第一篇：調(diào)查與決策——《通江縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的調(diào)查》

調(diào)查與決策——《通江縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的調(diào)查》總第368期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第36期

通江縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的調(diào)查

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是國家為縮小城鄉(xiāng)差距，繼農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一項重大戰(zhàn)略舉措。最近我們到巴中市、通江縣、南江縣就新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)行專題調(diào)研，其中通江縣是我們這次調(diào)研的重點(diǎn)。通江縣參與中日合作全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)及面臨的問題，對我省新農(nóng)保試點(diǎn)工作的推開有一定借鑒意義。

一、通江縣參加中日合作全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)

通江縣地處川東北秦巴山區(qū)，轄49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)524個村，2008年總?cè)丝?0.2萬,其中農(nóng)業(yè)人口68.9萬，人口老齡化高于全國水平。該縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作1996年啟動后曲折發(fā)展。2002年通江縣將這項工作擺到重要地位，促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作重新恢復(fù)和全面開展。2005年8月，通江縣成為中日合作“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新與管理規(guī)范”8個試點(diǎn)縣之一。試點(diǎn)工作從2006年1月啟動，經(jīng)過3年多的實(shí)踐探索，在建立新型農(nóng)保制度方面卓有成效，被國家勞動和社會保障部認(rèn)為“試點(diǎn)工作已走在了全國試點(diǎn)縣的前列”，積累了具有全國意義的經(jīng)驗(yàn)，為國家今年開展新農(nóng)保試點(diǎn)和試點(diǎn)文件的制定起到了探索鋪路的作用。截至2009年9月底，全縣參保農(nóng)民3萬人，占農(nóng)村應(yīng)參保對象的7.4%，比巴中市高4.4個百分點(diǎn)，基金積累1430萬元，已到期領(lǐng)取養(yǎng)老金626人，年發(fā)放養(yǎng)老金8.8萬元，養(yǎng)老金通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社按時足額實(shí)現(xiàn)了社會化發(fā)放。通江縣中日合作農(nóng)保試點(diǎn)工作主要有以下特點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全組織機(jī)構(gòu)。通江縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)保試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將試點(diǎn)工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，納入政府年度工作考核內(nèi)容?？h一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全專門的農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，縣成立農(nóng)業(yè)保險局，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和配套資金并納入同級財政預(yù)算；49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立勞動和社會保障辦公室，共配備109名勞動保障專職干部，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到2-3名，落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)保工作有人辦公、有錢辦事、有辦公場所，為新農(nóng)保試點(diǎn)開展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）廣泛深入宣傳發(fā)動群眾。加強(qiáng)宣傳發(fā)動，讓農(nóng)民群眾知曉新農(nóng)保的意義和優(yōu)惠政策是搞好新農(nóng)保工作的重要因素。通江縣利用縣有線電視欄目、報刊雜志等宣傳報道新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策和典型事例?？h農(nóng)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障辦公室組成農(nóng)保政策宣講小組，深入鄉(xiāng)村院戶宣講政策和印發(fā)宣傳資料，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日公開兌現(xiàn)養(yǎng)老金以取信于民，激發(fā)群眾的參保熱情。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保戶和到期領(lǐng)取戶中，聘請了300多名懂政策并有一定宣講能力的農(nóng)保特約義務(wù)宣講員，面對面與老百姓講解政策，現(xiàn)身說法引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。

（三）抓好重點(diǎn)參保對象工作。通江縣在推開新農(nóng)保試點(diǎn)工作中，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，突出抓好五大類重點(diǎn)人群的參保工作。一是全縣1500多名村“三職干部”成為新農(nóng)保的重點(diǎn)對象和固定對象，參?；鹄塾嬤_(dá)256萬元；二是外出務(wù)工人員參保，參保人數(shù)1.55萬人，入?；鹄塾嬤_(dá)432萬元；三是失地農(nóng)民參保，目前失地農(nóng)民入保350人，入?；鹄塾?5萬元；四是農(nóng)村計劃生育家庭戶參保，參保人數(shù)2700多人，入

保基金累計達(dá)85萬元；五是各類專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村醫(yī)生等參保，參保人數(shù)2600人，入?；鹄塾嬤_(dá)81萬元。在“五大類”重點(diǎn)人群參保的帶動下，農(nóng)村其他群體已有7650人參保，入保基金達(dá)550萬元。

（四）建立比較規(guī)范的新農(nóng)保管理運(yùn)作模式和制度。建立健全各項規(guī)范的管理制度和運(yùn)作流程，是保障新農(nóng)?；鸢踩年P(guān)鍵。通江縣在試點(diǎn)中逐步探索和形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收基金，農(nóng)保局辦理業(yè)務(wù)，基金中心管理賬務(wù)，財政專戶管理基金，養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，一年一審計”的運(yùn)作模式，做到征收與支出分開、資金與賬務(wù)分開、經(jīng)辦與監(jiān)督分開，確保基金安全。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況不均的現(xiàn)狀，制定不同層次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)方式，還建立了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平保持一致的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。新農(nóng)保業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化和基金管理制度化，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利展開和基金安全運(yùn)行奠定了制度保障。

（五）建立縣級財政參保補(bǔ)貼制度。為調(diào)動農(nóng)民群眾參加新農(nóng)保的積極性，通江縣探索實(shí)行了以“農(nóng)民個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府適度補(bǔ)貼”的農(nóng)?；I資繳費(fèi)辦法?？h財政每年按上年度末養(yǎng)老保險基金積累總額的2.5％對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，其中2％計入?yún)⒈Ｈ藛T個人賬戶，0.5%納入農(nóng)保專項調(diào)劑基金。從2003年起，對全縣在職村“三職干部”每人每年補(bǔ)助100元參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。對失地農(nóng)民、農(nóng)村獨(dú)生子女戶參保，也制定了不同的補(bǔ)貼政策。較好地解決了基層村組干部、失地農(nóng)民等部分重點(diǎn)人群的養(yǎng)老保險問題。截至2009年9月底，縣財政累計補(bǔ)貼資金191.8萬元。

（六）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化管理。通江縣充分利用參加中日合作農(nóng)保試點(diǎn)在信息技術(shù)和設(shè)備上的優(yōu)勢，基本建設(shè)起一套新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化管理系統(tǒng)，把全縣參保人員的個人基礎(chǔ)資料、繳費(fèi)信息、領(lǐng)取測算、財政補(bǔ)貼等信息分鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸入電腦，農(nóng)保參保業(yè)務(wù)辦理全部在網(wǎng)上運(yùn)行操作，實(shí)現(xiàn)了信息化管理。

二、通江縣著力抓好新老農(nóng)保試點(diǎn)工作的制度銜接

今年8月，國家決定在全國10％的縣（市、區(qū)）推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。通江縣作為中日合作農(nóng)保8個試點(diǎn)縣之一，一方面積極爭取進(jìn)入國家首批新農(nóng)保試點(diǎn)，另一方面精心組織新老農(nóng)保試點(diǎn)工作在政策制度方面的銜接，確保進(jìn)入新農(nóng)保試點(diǎn)后盡快取得成效。該縣主要做了以下工作：

一是積極抓好進(jìn)入國家新農(nóng)保試點(diǎn)的機(jī)遇。通江縣深刻地認(rèn)識到國家開展新農(nóng)保試點(diǎn)對貧困地區(qū)惠農(nóng)和發(fā)展的重要意義。縣委、縣政府利用該縣作為中日合作農(nóng)保試點(diǎn)縣的優(yōu)勢，積極主動到省、市匯報工作，同時深入基層調(diào)研如何搞好新老試點(diǎn)工作的銜接，部署解決新農(nóng)保試點(diǎn)啟動工作所需的人員、工作經(jīng)費(fèi)、辦公場地等實(shí)際問題，先行抓好各項準(zhǔn)備工作。目前已爭取到首批進(jìn)入國家新農(nóng)保試點(diǎn)。

二是調(diào)查摸底奠定新農(nóng)保試點(diǎn)的堅實(shí)基礎(chǔ)。通江縣在中日合作農(nóng)保試點(diǎn)中對全縣參保對象已經(jīng)做了較扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。為準(zhǔn)備進(jìn)入國家新農(nóng)保試點(diǎn)，他們又按照新農(nóng)保試點(diǎn)方案要求，進(jìn)一步摸清家底。通江縣農(nóng)保局與縣公安局通力協(xié)作開展人口統(tǒng)計核查，截至2008年12月，全縣農(nóng)村人口69萬人，其中16－59周歲有40.8萬人，60周歲以上農(nóng)村老年人有11.9萬人，16周歲以下有16.3萬人?？h農(nóng)保局還集中人力物力，對1996年至2009年8月所有參保人員的資料檔案分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行完善和歸檔，按實(shí)施新老農(nóng)保制度分類別全部錄入電腦，實(shí)行規(guī)范化管理，確保與國家新農(nóng)保試點(diǎn)順利接軌。

三是精心制定新老農(nóng)保制度的銜接過渡方案。通江縣作為中日合作農(nóng)保試點(diǎn)縣和即將進(jìn)入國家新農(nóng)保試點(diǎn)縣，精心抓好新老農(nóng)保制度的銜接過渡。他們嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)新農(nóng)保試點(diǎn)的政策要求，把準(zhǔn)政策界限，結(jié)合實(shí)際制定銜接過渡方案。如關(guān)于養(yǎng)老金待遇，國家新農(nóng)保試點(diǎn)方案是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，而通江縣農(nóng)保老制度僅有個人賬戶養(yǎng)老金。通江縣進(jìn)入新農(nóng)保試點(diǎn)，只要將原個人賬戶養(yǎng)老金按國家要求稍加調(diào)整，再加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金就可與國家新農(nóng)保制度接軌。

三、當(dāng)前新農(nóng)保試點(diǎn)工作中反映的一些問題和有關(guān)建議

在調(diào)研中，巴中市、通江縣、南江縣對國家新農(nóng)保試點(diǎn)工作的開展反映了一些問題，值得有關(guān)部門重視，研究協(xié)調(diào)解決的政策和舉措。

（一）關(guān)于試點(diǎn)縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼缺口問題。按國家新農(nóng)保政策規(guī)定，對年滿60周歲以上且其符合參保條件的子女已參保的農(nóng)村老年人，由中央財政全額撥付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。通江縣反映，該縣60周歲以上的農(nóng)村居民有11.9萬人，但在申報試點(diǎn)縣時，國家、省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按三個10%的要求，將該縣60周歲以上的農(nóng)村老年人數(shù)確定為59721人，減少了59279人，按每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金計算，將減少補(bǔ)貼資金3912萬元。在試點(diǎn)初期問題不大，但如果符合領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金條件的農(nóng)村老年人急劇增加，超出國家下?lián)芑A(chǔ)養(yǎng)老金額度，將面臨政策難以兌現(xiàn)的問題。

我們認(rèn)為，通江縣反映的問題對于進(jìn)入國家新農(nóng)保試點(diǎn)的縣（區(qū)），有一定普遍性，建議省財政廳、省勞動和社會保障廳等部門通盤考慮，研究解決方案。

（二）關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)縣同時又是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣的市級財政補(bǔ)貼問題。按我省新農(nóng)保政策要求，地方各級政府應(yīng)對參保人繳費(fèi)給予基本補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元，其中省級財政負(fù)擔(dān)50%，其余由市、縣兩級共同分擔(dān)。通江縣是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，縣財政由省直管。巴中市和通江縣均反映按現(xiàn)行財政管理體制，市一級負(fù)擔(dān)的參保補(bǔ)貼資金應(yīng)由省財政承擔(dān)。另外，我省新農(nóng)保政策規(guī)定，市、縣政府對農(nóng)村重度殘疾人“應(yīng)部分或全部代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)”，通江縣農(nóng)村重度殘疾人有1.1萬人，按每人每年最低繳費(fèi)100元，需要110萬元，其中也涉及到究竟是由市財政還是省財政負(fù)擔(dān)部分農(nóng)村重度殘疾人養(yǎng)老保險費(fèi)問題。

我們認(rèn)為，新農(nóng)保試點(diǎn)縣同時又是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣的參保地方補(bǔ)貼問題亦有一定普遍性，從財政體制上看省財政應(yīng)有一定責(zé)任。特別是對于巴中市和通江縣同是“吃飯財政”的貧困市、縣，財政負(fù)擔(dān)能力堪弱，建議省財政廳、省勞動和社會保障廳等有關(guān)部門專門研究協(xié)調(diào)解決這一問題。

（三）關(guān)于新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增編增人問題。隨著新農(nóng)保工作的全面開展，工作量大面寬，農(nóng)保宣傳及保費(fèi)征繳成本增加，通江縣農(nóng)保機(jī)構(gòu)比較健全，亦反映現(xiàn)有人員編制明顯不能滿足工作開展需要，急需解決增編增人問題。然而勞動保障系統(tǒng)被列入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，要增編必須報省編委批準(zhǔn)，縣級政府難以解決。

我們認(rèn)為，新農(nóng)保試點(diǎn)標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老從過去由集體經(jīng)濟(jì)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，逐步向政府主導(dǎo)與家庭相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式轉(zhuǎn)變。這意味著政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域中將承擔(dān)更多的責(zé)任，面對廣闊的農(nóng)村和千千萬萬的農(nóng)民個體，政府農(nóng)保機(jī)構(gòu)必然有一個擴(kuò)充強(qiáng)化和向鄉(xiāng)一級延伸的趨勢。因此，作為新農(nóng)保試點(diǎn)縣，應(yīng)盡可能整合鄉(xiāng)級社會服

務(wù)資源，挖掘現(xiàn)有鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)人員潛力。建議省編委適應(yīng)新農(nóng)保試點(diǎn)發(fā)展趨勢，研究縣級農(nóng)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案，充實(shí)經(jīng)辦力量，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作正常開展。

（四）關(guān)于新農(nóng)?；鸸芾砗捅Ｖ翟鲋颠\(yùn)作問題。按目前政策新農(nóng)?；饡河煽h級管理，按銀行一年期存款利率計息，其管理和運(yùn)營水平都較低，基金增值渠道單一，長此以往勢必影響基金的發(fā)展壯大和農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。通江縣建議新農(nóng)?；饘?shí)行省級統(tǒng)籌。

我們認(rèn)為，隨著新農(nóng)保試點(diǎn)的展開，預(yù)計新農(nóng)保基金將面臨一個較大較快的發(fā)展。而且這筆基金在籌集建立的相當(dāng)長的一個時期，用于養(yǎng)老支出的較少，積累沉淀的金額較多，如管理運(yùn)用恰當(dāng)，將是我省一筆重要的建設(shè)發(fā)展基金。因此，建議省勞動保障、財政、金融等部門加強(qiáng)對新農(nóng)?；鸬氖〖壗y(tǒng)籌管理和增值運(yùn)營研究預(yù)案制定，逐步建立和完善新農(nóng)保基金管理、運(yùn)營、安全和監(jiān)督相互制約的體制機(jī)制。

（五）新農(nóng)保試點(diǎn)縣與非試點(diǎn)縣的政策性公平問題。對新農(nóng)保試點(diǎn)縣，中央、省給予了可觀的財政補(bǔ)貼，農(nóng)民得到較多的實(shí)惠，從而對非試點(diǎn)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾產(chǎn)生較大的刺激作用和不公平感，迫切要求盡早試點(diǎn)。

新農(nóng)保工作本質(zhì)上具有國家對農(nóng)民的還賬和回饋的性質(zhì)。建議我省在抓好新農(nóng)保試點(diǎn)工作的同時，積極爭取中央對我省革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及貧困山區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)面的支持；成都市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)爭取中央政策全面展開新農(nóng)保試點(diǎn)；對于非試點(diǎn)縣，應(yīng)盡快做好進(jìn)入試點(diǎn)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，建議選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自費(fèi)試點(diǎn)，省、市給予一定支持以取得經(jīng)驗(yàn)，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)和全面展開做好準(zhǔn)備。

（六）新農(nóng)?；鸹I集中“集體補(bǔ)助”難以兌現(xiàn)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)政策規(guī)定，基金籌集“由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，明確了“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼”。然而調(diào)查反映巴中市三縣一區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)都十分薄弱，基本上是“空殼村”，導(dǎo)致國家、省制定的“集體補(bǔ)助”政策難以兌現(xiàn)。

我們認(rèn)為，通江縣、巴中市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況在全省有一定代表性。經(jīng)過30年改革開放發(fā)展，農(nóng)村凡集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，如江蘇的華西村、山東的南山村、河南的南街村、四川的寶山村等地，農(nóng)民養(yǎng)老保險問題依靠強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)就可自行解決，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。我省農(nóng)村的改革發(fā)展，要按照鄧小平同志提出的第二個飛躍，即“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略設(shè)想，在有條件的地方鼓勵發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)和新型合作經(jīng)濟(jì)，逐步增加村級集體經(jīng)濟(jì)積累，把黨和國家的新農(nóng)?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。

組長：趙昂

成員：趙行 李世金

(提供單位:發(fā)布時間:2009-11-26錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況調(diào)查

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況調(diào)查

調(diào)查時間：2017年7月8日至8月13日 調(diào)查地點(diǎn)：湘潭縣花石鎮(zhèn) 調(diào)查人：

調(diào)查對象：采取走訪和問卷調(diào)查的方式，對湘潭縣花石鎮(zhèn)100名居民進(jìn)行調(diào)查。

一、前言

隨著人口老齡化速度的不斷加快，我國養(yǎng)老問題面臨著巨大挑戰(zhàn)。尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題令人格外擔(dān)憂。雖然政府出臺了一系列政策，但政策自身存在不足，以至于實(shí)施中頻頻受阻。我們采取下鄉(xiāng)調(diào)查的形式，深入研究農(nóng)民朋友對該制度的真實(shí)看法及實(shí)施中遇到的困難，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，再結(jié)合大量文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析，將理論與實(shí)踐有效的結(jié)合，從而摸索出一條解決農(nóng)村養(yǎng)老難問題的路。

在進(jìn)行調(diào)查之前，我們翻閱了大量文獻(xiàn)。對新型養(yǎng)老保險制度出臺的必然性進(jìn)行初步分析。主要分析了該制度存在的三個問題：1.傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老難；2.農(nóng)村人口老齡化問題突出 ；3.傳統(tǒng)土地保障功能弱化等問題。然后，對現(xiàn)行新型養(yǎng)老保險制度模式進(jìn)行研讀，掌握該制度繳費(fèi)與發(fā)放情況，從而找出該制度在具體實(shí)施中遇到的主要問題，最后簡要的分析了其中的利與弊。

對該制度有了更為具體的了解之后，針對我們翻閱文獻(xiàn)時發(fā)現(xiàn)的問題及提出的疑問，我們設(shè)置了兩類問卷：一類是針對60歲以下的農(nóng)村朋友，從中了解農(nóng)村朋友對該制度的看法，了解潛在老年人口對該制度的評價以及他們的潛在需求；另一類是針對60歲以上老人的生活現(xiàn)狀，從中了解他們現(xiàn)在生活中的主要困難，實(shí)施過程中存在的一些問題。

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)該制度因宣傳工作做的不是很到位，引起了不少農(nóng)民朋友的誤解，這也給我們的調(diào)查工作帶來了很多不便。在與多位60歲以上老人的交談中，我們發(fā)現(xiàn)老人們的主要生活來源是自己的勞作與子女每月一定數(shù)量的贍養(yǎng)費(fèi)。許多老人不選擇與子女一起生活，主要是覺得自己一個人生活更方便，但這也反映出老年人的精神生活更應(yīng)引起社會的廣泛關(guān)注。最后我們根據(jù)具體情況進(jìn)行分析討論，并提出自己的意見。（1）村委會應(yīng)對該制度加大宣傳力度，并且要注意科學(xué)宣傳，讓農(nóng)民朋友可以切身體會到該制度的好處，可以根據(jù)自己的具體情況合理參保。（2）對養(yǎng)老金進(jìn)行合理配置，對不同地區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)條件，不同年齡的老年朋友按其實(shí)際情況發(fā)放養(yǎng)老保險金，從而加大我國養(yǎng)老保險的效用。（3）調(diào)查中，人們似乎對政府不大信任，使至對新型養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生質(zhì)疑，我們建議村領(lǐng)導(dǎo)及其上級應(yīng)更加親近群眾，以身作則。從而樹立政府在人民群眾中的威信。（4）適當(dāng)擴(kuò)大老年人的收入渠道，盡量少收些雜費(fèi)。（5）適當(dāng)放寬計劃生育，可在一定程度上抑制老年化加重問題。

二、主要內(nèi)容

本次實(shí)踐活動，我們在湘潭縣花石鎮(zhèn)隨機(jī)抽取100戶，對25-75歲各年齡階段的人群做了詳細(xì)的訪談，發(fā)放調(diào)查問卷182份，收回有效調(diào)查問卷168份。通過調(diào)查問卷，我們基于農(nóng)戶的視角，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，總結(jié)出以下特點(diǎn)：

（一）實(shí)際參保率高，但對政策的新變化不了解

在接受調(diào)查的182名農(nóng)戶中，除去已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，應(yīng)參保人數(shù)為145人，實(shí)際參保142人，參保率達(dá)97.9%。大多數(shù)農(nóng)戶家中都有村干部發(fā)放的縣政府關(guān)于新農(nóng)保的宣傳手冊和宣傳單，多數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)保的參保條件和待遇基本了解，新農(nóng)保的繳費(fèi)方式和養(yǎng)老金的發(fā)放也比較清晰。但是人們所理解的新農(nóng)保還是三年前的剛剛開始實(shí)施的政策，對于團(tuán)風(fēng)縣新農(nóng)保已于2011年7月納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系，投保檔次由原來的100元到500元五個檔次擴(kuò)充到了100元到1000元十個檔次的這一政策新變化，在我們所調(diào)查的人群中表示知情的人不多。

（二）參保意愿強(qiáng)烈，但參保檔次較低

在其他實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，有的當(dāng)?shù)卣疄榱送瓿缮霞壗淮娜蝿?wù)，將年滿60歲老人的養(yǎng)老金發(fā)放和子女的參保捆綁在一起，以提高參保率。而在我們調(diào)查的團(tuán)風(fēng)縣，并無這種捆綁現(xiàn)象，絕大多數(shù)人都是自愿參保，民眾的參保積極性較高。但是在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的實(shí)際參保檔次并不高。根據(jù)已納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的新農(nóng)保政策，新農(nóng)保的參保檔次已由原來的100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，提高到100元至1000元十個檔次。多數(shù)農(nóng)民的參保檔次基本集中在100元至300元的檔次，400元、500元檔次的人不多，500元以上的寥寥無幾。

（三）養(yǎng)老意識增強(qiáng)，但對新農(nóng)保的信賴度不高

在農(nóng)村，千百年來人們所沿襲的養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”。而在日新月異的今天，農(nóng)民的養(yǎng)老意識究竟如何呢？在我們的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)雖然依靠家庭兒女養(yǎng)老的觀念依然根深蒂固，但是更多的人已經(jīng)開始改變傾向，更愿意通過參加養(yǎng)老保險等方式依靠政府、社會和自身養(yǎng)老，從而更好地保障自己的老年生活。同時我們也調(diào)查到，新農(nóng)保雖然是一項惠農(nóng)助農(nóng)政策，但農(nóng)民對新農(nóng)保政策的信賴度并不高。其中，信賴度一般和較低的占了多數(shù)，部分人也表示不好說，表示很信任這項惠農(nóng)政策的人不多?？傮w來看，民眾對新農(nóng)保的信賴度有待提高。

（四）對養(yǎng)老金期望高，但實(shí)際保障水平過低

針對農(nóng)民所期待的養(yǎng)老金待遇水平，我們也展開了調(diào)查，多數(shù)民眾期待的養(yǎng)老金水平在400元左右。這些農(nóng)民表示，等自己60歲以后，勞動能力減弱，各項勞動收入減少，在當(dāng)前的物價水平下，如果每月能得到400元的養(yǎng)老金補(bǔ)助，自己的老年生活將基本得到保障，200元以下的養(yǎng)老金過低，800元以上的養(yǎng)老金期待又不太現(xiàn)實(shí)。但是根據(jù)團(tuán)風(fēng)縣新農(nóng)保政策中關(guān)于養(yǎng)老金待遇的相關(guān)規(guī)定，新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央確定的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，以后按國家和省的規(guī)定適時調(diào)整，個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。從花石鎮(zhèn)新農(nóng)保繳費(fèi)及待遇計算來看，現(xiàn)行的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇明顯遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。我們再從養(yǎng)老保險替代率（衡量養(yǎng)老保險保障水平的關(guān)鍵指標(biāo)）的角度來看，新農(nóng)保實(shí)施時，每位已經(jīng)年滿60周歲的老人每月都能拿55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其保險替代率為R=55/3617*100%=15.2%(3617為2011年團(tuán)風(fēng)縣農(nóng)民人均收入)。這一替代率水平是相當(dāng)?shù)偷模绻r(nóng)民的養(yǎng)老僅僅依靠新農(nóng)保，是無法滿足其基本生活需要的，老人的晚年生活將陷入貧困狀態(tài)，這與我國建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的目的相違背。

三、實(shí)踐總結(jié)

此次調(diào)查報告的進(jìn)行，讓我了解到社會實(shí)踐的重要性，不僅提高了我自身的實(shí)踐能力；而且通過實(shí)踐更好地了解了中國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展情況，讓我們明白社會在不斷發(fā)展，不斷完善，我們大學(xué)生現(xiàn)在仍舊在學(xué)習(xí)當(dāng)中，無法解決一些問題，但是我們可以憑借自己的專業(yè)能力去為社會、為城市的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。作為一名當(dāng)代的大學(xué)生，作為一名青年，要深入調(diào)查研究，全面的了解我國的現(xiàn)狀，增強(qiáng)自身的社會責(zé)任感，為國家、為社會、為人民盡一份自己的微薄之力。做一個無愧于國家、無愧于人民的青年。附錄1：

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)查問卷

您好，此次問卷調(diào)查采取匿名制，意在了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施情況，請如實(shí)選擇相應(yīng)選項，謝謝您的配合！

1、您的年齡(單選題 *必答)○ 16-29

○ 30-45

○ 46-59

○ 60以上

2、您的年平均收入(單選題 *必答)○ 3000元以下

○ 3000-5000元

○ 5000-10000元

○ 10000元以上

3、您對新農(nóng)保的了解程度(單選題 *必答)○ 非常了解

○ 比較了解

○ 有些了解

○ 不了解

4、您是否參加了新農(nóng)保(單選題 *必答)○ 是

○ 否

5、您不參加新農(nóng)保的原因(多選題 *必答)

□ 生活困難，不能支付最低參保金額

□ 自身有足夠的資金積累可以安享晚年

□ 打算依靠子女贍養(yǎng)

□ 對自己的身體狀況不放心，怕費(fèi)用白交

□ 不知道有這個政策

6、您參加新農(nóng)保的原因(多選題 *必答)

□ 年老后有保障

□ 響應(yīng)政府號召

□ 親戚朋友的建議

□ 政府有一定的財政補(bǔ)貼

□ 為了家中60歲以上的老人，能夠不繳費(fèi)就能領(lǐng)養(yǎng)老金

□ 跟隨大眾

7、您參加的新農(nóng)保繳費(fèi)檔次(單選題 *必答)○ 100/每年

○ 200/每年

○ 300/每年

○ 400/每年

○ 500以上/每年

○ 未參加新農(nóng)保

8、您對政府的養(yǎng)老補(bǔ)貼是否滿意(單選題 *必答)○ 補(bǔ)貼較高，非常滿意

○ 補(bǔ)貼合適，滿意

○ 補(bǔ)貼過少，不滿意

9、您對我縣新農(nóng)保工作開展有何意見？(單選題 *必答)○ 做得很好，很深入，很全面，宣傳到位，群眾很支持

○ 做得好，群眾支持，滿意

○ 做的一般，希望工作不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步深入群眾

○ 很差，我不了解，也不支持

10、您對我縣新農(nóng)保工作還有什么意見和建議？(填空題 *必答)________________________

第三篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)查問卷（精選）

關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)施情況的調(diào)查問卷

親愛的朋友：

你好！感謝你對本次調(diào)查活動的支持與參與！本次調(diào)查是為了了解農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保情況、農(nóng)民對新型養(yǎng)老保險政策了解情況、以及相關(guān)的養(yǎng)老保險實(shí)施情況滿意程度，以便了解農(nóng)民對社會保障的需求，更好地完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度政策。請在你自己認(rèn)為的選項上打“√”。我們再次謝謝您的支持與合作！

1、性 別：

□男□女

2、你的年齡為：

□16—30歲□30—45歲□45—60□ 60歲及以上

3、你的文化程度：

□沒上過學(xué)□ 小學(xué)□初中□ 高中及以上

4、你的月收入：

□1000元以下□1000—2000□2000—3000元□3000元以上

5、你的家庭人口數(shù)量為：

□1人□2人□3人□4人□5人以上

6、你收入的主要來源：

□農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)產(chǎn)出□工資性收入（打工收入）□房屋出租、儲蓄利息等□政府給的各種補(bǔ)貼

□其他：

7、你知道新農(nóng)保政策嗎

□非常了解□比較了解□了解較少□不了解□不知道這些政策

8、你通過什么途徑了解到新農(nóng)村養(yǎng)老保險這個政策的□政府或村委在村內(nèi)的公示、宣傳

□親戚、朋友、鄰居的介紹

□報紙、收音機(jī)、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒

□不知道有這一政策

□其他：

9、你是否參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險

□是□否

10、你參加新農(nóng)保的原因是

□年老之后生活會有保障□親戚朋友的建議□有財政補(bǔ)貼

□為了家中60歲的老人能夠不繳費(fèi)就能領(lǐng)養(yǎng)老金□不清楚，看別人參加也跟著參加□村里要求

11、你不參加新農(nóng)保的原因是

□經(jīng)濟(jì)困難,交不起費(fèi)□不知道有這個政策□等年齡大些再參加，先看看實(shí)施情況再定□打算依靠子女贍養(yǎng)□養(yǎng)老金太少

□其他

12、你所希望的養(yǎng)老方式是[多選題]

□依靠子女□依靠自身積蓄□依靠養(yǎng)老保險□依靠政府或集體、社會的補(bǔ)助□其它

13、你認(rèn)為參加新農(nóng)保能否解決您的養(yǎng)老問題

□能□基本能□基本不能□不能

14、你對新農(nóng)?，F(xiàn)行待遇水平是否滿意

□很滿意□基本滿意□不太滿意□很不滿意

15、你是否希望政府財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)貼：

□非常希望□希望□無所謂□其他

16、你認(rèn)為每月應(yīng)領(lǐng)取多少養(yǎng)老金才能滿足你的基本生活需要

□100元以下□100—200元□200—300元

□300元以上□其他__________

17、你認(rèn)為參加農(nóng)村養(yǎng)老保險最大的障礙是：

□收入水平□傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念

□制度了解程度□制度實(shí)施□養(yǎng)老金發(fā)放□政府責(zé)任

18、參加新農(nóng)保后,你最擔(dān)心的問題是

□不能及時領(lǐng)到錢□物價上漲，造成收益不多

□政策變化□待遇不能提高□政府責(zé)任不到位

□其他__________

19、你對目前試行的新農(nóng)保政策總體感覺如何

□很滿意□滿意□一般□不滿意

20、對于新農(nóng)保制度，你還有哪些意見和建議？

感謝您的配合，祝您身體健康！

第四篇：關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)情況的調(diào)查

關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)情況的調(diào)查

摘要：目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度處于試點(diǎn)階段，各項制度設(shè)計還不完善。對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)地區(qū)――河南省長葛市古橋鄉(xiāng)的調(diào)查顯示，逆向激勵問題突出、待遇支付不規(guī)范、弄虛作假情況較嚴(yán)重、養(yǎng)老金水平低、政策宣傳不到位是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)中存在的突出問題，上述問題需要通過制度完善和建立相關(guān)配套措施得以解決。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；試點(diǎn)情況；制度完善

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-7685(2011)06-0080-04

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。當(dāng)前，需要對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行跟蹤研究，以全面了解新農(nóng)保實(shí)施的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，不斷完善新農(nóng)保制度。

一、研究方法與樣本的選擇

本研究主要采用典型調(diào)查方法開展實(shí)地調(diào)研。選取位于河南省中部的長葛市古橋鄉(xiāng)作為調(diào)查點(diǎn)。2008年，該鄉(xiāng)土地總面積為55平方千米，常住總?cè)丝?6000人，地區(qū)生產(chǎn)總值11522萬元，人均GDP為2504.8元，財政收入982萬元。農(nóng)業(yè)是該鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，該鄉(xiāng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作在河南省開展的較好。本次研究收集資料方法主要采用無結(jié)構(gòu)訪談法。被訪對象主要是河南省長葛市古橋鄉(xiāng)人力資源和社會保障所的兩位所長、33位新農(nóng)保村級協(xié)管員和部分農(nóng)民。

二、古橋鄉(xiāng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保情況

(一)參保率

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，凡年齡在16～59周歲，具有農(nóng)村戶籍，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參保。2010年初，古橋鄉(xiāng)16～59周歲符合參保條件的人員共23757人，實(shí)際參保人員22926人，參保率高達(dá)96.5％。這反映出新農(nóng)保廣受農(nóng)民的歡迎，農(nóng)民參保積極性很高。究其原因主要有兩個：一是地方政府加大了財政補(bǔ)貼力度。河南省和許昌市(長葛市屬于許昌地區(qū))兩級財政對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，省財政每人每年補(bǔ)貼20元，許昌市財政每人每年補(bǔ)貼10元。二是養(yǎng)老金待遇較優(yōu)厚。凡年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村居民，只要其符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，就可直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元，其中中央財政補(bǔ)貼55元，市財政補(bǔ)貼5元。上述兩項措施的實(shí)施極大地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。

(二)不同檔次繳費(fèi)情況

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，參加新農(nóng)保的農(nóng)民按繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。2010年初，古橋鄉(xiāng)農(nóng)民的繳費(fèi)情況為：96.0％的農(nóng)民選擇100元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，1.7％的農(nóng)民選擇200元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，1.6％的農(nóng)民選擇500元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，0.6％的農(nóng)民選擇300元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，0.1％的農(nóng)民選擇400元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。從上述數(shù)據(jù)可見，古橋鄉(xiāng)絕大多數(shù)農(nóng)民選擇100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，選擇其他檔次繳費(fèi)的農(nóng)民很少，僅占4.0％。其主要原因在于，無論農(nóng)民選擇哪個檔次繳費(fèi)，地方財政每人每年均補(bǔ)貼30元，在這樣的財政補(bǔ)貼政策激勵下，選擇最低檔次繳費(fèi)，對農(nóng)民而言是最經(jīng)濟(jì)的選擇。

(三)養(yǎng)老金發(fā)放情況

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的有農(nóng)村戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。2010年，古橋鄉(xiāng)60周歲以上老人一共有6093人享受到養(yǎng)老金待遇，享受率達(dá)到99.5％。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題

(一)逆向激勵問題突出

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為5個檔次，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。地方政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民，可給予適當(dāng)鼓勵。這兩項規(guī)定的初衷是為了激勵更多的有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民選擇較高檔次的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，以擴(kuò)大新農(nóng)?；鹨?guī)模。然而，新農(nóng)保制度實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果是導(dǎo)致逆向激勵，如古橋鄉(xiāng)有96.0％的農(nóng)民選擇100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，選擇400元和500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民占參保人群的比例不足2％。由此可見，新農(nóng)保制度設(shè)計中的激勵措施并沒有實(shí)現(xiàn)這一政策的預(yù)期目標(biāo)，相反卻帶來逆向激勵的后果。

(二)待遇支付不規(guī)范

根據(jù)國家人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心編寫的《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦實(shí)務(wù)手冊》，新農(nóng)保待遇實(shí)行社會化發(fā)放。所謂社會化發(fā)放是指農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托金融機(jī)構(gòu)代發(fā)放新農(nóng)保待遇的行為。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與代發(fā)放金融機(jī)構(gòu)需要簽訂新農(nóng)保待遇代發(fā)放協(xié)議書，協(xié)商確定雙方的權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)辦流程、經(jīng)辦人員、信息接口規(guī)范、信息交互手段等。根據(jù)長葛市的相關(guān)規(guī)定，每個參保人員需要與長葛市人力資源和社會保障局、中國農(nóng)業(yè)銀行長葛市支行簽訂《委托扣繳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)代發(fā)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金協(xié)議》，以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保待遇發(fā)放的社會化。這一規(guī)定本身有利于及時足額地將新農(nóng)保待遇發(fā)放到每位領(lǐng)取人員手中，但這一規(guī)定也對新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政部門和金融機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)工作提出較高要求。從對村級協(xié)管員的訪談結(jié)果看，中國農(nóng)業(yè)銀行長葛市支行在給參保人轉(zhuǎn)賬時轉(zhuǎn)錯、轉(zhuǎn)不上的情況經(jīng)常發(fā)生，已成為一個比較突出的問題。這容易導(dǎo)致養(yǎng)老金錯發(fā)、多發(fā)或少發(fā)、拖延發(fā)放等一系列問題。另外，古橋鄉(xiāng)考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，規(guī)定新農(nóng)保養(yǎng)老金的領(lǐng)取均由村協(xié)管員代領(lǐng)代發(fā)，這種做法在其他新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)也比較普遍，但這一做法與“杜絕農(nóng)保經(jīng)辦人員和村協(xié)辦員直接用現(xiàn)金進(jìn)行發(fā)放”的規(guī)定相違背。事實(shí)證明，這種做法也會帶來其他問題的發(fā)生，一是養(yǎng)老金的領(lǐng)取和發(fā)放均有風(fēng)險。二是缺乏必要的監(jiān)督。由村協(xié)管員一人代領(lǐng)代發(fā)全村養(yǎng)老金的做法會因缺乏監(jiān)督而出問題。

(三)弄虛作假情況比較嚴(yán)重

根據(jù)調(diào)查員反饋的信息可知，在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)幾乎都存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，概括來講，主要有四類：一是農(nóng)村中許多十六七歲甚至二十幾歲的年輕人(不是學(xué)生)假冒學(xué)生名義逃避繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，而一些相關(guān)工作人員則有意隱瞞事實(shí)真相或聽之任之。二是許多農(nóng)民為享受國家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，常常要求自己的兒子繳費(fèi)參保，而要求自己符合參保條件的女兒繳費(fèi)的情況卻較少，這一現(xiàn)象在農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)比較普遍。三是個別不滿60周歲的農(nóng)民為提前領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而虛報年齡，而有些相關(guān)部門不僅沒有制止此種行為而且還為其開啟方便之門。四是個別已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金而動用各種關(guān)系獲取農(nóng)村戶口進(jìn)而達(dá)到參保目的的情況也時有發(fā)生。

(四)養(yǎng)老金發(fā)放金額較低

根據(jù)長葛市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇測算辦法，一位農(nóng)民如果按照100元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，繳費(fèi)年限為5年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為64.68元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為4.68元，基

礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為10年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為69.35元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為9.35元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為15年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為74.03元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為14.03元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元。如果按照500元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，繳費(fèi)年限為5年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為79.06元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為19.06元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；繳費(fèi)年限為10年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為98.13元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為38.13元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為15年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為117.19元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為57.19元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元。(見表1)從上述數(shù)據(jù)可知，即使按照最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)500元、最長繳費(fèi)年限15年計算，農(nóng)民能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金也比較少，很難滿足其老年的基本生活開支，這與新農(nóng)保“?；尽钡恼吣繕?biāo)相差甚遠(yuǎn)。

(五)政策宣傳不到位

對廣大農(nóng)民來說，新農(nóng)保是一個新事物。因此，在新農(nóng)保推行之初，如何將這一制度宣傳好，將對新農(nóng)保試點(diǎn)工作的推進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。然而，據(jù)訪談員的調(diào)查情況看，長葛市古橋鄉(xiāng)新農(nóng)保政策的宣傳工作仍存在不少問題。首先，集中宣傳時間短，農(nóng)民很難在短期內(nèi)充分理解參加新農(nóng)保的好處。根據(jù)長葛市《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作宣傳方案》，新農(nóng)保集中宣傳階段自2009年12月31日開始，到2010年1月12日結(jié)束，總共不到半個月時間，緊接著就是參保組織實(shí)施階段。由于宣傳時間比較短，許多農(nóng)民對新農(nóng)保政策一知半解，有些農(nóng)民甚至對新農(nóng)保政策一無所知，更談不上繳費(fèi)參保。其次，政策宣傳缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。由于資金缺乏，許多試點(diǎn)地區(qū)在普及宣傳手段的選擇、活動開展、設(shè)備凋集方面都存在困難。再次，宣傳人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。就古橋鄉(xiāng)而言，進(jìn)行新農(nóng)保政策宣傳的人員主要由村干部、村級協(xié)管員、村干部、村小組長構(gòu)成，上述人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，他們很難將復(fù)雜的新農(nóng)保政策宣傳透徹。最后，宣傳方法落后。古橋鄉(xiāng)主要通過張貼標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、出動宣傳車、發(fā)放宣傳手冊等方法開展宣傳工作，這種傳統(tǒng)的宣傳方法固然會發(fā)揮一定的作用，但不夠精細(xì)，很難起到良好效果。

四、結(jié)論及政策建議

(一)結(jié)論

一方面，由于新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)所承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求和中央對新農(nóng)保財政補(bǔ)助政策，其力度是財政支出補(bǔ)助政策中前所未有的，充分調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性，使新農(nóng)保的參保率大大提高。另一方面，作為一項新事物，新農(nóng)保制度還很不完善，在試點(diǎn)過程中難免會出現(xiàn)各種問題。概括來講，這些問題可分為兩類：一類是制度設(shè)計本身存在的問題，如逆向激勵問題、養(yǎng)老金水平低問題等，這類問題需要通過完善制度本身才能解決。另一類是與制度運(yùn)行相關(guān)的問題，如，政策宣傳不到位、待遇支付不規(guī)范、弄虛作假問題等。如果得不到及時糾正，將可能降低這項制度的保障效力或者導(dǎo)致政策目標(biāo)的偏離，影響新農(nóng)保制度的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

(二)建議

1.完善新農(nóng)保制度。首先，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)意識，確保財政支持的可持續(xù)性。新農(nóng)保的創(chuàng)新之處在于它明確了國家對農(nóng)民養(yǎng)老所承擔(dān)的重要責(zé)任，這是與舊農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。今后，新農(nóng)保試點(diǎn)工作的深人推進(jìn)仍需繼續(xù)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，這對中央和地方財政的可持續(xù)性提出更高的要求。建立財政可持續(xù)的新農(nóng)保制度將成為一項緊迫任務(wù)。其次，改變地方財政補(bǔ)貼辦法?，F(xiàn)行的新農(nóng)保政策，對參保人而言，無論是選擇高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)還是選擇低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，地方財政補(bǔ)貼均為每人每年30元，無差別的財政補(bǔ)貼會導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民選擇最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。因此，要設(shè)計差別化的激勵機(jī)制。最后，要建立養(yǎng)老金待遇水平與經(jīng)濟(jì)增長和物價變動相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以明確新農(nóng)保的收益預(yù)期，鼓勵更多的農(nóng)民參保繳費(fèi)。

2.建立和完善相關(guān)的配套措施。首先，加強(qiáng)輿論宣傳。建議相關(guān)部門要建立新農(nóng)保的輿論宣傳機(jī)制，設(shè)置專項經(jīng)費(fèi)，配備專門人員，制定專業(yè)的工作計劃，創(chuàng)新工作方法，把新農(nóng)保宣傳工作作為一種經(jīng)常性工作來抓。其次，加強(qiáng)各方主體之間的協(xié)調(diào)配合。新農(nóng)保試點(diǎn)工作涉及到人力資源和社會保障部門、財政部門、金融機(jī)構(gòu)和參保人多方主體。因此，新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)離不開各方主體的共同努力，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立各方主體之間的良性互動機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)他們之間的協(xié)調(diào)配合。再次，建立有效的工作激勵機(jī)制。無論是新農(nóng)保的政策宣傳還是參保繳費(fèi)工作及待遇領(lǐng)取與發(fā)放工作，目前都由最基層的工作人員完成，他們的工作量最大，任務(wù)最重，但報酬卻最低。因此，地方政府相關(guān)部門有必要考慮提高他們的薪酬水平，同時還要對工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行物質(zhì)和精神的獎勵。最后，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。新農(nóng)保政策實(shí)施中出現(xiàn)的許多弄虛作假問題基本上都是因缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制導(dǎo)致。因此，建議建立一套有效的監(jiān)督管理機(jī)制，在這套機(jī)制中，除行政監(jiān)督和司法監(jiān)督外，還要加強(qiáng)社會監(jiān)督，最主要的是盡快落實(shí)不同社會階層與群體參與社會監(jiān)督的權(quán)利，以促進(jìn)新農(nóng)保制度的順利運(yùn)行。

(責(zé)任編輯：李琪)

第五篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施方案

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施方案

為建立健全覆蓋全縣農(nóng)村居民可銜接轉(zhuǎn)移的社會養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會保障目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（川府發(fā)〔2009〕35號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、參保范圍戶籍關(guān)系在我縣行政區(qū)域內(nèi)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍以外的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

二、基金籌集新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個人繳費(fèi)

1、在川府發(fā)〔2009〕35號文件第三條規(guī)定繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上，增設(shè)250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個繳費(fèi)檔次，隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時調(diào)整。

2、新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號第六條規(guī)定的農(nóng)村居民，可以不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，但其符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)后方可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村組集體應(yīng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼

1、個人繳費(fèi)的同時，省、市、縣三級財政按川府發(fā)〔2009〕35號第三條規(guī)定給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元。

2、對農(nóng)村重度殘疾人，政府代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)，具體辦法由縣財政、勞動保障、殘聯(lián)等部門另行制定。

三、養(yǎng)老待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號第六條規(guī)定不繳費(fèi)農(nóng)村居民，從其符合參保條件子女參保繳費(fèi)的次月起，每人每月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）鼓勵年滿60周歲及以上人員參保繳費(fèi)，參保繳費(fèi)后，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計發(fā)養(yǎng)老待遇。

（三）未滿60周歲的人員參保繳費(fèi)后，到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金規(guī)定年齡且累計繳費(fèi)滿15年及以上年限的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計發(fā)養(yǎng)老待遇。

（四）養(yǎng)老金的調(diào)整按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、資金管理新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金按照國家、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、其他實(shí)施過程中涉及的問題，按照國家、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。