第一篇：關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)情況的調(diào)查

關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)情況的調(diào)查

摘要：目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于試點(diǎn)階段，各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)還不完善。對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)――河南省長(zhǎng)葛市古橋鄉(xiāng)的調(diào)查顯示，逆向激勵(lì)問題突出、待遇支付不規(guī)范、弄虛作假情況較嚴(yán)重、養(yǎng)老金水平低、政策宣傳不到位是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的突出問題，上述問題需要通過制度完善和建立相關(guān)配套措施得以解決。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；試點(diǎn)情況；制度完善

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685(2011)06-0080-04

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。當(dāng)前，需要對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行跟蹤研究，以全面了解新農(nóng)保實(shí)施的基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，不斷完善新農(nóng)保制度。

一、研究方法與樣本的選擇

本研究主要采用典型調(diào)查方法開展實(shí)地調(diào)研。選取位于河南省中部的長(zhǎng)葛市古橋鄉(xiāng)作為調(diào)查點(diǎn)。2008年，該鄉(xiāng)土地總面積為55平方千米，常住總?cè)丝?6000人，地區(qū)生產(chǎn)總值11522萬(wàn)元，人均GDP為2504.8元，財(cái)政收入982萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)是該鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，該鄉(xiāng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作在河南省開展的較好。本次研究收集資料方法主要采用無(wú)結(jié)構(gòu)訪談法。被訪對(duì)象主要是河南省長(zhǎng)葛市古橋鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障所的兩位所長(zhǎng)、33位新農(nóng)保村級(jí)協(xié)管員和部分農(nóng)民。

二、古橋鄉(xiāng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保情況

(一)參保率

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，凡年齡在16～59周歲，具有農(nóng)村戶籍，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參保。2010年初，古橋鄉(xiāng)16～59周歲符合參保條件的人員共23757人，實(shí)際參保人員22926人，參保率高達(dá)96.5％。這反映出新農(nóng)保廣受農(nóng)民的歡迎，農(nóng)民參保積極性很高。究其原因主要有兩個(gè)：一是地方政府加大了財(cái)政補(bǔ)貼力度。河南省和許昌市(長(zhǎng)葛市屬于許昌地區(qū))兩級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，省財(cái)政每人每年補(bǔ)貼20元，許昌市財(cái)政每人每年補(bǔ)貼10元。二是養(yǎng)老金待遇較優(yōu)厚。凡年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民，只要其符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，就可直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼55元，市財(cái)政補(bǔ)貼5元。上述兩項(xiàng)措施的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。

(二)不同檔次繳費(fèi)情況

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，參加新農(nóng)保的農(nóng)民按年度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。2010年初，古橋鄉(xiāng)農(nóng)民的繳費(fèi)情況為：96.0％的農(nóng)民選擇100元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，1.7％的農(nóng)民選擇200元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，1.6％的農(nóng)民選擇500元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，0.6％的農(nóng)民選擇300元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，0.1％的農(nóng)民選擇400元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。從上述數(shù)據(jù)可見，古橋鄉(xiāng)絕大多數(shù)農(nóng)民選擇100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，選擇其他檔次繳費(fèi)的農(nóng)民很少，僅占4.0％。其主要原因在于，無(wú)論農(nóng)民選擇哪個(gè)檔次繳費(fèi)，地方財(cái)政每人每年均補(bǔ)貼30元，在這樣的財(cái)政補(bǔ)貼政策激勵(lì)下，選擇最低檔次繳費(fèi)，對(duì)農(nóng)民而言是最經(jīng)濟(jì)的選擇。

(三)養(yǎng)老金發(fā)放情況

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的有農(nóng)村戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。2010年，古橋鄉(xiāng)60周歲以上老人一共有6093人享受到養(yǎng)老金待遇，享受率達(dá)到99.5％。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題

(一)逆向激勵(lì)問題突出

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為5個(gè)檔次，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)。這兩項(xiàng)規(guī)定的初衷是為了激勵(lì)更多的有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民選擇較高檔次的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，以擴(kuò)大新農(nóng)?；鹨?guī)模。然而，新農(nóng)保制度實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果是導(dǎo)致逆向激勵(lì)，如古橋鄉(xiāng)有96.0％的農(nóng)民選擇100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，選擇400元和500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民占參保人群的比例不足2％。由此可見，新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)中的激勵(lì)措施并沒有實(shí)現(xiàn)這一政策的預(yù)期目標(biāo)，相反卻帶來(lái)逆向激勵(lì)的后果。

(二)待遇支付不規(guī)范

根據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心編寫的《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦實(shí)務(wù)手冊(cè)》，新農(nóng)保待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。所謂社會(huì)化發(fā)放是指農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托金融機(jī)構(gòu)代發(fā)放新農(nóng)保待遇的行為。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與代發(fā)放金融機(jī)構(gòu)需要簽訂新農(nóng)保待遇代發(fā)放協(xié)議書，協(xié)商確定雙方的權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)辦流程、經(jīng)辦人員、信息接口規(guī)范、信息交互手段等。根據(jù)長(zhǎng)葛市的相關(guān)規(guī)定，每個(gè)參保人員需要與長(zhǎng)葛市人力資源和社會(huì)保障局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行長(zhǎng)葛市支行簽訂《委托扣繳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代發(fā)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金協(xié)議》，以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保待遇發(fā)放的社會(huì)化。這一規(guī)定本身有利于及時(shí)足額地將新農(nóng)保待遇發(fā)放到每位領(lǐng)取人員手中，但這一規(guī)定也對(duì)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)工作提出較高要求。從對(duì)村級(jí)協(xié)管員的訪談結(jié)果看，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行長(zhǎng)葛市支行在給參保人轉(zhuǎn)賬時(shí)轉(zhuǎn)錯(cuò)、轉(zhuǎn)不上的情況經(jīng)常發(fā)生，已成為一個(gè)比較突出的問題。這容易導(dǎo)致養(yǎng)老金錯(cuò)發(fā)、多發(fā)或少發(fā)、拖延發(fā)放等一系列問題。另外，古橋鄉(xiāng)考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，規(guī)定新農(nóng)保養(yǎng)老金的領(lǐng)取均由村協(xié)管員代領(lǐng)代發(fā)，這種做法在其他新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)也比較普遍，但這一做法與“杜絕農(nóng)保經(jīng)辦人員和村協(xié)辦員直接用現(xiàn)金進(jìn)行發(fā)放”的規(guī)定相違背。事實(shí)證明，這種做法也會(huì)帶來(lái)其他問題的發(fā)生，一是養(yǎng)老金的領(lǐng)取和發(fā)放均有風(fēng)險(xiǎn)。二是缺乏必要的監(jiān)督。由村協(xié)管員一人代領(lǐng)代發(fā)全村養(yǎng)老金的做法會(huì)因缺乏監(jiān)督而出問題。

(三)弄虛作假情況比較嚴(yán)重

根據(jù)調(diào)查員反饋的信息可知，在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)幾乎都存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，概括來(lái)講，主要有四類：一是農(nóng)村中許多十六七歲甚至二十幾歲的年輕人(不是學(xué)生)假冒學(xué)生名義逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而一些相關(guān)工作人員則有意隱瞞事實(shí)真相或聽之任之。二是許多農(nóng)民為享受國(guó)家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，常常要求自己的兒子繳費(fèi)參保，而要求自己符合參保條件的女兒繳費(fèi)的情況卻較少，這一現(xiàn)象在農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)比較普遍。三是個(gè)別不滿60周歲的農(nóng)民為提前領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而虛報(bào)年齡，而有些相關(guān)部門不僅沒有制止此種行為而且還為其開啟方便之門。四是個(gè)別已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金而動(dòng)用各種關(guān)系獲取農(nóng)村戶口進(jìn)而達(dá)到參保目的的情況也時(shí)有發(fā)生。

(四)養(yǎng)老金發(fā)放金額較低

根據(jù)長(zhǎng)葛市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測(cè)算辦法，一位農(nóng)民如果按照100元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限為5年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為64.68元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為4.68元，基

礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為10年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為69.35元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為9.35元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為15年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為74.03元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為14.03元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元。如果按照500元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限為5年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為79.06元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為19.06元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；繳費(fèi)年限為10年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為98.13元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為38.13元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為15年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為117.19元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為57.19元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元。(見表1)從上述數(shù)據(jù)可知，即使按照最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)500元、最長(zhǎng)繳費(fèi)年限15年計(jì)算，農(nóng)民能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金也比較少，很難滿足其老年的基本生活開支，這與新農(nóng)?！氨；尽钡恼吣繕?biāo)相差甚遠(yuǎn)。

(五)政策宣傳不到位

對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說，新農(nóng)保是一個(gè)新事物。因此，在新農(nóng)保推行之初，如何將這一制度宣傳好，將對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的推進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。然而，據(jù)訪談員的調(diào)查情況看，長(zhǎng)葛市古橋鄉(xiāng)新農(nóng)保政策的宣傳工作仍存在不少問題。首先，集中宣傳時(shí)間短，農(nóng)民很難在短期內(nèi)充分理解參加新農(nóng)保的好處。根據(jù)長(zhǎng)葛市《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作宣傳方案》，新農(nóng)保集中宣傳階段自2009年12月31日開始，到2010年1月12日結(jié)束，總共不到半個(gè)月時(shí)間，緊接著就是參保組織實(shí)施階段。由于宣傳時(shí)間比較短，許多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策一知半解，有些農(nóng)民甚至對(duì)新農(nóng)保政策一無(wú)所知，更談不上繳費(fèi)參保。其次，政策宣傳缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。由于資金缺乏，許多試點(diǎn)地區(qū)在普及宣傳手段的選擇、活動(dòng)開展、設(shè)備凋集方面都存在困難。再次，宣傳人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。就古橋鄉(xiāng)而言，進(jìn)行新農(nóng)保政策宣傳的人員主要由村干部、村級(jí)協(xié)管員、村干部、村小組長(zhǎng)構(gòu)成，上述人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，他們很難將復(fù)雜的新農(nóng)保政策宣傳透徹。最后，宣傳方法落后。古橋鄉(xiāng)主要通過張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方法開展宣傳工作，這種傳統(tǒng)的宣傳方法固然會(huì)發(fā)揮一定的作用，但不夠精細(xì)，很難起到良好效果。

四、結(jié)論及政策建議

(一)結(jié)論

一方面，由于新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)所承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求和中央對(duì)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助政策，其力度是財(cái)政支出補(bǔ)助政策中前所未有的，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性，使新農(nóng)保的參保率大大提高。另一方面，作為一項(xiàng)新事物，新農(nóng)保制度還很不完善，在試點(diǎn)過程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問題。概括來(lái)講，這些問題可分為兩類：一類是制度設(shè)計(jì)本身存在的問題，如逆向激勵(lì)問題、養(yǎng)老金水平低問題等，這類問題需要通過完善制度本身才能解決。另一類是與制度運(yùn)行相關(guān)的問題，如，政策宣傳不到位、待遇支付不規(guī)范、弄虛作假問題等。如果得不到及時(shí)糾正，將可能降低這項(xiàng)制度的保障效力或者導(dǎo)致政策目標(biāo)的偏離，影響新農(nóng)保制度的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

(二)建議

1.完善新農(nóng)保制度。首先，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)意識(shí)，確保財(cái)政支持的可持續(xù)性。新農(nóng)保的創(chuàng)新之處在于它明確了國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老所承擔(dān)的重要責(zé)任，這是與舊農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。今后，新農(nóng)保試點(diǎn)工作的深人推進(jìn)仍需繼續(xù)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，這對(duì)中央和地方財(cái)政的可持續(xù)性提出更高的要求。建立財(cái)政可持續(xù)的新農(nóng)保制度將成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。其次，改變地方財(cái)政補(bǔ)貼辦法?，F(xiàn)行的新農(nóng)保政策，對(duì)參保人而言，無(wú)論是選擇高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)還是選擇低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，地方財(cái)政補(bǔ)貼均為每人每年30元，無(wú)差別的財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民選擇最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。因此，要設(shè)計(jì)差別化的激勵(lì)機(jī)制。最后，要建立養(yǎng)老金待遇水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以明確新農(nóng)保的收益預(yù)期，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參保繳費(fèi)。

2.建立和完善相關(guān)的配套措施。首先，加強(qiáng)輿論宣傳。建議相關(guān)部門要建立新農(nóng)保的輿論宣傳機(jī)制，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備專門人員，制定專業(yè)的工作計(jì)劃，創(chuàng)新工作方法，把新農(nóng)保宣傳工作作為一種經(jīng)常性工作來(lái)抓。其次，加強(qiáng)各方主體之間的協(xié)調(diào)配合。新農(nóng)保試點(diǎn)工作涉及到人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)和參保人多方主體。因此，新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)離不開各方主體的共同努力，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立各方主體之間的良性互動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)他們之間的協(xié)調(diào)配合。再次，建立有效的工作激勵(lì)機(jī)制。無(wú)論是新農(nóng)保的政策宣傳還是參保繳費(fèi)工作及待遇領(lǐng)取與發(fā)放工作，目前都由最基層的工作人員完成，他們的工作量最大，任務(wù)最重，但報(bào)酬卻最低。因此，地方政府相關(guān)部門有必要考慮提高他們的薪酬水平，同時(shí)還要對(duì)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)。最后，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。新農(nóng)保政策實(shí)施中出現(xiàn)的許多弄虛作假問題基本上都是因缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制導(dǎo)致。因此，建議建立一套有效的監(jiān)督管理機(jī)制，在這套機(jī)制中，除行政監(jiān)督和司法監(jiān)督外，還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，最主要的是盡快落實(shí)不同社會(huì)階層與群體參與社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利，以促進(jìn)新農(nóng)保制度的順利運(yùn)行。

(責(zé)任編輯：李琪)

第二篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案

為建立健全覆蓋全縣農(nóng)村居民可銜接轉(zhuǎn)移的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會(huì)保障目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）和四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（川府發(fā)〔2009〕35號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、參保范圍戶籍關(guān)系在我縣行政區(qū)域內(nèi)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍以外的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、基金籌集新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)

1、在川府發(fā)〔2009〕35號(hào)文件第三條規(guī)定繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上，增設(shè)250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個(gè)繳費(fèi)檔次，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。

2、新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號(hào)第六條規(guī)定的農(nóng)村居民，可以不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但其符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)后方可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村組集體應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼

1、個(gè)人繳費(fèi)的同時(shí)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政按川府發(fā)〔2009〕35號(hào)第三條規(guī)定給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元。

2、對(duì)農(nóng)村重度殘疾人，政府代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由縣財(cái)政、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)等部門另行制定。

三、養(yǎng)老待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號(hào)第六條規(guī)定不繳費(fèi)農(nóng)村居民，從其符合參保條件子女參保繳費(fèi)的次月起，每人每月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）鼓勵(lì)年滿60周歲及以上人員參保繳費(fèi)，參保繳費(fèi)后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

（三）未滿60周歲的人員參保繳費(fèi)后，到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金規(guī)定年齡且累計(jì)繳費(fèi)滿15年及以上年限的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

（四）養(yǎng)老金的調(diào)整按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、資金管理新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金按照國(guó)家、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、其他實(shí)施過程中涉及的問題，按照國(guó)家、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法

粵府〔２００９〕１２４號(hào)

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印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省人力資源和社會(huì)保障廳反映。

廣東省人民政府 二〇〇九年十一月二日

廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法

為加快建立我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的要求，通過分類試點(diǎn)、典型示范、分步推進(jìn)，積極探索建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度，使農(nóng)村居民人人享有基本的養(yǎng)老保障。

（二）任務(wù)目標(biāo)。

探索建立以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為基本制度模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，切實(shí)保障農(nóng)村居民老年基本生活。

按照國(guó)家的統(tǒng)一安排，2009年在我省10%的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年以前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、主要內(nèi)容

（一）參保范圍。

年滿16周歲，具有廣東省戶籍且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民（含漁民、牧民等，不含在校學(xué)生），可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

（二）基金籌集。

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐助等構(gòu)成。

1．個(gè)人繳費(fèi)。

（1）參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，由參保人自行選擇其中一個(gè)檔次繳費(fèi)。各地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地實(shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次。

（2）參保人原則上應(yīng)按月繳費(fèi)，也可以按季度或按年繳費(fèi)，但一個(gè)自然內(nèi)只能選擇同一種繳費(fèi)方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)年滿45周歲的參保人，可躉繳若干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但最長(zhǎng)不超過15年。

2．集體補(bǔ)助。

有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)所屬成員參保給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額由村集體經(jīng)濟(jì)組織研究決定。

3．政府補(bǔ)貼。

（1）各級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平市、開平市和臺(tái)山市，其中省財(cái)政對(duì)開平市和臺(tái)山市按省財(cái)政對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補(bǔ)助，下同）由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按各級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

（2）各級(jí)財(cái)政共同出資建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)文規(guī)定，中央財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（每人每月55元）的50%對(duì)我省給予補(bǔ)助（即補(bǔ)助每人每月275元）。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；東西兩翼和粵北山區(qū)由省財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的25%給予補(bǔ)助（即補(bǔ)助每人每月1375元），中央和省補(bǔ)助以外部分，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

對(duì)參保人選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的鼓勵(lì)辦法，由地級(jí)以上市人民政府制訂。

對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等特困群體，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制訂。

4．社會(huì)捐助。

大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，通過政府褒獎(jiǎng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款資助農(nóng)村居民參保。

（三）待遇領(lǐng)取。

1．養(yǎng)老金領(lǐng)取條件。

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取待遇的年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取待遇的年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

各地要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制訂。

2．養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)為每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。

（四）繳費(fèi)和待遇調(diào)整機(jī)制。

參保人繳費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民人均純收入以及物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整。

地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，提高對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，所增加的支出由市縣政府負(fù)責(zé)。

三、管理與服務(wù)

（一）統(tǒng)籌層次。

新農(nóng)保試點(diǎn)期間實(shí)行縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌，以后逐步提高統(tǒng)籌層次。有條件的地方可直接實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。

（二）個(gè)人賬戶管理。

1．以參保人的公民身份證號(hào)碼作為其社會(huì)保障號(hào)碼，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按社會(huì)保障號(hào)碼為參保人建立個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼等全部計(jì)入個(gè)人賬戶。

2．個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每年參照中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息。

3．參保人不得退?；蛱崆爸€(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。參保人跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移。參保人出國(guó)（境）定居或死亡的，除政府補(bǔ)貼資金外，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人或由其繼承人繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（三）基金征收、管理與監(jiān)督。

1．基金征收。

新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳參照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》等規(guī)定執(zhí)行，征收機(jī)構(gòu)由試點(diǎn)地區(qū)人民政府確定。

2．基金管理。

新農(nóng)?；鹑~納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，?？顚Ｓ?。任何單位和個(gè)人不得擠占挪用或從中提取費(fèi)用。

在國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度出臺(tái)前，新農(nóng)?；鸬臅?huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理暫按照財(cái)政部、原勞動(dòng)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》執(zhí)行。

3．基金監(jiān)督。

社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)制訂新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控和基金稽查制度，對(duì)基金籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控管理和基金稽核，每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)對(duì)新農(nóng)?；疬M(jìn)行管理監(jiān)督。

（四）經(jīng)辦管理與服務(wù)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案并長(zhǎng)期妥善保存。充分利用社會(huì)保障信息大集中管理平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式，提高工作效率和服務(wù)水平。充分發(fā)揮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)的國(guó)有銀行或國(guó)有控股股份制商業(yè)銀行的作用，方便農(nóng)民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇。

四、相關(guān)制度銜接

在國(guó)家出臺(tái)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法之前，我省新農(nóng)保與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接暫按以下辦法執(zhí)行。

（一）與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

參保人在不同時(shí)段分別按本辦法及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及待遇按如下辦法處理：

1．參保人達(dá)到按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金條件的，可將其新農(nóng)保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，新農(nóng)保繳費(fèi)年限折算后，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。具體折算辦法由省另行制訂。

2．參保人未達(dá)到按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金條件的，可將其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，按本辦法的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

（二）與農(nóng)村現(xiàn)行各種養(yǎng)老保障辦法的銜接。

按照全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度和政策相對(duì)統(tǒng)一的原則，各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，逐步將原來(lái)實(shí)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等其他農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并入新農(nóng)保制度，將參加原制度的參保人的個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限合并計(jì)算。未達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，按照本辦法繼續(xù)繳費(fèi)；達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，按本辦法計(jì)發(fā)待遇，原有的集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼繼續(xù)享受。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)要求。

省成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全省新農(nóng)保試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究制訂相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)各地工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。各地也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并將新農(nóng)保工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，確保試點(diǎn)工作順利開展。

（二）制訂實(shí)施意見和工作方案，周密組織試點(diǎn)工作。

各地要全面調(diào)查本地農(nóng)民的基本情況，對(duì)新農(nóng)保基金收支情況和本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行精細(xì)測(cè)算，及時(shí)研究制訂試點(diǎn)實(shí)施意見和具體工作方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛深入地宣傳新農(nóng)保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動(dòng)員農(nóng)民積極參保，引導(dǎo)農(nóng)民子女為父母繳費(fèi)和社會(huì)各界資助困難老人參保。要認(rèn)真分析和研究解決試點(diǎn)遇到的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法，為試點(diǎn)工作的開展?fàn)I造良好氛圍。

（四）落實(shí)工作條件，提供安全便利服務(wù)。

各地開展新農(nóng)保試點(diǎn)的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。要建立覆蓋全省、連接經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，為農(nóng)民提供安全便利的參保服務(wù)。

第四篇：四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法

四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)?2009?32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)村居民老年基本生活水平為目的，以規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)為基本要求，以基本覆蓋農(nóng)村適齡人口為目標(biāo)，按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參保相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，逐步建立籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參保。

三、基金籌集

基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各地可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次；參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省政府根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。

地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予基本補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總量按地方補(bǔ)貼的50%安排，省對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)其財(cái)力水平，分檔次給予補(bǔ)助。其余部分由市、縣兩級(jí)共同分擔(dān)，具體分擔(dān)比例由市（州）人民政府自行確定。

對(duì)選擇300元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的，地方政府每人每年增加補(bǔ)貼5元，對(duì)選擇400元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的，地方政府每人每年增加補(bǔ)貼10元，對(duì)選擇500元繳費(fèi) 檔次繳費(fèi)的，地方政府每人每年增加補(bǔ)貼15元，資金分擔(dān)比例與基本繳費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)比例相同。

對(duì)農(nóng)村重度殘疾人，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)部分或全部代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例由市（州）政府自主確定，自行負(fù)擔(dān)。

四、建立個(gè)人賬戶

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息。

五、養(yǎng)老金待遇

按照國(guó)家規(guī)定，我省養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。各市（州）政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。提高和加發(fā)資金的具體標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例由市（州）政府確定，并自行負(fù)擔(dān)。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人員個(gè)人帳戶資金領(lǐng)取完畢的，由當(dāng)?shù)卣^續(xù)為其終身支付個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

六、待遇領(lǐng)取條件

參保人員年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年。距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

七、待遇調(diào)整

省政府根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整我省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

八、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。目前試點(diǎn)階段新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高統(tǒng)籌層次。

九、基金監(jiān)督

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)

全省要在社會(huì)保障信息系統(tǒng)（金保工程）的總體規(guī)劃和技術(shù)構(gòu)架下，建立統(tǒng)一、規(guī)范的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。開展新農(nóng)保試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定長(zhǎng)期妥善保存。要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，理順新農(nóng)保的管理體制，明確管理職責(zé)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充實(shí)經(jīng)辦力量，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

十一、相關(guān)制度銜接

原來(lái)已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶積累的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度和經(jīng)辦工作的銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將其老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，建立相應(yīng)資料檔案，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，符合規(guī)定條件時(shí)可以享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，以及新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，待國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)文件后結(jié)合我省實(shí)際貫徹落實(shí)。

此前已經(jīng)開展新農(nóng)保初步探索的地區(qū)，要根據(jù)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》和本辦法進(jìn)行調(diào)整，特別是制度模式、籌資方式、經(jīng)辦管理、計(jì)發(fā)辦法要與國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》相關(guān)政策一致。

十二、精心組織試點(diǎn)

省政府在各市（州）政府推薦的國(guó)家試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單的基礎(chǔ)上，審核試點(diǎn)條件后上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。各市（州）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)力度，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》和本辦法的要求，盡快制定試點(diǎn)具體實(shí)施方案，由縣（市、區(qū)）政府報(bào)市（州）政府審核后報(bào)省政府審定。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全省試點(diǎn)工作的政策協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快就試點(diǎn)工作做出具體安排，確保試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

各地要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

其他：按繳費(fèi)15年計(jì)算（目前基本是存在補(bǔ)交的情況，現(xiàn)按照最低繳費(fèi)年限15年計(jì)算）

100元【100元×15年=1500元】【1500÷139=10.79******31+55=65.79******31】

每月可領(lǐng)取大約65元，大約需要22個(gè)月拿回本金。

200元【200元×15年=3000元】【3000÷139=21.******+55=76.******】

每月可領(lǐng)取大約76元，大約需要39個(gè)月拿回本金。

300元【300元×15年=4500元】【4500÷139=32.******+55+5=92.******】

每月可領(lǐng)取大約92元，大約需要48個(gè)月拿回本金。

400元【400元×15年=6000元】【6000÷139=43.******+55+10=108.***57553956834532】

每月可領(lǐng)取大約108元，大約需要56個(gè)月拿回本金。

500元【500元×15年=7500元】【7500÷139=53.******+55+15=123.***71942446043165】

每月可領(lǐng)取大約123元，大約需要61個(gè)月拿回本金。

1000元【1000元×15年=15000元】【15000÷139=107.9******31+55+40=202.9******31】

每月可領(lǐng)取大約202元，大約需要74個(gè)月拿回本金。

注：從300元繳費(fèi)檔次開始，地方政府每人每年增加補(bǔ)貼5元，對(duì)選擇400元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的，地方政府每人每年增加補(bǔ)貼10元，對(duì)選擇500元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的，地方政府每人每年增加補(bǔ)貼15元，每一個(gè)繳費(fèi)檔次以此類推。

第五篇：積極啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

時(shí)事熱點(diǎn)六：積極啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 背景資料：

材料一：2009年12月，江西、甘肅、浙江等省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作紛紛正式啟動(dòng)。山西、上海、浙江、廣東、重慶、北京、天津、吉林、黑龍江、新疆、福建、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、河南等?。ㄊ小^(qū)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。這樣，億萬(wàn)農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會(huì)保障，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農(nóng)保制度所取代。

材料二：2009年8月19日，全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議在北京閉幕。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張德江出席會(huì)議并作總結(jié)講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央開展新農(nóng)保試點(diǎn)的重大決策，嚴(yán)格遵循基本原則，認(rèn)真落實(shí)政策措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作，確保開好局、起好步。張德江指出，開展新農(nóng)保試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策。建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要工程，是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大惠農(nóng)政策，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)溫家寶總理的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)建立新農(nóng)保制度的極端重要性，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把新農(nóng)保試點(diǎn)工作做細(xì)、做實(shí)、做好。張德江強(qiáng)調(diào)，開展新農(nóng)保試點(diǎn)，要正確把握和嚴(yán)格遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的各項(xiàng)政策措施。要確保政府補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位，確保新農(nóng)?；鸢踩?，絕不允許擠占挪用。各?。▍^(qū)、市）要科學(xué)選擇不同類型的試點(diǎn)，使試點(diǎn)縣（市）具有廣泛的代表性，為在全國(guó)逐步推廣探索經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。張德江要求，新農(nóng)保試點(diǎn)工作是一項(xiàng)政策性、群眾性強(qiáng)的工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，相互支持，形成合力。要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)政策落實(shí)，督促資金到位，及時(shí)解決試點(diǎn)問題，及時(shí)掌握試點(diǎn)進(jìn)度。要加強(qiáng)輿論宣傳，采取通俗易懂的形式，大力宣傳開展新農(nóng)保試點(diǎn)的重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，使廣大農(nóng)民群眾聽得懂、能理解、好接受，自愿踴躍參加新農(nóng)保。

材料三：2009年6月24日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自2009年起，啟動(dòng)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)。2009年在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)新的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，只要“年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)村居民，均可參加“新農(nóng)保”。據(jù)人保部有關(guān)人士透露，中央財(cái)政2009年擬安排30億元，對(duì)東、中、西部的各試點(diǎn)省份，給予不同比例的補(bǔ)助。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，參加“新農(nóng)保”的農(nóng)民，只要年滿60周歲，符合相關(guān)條件，均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這意味著“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)點(diǎn)，已統(tǒng)一為60周歲。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大”。而“新農(nóng)保”應(yīng)堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。具體而言，“新農(nóng)?！庇兴膫€(gè)要點(diǎn)：“一是低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理

分擔(dān)責(zé)任；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。” “新農(nóng)?！毙略谠黾恿藢?duì)農(nóng)民養(yǎng)老的“財(cái)政補(bǔ)貼”。人保部相關(guān)人士指出，中央財(cái)政對(duì)地方的補(bǔ)貼，主要是參照基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。中央財(cái)政對(duì)西部省份將按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)助，對(duì)中部地區(qū)，該比例為60%，而對(duì)東部發(fā)達(dá)省份，補(bǔ)助的比例逐省確定。

材料四：2009年8月4日，國(guó)新辦召開了今年上半年中國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況發(fā)布會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金，試點(diǎn)將在“十一”前啟動(dòng)。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。知識(shí)精析：

（一）經(jīng)濟(jì)生活：

1．加快建立和完善社會(huì)保障體系。建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要工程。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作紛紛啟動(dòng)，使億萬(wàn)農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會(huì)保障，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農(nóng)保制度所取代。

2．社會(huì)主義的本質(zhì)。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

3．勞動(dòng)者的合法權(quán)益。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，有利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定。勞動(dòng)者依法享有社會(huì)很保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。農(nóng)民長(zhǎng)期處于低福利、無(wú)國(guó)家養(yǎng)老的狀態(tài)。在以往的幾十年里，國(guó)家積累了工業(yè)建設(shè)資金，單獨(dú)建立了城市社保體系。

4．消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的反作用。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的啟動(dòng)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在金融危機(jī)沖擊的背景下，出臺(tái)農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，是合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重大舉措。農(nóng)民享受養(yǎng)老保障后，許多原來(lái)自我限制的基本支出，現(xiàn)在就可以放心地去消費(fèi)了。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

5．科學(xué)發(fā)展觀。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，符合全面小康的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。這一舉措充分體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的理念。

6．財(cái)政的重大作用。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，體現(xiàn)了財(cái)政的作用。中央財(cái)政2009年安排了30億元，對(duì)東、中、西部的各試點(diǎn)省份，給予不同比例的補(bǔ)助，保障和提高人民生活水平，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金制度在農(nóng)村實(shí)施體現(xiàn)了財(cái)政積極促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展的作用。

（二）政治生活

1． 國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家職能。（不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的基本生活，體現(xiàn)了正確行使國(guó)家職能，反映了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。這說明我國(guó)政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，正確履行了社會(huì)公共服務(wù)的職能。

2．對(duì)人民負(fù)責(zé)原則。我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，要堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則，符合最廣大人民群眾的根本利益。國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金制度體現(xiàn)了中央政府對(duì)農(nóng)民的殷切關(guān)懷。

3．中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨。中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。國(guó)家普惠式養(yǎng)老金的出臺(tái)，是是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要工程，是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大惠農(nóng)政策，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措。

（三）生活與哲學(xué)

1． 物質(zhì)決定意識(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。我國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)。我國(guó)的社會(huì)保障要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，把基點(diǎn)放在我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平上。這體現(xiàn)了立足國(guó)情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則。

2．堅(jiān)持矛盾的觀點(diǎn)。我國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，勞動(dòng)者應(yīng)在履行規(guī)定義務(wù)的前提下，去享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

3．矛盾的普遍性和特殊性相結(jié)合。我國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是先行試點(diǎn)，逐步推開。體現(xiàn)了個(gè)性與共性的關(guān)系，遵循了從個(gè)性到共性再到個(gè)性的認(rèn)識(shí)規(guī)律。

4．人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作高度重視，采取措施加以解決，說明黨和國(guó)家高度重視人民群眾的利益。中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。