第一篇：中小企業(yè)人才短缺的原因及對(duì)策

“局長(zhǎng)下基層、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”活動(dòng)調(diào)研文章

中小企業(yè)人才短缺的原因及對(duì)策探析

織金縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和能源局

羅 恒

何 敏

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才對(duì)于一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展是起著致關(guān)重要的作用。特別是對(duì)于正在高速成長(zhǎng)的中小型企業(yè)而言，人才成為了企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。然而中小企業(yè)卻由于各種各樣的原因面臨著企業(yè)人才短缺的問(wèn)題，人才短缺成為了制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

一、中小型企業(yè)人才短缺的原因分析

1.得人難：從中小型企業(yè)自身的狀況來(lái)看，中小型企業(yè)大多都是一些規(guī)模相對(duì)小，實(shí)力較弱，待遇一般，而且個(gè)人發(fā)展空間較小的企業(yè)。中小型企業(yè)自身的這些問(wèn)題，成為了吸引人才的絆腳石，使得真正的人才不愿意加入到這樣的企業(yè)當(dāng)中。因此，中小企業(yè)在招聘時(shí)很難招到有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才。因而中小企業(yè)在招聘時(shí)轉(zhuǎn)而傾向于應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生，而中小企業(yè)需要的是可以很快上手的人才，另外應(yīng)屆生的流動(dòng)性很大，這使得企業(yè)在招聘大學(xué)生的時(shí)候又有猶豫。有的中小企業(yè)在招聘時(shí)甚至聲稱(chēng)不考慮名牌大學(xué)生，這些企業(yè)認(rèn)為這些大學(xué)生眼高手低，只把企業(yè)當(dāng)跳板，員工不穩(wěn)定對(duì)企業(yè)造成不小的影響。由于這些現(xiàn)實(shí)的原因，最后中小企業(yè)往往只能招到一些素質(zhì)不高的員工，很難獲得真正的人才。

2.用人難：中小型企業(yè)往往以自身利益作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)

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人才的需求大多只注重短期效應(yīng)，認(rèn)為員工就是為企業(yè)賺錢(qián)的工具，而忽視了對(duì)員工的有效激勵(lì)，這就使得員工工作被動(dòng)，缺乏對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和主人翁意識(shí)，不能調(diào)動(dòng)起員工的工作積極性，使員工特別是有專(zhuān)長(zhǎng)的人才不會(huì)為企業(yè)盡其所能。另外，有些中小型企業(yè)對(duì)人才有貪大貪好的心態(tài)，高薪聘用一些與企業(yè)不匹配的人才，造成人才浪費(fèi)。

3.留人難：一是相對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，中小型企業(yè)不能提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的待遇和發(fā)展空間，許多人才在得到到大公司工作的機(jī)會(huì)時(shí)都會(huì)毫不猶豫的選擇跳槽。二是許多愿意選擇到中小企業(yè)工作的人才是因?yàn)檫€沒(méi)有找到合適的大公司接納他們，而將中小企業(yè)作為暫時(shí)的避風(fēng)港，一旦得到大公司的青睞后就會(huì)馬上離開(kāi)。三是中小型企業(yè)自身的管理機(jī)制和用人機(jī)制的不完善，使得許多人才對(duì)企業(yè)缺乏歸屬感，因而在企業(yè)呆不長(zhǎng)久。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)普通員工有20%～50%的年度流動(dòng)率，中高級(jí)管理人員、技術(shù)人員每年也有20%在流動(dòng)。如此高的人才流動(dòng)對(duì)于正在快速發(fā)展中的中小企業(yè)而言無(wú)疑是非常不利的。

二、中小型企業(yè)解決人才短缺問(wèn)題的對(duì)策分析

要解決中小企業(yè)的人才短缺難題，使企業(yè)能真正獲得人才、用好人才、留住人才就必須做好以下幾個(gè)方面。

1.完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制

中小企業(yè)大多是家族性質(zhì)的企業(yè)，家長(zhǎng)制成為了企業(yè)主

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要的管理形式,只要是涉及企業(yè)的決策大多都是一人說(shuō)了算，缺乏民主的決策體系;沒(méi)有健全的職能部門(mén),使得企業(yè)內(nèi)部管理混亂;缺乏規(guī)范的管理制度,管理的隨意性很大?；靵y的管理體系就更難吸引和留住人才。因此建立健全企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制成為了企業(yè)當(dāng)務(wù)之急的事,這是解決中小企業(yè)人力資源難題的重要突破口。

2.把好招聘關(guān)，選擇合適的人才

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，留才始于得才。而獲得人才的重要關(guān)口就是招聘。據(jù)某研究機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，如果采用不正確的招聘方法，將會(huì)導(dǎo)致近乎50％的新員工在入職后的6個(gè)月內(nèi)重新考慮跳槽。因此企業(yè)若是能夠運(yùn)用規(guī)范有效的招聘方法，不僅能招到適合企業(yè)的人才，而且也能降低企業(yè)員工的離職率。在招聘的過(guò)程中要盡可能全面了解應(yīng)聘者的資料，將其與企業(yè)所需要的崗位要求進(jìn)行對(duì)比，看看是否合適后再做出是否錄用的決策。在企業(yè)招聘過(guò)程中，要堅(jiān)持“適合的才是最好的”，而要避免對(duì)人才的高消費(fèi)或低消費(fèi)。

3.善用激勵(lì)機(jī)制

盡管不少中小型企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的重要性,但是相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)激勵(lì)機(jī)制理解不正確,存在片面性。如簡(jiǎn)單地以為激勵(lì)就是獎(jiǎng)勵(lì),以致各種激勵(lì)機(jī)制不配套和不平衡,存在許多缺陷。大多數(shù)的中小型企業(yè)普遍注重物質(zhì)激勵(lì),而忽視了精神激勵(lì)對(duì)員工的激勵(lì)作用,在一定程度

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上壓抑了員工的積極性,容易產(chǎn)生激勵(lì)與需要的錯(cuò)位。對(duì)于一般員工而言，物質(zhì)激勵(lì)可能是比較有效的方式，而對(duì)于企業(yè)的核心員工和高級(jí)人才而言，在已經(jīng)滿(mǎn)足了基本的需求之后，他們更注重于尊重和自我滿(mǎn)足的需求，因而單一的物質(zhì)激勵(lì)已經(jīng)不能滿(mǎn)足他們的需要了。這就要求企業(yè)必須制定多樣化的激勵(lì)措施，才能更有效的激發(fā)員工的潛能，繼而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

4.建立和諧的企業(yè)文化

企業(yè)文化是一定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景下的企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)逐步形成和發(fā)展起來(lái)的獨(dú)立的價(jià)值觀以及以此為核心而形成的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、群體意識(shí)和風(fēng)俗習(xí)慣等。企業(yè)文化往往是企業(yè)制度在人的理念上的反映，企業(yè)文化不是可有可無(wú)的，一個(gè)在較長(zhǎng)時(shí)期擁有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，沒(méi)有很好的企業(yè)文化是不可能維持下去的。在共同的價(jià)值觀念下，企業(yè)和員工團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，為企業(yè)的發(fā)展注入了積極的因素，也使得員工對(duì)于企業(yè)有更強(qiáng)的責(zé)任感。在中小企業(yè)中建立一種和諧的企業(yè)文化，并將這種和諧的企業(yè)文化融入到人力資源管理的各個(gè)方面中，是吸引和留住人才的一種有效手段。

5.注重對(duì)人才的培養(yǎng)

大企業(yè)能夠吸引和留住人才的原因之一就是，他們能夠提供完善的教育培訓(xùn)體系并且能為員工做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)

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劃。而中小企業(yè)往往只注重短期效應(yīng)，不愿對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，特別是缺乏對(duì)人才的長(zhǎng)期職業(yè)規(guī)劃。因而企業(yè)應(yīng)把人才的培訓(xùn)工作放在重要的位臵上，建立完善的教育培訓(xùn)體系，使人才能真正看到在企業(yè)中的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間。

6.充分利用人力資源外包的形式

人力資源外包指的是企業(yè)利用其外部的專(zhuān)業(yè)化資源，更為高效和經(jīng)濟(jì)地解決企業(yè)內(nèi)部人力資源及其活動(dòng)所涉及的工作。對(duì)于中小企業(yè)而言，不可能像大企業(yè)招聘到各個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)人才，一是對(duì)于某些高級(jí)人才中小企業(yè)無(wú)力承擔(dān)其薪金，二是許多人才不愿到中小企業(yè)工作。因此人力資源外包成為了中小企業(yè)解決人才難題的重要手段之一。對(duì)于合適于企業(yè)的人才，中小企業(yè)應(yīng)該做到“不求所有，但求所用”。中小企業(yè)可采納的人力資源外包方式包括：

（1)利用專(zhuān)業(yè)的外包服務(wù)機(jī)構(gòu)

這類(lèi)機(jī)構(gòu)將各種專(zhuān)業(yè)人才網(wǎng)羅在內(nèi)，中小企業(yè)就可以根據(jù)自身的需要從中找到符合企業(yè)要求的人才。而這些人才與企業(yè)又沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，企業(yè)只需要在使用期內(nèi)支付一定的“酬金”即可。這樣就可以解決中小企業(yè)急需高級(jí)人才的要求，又不需花費(fèi)太高的成本。

（2)與相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)合作

高校和科研機(jī)構(gòu)往往是優(yōu)秀人才和技術(shù)的積聚地。通過(guò)這類(lèi)合作方式，企業(yè)可以汲取到高校和科研機(jī)構(gòu)中的優(yōu)秀人

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才，為企業(yè)的發(fā)展注入新鮮力量，在某種程度上解決企業(yè)對(duì)人才之需的問(wèn)題。

(3)利用兼職人員

一些高級(jí)人才既不愿放棄現(xiàn)有的工作，又希望能夠更好的發(fā)揮自身才能，中小企業(yè)就可以抓住這種機(jī)遇，尋找合適的兼職人才為自己的企業(yè)服務(wù)。

中小企業(yè)只有樹(shù)立正確的人才觀，從自身實(shí)際入手，才能真正解決企業(yè)人才短缺的問(wèn)題，最終使企業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

2011年10月

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第二篇：煤炭行業(yè)人才短缺及對(duì)策

附件3：

關(guān)于我國(guó)煤炭行業(yè)人力資源狀況和加強(qiáng)煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的建議

一、當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展與人力資源狀況分析

煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭工業(yè)有了較大發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了2/3以上的能源，2007年生產(chǎn)煤炭25.36億噸，居世界第一，有力的保障了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求。

建國(guó)后的前50年，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭行業(yè)建立了較為完善能夠適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展需要的教育培訓(xùn)體系，為煤炭行業(yè)培養(yǎng)了大批不同層次的人才。上世紀(jì)九十年代末期，國(guó)家實(shí)行較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)管理體制和教育管理體制的改革，隨著煤炭工業(yè)部和國(guó)家煤炭工業(yè)局相繼撤銷(xiāo)，原由煤炭行業(yè)統(tǒng)一管理主要為煤炭行業(yè)服務(wù)的高中等院校和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)劃歸地方管理，原煤炭院校辦學(xué)方向轉(zhuǎn)為主要為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，煤炭專(zhuān)業(yè)招生數(shù)量有所減少。二十一世紀(jì)初，我國(guó)煤炭工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，人才供需矛盾突顯，煤炭專(zhuān)業(yè)人才無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都不能適應(yīng)煤炭工業(yè)的發(fā)展需要，出現(xiàn)了人才短缺現(xiàn)象,部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才出現(xiàn)斷檔。

分析原因主要有兩個(gè)方面：一是煤炭企業(yè)人才需求受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，起浮較大；二是社會(huì)能提供的人才資源減幅過(guò)快。90年代中后期，受下游經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，以及煤炭行業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中的不適應(yīng)，煤炭銷(xiāo)售不暢，庫(kù)存增加，全行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的暫時(shí)困難。為了擺脫煤炭生產(chǎn)與銷(xiāo)售的困境，企業(yè)普遍采取了“減人提效”的自救措施，相當(dāng)一個(gè)時(shí)期對(duì)人才的需求幅度下降。同時(shí)，由于煤礦工作環(huán)境較差，工資待遇偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才加快了向其他行業(yè)流動(dòng)的速度，人才流失大于引進(jìn)，煤礦生產(chǎn)一線(xiàn)不得不在人才缺位的情況下艱難運(yùn)行。

1998年煤炭部撤銷(xiāo)時(shí)，原由煤炭部管理的15所普通高校、25所中專(zhuān)學(xué)校

和部分成人與技工學(xué)校劃歸地方管理。除中國(guó)礦業(yè)大學(xué)外，大部分學(xué)校調(diào)整為主要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，煤炭專(zhuān)業(yè)的招生數(shù)量減少，教學(xué)內(nèi)容調(diào)整，專(zhuān)業(yè)建設(shè)萎縮，大大削弱了社會(huì)上煤炭專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)能力。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，煤炭行業(yè)受?chē)?guó)家總體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)，市場(chǎng)需求驟增，全國(guó)煤炭供給由2003年的16.76億噸增加到2007年超過(guò)25.36億噸，仍然滿(mǎn)足不了社會(huì)需求。煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，使人才不足造成的技術(shù)及管理水平落后的矛盾突顯，為解決這一矛盾，國(guó)家提出了加快煤炭專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的要求。

煤炭企業(yè)人才短缺，人力資源配置不合理，隊(duì)伍建設(shè)青黃不接，部分企業(yè)井工專(zhuān)業(yè)人才出現(xiàn)局部斷檔，其直接后果，是國(guó)家資源在低水平、無(wú)序化、多傷亡、盲目開(kāi)采的過(guò)程中受到破壞。其中有管理上的問(wèn)題，有技術(shù)上的問(wèn)題，有政策上的問(wèn)題，也有勞動(dòng)者自身素質(zhì)的問(wèn)題，但是根本的問(wèn)題是人才問(wèn)題。

中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)2003年《煤炭行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究報(bào)告》表明：我國(guó)縣以上國(guó)有煤礦，高中以上文化程度人數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的18.6%，大專(zhuān)以上文化程度的只占職工總數(shù)的3.4%，職工受教育平均年限僅為9.2年，大大低于全國(guó)31%、10.4%和11.7年的平均水平。地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更加缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只有1-2名中專(zhuān)畢業(yè)的工程技術(shù)人員，有的直接從生產(chǎn)工人中提拔使用，根本沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)教育和相關(guān)培訓(xùn)，職工隊(duì)伍科學(xué)文化素質(zhì)低、技術(shù)人員缺乏，已成為制約煤炭工業(yè)發(fā)展的重要因素。

另?yè)?jù)2004年6月，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南方某省2050處礦井，只擁有采礦、地質(zhì)、通風(fēng)與安全、測(cè)量、機(jī)電等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1200人。這1200人中，83%在省屬以上煤礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本沒(méi)有象樣的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。報(bào)告印證了中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)的調(diào)查結(jié)果。

另?yè)?jù)中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)2005年對(duì)6個(gè)省8個(gè)大煤礦集團(tuán)公司56.3萬(wàn)名職工文化技術(shù)等情況的調(diào)查顯示：企業(yè)員工中初中和小學(xué)文化程度的占一半以上，管理人員中高等學(xué)歷比全國(guó)平均值低5.5個(gè)百分點(diǎn)，初等及以下學(xué)歷比全國(guó)平均值高8個(gè)百分點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)16.3%的比例，比1993年全國(guó)平均

值低0.9個(gè)百分點(diǎn)。高級(jí)工只占5%，初級(jí)工占60%以上，相當(dāng)于“八五”末期的全國(guó)平均水平。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，煤炭工業(yè)逐步走出低谷，企業(yè)對(duì)人才的需求增加，人才資源的短缺與企業(yè)的旺盛需求矛盾更加突出，大部分煤炭企業(yè)對(duì)煤炭專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生需求得不到滿(mǎn)足。按照國(guó)家到2020年煤炭產(chǎn)量比2000年翻兩番的要求，煤炭行業(yè)需要大量人才。據(jù)測(cè)算，到2010年，共需要人才約120000人，其中，研究生層次2800人左右，本科層次50000人左右，專(zhuān)科層次28000人，中等職業(yè)層次36000人；到2020年，共需人才約400000人，其中，研究生層次7000人左右，本科層次130000人左右，專(zhuān)科層次74000人左右，中等職業(yè)層次190000人左右。按照以上數(shù)據(jù)測(cè)算，國(guó)有重點(diǎn)煤礦在今后15年內(nèi)，每年需要引進(jìn)補(bǔ)充各類(lèi)中、高等人才近2萬(wàn)人，而目前企業(yè)引進(jìn)補(bǔ)充人才的數(shù)量不足需求的40%，人才缺口巨大。

據(jù)對(duì)40個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的調(diào)查分析，當(dāng)前緊缺人才的排序?yàn)椋?1)工程技術(shù)人才：采礦技術(shù)、礦山地質(zhì)、礦山機(jī)電、礦山測(cè)量、礦井建設(shè)、礦井通風(fēng)與安全、礦山機(jī)械、電氣自動(dòng)化、煤化工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電廠熱能動(dòng)力；(2)經(jīng)營(yíng)管理人才：經(jīng)營(yíng)管理、煤礦技術(shù)管理、國(guó)際貿(mào)易管理、電力管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理。

有鑒于此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)起重要基礎(chǔ)支撐作用的艱苦行業(yè)人才培養(yǎng)的管理和政策支持，采取減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立定向獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等吸引人才措施，鼓勵(lì)和支持學(xué)生學(xué)習(xí)煤炭專(zhuān)業(yè)，到煤炭企業(yè)就業(yè)。還要加強(qiáng)正面宣傳，樹(shù)立從事艱苦行業(yè)工作光榮的思想，采取優(yōu)惠政策支持畢業(yè)生到艱苦的地方去，到祖國(guó)最需要的地方去建功立業(yè)。

二、解決煤炭行業(yè)人才短缺問(wèn)題的基本思路及建議

鑒于煤炭行業(yè)已出現(xiàn)了人才全線(xiàn)告急的實(shí)際情況，考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)新一輪快速發(fā)展期對(duì)煤炭的需求，煤炭行業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和保障國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)性作用，以及煤礦人才問(wèn)題嚴(yán)重制約著企業(yè)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，加快培養(yǎng)煤炭行業(yè)緊缺人才已迫在眉睫。國(guó)家針對(duì)目前煤炭行業(yè)實(shí)際，采取有力措施，加快煤炭行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立由國(guó)家、企業(yè)、學(xué)校共同參與的煤炭行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)與輸送的保障機(jī)制非常必要。

（一）我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，尚不具備由市場(chǎng)來(lái)自然調(diào)配和優(yōu)化煤炭行業(yè)人力資源配置的能力，短時(shí)期內(nèi)仍需要國(guó)家支持和干預(yù)。需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快在組織專(zhuān)家調(diào)查研究和評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出解決方案和措施。結(jié)合煤炭行業(yè)實(shí)際，制定與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的用人標(biāo)準(zhǔn)，包括人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量比例標(biāo)準(zhǔn)和最低待遇標(biāo)準(zhǔn)。

（二）集中優(yōu)勢(shì)兵力，建立行之有效和能輻射全國(guó)的人才培養(yǎng)與培訓(xùn)基地，建立保障煤炭行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)與輸送的基本制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持，從組織上、制度上、機(jī)制上保障煤炭乃至能源工業(yè)人才培養(yǎng)與輸送渠道的暢通無(wú)阻。

（三）擴(kuò)大煤炭行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程的參與面。煤炭行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：一方面，保持煤炭特有專(zhuān)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)力度，以提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，采取有力措施保證高層次人才流向煤炭企業(yè)；另一方面要加快煤炭企業(yè)急需的應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)與輸送工作，制定政策對(duì)國(guó)家急需專(zhuān)業(yè)實(shí)行訂單式、定向培養(yǎng)(對(duì)口單獨(dú)招生)。

煤炭行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程所需費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)大部分，煤炭企業(yè)承擔(dān)少部分。工程項(xiàng)目?jī)?nèi)學(xué)校由國(guó)家按規(guī)定的招生專(zhuān)業(yè)和招生人數(shù)相應(yīng)增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；企業(yè)向本單位定向生資助部分培養(yǎng)費(fèi)(或保留工資待遇)；行業(yè)、企業(yè)根據(jù)急需專(zhuān)業(yè)人才規(guī)格確定培養(yǎng)目標(biāo)，制定教學(xué)計(jì)劃，參與教學(xué)管理以及教育評(píng)估工作。

（四）煤炭企業(yè)要提高對(duì)人才工作的重視程度，尊重人才、支持人才和使用好人才，將人力資源的優(yōu)化配置納入企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，改革人事制度，制訂必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大幅度提高工程技術(shù)人員的工資和福利待遇，井下工作的同等級(jí)人員的最低工資要高于地面工作的工資。使煤炭井下工作，成為人們向往的職業(yè)，形成不經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不能下井的制度。

（五）充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的積極性，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)整合自辦的職工大學(xué)、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家的指導(dǎo)下，舉辦覆蓋中等職業(yè)教育與培訓(xùn)的多功能高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。企業(yè)辦學(xué)，首先要滿(mǎn)足煤炭企業(yè)需要，同時(shí)為社會(huì)服務(wù)。國(guó)

家給予企業(yè)辦學(xué)以?xún)?yōu)惠政策，新辦學(xué)校不應(yīng)延用舊的辦學(xué)模式，更不能要求企業(yè)辦學(xué)大而全。如在招生計(jì)劃、招生條件、招生對(duì)象以及就業(yè)安排等方面給予優(yōu)惠，允許學(xué)校根據(jù)煤炭行業(yè)和企業(yè)實(shí)際進(jìn)行必要的教育教學(xué)改革，鼓勵(lì)其在教育內(nèi)容、教育方法和教育手段上創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)。

（六）充分利用原煤炭教育資源，繼續(xù)為煤炭行業(yè)培養(yǎng)人才。國(guó)家應(yīng)拿出政策和具體措施保證有能力的院校能繼續(xù)為煤炭行業(yè)服務(wù)，尤其并入其他高校或合并辦學(xué)的原煤炭職業(yè)學(xué)校應(yīng)繼續(xù)開(kāi)辦煤炭專(zhuān)業(yè)，以發(fā)揮師資、設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，減少教育資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

（七）煤炭企業(yè)主動(dòng)與煤炭院校聯(lián)系，通過(guò)各種形式和渠道爭(zhēng)取學(xué)校的支持，同時(shí)為學(xué)校提供必要的人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)支持。煤炭院校也應(yīng)主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，了解企業(yè)生產(chǎn)、安全、技術(shù)裝備、技術(shù)水平、管理政策等情況，及時(shí)將最先進(jìn)、最前沿的技術(shù)引進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容之中。

中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)

2008年3月

第三篇：中小企業(yè)融資難的原因及對(duì)策

中小企業(yè)融資難的原因及對(duì)策

摘要：隨著中小企業(yè)的增多以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位的重要性，中小企業(yè)的發(fā)展已受到了越來(lái)越多的關(guān)注。但其融資難的問(wèn)題卻一直存在，并制約著中小企業(yè)的發(fā)展。究其原因，主要針對(duì)中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀以及在融資過(guò)程中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討，并通過(guò)多方面來(lái)找出解決其融資難的方法及對(duì)策，使中小企業(yè)能夠不斷的發(fā)展下去。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)融資發(fā)展現(xiàn)狀分析

中小企業(yè)的存在和發(fā)展是一種不容忽視的現(xiàn)象。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中小企業(yè)都曾經(jīng)歷著從被輕視與否定到被重視與肯定的過(guò)程。如今，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。它們是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，在緩解就業(yè)壓力、保持社會(huì)穩(wěn)定方面有突出的貢獻(xiàn)，并在擴(kuò)大出口、增加財(cái)政收入等方面都發(fā)揮著十分重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，使許多中小企業(yè)的發(fā)展面臨著較大的困難。其中，中小企業(yè)的融資難題使最主要的因素，不解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，其發(fā)展就陷于瓶頸難以突破。因此，我們必須對(duì)這個(gè)問(wèn)題給予足夠的重視。本文試圖從中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀這一實(shí)際情況出發(fā)，分別從企業(yè)自身、金融機(jī)制以及政府這三個(gè)角度入手，將這三者有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析，從而正確、徹底的認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題。

一、中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

中小企業(yè)的融資方式主要有內(nèi)源融資和外源融資，股權(quán)融資和債權(quán)融資。內(nèi)源融資①是指企業(yè)不依賴(lài)外部資金，而在本單位內(nèi)部籌集

所需的資金。它的來(lái)源主要有兩方面，一方面是企業(yè)自身的積累，另一方面是某些短暫閑置的可用來(lái)周轉(zhuǎn)的資金。由于中小企業(yè)在內(nèi)源融資上相對(duì)容易一些且融資成本低，因而內(nèi)源融資是中小企業(yè)融資的主要渠道和基礎(chǔ)方法。在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期以及初創(chuàng)業(yè)期過(guò)后都是以?xún)?nèi)源融資為主，但由于我國(guó)中小企業(yè)自有資金少、自身積累嚴(yán)重不足已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，所以有大多數(shù)中小企業(yè)認(rèn)為資金困難已嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展，這種通過(guò)自身資本積累方式尋求發(fā)展的模式也已不能適應(yīng)發(fā)展的要求。外源融資又分為直接融資和間接融資。直接融資②是中小企業(yè)直接進(jìn)入證券市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行債券和股票等方式籌集資金。但無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)都面臨著重重困難。這是由于只有組織完善、規(guī)模巨大的公司才能進(jìn)入證券市場(chǎng)為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行融資。而中小企業(yè)規(guī)模相對(duì)小，且不夠成熟，投資者在市場(chǎng)上也不容易獲得有關(guān)該公司的信息，因此，中小企業(yè)很難通過(guò)發(fā)行可流通的證券來(lái)籌集資金。間接融資③則主要是指向商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款?？墒怯捎谥行∑髽I(yè)很難找到符合條件的抵押物或保證單位，銀行債權(quán)難以得到保障，銀行自然對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款的審查及限制更加嚴(yán)格。

二、中小企業(yè)融資難的原因

造成中小企業(yè)融資難有多方面的因素。以下進(jìn)行詳細(xì)分析。

（一）中小企業(yè)自身的特殊性。由于中小企業(yè)的自身特點(diǎn)以及它所面對(duì)的獨(dú)特的外部環(huán)境，他們的財(cái)務(wù)管理工作相應(yīng)也有自身的特點(diǎn)。第一，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人才缺乏，管理力量薄弱，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)

量差，這些問(wèn)題普遍存在于中小企業(yè)之中。由于受生產(chǎn)資源和人力資源等方面的限制，使得許多中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員短缺、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、管理機(jī)制簡(jiǎn)單、無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部牽制，這些導(dǎo)致了中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理，這一作為企業(yè)內(nèi)部管理的一個(gè)重要組成部分無(wú)法有效進(jìn)行。第二，中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，信用等級(jí)較低也制約著中小企業(yè)的發(fā)展，給企業(yè)融資帶來(lái)困難。中小企業(yè)的資產(chǎn)少、底子薄，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化是，其抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)的能力差。例如在這次全球性的金融危機(jī)就突顯了中小企業(yè)的生存壓力和弱勢(shì)地位，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊越來(lái)越明顯，很多中小企業(yè)陷入成本升高、產(chǎn)品銷(xiāo)售困難、外貿(mào)出口受阻的困境，尤其是受?chē)?guó)外貿(mào)易保護(hù)主義和匯率波動(dòng)的影響，使很多中小企業(yè)都無(wú)法承受，因此一些出口型的中小企業(yè)面臨倒閉。當(dāng)然，對(duì)于其他一些中小企業(yè)已面臨著這樣的危機(jī)。除此之外還有由于企業(yè)自身累計(jì)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)增大。當(dāng)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈時(shí)，稍有經(jīng)營(yíng)不慎就可能帶來(lái)破產(chǎn)的后果。因此，債權(quán)人往往會(huì)對(duì)中小企業(yè)的借貸制定更為嚴(yán)格的條款，這也增大了中小企業(yè)取得貸款的難度。第三，中小企業(yè)管理模式落后。中小企業(yè)在成長(zhǎng)階段，雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到了一定的規(guī)模，但仍缺乏一套有效的、現(xiàn)代的管理機(jī)制。給企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)分析等方面帶來(lái)了一些困難。許多事情都必須由管理者親自去做，這樣就無(wú)效率可談。而且不可能事事都考慮周全，這樣就會(huì)使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)時(shí)遇到困難，也容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理方面的混亂，而對(duì)這樣的企業(yè)，可想而知它的融資環(huán)境是

不會(huì)好的。第四，中小企業(yè)的融資要素不足。在貸款時(shí)都需要提供抵押或擔(dān)保，只有提供可被金融機(jī)構(gòu)接受的抵押和擔(dān)保的中小企業(yè)才會(huì)取得貸款并獲得相應(yīng)的優(yōu)惠。但大多數(shù)中小企業(yè)都存在可用于貸款抵押的固定資產(chǎn)少等融資要素欠缺的問(wèn)題，因此很難獲得貸款。第五，以目前大多數(shù)中小企業(yè)自身的狀況來(lái)講，由于其實(shí)力與規(guī)模等各方面都不是特別龐大，要想通過(guò)發(fā)行股票或債券來(lái)進(jìn)行直接融資，也是很不容易的。

（二）銀行也在中小企業(yè)的融資過(guò)程中起到了關(guān)鍵的作用。由于中小企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，而且企業(yè)壽命沒(méi)有保障，使得銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款十分謹(jǐn)慎和嚴(yán)苛?？墒浅似髽I(yè)的自身原因以外，銀行方面也有需要改進(jìn)的地方。銀行一向鐘情于向大企業(yè)貸款，而對(duì)待中小企業(yè)就十分保守。這主要是由銀行的性質(zhì)決定的。因?yàn)殂y行經(jīng)營(yíng)的是資金這種特殊產(chǎn)品，因此銀行十分注重其安全性、有效性和流動(dòng)性，為避免帶來(lái)?yè)p失乃至給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不良后果，銀行在發(fā)放貸款時(shí)，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)較高的中小企業(yè)尤為嚴(yán)格。而這也是一些非常具有發(fā)展前途的中小企業(yè)喪失了絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)。除此之外，還有銀行的辦貸手續(xù)復(fù)雜、信貸激勵(lì)機(jī)制弱、缺乏對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款的靈活性以及嚴(yán)格的責(zé)任追究制度等這些問(wèn)題，都影響著中小企業(yè)獲得貸款，也使得信貸人員不愿涉及中小企業(yè)這個(gè)領(lǐng)域。

（三）政府也應(yīng)為中小企業(yè)提供相對(duì)的優(yōu)惠政策。中小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直掙扎在不公平的政策環(huán)境中，其發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。作為競(jìng)爭(zhēng)弱者的中小企業(yè)，要想使其健康發(fā)展，政府支持是必不可少的。其

中最為直接的就是在稅收上給中小企業(yè)一些優(yōu)惠，而目前這一點(diǎn)做得還不夠。還有，政府可以對(duì)一些有發(fā)展?jié)摿Α⒂星熬暗钠髽I(yè)做一些擔(dān)保，可以使其在向銀行貸款時(shí)更容易獲得。

三、解決融資難題的對(duì)策

既然找出了中小企業(yè)融資難的原因，那就要找出破解這一難題的對(duì)策。

（一）要提高企業(yè)自身實(shí)力。中小企業(yè)要想長(zhǎng)足的發(fā)展下去，就必須在市場(chǎng)中準(zhǔn)確的定位自己，并通過(guò)合理經(jīng)營(yíng)、有效的管理來(lái)不斷壯大自己的實(shí)力。要認(rèn)清自己在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)，并不斷保持這種優(yōu)勢(shì)，這樣才能使企業(yè)發(fā)展下去。除此之外，要聘用在財(cái)務(wù)管理方、人力資源管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，這樣才能對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行正確的分析，對(duì)企業(yè)的人員管理、團(tuán)隊(duì)合作起到重要的作用。同時(shí)，還要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度以及人事管理制度，是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售中都符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。只有這樣奠定了好的基礎(chǔ)，企業(yè)才會(huì)在今后發(fā)展中不斷積累、不斷進(jìn)步、發(fā)展壯大。在以后籌集資金時(shí)，可以使金融機(jī)構(gòu)看到其發(fā)展前途以及有能夠償還債務(wù)的能力，從而愿意為其融資。當(dāng)然還有中小企業(yè)要想獲得更多的融資方式，其創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)也是不可或缺的。在眾多企業(yè)中，要想脫穎而出，沒(méi)有創(chuàng)意是不可能的。創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在技術(shù)、產(chǎn)品上，還體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理上。結(jié)合中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，合理利用資源，使企業(yè)達(dá)到一個(gè)最佳的狀態(tài)。

（二）現(xiàn)在一些風(fēng)險(xiǎn)投資的出現(xiàn)，第二板市場(chǎng)的存在都為中小企

業(yè)融資帶來(lái)了新渠道。風(fēng)險(xiǎn)投資⑤主要由風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷、資金投入、經(jīng)營(yíng)管理的綜合工程，它的投資對(duì)象一般為高新技術(shù)項(xiàng)目、起步不久、急需資金的新中小企業(yè)。這樣，一些新型高科技的中小企業(yè)就會(huì)吸引一些風(fēng)險(xiǎn)投資公司為其投資。當(dāng)然，中小企業(yè)要想獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，也要滿(mǎn)足一些條件才可。如，這些企業(yè)要具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的技術(shù)或產(chǎn)品，并且能夠容易的進(jìn)入市場(chǎng)；技術(shù)創(chuàng)新效率高，適應(yīng)市場(chǎng)的變化；管理者有成功的經(jīng)驗(yàn)等。只有滿(mǎn)足了這些條件，中小企業(yè)才可獲得風(fēng)險(xiǎn)投資。因此，企業(yè)要想獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，就必須有異于其它企業(yè)且其它方面過(guò)硬的地方才可。而第二板市場(chǎng)是指主板市場(chǎng)以外的融資市場(chǎng)，也稱(chēng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，是為高科技領(lǐng)域中運(yùn)作良好、成長(zhǎng)性強(qiáng)的新興中小企業(yè)提供的融資場(chǎng)所。對(duì)于想要在創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，證監(jiān)會(huì)有明確的規(guī)定：第一，公司必須最近兩年連續(xù)盈利，最近兩年凈利潤(rùn)累計(jì)不少于1000萬(wàn)元，且持續(xù)增長(zhǎng)；或者是最近一年盈利，且凈利潤(rùn)不少于500萬(wàn)元，最近一年?duì)I業(yè)收入不少于5000萬(wàn)元，最近兩年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)率均不低于30%。第二，必須是持續(xù)經(jīng)營(yíng)三年以上的股份有限公司，最近一期末凈資產(chǎn)不少于2000萬(wàn)元，發(fā)行后股本不少于3000萬(wàn)元。第三，公司必須主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，主要經(jīng)營(yíng)一種業(yè)務(wù)，并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策。只有滿(mǎn)足了這些條件，才可以在第二板市場(chǎng)上市。雖然其股本規(guī)模要求比主板上市公司低，但對(duì)于初創(chuàng)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是很難達(dá)到的，這使一些中小企業(yè)止步，可是，創(chuàng)業(yè)板的出現(xiàn)，還是為一些有實(shí)力、有潛力的中小企業(yè)帶來(lái)了曙光和一種新的融資渠道。

第四篇：中小企業(yè)融資難原因及對(duì)策分析

中小企業(yè)融資難原因及對(duì)策分析

中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用，卻處于融資弱勢(shì)的不對(duì)稱(chēng)地位。2007年至今的國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策與美國(guó)次貸危機(jī)給我國(guó)中小企業(yè)帶來(lái)了巨大的生存壓力，一些企業(yè)不堪重負(fù)因資金鏈斷裂而虧損甚至倒閉。中國(guó)部分專(zhuān)家學(xué)者2月8日—10日在具有“中國(guó)達(dá)沃斯”之稱(chēng)的中國(guó)企業(yè)家論壇第九屆年會(huì)上認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)將中小企業(yè)納入到國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中，本著公平的市場(chǎng)原則，建立多層次支持中小企業(yè)發(fā)展的政策法律體系和銀行融資體系，為中小企業(yè)的融資和技術(shù)創(chuàng)新提供保障。

---中小企業(yè)生存現(xiàn)狀堪憂(yōu)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，中小企業(yè)占有舉足輕重的地位。在超過(guò)一千萬(wàn)家注冊(cè)企業(yè)中，中小企業(yè)占99.3%，其產(chǎn)值占GDP 的55.6%，其出口占總額的62.3%，其所創(chuàng)造的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位占總崗位的75%左右。然而，中小企業(yè)所獲得的金融資源與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位作用卻是極不相稱(chēng)的，融資難問(wèn)題已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的首要瓶頸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)業(yè)主資本和內(nèi)部留存收益分別占我國(guó)中小私營(yíng)企業(yè)資金來(lái)源的30%和26%。內(nèi)源性融資比重過(guò)高，外源性融資比重過(guò)低，從而制約了企業(yè)的快速發(fā)展和做強(qiáng)做大。在外源性融資渠道中，由于證券市場(chǎng)門(mén)檻高，創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，公司債發(fā)行的準(zhǔn)入障礙，中小企業(yè)難以通過(guò)資本市場(chǎng)公開(kāi)籌集資金，缺乏外部股權(quán)融資渠道。而親友借貸、職工內(nèi)部集資以及民間借貸等非正規(guī)金融在中小企業(yè)融資中占有相當(dāng)比例，由于缺乏明確的政策引導(dǎo)、健康的信周環(huán)境和相關(guān)的法律保護(hù)，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及民間信用體系建設(shè)的差異，非正規(guī)金融在較大地支持了中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了許多民間借貸方面的法律糾紛，同時(shí)也對(duì)國(guó)家金融秩序形成干擾。

2008年開(kāi)始的全球金融危機(jī)更使我國(guó)中小企業(yè)的生存狀況進(jìn)一步惡化，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)中小企業(yè)特別是出口密集型中小企業(yè)受影響較大，上半年，全國(guó)有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉。其中作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉超過(guò)I萬(wàn)多家，2/3的紡織企業(yè)面臨虧損，1/3 的企業(yè)停產(chǎn)。該行業(yè)涉及的職工人數(shù)有2000萬(wàn)，其中有600萬(wàn)來(lái)自農(nóng)村，另有一億多農(nóng)民為紡織行業(yè)提供原材料，波及面巨大。浙江統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年前5個(gè)月，浙江規(guī)模以上企業(yè)虧損的有1.07萬(wàn)家，虧損面達(dá)l9.6%;而廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損數(shù)量達(dá)11006家，增長(zhǎng)l2.7%，企業(yè)虧損額增長(zhǎng)49.3%，增幅同比提高25%。

---五方面原因致使中小企業(yè)融資難

溫州擔(dān)保協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭志超在中國(guó)企業(yè)家論壇第九屆年會(huì)上認(rèn)為，資金問(wèn)題深刻地成為束縛我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，其形成原因也是多方面的:

首先，自身弱點(diǎn)導(dǎo)致多數(shù)中小企業(yè)規(guī)模小，不具備貸款條件。我國(guó)大部分中小企業(yè)分布廣而分散、規(guī)模小且成立時(shí)間短、抗風(fēng)險(xiǎn)差，不能提供銀行貸款所需的抵押擔(dān)保條件;企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，缺乏可信度;自有資金不足，貸款的風(fēng)險(xiǎn)化解和補(bǔ)償能力較弱，增加了銀行貸前審查、貸后檢查監(jiān)督的難度，與銀行執(zhí)行的貸款條件差距較大。據(jù)調(diào)查，我國(guó)中小企業(yè)50%以上的財(cái)務(wù)管理不健全，信用等級(jí)60%以上都是3B或3B 以下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，而銀行新增貸款80%集中在3A和2A 類(lèi)企業(yè)，多數(shù)中小企業(yè)不符合銀行貸款基本條件。

其次，我國(guó)資本市場(chǎng)不成熟，使中小企業(yè)缺乏更多的融資渠道。中小企業(yè)大都不具備發(fā)行股票、債券的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)股票融資僅占其國(guó)內(nèi)融資總量的1%左右，中小企業(yè)主要的籌資方式還是銀行借款。上海中小企業(yè)的外部籌資中，銀行貸款的比例為73%，有價(jià)證券籌資僅為2%。

第三，我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，造成自身“造血”不足，形成資金匿乏。中小企業(yè)的融資困難，并不完全在于銀行信貸或資本市場(chǎng)歧視，而在于我國(guó)中小企業(yè)的整體素質(zhì)不高。近年來(lái)，由于競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使得經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)下降，盈利能力低下，而且中小企業(yè)負(fù)債水平整體偏高，從而使金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，加大了中小企業(yè)信貸融資的困難。

第四，缺乏信用觀念，不良資產(chǎn)過(guò)高，抵押擔(dān)保難落實(shí)，影響融資能力。我國(guó)中小企業(yè)總體信用狀況較差，特別是企業(yè)破產(chǎn)兼并比例較高，對(duì)銀行資產(chǎn)的影響較大。我國(guó)對(duì)中小企業(yè)貸款形成的不良資產(chǎn)比例平均高達(dá)63.93%。值得注意的是，在溫州地區(qū)，由中小企業(yè)形成的不良資產(chǎn)占比最低，僅為21%。相反，西安市中小企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)總量中的比重不高，但形成的不良資產(chǎn)占比反而高達(dá)90.75%。這一現(xiàn)象表明，對(duì)中小企業(yè)的融資效率，更多取決于中小企業(yè)自身的發(fā)展水平，而不是金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。中小企業(yè)破產(chǎn)兼并是形成不良資產(chǎn)的主要因素。在所調(diào)查的全部中小企業(yè)形成的不良資產(chǎn)中，破產(chǎn)占34.3%，兼并占16%，這既表明中小企業(yè)破產(chǎn)兼并是導(dǎo)致銀行資產(chǎn)損失的主要原因，也表明中小企業(yè)存續(xù)狀態(tài)不夠穩(wěn)定。

第五，我國(guó)現(xiàn)有金融體系不完善，不能適應(yīng)中小企業(yè)的資金需求。一是金融政策支持不夠。由于受過(guò)去多年來(lái)傳統(tǒng)習(xí)慣的影響較深，國(guó)有銀行基本上是國(guó)有大中型企業(yè)的資金供應(yīng)者，沒(méi)有將中小企業(yè)列為其信貸支持的重點(diǎn)對(duì)象;經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，政府雖然鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，但“抓大放小”的企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，無(wú)形中將對(duì)中小企業(yè)的信貸支持降到次要地位。這些因素是造成中小企業(yè)外部融資難、資金占有率與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所做的重要貢獻(xiàn)不成正比的主要原因。二是中小企業(yè)融資環(huán)境欠佳。就中小企業(yè)自身而言，確實(shí)存在著規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性差、產(chǎn)品扶術(shù)含量低、財(cái)務(wù)制度不健全、單筆融資數(shù)額小等特點(diǎn)，而且中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)期貨業(yè)往往產(chǎn)權(quán)不清，銀行貸款面臨企業(yè)所有制改草、合并、分立等諸多風(fēng)險(xiǎn)。由于商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的融資收益較小、成木較高、風(fēng)險(xiǎn)較大，因而產(chǎn)生了收益成本不對(duì)稱(chēng)、借貸雙方無(wú)法對(duì)接的局面，所以貸款積極性不高。三是國(guó)內(nèi)缺乏專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。在我國(guó)目前的金融機(jī)構(gòu)體系中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的政策性銀行和投資公司。隨著近幾年銀行企業(yè)化改革力度的加大，四大國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)策略進(jìn)行了重大調(diào)整，逐步由分散經(jīng)營(yíng)走上了集約化經(jīng)營(yíng)的道路，大幅度收攏了信貸管理權(quán)限，因此，極大削弱和限制了基層商業(yè)銀行向中小企業(yè)拓展業(yè)務(wù)的能力。

---解決融資難 改善中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府制定出臺(tái)了不少鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策，雖然相對(duì)緩解了中小企業(yè)融資難等問(wèn)題，但效果并不明顯，尤其是涉及鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的條款較少，這與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持程度相比差距較大。為此，溫州擔(dān)保協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭志超認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)建立多層次的資本市場(chǎng)和銀

行融資體系，重點(diǎn)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。同時(shí)，著力建設(shè)國(guó)家支持中小企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。他建議:

建立多層次銀行融資體系，適當(dāng)放寬信貸控制，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。一是建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)貸款的政策性銀行，這是解決中小企業(yè)融資弱勢(shì)的最直接方式。中小企業(yè)發(fā)展銀行可以發(fā)行低于市場(chǎng)利率的政策性金融債券，為中小企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款資金。二是中小銀行向貸款業(yè)務(wù)相對(duì)專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。由于中小銀行受到其資產(chǎn)規(guī)模小的限制，不可能從事“金融百貨公司”式的綜合業(yè)務(wù)，它在為中小企業(yè)金融服務(wù)方面扮演重要角色，具有與中小企業(yè)的近距離、貼身服務(wù)等特點(diǎn)。

建立多層次的資本市場(chǎng)。一是建立多層次的、專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場(chǎng)體系。中小資本市場(chǎng)體系應(yīng)主要包括創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和區(qū)域性小額資本市場(chǎng)。二是積極發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)和長(zhǎng)期票據(jù)市場(chǎng)，豐富資本市場(chǎng)的交易品種。

不斷健全和完善有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的政策法律環(huán)境，為中小企業(yè)的發(fā)展提供保障。應(yīng)落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，除國(guó)家明確禁入的領(lǐng)域外，其他行業(yè)都應(yīng)逐步對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放，對(duì)外資開(kāi)放的行業(yè)要堅(jiān)定不移地對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放。

將中小企業(yè)納入國(guó)家創(chuàng)新政策體系。對(duì)中小企業(yè)的高新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用和市場(chǎng)開(kāi)拓給予大力扶持，同時(shí)制定和落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的稅收政策。支持建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。在中小企業(yè)相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)集群和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批為中小企業(yè)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、咨詢(xún)、培訓(xùn)等服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種形式，與大學(xué)、科研院所、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)建立技術(shù)合作聯(lián)盟，開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新。

中小企業(yè)也應(yīng)提高自身的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，尤其是財(cái)務(wù)管理水平，使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行所需要的企業(yè)發(fā)展相關(guān)信息能夠在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中得到真實(shí)和準(zhǔn)確地反映。

第五篇：中小企業(yè)融資難的原因及對(duì)策

中小企業(yè)融資難的原因及對(duì)策

中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的難題，就我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，中小企業(yè)融資情況不容樂(lè)觀。究竟中小企業(yè)融資難的原因有哪些呢？我們?nèi)绾尾拍芨玫慕鉀Q中小企業(yè)融資難的問(wèn)題呢？

一、中小企業(yè)融資難的原因

對(duì)于中小企業(yè)融資難的原因有很多探討，但總的來(lái)說(shuō)，我們可以從企業(yè)本身、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面考慮：

(一)、從中小企業(yè)本身來(lái)看：

1、多數(shù)中小企業(yè)成立時(shí)間短，規(guī)模較小，自有資本偏少，其自身薄弱的積累不能滿(mǎn)足其擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。自改革開(kāi)放以來(lái)，中小企業(yè)的發(fā)展只經(jīng)過(guò)了30年的時(shí)間，無(wú)論管理經(jīng)驗(yàn)還是資金積累都顯得不足，在面臨市場(chǎng)變化的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很差，加之經(jīng)營(yíng)的不確定性，使得其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很大，倒閉率很高，銀行不敢向它們放款。

2、中小企業(yè)通常不能按照銀行規(guī)定提供擔(dān)?；蚱渌盅嘿Y產(chǎn)。銀行在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)負(fù)債管理制度的約束下，為了降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，一般要求貸款企業(yè)提供連帶擔(dān)保或財(cái)產(chǎn)抵押，其對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)貸款的條件則更為嚴(yán)格。而相當(dāng)一部分中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中都不同程度地存在著機(jī)器設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、法律障礙多，無(wú)法用作貸款抵押品。

3、中小企業(yè)的規(guī)模和信用水平低下，尤其是中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范，造成銀行與企業(yè)之間信息不對(duì)稱(chēng)，使銀行難以控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。目前有相當(dāng)部分中小企業(yè)由于客觀和人為因素沒(méi)有建立起完整的財(cái)務(wù)制度，會(huì)計(jì)核算不健全，缺乏足夠的經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)承認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和良好連續(xù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，銀行對(duì)這些企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及發(fā)展前景等情況難以了解，故不敢輕易提供信貸支持。

(二)、從我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)來(lái)看

1、金融資源分布與中小企業(yè)布局不匹配，政策力度不強(qiáng)。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行一律實(shí)施“大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目”戰(zhàn)略，大規(guī)模撤并基層網(wǎng)點(diǎn)，上收貸款權(quán)限，使那些與中小企業(yè)資金供應(yīng)相匹配的中小金融機(jī)構(gòu)有責(zé)無(wú)權(quán)、有

心無(wú)力。

2、銀行的商業(yè)化改革致使銀行信貸投入量不足。雖然國(guó)家采取了積極的財(cái)政政策，各商業(yè)銀行貸款額有所增加，但總量仍不足。在“清理不良資產(chǎn)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)”的情況下，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部清理整頓，迫使銀行收縮信貸規(guī)模，尤其是減少了對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模。

3、信用擔(dān)保制度不健全，抵押擔(dān)保難落實(shí)。為防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)，各金融機(jī)構(gòu)基本停辦了信用貸款，普遍實(shí)行資產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款制度。由于中小企業(yè)關(guān)系簡(jiǎn)單，一般沒(méi)有上級(jí)部門(mén)和相關(guān)單位為其解決擔(dān)保問(wèn)題。另外，在我國(guó)企業(yè)信用低下、中小企業(yè)融資的要素不完全時(shí)，靠中小企業(yè)自身所具有的信用擔(dān)保條件，難以順利完成融資任務(wù)。

（三）從社會(huì)環(huán)境來(lái)看

1、政府的政策支持力度不夠是造成中小企業(yè)融資困難的重要原因。政府對(duì)中小企業(yè)融資支持力度不夠。迄今為止我國(guó)還未出臺(tái)一部完整的有關(guān)中小企業(yè)的法律，導(dǎo)致各種所有制性質(zhì)的中小企業(yè)在法律和權(quán)利上的不平等。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了中小企業(yè)特殊融資機(jī)制。如韓國(guó)的中小企業(yè)銀行、日本的中小企業(yè)融資庫(kù)等，這些機(jī)構(gòu)一般由政府設(shè)立，并在不同程度上依靠政府資金來(lái)扶持中小企業(yè)的發(fā)展。而在我國(guó)，目前還是大企業(yè)受到政府更多的重視和政策方面傾斜，中小企業(yè)得不到資金上的便利和優(yōu)惠。

2、政府對(duì)中小企業(yè)融資渠道的開(kāi)啟不足，政策支持力度也不夠。政府采取“抓大放小”的政策，對(duì)大中型企業(yè)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但在搞活中小企業(yè)，加強(qiáng)資金融通方面卻沒(méi)有采取優(yōu)惠的扶持政策，缺少公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這就在客觀上限制了中小企業(yè)的融資渠道和融資能力。

二、解決中小企業(yè)融資難的對(duì)策

從以上分析可以看出，中小企業(yè)融資難，既有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理上存在的先天不足，也有金融機(jī)構(gòu)定位偏差、貸款權(quán)上收等不匹配因素。同時(shí)，社會(huì)信用環(huán)境差等因素也是制約中小企業(yè)融資的重要原因。因此，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，需要企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)的共同努力，實(shí)行綜合治理。

（一）企業(yè)方面

1、中小企業(yè)要轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，逐步降低對(duì)間接融資的依賴(lài)，加大直接融資的比重。尋找合適的市場(chǎng)切入點(diǎn)，積極有效地開(kāi)展業(yè)務(wù)。努力吸收社會(huì)資本進(jìn)入，吸引大企業(yè)、大公司參股、壯大擔(dān)保公司實(shí)力。同時(shí)，要改進(jìn)現(xiàn)行擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作辦法，按股份制、市場(chǎng)化原則規(guī)范運(yùn)作，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)的非盈利性和服務(wù)性。

2、加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。運(yùn)用必要的政策扶持，創(chuàng)造條件重點(diǎn)扶持一批經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、制度健全、管理規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

3、推進(jìn)信用體系建設(shè)。由于在現(xiàn)階段，中小企業(yè)融資的主要途徑是來(lái)自銀行的貸款，因此，中小企業(yè)信用體系未建立是造成融資難的原因之一。中小企業(yè)自身應(yīng)提高其信用度，構(gòu)建融資信譽(yù)。中小企業(yè)為取得融資信譽(yù)，必須比一些大中企業(yè)多付出成本，即可稱(chēng)為信譽(yù)成本，為取得銀行的金融支持而做好自身的努力。

（二）金融機(jī)構(gòu)方面

1、金融機(jī)構(gòu)要完善信貸管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸服務(wù)。改進(jìn)貸款授權(quán)授信制度，下放貸款權(quán)限，要允許基層行、社在核定的額度內(nèi)自主審查發(fā)放貸款。對(duì)有市場(chǎng)、信譽(yù)好、效益高的中小企業(yè)適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大授權(quán)額度。

2、要在落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信貸激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)信貸人員營(yíng)銷(xiāo)貸款的積極性，做到責(zé)權(quán)分明、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。同時(shí)可以?xún)斣噷?shí)行企業(yè)法人代表和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人連帶責(zé)任辦法，從內(nèi)部和外部共同防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社會(huì)方面

1、加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善多層次的中小企業(yè)融資體系。切實(shí)發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心的作用，為中小企業(yè)提供市場(chǎng)、資金、人才培訓(xùn)、技術(shù)更新、科技成果轉(zhuǎn)化、金融等全方位的服務(wù)，使其成為溝通中小企業(yè)、政府和有關(guān)部門(mén)的橋梁和紐帶。

2、鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)信貸投放力度。要改變抵押的登記、評(píng)估、公證等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，綜合收費(fèi)率高的狀況，減輕中小企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)，使有抵押物的中小企業(yè)及時(shí)得到銀行融資支持。應(yīng)對(duì)商業(yè)銀行中小企業(yè)貸款的營(yíng)業(yè)收入免征或降低營(yíng)業(yè)稅，或允許商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)損失貸款自主核銷(xiāo)，提高商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)承受和處置能力。同時(shí)，中央銀行在再貸款方面向城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社予以?xún)A斜，增強(qiáng)它們支持中小企業(yè)發(fā)展的資金能力。