第一篇：事業(yè)單位改革這五年

事業(yè)單位改革這五年

唯其艱難，方顯勇毅；唯其篤行，彌足珍貴。黨的十八大以來，山東省委、省政府深入貫徹中央部署要求，把事業(yè)單位改革作為提高公益服務(wù)水平、保障和改善民生的重要舉措，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，迎難而上、知難而進(jìn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，事業(yè)單位各項(xiàng)改革全面發(fā)力，關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破，取得了積極成效。

揚(yáng)帆：搭建事業(yè)單位改革四梁八柱

2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，即中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件，標(biāo)志著全國(guó)新一輪事業(yè)單位改革拉開了序幕。山東省委、省政府先后召開省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究部署，并充實(shí)調(diào)整省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)編制、組織、宣傳、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生、國(guó)資、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員，進(jìn)一步加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

山東省委、省政府高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照中央部署要求，緊密聯(lián)系本省實(shí)際，夯基筑臺(tái)、立柱架梁，研究確立改革政策框架。2011年8月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件精神分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》，明確了全省推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作要求。2014年又印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》以及《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》等一系列改革配套文件，涵蓋事業(yè)單位分類、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、法人治理結(jié)構(gòu)、績(jī)效考核、財(cái)政政策、經(jīng)營(yíng)類單位轉(zhuǎn)企、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、深化人事制度改革、深化收入分配制度改革、加強(qiáng)黨的建設(shè)等10個(gè)方面，形成了事業(yè)單位改革“1+10”的政策框架體系。這些配套文件對(duì)事業(yè)單位類別劃分以及分類后針對(duì)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)實(shí)施改革和管理都作了整體安排，既符合中央改革精神、又切合山東省情。

作為省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，省事改辦積極發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，成立專門工作班子，組織開展核查、清理規(guī)范和分類工作；每年印發(fā)重點(diǎn)任務(wù)分工，部署改革任務(wù)，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題。全省各級(jí)各部門按照省委、省政府部署，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，改革的步伐向著目標(biāo)堅(jiān)定向前。

破浪：多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破

改革，既要敢于動(dòng)真格，更要?jiǎng)?wù)實(shí)有擔(dān)當(dāng)。這從山東省近年來事業(yè)單位改革沉甸甸的“成績(jī)單”可見一斑。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面深化改革的“藍(lán)圖”出爐。對(duì)事業(yè)單位改革，《決定》提出了明確要求：加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織……面對(duì)新形勢(shì)、新問題和新挑戰(zhàn)，山東省委、省政府敢于“啃硬骨頭”、勇于“涉險(xiǎn)灘”，迎難而上、知難而進(jìn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)突破”。

――全面推開中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，事業(yè)單位去行政化取得新突破。山東省把取消中小學(xué)行政級(jí)別作為突破口，在?H坊、青島等7市先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年全面推開，全省17市137個(gè)縣（市、區(qū)）的1.3萬多所中小學(xué)全部取消行政級(jí)別，建立了特級(jí)校長(zhǎng)、高級(jí)校長(zhǎng)、中級(jí)校長(zhǎng)和初級(jí)校長(zhǎng)共4級(jí)9檔的校長(zhǎng)職級(jí)制度，制定了校長(zhǎng)選聘、職級(jí)認(rèn)定、薪酬考核等配套制度，全省取消下放辦學(xué)自主權(quán)近600項(xiàng)，厘清教育部門和學(xué)校的責(zé)權(quán)利關(guān)系，把學(xué)校管理權(quán)還給學(xué)校。通過改革，摘掉了校長(zhǎng)的官帽，堵住了不懂教育的人到學(xué)校謀取“官位”的路子，破除了校長(zhǎng)從優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到薄弱和農(nóng)村學(xué)校的制度障礙，把校長(zhǎng)從“行政人”還原為“教育人”，有力推動(dòng)了教育家辦學(xué)和教育均衡發(fā)展。

――全面建立公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)法人自主權(quán)取得新突破。2016年10月，省編辦、省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳等部門制定出臺(tái)公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案及外部理事、監(jiān)事管理辦法等配套文件，在公立醫(yī)院、科研院所全面推開法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。全省562所公立醫(yī)院、科研院所全部取消行政級(jí)別，建立以理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)建立外部監(jiān)事庫(kù)、選派監(jiān)事，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機(jī)制；落實(shí)公立醫(yī)院、科研院所人事管理、收入分配、經(jīng)費(fèi)管理等方面的自主權(quán)，公立醫(yī)院和公益二類科研院所實(shí)行人員控制總量備案管理，允許公立醫(yī)院、科研院所突破現(xiàn)行工資調(diào)控水平，單位收入在扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，自主決定成果轉(zhuǎn)化收益分配等含金量高的措施，切實(shí)增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

――全面在高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量管理，創(chuàng)新編制管理取得新突破。2016年2月，省編委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新公益類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式的實(shí)施意見》，明確在高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量備案管理，由高校、公立醫(yī)院自主研究確定單位人員控制總量，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案。高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量管理后，不再安排用編進(jìn)人計(jì)劃，在總量?jī)?nèi)自主公開招聘，自主用人。截至目前，全省基本完成備案工作，531家公立醫(yī)院備案總量47.6萬名，91所高校備案總量13萬名，有效緩解了高校、公立醫(yī)院編制總量不足與進(jìn)人需求之間的矛盾，激發(fā)了發(fā)展活力。

――全面推開事業(yè)單位績(jī)效考核，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管取得新突破。2012年，山東省在市縣層面啟動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效考核工作，17市137縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)公益類事業(yè)單位的考核全覆蓋。2017年1月，省級(jí)成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任主任的省事業(yè)單位考核委員會(huì)，將省屬公立醫(yī)院、科研院所等公益類事業(yè)單位納入績(jī)效考核范圍。為確?？己丝茖W(xué)公平，全省各級(jí)制定完善考核工作規(guī)則和辦法，將考核結(jié)果作為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘用、獎(jiǎng)懲及績(jī)效工資總量核定等的重要依據(jù)。目前，全省納入考核范圍的事業(yè)單位共36977家，進(jìn)一步加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，提高了事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和水平。

――全面推進(jìn)公益類特檢機(jī)構(gòu)整合轉(zhuǎn)企，改革實(shí)施路徑取得新突破。2016年7月，省政府辦公廳印發(fā)《山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革實(shí)施方案》，將省內(nèi)25家特檢認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，組建了山東特檢集團(tuán)，形成特檢服務(wù)、認(rèn)證評(píng)審、技術(shù)研發(fā)等多位一體的實(shí)施主體和投融資平臺(tái)，承擔(dān)技術(shù)檢查公益職能，通過政府購(gòu)買服務(wù)解決，在全國(guó)率先“整合改革轉(zhuǎn)企”一步到位。

在重點(diǎn)突破的同時(shí)，山東省還扎實(shí)開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，推進(jìn)政事分開；開展“僵尸”事業(yè)單位集中清理，推進(jìn)高校、科研院所資源整合，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)；開展政府購(gòu)買服務(wù)范圍審核，做好政府購(gòu)買服務(wù)與機(jī)構(gòu)編制管理的銜接，創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式；完成省機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)等5個(gè)工業(yè)協(xié)會(huì)和省小球運(yùn)動(dòng)管理中心等事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，推進(jìn)政社分開、事社分開；組建各級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)辦醫(yī)職能與管理職能相分離，推進(jìn)公立醫(yī)院管辦分離；制定統(tǒng)一登記管理辦法，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益事業(yè)，初步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公益服務(wù)新格局；全面推開事業(yè)單位“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步提升了事業(yè)單位監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

遠(yuǎn)航：深化改革促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

從2013年清理規(guī)范至今，山東省直減少事業(yè)機(jī)構(gòu)80余個(gè)，減少事業(yè)人員3300余人；全省減少事業(yè)機(jī)構(gòu)860余個(gè)，減少事業(yè)人員6.6萬人。事業(yè)機(jī)構(gòu)與人員“雙降”，實(shí)現(xiàn)了李克強(qiáng)總理提出的本屆政府“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的承諾。與此同時(shí)，山東省加大對(duì)重點(diǎn)民生領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制傾斜力度，重點(diǎn)強(qiáng)化了公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、公共資源交易等領(lǐng)域工作力量。2016年，利用精簡(jiǎn)壓縮、改革收回的事業(yè)編制，為全省中小學(xué)核增編制9991名，有力保障了解?Q中小學(xué)大班額問題和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的編制需求。

簡(jiǎn)單的數(shù)字背后，是山東省蹄疾步穩(wěn)、不斷前行的改革進(jìn)程。

今年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹廳字〔2016〕38號(hào)文件加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的通知》――這是十八大以來省一級(jí)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的第6份文件。十八大以來，省一級(jí)47家從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位完成改革任務(wù)；市縣兩級(jí)有712家完成改革任務(wù)。今年，全省各級(jí)明確了從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革時(shí)間表，年底前全省將再完成200余家從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，到2020年，全省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革將全部完成。

今年8月9日，泰安市召開全市承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革動(dòng)員部署會(huì)議。作為全省唯一的改革試點(diǎn)市縣，泰安市及所轄的肥城市正在為全省推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革探路。

今年8月底，全省“僵尸”事業(yè)單位基本清理完畢。這場(chǎng)持續(xù)一年多的“去庫(kù)存、補(bǔ)短板”的硬仗，共涉及1000余家事業(yè)單位，事業(yè)編制10000余名。通過對(duì)主要職責(zé)消失、工作任務(wù)不飽滿或沒有工作人員的“僵尸”事業(yè)單位進(jìn)行清理，加大機(jī)構(gòu)撤并整合力度，核減收回的編制將優(yōu)先保障中心工作和基層一線，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)資源的合理配置。

改革，如秉軸持鈞，以一持萬。秉持著以人為本的基本原則，山東省深化事業(yè)單位改革始終把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革正提速，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革已破題，公益類事業(yè)單位改革也在一些行業(yè)、領(lǐng)域探索推開、逐步深化。征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。山東省事業(yè)單位改革將在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，借著全面深化改革的東風(fēng)，在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的道路上乘風(fēng)遠(yuǎn)航?！鮁：LDQ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革 山東 五年

五年來山東省事業(yè)單位改革大事記

――2013年，夯實(shí)基礎(chǔ)。全省事業(yè)單位清理規(guī)范工作全面完成，共精簡(jiǎn)事業(yè)單位2980個(gè)，收回編制19668名。

――2014年，立梁架柱。事業(yè)單位改革“1+10”的政策框架體系形成。全省基本完成事業(yè)單位分類工作。

――2015年，全面部署。時(shí)任省長(zhǎng)郭樹清同志主持召開省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，部署了17項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。省政府辦公廳印發(fā)《省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案》，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

――2016年，多點(diǎn)開花。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)；中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化改革全面推開；高校、公立醫(yī)院人員控制總量備案管理全面推開；全省“僵尸”事業(yè)單位清理工作啟動(dòng)；全省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革工作啟動(dòng)；全省公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)全面啟動(dòng)；高校二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別試點(diǎn)啟動(dòng)。

――2017年，持續(xù)深化。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革提速；承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)施階段；中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制繼續(xù)深化……

第二篇：精準(zhǔn)扶貧這五年

精準(zhǔn)扶貧這五年

五年前，中國(guó)有近億的貧困人口，因病、因?yàn)?zāi)、因資源匱乏、缺少項(xiàng)目等等，致貧原因各不相同。因此，只有“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”，才能真正拔掉窮根兒?？倳浽?jīng)多次強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！弊浴熬珳?zhǔn)扶貧”理念被提出已經(jīng)過去五年，這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)初見成效。

“陌生來客”拉開扶貧序幕

2013年11月，湖南十八洞村的石爬專家里來了一位她不認(rèn)識(shí)的“客人”，她問別人他是誰，從哪來？石爬邀請(qǐng)“客人”進(jìn)屋坐坐，客人在她家停留了一段時(shí)間，仔細(xì)詢問了關(guān)于她的生活的各種細(xì)節(jié)。三天后，村長(zhǎng)給石爬專送來一臺(tái)電視，石爬專每晚看新聞，才知道，“客人”原來就是中共中央總書記習(xí)近平。

那時(shí)，總書記在十八洞村考察扶貧開發(fā)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，為脫貧攻堅(jiān)提供了一把“金鑰匙”。中國(guó)大地上，成千上萬個(gè)十八洞村的命運(yùn)開始得到根本性的改變。

讓貧困人口脫貧奔小康，一直是總書記心中最深的牽掛。5年多來，總書記的足跡遍布全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)。一次次踏雪調(diào)研，一次次進(jìn)村入戶，一次次促膝談心，總書記為貧困地區(qū)趕超發(fā)展、貧困群眾脫貧致富，送去科學(xué)對(duì)策和信心干勁。

“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！”為了兌現(xiàn)這個(gè)承諾，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一場(chǎng)前所未有的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在全國(guó)范圍全面打響。

在十八洞村被選為精準(zhǔn)扶貧的試點(diǎn)之前，那是一個(gè)典型的窮鄉(xiāng)僻壤，出入困難，村里人基本全以務(wù)農(nóng)為生，收入甚少。精準(zhǔn)扶貧和簡(jiǎn)單發(fā)放福利不同，它著重于帶領(lǐng)貧困人口抓住機(jī)遇，樹立目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。扶貧同時(shí)更要“扶志”――讓貧困人口立志擺脫自身貧困狀況。

習(xí)近平說，不能用“手榴彈炸跳蚤”，如今的精準(zhǔn)扶貧，需要一級(jí)一級(jí)的官員沉下去，各司其職，找到那個(gè)困難的同胞，如果他住山里，幫他種能掙錢的果樹；如果他住水邊，幫他聯(lián)系魚的銷路。精準(zhǔn)扶貧政策給扶貧對(duì)象創(chuàng)造更多空間，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上更自主、更有能動(dòng)性。石爬專和鄰居把發(fā)給自己的扶貧款項(xiàng)，投資了一片將近千畝的獼猴桃種植園，每年都會(huì)有不錯(cuò)的固定收入。

在2016年的兩會(huì)上，總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)又提起十八洞村，得知了貧困山村通過精準(zhǔn)扶貧發(fā)生變化，兩年多，人均收入翻了一番多，七名大齡青年脫單的消息。這代表著，這場(chǎng)前所未有的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)初見成效。

脫貧承諾正逐一兌現(xiàn)

在“精準(zhǔn)扶貧”提出約兩年后，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1442萬人，超額完成減貧1000萬人以上的任務(wù)，貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%。一系列精準(zhǔn)施策立竿見影。

總書記指出，扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。脫貧摘帽要堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)，既防止不思進(jìn)取、等靠要，又防止揠苗助長(zhǎng)、圖虛名。

扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)的闡述，確立了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略定位。隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，貧困群眾不僅得到扶貧政策的支持，思想觀念也發(fā)生了悄然變化，發(fā)展能力得以增強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)?！熬珳?zhǔn)扶貧”這一理念內(nèi)涵在一次次調(diào)研和實(shí)踐中不斷深化和豐富，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

五年過去，黨的十九大為這場(chǎng)“戰(zhàn)役”提交了一份成績(jī)單：五年來，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。

昔日窮山窩，今朝蝶變?yōu)猷l(xiāng)村旅游的“香餑餑”；昔日行路難，今朝“四好公路”辟通途；昔日“面朝黃土”，今朝插上“互聯(lián)網(wǎng)+”翅膀……過去五年，人們腳下的這片土地正在發(fā)生著翻天覆地的變化。

十九大報(bào)告還提出，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。“確保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”。今年3月30日，總書記主持召開中央政治局會(huì)議，聽取2017年省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核情況匯報(bào)，對(duì)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求。

脫貧事業(yè)關(guān)鍵要點(diǎn)之一，在于以“質(zhì)量導(dǎo)向”落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。以“質(zhì)量導(dǎo)向”落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，要實(shí)功實(shí)做。精準(zhǔn)扶貧是實(shí)實(shí)在在為群眾謀福祉，關(guān)乎其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不是擺“花架子”，更不是玩“數(shù)字游戲”，應(yīng)將輸血和造血、扶貧和扶智有機(jī)結(jié)合，切實(shí)讓貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)美麗蛻變。

脫貧事業(yè)的山東經(jīng)驗(yàn)

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入后半程，已經(jīng)到了決戰(zhàn)“硬仗中的硬仗”的關(guān)鍵時(shí)刻。各省市都開始加快了全面脫貧的步伐。

近日，山東省委組織部、省扶貧辦發(fā)布消息，為進(jìn)一步加大扶貧重點(diǎn)村的幫扶力度，山東省在選派駐村第一書記基礎(chǔ)上，近期又調(diào)整充實(shí)了2301名優(yōu)秀干部作為駐村工作隊(duì)隊(duì)員。目前，這些駐村隊(duì)員全部進(jìn)入工作一線，成為扶貧攻堅(jiān)的一支重要力量。

做到精準(zhǔn)扶貧，首先要精準(zhǔn)選派干部。目前，山東省共有2052??扶貧工作重點(diǎn)村。對(duì)經(jīng)摸排無黨組織書記合適人選或人選不能勝任履職要求的391個(gè)村，山東省從省、市、縣機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任黨支部書記。同時(shí)，調(diào)整充實(shí)了2301名工作隊(duì)員，進(jìn)駐這些扶貧重點(diǎn)村。到目前，全省扶貧重點(diǎn)村全部派有駐村第一書記和駐村工作隊(duì)員。在干部選派中，做到因村精準(zhǔn)派人，把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村，把熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，把熟悉社會(huì)工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會(huì)發(fā)育滯后的村。

去年2月，山東省選派的612名第一書記進(jìn)駐“貧困程度最深、脫貧難度最大、最需要集中攻堅(jiān)”的612個(gè)村。一年來，這些第一書記發(fā)揮扶貧尖兵作用，積極實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)到村到戶，推進(jìn)過硬支部建設(shè)。到今年初，共為幫包村培育致富項(xiàng)目1043個(gè)，投入項(xiàng)目資金9.6億元；幫助478個(gè)村通柏油路，修路里程1864公里；打機(jī)井1901眼，解決水澆地17萬畝；發(fā)展黨員288名，培養(yǎng)后備干部679名。省派出部門和單位投入幫扶資金近2億元，形成第一書記打頭陣、派出單位當(dāng)后盾、黨員干部齊上陣的工作格局。

監(jiān)督與激勵(lì)并舉，山東省的扶貧經(jīng)驗(yàn)值得其他地區(qū)效仿。以人才扶貧作為抓手，不斷理順和完善管理體制機(jī)制，對(duì)駐村干部進(jìn)行考察，考核考察結(jié)果作為駐村干部綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用的重要依據(jù)。山東走出了一條扶貧的“造血”之路，為扶貧事業(yè)產(chǎn)生了源源不斷的動(dòng)力。

第三篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位概述

事業(yè)單位（Institutional Organization），是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國(guó)務(wù)院第252、411號(hào)令）

事業(yè)單位一般要接受國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要有其組織或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式，要成為法人實(shí)體。從目前情況來看，事業(yè)單位絕大部分由國(guó)家出資建立，大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團(tuán)建立。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有以下特征:一是不以盈利為目的；二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。

中國(guó)的事業(yè)單位在功能上對(duì)應(yīng)國(guó)外的是非營(yíng)利組織（NPO）、非政府組織(NGO)，國(guó)外的這些組織是社會(huì)自治組織，在中國(guó)的事業(yè)單位和政府的關(guān)系比較密切。這種不同點(diǎn)，有些是社會(huì)制度不同造成的，有的是由于中國(guó)的社會(huì)自治能力不足造成的。

事業(yè)單位的特征

1、依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進(jìn)行法人登記。

2、從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動(dòng)，一般不履行行政管理職能。

3、不以營(yíng)利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來源有的需要財(cái)政完全保證，有的可通過從事一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)取得部分收入，但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展，不得用于管理層和職員分紅等。

4、社會(huì)組織。事業(yè)單位是組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人，要有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來源，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

在事業(yè)單位改革中，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的四個(gè)特征，對(duì)以前被界定為事業(yè)單位的，有計(jì)劃、分階段通過改革逐步還原其應(yīng)有屬性。同時(shí)，在憲法和現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，重新統(tǒng)一規(guī)范目前存在的各種公益服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一的法規(guī)和政策，實(shí)現(xiàn)政府“有所為，有所不為”和提供公益服務(wù)方式多樣化的目標(biāo)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

事業(yè)單位制度改革四方面主要問題亟待解決

王曉初指出，首先是事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。在進(jìn)人方面，存在著進(jìn)人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題。在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。崗位管理也缺乏具體政策。在出口上，事業(yè)單位社會(huì)保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，致使出口不暢。在人事監(jiān)管上，缺乏對(duì)事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。

其次，事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，行政機(jī)關(guān)有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》，惟獨(dú)事業(yè)單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。

再次，改革發(fā)展不平衡。有的省、市聘用制度已經(jīng)全面推開，像北京、上海、重慶、河南等地已超過80%；有的處在試點(diǎn)階段；還有的地方由于各方面的困難和壓力，改革“醒得早，起得晚”。同一地區(qū)也不平衡，機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位、地處偏遠(yuǎn)的事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位改革相對(duì)滯后。

最后，整體改革需要配套推進(jìn)。事業(yè)單位管理體制、機(jī)構(gòu)編制和社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革影響著人事制度改革的進(jìn)程。

事業(yè)單位改革的幾大難點(diǎn)

第一，改革涉及大約130萬個(gè)大大小小的公共機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)人員近4000萬，機(jī)構(gòu)與人員數(shù)都比較龐大；

第二，機(jī)構(gòu)類別比較龐雜，不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營(yíng)類的歸類就可以界定清楚的。《公務(wù)員法》頒布以后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線進(jìn)一步模糊； 第三，人員知識(shí)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個(gè)有效的制度激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會(huì)造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降，對(duì)政府威信、國(guó)家和民族造成很大的損失。因此事業(yè)單位改革既要有緊迫性，又要穩(wěn)步推進(jìn)。

事業(yè)單位改革過程中最值得關(guān)注的問題

首先，要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象。這是一個(gè)老問題，在改革過程中要引起高度重視。內(nèi)部人控制也就是管理層控制，前幾年曾發(fā)生過管理層收購(gòu)學(xué)校、醫(yī)院的現(xiàn)象，莫名其

妙的把公立學(xué)校和醫(yī)院股份化或私有化，致使國(guó)有資產(chǎn)流失和公共服務(wù)質(zhì)量下降，職工和社會(huì)都不滿意，管理層和職工矛盾激化。改革的目的是通過內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是中國(guó)特色的社會(huì)主義改革，而不是新自由主義改革。

其次，體制外及預(yù)算外收入管理問題。我國(guó)的體制外和預(yù)算外收入去年大約有3萬億元人民幣，這些收入大部分可以說是事業(yè)單位控制，事業(yè)單位管理層對(duì)這些公共收入有很大的支配權(quán)。為什么過去所謂的教育、醫(yī)療這樣一些清水衙門腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個(gè)最重要的原因是這些部門的管理層財(cái)權(quán)和用人權(quán)過大又沒有監(jiān)督，群眾不敢監(jiān)督、上級(jí)部門又監(jiān)督不了，為腐敗、瀆職、浪費(fèi)留下了很大的空間。

第三，要注重改革事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監(jiān)督方面的作用，這是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、遏制公共機(jī)構(gòu)腐敗的一個(gè)重要手段。筆者注意到深圳市事業(yè)單位要實(shí)行由各方組成的理事會(huì)管理制度，通過民主的方式進(jìn)行管理、決策和監(jiān)督，這對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的民主化改革提供了一個(gè)標(biāo)桿，將對(duì)我國(guó)建立現(xiàn)代化的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、打破公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的官僚化傾向有著重要的意義。

第四，績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制問題。政府管理機(jī)構(gòu)要對(duì)各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)建立以公共價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，確立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和淘汰機(jī)制。

專家解析機(jī)構(gòu)改革：事業(yè)單位將被分成三類

第一類是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。

第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬于“事企不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場(chǎng)。第三類是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。

第四篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位分類改革的問題

我國(guó)的事業(yè)單位以及事業(yè)單位管理體制是在新中國(guó)成立后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而形成的。事業(yè)單位被視為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最后堡壘，是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，不僅可以減輕政府負(fù)擔(dān)，大幅度降低行政成本，而且可以理清政府與社會(huì)的關(guān)系，提升政府的社會(huì)管理能力，培育介于政府與企業(yè)之家的社會(huì)事業(yè)組織的緩沖力量，形成有效的政府與社會(huì)共同治理的格局。黨的十六屆三中全會(huì)后，經(jīng)過各地的改革實(shí)踐，從精簡(jiǎn)人員與機(jī)構(gòu)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的角度上講，事業(yè)單位分類改革取得了較大的成效。但在改革過程中也出現(xiàn)了一些問題。

前面畢譯丹同學(xué)已經(jīng)講過了前兩個(gè)方面的問題，接下來由我為大家講述另外兩個(gè)問題：

（三）改革成本分?jǐn)偫щy

有學(xué)者把事業(yè)單位改革視為對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 最 核心堡壘的攻堅(jiān)以說明其難度之大。難度大由各方面的原因造成，其中最根本的原因就在于改革成本巨大以及經(jīng)費(fèi)來源問題。事業(yè)單位的改革成本主要來自以下三個(gè)方面：

1、事業(yè)單位撤銷、合并后，以前單位遺留的未還債務(wù)

2、事業(yè)單位未聘人員的安置成本

3、事業(yè)單位改革中的國(guó)有資產(chǎn)流失

對(duì)第一類成本可以由改革后新設(shè)立的單位分擔(dān)解決，第三類成本則主要依賴于各級(jí)財(cái)政部門及各事業(yè)單位主管部門的共同監(jiān)管，以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失；最麻煩也是最難解決的是第二類成本，特別是那些轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，安置成本就更為可觀。

據(jù)財(cái)政部財(cái)科所 國(guó)有資產(chǎn)研究室研究資料顯示，截至2005年12月，全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位共129.08萬戶（含自收自支的事業(yè)單位），事業(yè)單位人員2900萬。在這2900萬事業(yè)單位職工中，有一部分未安置人員會(huì)由處處有保障的 “單位人”變?yōu)樘幪幙孔约旱摹吧鐣?huì)人”，他們的離去需要一大筆錢。有專家認(rèn)為這是政府為了贖回事業(yè)編制所必須付出的成本。如江蘇一家209人的事業(yè)單位改制為企業(yè)，支付了2000萬元，包括為職工補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)、離職人員的補(bǔ)償費(fèi)用以及用來彌補(bǔ)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)差額的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。又比如，按照浙江省現(xiàn)行政策，改變身份的事業(yè)單位職工的勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償款、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的預(yù)留款等各種費(fèi)用人均4萬-15萬。這樣高的安置成本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是有能力支付的，但許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支付能力是有限的。

來源之一是各級(jí)財(cái)政。人們普遍認(rèn)為除中央與省級(jí)財(cái)政之外，其他財(cái)政的財(cái)力是非常有限的，因而無法為各地事業(yè)單位成本“買單”。實(shí)際上我國(guó)政府的總支出已占到了GDP的22%，這個(gè)比例已經(jīng)不算小了。但為什么會(huì)出現(xiàn)財(cái)政無錢支付的現(xiàn)象呢？有研究表明，我國(guó)財(cái)政仍然在為一些從公平和效率來看都不需要政府干預(yù)的活動(dòng)提供資金，而對(duì)涉及社會(huì)公共利益的公共服務(wù)的支出相對(duì)較少，這需要各級(jí)財(cái)政根據(jù)改革的重心調(diào)整支付優(yōu)先順序及重點(diǎn)領(lǐng)域，將財(cái)政收入與支出以及政府的政策重點(diǎn)結(jié)合起來使用財(cái)政資金，并為監(jiān)督事業(yè)單位的運(yùn)行提供信息基礎(chǔ)。

故而，各級(jí)財(cái)政對(duì)事業(yè)單位改革的支付以及上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)支持

是解決事業(yè)單位改革經(jīng)費(fèi)的重要途徑，也是保證改革成本不向職工分?jǐn)偟那疤釛l件。

來源之二是社會(huì)資本。我國(guó)社會(huì)資本的存量是很大的，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)資本力量雄厚。只要政府引導(dǎo)有序，社會(huì)資本的參與會(huì)大大緩解地方事業(yè)單位改革的成本壓力，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的事業(yè)單位改革項(xiàng)目，對(duì)本地區(qū)的投資者可能沒有吸引力，但對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的投資者來說，卻可能是“香餑餑”，但這需要各地信息的交流與互換，需要一個(gè)中介來連接彼此，這可以是政府，也可以是社會(huì)組織。

故而，公開透明的信息提供是非常必要的。

（四）事業(yè)單位收入分配制度問題

事業(yè)單位是我國(guó)知識(shí)分子集聚的地方。在2900萬的事業(yè)單位職工中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)占了70%，文化、科技研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也占了很大比重，這些專業(yè)技術(shù)人員和管理人員都是我國(guó)的精英。

目前，我國(guó)事業(yè)單位的收入分配制度類似于行政單位，工資制度、工資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工資與貢獻(xiàn)并沒有真正掛鉤。雖然近幾年工資標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)調(diào)整，但仍處于“內(nèi)行記不住、外行看不懂”的狀況，在這種工資分配制度下，最大的弊端就是平均主義、吃“大鍋飯”，從工資單上看，差別也就是那么幾

十、百來塊錢，但實(shí)際上的差距因行業(yè)和地區(qū)的不同而存在巨大差異，其中差距的主要來源就是工資外收入。據(jù)研究，從2000年到2002年，政府向事業(yè)單位的預(yù)算撥款由3620億元增加到6590億元，增長(zhǎng)了82%；同期，事業(yè)單位創(chuàng)收收入增長(zhǎng)了43%，“事業(yè)收入”增長(zhǎng)了53%，這些收入增量基本上都是用于增加人員和提高工資。在此期間，從業(yè)人員增加了23%，平均報(bào)酬增加了25%，總的人員支出增長(zhǎng)了91%。這種現(xiàn)象在基層事業(yè)單位更加明顯。在事業(yè)單位職工總收入中，工資外收入（包括靈活的獎(jiǎng)金與補(bǔ)助等）幾乎占到總收入的一半。正是由于對(duì)職工工資待遇的偏重，我國(guó)事業(yè)單位的效率反而不受重視。

1、高度集中統(tǒng)一的工資分配模式，削弱了事業(yè)單位的分配極限，事業(yè)

單位自身工資水平、工資總量與社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益脫離，最終形成單位躺在國(guó)家身上吃財(cái)政“大鍋飯”的局面

2、事業(yè)單位的預(yù)算收入缺乏監(jiān)控

第五篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位改革

“事業(yè)單位”背景：

一般來說，在現(xiàn)代社會(huì)，典型的公共機(jī)構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門（主要指行政機(jī)構(gòu)），公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要指事業(yè)單位）和公共企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）。

其中事業(yè)單位是指以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。事業(yè)單位給我國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，其上級(jí)部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來源多為財(cái)政撥款。

我國(guó)“事業(yè)單位”問題的現(xiàn)狀：

一、事業(yè)單位職責(zé)不清。受制于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，政府機(jī)構(gòu)膨脹。

二、事業(yè)單位效率低下。在事業(yè)單位內(nèi)部，則是運(yùn)行機(jī)制封閉內(nèi)向，服務(wù)對(duì)象單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府“一統(tǒng)天下”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運(yùn)行效率低下，財(cái)政越位支出嚴(yán)重。而真正承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位則主要依靠財(cái)政撥款，缺乏競(jìng)爭(zhēng)約束，普遍冗員繁多，效率低下。

三、自我服務(wù)傾向嚴(yán)重。事業(yè)單位長(zhǎng)期消耗約三分之一的國(guó)家預(yù)算開支。據(jù)多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團(tuán)化、普遍化和機(jī)制化，產(chǎn)生了某些比較嚴(yán)重的腐敗問題。如義務(wù)教育不到位，公共醫(yī)療的亂收費(fèi)、藥品高額回扣等。

總之，職責(zé)不清，效率低下，自我服務(wù)傾向嚴(yán)重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務(wù)的社會(huì)形象，弱化以至瓦解公共服務(wù)體系，因此迫切需要改革。

我國(guó)“事業(yè)單位”問題的原因：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對(duì)事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會(huì)聽到供給不足、價(jià)格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

我國(guó)“事業(yè)單位”問題的對(duì)策：

我國(guó)事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。事業(yè)單位改革要堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，增強(qiáng)自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革后的事業(yè)單位應(yīng)該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)、非營(yíng)利也非變相營(yíng)利，最終回歸到它的本位：公共服務(wù)。

具體來說，有以下對(duì)策：

一、明確事業(yè)單位職責(zé)，依據(jù)其社會(huì)功能重新定位。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類。對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要“還政于政”，回歸政府機(jī)構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理；對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，要“還企于企”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，恢復(fù)其本來面目，按照企業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)管理；對(duì)于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。

二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。在人員進(jìn)口上，實(shí)行公開招聘。在人員管理上，推行崗

位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實(shí)施競(jìng)聘上崗，完善考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行合同管理。在人員出口上，完善退出機(jī)制。

三、完善對(duì)事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時(shí)堅(jiān)持事業(yè)單位的獨(dú)立性、公益性和社會(huì)性。為了更好地滿足人們對(duì)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，避免公共事業(yè)機(jī)構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當(dāng)利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，堅(jiān)持政事分開，減少政府對(duì)公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的條件和權(quán)利。第二要堅(jiān)持政資分開，在國(guó)家財(cái)政部設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，監(jiān)督國(guó)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)運(yùn)行。第三要強(qiáng)化政府監(jiān)管，政府部門要對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會(huì)性負(fù)責(zé)，切實(shí)監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，切實(shí)保證人民群眾對(duì)公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。

四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。對(duì)于事業(yè)單位，凡是可以通過采購(gòu)提供的公共服務(wù)，在不影響該項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場(chǎng)化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。

五、堅(jiān)持改革國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)與發(fā)展民營(yíng)事業(yè)法人同步推進(jìn)。我們既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，改革政府對(duì)公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制；又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個(gè)性化的公共服務(wù)需要。就是說，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，又要大力發(fā)展各類民營(yíng)的事業(yè)法人。這樣，改革才能符合社會(huì)的實(shí)際需求，才會(huì)產(chǎn)生新的推動(dòng)力。

六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當(dāng)作“卸包袱”，甩財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府是提供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，政府要不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)的支持和投入，特別要注意避免把為財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)作為目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革的傾向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。

七、應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。對(duì)于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉(zhuǎn)制的人員，政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置，特別是對(duì)改革后事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政保障等配套改革必須同時(shí)進(jìn)行。完善社會(huì)管理和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面面臨諸多問題。主要體現(xiàn)為：一方面，社會(huì)公益事業(yè)薄弱，教育普及和勞動(dòng)力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏;另一方面，社會(huì)治安管理落后、治安環(huán)境復(fù)雜;安全生產(chǎn)事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。

這些問題迫切需要政府提供完善的社會(huì)管理和良好的公共服務(wù)，它們事關(guān)社會(huì)秩序的平穩(wěn)、政府職能的有效轉(zhuǎn)變和人民生活的安定有序，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，直接影響到社會(huì)公平正義的全局，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建有著重要意義。故此，基于社會(huì)發(fā)展過程中存在的諸多問題以及良好的公共管理和服務(wù)的重要意義，我們必須結(jié)合國(guó)情，借鑒國(guó)外政府的做法，積極采取相應(yīng)措施，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的完善。

一、深化體制改革和制度建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)公正公平、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善行政管理體制。第一、理順社會(huì)各方面關(guān)系，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，尊重社會(huì)各方的不同利益主體地位，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，確保社會(huì)利益分配的合理化、公平化;第二、推行政務(wù)公開和政府職能轉(zhuǎn)變，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)透明度，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時(shí)發(fā)布公共信息，建立方便、高效渠道，增進(jìn)政府與民眾溝通交流，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件;第三、完善中央和地方結(jié)合和統(tǒng)一的行政管理執(zhí)法體制，加強(qiáng)職能整合與機(jī)構(gòu)整合，比如，在市縣城市管理領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和文化衛(wèi)生領(lǐng)域，推行行政相對(duì)集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，解決部門權(quán)能交叉、多重多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題;

二、明確政府在社會(huì)公益事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)公平方面的公共責(zé)任，避免完全市場(chǎng)化、唯市場(chǎng)化的傾向。一方面，將改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，從專注效率轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平，從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)政策功能，堅(jiān)持政府對(duì)社會(huì)公正的責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面，加大政府工作力度和財(cái)政投入，切實(shí)解決民生問題，提高教育普及和勞動(dòng)力受教育程度以及公共衛(wèi)生保障能力，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

三、完善社會(huì)保障，保證社會(huì)成員的基本生活，增強(qiáng)公民生活的安全感和可預(yù)測(cè)性，形成覆蓋廣、層次高、功能多的社會(huì)保障體系。新加坡、突尼斯、的經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒，比如，新加坡根據(jù)“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會(huì)保障體系。突尼斯政府引導(dǎo)國(guó)有和私營(yíng)部門積極參與社保體系的建設(shè)，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴(kuò)大到非工薪階層、農(nóng)民工、勞務(wù)輸出人員等，同時(shí)增加了保障內(nèi)容;

四、制定、完善有利于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、保障公民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)范社會(huì)關(guān)系等方面的法律法規(guī)，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，如《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保障法》《勞動(dòng)保護(hù)法》、《勞資協(xié)議法》等;同時(shí)，確保政府行為的法律程序公開、公正、透明，尊重合保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)，推進(jìn)依法行政;

五、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，增強(qiáng)人民群眾安全感。一方面，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定;另一方面，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)生產(chǎn)等行為，加大執(zhí)法檢查和懲處力度，提高相關(guān)從業(yè)人員的安全意識(shí)和地方政府的安全保障能力;

六、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)和民族精神等價(jià)值觀念教育，形成和提升民族凝聚力，提高公民文明素質(zhì)、增強(qiáng)道德素養(yǎng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。比如，新加坡國(guó)會(huì)通過了經(jīng)全民討論的《共同價(jià)值觀白皮書》，提出了“國(guó)家至上、社會(huì)為先;家庭為根、社會(huì)為本;社會(huì)關(guān)懷、尊重個(gè)人;協(xié)商共識(shí)、避免沖突;種族和諧、宗教寬容”的五大共同價(jià)值觀，得到了所有宗教和種族的認(rèn)同，并把它提升為新加坡的國(guó)家意識(shí);

我們要站在社會(huì)公平正義及可持續(xù)發(fā)展、人民生活安定幸福的高度，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)管理格局的完善，提高政府的公共服務(wù)能力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧。

黨的十六屆四中全會(huì)以來，我們對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，下大力氣構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，已經(jīng)成為全黨的共識(shí)，在全社會(huì)也日漸形成濃厚氛圍。這種態(tài)勢(shì)很好，有了認(rèn)識(shí)就有了自覺，有了自覺就會(huì)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。這表明我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已經(jīng)有了一個(gè)很好的起點(diǎn)。

但同時(shí)也需要進(jìn)一步看到，要真正完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，單單有認(rèn)識(shí)是不夠的，還需要有保障認(rèn)識(shí)付諸行動(dòng)的制度安排。鄧小平同志曾經(jīng)講過，“還是制度靠得住”。我們要通過既科學(xué)規(guī)范又切實(shí)可行的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保障。

完善制度保障，最為重要的就是除舊布新，消除阻礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的舊的制度體制，建立與社會(huì)主義和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的新的制度體制。和諧社會(huì)的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，必須建立在對(duì)我國(guó)發(fā)展階段性特征和社會(huì)主義和諧社會(huì)基本特征的全面把握和科學(xué)應(yīng)對(duì)上。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要有針對(duì)性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的體制性根源，形成有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的體制機(jī)制，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

在政治建設(shè)方面，緊緊圍繞民主法治和充滿活力等和諧社會(huì)基本特征的要求，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)政治文明建設(shè);健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。通過完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

在文化建設(shè)方面，既要在全社會(huì)形成共同的理想信念，確立起良好的道德規(guī)范，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供思想保證和精神動(dòng)力，又要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的精神文化需求。因此在制度建設(shè)方面，要區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展公益性文化事業(yè);以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。從而實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們目前的社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)所要求的公平正義、安定有序相對(duì)照，還有不小的差距。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的波動(dòng)，利益群體分化引發(fā)的沖突，使得傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制面臨著極大挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新情況、新變化、新要求，建立和完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)成員和組織的自我管理、自我服務(wù);建立健全維護(hù)公共安全的有效機(jī)制，保障廣大人民群眾安居樂業(yè);建立社會(huì)輿情匯

集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道;建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力。

此外，完善制度保障，還要注意各項(xiàng)制度體制之間的配套與協(xié)調(diào)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制的單兵突進(jìn)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度的突破，但若持續(xù)深入，則有待于政治制度、文化制度、社會(huì)制度的協(xié)同跟進(jìn)。我們目前遇到的很多問題，都與制度的不配套、不銜接、不協(xié)調(diào)有關(guān)。

最后，完善制度保障，要選準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)節(jié)點(diǎn)，在人民群眾最關(guān)注的問題上取得新進(jìn)展。構(gòu)建和諧社會(huì)，一定要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全這些人民群眾看得見、摸得著的實(shí)際利益上下功夫。當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出，以廣大工人農(nóng)民為主體的人民群眾是我們國(guó)家的主人，如果不能實(shí)現(xiàn)對(duì)改革發(fā)展成果共享，就談不上社會(huì)和諧和進(jìn)步。通過政策導(dǎo)向和制度安排，遏制逐漸拉大的貧富差距，使相對(duì)低收入以及一般收入社會(huì)群體的生活水準(zhǔn)同社會(huì)發(fā)展的總體水準(zhǔn)保持著一種大體同步的關(guān)系，從而最大限度地滿足人民的基本需求，是必要的也是可能的。

公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，也就不可能有很強(qiáng)的執(zhí)行力;而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實(shí)，也就沒有多少公信力可言

對(duì)于政府來說，公信力和執(zhí)行力就是生命力;對(duì)于不同地區(qū)的政府來說，公信力和執(zhí)行力就是競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來說，政府公信力和執(zhí)行力的強(qiáng)弱，則是黨的執(zhí)政能力高低的具體體現(xiàn)?？梢姡岣哒帕蛨?zhí)行力，茲事體大。

政府公信力和執(zhí)行力歷來相輔相成、相互制約。公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，必定有令難行，也就不可能有很強(qiáng)的執(zhí)行力;而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實(shí)，也就沒有多少公信力可言。

我國(guó)政府的公信力和執(zhí)行力總體上是比較強(qiáng)的，改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推動(dòng)下取得的。但是，毋庸諱言，我國(guó)政府的公信力和執(zhí)行力，離現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有較大距離提高政府公信力和執(zhí)行力。

【提高政府公信力】

事實(shí)表明，政府的公信力不是憑空產(chǎn)生的，而是一點(diǎn)一滴長(zhǎng)期積累起來的。從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，提高政府公信力，需要抓住以下重要環(huán)節(jié)：

一是政府必須做到依法行政。政府能否依法行政，是老百姓觀察政府可信度的重要標(biāo)準(zhǔn)。不依法行政的政府是無公信力可言的。政府作為掌握和行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)活動(dòng)，自覺接受法律約束和社會(huì)監(jiān)督，并以此樹立守規(guī)則、可信任的良好形象。二是必須做到誠(chéng)信行政。誠(chéng)實(shí)守信是政府必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，是政府公信力的基礎(chǔ)。我們看到，老百姓對(duì)政府的不信任，多源于政府政策的朝令夕改或言行不

一、言而無信。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是提高政府公信力的重要前提。政府作出的承諾必須兌現(xiàn)，做到言必信、行必果。由于客觀條件限制一時(shí)做不到的，要向老百姓講清楚原因。

三是必須實(shí)行信息公開。毫無疑問，信息公開有利于提高政府運(yùn)作的透明度，增強(qiáng)政府的公信力。人民了解越多，國(guó)家越有力量。

【提高政府執(zhí)行力】

執(zhí)行力是目標(biāo)與結(jié)果直接的紐帶。管理大師德魯克說過：“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行。”政府履行社會(huì)管理職責(zé)，執(zhí)行力是須臾不可或缺的要素。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，政府的執(zhí)行力更成為決定民族興衰的重要因素。然而，政府的執(zhí)行力也不是一天煉成的，而是在嚴(yán)格制度的規(guī)范下逐步打造出來的。

提高政府執(zhí)行力，必須科學(xué)界定和規(guī)范各級(jí)政府和政府各部門職能，形成有效的政府協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域廣闊、地區(qū)差異大的國(guó)家，需要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。著眼于提高執(zhí)行力，中央應(yīng)在強(qiáng)調(diào)大政策方針一致性的同時(shí)，區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門則要在貫徹中央方針政策的過程中，從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。在形成統(tǒng)一的決議之前，可以各抒己見，充分反映和表達(dá)各自的利益訴求。但決議一經(jīng)形成，就不能以任何借口阻滯政策的貫徹落實(shí)。強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，并非要求盲從，更不意味著扼殺地方和部門的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

提高政府執(zhí)行力，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是要建立健全政府官員問責(zé)制。問責(zé)制是提高政府執(zhí)行力的制度保障。在一些地方，行政不作為已成為影響政府執(zhí)行力的突出問題。對(duì)政府工作人員，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。要加強(qiáng)對(duì)行政過程的監(jiān)督檢查，對(duì)盲目決策、違法行政、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置不當(dāng)?shù)刃袨檫M(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)化行政過程的制度約束。

提高政府執(zhí)行力，必須著力提高政府工作人員素質(zhì)。人是組織中最重要的資源，政府工作人員素質(zhì)高低，決定著政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在我國(guó)的政府系統(tǒng)中有相當(dāng)一部分

工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式、工作方式不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。提高政府工作人員素質(zhì)勢(shì)在必行。

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《決定》指出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，使人民內(nèi)部矛盾得到大幅度的緩解，才能扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力，保障人民群眾安居樂業(yè)。

【民生】

開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。看似瑣碎的國(guó)民生活，卻最直接、最真實(shí)地反映出國(guó)家的強(qiáng)與弱，社會(huì)治理的好與壞。因?yàn)槊裆菄?guó)家的根基，是發(fā)展的根本。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。與此同時(shí)，也產(chǎn)生了很多亟待解決的民生問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，如何在有限的政府資源的約束之內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化公共服務(wù)職能，跟上社會(huì)需求不斷提高的步伐，是今后若干年中各級(jí)政府都將面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，民生難題如果得不到及時(shí)解決，社會(huì)發(fā)展將受到很大影響。當(dāng)前，諸如住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等等都是民生問題，涉及老百姓切身利益，社會(huì)關(guān)注度極高，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，在改革中，在出臺(tái)政策時(shí)，都必須堅(jiān)持一個(gè)原則，那就是各級(jí)政府讓利于民，讓利于困難群眾，而不是與民爭(zhēng)利。政府站在老百姓的立場(chǎng)上，真心實(shí)意地為老百姓著想，自然受到群眾歡迎。

民生問題無小事，處處留心皆民生。這些高含金量的惠民政策，讓我們感受到和諧社會(huì)春天般的溫暖，看到了國(guó)家走向科學(xué)發(fā)展軌道的春天的希望。我們期待著2007年成為一個(gè)民生問題不斷解決的執(zhí)行年，一個(gè)讓中國(guó)老百姓獲得實(shí)惠的民生年。

【節(jié)約】

在“十一五”規(guī)劃的開局之年，我們看到一些可喜的現(xiàn)象：一些企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)和應(yīng)用節(jié)約新技術(shù);一些省市大力推進(jìn)節(jié)約工程，建設(shè)節(jié)約型城市有了重大進(jìn)展;許多市民自覺節(jié)約點(diǎn)滴資源，節(jié)約的意識(shí)不斷增強(qiáng)。節(jié)約，正日漸成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中大國(guó)。盡管上世紀(jì)最后20年，我國(guó)每萬元GDP能源消費(fèi)量累計(jì)下降66%，遠(yuǎn)大于同期世界19%左右的平均降幅;我們以能源消費(fèi)翻一番為支撐，實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番的目標(biāo)，但粗放型增長(zhǎng)方式并沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。目前，鋼鐵、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。這說明，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨;也表明，節(jié)約資源的潛力很大，我們還有大量的工作要做。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，貫穿于生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)，科技進(jìn)步是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵，體制創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障，全民動(dòng)員是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基礎(chǔ)。只有綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，我們才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，關(guān)鍵是行動(dòng)。節(jié)約，歸根到底就是以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在改革和建設(shè)的各項(xiàng)實(shí)踐中，我們不僅要不斷強(qiáng)化節(jié)約的意識(shí)，更要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，貫穿節(jié)約的理念，體現(xiàn)節(jié)約的要求。針對(duì)當(dāng)前的具體實(shí)際，我們要綜合運(yùn)用各種手段特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約使用和合理利用資源。要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要大力推動(dòng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策。要把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核體系，在全社會(huì)廣泛持久地開展資源節(jié)約活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”。開源與節(jié)流并重，把節(jié)約放在首位，通過堅(jiān)持不懈的努力，我們就一定能夠?yàn)槿嗣袢罕妱?chuàng)造清潔、良好的生活和工作環(huán)境，為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山。