第一篇：最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人1

最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人就《關(guān)于推進司法公開三大平臺建設(shè)的若干意見》答記者問

2013年11月28日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于推進司法公開三大平臺建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），就人民法院如何全面推進審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)提出了具體要求。就此，最高人民法院司改辦負責(zé)人回答了記者的提問。

問：請簡要介紹一下《意見》的起草背景？

答：人民法院歷來高度重視司法公開工作，始終把深化司法公開作為推進司法改革的重要內(nèi)容。近年來，最高人民法院開通了中國裁判文書網(wǎng)，成立新聞局和信息中心，出臺了一系列關(guān)于司法公開的意見和規(guī)定，在全國確定200個司法公開示范法院，充分顯示了人民法院全面推進司法公開的信心和決心。地方各級人民法院在深化司法公開方面進行了積極有效的探索，積累了許多好的經(jīng)驗。

黨的十八屆三中全會從全面深化改革、建設(shè)法治中國的高度，對人民法院推進司法公開提出了更新更高的要求。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟社會形勢的不斷變化，公眾獲取信息的渠道更多元、方式更便利、效率更快捷，對公共事務(wù)日益關(guān)切，對人民法院的司法公開工作也有了更多新要求新期待，如希望隨時查詢案件進程、在線預(yù)約訴訟服務(wù)、獲取裁判文書、向法院反饋信息，等等。為貫徹十八屆三中全會精神，適應(yīng)信息化時代新要求，滿足人民群眾對司法公開的新期待，最高人民法院在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定并公開發(fā)布這個《意見》，就全面推進司法公開三大平臺建設(shè)提出明確目標和具體要求。

問：《意見》主要包括哪些內(nèi)容？有哪些主要特點？

答：《意見》包括五大部分，第一部分明確了推進司法公開三大平臺的重大意義、基本目標和總體要求。第二、三、四部分依次對審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)提出了具體要求。第五部分對推進司法公開三大平臺建設(shè)的工作機制提出明確要求，涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、物質(zhì)保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促協(xié)調(diào)等各個層面。

為了使《意見》更加符合時代需求和審判實際，最高人民法院在文件起草期間，召開了數(shù)十場調(diào)研會，廣泛聽取了地方各級人民法院和互聯(lián)網(wǎng)專家、法律學(xué)者與律師群體的意見建議?！兑庖姟返闹饕攸c在于：一是具有時代特色。集中反映了人民群眾對司法公開的最新需求，吸收了各地法院深化司法公開的新經(jīng)驗，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時代信息技術(shù)發(fā)展的新特色。二是尊重司法規(guī)律。根據(jù)人民法院審判、執(zhí)行工作的特點，科學(xué)界定了司法公開的范圍、時限和方式，避免發(fā)生盲目公開或無序公開的現(xiàn)象。三是密切聯(lián)系實際。結(jié)合各地法院硬件建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的實際水平，提出了務(wù)實有序、逐步拓展的建設(shè)要求，強調(diào)要確保各類信息一次錄入、多種用途、資源共享，不增加一線審判人員工作負擔(dān)，禁止搞形式主義，避免讓三大平臺建設(shè)成為“政績工程”或“面子工程”。

問：請解釋一下“平臺”的含義，并說明三大平臺之間的關(guān)系。

答：平臺是指依托計算機硬件和軟件搭建的信息傳送系統(tǒng)，具備在線辦事、查詢檢索、溝通交流、及時反饋等功能。傳統(tǒng)的司法公開方式，主要是單向的信息發(fā)布，而通過建設(shè)司法公開信息化平臺，公眾和當事人可以與人民法院進行雙向互動，交流、辦事和查詢將更加方便，獲取信息的方式更為多元、便捷。

需要強調(diào)的是，司法公開三大平臺并不是三個各自為陣、互不相關(guān)的獨立平臺，而是一個有機聯(lián)系的整體。它是以人民法院的政務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)聚合聯(lián)通的三大板塊，功能上各有側(cè)重，資源上互聯(lián)互通，內(nèi)容上互為補充。司法公開三大平臺，既是人民群眾在打官司過程中最關(guān)心的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是制約和影響司法公正的三個關(guān)鍵節(jié)點。推進司法公開三大平臺建設(shè)，著力發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)、交流方面的核心作用，真正將紙面上的司法公開落到實處、發(fā)揮實效。

問：請介紹一下推進審判流程公開平臺建設(shè)的主要內(nèi)容。

答：審判流程是人民法院在立案、庭審、聽證、合議、宣判等訴訟過程中產(chǎn)生的各類靜態(tài)和動態(tài)信息。建設(shè)審判流程公開平臺，就是借助信息化手段，將人民法院上述信息依法向當事人和社會公開。具體要求包括：一是以政務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)平臺，通過手機短信、電話語音系統(tǒng)、電子觸摸屏、微博、微信等技術(shù)手段，為公眾和當事人提供全方位、多元化的司法服務(wù)。二是開發(fā)完善統(tǒng)一的審判流程查詢系統(tǒng)，方便當事人查詢案件進展情況，增加審判工作透明度，最大程度壓縮信息尋租的空間。三是充分發(fā)揮審判流程公開平臺在遠程預(yù)約立案、公告、送達、庭審、聽證方面的輔助功能。四是大力推進訴訟檔案電子化工程，切實提升工作效率，減輕當事人訟累。五是積極創(chuàng)新庭審公開方式，以視頻、音頻、圖文、微博等方式及時公開庭審過程。六是加強科技法庭建設(shè)，對庭審活動全程進行同步錄音錄像，逐步實現(xiàn)“每庭必錄”，并方便當事人依法查閱。

問：請介紹一下推進裁判文書公開平臺建設(shè)的主要內(nèi)容。

答：裁判文書是人民法院審判工作的最終產(chǎn)品，是承載全部訴訟活動與法官推理的重要載體。最高人民法院已經(jīng)在今年7月1日開通了中國裁判文書網(wǎng)，并積極推動最高人民法院符合條件的裁判文書全部上網(wǎng)。我們所說的裁判文書公開平臺，其實就特指以中國裁判文書網(wǎng)為基礎(chǔ)形成的全國統(tǒng)一的操作系統(tǒng)。截至目前，中國裁判文書網(wǎng)與各高院裁判文書傳送平臺已經(jīng)聯(lián)通，從2014年1月1日起，全國各級人民法院的生效裁判文書將陸續(xù)在該網(wǎng)公布，最終實現(xiàn)四級法院依法能夠公開的裁判文書全部上網(wǎng)?！兑庖姟窂娬{(diào)，在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書要以公開為原則，不公開為例外，各級人民法院對其在中國裁判文書網(wǎng)公布的裁判文書的質(zhì)量負責(zé)?！兑庖姟愤€配合《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》，對如何保障公眾知情權(quán)與維護公民隱私權(quán)和個人信息安全之間的關(guān)系、如何確保裁判文書能夠被有效查詢檢索、如何完善裁判文書上網(wǎng)的工作機制，提出了具體而明確的要求。

問：請介紹一下推進執(zhí)行信息公開平臺建設(shè)的主要內(nèi)容。

答：執(zhí)行信息是人民法院在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的各類信息，它可以全面及時地反映人民法院依法進行的執(zhí)行活動。人民法院通過建立執(zhí)行信息公開平臺，可以及時公開執(zhí)行信息，讓公眾和當事人及時了解人民法院為實現(xiàn)當事人的勝訴權(quán)益所采取的執(zhí)行措施，爭取人民群眾對法院執(zhí)行工作的理解，最大程度擠壓利用執(zhí)行權(quán)尋租的空間，充分發(fā)揮執(zhí)行公開的防腐功能。具體要求包括：一是完善執(zhí)行信息查詢系統(tǒng)，開發(fā)執(zhí)行信息短信發(fā)送平臺，方便當事人隨時查詢、了解執(zhí)行案件進展情況。二是對重大執(zhí)行案件的聽證、實施過程進行同步錄音錄像，并允許當事人依申請查閱。三是向公眾公開失信被執(zhí)行人名單信息、限制出境被執(zhí)行人名單信息、限制高消費被執(zhí)行人名單信息等，充分發(fā)揮執(zhí)行信息公開平臺對失信被執(zhí)行人的信用懲戒功能。四是為各類征信系統(tǒng)提供科學(xué)、準確、全面的信息，積極推進執(zhí)行信息公開平臺與社會誠信體系對接，促進社會誠信建設(shè)。

問：《意見》發(fā)布后，最高人民法院將如何推進司法公開三大平臺建設(shè)？

答：《意見》正式發(fā)布后，最高人民法院將繼續(xù)抓好以下幾項工作：一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進三大平臺建設(shè)。抓緊制定人民法院推進司法公開三大平臺建設(shè)的“路線圖”和“時間表”，將其納入明年發(fā)布的《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》，把推進司法公開確定為人民法院深化司法體制改革的突破口。二是做好督促檢查，確保三大平臺建設(shè)發(fā)揮實效。最高人民法院將盡快確定評估標準，加強監(jiān)督指導(dǎo)，在評價工作效果時，更加注重三大平臺運行的系統(tǒng)性、順暢性和有效性，不追求排名和指標，更不搞形式主義。三是總結(jié)梳理經(jīng)驗，及時公布司法公開改革成效。根據(jù)全國法院深化司法公開的總體情況，最高人民法院將在總結(jié)司法公開三大平臺建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時發(fā)布《人民法院司法公開工作白皮書》，如實反映人民法院推進司法公開三大平臺、打造陽光司法工程的主要做法、重要成就以及存在的問題。

來源：人民法院報

第二篇：讓人民群眾共享司法改革成果--中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人詳解四中全會決定幾大焦點問題

讓人民群眾共享司法改革成果

——中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人

詳解四中全會決定幾大焦點問題

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2014-10-31 07:31 來源： 新華社

新華社北京１０月３０日電（記者 鄒偉、王思北）１０月３０日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人姜偉介紹黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的重大意義和司法領(lǐng)域的重大舉措，并就社會各界關(guān)心的問題回答了記者提問。

司法體制改革部署體現(xiàn)三個導(dǎo)向

姜偉介紹，《決定》關(guān)于司法體制改革的戰(zhàn)略部署有三個特點：

第一，注重改革的全面性，體現(xiàn)需求導(dǎo)向。隨著司法體制改革向縱深發(fā)展，必須加強頂層設(shè)計，全面規(guī)劃，避免改革的碎片化?！稕Q定》對司法體制改革的部署，充分反映了社會對司法公正的需求、對深化改革的期待。

第二，注重改革的針對性，體現(xiàn)問題導(dǎo)向。目前，人民群眾反映比較強烈的是司法不規(guī)范、不公正、不廉潔的問題?！稕Q定》提出的改革部署，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，在不斷解決問題中深化改革，健全司法管理體制和司法權(quán)力運行機制。

第三，注重改革的可行性，體現(xiàn)務(wù)實導(dǎo)向。深化司法體制改革要量力而行，盡力而為，先易后難，有序推進。對看準了的改革，要從容易形成共識的事項做起、從有條件改革的事項做起，爭取早日取得成效，讓人民群眾共享司法體制改革的成果，在每一個案件中感受到公平正義。

三招防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法

針對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法將被追責(zé)的問題，姜偉說，《決定》對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動插手具體案件的問題主要有三個措施：

第一是全程留痕，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動插手具體案件要記錄在案。

第二要公開通報，領(lǐng)導(dǎo)干部插手司法活動情節(jié)惡劣的要公開通報。

第三如果干預(yù)個案，造成嚴重后果的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

解決群眾“信訪不信法”重在三個環(huán)節(jié)

如何解決一些群眾“信訪不信法”也是各界關(guān)注的問題。姜偉表示，從實踐來看，影響群眾“信訪不信法”的問題主要有三個環(huán)節(jié)：

一是入口問題。人民群眾反映的問題怎樣能夠納入司法程序，讓法院審理。四中全會這次提出了重大的改革舉措，就是改革法院的立案機制，由立案審查制轉(zhuǎn)為立案登記制，要求法院對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立，有訴必理。二是程序空轉(zhuǎn)問題。有些案件在司法機關(guān)審理，盡管法律程序走完了，但問題沒有得到解決。下一步改革的重點就是解決程序空轉(zhuǎn)問題，讓人民群眾的合法訴求依照法律程序就能得到解決。

三是維護司法權(quán)威。確有一些案件經(jīng)過法院的審理，判決是公正的，這時候我們要維護司法權(quán)威，要服從法院的裁判，但對人民群眾的實際困難，有關(guān)部門要通過司法救助等方式加以解決。

“依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”與“司法獨立”是兩回事

有記者問到，“四中全會提出完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，這和司法獨立有何區(qū)別？”

姜偉表示，“司法獨立”的概念是根據(jù)一些國家三權(quán)分立的政體提出來的。中國實行的是議行合一的人民代表大會制度。人民代表大會不僅是立法機關(guān)，而且是權(quán)力機關(guān)。人民法院、人民檢察院由人民代表大會產(chǎn)生，對其負責(zé)，并受其監(jiān)督。

“所以，從這個意義上講，我們提出?依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)?，與?三權(quán)分立?政體下的?司法獨立?是兩回事?！苯獋フf。

“《決定》明確要求，任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。”姜偉表示，這是對“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”最好的闡釋。

改革必須堅持于法有據(jù)

談到改革和立法二者關(guān)系的問題，姜偉表示，法治領(lǐng)域改革包括司法體制改革，必須首先要注意的一點，就是維護憲法和法律的權(quán)威。

姜偉說，《決定》提出改革要于法有據(jù)，意味著這樣幾個要求：

第一，要加強對改革的頂層設(shè)計，把改革的頂層設(shè)計與完善立法的決策有機銜接起來。在確定改革方案的時候，要與需要修改的法律同步研究。

第二，在改革中需要調(diào)整法律的，要先修改法律再啟動改革，不能以改革為名，破壞現(xiàn)行法律，損害法律權(quán)威。

第三，一些改革舉措，需要突破現(xiàn)行法律，但是修改現(xiàn)行法律條件又不具備，需要試行一些改革舉措為修改法律積累經(jīng)驗、創(chuàng)建條件的，要由立法機關(guān)通過法定程序授權(quán)有關(guān)部門啟動改革或者試行改革。比如今年全國人大常委會授權(quán)部分地區(qū)刑事案件速裁程序試點，就是一個例證。

第四，一些不涉及法律調(diào)整的改革，比如工作機制的改革，鼓勵地方在法律框架內(nèi)積極探索。

責(zé)任編輯： 李平

第三篇：河南日報專訪省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人

河南日報專訪省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人

堅定不移把全面深化改革向縱深推進增強決勝全面小康讓中原更加出彩的動力活力——專訪省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人

編者按：2017年是貫徹落實省第十次黨代會精神的開局之年，也是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一年。記者從省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，近日《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點》已經(jīng)印發(fā)。為第一時間向廣大干部群眾解讀我省今年改革的“任務(wù)書”，記者對省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省委改革辦）負責(zé)人進行了專訪。

問：省委深改組工作要點可以說是我省改革工作的“綱”，綱舉才能目張。今年我省謀劃改革工作要點的總體考慮是什么？

答：中央和省委對做好今年改革工作高度重視?？倳浽谥醒肷罡慕M會議上強調(diào)，今年改革工作既要蹄疾步穩(wěn)向縱深推進，又要有改革新面貌，配合好黨的十九大召開這個大局；要突出重點、攻克難點，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革。謝伏瞻書記指出，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央深改組會議精神特別是總書記重要講話精神，把改革要點擬定好，把今年改革工作安排好、落實好；要抓關(guān)鍵問題、抓實質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，扎扎實實把我省全面深改工作抓出成效。

省委改革辦會同各專項小組，認真貫徹中央和省委全面深化改革部署，在多次研究會商、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，提請省委深改組會議審議通過了2017年工作要點，對今年我省全面深化改革工作作了全面部署。在指導(dǎo)思想上，突出全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，建設(shè)經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”，堅持正確方向、問題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強改革定力，加強改革協(xié)同，落實改革責(zé)任，提高改革精準化、精細化水平，更好發(fā)揮改革牽引作用，進一步擴大改革受益面。在總體思路上，持續(xù)“一跟進、兩聚焦”。“一跟進”就是全面跟進落實中央改革部署，這是我們在全面深化改革上堅定不移向中央看齊的具體行動。我們要堅決推動中央已出臺重大改革舉措在河南不折不扣貫徹落實，同時按照與時俱進、動態(tài)完善的原則，及時把中央新推出的改革舉措納入重點改革任務(wù)，確保中央有部署、河南有行動?！皟删劢埂本褪蔷o密結(jié)合河南實際，聚焦影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾深化改革，聚焦影響人民群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定、影響社會公平正義的突出問題深化改革。在具體內(nèi)容上，按照“五位一體”總體布局以及黨的建設(shè)分成6個方面，分別明確了重點改革任務(wù)、重要改革舉措。

問：省第十次黨代會提出了建設(shè)經(jīng)濟強省的目標。建設(shè)經(jīng)濟強省，最強勁的動力活力來自于經(jīng)濟體制改革。在增添經(jīng)濟發(fā)展動力方面，今年我省有哪些重頭戲？

答：牽住改革“牛鼻子”，以重點突破帶動全局，是重要的改革方法論。要充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，特別是要扭住政府、企業(yè)、金融機構(gòu)這個“鐵三角”，在轉(zhuǎn)變政府職能、深化國有企業(yè)改革、加快金融改革和投融資體制改革等方面取得更大突破。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，今年我們要深入推進“放管服”改革，全面推行權(quán)力、責(zé)任和效率清單，在“五證合一”的基礎(chǔ)上探索試行“多證合一”，推行簡易注銷改革，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開展“減證便民”專項行動等，促使政府真正從上至下把職能轉(zhuǎn)變到位。去年全省打響了國企改革攻堅戰(zhàn)，以“三煤一鋼”等國有工業(yè)企業(yè)作為突破口和主抓手，企業(yè)活力、經(jīng)營狀況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。今年要繼續(xù)深化國有工業(yè)企業(yè)改革，全面實施省屬非工業(yè)企業(yè)改革，加快混合所有制改革，完成省屬企業(yè)辦社會職能剝離移交，啟動國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點等。近年來，省委省政府在金融和投融資體制改革方面下了很大功夫，金融豫軍發(fā)展壯大，涉企資金基金化改革、推廣運用PPP模式等取得了積極進展。今年要探索多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式，加快政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商銀行等，進一步提高服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。同時，要以“三權(quán)分置”改革為重點深化農(nóng)村土地制度改革，進一步激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，統(tǒng)籌推進財稅、科技、新型城鎮(zhèn)化、人才等其他各方面改革。

問：近年來，一系列國字號戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺落地河南、花開中原。今年我省在推動國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)方面如何發(fā)力？

答：一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺相繼獲批，提升了河南在全國大局中的地位和影響力，使河南發(fā)展的戰(zhàn)略支撐更加堅實。推動國家戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺融合實施，形成“1+1＞2”的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，是省委、省政府研究思考的大問題。今年在改革方面，我們提出要以中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為重要平臺和工作重點，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、投資和金融領(lǐng)域開放等制度創(chuàng)新，加快上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗復(fù)制推廣，推進投資貿(mào)易制度便利化；加快建設(shè)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，打造線上綜合信息服務(wù)平臺、線下綜合園區(qū)平臺；推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)機制創(chuàng)新，完善“大通關(guān)”機制，提升國際貿(mào)易“單一窗口”運行水平，提高對外開放綜合服務(wù)能力等?？傊?，我們要大膽闖、大膽試，力爭取得可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全省改革探索路子、提供借鑒。

問：讓人民群眾有更多獲得感，是全面深化改革的“試金石”。今年我省將推出哪些事關(guān)群眾切身利益的改革舉措？

答：促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。今年我省要繼續(xù)著眼解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推出一批實實在在的改革舉措，力求做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。比如，在深化教育體制改革方面，要改革高考錄取方式，本科三批與本科二批合批錄取，逐步減少普通本科錄取批次；從春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，實現(xiàn)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，要深化縣域綜合醫(yī)改，持續(xù)推進分級診療試點，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合，加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。在完善社會保障制度方面，要加快完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合工作，全面落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度，鞏固完善省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，做好跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算工作，推行醫(yī)保支付方式改革，推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。在深化生態(tài)文明體制改革方面，要嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)制度，推進國家主體功能區(qū)試點示范和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全面落實“河長制”，開展用能權(quán)有償使用和交易試點，完善覆蓋所有污染源的企業(yè)排污許可管理制度，推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革等。在深化司法和社會體制改革方面，要全面推進司法責(zé)任制改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，啟動刑事案件認罪認罰試點，深化人民陪審員制度試點，改革人民監(jiān)督員選任方式，全面推進公安改革，努力解決好影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙；持續(xù)深化戶籍制度改革，加快構(gòu)建以居住證制度為載體的基本公共服務(wù)供給機制，完善推進非戶籍人口落戶的政策措施。

問：黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出部署。圍繞落實“兩個責(zé)任”，推進全面從嚴治黨，我省將有哪些新的舉措？

答：總書記強調(diào)，黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段。著眼嚴格落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，在完善落實主體責(zé)任制度體系、深化黨的紀律檢查體制改革、深化黨的組織建設(shè)制度改革等方面提出了一些改革舉措。比如，圍繞完善落實主體責(zé)任制度體系，提出制定省委全面履行從嚴治黨主體責(zé)任清單，完善主體責(zé)任落實工作機制，明確省委常委會職責(zé)清單，制定加強黨內(nèi)法規(guī)工作的意見，完善省委法律顧問制度。圍繞深化黨的紀律檢查體制改革，提出建立監(jiān)督責(zé)任清單，制定落實全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任考核辦法，制定省級派駐紀檢組履職績效考核辦法，穩(wěn)步推進省轄市紀委派駐全覆蓋，深化紀律檢查機關(guān)內(nèi)部體制改革，深化政治巡視，探索建立巡視巡察督查制度等。圍繞深化黨的組織建設(shè)制度改革，提出健全容錯糾錯機制，建立鼓勵擔(dān)當、允許失誤、寬容失敗的制度辦法；出臺進一步加強國有企業(yè)黨建工作的意見，制定發(fā)揮省委各工委（黨委）黨建職能作用的有關(guān)措施，建設(shè)涵蓋各級黨組織、黨員和入黨申請人的全省黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)，等等。

問：改革爭在朝夕，落實難在方寸。改革能否見效，重在落地落實。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將采取哪些措施，打通改革推進的“最后一公里”？

答：總書記強調(diào)，要建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制。省委深改組將從四個方面完善機制、推動改革落實。一是分層推動、夯實責(zé)任。按照形成上下貫通、層層負責(zé)的主體責(zé)任鏈條，一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力的要求，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對2017年改革工作要點實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集體研究、集體部署重要改革和重大事項；各專項小組對領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項分頭落實、全程跟進，要注重相關(guān)改革協(xié)同配套，加大對重點難點問題的協(xié)調(diào)力度；各地各部門要投入更多力量抓落實，細化主體責(zé)任，嚴格工作標準，確保落地見效。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)重要示范作用。從今年起，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組每名成員領(lǐng)銜推動一項或幾項重大改革項目，全面參與領(lǐng)銜項目的調(diào)研論證、方案制定、督促落實，以上率下、示范帶動各地各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好改革任務(wù)落實，特別是各地黨政主要負責(zé)同志要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，敢于拍板、敢于擔(dān)當，敢于接燙手山芋。三是制定任務(wù)書、時間表、路線圖。省委改革辦已經(jīng)會同專項小組、有關(guān)部門，根據(jù)工作要點，配套制定了責(zé)任分工方案、分類審議清單，就每項改革任務(wù)明確責(zé)任單位、時間節(jié)點，明確硬任務(wù)、硬指標，動態(tài)把控質(zhì)量，跑表計時、到點驗收。要落實總書記“三督三察”要求，創(chuàng)新督察方式，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。四是健全考核評價機制。發(fā)揮好考核評價的“指揮棒”和“風(fēng)向標”作用，加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權(quán)重，形成鼓勵改革、支持改革的正確導(dǎo)向。編輯：黃岱昕

第四篇：司法改革

中國法院網(wǎng)訊(張先明)7月9日上午，最高人民法院在山東省濟南市召開新聞發(fā)布會，公開向社會發(fā)布《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》（以下簡稱“四五改革綱要”）。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮應(yīng)邀出席發(fā)布會，全面介紹了“四五改革綱要”的總體思路、主要內(nèi)容和推進措施。

一、總體思路和主要特點

談及“四五改革綱要”的制訂起因時，賀小榮表示，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，確定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，對若干重點難點問題確定了政策導(dǎo)向。為貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步深化司法體制改革，最高人民法院結(jié)合法院工作實際，在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究制定了“四五改革綱要”，并報中央審批同意。

作為指導(dǎo)未來五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件，賀小榮指出，“四五改革綱要”明確了改革的總體思路，即：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標，始終堅持司法為民公正司法工作主線，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系，為建設(shè)法治中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的司法保障。

賀小榮表示，“四五改革綱要”在謀篇布局與內(nèi)容設(shè)置上體現(xiàn)了四個重要特點：一是整體性。綱要提出的改革舉措嚴格與黨的十八屆三中全會決定和中央司改意見“對表”，是對中央改革任務(wù)的分解、延伸與細化，兼顧了人民法院牽頭和參加的各項任務(wù)。凡是人民法院牽頭的改革任務(wù)，綱要表述較為詳細，并提出了明確要求；凡是人民法院配合中央其他部門推進的改革任務(wù)，綱要表述較為原則，側(cè)重協(xié)同推進。二是系統(tǒng)性。綱要充分考慮了改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性，在內(nèi)容設(shè)置、進度安排、成果形式上能夠相互呼應(yīng)，確保改革穩(wěn)妥有序推進。三是科學(xué)性。綱要內(nèi)容主次分明，堅持以問題為導(dǎo)向，將建立符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度作為重要抓手，將健全審判責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到整體推進與重點突破相結(jié)合。四是連續(xù)性。綱要立足中國國情，科學(xué)研判形勢，在總結(jié)梳理人民法院之前三個“五年改革綱要”的成果經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合前期試點工作，確定了需要繼續(xù)推進的項目和需要調(diào)整的內(nèi)容。

二、主要內(nèi)容

圍繞建立具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系這一關(guān)鍵目標，“四五改革綱要”針對8個重點領(lǐng)域，提出了45項改革舉措。

1.深化法院人事管理改革

長期以來，我國對法官沿用普通公務(wù)員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線。針對上述問題，“四五改革綱要”提出，要堅持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。

賀小榮指出，為了深化法院人事管理改革，“四五改革綱要”提出的主要改革措施有：一是配合省以下法院人事統(tǒng)管改革，推動在省一級設(shè)立法官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。二是推進法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實行分類管理。與之配套的，則是拓寬審判輔助人員的來源渠道，建立審判輔助人員的正常增補機制，減少法官事務(wù)性工作負擔(dān)。三是建立法官員額制，對法官在編制限額內(nèi)實行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質(zhì)人才能夠充實到審判一線。四是完善法官等級定期晉升機制，確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以正常晉升至較高的法官等級。五是完善法官選任制度，針對不同層級的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。初任法官首先到基層人民法院任職，上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生。

2.探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度

為維護國家法制統(tǒng)一，優(yōu)化司法資源配置，“四五改革綱要”就建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度作出了安排。

賀小榮表示，這一制度的主要措施有四項：一是在管轄制度方面，通過提級管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護案件得到公正審理。二是在法院管理方面，鞏固鐵路運輸法院管理體制改革成果，將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。三是在機構(gòu)設(shè)置方面，建立上級法院在重大、疑難、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機制。進一步推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)。四是在法院設(shè)置方面，推動在知識產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。

3.健全審判權(quán)力運行機制

讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)，這是司法規(guī)律的客觀要求。近年來，司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進行了許多積極探索，也取得了一定成效，但仍存在內(nèi)部層層審批，辦案權(quán)責(zé)不明等問題。針對上述問題，“四五改革綱要”將完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。

賀小榮指出，在完善審判責(zé)任制方面，主要措施有五項：一是完善主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔(dān)任主審法官，作為獨任法官或合議庭中的審判長。完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。二是改革裁判文書簽發(fā)機制，主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發(fā)。三是建立科學(xué)合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價體系，實現(xiàn)法官評價機制、問責(zé)機制、懲戒機制與退出機制的有效銜接。四是科學(xué)界定合議庭成員的責(zé)任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。五是建立法官懲戒制度，設(shè)立法官懲戒委員會，既確保法官的違紀違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。

賀小榮表示，主審法官、合議庭審判責(zé)任制與院、庭長的審判監(jiān)督制約機制并不是對立關(guān)系。為了確保司法公正，“四五改革綱要”提出要進一步完善審判監(jiān)督制約機制，主要措施有五項：一是在加強專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，建立分案情況內(nèi)部公示制度。二是對于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當說明理由并公示。三是規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。四是規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。五是依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔(dān)責(zé)。

4.加大人權(quán)司法保障力度

為強化對公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和訴訟權(quán)利的司法保障，“四五改革綱要”提出要建立和完善以庭審為中心的審判機制，有效發(fā)揮審判對偵查、起訴的制約和引導(dǎo)作用，確保司法公正。

賀小榮表示，為了加大人權(quán)司法保障力度，“四五改革綱要”主要制訂了五項措施：一是嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確排除非法證據(jù)的程序和標準。二是建立對被告人、罪犯的辯解、申訴和控告認真審查、及時處理的機制。完善審判環(huán)節(jié)重視律師辯護、代理意見工作機制。三是健全司法過錯追究機制，統(tǒng)一司法過錯責(zé)任認定標準。四是規(guī)范處理涉案財物的司法程序，明確人民法院處理涉案財物的范圍、標準和程序。五是進一步完善輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。

5.進一步深化司法公開

最高人民法院已于去年啟動審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上，“四五改革綱要”對深化司法公開工作提出了更高的要求。

賀小榮表示，為了進一步深化司法公開，“四五改革綱要”主要制訂了四項措施：1.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。推進庭審全程同步錄音錄像。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。

2.完善審判信息數(shù)據(jù)庫，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取立案信息和審

判流程節(jié)點信息。3.繼續(xù)加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應(yīng)當公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。4.整合各類執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展，實現(xiàn)執(zhí)行信息公開平臺與各類征信平臺的有效對接。

6.明確四級法院職能定位

為合理定位四級法院職能，“四五改革綱要”提出要建立定位科學(xué)、職能明確、監(jiān)督得力、運行有效的審級制度。

賀小榮表示，這一改革的主要措施有四項。一是進一步改革民商事案件級別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法，將絕大多數(shù)普通民商事一審案件的管轄權(quán)下放至基層人民法院，輔之以加強人民法庭和訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強化基層人民法院化解矛盾的職能。二是規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序，充分發(fā)揮中級、高級人民法院通過提級審理重大、疑難、復(fù)雜和新類型案件，指導(dǎo)類案審判工作，確保法律統(tǒng)一適用的功能，壓縮個案請示空間。三是改革法院考評機制，廢止沒有實際效果的考評指標和措施，取消違反司法規(guī)律的排名排序做法，消除不同審級法院之間的行政化。四是推進最高人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，建立真正符合最高人民法院法律職能的機構(gòu)設(shè)置模式。同時，最高人民法院還將建立將本院作出的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性判例的機制，充分發(fā)揮其確保法律統(tǒng)一正確實施、維護國家法制統(tǒng)一的職能。

7.健全司法行政事務(wù)保障機制

賀小榮表示，“四五改革綱要”立足審判權(quán)的中央事權(quán)屬性，就健全法院司法行政事務(wù)保障機制推出了一系列有力舉措：一是配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。二是嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。三是推進法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。建立以服務(wù)審判工作為重心的機構(gòu)設(shè)置模式和人員配置方式。完善人民法院購買社會服務(wù)的工作機制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。四是深化司法統(tǒng)計改革，以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，建立司法信息大數(shù)據(jù)中心。

8.推進涉法涉訴信訪改革

賀小榮指出，“四五改革綱要”提出建立訴訪分離、終結(jié)有序的涉訴信訪工作機制，主要措施有四項。一是完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。二是建立就地接訪督導(dǎo)機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機制。三是探索建立律師為主體的社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。四是推動完善司法救助制度，研究出臺人民法院司法救助實施細則，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

三、落實和推進

賀小榮透露，為認真貫徹中央決策部署，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推進改革工作，最高人民法院成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由最高人民法院院長周強同志擔(dān)任組長，負責(zé)研究確定改革要點、審議改革方案、聽取進度匯報、討論重大問題。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體辦事機構(gòu)，負責(zé)“四五改革綱要”的組織協(xié)調(diào)、實施推進、試點管理、督促檢查和評估總結(jié)工作，并及時向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告改革進展、請示重要事項。

賀小榮表示，“四五改革綱要”發(fā)布后，最高人民法院將配套推出貫徹實施方案，明確各項改革措施的牽頭部門和參加部門，科學(xué)確定路線圖和時間表，建立情況通報、督導(dǎo)檢查、評估總結(jié)制度，做到每項改革任務(wù)都有布置、有督促、有檢查，確保各項任務(wù)不折不扣完成。

第五篇：司法改革

申論熱詞：司法改革

廣東法院系統(tǒng)當前正推行一系列“去行政化”改革，頗受輿論關(guān)注。廣東省高級人民法院院長鄭鄂表示，司法不公的原因絕大多數(shù)并不是因為司法腐敗。而“司法行政化是導(dǎo)致司法公信力下降的因素之一”。

司法機關(guān)與行政機關(guān)在性質(zhì)、職能、權(quán)屬、運轉(zhuǎn)等方面均存在較大區(qū)別，用行政化的方式管理司法、運作司法，將不可避免地給司法的獨立性、中立性、被動性和程序性等，都帶來傷害。

應(yīng)當說，司法高層曾對“司法去行政化”改革給予了關(guān)注。在最高人民法院于1999年出臺的《人民法院第一個五年改革綱要(1999-2003)》中，明確指出，“審判工作的行政管理模式，不適應(yīng)審判工作的特點和規(guī)律，嚴重影響人民法院職能作用的充分發(fā)揮?！贬槍Υ耍谶@個以及后一個法院改革“五年綱要”中，均不乏“司法去行政化”的具體舉措出臺。這10年的司法改革，大致可以用“去行政化”、“去地方化”和“去大眾化”來概括?？陀^評價，司法機關(guān)在“去行政化”上雖然作出過頗多努力，但進展始終不大。個中原因或就在于，這并不是最高法院一家所能決定的改革。比如，若取消法官們的行政職級，他們拿什么去套工資與福利?一個簡單的方案是，按司法職業(yè)的特點另立司法職級。而接下來的問題則是：誰認可你這一套?

不僅司法官員的去行政化步履維艱，司法活動的去行政化同樣阻礙重重。法院內(nèi)部的“個案請示”被認為是司法行政化的最典型表征?！胺ㄔ焊母锒寰V要”曾明確要求應(yīng)“逐步取消，并進行訴訟化改造”。但到了“法院改革三五綱要”，又變成了“規(guī)范下級法院向上級法院的請示報告制度”。用“規(guī)范”來替代了 “取消”，無疑是認同了行政化的“個案請示”，而在事實上將司法固有的審級制度給人為架空了。

這種改革的反復(fù)無疑在向我們傳遞出司法去行政化任重道遠的信息。在這樣的背景下，廣東法院系統(tǒng)所堅持的去行政化實踐，顯得更加不易。當務(wù)之急，是如何將這些可貴的改革經(jīng)驗向全省，乃至向全國法院系統(tǒng)推廣。這仍然需要頂層設(shè)計和自上而下的推動。司法體制改革的緊迫性，也不僅在于當下的司法公信堪憂。還因為中國是在司法權(quán)威尚未確立的基礎(chǔ)上，就遭遇到了一個自媒體時代。司法的信息壟斷、知識壟斷和權(quán)力壟斷被迅速打破，普通民眾也擁有了更多、更便捷評議司法的輿論平臺。司法一方面必須要面向民眾，另一方面，又必須盡快回到司法的原點，回到依法獨立行使審判權(quán)的憲法原則上來。司法去行政化是整個司法體制改革的重要組成部分，但絕不是最難的那部分。由此破局，當為可行的選擇。期盼“法院改革四五綱要”能夠正視和吸納廣東法院系統(tǒng)在去行政化上的諸多經(jīng)驗，切實推動司法體制變革的到來。