第一篇：《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》

黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例

（中辦發(fā)?2012?14號(hào)）

（2012年4月16日由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)）

第一章 總則

第一條 為了適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱黨政機(jī)關(guān)）工作需要，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。第二條 本條例適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作。第三條 黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況等的重要工具。第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。第五條 公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。第六條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門(mén)或者由專人負(fù)責(zé)公文處理工作。第七條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

第二章 公文種類

第八條 公文種類主要有：

（一）決議。適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。

（二）決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

（三）命令（令）。適用于公 1 布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

（四）公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。

（五）公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（七）意見(jiàn)。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

（八）通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

（九）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

（十）報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

（十一）請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)。

（十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

（十三）議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

（十四）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（十五）紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

第三章 公文格式

第九條 公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。

（一）份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。

（二）密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”、“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。

（五）發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

（七）意見(jiàn)。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

（八）通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

（九）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

（十）報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

（十一）請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)。

（十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

（十三）議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同 3 級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

（十四）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（十五）紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

第三章 公文格式

第九條 公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。

（一）份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。

（二）密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”、“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。

（五）發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

（六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

（七）標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。

（八）主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

（九）正文。公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。

（十）附件說(shuō)明。公文附件的順序號(hào)和名稱。

（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。

（十二）成文日期。署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。

（十三）印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。

（十四）附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

（十五）附件。公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。

（十六）抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。（十八）頁(yè)碼。公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。

第十條 公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地 5 方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。

第十二條 公文用紙幅面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。

第四章 行文規(guī)則

第十三條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

第十五條 向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送其他相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

（二）黨委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)，屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

（三）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)。不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（四）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。（五）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，也不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

（六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（七）不符合行文規(guī)則的上報(bào)公 6 文，上級(jí)機(jī)關(guān)的文秘部門(mén)可退回下級(jí)呈報(bào)機(jī)關(guān)。

第十六條 向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意可由政府職能部門(mén)行文，文中需注明已經(jīng)政府同意。

（三）黨委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門(mén)行文。

（四）涉及多個(gè)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門(mén)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

（五）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

第十七條 同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以

相互行文。部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。

第五章 公文擬制

第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

第十九條 公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

（一）符合國(guó)家的法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

（二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

（三）內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。

（四）文種正確，格式規(guī)范。

（五）公文涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍事項(xiàng)的，起草單位必須征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。

（六）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

（七）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

第二十條 公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

（二）內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

（三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。

（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否符合規(guī)定。

（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān) 8 辦公廳（室）進(jìn)行初核。第二十一條 經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說(shuō)明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報(bào)送。

第二十二條 公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合行文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

第六章 公文辦理

第二十三條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。第二十四條 收文辦理主要程序是：

（一）簽收。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。

（二）登記。對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。

（三）初審。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽；是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由。

（四）承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理；需要兩個(gè)以上部門(mén)辦 9 理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門(mén)對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

（五）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（六）催辦。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門(mén)按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。

（七）答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。第二十五條 發(fā)文辦理主要程序是：

（一）復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。

（二）登記。對(duì)復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。

（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場(chǎng)所印制。

（四）核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。

第二十六條 涉密公文應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系 10 統(tǒng)進(jìn)行傳輸。

第二十七條 需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。

第七章 公文管理

第二十八條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

第二十九條 黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門(mén)或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施。

第三十條 公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

第三十一條 公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。涉密公文公開(kāi)發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式制發(fā)的公文具有同等效力。

第三十二條 復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級(jí)公文一般不得復(fù) 11 制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱、日期。匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注。

第三十三條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無(wú)效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

第三十四條 涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。第三十五條 不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第三十六條 機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門(mén)。

工作人員調(diào)離崗位時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

第三十七條 新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷時(shí)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

第八章 附則

第三十八條 黨政機(jī)關(guān)公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

第三十九條 法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條 其他機(jī)關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行。第四十一條 本條例由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。

第二篇：公文處理工作規(guī)范

一、總則

1.根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我公司的實(shí)際情況，特制定此規(guī)范，公文處理工作規(guī)范。

2.我公司的公文是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)布規(guī)章、下達(dá)指示、決定，指導(dǎo)工作，向上反映情況，請(qǐng)示、報(bào)告工作，企業(yè)內(nèi)外溝通情況、交流信息，商洽、協(xié)調(diào)、聯(lián)系工作的重要工具。它具有鮮明的政策性，一定的權(quán)威性，嚴(yán)格的規(guī)范性，較強(qiáng)的時(shí)效性。

3.黨政工作部是公文的管理機(jī)構(gòu)。設(shè)專人負(fù)責(zé)公文的處理工作。

4.公文處理工作是公司日常工作重要組成部分，是承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的主要手段，是公司工作的橋梁和紐帶，也是秘書(shū)工作的重要部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5.黨政工作部工作人員在公文處理工作中，要端正思想作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，調(diào)查研究，實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高公文處理的質(zhì)量和效率，為領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門(mén)和基層單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6.公文處理工作必須遵循準(zhǔn)確、及時(shí)、保密、安全的原則，嚴(yán)格按照公文處理程序辦理；嚴(yán)格按照文件自身的保密要求和閱知范疇辦理，不丟失、不被盜、不泄密、不損壞。

一、公文主要種類

1.公司的公文種類主要有：

⑴.決定、決議

對(duì)本公司某些重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，用“決定”。

經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)并要求貫徹執(zhí)行的事項(xiàng)用“決議”。

⑵.通知

傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，要求下級(jí)單位、部門(mén)辦理或需要知道的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，印發(fā)本公司一些法規(guī)性文件，均用“通知”。

⑶.通報(bào)

表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要情況以及需要各單位知道的事項(xiàng)，用“通報(bào)”。

⑷.報(bào)告、請(qǐng)示

向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出建議用“報(bào)告”。

向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)，用“請(qǐng)示”。

⑸.批復(fù)

答復(fù)下級(jí)單位的請(qǐng)示事項(xiàng)，用“批復(fù)”。

⑹.函

向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)的事項(xiàng)，同級(jí)機(jī)關(guān)之間、不相隸屬單位之間相互商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題等，用“函”。

⑺.會(huì)議紀(jì)要

記載和傳達(dá)會(huì)議議定事項(xiàng)和主要精神，要求與會(huì)單位共同遵守、執(zhí)行的，用“會(huì)議紀(jì)要”。

⑻.規(guī)定

本公司或部門(mén)制定的具有一定強(qiáng)制性的管理的有關(guān)規(guī)章制度，用“規(guī)定”。

2.其它形式的公文，如某些章程、辦法、規(guī)章、計(jì)劃、合同、電報(bào)以及經(jīng)過(guò)一定的批準(zhǔn)手續(xù)后轉(zhuǎn)化為公文的某些簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)查報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話等，根據(jù)情況酌情使用。

三、公文格式

1.公文一般由文頭(發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加“文件”二字組成)、標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、秘密等級(jí)、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、印章、發(fā)文時(shí)間、抄報(bào)機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、主題詞、制發(fā)機(jī)關(guān)、制發(fā)時(shí)間等部分組成。

⑴.公文標(biāo)題。公文標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范的簡(jiǎn)稱、事由和文件三部分組成。公文文頭已含發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的，標(biāo)題中可略去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題，要簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，但不要只寫(xiě)文號(hào)。在公文標(biāo)題中除法規(guī)性文件外，一般不加書(shū)名號(hào)。

⑵.發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)一般由機(jī)關(guān)代字、年號(hào)、序號(hào)三部分組成。幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦部門(mén)的公文編號(hào)，黨政聯(lián)合發(fā)文，用黨委的文頭，編黨委的文號(hào)和行政的文號(hào)。

機(jī)關(guān)代字應(yīng)使用規(guī)范的簡(jiǎn)稱，并應(yīng)避免與其它機(jī)關(guān)相混淆。

正式文件年號(hào)一律用公元紀(jì)年全稱括于方括號(hào)內(nèi)，置機(jī)關(guān)代字之后，流水號(hào)之前。函件年號(hào)可使用簡(jiǎn)稱括于圓括號(hào)內(nèi)，置于機(jī)關(guān)代字之首。

⑶.主送。一般公文的主送機(jī)關(guān)應(yīng)寫(xiě)于標(biāo)題之下，正文之前，頂格并加冒號(hào)。有的公文如決定、決議、會(huì)議經(jīng)要等，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)寫(xiě)于正文之后。正式文件主送機(jī)關(guān)的全稱、規(guī)范性簡(jiǎn)稱和同類型單位的統(tǒng)稱應(yīng)使用統(tǒng)一的固定概念和序列表達(dá)，不得經(jīng)常變換。

上報(bào)請(qǐng)示的公文，一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如確需同時(shí)上報(bào)另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)用抄報(bào)的形式。

⑷.正文。正文文字表達(dá)應(yīng)力求簡(jiǎn)明扼要，層次清楚。

⑸.附件。公文如有附件，應(yīng)在正文之下(空一行)，發(fā)文機(jī)關(guān)印章及成文日期之前，按順序注明附件名稱，工作匯報(bào)《公文處理工作規(guī)范》。

⑹.印章。印章是公文制發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)公文生效負(fù)責(zé)的憑證。公文一律加蓋印章。印章蓋在成文日期的中上方。并做到上不壓正文，下壓成文日期年、月、日4-7個(gè)字。如發(fā)文時(shí)間在前，印章可蓋在正文末空檔處。正文末頁(yè)無(wú)空檔，可另加空白頁(yè)注明發(fā)文時(shí)間并蓋章，同時(shí)在該頁(yè)左上方標(biāo)明“此頁(yè)無(wú)正文”。幾個(gè)單位聯(lián)合行文，印章順序與行文機(jī)關(guān)相吻合，最后一枚印章順序應(yīng)與行文機(jī)關(guān)相吻合，最后一枚印章與發(fā)文時(shí)間相疊。黨政聯(lián)合發(fā)文，黨委印章在左。

⑺.秘密等級(jí)。保密公文應(yīng)在文件頭左上方注明等級(jí)和保密期限。

⑻.落款。一般公文可不落款，凡有落款的公文，落款應(yīng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)的全稱或規(guī)范化的簡(jiǎn)稱。

⑼.發(fā)文時(shí)間。發(fā)文時(shí)間以簽發(fā)或會(huì)議討論通過(guò)的日期為準(zhǔn)。

公文日期統(tǒng)一使用漢字標(biāo)識(shí)。且年、月、日三者俱全，不得簡(jiǎn)化與省略。

⑽.附注。公文如有附注，應(yīng)列印章、時(shí)間之下，主題詞之上，有圓括號(hào)括起來(lái)。

⑾.抄送機(jī)關(guān)。抄送欄設(shè)于文件末頁(yè)下端，制發(fā)機(jī)關(guān)之上。抄上級(jí)機(jī)關(guān)的標(biāo)明“抄報(bào)”，抄平行機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的標(biāo)明“抄送”。抄報(bào)、抄送頂格書(shū)寫(xiě)用橫線隔開(kāi)來(lái)。

⑿.主題詞。為便于公文管理和使用微機(jī)檢索，可編制公文主題詞表，按公文主題內(nèi)容選1-5個(gè)主題詞，刊于抄送機(jī)關(guān)之上。

2.公文用紙、一律使用A4紙。

3.公文用字。公文的正文部分推薦采用四號(hào)宋體字，標(biāo)題和其它部分可酌情大一號(hào)或小一號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)行數(shù)和列數(shù)均為二十五左右。

四、行文規(guī)則

1.各部門(mén)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

⑴.上行文。指下級(jí)機(jī)關(guān)、單位向上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的行文。一般般用請(qǐng)示、報(bào)告、函等文種。

⑵.下行文。指上級(jí)機(jī)關(guān)、部門(mén)向下級(jí)機(jī)關(guān)、部門(mén)的行文。一般用指令、決定、決議、批復(fù)、通知、通報(bào)、通告、函等文種。

⑶.平行文。指向同級(jí)單位和不相隸屬的單位和部門(mén)發(fā)的文件。主要用函。

2.凡屬于行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作，應(yīng)以行政名義行文，不應(yīng)要求以同級(jí)黨組織名義行文或與同級(jí)行政單位或部門(mén)聯(lián)合行文。若黨委系統(tǒng)建議與同級(jí)行政單位或部門(mén)聯(lián)合行文，其內(nèi)容既涉及黨群工作又涉及行政工作時(shí)，可以聯(lián)合行文。若內(nèi)容以黨群工作為主又涉及行政工作時(shí)，可以聯(lián)合行文。若內(nèi)容以黨群工作為主，與行政關(guān)系不大時(shí)，則由黨組織自行行文。

3.各單位一般不得越級(jí)行文。因特殊情況必須向上越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)越過(guò)的上級(jí)單位機(jī)關(guān)。

4.向上經(jīng)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的公文，應(yīng)一文一事。請(qǐng)示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，也不要多頭分送，應(yīng)送黨政工作部統(tǒng)一辦理。

5.公文字?jǐn)?shù)一般不超過(guò)三千字，若超過(guò)三千字應(yīng)寫(xiě)出內(nèi)容提要，并印在正文之前。

6.行政公文不得對(duì)黨的組織作指示，交任務(wù)。

7.轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的來(lái)文，如無(wú)具體貫徹意見(jiàn)，可原文翻印下發(fā)，不必另外行文。

五、收文處理程序

1.收文處理程序一般包括簽收，登記，分發(fā)、分辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等。

⑴.簽收。簽收公文應(yīng)認(rèn)真核對(duì)所收文件的件數(shù)是否與文件投遞單或送文簿上登記的件數(shù)相符；文件包裝上的收文機(jī)關(guān)、收件人是否與本機(jī)關(guān)相符；包裝編號(hào)是否與投遞單或送文簿的登記相符；文件包裝是否有破損、開(kāi)封等現(xiàn)象，重要文件應(yīng)逐頁(yè)查點(diǎn)。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)向發(fā)文機(jī)關(guān)查詢，采取相應(yīng)的處理措施。急件要注明簽收的具體時(shí)間。

⑵.登記。登記文件應(yīng)將收文號(hào)、來(lái)文機(jī)關(guān)、文件標(biāo)題、密級(jí)、發(fā)文字號(hào)、緩急時(shí)限、件數(shù)、收發(fā)時(shí)間以及處理情況逐項(xiàng)填寫(xiě)清楚。登記編號(hào)不得出現(xiàn)重號(hào)和跳號(hào)的現(xiàn)象。

⑶.分辦。分辦就是文書(shū)工作人員將收進(jìn)的文件經(jīng)過(guò)登記以后送綜合部負(fù)責(zé)人批分后，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)或承辦人員辦理。

⑷.批辦。主管領(lǐng)導(dǎo)人在閱讀文件的基礎(chǔ)上，針對(duì)文件提出的問(wèn)題和要求，簡(jiǎn)明扼要地提出處理意見(jiàn)，明確指定承辦部門(mén)或承辦人承辦。

⑸.承辦部門(mén)在辦文時(shí)要遵循以下原則：凡屬本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)可以答復(fù)的事項(xiàng)，應(yīng)直接答復(fù)呈文單位，同時(shí)抄送交辦部門(mén)銷案；凡涉及其他部門(mén)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，主辦部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)商辦理；凡須報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批的事項(xiàng)，應(yīng)由主辦部門(mén)提出意見(jiàn)，并代擬文稿，如文稿內(nèi)容涉及其他部門(mén)，應(yīng)與其他部門(mén)協(xié)商并取得一致意見(jiàn)后，送請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批。如不能取得一致意見(jiàn)，要將雙方意見(jiàn)都寫(xiě)上。

⑹.傳閱。傳閱文件要做到以下幾點(diǎn)：

a.掌握傳閱范圍。嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和領(lǐng)導(dǎo)批辦范圍組織傳閱，不能任意擴(kuò)大或縮小傳閱范圍。

b.控制文件運(yùn)行。嚴(yán)格傳閱登記手續(xù)，隨時(shí)掌握文件去向，避免漏傳，誤傳和延誤。

c.文不橫傳。文件要通過(guò)文書(shū)人員分別遞送給每個(gè)應(yīng)閱人員，不能由應(yīng)閱人員自行橫傳。

d.認(rèn)真檢查處理。文書(shū)人員應(yīng)對(duì)退回的傳閱文件進(jìn)行檢查。一查傳閱人是否閱過(guò)并標(biāo)明了閱完時(shí)間；二查傳閱人有無(wú)指示意見(jiàn)；三查傳閱件有無(wú)缺損。

⑺.催辦。對(duì)落實(shí)到各承辦單位或部門(mén)的公文，由黨政工作部負(fù)責(zé)催辦工作。

⑻.收集。已處理完畢需立卷歸檔或保存一定時(shí)間的文件，文書(shū)人員應(yīng)做好回收工作。

六、發(fā)文處理程序

1.發(fā)文處理程序一般包括擬搞、會(huì)稿、審核、簽發(fā)、繕印、用印、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等。

⑴.擬搞。擬稿應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

a.符合國(guó)家法律、法規(guī)，符合黨和政府的方針政策及有關(guān)規(guī)定，符合公司的實(shí)際情況

b.情況要屬實(shí)，觀點(diǎn)要明確，條理要清楚，層次要分明，文字要精練，書(shū)寫(xiě)要工整，篇幅要簡(jiǎn)短。

c.人名、地名、數(shù)字、引文要準(zhǔn)確。

d.公文中的數(shù)字除發(fā)文字號(hào)、統(tǒng)計(jì)表、計(jì)劃表、序號(hào)、百分比和其它發(fā)布用阿拉伯?dāng)?shù)字外，一般用漢字標(biāo)識(shí)。

e.引用公文應(yīng)先引用發(fā)文機(jī)關(guān)、標(biāo)題，后引文號(hào)，并加括號(hào)。

f.公文中的計(jì)量單位，應(yīng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。

g.草擬、修改、簽發(fā)公文要用碳素筆、鋼筆，并只能用碳素墨水、藍(lán)黑墨水來(lái)書(shū)寫(xiě)材料，禁止使用圓珠筆、鉛筆、彩筆及紅墨水。

⑵.會(huì)稿。凡涉及其它部門(mén)業(yè)務(wù)的公文稿，主辦單位應(yīng)送有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)稿。

⑶.核稿。文件草稿在送文領(lǐng)導(dǎo)人最后審批簽發(fā)前，應(yīng)由黨政工作部負(fù)責(zé)人對(duì)文稿的內(nèi)容、體式、文字等進(jìn)行審核。審核要把好五關(guān)：

a.行文關(guān)。確定是否行文，以何名義行文。

b.內(nèi)容關(guān)。審查文稿觀點(diǎn)是否正確，是否符合實(shí)際，提出的辦法、措施和要求是否明確具體，切實(shí)可行。

c.政策法規(guī)關(guān)。審查文稿是否符合黨和國(guó)家的現(xiàn)行方針、政策、法律、法規(guī)；與本公司已經(jīng)發(fā)布，仍在執(zhí)行的政策規(guī)定有無(wú)矛盾。

⑷.文字關(guān)。審查文稿結(jié)構(gòu)是否條理清晰、簡(jiǎn)明扼要、合乎邏輯；用詞是否準(zhǔn)確、精練；句子是否符合語(yǔ)法；標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、數(shù)字?jǐn)?shù)量、人名地名、專用術(shù)語(yǔ)等是否正確、規(guī)范。

⑸.體制格式關(guān)。審查擬定的公文標(biāo)題能否概括文件內(nèi)容，文種是否恰當(dāng)，主送機(jī)關(guān)是否正確，抄送機(jī)關(guān)有無(wú)遺漏等。

4.簽發(fā)。審批簽發(fā)的一般原則是：

⑴.涉及全局性或經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要文件，由領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

⑵.涉及某一方面的問(wèn)題，由分管領(lǐng)導(dǎo)人審閱后，送主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。

⑶.對(duì)于機(jī)關(guān)一般事務(wù)性函件或領(lǐng)導(dǎo)已決定的事項(xiàng)可授權(quán)黨政工作部負(fù)責(zé)人代簽。

⑷.已簽發(fā)的公文，不準(zhǔn)隨意改動(dòng)，如確需改動(dòng)時(shí)，必須重新核稿，并報(bào)原簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)審定。

⑸.所有上報(bào)的公文，都必須由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。若主要領(lǐng)導(dǎo)不在家，應(yīng)由在家主持工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

5.編號(hào)登記。文稿經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)后，應(yīng)進(jìn)行發(fā)文登記和編號(hào)。登記時(shí)應(yīng)首先檢查簽發(fā)手續(xù)是否完備，文件有無(wú)錯(cuò)漏，主、附件是否齊全。《發(fā)文登記表》包括以下內(nèi)容：日期、編號(hào)、主送單位、標(biāo)題、主辦單位、主辦人、簽發(fā)人、主題詞等。

6.繕印。略，見(jiàn)《繕印工作規(guī)范》。

7.用印。略，用印的具體要求見(jiàn)《印信管理工作規(guī)范》。

8.分發(fā)。分發(fā)應(yīng)根據(jù)分發(fā)范圍書(shū)寫(xiě)信封、分揀、裝封，經(jīng)檢查無(wú)誤后再嚴(yán)密封口。凡正式文件、都應(yīng)附《發(fā)文通知單》隨文件一起郵寄。一般不得通過(guò)會(huì)議發(fā)放正式文件。所有上報(bào)的文件必須是原件，不準(zhǔn)上報(bào)復(fù)制件。

9.收集。發(fā)文資料收集范圍包括：文件底稿、文稿附件、領(lǐng)導(dǎo)批示等。

10.立卷。立卷要根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)、內(nèi)容、時(shí)間、名稱等文件特征，按照公文保存價(jià)值和歷史聯(lián)系分類整理，保證立卷公文齊全、完整。絕密文件不能復(fù)制。機(jī)密，秘密文件經(jīng)黨政工作部批準(zhǔn)可以復(fù)制。復(fù)制文件應(yīng)視原文一樣管理。

11.歸檔。立好的案卷，應(yīng)寫(xiě)上標(biāo)題，編寫(xiě)案卷目錄，并按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案管理員移交。移交案卷時(shí)，應(yīng)履行有關(guān)手續(xù)。

12.銷毀。沒(méi)有存檔價(jià)值和存查必要的公文，經(jīng)過(guò)鑒定和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可定期銷毀。

收集、立卷歸檔、銷毀應(yīng)遵守《檔案工作規(guī)范》。

七、公文質(zhì)量考評(píng)制度

1.黨政工作部要建立公文質(zhì)量考評(píng)制度，定期對(duì)本公司在日常工作中所形成的公文進(jìn)行檢查或抽查，表彰先進(jìn)，批評(píng)落后，促進(jìn)全公司公文質(zhì)量不斷提高。

第三篇：從黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的發(fā)展看新絳例>出臺(tái)的歷史必然性范文

從黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的發(fā)展看新條例出臺(tái)的歷史必然性

作者/欒照鈞欒瑞光

口欒照鈞欒瑞光

伴隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（以下簡(jiǎn)稱新《國(guó)標(biāo)格式》）的發(fā)布，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）已于2012年7月1日起施行。這標(biāo)志著我國(guó)的公文處理工作已實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，步入了統(tǒng)一規(guī)范的新階段。如何正確認(rèn)識(shí)這一轉(zhuǎn)變、適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)、貫徹好新《條例》，是擺在公文實(shí)務(wù)工作者和公文研究工作者面前的新課題。

黨政機(jī)關(guān)公文處理工作由不規(guī)范到基本規(guī)范，再到今天的統(tǒng)一規(guī)范，經(jīng)歷了數(shù)十年的演進(jìn)。這使我們深感新《條例》來(lái)之不易，它的出臺(tái)是我國(guó)當(dāng)代公文法規(guī)建設(shè)史上前所未有的重大變革，具有劃時(shí)代的歷史意義。

筆者十年前曾運(yùn)用縱橫比較和分析綜合等方法，對(duì)新中國(guó)狹義法定公文種類沿革情況、文種適用范圍沿革情況、公文格式沿革情況、公文標(biāo)題沿革情況等作了較系統(tǒng)的研究。在研究中，將我國(guó)公文處理工作的發(fā)展進(jìn)程劃分為四個(gè)階段——初期試行階段、矯正探索階段、力求規(guī)范階段和修訂完善階段。這次出臺(tái)的新《條例》，可謂是我國(guó)公文處理工作步入第五個(gè)階段即統(tǒng)一規(guī)范階段的標(biāo)志。通過(guò)綜合分析，可以得出這樣的結(jié)論：新中國(guó)成立后，黨政機(jī)關(guān)公文處理工作歷經(jīng)了“試行探索，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)——各自完善，在互補(bǔ)互促中發(fā)展——積弊凸顯，在前進(jìn)中尋求改革——殊路同歸，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)突破”的漫長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程。同時(shí)，我們感到新絳例》的出臺(tái)有著歷史的必然性。

一、試行探索，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)50年代初至80年代初，屬于初期試行和矯正探索階段，公文處理方面標(biāo)志性文件的不規(guī)范性顯而易見(jiàn)，這從對(duì)公文種類、文種使用、公文標(biāo)題等的規(guī)定上就可見(jiàn)一斑。

首先，看公文種類規(guī)定。1951年9月政務(wù)院發(fā)布的《公文處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱1951年《暫行辦法》）規(guī)定的文種為7類12種：

（一）報(bào)告、簽報(bào)

（二）命令

（三）指示

（四）批復(fù)

（五）通報(bào)、通知

（六）布告、公告、通告

（七）公函、便函。當(dāng)時(shí)沒(méi)有請(qǐng)示文種，請(qǐng)示和報(bào)告是不分的；規(guī)定簽報(bào)和便函均為文種。1957年10月國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳發(fā)出的《關(guān)于公文名稱和體式問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)（稿）》（以下簡(jiǎn)稱1957年《意見(jiàn)（稿）》）正式規(guī)定的文種為7類12種：

（一）命令、令

（二）指示

（三）報(bào)告、請(qǐng)示

（四）批復(fù)、批示

（五）通知、通報(bào)

（六）布告、通告

（七）函。當(dāng)時(shí)將請(qǐng)示從報(bào)告中分離出來(lái)，成為獨(dú)立文種；增加了令和批示，取消了簽報(bào)和便函；同時(shí)提出公告、公報(bào)、決議、決定、規(guī)定均為文種（公文種類實(shí)際上為8類17種）。

其次，看文種使用規(guī)定。以典型文種為例，1951年《暫行辦法》規(guī)定：“對(duì)上級(jí)陳述或請(qǐng)示事項(xiàng)用報(bào)告?！贝艘?guī)定明顯請(qǐng)報(bào)不分?！皩?duì)于使特定的機(jī)關(guān)或人員知道的事項(xiàng)用通知。對(duì)于使各機(jī)關(guān)（不分上行、平行、下行）周知的事項(xiàng)用通報(bào)?！贝艘?guī)定適用范圍單一，行文方向混亂。1957年<意見(jiàn)（稿）》作了必要的糾正和補(bǔ)充，但仍帶有一定的探索性。

再次，看公文標(biāo)題規(guī)定。20世紀(jì)50年代前期，公文標(biāo)題經(jīng)歷了由無(wú)規(guī)定到規(guī)定模棱兩可的發(fā)展過(guò)程。1951年《暫行辦法》規(guī)定：“公文用紙第一頁(yè)須包括文種、發(fā)文字號(hào)、事由、附件、主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、擬辦、批示等欄。受文機(jī)關(guān)填寫(xiě)在規(guī)定欄內(nèi)，文前、文尾不另寫(xiě)受文機(jī)關(guān)?！边@種無(wú)標(biāo)題的公文版式（公文格式各項(xiàng)要素基本標(biāo)注在首頁(yè)）在當(dāng)時(shí)是正確的。1955年1月17日中國(guó)共產(chǎn)黨中央批準(zhǔn)公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和?。ㄊ校┘?jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理工作和檔案工作暫行條例》第十條規(guī)定：“發(fā)文須加注‘標(biāo)題’或‘事由’（便函除外），并在第一頁(yè)規(guī)定的地方填明‘主送’機(jī)關(guān)和‘抄送’機(jī)關(guān)?！币虼?，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了兩套主要格式：有的加標(biāo)題，有的仍標(biāo)注事由。當(dāng)然，不時(shí)也有無(wú)標(biāo)題的公文出現(xiàn)。有標(biāo)題的公文也有不同情況：有的是發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三者齊全的完整標(biāo)題，有的是缺一項(xiàng)或兩項(xiàng)的不完整標(biāo)題。1957年《意見(jiàn)（稿）》中，提出取消“事由”，改為“標(biāo)題”，改變了以往把“發(fā)文機(jī)關(guān)”“事由”“公文種類”三者分割的現(xiàn)象。同時(shí)，較明確地提出了標(biāo)題的概念及其構(gòu)成，“所謂‘標(biāo)題’，就是由發(fā)文機(jī)關(guān)、公文事由和公文種類三者所構(gòu)成的文件名稱。”這一階段后期，中央一級(jí)機(jī)關(guān)的許多公文標(biāo)題日趨完整，省以下機(jī)關(guān)先后效仿而改變了原來(lái)的做法。然而，也有不少地方公文常常出現(xiàn)不完整標(biāo)題，或者還有三者分割的現(xiàn)象。

十年“文革”期間，公文處理工作受到嚴(yán)重干擾和沖擊，各級(jí)機(jī)關(guān)公文不規(guī)范問(wèn)題均比較突出?！拔母铩苯Y(jié)束，公文處理工作才迎來(lái)了新生。經(jīng)過(guò)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，終于為正式出臺(tái)公文處理法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

二、各自完善，在互補(bǔ)互促中發(fā)展

力求規(guī)范階段的標(biāo)志性文件是國(guó)務(wù)院辦公廳1981年2月27日發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱1981年《暫行辦渤），1987年2月18日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱1987年《辦法》），中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳1989年4月25日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（試行）》）。1981年《暫行辦法》規(guī)定的文種為9類15種：

（一）命令、令、指令

（二）決定、決議

（三）指示

（四）布告、公告、通告

（五）通知

（六）通報(bào)

（七）報(bào)告、請(qǐng)示

（八）批復(fù)

（九）函。當(dāng)時(shí)增加了指令文種；刪去了1957年《意見(jiàn)（稿）》中的批示文種；將公告、決定、決議、指示列為法定文種；將通知、通報(bào)分為兩類不同文種。1987年《辦法》規(guī)定的文種為10類15種：

（一）命令（令）、指令

（二）決定、決議

（三）指示

（四）布告、公告、通告

（五）通知

（六）通報(bào)

（七）報(bào)告、請(qǐng)示

（八）批復(fù)

（九）函

（十）會(huì)議紀(jì)要。當(dāng)時(shí)將令并人命令文種中，仍可單獨(dú)使用；增加了會(huì)議紀(jì)要文種。1989年《條例（試行）》規(guī)定的文種為13類13種：

（一）公報(bào)

（二）決議

（三）決定

（四）指示

（五）條例

（六）規(guī)定

（七）通知

（八）通報(bào)

（九）請(qǐng)示

（十）報(bào)告

（十一）批復(fù)

（十二）會(huì)議紀(jì)要

（十三）函。比較黨政公文，除決議、決定、指示、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要十個(gè)相同文種外，黨的公文沒(méi)有命令（令）、指令、布告、公告、通告，但比行政公文多了公報(bào)、條例、規(guī)定三個(gè)文種。

修改完善階段的標(biāo)志性文件是國(guó)務(wù)院辦公廳1993年11月21日發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱1993年《辦法》），中央辦公廳1996年5月3日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱1996年《條例》），國(guó)務(wù)院2000年8月24日發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱2000年協(xié)法》）。1993年《辦法》規(guī)定的文種為12類13種：

（一）命令（令）

（二）議案

（三）決定

（四）指示

（五）公告、通告

（六）通知

（七）通報(bào)

（八）報(bào)告

（九）請(qǐng)示

（十）批復(fù)

（十一）函

（十二）會(huì)議紀(jì)要。同1987年的《辦法》比較，增加了議案文種，取消了指令、決議、布告文種；將報(bào)告、請(qǐng)示分離成為兩類文種，有利于糾正報(bào)告和請(qǐng)示不分的情況。1996年《條例>規(guī)定的文種為14類14種：

（一）決議

（二）決定

（三）指示

（四）意見(jiàn)

（五）通知

（六）通報(bào)

（七）公報(bào)

（八）報(bào)告

（九）請(qǐng)示

（十）批復(fù)

（十一）條例

（十二）規(guī)定

（十三）函

（十四）會(huì)議紀(jì)要。同《條例（試行）》比較，增加了意見(jiàn)文種；文種排列順序作了適當(dāng)調(diào)整。2000年《辦法》規(guī)定的文種為13類13種：

（一）命令（令）

（二）決定

（三）公告

（四）通告

（五）通知

（六）通報(bào)

（七）議案

（八）報(bào)告

（九）請(qǐng)示

（十）批復(fù)

（十一）意見(jiàn)

（十二）函

（十三）會(huì)議紀(jì)要。同1993年《辦法》比較，取消了指示文種，將公告、通告分離成為兩類文種，增加了意見(jiàn)文種。

對(duì)四個(gè)階段黨政公文各自的文種進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)：行政公文始終保留的文種有命令（令）、報(bào)告、批復(fù)、通知、通報(bào)、公告、通告、函，后增保留的文種有請(qǐng)示、決定、會(huì)議紀(jì)要、議案、意見(jiàn)，先后刪去的文種有簽報(bào)、便函、布告、指示，先增后刪的文種有批示、指令、決議；黨的公文始終保留的文種有決議、決定、指示、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要，后增保留的僅意見(jiàn)一種。這樣就會(huì)發(fā)現(xiàn)：黨政機(jī)關(guān)相同的文種是決

定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要，行政機(jī)關(guān)有、黨的機(jī)關(guān)沒(méi)有的文種是命令（令）、公告、通告、議案，黨的機(jī)關(guān)有、行政機(jī)關(guān)沒(méi)有的文種是決議、指示、公報(bào)、條例、規(guī)定。

公文是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，從歷史來(lái)看，國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文一直處于主導(dǎo)地位，其他機(jī)關(guān)在制定本系統(tǒng)公文處理規(guī)定時(shí)歷來(lái)以國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)為參照范本。1996年出臺(tái)的《條例》也有所創(chuàng)新，比如為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展增加了意見(jiàn)文種，國(guó)務(wù)院在2000年發(fā)布《辦法》時(shí)則借鑒了這一做法?；仡櫭看纬雠_(tái)的公文處理法規(guī)性文件，可以看出黨政機(jī)關(guān)公文在文種及其適用范圍、公文格式和行文規(guī)則等方面相互借鑒和完善，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

三、積弊凸顯，在前進(jìn)中尋求改革

黨政公文處理法規(guī)在施行過(guò)程中均暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。除自身的瑕疵外，兩者之間也產(chǎn)生了一些不必要的沖突。黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)在文種規(guī)定科學(xué)性方面的差異或許最能說(shuō)明問(wèn)題。1996年《條例》發(fā)布時(shí)，我國(guó)相關(guān)立法尚不完善，將法規(guī)名稱等同于狹義公文一并納入公文處理法規(guī)，可以理解但欠科學(xué)；在黨內(nèi)法規(guī)已明確規(guī)定法規(guī)名稱的情況下又重復(fù)規(guī)定條例和規(guī)定這兩個(gè)文種，尤為不妥。公文處理法規(guī)所指的公文應(yīng)當(dāng)是可獨(dú)立行文的狹義公文，所規(guī)定的文種屬于狹義公文文種，而不應(yīng)包括法規(guī)和規(guī)章名稱。狹義公文的突出特點(diǎn)是行文方式上的獨(dú)立性和公文格式上的規(guī)范性，其中的文種均可直接編排發(fā)文字號(hào)而用紅色版頭獨(dú)立行文。2000年《辦法》發(fā)布時(shí)具有明顯的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，文種規(guī)定比較科學(xué)。發(fā)布時(shí)間上的差異，導(dǎo)致黨政公文處理法規(guī)對(duì)文種的規(guī)定不一致，反映到實(shí)踐和理論研究上，便造成了不必要的誤解和異議。

1996年的《條例》和2000年的《辦法》在對(duì)文種適用范圍和公文格式的規(guī)定上也有許多不一致之處，文種適用范圍規(guī)定的不一致主要表現(xiàn)在函、報(bào)告和決定等文種上。之所以出現(xiàn)這種情況，同發(fā)布時(shí)間上的差異也有一定關(guān)系。以函為例，1993年《辦法》規(guī)定：“函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題；向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)等?！?996年《條例》規(guī)定：“函用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)等?！?000年協(xié)法>規(guī)定：“函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)?！?996年《條例》對(duì)函的規(guī)定在“機(jī)關(guān)之間”前面未加“不相隸屬”的限制，但在“行文規(guī)則”一章第十二條第（五）項(xiàng)中規(guī)定“不相隸屬機(jī)關(guān)之間一般用函行文”。由于“一般”的不確定性，則出現(xiàn)了對(duì)1996年《條例》和2000年《辦渤如何正確理解以及在實(shí)踐中如何正確使用函的問(wèn)題。

兩者的差異，導(dǎo)致函的使用以及理論研究工作較長(zhǎng)時(shí)間的混亂。公文格式上的不一致主要表現(xiàn)在公文用紙幅面不同，版頭樣式不同，項(xiàng)目構(gòu)成和要素稱謂不同，秘密等級(jí)和緊急程度標(biāo)注位置不同，成文日期標(biāo)注不同等方面。原黨政公文處理法規(guī)存在的這些差異，導(dǎo)致理論研究和工作實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多不便甚至矛盾。

用歷史的眼光審視，上述問(wèn)題均是前進(jìn)中的問(wèn)題。中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳多年來(lái)廣泛調(diào)研，為尋求改革、出臺(tái)新《條例》做了大量的工作。

四、殊路同歸，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)突破

2011年10月18日，黨的第十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》。在中華民族偉大復(fù)興伴隨著中華文化繁榮興盛的新時(shí)期，黨政公文處理法規(guī)也實(shí)現(xiàn)了歷史性突破和跨越。新《條例》將黨政公文原文種合一后仍保留15個(gè)文種，即決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函和紀(jì)要（“會(huì)議紀(jì)要”改為了“紀(jì)要”），刪去了不常使用的指示文種以及不宜作為狹義文種的條例、規(guī)定，從中可以看出對(duì)文種的規(guī)定更科學(xué)、規(guī)范。

毋庸置疑，原黨政公文處理法規(guī)規(guī)定上的諸多不一致主要源自發(fā)布時(shí)間上的差異。新《條例》的出臺(tái)，使黨政機(jī)關(guān)公文文種適用范圍達(dá)到了高度統(tǒng)一。

新《條例》第十條規(guī)定：“公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！毙隆稐l例》和新《國(guó)際格式》的配套實(shí)施，使原黨政公文處理法規(guī)中存在的許多格式上的差異基本消除，種種矛盾得到了較好解決。

除此之外，新《條例》在行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理等方面也作了許多新的明確細(xì)密的規(guī)定，如刪掉了主題詞要素，增加了頁(yè)碼要素，補(bǔ)充了不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文和不得將請(qǐng)示原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)以及屬于黨政各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作不得聯(lián)合行文等規(guī)定，程序更為嚴(yán)格，更加強(qiáng)調(diào)保密，等等。

綜觀新《條例》全篇，品味各章，條理清晰，層次分明；語(yǔ)言表述取原黨政公文處理法規(guī)之長(zhǎng)，簡(jiǎn)明、精準(zhǔn)。1996年《條例》中“不相隸屬機(jī)關(guān)之間一般用函行文”之類的不確切、不規(guī)范表述，在新《條例》中已不復(fù)存在。新《條例》將1996年《條例》中的“符合黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的指示”的表述改為了“符合國(guó)家的法律法規(guī)和黨的路線方針政策”。這絕非語(yǔ)序上的簡(jiǎn)單調(diào)整，而是突出了依法治國(guó)、依法行文的理念。

新《條例》還矯正了一些不確切、不規(guī)范的用語(yǔ)，如將1996年《條例》發(fā)文字號(hào)中的“發(fā)文”改為了“年份”，標(biāo)題中的“公文主題”改為了“事由”；將2000年《辦法》中的“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)”改為了“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”等。

新《條例》內(nèi)容翔實(shí)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言簡(jiǎn)明，其科學(xué)與規(guī)范程度超出了人們的想象和預(yù)期。從宏觀來(lái)看，新《條例》的出臺(tái)，開(kāi)啟了歷史的新階段，對(duì)于我國(guó)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)必將起到巨大的推動(dòng)作用，也必將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然，新《條例》不可能盡善盡美。它作為黨政公文處理法規(guī)，發(fā)布形式值得商榷和探討。它在施行過(guò)程中，自然還需接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。對(duì)它進(jìn)行深入研究，也自然是今后學(xué)界的主要任務(wù)之一。

第四篇：如何做好公文處理工作

如何做好公文處理工作

段玲燕

來(lái)到政府辦公室已快有兩年，一直從事文書(shū)工作。而公文處理是文書(shū)工作中很重要的一項(xiàng)，所以對(duì)公文處理多多少少也有了一些自己淺顯的認(rèn)識(shí)。就我自己的感想做好公文處理工作要多問(wèn)、多聽(tīng)、多想、多看，及時(shí)總結(jié)、不斷改進(jìn)。公文處理是辦公室工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是秘書(shū)人員為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀和助手的一個(gè)重要方面。面對(duì)新形勢(shì)，新任務(wù)，如何做好公文處理工作尤為重要。

在拿到文件的時(shí)候，我們第一問(wèn)要問(wèn)自己“是什么？這是從事公文辦理工作應(yīng)有的第一反應(yīng)，一要看文件類型，即判斷公文是送閱件、請(qǐng)示件還是需要轉(zhuǎn)辦的領(lǐng)導(dǎo)批示件，是需要進(jìn)行規(guī)范性處理還是可以直接呈送領(lǐng)導(dǎo)，從而確定依據(jù)什么樣的辦理規(guī)定辦件。通常在我們辦公室我們收到三類文件，一類就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)送來(lái)的請(qǐng)示、報(bào)告類文件；第二類就是從OA平臺(tái)上收到的區(qū)市來(lái)文，對(duì)于這兩種文件我們是按正常的文件處理流程走；第三類是區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)批示件，這類文件領(lǐng)導(dǎo)會(huì)直接在文件上批示，那我們收到文件就會(huì)直接將文件呈送領(lǐng)導(dǎo)批示，不再粘貼文件處理，當(dāng)縣長(zhǎng)批示完后我們會(huì)轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行辦理；二要看文件正誤，即判斷公文時(shí)否存在瑕疵，例如行文格式是否規(guī)范、文件各種要素是否一應(yīng)俱全、文種使用是否恰當(dāng)?shù)?，從而確定文件應(yīng)進(jìn)入辦理程序還是退文程序。文書(shū)室

意報(bào)送等；三要看文件意圖，認(rèn)真梳理來(lái)問(wèn)信息，著重弄清來(lái)文意圖和內(nèi)容實(shí)質(zhì)，即判斷來(lái)文單位報(bào)文目的何在，公文內(nèi)容是陳述性的、報(bào)告性的，還是建議性的、請(qǐng)示性的。以上述三項(xiàng)分別判斷作為參考依據(jù)，形成辦理意見(jiàn)，第二問(wèn)即告完成。

第三問(wèn)“到哪里去？在經(jīng)過(guò)了第一問(wèn)的初步判斷和第二問(wèn)的具體分析之后，第三問(wèn)重在準(zhǔn)確拿捏公文如何出手。一想路徑。即確定公文的簽批和流轉(zhuǎn)方向，在已提出辦理意見(jiàn)后，領(lǐng)導(dǎo)的簽批順序如何，是只需在自己?jiǎn)挝粌?nèi)傳簽還是需要會(huì)簽；在領(lǐng)導(dǎo)同意辦理意見(jiàn)后，公文的運(yùn)行方向如何，是單向流轉(zhuǎn)還是圓周流轉(zhuǎn)。二想方式。即確定公文的送簽和流轉(zhuǎn)方式，是采用普通方式還是保密方式，是采用機(jī)要交換還是專人送取等。三想時(shí)效。即確定公文的流轉(zhuǎn)速度，個(gè)別公文在辦理過(guò)程中緩急程度會(huì)發(fā)生變化，出手時(shí)要特別注意。

按照“三問(wèn)“的思路辦理公文，能有效提高辦件效率，可以從大量不知何時(shí)用、如何用的規(guī)矩條款中解放出來(lái)，迅速理清辦件頭緒，更快上手。而做好公文處理工作，不僅需要扎實(shí)的公文處理知識(shí)，更需要責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)，對(duì)于在政府辦公室工作，我有以下幾點(diǎn)感想：

一、責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力并重

“工欲善其事，必先利其器?！?，做好新形勢(shì)下的公文處理工作，首要是具備相應(yīng)的素質(zhì)，關(guān)鍵是在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力上下功夫。要把忠誠(chéng)履職作為第一追求。忠誠(chéng)履職體現(xiàn)到公

印刷裝訂、公文要素編排、字體字號(hào)、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等一一核對(duì)，保證公文要素完整、格式正確，印刷莊重大方、形式美觀。

三、程序意識(shí)和時(shí)間觀念并重

公文的特殊性要求公文運(yùn)轉(zhuǎn)必須“蹄疾而步穩(wěn)”，“蹄疾”就是公文運(yùn)轉(zhuǎn)要快速，這樣才能跟得上市上中心工作要求；“步穩(wěn)”就是公文運(yùn)轉(zhuǎn)要遵循程序，這樣公文才會(huì)合法合規(guī)。嚴(yán)格遵循公文運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。公文運(yùn)轉(zhuǎn)順序要正確。部門(mén)起早的代擬稿必須要政府辦公室來(lái)審核（主要是秘書(shū)），不得直接報(bào)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審簽；部門(mén)提交的代擬稿必須由本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字；貫徹有關(guān)會(huì)議或文件精神的，必須提供會(huì)議相關(guān)資料或文件原文；落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示的，必須附有批示的相關(guān)材料；需要先由有關(guān)部門(mén)把關(guān)或提出意見(jiàn)的，必須有相關(guān)部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)。要嚴(yán)格明確公文運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)限?！把援?dāng)其時(shí)，一字千金；言背其時(shí)，一文不值?！惫臉O強(qiáng)的時(shí)效性，決定了公文運(yùn)轉(zhuǎn)一刻都不能耽擱，否則會(huì)給政府工作帶來(lái)被動(dòng)。我們?cè)诠ぷ髦校斡洝敖裉煸偻硪彩窃?，明天再早也是晚”的道理，在確保公文質(zhì)量的前提下，一切工作往前趕。

四、嚴(yán)格把關(guān)和善于溝通并重

方式方法正確，工作才能優(yōu)質(zhì)高效。審核公文不僅要堅(jiān)持有關(guān)規(guī)定和原則，還要與部門(mén)形成良性溝通，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)各部門(mén)的有機(jī)統(tǒng)一。審核把關(guān)要認(rèn)真負(fù)責(zé)。按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的要求和審核原則，對(duì)公文的內(nèi)容、運(yùn)

第五篇：機(jī)關(guān)公文處理工作情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：現(xiàn)將我委機(jī)關(guān)公文處理工作情況匯報(bào)如下，不當(dāng)之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。

一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，為做好公文處理工作提供有力的思想保障機(jī)關(guān)公文處理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，體現(xiàn)了一個(gè)單位的整體工作水平。為此，委領(lǐng)導(dǎo)高度重視機(jī)關(guān)公文處理工作，始終將機(jī)關(guān)公文處理工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。專門(mén)抽出兩名具有一定文字理論水平、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的同志從事機(jī)關(guān)公文處理工作，并由一名多年從事辦公室工作的副主任分管此項(xiàng)工作，從而不斷提高機(jī)關(guān)公文處理工作水平，確保機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

二、建章立制，規(guī)范程序，為做好公文處理工作提供制度保障近年以來(lái)，我們重點(diǎn)完善了三項(xiàng)制度：一是領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)制度。我們明確分工一名副主任分管公文處理工作，凡是以計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及以計(jì)生委名義下發(fā)的文件，都必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文格式、內(nèi)容等方面審核把關(guān)后，才能送主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。二是工作運(yùn)行制度。我們根據(jù)公文的運(yùn)行程序，對(duì)公文的起草、報(bào)送、校核、印發(fā)每個(gè)環(huán)節(jié)，公文處理人員應(yīng)該干什么、怎么干、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、與下一個(gè)環(huán)節(jié)如何銜接等都作出了明確規(guī)定，使公文處理工作有了規(guī)范的運(yùn)作程序。三是責(zé)任追究制度。全方位實(shí)行公文處理工作目標(biāo)責(zé)任制，將公文質(zhì)量作為衡量工作實(shí)績(jī)及評(píng)先樹(shù)優(yōu)的主要依據(jù)，從而不斷增強(qiáng)公文辦理人員的工作責(zé)任感和壓力感。

三、認(rèn)真校核，從嚴(yán)把關(guān)，為提高公文處理質(zhì)量提供工作保證一是發(fā)文校核。從工作需要出發(fā)，堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)，少發(fā)文，克服“文山”現(xiàn)象的發(fā)生。二是格式校核。通過(guò)嚴(yán)格校核，使文件格式方面能夠遵循正確的行文關(guān)系，準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)倪x擇文種，使用完整的文件格式，嚴(yán)防漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)或多項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生。三是內(nèi)容校核。在公文審核時(shí)，依據(jù)黨的路線、方針、政策及國(guó)家法律法規(guī)結(jié)合國(guó)家、省、市、處要求，進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，嚴(yán)防出現(xiàn)原則性失誤和錯(cuò)誤。四是文字校核。在保持公文原意的前提下，進(jìn)行文字核對(duì)與處理，使公文的觀點(diǎn)明確、思路清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字詞標(biāo)點(diǎn)使用恰當(dāng)，人名、地名、時(shí)間等數(shù)字準(zhǔn)確無(wú)誤。

四、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為做好公文處理工作提供組織保證一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，引導(dǎo)辦文人員運(yùn)用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析問(wèn)題，保證委機(jī)關(guān)的工作始終沿著正確的政治方向運(yùn)行。二是加強(qiáng)組織建設(shè)。在辦公室前不久的調(diào)整中，我們進(jìn)一步充實(shí)了辦文人員力量，使直接從事辦文人員由原來(lái)的2人增加到3人。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。采取專題學(xué)習(xí)與自學(xué)的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》、省委辦公廳《規(guī)定》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等政策法規(guī)，不斷強(qiáng)化公文辦理人員公文處理工作的規(guī)范化、法制化意識(shí)。此外，我們認(rèn)真抓好公文辦理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。先后多次安排有關(guān)人員到省計(jì)生委參加計(jì)劃生育系統(tǒng)機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范化培訓(xùn)班，不斷豐富其理論知識(shí)，提高工作水平。

五、強(qiáng)化陣地建設(shè)，提高公文處理工作水平我們先后投資近15萬(wàn)元，添置了12臺(tái)電腦、掃描儀、投影儀、復(fù)印機(jī)、油印機(jī)等辦公設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，提高了機(jī)關(guān)工作辦事效率，保證了工作質(zhì)量；投資2萬(wàn)元，建立檔案室，進(jìn)一步規(guī)范了文件管理，極大的方便了機(jī)關(guān)公文處理工作。

六、機(jī)關(guān)公文處理工作存在的不足由于辦公室人員的部分調(diào)整，相應(yīng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作沒(méi)能及時(shí)跟上，機(jī)關(guān)公文處理工作不可避免的受到影響。機(jī)關(guān)公文處理工作中存在著辦文工作不規(guī)范、工作質(zhì)量不高等現(xiàn)象?？傊?，我們按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求積極開(kāi)展工作，但是我們?nèi)匀淮嬖谥簧賳?wèn)題和不足，這與領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定的距離。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化措施落實(shí)，不斷提高機(jī)關(guān)公文處理工作水平，促進(jìn)全處計(jì)劃生育工作水平全面健康發(fā)展。