第一篇：四群體成習近平眼中干擾改革“中梗阻”

四群體成習近平眼中干擾改革“中梗阻”

2015年04月01日 16:54

來源：瞭望

習近平（資料圖）

想必大家對改革不缺少決心和勇氣是充分認同的，“壯士斷腕”的提法早就婦孺皆知，今年《政府工作報告》80余次提及“改革”;也不是沒有“施工圖”，十八屆三中、四中全會決定已列出80類500多項改革，今年《政府工作報告》改革章節(jié)列出簡政放權(quán)、投融資體制、價格、財稅體制、金融、國企國資、非公經(jīng)濟以及科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等改革清單。

那關(guān)鍵之年什么最關(guān)鍵?大家也不會陌生，就是消除“中梗阻”導(dǎo)致的改革膠著局面。形象點說，就是媒體整天傳播的“最先一公里”“最后一公里”、“中梗阻”“腸梗阻”等。

高層最頭痛的問題是改革方案“落地”。全面深化改革啟動以來，抓頂層設(shè)計與抓改革落地始終相伴而行。2月27日，在深改組第十次會議上，習近平強調(diào)，改革要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

改革，一定會遭遇梗阻的，否則就不叫“改革”?！案母铩币辉~，源遠流長。公元前307年，趙武靈王“胡服騎射”，因胡人服飾多為皮革所制，故有“改革”一詞。自古至今，改革從來非易事。中國歷史上歷次“變法”“維新”，不無終成大功之先例，但更多是中道崩頹，或曇花一現(xiàn)。原因不復(fù)雜，改革是在給定的時間段中，針對既定目標對復(fù)雜利益格局進行深度調(diào)整，被調(diào)整者，特別是利益被做減法者，反彈情緒、掣肘動作，甚至阻撓設(shè)障，都在意料之中。

新時期開啟的改革大業(yè)，“梗阻”一直就有，想必也將繼續(xù)存在。只不過每個時期的“中梗阻”不一樣。要對癥下藥，就很有必要把當前全面深化改革階段的“中梗阻”摸清搞透。

改革開放初期的“中梗阻”，更多是思想、觀念特別是意識形態(tài)上的“梗阻”，包括改革前景不確定性導(dǎo)致的“消極梗阻”。而經(jīng)過三十多年的改革，利益變化巨大，利益格局集團化特征明顯，直觀表現(xiàn)在以“階層認同”為紐帶的利益集團分化。這種“利益”，既包括經(jīng)濟利益，也包括政治利益、文化利益。不同利益集團間的分歧、對立、沖突是客觀存在的，不同利益集團為著某種“共同目標”臨時聯(lián)手也是有的。

對于深水區(qū)的“啃骨頭”改革之難，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體早有準備，習近平曾多次強調(diào)，推進改革，需要“更多的政治勇氣和智慧”，以及“壯士斷腕”般的決心。

細說起來，“中梗阻”并不必然來自于既得利益集團。不僅有既得利益集團形成的“中梗阻”，也有山頭主義、本位主義、利益驅(qū)動導(dǎo)致的“中梗阻”，還有分眾化小團體組成“民意集團”導(dǎo)致的“中梗阻”。各類“中梗阻”雖然訴求不一，但在阻滯改革的后果上，可能殊途同歸。比如，針對國資國企改革，政府決策部門、國企高層管理者、國企職工、民間資本、社會公眾以及國外勢力，都會認為是“利益攸關(guān)方”，都有強烈的訴求表達，但動機各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在互相掣肘中膠著，導(dǎo)致改革步履維艱。

這些部位的“中梗阻”，往往不是單發(fā)性的，而是有影響改革設(shè)計的能力、有把控改革施行的渠道、有制造輿論的本領(lǐng)、有挾持“民意”的辦法，呈現(xiàn)出集團式的“利益共同體”特征。要撕裂這種盤根錯節(jié)的“利益共同體”，專攻某個部位的“中梗阻”未必完全奏效。

干擾改革推進的“中梗阻”“腸梗阻”不會少，但尤其需要下力溶解的是集團式“中梗阻”。這樣的“中梗阻”有哪些? 大概可分為四種。簡而言之，在上，政商聯(lián)手，動搖干擾改革的頂層設(shè)計;于中，本位主義，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進;在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益;于側(cè)，群體性盲動，甚至借虛假“民意”破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。

第一種，強勢的特殊利益集團干擾或“誤讀”改革頂層設(shè)計。

自上而下的改革，其首要在于凝聚共識、確定方向。但從古至今，利益集團對于改革頂層設(shè)計的干擾阻撓，屢屢出現(xiàn)。

先秦商鞅變法，舊貴族即高呼“利不百不變法，功不十不易器”“法古無過，循禮無邪”，阻撓改革。北宋神宗年間，“百年之積，惟存空簿”，改革迫在眉睫，但王安石熙寧變法，外有舊黨魁首群起而攻之，內(nèi)有后宮諸人高喊“王安石亂天下”。改革一派左支右絀，也不可避免新法漸廢、人亡政息的結(jié)局。晚清百日維新更為血腥殘酷，以慈禧為首的既得利益集團，砍掉了“戊戌六君子”的頭顱。

發(fā)端于1978年的經(jīng)濟體制改革，30多年來從未一帆風順過。一路披荊斬棘走到今天全球第二大經(jīng)濟體，同樣經(jīng)歷了來自“左”右兩種思潮的干擾和阻撓。所幸領(lǐng)導(dǎo)改革的中國共產(chǎn)黨，是一個善于總結(jié)自省并有強大執(zhí)行力的政黨，這成為中國贏得今日舉世矚目之改革奇跡的根本原因。

也因此，我們會對習近平所言“改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路”，以及改革需要以“更多的政治勇氣和智慧”推進，有更深的體悟。

在當前的改革中，利益集團對于改革頂層設(shè)計的影響依然存在。特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部搞“非組織政治活動”、團團伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢力與經(jīng)濟實力一起發(fā)力，既有“上層建筑”的謀劃能力，也有“經(jīng)濟基礎(chǔ)”的保障實力，其干擾改革方向和重點的力量不可小覷。

3月2日，全國政協(xié)十二屆三次會議新聞發(fā)言人呂新華在大會新聞發(fā)布會回答記者提問時說到，“在反腐斗爭中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不封頂設(shè)限，沒有不受查處的‘鐵帽子王’?！逼浔澈笊钜猓词且苑锤俑母?，“老虎”再大也要打，“集團”再厲害也要破，保證改革方向不被政商聯(lián)手的強勢利益集團所左右。

第二種，部門本位主義的“選擇性執(zhí)行”。

一些部門和地方在落實中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，甚至出現(xiàn)不顧大局、向內(nèi)部“利益捍衛(wèi)者”妥協(xié)的情況，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。

比如，一些部門和地方在制定改革實施細則時，有的不積極作為，轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，使基層找不到改革的抓手和方法;有的塞私貨、搭便車，把對本部門有利益有好處的東西巧妙添進去，借機為部門甚至小集團牟利;有的大玩折衷主義，遇到對本部門有削權(quán)減利的改革方案，在制定細則或執(zhí)行中做“調(diào)和”處理，使改革成效大打折扣;有的上推下卸，脫離實際和群眾需求，生搬硬套，改革沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵;等等。

第三種，基層干部群體的“雁過拔毛”行為和畏難、抵觸情緒?！白詈笠还铩钡墓Ｗ柰霈F(xiàn)在這里，“蒼蠅”也多產(chǎn)自這里。據(jù)媒體透露，在一些地方，中央下?lián)苻r(nóng)村危改款，有的農(nóng)民獲批一萬元到手只有五千，有些村民連房都住不上，還有干部索要“好處費”。如此“雁過拔毛”的事，恐怕不在少數(shù)。“蒼蠅”大行其道，再好的改革措施也會大打折扣。

在推進改革上，當前，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)以下基層干部無心部署和落實改革，或是擔心風險大，會激化不同群體的利益矛盾;或是擔心得罪人，搞得不好惹火燒身;或是擔心沒好處，反而削了自己的權(quán)、動了自己的奶酪。在中央實行八項規(guī)定、反對“四風”之后，“為官不易”的喟嘆，在縣鄉(xiāng)以下基層干部群體中很有市場。

對縣鄉(xiāng)以下基層干部的亂作為、不作為的深層原因和社會環(huán)境，要予以特別關(guān)注，加以深入研究。這是決定改革成敗的一個關(guān)鍵樞紐，也是決定群眾能有多少“獲得感”的關(guān)鍵閘門。改革方案能不能落地，改革措施能否不折不扣得到執(zhí)行，這個群體的作用是決定性的。所謂“千仞之山，功虧一簣”，縣鄉(xiāng)以下基層干部一旦遇到問題繞道走、趕上矛盾就躲著走，碰到利益不撒手、少了利益不作為，改革的航船怎能不擱淺? 不過，僅僅簡單批判不足以溶解這個集團式“中梗阻”?？h鄉(xiāng)以下的基層干部，實際上是有一些特別特征的群體，籠而統(tǒng)之地以“黨政干部”來對待未必精準。他們直面一線群眾、承受的壓力大，工作強度大、工作條件艱苦，地位不高、收入偏低，面對一個個鮮活的個體群眾，工作方式、工作作風不是想象中那般簡單，也不是一句“依法行政”就能解決各種難題和矛盾的。有些“一刀切”的政策，他們常有自己的看法;對于有些不切實際的措施，他們在實際操作中常常面臨兩難。

因此，要溶解這種“中梗阻”，在制定改革方案時就要考慮到位，不單要解決給群眾的“含金量”問題，也要考慮給基層干部“可激勵”的問題。

第四種，分眾化小團體匯成“民意集團”的沖擊

我們常常看到，每逢政府舉行聽證會，總會引起一波洶涌輿情;每遇推進一項重大項目，或強或弱變成社會熱點。而參乎其中的，總少不了有關(guān)無關(guān)人員以及民間輿論場的支持。

互聯(lián)網(wǎng)時代，朋友圈隆盛，“人以類聚”更加凸顯，也更加便利隨意。以地位為紐帶如高管群，以“身份”為紐帶如二代農(nóng)民工，以職業(yè)為紐帶如出租司機，以友情為紐帶如同學圈，以興趣為紐帶如登山愛好者??甚至一次集體活動就能組建一個朋友圈，林林總總，隨時隨地。這種“圈群社會”，在一面強烈要求打破戶籍、地域、職業(yè)、身份等各種“歧視”的同時，一面又在不斷渲染各種甚至是牽強附會的“身份認同”，需求就是隨時可發(fā)起強大的情感支援、輿情呼應(yīng)。

“三教九流”已遠不能刻畫當今時代的“人以類聚”，階層式的社會結(jié)構(gòu)劃分也不能精準描述分眾化的社會群體。利益分化越來越呈現(xiàn)分眾化、碎片化特征，同一藍天下，農(nóng)村人、城里人、農(nóng)民工、非戶籍常住人口等，改革訴求指向不同，利益期望未必重合;“同類”中，存在諸如有車族、有房族與無車族、無房族之分，有工薪族與“食利”族之別;同一人還有多個細分“身份”，多“身份”、多面性、多訴求集于一身，不?！坝巫摺痹诙鄠€類別中，改革訴求在同一人身上甚至表現(xiàn)出沖突性背離。

不同“類”、不同“身份”之間，利益未必交集，聯(lián)系未必緊密，但即使利益不相干，聯(lián)系松散，往往也能產(chǎn)生瞬時聚合效應(yīng)。而串聯(lián)這些無交集“利益”的紅線，常是借助炒作某一事件某一個案而引發(fā)社會關(guān)注，利用網(wǎng)絡(luò)、朋友圈“一呼百應(yīng)”，組成“民意集團”，孤立事件甚至是假新聞也可能演變?yōu)槿后w性事件，沖擊改革方案施行。

由分眾化、碎片化小團體匯合成的“民意集團”，對改革的梗阻影響常表現(xiàn)為“失落情緒”的無厘頭宣泄，而這種“失落情緒”主要源自改革期望值的不滿足。比如國企下崗職工、城市非戶籍常住人口、二代農(nóng)民工，他們最盼望解決再就業(yè)、徹底打破“戶籍歧視”、農(nóng)民工市民化等，如果遲遲得不到解決或者達不到他們的“期望值”，就會對改革“心灰意冷”，容易產(chǎn)生“被拋棄感”，改革焦慮情緒就會上升，“任性”爆發(fā)，甚至不加思考地對良好改革舉措都打問號。在一些群體性事件中，之所以“圍觀”者眾、“助威”者多，大都出自這種情緒性宣泄。尤其值得警惕的是，這種因改革期待滿足感不高造成的“群體性盲動”，會被其他一些有意阻撓改革的利益集團以“民意”之名加以利用，混淆社會輿論，影響改革推進。

對這部分群體，應(yīng)按總書記強調(diào)的，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”一定要注意把深化改革與改善民生結(jié)合起來，讓普通百姓、弱勢群體、“失落群體”，實實在在成為改革增量的“受益群體”，在不斷增強“獲得感”過程中，溶解梗阻因素。

全面深化改革啟動以來，“抓落實”“抓到位”成為習近平強調(diào)最多的“關(guān)鍵詞”。消除梗阻、解決問題，將成各級領(lǐng)導(dǎo)必然面對的常態(tài)。在去年12月30日舉行的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，習近平強調(diào)，對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，堅決消除“中梗阻”“腸梗阻”。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。春節(jié)前夕，習近平在同陜甘寧部分市縣委書記座談時再次指出，市縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面深化改革中積極作為。(文/陳澤偉)

第二篇：四群體成習近平眼中干擾改革“中梗阻”

媒體：四群體成習近平眼中干擾改革

?中梗阻?

想必大家對改革不缺少決心和勇氣是充分認同的，?壯士斷腕?的提法早就婦孺皆知，今年《政府工作報告》80余次提及?改革?;也不是沒有?施工圖?，十八屆三中、四中全會決定已列出80類500多項改革，今年《政府工作報告》改革章節(jié)列出簡政放權(quán)、投融資體制、價格、財稅體制、金融、國企國資、非公經(jīng)濟以及科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等改革清單。

那關(guān)鍵之年什么最關(guān)鍵?大家也不會陌生，就是消除?中梗阻?導(dǎo)致的改革膠著局面。形象點說，就是媒體整天傳播的?最先一公里??最后一公里?、?中梗阻??腸梗阻?等。

高層最頭痛的問題是改革方案?落地?。全面深化改革啟動以來，抓頂層設(shè)計與抓改革落地始終相伴而行。2月27日，在深改組第十次會議上，習近平強調(diào)，改革要處理好改革?最先一公里?和?最后一公里?的關(guān)系，突破?中梗阻?，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

改革，一定會遭遇梗阻的，否則就不叫?改革?。?改革?一詞，源遠流長。公元前307年，趙武靈王?胡服騎射?，因胡人服飾多為皮革所制，故有?改革?一詞。自古至今，改革從來非易事。中國歷史上歷次?變法??維新?，不無終成大功之先例，但更多是中道崩頹，或曇花一現(xiàn)。原因不復(fù)雜，改革是在給定的時間段中，針對既定目標對復(fù)雜利益格局進行深度調(diào)整，被調(diào)整者，特別是利益被做減法者，反彈情緒、掣肘動作，甚至阻撓設(shè)障，都在意料之中。

新時期開啟的改革大業(yè)，?梗阻?一直就有，想必也將繼續(xù)存在。只不過每個時期的?中梗阻?不一樣。要對癥下藥，就很有必要把當前全面深化改革階段的?中梗阻?摸清搞透。

改革開放初期的?中梗阻?，更多是思想、觀念特別是意識形態(tài)上的?梗阻?，包括改革前景不確定性導(dǎo)致的?消極梗阻?。而經(jīng)過三十多年的改革，利益變化巨大，利益格局集團化特征明顯，直觀表現(xiàn)在以?階層認同?為紐帶的利益集團分化。這種?利益?，既包括經(jīng)濟利益，也包括政治利益、文化利益。不同利益集團間的分歧、對立、沖突是客觀存在的，不同利益集團為著某種?共同目標?臨時聯(lián)手也是有的。

對于深水區(qū)的?啃骨頭?改革之難，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體早有準備，習近平曾多次強調(diào)，推進改革，需要?更多的政治勇氣和智慧?，以及?壯士斷腕?般的決心。

細說起來，?中梗阻?并不必然來自于既得利益集團。不僅有既得利益集團形成的?中梗阻?，也有山頭主義、本位主義、利益驅(qū)動導(dǎo)致的?中梗阻?，還有分眾化小團體組成?民意集團?導(dǎo)致的?中梗阻?。各類?中梗阻?雖然訴求不一，但在阻滯改革的后果上，可能殊途同歸。比如，針對國資國企改革，政府決策部門、國企高層管理者、國企職工、民間資本、社會公眾以及國外勢力，都會認為是?利益攸關(guān)方?，都有強烈的訴求表達，但動機各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞?統(tǒng)一戰(zhàn)線?，在互相掣肘中膠著，導(dǎo)致改革步履維艱。

這些部位的?中梗阻?，往往不是單發(fā)性的，而是有影響改革設(shè)計的能力、有把控改革施行的渠道、有制造輿論的本領(lǐng)、有挾持?民意?的辦法，呈現(xiàn)出集團式的?利益共同體?特征。要撕裂這種盤根錯節(jié)的?利益共同體?，專攻某個部位的?中梗阻?未必完全奏效。

干擾改革推進的?中梗阻??腸梗阻?不會少，但尤其需要下力溶解的是集團式?中梗阻?。這樣的?中梗阻?有哪些? 大概可分為四種。簡而言之，在上，政商聯(lián)手，動搖干擾改革的頂層設(shè)計;于中，本位主義，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進;在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益;于側(cè)，群體性盲動，甚至借虛假?民意?破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。

第一種，強勢的特殊利益集團干擾或?誤讀?改革頂層設(shè)計。自上而下的改革，其首要在于凝聚共識、確定方向。但從古至今，利益集團對于改革頂層設(shè)計的干擾阻撓，屢屢出現(xiàn)。

先秦商鞅變法，舊貴族即高呼?利不百不變法，功不十不易器??法古無過，循禮無邪?，阻撓改革。北宋神宗年間，?百年之積，惟存空簿?，改革迫在眉睫，但王安石熙寧變法，外有舊黨魁首群起而攻之，內(nèi)有后宮諸人高喊?王安石亂天下?。改革一派左支右絀，也不可避免新法漸廢、人亡政息的結(jié)局。晚清百日維新更為血腥殘酷，以慈禧為首的既得利益集團，砍掉了?戊戌六君子?的頭顱。

發(fā)端于1978年的經(jīng)濟體制改革，30多年來從未一帆風順過。一路披荊斬棘走到今天全球第二大經(jīng)濟體，同樣經(jīng)歷了來自?左?右兩種思潮的干擾和阻撓。所幸領(lǐng)導(dǎo)改革的中國共產(chǎn)黨，是一個善于總結(jié)自省并有強大執(zhí)行力的政黨，這成為中國贏得今日舉世矚目之改革奇跡的根本原因。

也因此，我們會對習近平所言?改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路?，以及改革需要以?更多的政治勇氣和智慧?推進，有更深的體悟。

在當前的改革中，利益集團對于改革頂層設(shè)計的影響依然存在。特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部搞?非組織政治活動?、團團伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢力與經(jīng)濟實力一起發(fā)力，既有?上層建筑?的謀劃能力，也有?經(jīng)濟基礎(chǔ)?的保障實力，其干擾改革方向和重點的力量不可小覷。

3月2日，全國政協(xié)十二屆三次會議新聞發(fā)言人呂新華在大會新聞發(fā)布會回答記者提問時說到，?在反腐斗爭中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不封頂設(shè)限，沒有不受查處的‘鐵帽子王’。?其背后深意，即是要以反腐促改革，?老虎?再大也要打，?集團?再厲害也要破，保證改革方向不被政商聯(lián)手的強勢利益集團所左右。

第二種，部門本位主義的?選擇性執(zhí)行?。

一些部門和地方在落實中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，甚至出現(xiàn)不顧大局、向內(nèi)部?利益捍衛(wèi)者?妥協(xié)的情況，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。比如，一些部門和地方在制定改革實施細則時，有的不積極作為，轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，使基層找不到改革的抓手和方法;有的塞私貨、搭便車，把對本部門有利益有好處的東西巧妙添進去，借機為部門甚至小集團牟利;有的大玩折衷主義，遇到對本部門有削權(quán)減利的改革方案，在制定細則或執(zhí)行中做?調(diào)和?處理，使改革成效大打折扣;有的上推下卸，脫離實際和群眾需求，生搬硬套，改革沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵;等等。

第三種，基層干部群體的?雁過拔毛?行為和畏難、抵觸情緒。

?最后一公里?的梗阻往往出現(xiàn)在這里，?蒼蠅?也多產(chǎn)自這里。

據(jù)媒體透露，在一些地方，中央下?lián)苻r(nóng)村危改款，有的農(nóng)民獲批一萬元到手只有五千，有些村民連房都住不上，還有干部索要?好處費?。如此?雁過拔毛?的事，恐怕不在少數(shù)。?蒼蠅?大行其道，再好的改革措施也會大打折扣。

在推進改革上，當前，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)以下基層干部無心部署和落實改革，或是擔心風險大，會激化不同群體的利益矛盾;或是擔心得罪人，搞得不好惹火燒身;或是擔心沒好處，反而削了自己的權(quán)、動了自己的奶酪。在中央實行八項規(guī)定、反對?四風?之后，?為官不易?的喟嘆，在縣鄉(xiāng)以下基層干部群體中很有市場。

對縣鄉(xiāng)以下基層干部的亂作為、不作為的深層原因和社會環(huán)境，要予以特別關(guān)注，加以深入研究。這是決定改革成敗的一個關(guān)鍵樞紐，也是決定群眾能有多少?獲得感?的關(guān)鍵閘門。改革方案能不能落地，改革措施能否不折不扣得到執(zhí)行，這個群體的作用是決定性的。所謂?千仞之山，功虧一簣?，縣鄉(xiāng)以下基層干部一旦遇到問題繞道走、趕上矛盾就躲著走，碰到利益不撒手、少了利益不作為，改革的航船怎能不擱淺? 不過，僅僅簡單批判不足以溶解這個集團式?中梗阻??？h鄉(xiāng)以下的基層干部，實際上是有一些特別特征的群體，籠而統(tǒng)之地以?黨政干部?來對待未必精準。他們直面一線群眾、承受的壓力大，工作強度大、工作條件艱苦，地位不高、收入偏低，面對一個個鮮活的個體群眾，工作方式、工作作風不是想象中那般簡單，也不是一句?依法行政?就能解決各種難題和矛盾的。有些?一刀切?的政策，他們常有自己的看法;對于有些不切實際的措施，他們在實際操作中常常面臨兩難。

因此，要溶解這種?中梗阻?，在制定改革方案時就要考慮到位，不單要解決給群眾的?含金量?問題，也要考慮給基層干部?可激勵?的問題。

第四種，分眾化小團體匯成?民意集團?的沖擊

我們常?？吹剑糠暾e行聽證會，總會引起一波洶涌輿情;每遇推進一項重大項目，或強或弱變成社會熱點。而參乎其中的，總少不了有關(guān)無關(guān)人員以及民間輿論場的支持。

互聯(lián)網(wǎng)時代，朋友圈隆盛，?人以類聚?更加凸顯，也更加便利隨意。以地位為紐帶如高管群，以?身份?為紐帶如二代農(nóng)民工，以職業(yè)為紐帶如出租司機，以友情為紐帶如同學圈，以興趣為紐帶如登山愛好者……甚至一次集體活動就能組建一個朋友圈，林林總總，隨時隨地。這種?圈群社會?，在一面強烈要求打破戶籍、地域、職業(yè)、身份等各種?歧視?的同時，一面又在不斷渲染各種甚至是牽強附會的?身份認同?，需求就是隨時可發(fā)起強大的情感支援、輿情呼應(yīng)。

?三教九流?已遠不能刻畫當今時代的?人以類聚?，階層式的社會結(jié)構(gòu)劃分也不能精準描述分眾化的社會群體。利益分化越來越呈現(xiàn)分眾化、碎片化特征，同一藍天下，農(nóng)村人、城里人、農(nóng)民工、非戶籍常住人口等，改革訴求指向不同，利益期望未必重合;?同類?中，存在諸如有車族、有房族與無車族、無房族之分，有工薪族與?食利?族之別;同一人還有多個細分?身份?，多?身份?、多面性、多訴求集于一身，不停?游走?在多個類別中，改革訴求在同一人身上甚至表現(xiàn)出沖突性背離。

不同?類?、不同?身份?之間，利益未必交集，聯(lián)系未必緊密，但即使利益不相干，聯(lián)系松散，往往也能產(chǎn)生瞬時聚合效應(yīng)。而串聯(lián)這些無交集?利益?的紅線，常是借助炒作某一事件某一個案而引發(fā)社會關(guān)注，利用網(wǎng)絡(luò)、朋友圈?一呼百應(yīng)?，組成?民意集團?，孤立事件甚至是假新聞 也可能演變?yōu)槿后w性事件，沖擊改革方案施行。

由分眾化、碎片化小團體匯合成的?民意集團?，對改革的梗阻影響常表現(xiàn)為?失落情緒?的無厘頭宣泄，而這種?失落情緒?主要源自改革期望值的不滿足。比如國企下崗職工、城市非戶籍常住人口、二代農(nóng)民工，他們最盼望解決再就業(yè)、徹底打破?戶籍歧視?、農(nóng)民工市民化等，如果遲遲得不到解決或者達不到他們的?期望值?，就會對改革?心灰意冷?，容易產(chǎn)生?被拋棄感?，改革焦慮情緒就會上升，?任性?爆發(fā)，甚至不加思考地對良好改革舉措都打問號。在一些群體性事件中，之所以?圍觀?者眾、?助威?者多，大都出自這種情緒性宣泄。尤其值得警惕的是，這種因改革期待滿足感不高造成的?群體性盲動?，會被其他一些有意阻撓改革的利益集團以?民意?之名加以利用，混淆社會輿論，影響改革推進。

對這部分群體，應(yīng)按總書記強調(diào)的，?把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。?一定要注意把深化改革與改善民生結(jié)合起來，讓普通百姓、弱勢群體、?失落群體?，實實在在成為改革增量的?受益群體?，在不斷增強?獲得感?過程中，溶解梗阻因素。

全面深化改革啟動以來，?抓落實??抓到位?成為習近平強調(diào)最多的?關(guān)鍵詞?。消除梗阻、解決問題，將成各級領(lǐng)導(dǎo)必然面對的常態(tài)。在去年12月30日舉行的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，習近平強調(diào)，對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，堅決消除?中梗阻??腸梗阻?。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。春節(jié)前夕，習近平在同陜甘寧部分市縣委書記座談時再次指出，市縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面深化改革中積極作為。

第三篇：四群體成為習近平眼中的“中梗阻”4-1

媒體：四群體成習近平眼中干擾改革“中梗阻”

2015年04月01日 16:54 來源：瞭望

4286人參與 1570評論

習近平（資料圖）

核心提示：干擾改革推進的“中梗阻”“腸梗阻”不會少，但尤其需要下力溶解的是集團式“中梗阻”。這樣的“中梗阻”大概可分為四種：在上，政商聯(lián)手，動搖干擾改革的頂層設(shè)計；于中，本位主義，搞選擇 性落實、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進；在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益；于側(cè)，群體性盲動，甚至借虛假“民意”破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。想必大家對改革不缺少決心和勇氣是充分認同的，“壯士斷腕”的提法早就婦孺皆知，今年《政府工作報告》80余次提及“改革”;也不是沒有“施工圖”，十八屆三中、四中全會決定已列出80類500多項改革，今年《政府工作報告》改革章節(jié)列出簡政放權(quán)、投融資體制、價格、財稅體制、金融、國企國資、非公經(jīng)濟以及科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等改革清單。

那關(guān)鍵之年什么最關(guān)鍵？大家也不會陌生，就是消除“中梗阻”導(dǎo)致的改革膠著局面。形象點說，就是媒體整天傳播的“最先一公里”“最后一公里”、“中梗阻”“腸梗阻”等。

高層最頭痛的問題是改革方案“落地”。全面深化改革啟動以來，抓頂層設(shè)計與抓改革落地始終相伴而行。2月27日，在深改組第十次會議上，習近平強調(diào)，改革要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防 2 止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

改革，一定會遭遇梗阻的，否則就不叫“改革”?！案母铩币辉~，源遠流長。公元前307年，趙武靈王“胡服騎射”，因胡人服飾多為皮革所制，故有“改革”一詞。自古至今，改革從來非易事。中國歷史上歷次“變法”“維新”，不無終成大功之先例，但更多是中道崩頹，或曇花一現(xiàn)。原因不復(fù)雜，改革是在給定的時間段中，針對既定目標對復(fù)雜利益格局進行深度調(diào)整，被調(diào)整者，特別是利益被做減法者，反彈情緒、掣肘動作，甚至阻撓設(shè)障，都在意料之中。新時期開啟的改革大業(yè)，“梗阻”一直就有，想必也將繼續(xù)存在。只不過每個時期的“中梗阻”不一樣。要對癥下藥，就很有必要把當前全面深化改革階段的“中梗阻”摸清搞透。改革開放初期的“中梗阻”，更多是思想、觀念特別是意識形態(tài)上的“梗阻”，包括改革前景不確定性導(dǎo)致的“消極梗阻”。而經(jīng)過三十多年的改革，利益變化巨大，利益格局集團化特征明顯，直觀表現(xiàn)在以“階層認同”為紐帶的利益集團分化。這種“利益”，既包括經(jīng)濟利益，也包括政治利益、文化利益。不同利益集團間的分歧、對立、沖突是客觀 3 存在的，不同利益集團為著某種“共同目標”臨時聯(lián)手也是有的。

對于深水區(qū)的“啃骨頭”改革之難，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體早有準備，習近平曾多次強調(diào)，推進改革，需要“更多的政治勇氣和智慧”，以及“壯士斷腕”般的決心。

細說起來，“中梗阻”并不必然來自于既得利益集團。不僅有既得利益集團形成的“中梗阻”，也有山頭主義、本位主義、利益驅(qū)動導(dǎo)致的“中梗阻”，還有分眾化小團體組成“民意集團”導(dǎo)致的“中梗阻”。各類“中梗阻”雖然訴求不一，但在阻滯改革的后果上，可能殊途同歸。比如，針對國資國企改革，政府決策部門、國企高層管理者、國企職工、民間資本、社會公眾以及國外勢力，都會認為是“利益攸關(guān)方”，都有強烈的訴求表達，但動機各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在互相掣肘中膠著，導(dǎo)致改革步履維艱。

這些部位的“中梗阻”，往往不是單發(fā)性的，而是有影響改革設(shè)計的能力、有把控改革施行的渠道、有制造輿論的本領(lǐng)、有挾持“民意”的辦法，呈現(xiàn)出集團式的“利益共同體”特征。要撕裂這種盤根錯節(jié)的“利益共同體”，專攻某個部位的“中梗阻”未必完全奏效。干擾改革推進的“中梗阻”“腸梗阻”不會少，但尤其需要下力溶解的是集團式“中梗阻”。這樣的“中梗阻”有哪些？

大概可分為四種。簡而言之，在上，政商聯(lián)手，動搖干擾改革的頂層設(shè)計；于中，本位主義，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進；在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益；于側(cè)，群體性盲動，甚至借虛假“民意”破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。

第一種，強勢的特殊利益集團干擾或“誤讀”改革頂層設(shè)計。

自上而下的改革，其首要在于凝聚共識、確定方向。但從古至今，利益集團對于改革頂層設(shè)計的干擾阻撓，屢屢出現(xiàn)。先秦商鞅變法，舊貴族即高呼“利不百不變法，功不十不易器”“法古無過，循禮無邪”，阻撓改革。北宋神宗年間，“百年之積，惟存空簿”，改革迫在眉睫，但王安石熙寧變法，外有舊黨魁首群起而攻之，內(nèi)有后宮諸人高喊“王安石亂天下”。改革一派左支右絀，也不可避免新法漸廢、人亡政息的結(jié)局。晚清百日維新更為血腥殘酷，以慈禧為首的既得利益集團，砍掉了“戊戌六君子”的頭顱。發(fā)端于1978年的經(jīng)濟體制改革，30多年來從未一帆風順過。一路披荊斬棘走到今天全球第二大經(jīng)濟體，同樣經(jīng)歷了來自“左”右兩種思潮的干擾和阻撓。所幸領(lǐng)導(dǎo)改革的中國共產(chǎn)黨，是一個善于總結(jié)自省并有強大執(zhí)行力的政黨，這成為中國贏得今日舉世矚目之改革奇跡的根本原因。也因此，我們會對習近平所言“改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路”，以及改革需要以“更多的政治勇氣和智慧”推進，有更深的體悟。

在當前的改革中，利益集團對于改革頂層設(shè)計的影響依然存在。特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部搞“非組織政治活動”、團團伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢力與經(jīng)濟實力一起發(fā)力，既有“上層建筑”的謀劃能力，也有“經(jīng)濟基礎(chǔ)”的保障實力，其干擾改革方向和重點的力量不可小覷。

3月2日，全國政協(xié)十二屆三次會議新聞發(fā)言人呂新華在大會新聞發(fā)布會回答記者提問時說到，“在反腐斗爭中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不封頂設(shè)限，沒有不受查處的‘鐵帽子王’?！逼浔澈笊钜?，即是要以反腐促改革，“老虎”再大也要打，“集團”再厲害也要破，保證改革方向不被政商聯(lián)手的強勢利益集團所左右。第二種，部門本位主義的“選擇性執(zhí)行”。

一些部門和地方在落實中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，甚至出現(xiàn)不顧大局、向內(nèi)部“利益捍衛(wèi)者”妥協(xié)的情況，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。比如，一些部門和地方在制定改革實施細則時，有的不積極作為，轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，使基層找不到改革的抓手和方法;有的塞私貨、搭便車，把對本部門有利益有好處的東西巧妙添進去，借機為部門甚至小集團牟利;有的大玩折衷主義，遇到對本部門有削權(quán)減利的改革方案，在制定細則或執(zhí)行中做“調(diào)和”處理，使改革成效大打折扣;有的上推下卸，脫離實際和群眾需求，生搬硬套，改革沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵;等等。

第三種，基層干部群體的“雁過拔毛”行為和畏難、抵觸情緒。

“最后一公里”的梗阻往往出現(xiàn)在這里，“蒼蠅”也多產(chǎn)自這里。

據(jù)媒體透露，在一些地方，中央下?lián)苻r(nóng)村危改款，有的農(nóng)民獲批一萬元到手只有五千，有些村民連房都住不上，還有 7 干部索要“好處費”。如此“雁過拔毛”的事，恐怕不在少數(shù)?！吧n蠅”大行其道，再好的改革措施也會大打折扣。在推進改革上，當前，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)以下基層干部無心部署和落實改革，或是擔心風險大，會激化不同群體的利益矛盾;或是擔心得罪人，搞得不好惹火燒身;或是擔心沒好處，反而削了自己的權(quán)、動了自己的奶酪。在中央實行八項規(guī)定、反對“四風”之后，“為官不易”的喟嘆，在縣鄉(xiāng)以下基層干部群體中很有市場。

對縣鄉(xiāng)以下基層干部的亂作為、不作為的深層原因和社會環(huán)境，要予以特別關(guān)注，加以深入研究。這是決定改革成敗的一個關(guān)鍵樞紐，也是決定群眾能有多少“獲得感”的關(guān)鍵閘門。改革方案能不能落地，改革措施能否不折不扣得到執(zhí)行，這個群體的作用是決定性的。所謂“千仞之山，功虧一簣”，縣鄉(xiāng)以下基層干部一旦遇到問題繞道走、趕上矛盾就躲著走，碰到利益不撒手、少了利益不作為，改革的航船怎能不擱淺?

不過，僅僅簡單批判不足以溶解這個集團式“中梗阻”?？h鄉(xiāng)以下的基層干部，實際上是有一些特別特征的群體，籠而統(tǒng)之地以“黨政干部”來對待未必精準。他們直面一線群眾、承受的壓力大，工作強度大、工作條件艱苦，地位不高、收入偏低，面對一個個鮮活的個體群眾，工作方式、工作作風不是想象中那般簡單，也不是一句“依法行政”就能解決各種難題和矛盾的。有些“一刀切”的政策，他們常有自己的看法;對于有些不切實際的措施，他們在實際操作中常常面臨兩難。

因此，要溶解這種“中梗阻”，在制定改革方案時就要考慮到位，不單要解決給群眾的“含金量”問題，也要考慮給基層干部“可激勵”的問題。

第四種，分眾化小團體匯成“民意集團”的沖擊。我們常?？吹?，每逢政府舉行聽證會，總會引起一波洶涌輿情;每遇推進一項重大項目，或強或弱變成社會熱點。而參乎其中的，總少不了有關(guān)無關(guān)人員以及民間輿論場的支持。

互聯(lián)網(wǎng)時代，朋友圈隆盛，“人以類聚”更加凸顯，也更加便利隨意。以地位為紐帶如高管群，以“身份”為紐帶如二代農(nóng)民工，以職業(yè)為紐帶如出租司機，以友情為紐帶如同學圈，以興趣為紐帶如登山愛好者……甚至一次集體活動就能組建一個朋友圈，林林總總，隨時隨地。這種“圈群社會”，在一面強烈要求打破戶籍、地域、職業(yè)、身份等各種“歧視” 9 的同時，一面又在不斷渲染各種甚至是牽強附會的“身份認同”，需求就是隨時可發(fā)起強大的情感支援、輿情呼應(yīng)。“三教九流”已遠不能刻畫當今時代的“人以類聚”，階層式的社會結(jié)構(gòu)劃分也不能精準描述分眾化的社會群體。利益分化越來越呈現(xiàn)分眾化、碎片化特征，同一藍天下，農(nóng)村人、城里人、農(nóng)民工、非戶籍常住人口等，改革訴求指向不同，利益期望未必重合;“同類”中，存在諸如有車族、有房族與無車族、無房族之分，有工薪族與“食利”族之別;同一人還有多個細分“身份”，多“身份”、多面性、多訴求集于一身，不?！坝巫摺痹诙鄠€類別中，改革訴求在同一人身上甚至表現(xiàn)出沖突性背離。

不同“類”、不同“身份”之間，利益未必交集，聯(lián)系未必緊密，但即使利益不相干，聯(lián)系松散，往往也能產(chǎn)生瞬時聚合效應(yīng)。而串聯(lián)這些無交集“利益”的紅線，常是借助炒作某一事件某一個案而引發(fā)社會關(guān)注，利用網(wǎng)絡(luò)、朋友圈“一呼百應(yīng)”，組成“民意集團”，孤立事件甚至是假新聞也可能演變?yōu)槿后w性事件，沖擊改革方案施行。

由分眾化、碎片化小團體匯合成的“民意集團”，對改革的梗阻影響常表現(xiàn)為“失落情緒”的無厘頭宣泄，而這種“失落情緒”主要源自改革期望值的不滿足。比如國企下崗職工、城市非戶籍常住人口、二代農(nóng)民工，他們最盼望解決再就業(yè)、徹底打破“戶籍歧視”、農(nóng)民工市民化等，如果遲遲得不到解決或者達不到他們的“期望值”，就會對改革“心灰意冷”，容易產(chǎn)生“被拋棄感”，改革焦慮情緒就會上升，“任性”爆發(fā)，甚至不加思考地對良好改革舉措都打問號。在一些群體性事件中，之所以“圍觀”者眾、“助威”者多，大都出自這種情緒性宣泄。尤其值得警惕的是，這種因改革期待滿足感不高造成的“群體性盲動”，會被其他一些有意阻撓改革的利益集團以“民意”之名加以利用，混淆社會輿論，影響改革推進。

對這部分群體，應(yīng)按總書記強調(diào)的，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！币欢ㄒ⒁獍焉罨母锱c改善民生結(jié)合起來，讓普通百姓、弱勢群體、“失落群體”，實實在在成為改革增量的“受益群體”，在不斷增強“獲得感”過程中，溶解梗阻因素。

全面深化改革啟動以來，“抓落實”“抓到位”成為習近平強調(diào)最多的“關(guān)鍵詞”。消除梗阻、解決問題，將成各級領(lǐng)導(dǎo)必然面對的常態(tài)。在去年12月30日舉行的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，習近平強調(diào)，對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，堅決消除“中梗阻”“腸梗阻”。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察，及 時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。春節(jié)前夕，習近平在同陜甘寧部分市縣委書記座談時再次指出，市縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面深化改革中積極作為。(文/陳澤偉)

第四篇：全力打通改革落地“中梗阻”

全力打通改革落地“中梗阻”

2月27日，總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議強調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。從“開局之年”進入“關(guān)鍵之年”，全面深化改革向深水區(qū)再邁一步，改革攻堅任務(wù)更加繁重。越是此時，越要突出強調(diào)改革“落地有聲”。

全面深化改革啟動以來，抓頂層設(shè)計與抓改革落地始終相伴而行?！白ヂ鋵崱薄白サ轿弧背蔀榭倳洀娬{(diào)最多的“關(guān)鍵詞”。

主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時，習近平指出，全面深化改革是一場持續(xù)的攻堅戰(zhàn)，需要有勇氣、有膽識，敢于吃螃蟹，敢于涉險灘，敢于破藩籬，敢于擔責任。凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。

領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習近平強調(diào)，要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實效。

領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，總書記要求，各牽頭單位加大工作要點的推進落實力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。

領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上，他進一步強調(diào)要把改革各項工作抓到位，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位。

去年12月30日舉行的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議更進一步強調(diào)，對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，堅決消除“中梗阻”“腸梗阻”。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。

春節(jié)前夕，總書記在陜西考察期間，同陜甘寧部分市縣委書記座談時，他又指出，市縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面深化改革中積極作為。

中央一而再再而三地強調(diào)這一問題，釋放出了明確信號：推進改革需要勇于擔當。關(guān)鍵時刻，要看領(lǐng)導(dǎo)干部的肩膀。

然而，當前影響改革落地生根的“中梗阻”現(xiàn)象比較突出，必須引起高度重視。

面對待解難題，一些干部對全面深化改革存在觀望心態(tài)，甚至出現(xiàn)“為官不為”情況;一些部門和地方在落實中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，不顧大局，向內(nèi)部“利益捍衛(wèi)者”妥協(xié)，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行;有的對落實中央部署要求缺乏深入系統(tǒng)研究，制定實施細則脫離實際和群眾需求，發(fā)份文件了之，使基層找不到改革的抓手和方法;有的改革壓力向下傳導(dǎo)不暢，存在“兩頭熱中間冷”、決策部門緊執(zhí)行部門松、牽頭部門急配合部門拖的現(xiàn)象。

氣可鼓不可泄，力須聚不能散。中央要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“勇于擔當”，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部能力與責任的更高要求。全面深化改革正是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“大考”，要讓更多人成為改革的弄潮兒，使改革正能量越聚越強。

關(guān)鍵之年奔騰不息的改革大潮，正召喚我們每個人強化責任擔當，勇做“關(guān)鍵一兵”，把中央對改革的要求部署落實到位，不讓改革舉措“堵”在路上，不讓改革紅利“截”在途中，用行動交出全面深化改革的優(yōu)異答卷。

第五篇：習近平眼中杰出軍人：聽黨指揮有血性,實戰(zhàn)中能打勝仗

習近平眼中杰出軍人：聽黨指揮有血性，實戰(zhàn)中能打勝仗

4月12日，新華社發(fā)布消息，經(jīng)中央軍委主席習近平批準，總政治部日前印發(fā)新修訂的《軍隊黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》?！兑?guī)定》是1991年制訂的，1999年、2004年曾先后兩次修訂，此次是第三次修訂。

《規(guī)定》強調(diào)，始終保持一支以干部和士官為主體，能夠擔當強軍重任的高素質(zhì)黨員隊伍，為建設(shè)聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊奠定堅實的組織基礎(chǔ)?！兑?guī)定》對如何發(fā)展軍隊黨員做了明確規(guī)定，“高標準”、“嚴要求”是其核心內(nèi)涵。《規(guī)定》充分體現(xiàn)了習主席關(guān)于加強新形勢下黨員隊伍建設(shè)新部署新要求。

“為什么我們的學?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”這是著名的“錢學森之問”。如果放到軍隊，我們要問，新時期什么樣的軍人才是杰出的軍人？十八大以來，從“重點在鑄牢黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的軍魂上下功夫”，到 “要堅持從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓(xùn)練部隊”，再到吸收能夠擔當強軍重任的高素質(zhì)軍人入黨，習近平對新一代革命軍人的要求更加豐滿和清晰，也給軍人履職盡責樹立了新標尺。

聽黨指揮、絕對忠誠

讓我們視線回到古田這個閩西小鎮(zhèn)。2014年，全軍政治工作會議在這里召開。

媒體報道，這次全軍政治工作會議是由習近平親自提議在古田召開的。正是86年前的古田會議，一舉打消了黨內(nèi)“紅旗還能打多久”的悲觀情緒，直指軍內(nèi)的種種舊軍隊積習，使紅軍成為黨的軍隊和人民的軍隊，從此有了“根”和“魂”。

重回古田的另一個用意，則是如何建設(shè)新時代軍隊的關(guān)鍵時點上，再次旗幟鮮明地點明必須堅持的原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)。

十八大以來，習近平對軍隊多番提及黨的領(lǐng)導(dǎo)。2012年12月10日，習近平在會見駐穗部隊師以上領(lǐng)導(dǎo)干部時也說到：“一是要牢記，堅決聽黨指揮是強軍之魂，必須毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，任何時候任何情況下都堅決聽黨的話、跟黨走。”

習近平在“新古田會議”的講話中明確指出“聽黨指揮”的重要性。他表示，當前最緊要的是把4個帶根本性的東西立起來：把理想信念在全軍牢固立起來，把黨性原則在全軍牢固立起來，把戰(zhàn)斗力標準在全軍牢固立起來，把政治工作威信在全軍牢固立起來。樹立新標準、做“四有”軍人

“軍隊要像軍隊的樣子，很重要的要體現(xiàn)在高中級干部身上?！绷暯皆凇靶鹿盘飼h”上指出，加強和改進新形勢下我軍政治工作，著力抓好高中級干部管理。

習近平強調(diào)，軍隊好干部的標準，就是要做到對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔。堅持黨管干部、組織選人，堅持五湖四海，堅決整治用人風氣，純潔干部隊伍，真正把好干部選出來、任用好。

抓好軍隊高中級干部管理的同時，習近平在此次會議講話中明確提出，著力培養(yǎng)“有靈魂、有本事、有血性、有品德”的新一代革命軍人。

“四有”軍人這一“總要求”，習近平在視察中也屢次提及。2014年12月，習近平視察南京軍區(qū)機關(guān)，強調(diào)“要打造強軍文化，鞏固部隊思想文化陣地，堅定官兵革命意志、升華官兵思想境界、純潔官兵道德情操，引導(dǎo)他們努力成長為有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。”2015年1月21日，習近平視察駐昆明部隊，再次指出要引導(dǎo)官兵爭做“四有”革命軍人。

總政治部日前印發(fā)新修訂的《軍隊黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》將“有靈魂有本事有血性有品德的新一代革命軍人標準要求”寫入總則，吸收“四有”軍人先進分子入黨。《規(guī)定》指出，始終保持一支以干部和士官為主體，能夠擔當強軍重任的高素質(zhì)黨員隊伍，為建設(shè)聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊奠定堅實的組織基礎(chǔ)。聚焦實戰(zhàn)、能打贏

好戰(zhàn)必亡，忘戰(zhàn)必危！

“軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。我經(jīng)?？粗袊囊恍┦妨?，一看到落后挨打的悲慘場景就痛徹肺腑!”2013年12月27日，習近平在一次重要會議強調(diào)，言辭懇切。

軍隊必須擔負起保家衛(wèi)國的神圣使命。從考察廣州軍區(qū)到考察成都軍區(qū)，從視察武警部隊特種警察學院到接見空軍第十二次黨代會代表，習近平接任中央軍委主席后大刀闊斧整肅軍風軍紀，多番強調(diào)實戰(zhàn)。

“要堅持從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓(xùn)練部隊，堅持以軍事斗爭準備為龍頭帶動現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高部隊以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力?！绷暯?012年12月在廣州戰(zhàn)區(qū)考察時強調(diào)，要不折不扣落實依法治軍、從嚴治軍方針，培養(yǎng)部隊嚴守紀律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風。要始終把工作重心放在基層，把部隊建設(shè)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)打得更加牢固。

“軍事訓(xùn)練是提高實戰(zhàn)能力的重要途徑和抓手，要堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊最缺什么就專攻精練什么，突出使命課題訓(xùn)練，加大對抗性訓(xùn)練力度，走開基地訓(xùn)練的路子，在近似實戰(zhàn)的環(huán)境下摔打鍛煉部隊?！?013年11月28日，習近平在視察濟南軍區(qū)時強調(diào)。

……

十八大以來，從解放軍陸、海、空、二炮各個軍種，從天南地北各個軍區(qū)，從接見軍隊高級干部到下班組視察考察，聚焦打仗，謀打贏，習近平主席對新一代革命軍人這一根本“標準”強調(diào)始終如一。