充實(shí)人員的辦法，但全面深化改革的名稱不能沒有，因?yàn)樨?cái)經(jīng)包含不了政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明改革”。

回顧

是否恢復(fù)“頂層設(shè)計(jì)” 8個(gè)月前“拿不準(zhǔn)”

近年來，不少人大代表政協(xié)委員都提出建議，重建類似于原國(guó)家體改委性質(zhì)的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林就是其中之一。

國(guó)家體改委是上世紀(jì)80年代至90年代統(tǒng)領(lǐng)改革全局的機(jī)構(gòu)，成立于1980年，在中南海辦公，1982年起主任由國(guó)務(wù)院總理兼任。主要職能是理論創(chuàng)新，設(shè)計(jì)總體方案，協(xié)調(diào)各方利益，組織試點(diǎn)。當(dāng)年，各部委所有改革方案都要送到體改委征求意見，經(jīng)體改委協(xié)調(diào)后才能上報(bào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家體改委主導(dǎo)了多項(xiàng)至關(guān)重要的改革：提出“商品經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)住房制度、投融資制度、土地制度等。

1998年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家體改委被降格成“體改辦”，退出國(guó)務(wù)院組成部門序列。2003年3月并入國(guó)家發(fā)改委。

遲福林說，目前改革步入深水區(qū)，利益越發(fā)多元化，社會(huì)矛盾凸顯。但國(guó)家發(fā)改委主要推動(dòng)的是經(jīng)濟(jì)體制改革，難以協(xié)調(diào)社會(huì)體制等問題。

今年全國(guó)兩會(huì)，重建改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)再次成為熱點(diǎn)議題之一。3月11日新聞發(fā)布會(huì)上，有記者詢問中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰有沒有計(jì)劃重組“國(guó)家體改委”這樣的機(jī)構(gòu)，對(duì)此，王峰回復(fù)了三個(gè)“拿不準(zhǔn)”：已建立較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這個(gè)基礎(chǔ)上深化改革，需要各部門結(jié)合發(fā)展中的問題共同研究解決，要不要再搞一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)；當(dāng)前面臨的改革，范圍更加廣泛、任務(wù)更加繁重，搞一個(gè)機(jī)構(gòu)能否把所有改革都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，沒把握；這幾年各領(lǐng)域改革都在有序推進(jìn)，有的已取得了明顯成效，建立了各領(lǐng)域高層次的協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，效果不錯(cuò)。把這一套棄之不用，重新再搞一個(gè)機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)。

鏈接

中央部分“領(lǐng)導(dǎo)小組”

中央外事/國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組

主要職責(zé)：對(duì)國(guó)際形勢(shì)和執(zhí)行外交政策中的重大問題、外事管理工作調(diào)研，提出建議；承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議和辦公會(huì)議的會(huì)務(wù)工作，催辦會(huì)議決定事項(xiàng)，承辦外事協(xié)調(diào)工作；代黨中央擬定和修訂外事工作的某些全國(guó)性規(guī)定，審核重要外事規(guī)定；辦理報(bào)送中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院的有關(guān)重要外事問題的請(qǐng)示、報(bào)告；承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

簡(jiǎn)介：中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央直屬機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

簡(jiǎn)介：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。

黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

簡(jiǎn)介：是中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)工作的議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組

主要職責(zé)：貫徹黨的中央委員會(huì)有關(guān)巡視工作的決議、決定；研究決定巡視工作和階段計(jì)劃、方案；聽取巡視工作匯報(bào)；研究巡視成果的運(yùn)用，提出相關(guān)意見、建議；向黨中央報(bào)告巡視工作情況；對(duì)巡視組進(jìn)行管理和監(jiān)督；研究處理巡視工作中的其他重要事項(xiàng)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

主要職責(zé)：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組是中共中央領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

第四篇：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會(huì)議精神

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會(huì)議精神（1）

新華網(wǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)

把握大局審時(shí)度勢(shì)統(tǒng)籌兼顧科學(xué)實(shí)施 堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn) 李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

新華網(wǎng)北京1月22日電 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平1月22日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，我們具備有利條件，具備實(shí)踐基礎(chǔ)，具備理論準(zhǔn)備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組名單；審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神進(jìn)展情況，研究了領(lǐng)導(dǎo)小組近期工作。

習(xí)近平在講話中指出，黨的十八屆三中全會(huì)以后，各地區(qū)各部門迅速行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳全會(huì)精神，全黨全國(guó)思想認(rèn)識(shí)高度一致，抓改革的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)普遍增強(qiáng)，主動(dòng)性、自覺性明顯提高。各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際情況，制定和采取一系列改革舉措，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度方方面面，突出了凝聚全社會(huì)改革共識(shí)和合力、致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出了促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，突出了對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的積極回應(yīng)，行動(dòng)比較快，指向比較準(zhǔn)，落點(diǎn)比較實(shí)，反響比較好。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)改革行政審批制度、改革工商注冊(cè)制度、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度、改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制、堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等全社會(huì)高度關(guān)注、各方面抱有急切期盼的問題，我們及時(shí)組織有關(guān)部門研究出臺(tái)了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定?？偟目?，當(dāng)前貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，上上下下熱情很高。

習(xí)近平指出，我們也要看到，貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對(duì)三中全會(huì)精神理解不深、把握不準(zhǔn)，對(duì)全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計(jì)不足；有的對(duì)全面深化改革的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，抓改革作風(fēng)不扎實(shí)、工作不到位。還要看到，隨著改革不斷推進(jìn)，對(duì)利益關(guān)系的觸及將越來越深，對(duì)此也要有足夠思想準(zhǔn)備。對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的各項(xiàng)部署是我們議事決策的總依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)好、理解深、消化透，善于觀大勢(shì)、謀大事，站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、黨和國(guó)家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。要嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，堅(jiān)持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效。要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移干。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，改革任務(wù)越繁重，我們?cè)揭揽咳嗣袢罕娭С趾蛥⑴c，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。

習(xí)近平指出，專項(xiàng)小組、中央改革辦、牽頭單位和參與單位，要建好工作機(jī)制，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。一要抓統(tǒng)籌，既抓住重點(diǎn)也抓好面上，既抓好當(dāng)前也抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌工作。二要抓方案，全面深化改革總體部署已經(jīng)有了，要抓緊出臺(tái)施工方案，按照施工方案推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地。三要抓落實(shí)，三中全會(huì)各項(xiàng)具體改革舉措，要有時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，以多種形式督促檢查，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。四要抓調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)重大改革問題的調(diào)研，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數(shù)。要推動(dòng)各地區(qū)各部門加強(qiáng)調(diào)研，注重發(fā)揮有關(guān)專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)對(duì)全面深化改革的調(diào)研咨詢作用。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一年之計(jì)在于春。專項(xiàng)小組和中央改革辦要盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來。各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部委的改革責(zé)任機(jī)制也要盡快建立起來，并同領(lǐng)導(dǎo)小組形成聯(lián)系機(jī)制。要抓緊研究提出領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)，把握大局、扎實(shí)推進(jìn)，戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。把三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的總體部署落實(shí)下來，要在總體工作思路上多動(dòng)腦筋、多下功夫。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn) 真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

新華網(wǎng)北京2月28日電 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2月28日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間。起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》、《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，聽取了關(guān)于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議以來各地區(qū)各部門改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作。

習(xí)近平在講話中指出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開以來，各地區(qū)各部門做了大量工作。大多數(shù)省區(qū)市出臺(tái)了關(guān)于全面深化改革的決定或?qū)嵤┮庖娂胺止し桨福瑢?duì)本地區(qū)改革任務(wù)進(jìn)行了項(xiàng)目化、責(zé)任化的分解。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)積極謀劃改革，按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的重要改革舉措分工方案，抓緊提出改革任務(wù)清單，明確進(jìn)度安排和成果形式。各項(xiàng)改革任務(wù)都能堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力破除體制機(jī)制障礙。

習(xí)近平指出，會(huì)議審議通過的《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，明確了今年改革的任務(wù)和重點(diǎn)，要把工作要點(diǎn)確定的任務(wù)逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合工作要點(diǎn)，對(duì)《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》確定的工作任務(wù)進(jìn)行一次全面的梳理，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、明確分工，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提出可檢驗(yàn)的成果形式和時(shí)間進(jìn)度安排。對(duì)已經(jīng)推出的改革舉措，要加強(qiáng)跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，鞏固和發(fā)展改革成果。對(duì)新啟動(dòng)的改革舉措或改革試點(diǎn)，要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度，確保取得成效。對(duì)需要長(zhǎng)期抓落實(shí)的項(xiàng)目和任務(wù)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持不懈抓下去。對(duì)今年條件不具備、暫不啟動(dòng)的改革任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取適時(shí)啟動(dòng)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用，要抓好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施的落實(shí)，運(yùn)用好已有試點(diǎn)成果和研究成果，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)改革協(xié)同配套，使改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和解決人民群眾關(guān)心的突出問題協(xié)同推進(jìn)。要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系來做好工作，以此推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。深化司法體制和社會(huì)體制改革，要注重改革舉措的配套銜接，注重分類推進(jìn)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

習(xí)近平指出，對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。要建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革效果進(jìn)行全面評(píng)估。要大力宣傳推進(jìn)改革的新進(jìn)展新成效，準(zhǔn)確解讀出臺(tái)的改革政策舉措，為全面深化改革營(yíng)造良好輿論氛圍。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

原標(biāo)題：習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 改革要聚焦聚神聚力抓好落實(shí) 著力提高改革針對(duì)性和實(shí)效性 李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

新華網(wǎng)北京6月6日電

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平6月6日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。會(huì)議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。會(huì)議還部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作。

習(xí)近平在講話中指出，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。要充分認(rèn)識(shí)深化財(cái)稅體制改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性，樹立全國(guó)一盤棋思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，正確引導(dǎo)輿論，凝聚各方共識(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措?？偟恼咭笫侨娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，搞好基本公共服務(wù)，還要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。試點(diǎn)工作要在中央層面頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)下進(jìn)行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵(lì)試點(diǎn)地方積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。中央有關(guān)部門要支持司法體制改革工作，幫助地方解決試點(diǎn)中遇到的難題，確保改革部署落到實(shí)處。試點(diǎn)地方的黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，及時(shí)啟動(dòng)工作，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

習(xí)近平指出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議召開以來，各地區(qū)各部門按照中央部署，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，工作抓得比較緊。總的看，改革勢(shì)頭較好。目標(biāo)是否堅(jiān)定，決定改革的成?。宦鋵?shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)各部門要敢于擔(dān)當(dāng)，積極有為推進(jìn)改革攻堅(jiān)。推進(jìn)改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀。要突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，把握好重大改革的次序，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性改革。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方改革的具體指導(dǎo)，明確改革政策各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配合關(guān)系。各牽頭單位要加大工作要點(diǎn)的推進(jìn)落實(shí)力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)落實(shí)情況督促檢查和對(duì)賬盤點(diǎn)，成熟一個(gè)，審議一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)

嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān) 確保改革改有所進(jìn)改有所成李克強(qiáng)張高麗出席

新華網(wǎng)北京9月29日電 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把改革督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn)、改有所成。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

習(xí)近平在講話中指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。試點(diǎn)過程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點(diǎn)各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。我國(guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，要搞好制度設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地布局試點(diǎn)。

習(xí)近平指出，我們的科技計(jì)劃在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績(jī)效等方面都存在不少問題，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科研項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)問題上。要徹底改變政出多門、九龍治水的格局，堅(jiān)持按目標(biāo)成果、績(jī)效考核為導(dǎo)向進(jìn)行資源分配，統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國(guó)特色的科技計(jì)劃體系和管理制度，以此帶動(dòng)科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個(gè)好的體制保障。政府部門主要負(fù)責(zé)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）的宏觀管理，不再直接具體管理項(xiàng)目，通過統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立決策、咨詢、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系。要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和科技創(chuàng)新規(guī)律，構(gòu)建新型科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理體系，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助?？萍疾季稚霞纫⒅厝娌季郑惨v究重點(diǎn)突破、非對(duì)稱發(fā)展，堅(jiān)持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點(diǎn)任務(wù)配置資源、集成攻關(guān)的新體制。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。要下功夫查找突出問題和現(xiàn)實(shí)困難，下功夫發(fā)現(xiàn)基層的有益探索，下功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革的各種意見和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)，為方案制定接地氣、攢底氣。要主動(dòng)聽取各方面意見，是什么問題就解決什么問題。對(duì)方案的不同意見，牽頭部門要擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)責(zé)任。改革所涉及的法律法規(guī)立改廢及試點(diǎn)工作所需法律授權(quán)問題，要與立法部門主動(dòng)銜接，相向而行、同步推進(jìn)。

習(xí)近平指出，隨著改革方案不斷出臺(tái)，抓落實(shí)的任務(wù)越來越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗(yàn)收改革竣工結(jié)果，沒有完成或完成不到位的要問責(zé)。對(duì)通過的方案要查哨查鋪，確保落實(shí)到位。要調(diào)配充實(shí)專門督察力量，開展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

第五篇：習(xí)近平任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)

習(xí)近平任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)

新華網(wǎng)北京12月30日電中共中央政治局12月30日召開會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；聽取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)2013年工作匯報(bào)，研究部署2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；審議通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（修訂稿）》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議決定，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。

會(huì)議指出，2013年，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，中央政治局以身作則，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一定成效。中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一；扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”不放，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，讓人民群眾看到了變化和希望；堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，毫不手軟懲治腐敗，形成震懾；狠抓紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，很好完成了中央交給的各項(xiàng)任務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。全黨要更加清醒地認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷、對(duì)任務(wù)的部署上來，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

會(huì)議指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須全黨動(dòng)手，全面落實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任。黨的組織、宣傳、政法等部門，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組要齊抓共管，形成合力。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力的，抓出典型嚴(yán)肅處理，以警示黨員干部；持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)決糾正

“四風(fēng)”，一年接著一年干，堅(jiān)定信心，一抓到底，防止反彈。要鞏固第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，善始善終抓好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)。要狠抓紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通；嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，敢于板起臉來開展批評(píng)，確保紀(jì)律剛性約束，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題。要堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，保持高壓態(tài)勢(shì)、形成震懾。要堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身上暴露出的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，加強(qiáng)警示教育。要加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為中心任務(wù)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使工作任務(wù)更加突出。要按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。要?jiǎng)?chuàng)新巡視方式方法，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更加主動(dòng)地支持紀(jì)委工作。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，剛正不阿，鐵面執(zhí)紀(jì)。

會(huì)議同意明年1月召開第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議。會(huì)議指出，著力選拔黨和人民需要的好干部，最根本的要靠科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。2002年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布實(shí)施以來，在規(guī)范干部選拔任用工作、建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制、防止和糾正用人上不正之風(fēng)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)任務(wù)和干部隊(duì)伍狀況變化，有必要進(jìn)行修改完善。

會(huì)議認(rèn)為，這次修訂的干部任用條例貫徹了中央對(duì)干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革新經(jīng)驗(yàn)新成果，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，著力解決突出問題，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持和完善民主推薦，改進(jìn)干部考察，規(guī)范公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，從嚴(yán)把握破格提拔，完善干部交流回避，嚴(yán)明干部選拔任用工作紀(jì)律。這對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

會(huì)議要求，各級(jí)黨委（黨組）要用干部任用條例統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范干部工作，嚴(yán)格按照干部任用條例規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法選人用人，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治和嚴(yán)厲查處選人用人上的不正之風(fēng)。要健全完善配套制度，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度體系。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

■ 事實(shí)+

中國(guó)改革的“頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)”

此前，十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

受訪專家學(xué)者們表示，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組不是一個(gè)實(shí)體性部門，而是改革的最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。是黨中央設(shè)立的，層級(jí)更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性。

這跟成立于1982年的國(guó)家體改委有區(qū)別，在上世紀(jì)80年代至90年代，曾一直擔(dān)負(fù)“改革中樞”的重任，被視為中國(guó)改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。但國(guó)家體改委是在政府層面，是國(guó)務(wù)院的組成部門。

國(guó)家體改委撤并后，改革的職能主要由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)。但發(fā)改委近年來屢受質(zhì)疑，張維迎等學(xué)者曾在公開場(chǎng)合質(zhì)疑，“過去十年只關(guān)注發(fā)展，不太關(guān)注改革”。

專家認(rèn)為，只有成立一個(gè)利益超脫的機(jī)構(gòu)，才能推動(dòng)改革走向深入?！氨热缙鸩莘ㄒ?guī)，如果由某一個(gè)國(guó)家部委牽頭，難免導(dǎo)致部門利益合法化，改革就會(huì)遇到阻力?！?/p>

今后，所有與改革有關(guān)的部門，可能都由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既有政府部門，比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革涉及財(cái)政部、國(guó)資委、央行等20多個(gè)部門，也有中央機(jī)構(gòu)，比如中央編制辦、中央政法委等。（騰訊新聞綜合新華社、新京報(bào)報(bào)道）